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PROSPECTIVA SOBRE LA POSIBLE IMPLANTACIÓN DE SISTEMAS PARA LA
REUTILIZACIÓN DE AGUAS DEPURADAS EN NAVARRA
Agosto de 2009
Prospectiva sobre la posible aplicación de sistemas para la reutilización de aguas depuradas
CRANA 2
Elaborado por: Eva Garcia Balaguer y Javier Fragoso, GAP-Recursos (AT)
Prospectiva sobre la posible aplicación de sistemas para la reutilización de aguas depuradas
CRANA 3
ÍNDICE
1. JUSTIFICACIÓN Y ANTECEDENTES............................................................................4
1.1. Marco normativo ............................................................................................................... 5
1.2. La Directiva Marco del Agua. Calidad del agua .................................................................... 6
2. OBJETIVOS DEL ESTUDIO PROSPECTIVO ..................................................................9
3. ÁMBITO DE ESTUDIO............................................................................................. 10
4. METODOLOGÍA...................................................................................................... 12
5. OFERTA Y DEMANDA ............................................................................................. 15
6. USOS Y ZONAS POTENCIALES CON MAYOR DEMANDA ............................................. 19
6.1. Usos con mayor potencial ................................................................................................ 19
6.2. Percepción de la Importancia y Viabilidad en cada zona..................................................... 24
7. FACTORES CLAVE EN LA REUTILIZACIÓN DE AGUA REGENERADA ............................ 30
7.1. El factor económico ......................................................................................................... 30
7.2. El factor técnico .............................................................................................................. 32
7.3. El factor ambiental .......................................................................................................... 33
7.4. El factor social................................................................................................................. 34
7.5. El factor administrativo .................................................................................................... 35
7.6. Recursos necesarios ........................................................................................................ 36
8. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS DE ACTUACIÓN ..................................................... 38
8.1. Contenidos del plan......................................................................................................... 38
8.2. Estructura del plan ejes y medidas ................................................................................... 42
ANEXOS
I. Guión utilizado en los Talleres
II. Cuestionario
III. Listados de personas convocadas y asistentes a los Talleres
IV. Características de las plantas depuradoras de los municipios con mayor número de habitantes, en las zonas consideradas de interés para el estudio
V. Listado de empresas con depuradoras
VI. Aproximación a los costes de implantación
VII. Glosario
VIII. Bibliografía y normativa
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1. JUSTIFICACIÓN Y ANTECEDENTES
La reutilización de aguas residuales depuradas constituye una alternativa para disponer de
un recurso hídrico no convencional, lo que constituye una fuente de recursos para usos que
no sea de boca, y permite liberar el agua de mejor calidad para consumo humano. Con su
aplicación se consigue una reducción de la carga contaminante finalmente vertida a los ríos o
al mar lo que significa una mejora de la calidad del vertido y también del medio receptor. De
esta manera, la reutilización de las aguas residuales se convierte en un componente de
interés dentro de la gestión integral del agua.
Son varios los factores que en los últimos años han contribuido a su desarrollo:
• Un déficit hídrico que se manifiesta de manera cada vez más contundente, incluso en
zonas que anteriormente no estaban tan afectadas por esta problemática.
• La degradación de los recursos acuáticos existentes.
• El impulso de la depuración, motivado en gran parte por las políticas europeas y el
desarrollo de los Planes Directores de Saneamiento del Gobierno de Navarra.
• La disponibilidad de tecnologías de regeneración más fiables y de menor coste.
Habitualmente se distingue entre reutilización planificada (directa) y reutilización no
planificada (o indirecta). En la reutilización indirecta el efluente de las depuradoras
(EDAR) se diluye en los ríos, los cuales aguas abajo se vuelven a captar para otros nuevos
aprovechamientos: urbanos, agrícolas y/o industriales. En contraposición a esta reutilización
espontánea, la reutilización directa o planificada se caracteriza por la existencia de un
tratamiento de regeneración (tratamientos terciarios en las EDAR) que otorga una calidad
apta al agua para ser destinada a otros usos, y una conducción de transporte específica
hasta al punto de utilización.
En Navarra no se han desarrollado hasta el momento actuaciones encaminadas a la
reutilización de aguas depuradas en la misma medida que se ha hecho en otras
Comunidades Autónomas, tales como la Comunidad Valencia o la Región de Murcia1. Si bien
es cierto que en nuestra Comunidad no existe una necesidad tan acusada del recurso agua
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como en estas zonas, la puesta en marcha de iniciativas que impulsen la reutilización de
aguas depuradas cobra sentido fundamentalmente por dos razones:
• Como una medida encaminada al uso sostenible del agua: ahorro y eficiencia.
• Para mejorar la calidad de las aguas en puntos donde no se cumplen los objetivos
de buen estado ecológico según la clasificación de la DMA.
En este contexto la reutilización de aguas regeneradas se entiende como una actividad de
interés público ya que constituye una fuente adicional del recurso agua, una mejora del
estado ecológico, y contribuye al desarrollo sostenible del territorio, y es por tanto un
instrumento a considerar dentro de la gestión integrada de los recursos hídricos.
1.1. Marco normativo2
En el conjunto del Estado, la reutilización de aguas residuales depuradas se está convirtiendo
en una importante herramienta de planificación hidrológica. El Ministerio de Medio Ambiente,
Medio Rural y Marino (MARM) impulsará próximamente el Plan Nacional de Reutilización
de Aguas Regeneradas 2010-20153, mediante el cual se definirán y promoverán
actuaciones con el objetivo de desarrollar la reutilización de aguas depuradas.
Actualmente, el régimen jurídico estatal viene marcado por las indicaciones del Real
Decreto 1620/2007, que da cumplimiento a las exigencias del Texto Refundido de la Ley
de Aguas (RD 1/2001), y que establecía la obligación de que el Gobierno regule las
condiciones básicas para la reutilización. En concreto, mediante este Real Decreto:
� Se define el concepto de reutilización, y se introduce la denominación de aguas
regeneradas.
� Se determinan los requisitos necesarios para llevar a cabo la actividad de utilización
de aguas regeneradas y los procedimientos para obtener la concesión exigida en la
Ley.
1 En la Comunidad Valencia el caudal reutilizado alcanza los 148 Hm3/año, y en la Región de Murcia los 84 Hm3/año. Fuente: CEDEX. 2 Este apartado se completa con el Anexo III Bibliografía y Normativa 3 El objetivo del Plan Nacional de Reutilización de Aguas Regeneradas se orienta a corregir los graves problemas de dotación existentes para diversas actividades económicas y a eliminar el problema de la degradación del DPH y la sobre explotación de acuíferos. Se trata no solo de un plan de obras son de un instrumento de gestión del agua regenerada.
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� Se incluyen disposiciones relativas a los usos admitidos y exigencias de calidad
precisas en cada caso (ver cuadro siguiente).
USOS PREVISTOS PARA LA REUTILIZACIÓN DEL AGUA RESIDUAL DEPURADA Real Decreto 1620/2007
1.1. Residencial: riego jardines privados, descarga de aparatos sanitarios 1. USO URBANO 1.2. Servicios: riego zonas verdes, limpieza de calles, incendios, lavado
industrial de vehículos 2.1. Riego de cultivos de productos comestibles en fresco para alimentación humana 2.2. Productos de consumo humano no fresco, pastos para consumo de animales, acuicultura
2. USO AGRÍCOLA
2.3. Cultivos leñosos, flores ornamentales, viveros, cultivos industriales no alimentarios 3.1. Aguas de proceso y limpieza, otros usos industriales 3. USO INDUSTRIAL 3.2. Torres de refrigeración y condensadores evaporativos 4.1. Riego campos de golf 4. USO RECREATIVO 4.2. Estanques, caudales circulantes con acceso al público prohibido 5.1. Recarga de acuíferos por precolación 5.2. Recarga de acuíferos por inyección directa 5.3. Riego de bosques, zonas verdes no accesibles al público, silvicultura
5. USO AMBIENTAL
5.4. Otros usos: mantenimiento de humedales, caudales mínimos
En el ámbito de Navarra la aplicación de la normativa referida a actividades clasificadas que
obliga a la Autorización Ambiental Integrada (Decreto Foral 93/2006, de 28 de diciembre,
por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley Foral 4/2005, de 22 de mayo),
y la Declaración de Incidencia Ambiental, incluyen en muchos casos la obligación de
tratamientos que permitan la reutilización de aguas regeneradas.
1.2. La Directiva Marco del Agua. Calidad del agua
En relación a la calidad de las aguas, la Directiva Marco del Agua (DMA) introduce el
concepto de Estado Ecológico como elemento clave de medida para el análisis de la calidad
de los sistemas acuáticos y su gestión, y define una serie de indicadores tanto físico-
químicos, como biológicos, para establecer el estado ecológico de un río. Según los
resultados obtenidos por estos indicadores, existen algunas zonas en Navarra más
vulnerables y con un mayor riesgo de incumplimiento de los objetivos marcados por la DMA:
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la subcuenca del río Cidacos o la subcuenca del río Arga tras su paso por Pamplona son
algunos ejemplos de tramos en los que este riesgo es más elevado.4
Se evidencia así que en muchos casos no es suficiente el cumplimiento de la Directiva
de vertidos por parte de los sistemas de depuración, sino que son necesarias medidas
complementarias para mejorar el estado ecológico del medio receptor.
DEFINICIONES NORMATIVAS DE LAS CLASIFICACIONES DEL ESTADO ECOLÓGICO
MUY BUENO ESTADO
No existen alteraciones antropogénicas de los valores de calidad fisicoquímicas e hidromorfológicas correspondientes al tipo de masa de agua superficial, o existen alteraciones de muy escasa importancia, con comparación con los asociados normalmente con ese tipo en condiciones inalteradas. Los valores de los indicadores de calidad biológicos correspondientes a la masa de agua superficial reflejan los valores normalmente asociados con dicho tipo en condiciones inalteradas, y no muestran indicios de distorsión, o muestra indicios de escasa importancia. Éstas son las condiciones y comunidades específicas del tipo.
BUENO
Los valores de los indicadores de calidad biológicos correspondientes al tipo de masa de agua superficial muestran valores bajos de distorsión causa por la actividad humana, pero sólo se desvía ligeramente de los valores normalmente asociados con el tipo de masa de
agua superficial en condiciones inalteradas
MODERADO
Los valores de los indicadores de calidad biológicos correspondientes al tipo de masa de agua superficial se desvían moderadamente de los valores normalmente asociados con el tipo de masa de agua superficial en condiciones inalteradas. Los valores muestran signos
moderados de distorsión causada por la actividad humana y se encuentran significativamente más perturbados que en las condiciones correspondientes al buen
estado
DEFICIENTE
Las aguas que muestren indicios de alteraciones importantes de los valores de los
indicadores de calidad biológicas correspondientes al tipo de masa de agua superficial y en que las comunidades biológicas pertinentes se desvíen considerablemente de las comunidades normalmente asociadas con el tipo de masa de agua superficial en
condiciones inalteradas, se clasificarán como deficientes
MALO
Las aguas que muestren indicios de alteraciones graves de los valores de los indicadores de
calidad biológicos correspondientes al tipo de masa de agua superficial y en que estén ausentes amplias proporciones de las comunidades biológicas pertinentes normalmente
asociadas con el tipo de masa de agua superficial en condiciones inalteradas, se clasificarán como malas
Fuente: Directiva Marco del Agua
Actualmente está en proceso de redacción el nuevo Plan Hidrológico de la Cuenca del Ebro
2009-2015 y en su primer documento de Temas Importantes plantea la reutilización de
4 En el apartado 3. Ámbito de estudio, se incluyen los mapas de las zonas con riesgo de incumplimiento de los objetivos marcados por la DMA.
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aguas regeneradas como una de las medidas a considera para resolver el problema de la
contaminación puntual (ficha 01) y resolver situación de emergencia en caso de sequía (ficha
24). Medidas que se desarrollarán en contenido y recursos financieros en el Programa de
Medidas del Plan.
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2. OBJETIVOS DEL ESTUDIO PROSPECTIVO
El objetivo general del estudio es conocer las condiciones en las que se pueden definir
las actuaciones a incluir en un hipotético Plan de Reutilización de Aguas
Regeneradas en Navarra a partir del año 2010.
De igual forma, se ha pretendido recabar la opinión de los principales agentes
implicados acerca de la implantación y posterior uso de sistemas de reutilización
de aguas regeneradas, especialmente agentes del sector industrial, de los municipios
más urbanos, y mancomunidades aunque de un tamaño mediano a la escala foral.
De forma específica, el estudio se orienta a valorar los siguientes aspectos:
� Identificación de los usos más apropiados y viables en cada zona, así como la
tipología de los potenciales usuarios.
� Percepción sobre la viabilidad económica, técnica y ambiental de estas actuaciones.
� Grado de sensibilización en torno al tema de la reutilización.
� Los principales beneficios percibidos
� Las principales demandas y dificultades de los potenciales usuarios que puedan ser
solventadas por la Administración..
Otros objetivos complementarios han sido: Divulgar las potencialidades de la reutilización
con la presentación del decreto; captar el interés de la zona y de los distintos
agentes; generar una opinión más consciente sobre este tema.
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3. ÁMBITO DE ESTUDIO
Tal y como se ha expuesto anteriormente, los resultados de los indicadores físico-químicos y
biológicos, ponen de manifiesto que hay algunas zonas en Navarra con un mayor riesgo de
incumplimiento de los objetivos de la DMA. A continuación se recogen los mapas de los
tramos de mayor riesgo referidos a las subcuencas del Arga, Aragón, Cidacos y Ega.5
Figura 1: Riesgo de incumplimiento de los objetivos DMA según subcuencas
5 Datos del 2006. No se dispone de los mapas correspondientes a los ríos Alhama y Queiles, aunque si se conoce la situación de mal estado de estos ríos por lo que también han formado parte del ámbito de estudio.
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Por otra parte, se ha evidenciado recientemente en la celebración del Foro del Agua de
Navarra, que la reutilización de aguas depuradas ha sido considerada por los agentes
participantes como una medida necesaria en la práctica totalidad de las subcuencas
(excepto en la Cuenca del Bidasoa).
Esta percepción social, junto con la calidad de las aguas residuales depuradas6 y la
disponibilidad de recursos hídricos, son factores clave a la hora de determinar las zonas
geográficas en las que poder encontrar potenciales generadores y usuarios de aguas
residuales regeneradas e implantar sistemas que permitan su uso.
En la selección de los potenciales usuarios, deben considerarse además otros criterios, tales
como la disponibilidad de estaciones depuradoras propias en el caso de las industrias, el
impacto de vertido, o el número de habitantes atendidos en el caso de las depuradoras
municipales.
Con todo ello, se han definido cinco zonas de actuación en las que se han considerado los
siguientes municipios.
ZONA MUNICIPIO GRUPO 1: NORTE Larraun Subcuenca: Arga (Larraun) Lekunberri Basaburua GRUPO 2: MEDIA Puente La Reina Subcuenca: Arga Artajona Larraga GRUPO 3: MEDIA Olite Subcuenca: Cidacos Tafalla Mélida GRUPO 4: TIERRA ESTELLA / RIBERA ALTA Estella Subcuenca: Ega Lerín Subcuenca: Ebro Viana San Adrián Andosilla Cárcar Funes Allo GRUPO 5: RIBERA Tudela Subcuenca: Aragón Corella Subcuenca: Alhama Cintruénigo Subcuenca: Queiles Fitero Monteagudo Milagro
6 A modo de información complementaria se adjunta en anexo las características y situación actual de algunas de las EDARs de las zonas a incorporar en el estudio.
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4. METODOLOGÍA
La metodología que se ha considerado más pertinente para la consecución de los objetivos
perseguidos ha consistido en la realización de una serie de entrevistas con agentes clave a
nivel regional (Navarra), y la organización de talleres o grupos de discusión más amplios
con agentes locales. Se ha recabado además información adicional mediante un
cuestionario.
En primer lugar, con carácter previo a la organización de los talleres, se han mantenido una
serie de entrevistas con órganos del Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente,
y otras sociedades públicas relacionadas con la temática:
� Sección de Prevención de la Contaminación (Servicio de Calidad Ambiental), con el
objeto de elaborar un primer listado de potenciales usuarios (industrias), en base a
los siguientes criterios: existencia de estación depuradora, tipo de tratamiento,
municipio, impacto del vertido, tipo de vertido (a colector o a cauce).7
� Servicio de Industrias Agroalimentarias, para estudiar la posibilidad de conceder
ayuda de las empresas agroalimentarias a las que se les recomiende o imponga la
reutilización.8
� Navarra de Suelo Industrial Sociedad Anónima (NASUINSA), para conocer los
sistemas de reutilización existentes o que se han planteado en los polígonos
industriales: ventajas, problemas, costes... En concreto, se analizó el caso de la
denominada “Ciudad de la Carne” de Valdizarbe, cuya gestión depende de dicha
entidad y en donde se considera de máximo interés la reutilización.9
� Sociedad de Promoción de Inversiones e Infraestructuras de Navarra (SPRIN),
sociedad que gestiona la “Ciudad Agroalimentaria de Navarra”, situada en Tudela.
Entrevista que ha tenido el mismo propósito que en el caso anterior.
7 El listado obtenido se recoge como Anexo IV 8 Según lo establecido en la Orden Foral 95/2007. 9 En este caso se prevé la exigencia de que las empresas realicen un tratamiento suficiente para la reutilización de las aguas depuradas regeneradas (RESOLUCION 592/2008, de 14 de marzo, del Director General de Medio Ambiente y Agua, por la que se formula Declaración de Incidencia Ambiental sobre el Plan Sectorial de Incidencia Supramunicipal del "Area de Actividades Económicas de Valdizarbe", promovido por el Departamento de Innovación, Empresa y Empleo a través de Navarra de Suelo Industrial, S.A.) BON 56/2008.
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Posteriormente, se ha convocado a los agentes clave identificados en cada una de las zonas
a los talleres , conformando un grupo intersectorial. Dentro de estos agentes clave cabe
distinguir entre los posibles gestores de los sistemas de reutilización y los
usuarios potenciales de las aguas regeneradas. En este sentido se ha contactado con
aquellos agentes a nivel técnico de:
� Organismos encargados de gestión de los servicios relacionados con el ciclo integral
del agua (Mancomunidades) en las zonas estudiadas.
� Entidades locales con mayor población e influencia en las áreas estudiadas.
� Representantes del sector industrial.
� Industrias individuales potencialmente interesadas
En total se han realizado 5 talleres en las 5 zonas identificadas como potencialmente
más interesantes. A los talleres se convocó a 108 entidades10, de las cuales han
acudido un total de 35 personas, que se distribuyen por sectores y zonas de la siguiente
forma.
SECTOR GRUPO Ayuntamientos Mancomunidades Sector industrial Otros TOTAL
1-Noroeste 3 3 1 7 2-Zona Media (Arga)
4 1 5
3-Zona Media (Cidacos) 1 1 2 2 6
4-Tierra Estella / Ribera Alta 1 1 6 1 9
5-Ribera 1 7 8 TOTAL 9 3 19 4 35
10 Siguiendo los criterios expuestos anteriormente, fueron convocadas 170 personas pertenecientes a 108 entidades. El número
de convocados en cada zona fueron: 27 en la zona Noroeste, 16 en la Zona Media (Arga), 34 en la Zona Media (Cidacos), 48 en Tierra Estella/Ribera Alta, y 45 en la Ribera (Tudela).
Distribución sectorial de las personas
asistentes a los talleres
25,7%
8,6%
54,3%
11,4%
Ayuntamientos Mancomunidades Sector industrial Otros
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A los asistentes, previamente y junto a la convocatoria se les entregó un pequeño dossier
donde se recogía la información más relevante sobre el tema de la reutilización. En el taller,
de unas 3 horas de duración, se hizo una pequeña presentación recopilatoria de la situación,
se facilitó la información disponible sobre el nuevo Decreto, y a través del planteamiento de
unas cuestiones claves se dinamizaba el debate del que se han extraído unas conclusiones
sobre las que se ha elaborado este documento.11
Además, los participantes en los diferentes talleres cumplimentaron, a modo de resumen, un
sencillo cuestionario respondiendo a algunos de los elementos que se consideran clave:
importancia y necesidad de la reutilización de agua depurada, viabilidad económica, técnica y
ambiental de las actuaciones; beneficios y dificultades percibidas; necesidades y recursos
que se precisan. Este mismo cuestionarios también fue enviado a otras personas que fueron
convocadas a los talleres pero que no pudieron asistir a la celebración de los mismos. En
total se han recibido 46 cuestionarios que recogen la opinión de los distintos agentes
acerca de todos estos temas. Cabe señalar el interés mostrado por la mayor parte de los
convocados que han demandado estar informados sobre este tema a pesar de no poder
asistir a las sesiones.
11 En los anexos figura el guión que se ha utilizado en los talleres.
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5. OFERTA Y DEMANDA
Entre los agentes consultados, la opinión generalizada es que en Navarra el déficit hídrico no
es un problema tan relevante como puede serlo en otras Comunidades Autónomas.
Basándose en esta razón, salvo en zonas concretas de nuestra geografía o épocas
determinadas, se entiende que no existe en esta región la necesidad suficiente como para
generar por si misma una importante demanda de agua residual regenerada.
No obstante, esta percepción inicial se matiza cuando se consideran otros objetivos que
pueden lograrse reutilizando agua regenerada, como el ahorro y eficiencia en la utilización
de los recursos, o la mejora medioambiental con carácter puntual y general.
Por otra parte, la percepción general coincide en señalar que si no existe una demanda de
agua regenerada, en parte es porque la oferta de agua de abastecimiento tiene unas
condiciones económicas que no son equiparables a las del agua regenerada.
Aunque en principio el sector agrícola se identifica como uno de los principales sectores
demandantes, en estas condiciones, y más cuando se han acometido grandes
infraestructuras como el Canal de Navarra, no parece previsible que en general los
agricultores en Navarra requieran agua regenerada, máxime cuando ya disponen de una
cantidad de agua suficiente, con una calidad mayor, y a un precio asequible. Sin embargo
cabe identificar puntualmente zonas agrícolas, fuera del área de influencia del Canal de
Navarra, que no cubren sus necedades hídricas especialmente en épocas de estiaje. En
particular, se considera que el precio del agua para riego está por debajo del coste real.
Más adelante se detallan los usos del agua regenerada que se estiman más factibles, así
como los principales condicionantes que afectan al mayor o menor potencial en cada caso.
Pero, de cualquier modo, los usos concretos que se perciben como más factibles son
aquellos que requieren unos parámetros de calidad que ya se cumplan o para los que sean
necesarios los mínimos tratamientos adicionales. En este sentido, se entiende que, aunque
es necesario estudiar los usos que permitiría la calidad del agua que se obtiene en las
estaciones depuradoras actualmente, según la normativa actual, lo más inmediato seria
reutilizar el agua regenerada para determinados usos urbanos (riego de zonas verdes) o
para usos ambientales (caudales mínimos).
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El mayor volumen de agua residual procede de las EDARs urbanas, y en este caso, no se han
detectado grandes demandantes que pudieran utilizar el agua regenerada procedente de
estas estaciones depuradoras. Sí existen industrias que se pueden llegar a plantear reutilizar
el agua residual de su propia depuradora en parte de su proceso o en terrenos dentro de sus
propias instalaciones, o dejar esa agua en condiciones de calidad suficientes para que un
tercero pueda reutilizarla, pero no se ha propuesto adquirir agua de una EDAR urbana, dada
que esta oferta no existe.
En cuanto al agua procedente de las estaciones depuradoras de las industrias, una parte del
agua regenerada pueden reutilizarla las propias industrias en sus procesos productivos,
contribuyendo así a conseguir una mayor optimización del uso de este factor productivo. Sin
embargo en el caso de las Industrias Agroalimentarias, como se detallará más adelante,
resulta más apropiado que el mayor volumen de agua regenerada procedente de estas
estaciones depuradoras privadas sean utilizadas por un tercero, o bien para usos
ambientales o agrarios.
En este caso la necesidad estriba, por tanto, en buscar a potenciales demandantes de agua
regenerada, terceros que adquieran el agua y que puedan hacer viables las infraestructuras
que sería preciso acometer por las industrias que regeneren su agua residual. Sin embargo,
ésta opción individual contemplada en el Real Decreto, entre agentes privados, resulta
difícilmente aplicable en una primera fase de promoción de la reutilización a excepción de
casos muy puntuales que puedan detectarse.
Los usos urbanos identificados como más factibles, tienen a los propios ayuntamientos como
principales usuarios del agua regenerada para riego de zonas verdes o baldeo de calles,
consiguiendo así reducir el empleo de agua clorada y mostrando al mismo tiempo una mayor
sensibilización en este tema al conjunto de la sociedad, se trata de acciones demostrativas y
de corresponsabilidad.
En todo caso, las entidades locales, como gestoras de los recursos hídricos, deberían recoger
en la planificación urbanística las infraestructuras que permitan la reutilización de agua
regenerada, cuando se prevea acometer nuevos desarrollos residenciales o industriales. En
un sentido más amplio, se entiende que en cualquier caso habría que promocionar las
infraestructuras de reutilización como operadores públicos, de manera complementaria a las
actuaciones que ya se vienen desarrollando en los planes directores de saneamiento.
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De lo expuesto, se aprecia que el precio de agua de abastecimiento y las garantías sobre la
calidad de agua generada son identificados como factores clave para que cambie esta
situación. No obstante, sobre la falta de demanda también inciden otros factores. Así por
ejemplo, los participantes en los talleres consideran que si no hay demanda de agua
regenerada, en parte esto se debe a que tampoco existe una oferta clara y organizada, ni la
información adecuada que explique las condiciones de la misma y los beneficios que esto
podría suponer: ambientales, económicos y sociales.
A este respecto, sería preciso llevar a cabo campañas de información y sensibilización que
pongan el acento en las ventajas de la reutilización y contribuyan a cambiar la percepción
social que el conjunto de la población tiene sobre la regeneración de aguas residuales,
explicando bien sus características y garantías sanitarias.
Valoraciones cualitativa y por zonas
En la siguiente tabla se resumen los principales resultados obtenidos en los cuestionarios en
relación a la necesidad de reutilizar agua regenerada. Los agentes consultados coinciden en
señalar que la reutilización es necesaria para conseguir una mejora ambiental (puntuación
alta, 4.3 puntos sobre 5 puntos posibles), pero la necesidad percibida es algo menor cuando
se cuestiona sobre la actividad concreta que cada entidad desarrolla o el sector al que
pertenece, aunque el valor dominante es el máximo (5).
La reutilización de agua depurada es necesaria... (1= mínimo; 5= máximo)
Media Desv. Moda Para la actividad de la entidad a la que representa.......................................... 3,5 1,4 5 Para el sector al que pertenece su entidad...................................................... 3,6 1,3 5 Para la mejora medioambiental general.......................................................... 4,3 0,9 5
Por otra parte, existen también algunas diferencias por zonas, de manera que se considera
que la reutilización es más necesaria en la Zona Media (Cuenca del Arga) o en Tierra
Estella/Ribera Alta.12
12 En el apartado 6.2 se profundiza más en el análisis territorial de los resultados obtenidos.
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3,3
3,7
3,33,6
3,0
0
1
2
3
4
5
Zona Norte Zona Media
(Arga)
Zona Media
(Tafalla)
Tierra Estella
/ Ribera Alta
Ribera
Percepción sobre la necesidad de reutilización en
cada zona
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6. USOS Y ZONAS POTENCIALES CON MAYOR DEMANDA
6.1. Usos con mayor potencial
La reutilización de aguas residuales para usos urbanos (riego de zonas verdes, limpieza de
calles) es una de las posibilidades que se consideran más factibles, siendo el uso en el que
menores dificultades se perciben. Se entiende que tanto el agua procedente de las EDAR
urbanas como, en menor medida, la procedente de las estaciones depuradoras de las
empresas, puede utilizarse en estos usos puesto que la calidad requerida no es tan exigente
como en otros casos y en la mayoría de los tratamientos actuales aplicados ya permiten
obtener estos resultados.
Para este uso, la mayor dificultad estriba en el coste económico que puede suponer la
infraestructura de los sistemas de conducción y en la instalación de un sistema terciario que
permita la extracción para otros usos. No obstante esta barrera puede solventarse en
algunos casos buscando sistemas alternativos como: camiones cisternas que transporten el
agua regenerada hasta el punto de destino, ya que el volumen de agua requerido para estas
tareas no es muy elevado, y en mucho casos no es continuo (mayor demanda en temporada
de verano). La opción de agua regenerada da una mayor estabilidad a la disposición del
recurso, ya que resulta ser la época de estiaje cuando se presenta los mayores problemas de
disponibilidad y de calidad del recurso (menos caudal y menor capacidad de dilución del
medio receptor).
La reutilización del agua residual de las EDAR urbanas por parte de los Ayuntamientos tiene
especial interés, en tanto que supone una actuación ejemplar que permitiría avanzar en el
necesario cambio de percepción social que actualmente tiene el conjunto de la población
sobre esta materia. De esta forma, aunque se tratara de pequeños volúmenes (que no
obstante siempre acaban suponiendo un ahorro importante), probablemente el verdadero
valor de estas actuaciones reside en que son en sí mismas acciones de sensibilización y en el
efecto arrastre que pueden suponer para otras actuaciones posteriores.
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La reutilización para usos ambientales incluye riego de zonas silvicolas, zonas verdes no
accesible al público, mantenimiento de humedales, y mantenimiento de caudales mínimos,
es otra de las posibilidades que se consideran más factibles en las condiciones actuales,
puesto que es uno de lo usos que menos calidad exigen, con unos requisitos similares a los
de los vertidos actuales aunque cabría avanzar en estudios específicos que permitan
complementar los sistemas actuales y que permitan alcanzar los objetivos de buen estado de
la DMA.
Tanto desde el punto de vista técnico como económico, se considera que es uno de los usos
más viables ya que en la mayor parte de los casos no sería preciso acometer grandes
inversiones, ni llevar a cabo tratamientos adicionales de envergadura, aunque si una mejora
de las instalaciones actuales.
La infraestructura necesaria para la conducción hasta el punto de destino (en este caso, el
río), también es probablemente la más sencilla de resolver ya que en muchos casos existe
una proximidad al cauce de estas infraestructuras de origen .
En cuanto al uso industrial, en principio se detecta como uno de los de mayor potencial.
Para el conjunto de los sectores industriales, la reutilización de agua regenerada puede
resultar de interés fundamentalmente por dos motivos relacionados con el ahorro y
eficiencia: se reduce considerablemente el consumo de agua de abastecimiento, y se reduce
igualmente el coste que supone pagar el canon de vertido. De cualquier modo, la prioridad
en este ámbito es la optimización del consumo (mejora de la eficacia), y en este sentido se
entiende que la reutilización es solamente una opción interesante entre otras. La secuencia
más lógica es en primer lugar minimizar el consumo de abastecimiento, cerrar circuitos y
recircular el agua antes de pasar por la depuradora; y finalmente, regenerar el agua residual
para un nuevo uso en el propio proceso producto (si es posible) o para terceros.
De cualquiera de las formas, en lo que sí se ha coincidido es en la conveniencia de
plantearse esta cuestión a la hora de planificar las actuaciones comunes en polígonos
industriales. En estos casos resultaría mucho más sencillo que en las ubicaciones ya
consolidadas, puesto que:
Prospectiva sobre la posible aplicación de sistemas para la reutilización de aguas depuradas
CRANA 21
� Es posible compartir infraestructura comunes, en particular las canalizaciones
correspondiente al doble circuito que se precisaría (agua de abastecimiento, agua
residual regenerada).
� Sería más sencillo buscar la complementariedad entre empresas que originan
volúmenes importantes de agua residual regenerada, y fábricas que pudieran
reutilizar parte de esa agua.
El sector agroalimentario, que tiene un peso muy relevante en la Ribera de Navarra, es un
gran consumidor de agua y genera un importante volumen de vertido por lo que podrían ser
un subsector objetivo en la potenciación de la generación y demanda de agua regenerada,.
Sin embargo, su potencial como demandante queda claramente limitado por la legislación
vigente que restringe la reutilización a determinados procesos en este sector, por lo que
resulta más complicado acometer actuaciones de este tipo pensando exclusivamente en una
reutilización interna.
Además, es un sector en el que la seguridad alimentaria es un factor crítico y en el que, por
esto mismo, cobra particular relevancia también la percepción social que el cliente puede
tener, constatándose la desconfianza en la garantía de calidad de esta agua regenerada, que
no afecta exclusivamente al consumidor, sino también a los propios empresarios y técnicos
que trabajan en las industrias.
Por todos estos motivos, el elevado potencial de reutilización de la industria agroalimentaria,
se reduce ostensiblemente. No obstante, es preciso señalar que estas industrias sí son
candidatos claros a dejar el agua en unas condiciones de calidad suficiente como para ser
reutilizada por un tercero. A este respecto hay que indicar que la mayor parte de estas
empresas tienen ya su propia estación depuradora, lo que hace el proceso más factible en
tanto que tienen una parte de la infraestructura y por tanto de la inversión ya realizada. De
la misma forma, los párametros de calidad del agua de vertido que estas empresas tienen
que cumplir son bastante elevados, lo que significa que tampoco es necesario que efectúen
tratamientos adicionales relevantes para los usos que tienen unos criterios de calidad menos
exigentes.
De esta manera, lo que se ha destacado como más factible en los talleres realizados, es que
las industrias agroalimentarias podrían reutilizar una mínima parte del caudal regenerado (en
sus áreas externa al proceso), pero el mayor volumen debería ser utilizado por terceros para
otros usos: riego de zonas verdes anexas, caudales mínimos, riego de cultivos, o incluso uso
Prospectiva sobre la posible aplicación de sistemas para la reutilización de aguas depuradas
CRANA 22
industrial complementario en otros sectores o actividades como limpiezas de vehículos de
transporte, y otros elementos en distintos procesos productivos o servicios.
La clave, por tanto, es buscar alternativas en las áreas próximas a las instalaciones. Lo que
se precisa son demandantes de esta agua regenerada por las empresas agroalimentarias,
que puedan hacer rentable las inversiones de infraestructuras que es necesario acometer.
Para lo cual será necesario que el agua para terceros tenga unas determinadas condiciones
que la hagan atractiva y den seguridad y confianza tanto en el precio, en la cantidad
(asegurar suministro, la calidad). Todo ello difícilmente podrá ser factible sin la intervención
y organización de la administración pública.
A diferencia de lo que puede ocurrir en otras Comunidades Autónomas, la utilización de agua
regenerada para usos agrícolas, es de los que menor potencial tiene, al menos en las
condiciones actuales, aunque no se descarta en el caso de identificación de regadíos
tradicionales con tomas propias y con dificultades de aprovisionamiento en épocas de
estiaje.
En estos momentos y de forma general se puede afirmar que, en la mayor parte de las
zonas de Navarra, los agricultores disponen de una cantidad de agua suficiente, con una
calidad adecuada y, lo que puede resultar más determinante, a un precio reducido en
comparación a lo que podría suponer la reutilización de agua regenerada.
Esto no significa que en momentos puntuales de mayor escasez y según la evolución
prevista de la reducción de recursos a disposición (cambio climático) pudiera ser de interés.
No hay que olvidar a este respecto la importante ventaja que supone el disponer siempre de
un flujo estable de agua, independientemente de las variaciones del clima. Para que la oferta
de agua regenerada pudiera resultar atractiva para la agricultura, debería ofrecerse en unas
condiciones muy atrayentes, en particular en lo referido al precio: debería ofrecerse muy
barata o prácticamente gratis. Así se han identificado algunas empresas dispuestas a ceder
sus efluentes y a ofrecer el agua que regeneran a coste cero (papeleras y maltesa).
Otro tipo de cultivo para el que podría ser interesante el aguar regenerada es el cultivo
arbóreo, especialmente las choperas o otras especies de crecimiento rápido. Sin embargo no
ha sido un tema destacado en los talleres realizados, en parte debido a que esta
Prospectiva sobre la posible aplicación de sistemas para la reutilización de aguas depuradas
CRANA 23
explotaciones se sitúan en gran medida sobre terrenos comunales, y la participación de los
ayuntamientos en estos talleres no ha sido muy elevada.
Tampoco el uso recreativo se ha contemplado como una alternativa viable, en tanto que
se estima que en la actualidad no existen apenas complejos o instalaciones que pudieran
ejercer como demandantes importantes de agua regenerada. Tan sólo en el área de Tudela
se ha mencionado esta posibilidad (reutilización del agua regenerada en campos de golf,
bien procedente de la EDAR urbana o bien de las estaciones depuradoras de empresas
particulares).
Prospectiva sobre la posible aplicación de sistemas para la reutilización de aguas depuradas
CRANA 24
6.2. Percepción de la Importancia y Viabilidad en cada zona
El potencial de los diferentes usos planteados no es el mismo en las distintas zonas
analizadas, como tampoco lo es la importancia que los distintos agentes dan a la reutilización
de agua regenerada en dichas zonas.
En los siguientes gráficos se muestran los resultados referidos a la importancia de la
reutilización para cada una de las zonas obtenidos a partir de las respuestas a los
cuestionarios.
Como se puede apreciar, el uso ambiental es considerado el más relevante en todas las
zonas, excepto Ribera/Tudela, donde se considera más importante el uso recreativo, y en
Tierra Estella/Ribera Alta, donde se le concede más importancia al uso agrícola. En todo
caso, también en estas zonas el uso ambiental es considerado muy relevante. Destaca
igualmente la importancia concedida al uso urbano en la Zona Media (Arga).
En la Zona Norte, se consideran más importantes los usos ambiental (promedio de 3,7
puntos sobre 5 posibles) y recreativo (3,7), así como el urbano (3,2). Menor importancia se
concede al uso industrial (2,3) y agrícola (1,8)
GRUPO 1-NORTE - IMPORTANCIA
Urbano
Agrícola
IndustrialRecreativo
Ambiental
Prospectiva sobre la posible aplicación de sistemas para la reutilización de aguas depuradas
CRANA 25
En la Zona Media (Arga), se concede mucha importancia al uso ambiental y urbano
(puntuación alta, 4,3 en ambos casos). El resto de usos obtienen una valoración media-alta:
recreativo (3,3), agrícola (3,0), industrial (2,7).
En la Cuenca del Cidacos, también el uso ambiental es el que se considera más importante
(4,2), obteniendo también una puntuación promedio elevada el uso industrial (3,5). Los usos
recreativo (3,0), agricola y urbano (2,8) se consideran en este caso menos relevantes.
GRUPO 2-ZONA MEDIA (ARGA) -IMPORTANCIA-
Urbano
Agrícola
IndustrialRecreativo
Ambiental
GRUPO 3-ZONA MEDIA (CIDACOS) - IMPORTANCIA
Urbano
Agrícola
IndustrialRecreativo
Ambiental
Prospectiva sobre la posible aplicación de sistemas para la reutilización de aguas depuradas
CRANA 26
En la Zona de Tierra Estella / Ribera Alta, el uso agrícola es el que se ha considerado
más importante (4,1 puntos sobre 5), aunque igualmente se puntúa de forma elevada la
importancia del uso ambiental (3,6). Puntuaciones promedio más reducidas obtienen en esta
zona el uso industrial (3,2), urbano (2,7) y recreativo (2,4).
Finalmente, en la Ribera, el uso que se considera más importante es el recreativo (3,8),
aunque se estima que son también muy importantes el agrícola e industrial (3,6 en ambos
casos) y el ambiental (3,4). En este caso, la puntuación promedio más baja corresponde al
uso urbano (2,6).
GRUPO 5-RIBERA -IMPORTANCIA-
Urbano
Agrícola
IndustrialRecreativo
Ambiental
GRUPO 4-TIERRA ESTELLA/RIBERA ALTA -IMPORTANCIA
Urbano
Agrícola
IndustrialRecreativo
Ambiental
Prospectiva sobre la posible aplicación de sistemas para la reutilización de aguas depuradas
CRANA 27
Por otra parte, se ha analizado también la viabilidad (técnica, económica, ambiental)
de implantación de la reutilización en los distintos usos potenciales del agua regenerada.
Como puede observarse en la siguiente tabla, la viabilidad económica es el factor crítico en
todos los usos propuestos, resultando la mejor puntuación promedio en el caso del uso
ambiental.
Precisamente el uso ambiental es el que obtiene también mejores puntuaciones promedio
desde el punto de vista de la viabilidad técnico y ambiental. Si bien en estos casos, todos los
usos potenciales obtienen una puntuación promedio superior al 3 (puntuación media).
¿Cuál es la viabilidad de cada uno de esos usos en su zona? (1= mínimo; 5= máximo)
Viabilidad técnica Viabilidad económica Viabilidad ambiental
Media Desv. Moda Media Desv. Moda Media Desv. Moda Uso urbano..................... 3,1 1,6 4 2,5 1,3 1 3,3 1,4 3 Uso agrícola................... 3,2 1,4 4 2,5 1,2 3 3,3 1,3 3 Uso industrial.................. 3,5 1,2 4 2,7 1,2 3 3,4 1,3 4 Uso recreativo................ 3,1 1,4 4 2,8 1,2 3 3,3 1,2 3 Uso ambiental................. 3,8 1,0 3 3,2 1,3 3 3,8 1,1 5
En los siguientes gráficos se muestran cuáles son las principales diferencias al respecto
detectadas en las distintas zonas.
Desde el punto de vista de la viabilidad técnica, las puntuaciones promedio obtenidas son
por lo general medio-altas. Como puede apreciarse, se consideran algo más viables en la
Zona Norte y Media (Arga) y menos en la Ribera. El uso ambiental es el que se considera
más factible desde el punto de vista técnico tanto en la Zona Norte como en la Zona Media
(Arga), con una puntuación promedio de 4,3 en estas zonas. En la Zona Media (Cidacos) y
Tierra Estella-Ribera Alta, se considera igualmente que los usos recreativos tienen una
viabilidad técnica elevada (4,0).
Prospectiva sobre la posible aplicación de sistemas para la reutilización de aguas depuradas
CRANA 28
3,2 3,23,0 3,0
2,6
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
Zona Norte Zona Media
(Arga)
Zona Media
(Tafalla)
Tierra Estella
/ Ribera Alta
Ribera
Viabilidad Técnica
En cuanto a la viabilidad económica, los promedios obtenidos han sido muy similares en
todas las zonas, siendo algo más elevada en la Zona Media (Cidacos), 3,3 puntos sobre 5
posibles. También desde este punto de vista se consideran más viables los usos ambiental y
recreativo, en tanto que el uso industrial es el que menos factible se considera,
especialmente en la Zona Norte y en la Zona Media (Arga), con una puntuación promedio de
2,2.
3,0 3,03,3
3,0 3,0
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
Zona Norte Zona Media
(Arga)
Zona Media
(Tafalla)
Tierra Estella
/ Ribera Alta
Ribera
Viabilidad Económica
Prospectiva sobre la posible aplicación de sistemas para la reutilización de aguas depuradas
CRANA 29
Finalmente, por lo que respecta a la viabilidad ambiental, las puntuaciones por lo general
son las más elevadas. En este caso en la Zona Media (Tafalla) el promedio obtenido es de
3,7 puntos; y también son elevadas las puntuaciones correspondientes a la Zona Norte y
Zona Media (Arga). En todos los usos se obtienen estas puntuaciones elevadas, siendo más
notable en el caso del uso ambiental en la Zona Media (Cidacos), con una puntuación
promedio de 4,5.
3,4 3,43,7
2,9 2,9
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
Zona Norte Zona Media
(Arga)
Zona Media
(Tafalla)
Tierra Estella
/ Ribera Alta
Ribera
Viabilidad Ambiental
Prospectiva sobre la posible aplicación de sistemas para la reutilización de aguas depuradas
CRANA 30
7. FACTORES CLAVE EN LA REUTILIZACIÓN DE AGUA REGENERADA
Cada uno de los usos previstos por el Real Decreto 1620/2007 exige unas condiciones de
calidad, lo que a su vez determina el tratamiento más adecuado en cada caso. En este
punto, la existencia de plantas depuradoras adecuadas, la disponibilidad de otros recursos y
los costes asociados, determinan en buena medida la necesidad y viabilidad de cada
actuación concreta, tal y como muestra la figura siguiente.
Figura 2: Factores que influyen en la reutilización de aguas residuales depuradas.
7.1. El factor económico
Una de las mayores barreras percibidas para reulitilizar agua residual es el elevado
coste económico que supone implantar un sistema de regeneración, tanto en la
inversión inicial como en la explotación posterior al tener que ser asumidos
Percepción social
Costes asociados
Disponibilidad de otros recursos
Usos previstos Exigencias de calidad Tratamiento adecuado
Usos posibles en la zona
Existencia de EDAR
Calidad de aguas residuales depuradas obtenida
Sistema de regeneración
ERA
Viabilidad económica
Viabilidad técnica
Viabilidad ambiental
Prospectiva sobre la posible aplicación de sistemas para la reutilización de aguas depuradas
CRANA 31
completamente por los operadores. En particular, se señala los costes
subvencionados de otras infraestructuras relacionadas con el ciclo del agua
(infraestructuras de regulación, redes de abastecimiento, de saneamiento y
depuración).
Evidentemente, este coste es variable en función de los diferentes usos posteriores
que se le pretendan dar al agua regenerada, por tanto depende de la calidad de
partida y consecuentemente del tipo de tratamiento necesario (calidad a obtener y
exigida).
Para usos urbanos, los parámetros de calidad no son tan exigentes, de modo que se
estima que no serían tan complicados de cumplir partiendo de la calidad del agua
residual que se obtiene actualmente de las EDAR urbanas. En estos casos, por tanto,
la inversión en los sistemas de tratamiento no precisaría de un gran esfuerzo, pero
sin embargo los agentes consultados entienden que los sistemas de conducción hasta
los puntos de entrega requerirían también de una importante inversión económica a
estudiar en cada caso. No obstante, se subraya igualmente, en algunos casos y
dependiendo del volumen que sea preciso, que las canalizaciones podrían sustituirse
por otros sistemas alternativos (camiones cisterna) o localizando pequeñas
instalaciones cercanas a los puntos de destino.
Cuando se hace la valoración acerca del coste que supone utilizar agua regenerada,
probablemente la percepción está distorsionada (o, cuando menos, condicionada) por
varios factores:
� Se compara el coste del agua regenerada con el coste del agua de
abastecimiento. Sin embargo, el importe del agua de abastecimiento actualmente
en Navarra es muy reducido y está muy por debajo de su precio real. De hecho,
se menciona en varias ocasiones lo irrelevante que resulta y se subraya que si se
ha conseguido avanzar hacia el consumo responsable no ha sido precisamente
por la política de precios del agua de abastecimiento, sino por la del canon de
vertido. Sin embargo, la aplicación de la política de costes de la DMA hace prever
un incremento de ambos factores (abastecimiento y vertido).
Prospectiva sobre la posible aplicación de sistemas para la reutilización de aguas depuradas
CRANA 32
� En el uso industrial, el balance de los costes y beneficios que supondría la
reutilización de agua regenerada, se realiza computando en el análisis el ahorro
que puede suponer para la empresa un menor desembolso en concepto de canon
de vertido. Evidentemente, se requiere un análisis de la situación concreta de
cada empresa para poder llegar a conclusiones en este sentido, pero en muchos
casos este ahorro puede llegar a ser muy relevante y decisivo para tomar la
decisión. Hay empresas que tienen un gran volumen de vertido y para las que el
canon de vertido supone por tanto una gran carga que podrían rebajar si
reutilizaran parte de esa agua.
� Por otra parte, al hacer la comparación entre el coste del agua de abastecimiento
y el coste del agua regenerada, no se computa todo el gasto que han supuesto
las grandes infraestructuras de abastecimiento. Sin embargo, al analizar los
costes que podría suponer implantar un sistema de reutilización de agua residual
regenerada, sí se está considerando el gasto correspondiente a toda la
infraestructura necesaria.
� No se puede evitar poner en relación el coste del agua regenerada con la
percepción acerca de la necesidad de utilizarla, es decir, con la capacidad de
generar o estimular la demanda. En otros casos el déficit hídrico genera por sí
solo esa demanda dispuesta a pagar lo que haga falta para disponer del recurso.
7.2. El factor técnico
En general, se entiende que el factor técnico actualmente no es un condicionante que
suponga una barrera o limitación para reutilizar agua residual. El desarrollo
tecnológico alcanzado posibilita tratamientos avanzados que permiten alcanzar la
calidad exigida para todos los usos potenciales previstos por la legislación.
Cuestión distinta es que para conseguir unos parámetros de calidad, se requerirá un
sistema de tratamiento avanzado y por tanto una inversión económica de
envergadura que significan aún un freno. En este sentido, se indica igualmente que
es previsible que a corto o medio plazo la tecnología siga avanzando y permita
disponer de los tratamientos que se requieren a un coste más asumible. En este
sentido, resultará importante hacer un seguimiento adecuado para la toma de
decisiones.
Prospectiva sobre la posible aplicación de sistemas para la reutilización de aguas depuradas
CRANA 33
Por otra parte, aunque se ha señalado que el factor técnico no se considera una
barrera en sí mismo, también se han manifestado algunas reticencias que
demuestran cierto grado de desconfianza en la tecnología actual, en los resultados
que se obtienen y en la forma de llevar a cabo la gestión y mantenimiento. El motivo
de esta desconfianza reside en la necesidad de adaptar los sistemas de depuración y
de regeneración a las necesidades concretas de cada proceso de producción, y la
falta de una información neutral de confianza sobre las ventajas y desventajas de
cada una de las tecnologías a aplicar. Se precisa información veraz sobre las distintas
posibilidades existentes en el mercado y su adaptación a las necesidades concretas
de cada empresa. Por tanto, parece adecuado plantearse la creación servicios de
información y asesoramiento que presten este tipo de apoyo tecnológico, no sólo a
las empresas sino también a la administración local y en general, al conjunto de la
ciudadanía.
Relacionado con este último punto, se señala que es preciso elaborar estudios según
cada topología de empresa (sectores de producción) y la conveniencia de difundir los
resultados de estudios piloto en diferentes sectores. La colaboración con la
Universidad en este ámbito puede producir resultados que permitan progresar en la
implantación de los avances tecnológicos más adecuados en cada caso.
Se echa igualmente en falta la existencia de empresas especializadas en el
mantenimiento y gestión de las infraestructuras, que dispongan de un conocimiento
realmente adecuado a las necesidades de las industrias. De este modo, sería
conveniente fomentar la formación y especialización de empresas que den respuesta
a las necesidades particulares y concretas de cada instalación.
Por otra parte, una dificultad añadida desde este punto de vista que existe cierta
desorientación por la falta de coincidencia en los parámetros que se utilizan para
medir la calidad de agua de vertido y los que se proponen en el Real Decreto de
reutilización.
7.3. El factor ambiental
Existe un amplio consenso entre las personas que han participado en los talleres
sobre el beneficio ambiental que supone la reutilización de aguas regeneradas, tanto
con carácter general, como en el sector y zona geográfica en el que desempeñan su
trabajo. No obstante, también existen opiniones que matizan o precisan esta
Prospectiva sobre la posible aplicación de sistemas para la reutilización de aguas depuradas
CRANA 34
percepción general. Así, se ha subrayado que debería tenerse en cuenta el coste
energético que puede suponer la implantación de un sistema de regeneración,
porque podría llegar a ser superior al beneficio ambiental que suponga la
reutilización.
Por otra parte, también se ha mencionado que hay zonas en las que la mala calidad
del agua de los ríos no es consecuencia exclusivamente de los vertidos, sino que hay
otros factores que tienen mayor incidencia: contaminación difusa de la ganadería,
caudales muy bajos en determinadas épocas del año... Por esta razón, se cuestiona si
la reutilización en otros usos puede llegar a generar un beneficio realmente
perceptible en estos casos.
Asimismo, hay zonas en las que la falta de un caudal suficiente es un problema
estacional. Por tanto, solamente en determinados momentos sería necesario utilizar
agua regenerada para conseguir caudales mínimos, lo que dificulta poner en marcha
actuaciones de este tipo si se requieren inversiones importantes o infraestructuras
específicas donde se requiere un funcionamiento continuo.
De cualquier modo, y a pesar de todo lo señalado, en general se entiende que el uso
ambiental es uno de los más factibles, y se apuesta por la conveniencia de verter el
agua al río con la mayor calidad que supone la regeneración, como forma de
conseguir caudales mínimos y por tanto una mejora ambiental evidente.
7.4. El factor social
La percepción social negativa del uso de agua residual regenerada es otra de las
barreras que recurrentemente ha sido mencionada en los talleres organizados. Se
entiende que no existe todavía el suficiente conocimiento entre el conjunto de la
población sobre los avances que se han logrado en esta materia, como tampoco
existe la suficiente información en las empresas.
Este tema resulta especialmente importante en el caso de la industria
agroalimentaria. En este sector resulta de vital importancia la calidad y seguridad
alimentaria, de modo que, aun cuando la tecnología permita alcanzar los requisitos
Prospectiva sobre la posible aplicación de sistemas para la reutilización de aguas depuradas
CRANA 35
que marca la legislación, existe temor a la reacción que el consumidor puede tener al
conocer que la industria está utilizando agua regenerada. Si bien, de forma puntual,
alguna empresa puede contemplar actuaciones de este tipo en su política de
marketing (como una acción encaminada la mejora del medio ambiente), lo habitual
es que se considere que la reutilización de aguas regeneradas dañaría la imagen de
empresa ante sus clientes. Por mucho que se trate de agua regenerada, se insiste, no
deja de ser agua residual, y esto al cliente le produce rechazo, al menos en la
actualidad.
Se considera, por otra parte, que en Navarra la población está acostumbrada a una
calidad muy alta del agua, en comparación con otras Comunidades Autónomas. Por
esta razón, la reutilización de aguas regeneradas quizás tenga peor acogida que en
otros lugares y sea por tanto preciso incidir más en las actuaciones de información y
sensibilización.
En este sentido, se considera importante que sean las Administraciones Públicas las
que den ejemplo, que tengan una actitud pro-activa en esta materia y que pongan en
marcha actuaciones de reutilización y abran camino al resto de posibles usuarios. Es
decir, no solamente es necesario que se lleven a cabo campañas de información y
sensibilización específicas, que informen sobre las posibilidades de la reutilización y
contribuyan a paliar el desconocimiento que tiene el conjunto de la sociedad sobre
esta materia. Sino que sería igualmente necesario incidir en la divulgación de las
actuaciones o proyectos piloto en las distintas áreas y en las que las Administraciones
Públicas deberían tomar un papel relevante.
7.5. El factor administrativo
Finalmente, los participantes en los talleres también han mencionado condicionantes
de tipo legal – administrativo, refiriéndose en ocasiones a las barreras que esto
puede suponer para reutilizar agua regenerada.
Se señala en primer lugar que desde la Administración se transmite a veces una
imagen de contradicción entre los diferentes departamentos y entidades que la
integran. De esta forma, se trata de fomentar por una parte la reutilización de agua
regenerada (Medio Ambiente) , pero por otro lado se ponen trabas a la concesión y
Prospectiva sobre la posible aplicación de sistemas para la reutilización de aguas depuradas
CRANA 36
se requieren trámites burocráticos lentos y complejos (Salud), y que hacen difícil
cualquier avance rápido en la materia.
En cualquier caso es evidente el potencial que tiene la legislación como instrumento
para fomentar la reutilización, siempre y cuando vaya acompañada de actuaciones de
otro tipo. En este sentido, se señala que la normativa debe ser flexible, adaptada a la
situación concreta. Y debe igualmente informarse adecuadamente del modo de
proceder en cada caso, porque en ocasiones solamente se menciona cuál es la
obligación, pero no se informa sobre cómo llevarla a efecto, ni se facilitan los medios
(económicos, técnicos) para ello, ni existe unas referencias claras.
7.6. Recursos necesarios
Los agentes consultados también han identificado los principales recursos necesarios para
lleva adelante la reutilización. Los siguientes aspectos han sido considerados como
prioritarios, obteniendo todos ellos valores altos: la financiación, el asesoramiento, el
conocimiento de otras experiencias, la disponibilidad de infraestructuras.
En qué medida cree que es necesario contar con los siguientes recursos... (1= mínimo; 5= máximo)
Media Desv. Moda Financiación................................................................................................. 4,5 0,8 5
Asesoramiento.............................................................................................. 4,2 0,8 5
Infraestructuras comunes.............................................................................. 4,0 1,0 5
Conocer otras experiencias............................................................................ 4,0 0,8 4
Prospectiva sobre la posible aplicación de sistemas para la reutilización de aguas depuradas
CRANA 37
4,54,2
4,04,1
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
Financiación Asesoramiento Infraestructuras Otras
experiencias
RECURSOS NECESARIOS
Prospectiva sobre la posible aplicación de sistemas para la reutilización de aguas depuradas
CRANA 38
8. CONCLUSIONES
Durante el debate generado en los talleres, la última pregunta planteada era, si
consideraban que después de todos los elementos expuestos y debatidos, creían que era
necesario la definición y puesta en marcha de un Plan de reutilización de aguas generadas
en Navarra. En todas los territorios analizados la opinión mayoritaria de los agentes
participantes era afirmativa. Si bien todo lo expuesto en el documento reflejo de los debates
y el cuestionario de valoración pone en evidencia el estado preliminar en el que se encuentra
esta temática en Navarra, se reconoce el interés general de desarrollar esta
actividad con el fin de mejorar en la gestión integral de los recursos hídricos y en
la consecución de los objetivos medioambientales. Para ello es necesario un Plan que
dirija y organice los primeros pasos para avanzar en este línea y garantizar que en un
futuro próximo Navarra está preparada para alcanzar los objetivos que marca el desarrollo
sostenible. Se trata de plantear de manera organizada la estrategia a seguir en los próximos
años en esta materia
Las necesidades o aspectos que han sido detectados y que deben tomarse en cuenta en este
Plan son:
8.1. Contenidos del plan
Infraestructuras comunes y ayudas económicas
� En un primer paso cabe concentrarse en la identificación de los sectores preferentes
para la promoción de acciones que permitan la reutilización. Para esto será preciso la
elaboración de un inventario tanto de demandantes potenciales como de productores
de agua regenerada, así como de estudios para definir la ubicación de estaciones de
regeneración y estudios de detalle que analicen las viabilidad económica, técnica y
ambiental en cada zona y que busquen las mejores ubicaciones.
� Se plantea la conveniencia de llegar a acuerdos con las empresas o Asociaciones
Empresariales que mayores volúmenes de agua precisen y generen. Concretamente
Prospectiva sobre la posible aplicación de sistemas para la reutilización de aguas depuradas
CRANA 39
en el sector de la industria agroalimentaria, la interlocución con la asociación
Consebro se revela como fundamental, máxime cuando esta entidad ya está
elaborando un plan propio de optimización del recurso hídrico en sus empresas
asociadas.
� La inversión económica que requiere implantar un sistema de reutilización es una de
las mayores barreras percibidas, por ello, se considera que sería necesario contar con
ayudas y subvenciones (presentes específicamente en el Plan de Reutilización y
mediante otras vías) que facilitaran superar ese obstáculo, ya definiendo un modelo
de financiación ágil y dinámico en base a distintos criterios que fomenten el
desarrollo de actuaciones. Sería conveniente crear una línea de ayudas específica
destinada a inversiones relacionadas con la reutilización de aguas regeneradas tanto
para ayuntamientos como para empresas. Será preciso concretar los conceptos
subvencionables y los criterios para su concesión, atendiendo a las necesidades
particulares de cada sector y cada uso potencial.
� Para incentivar la reutilización, se debe por tanto premiar ( no solo económicamente
sino en reconocimiento) a aquellas entidades que decidan poner en marcha iniciativas
de este tipo, puesto que lo que se está planteando es avanzar hacia la excelencia.
� La Administración debería tomar una actitud pro-activa en la reutilización a nivel local
integrando la reutilización y la regeneración de agua en sus instrumentos de
planificación y desarrollo de nuevos proyectos urbanísticos tanto residenciales,
recreativos como de actividades económicas. En otros, casos desarrollando
actividades directamente con el uso del agua regenerada que tengan un valor
demostrativo en los distintos ámbitos de aplicación de la reutilización.
Información y asesoramiento técnico
� Se ha puesto de manifiesto la falta de información y conocimiento sobre las
características y beneficios del uso de aguas regeneradas a todos los niveles
(empresarial, municipal y de la ciudadanía). Las incertidumbres y desconfianzas
relacionadas con el agua regenerada solo pueden superarse fomentando la difusión
de la información al respecto, mejorando la especialización de las empresas y
técnicos que deben saber gestionar y garantizar el funcionamiento de estas nuevas
Prospectiva sobre la posible aplicación de sistemas para la reutilización de aguas depuradas
CRANA 40
instalaciones, dando a conocer las nuevas tecnologías sus aportaciones y
adaptaciones a cada uno de los casos, más allá de la propaganda comercial.
� La puesta en marcha de experiencias piloto en diferentes sectores y con distintas
orientaciones en el uso, su seguimiento y su posterior evaluación y difusión de los
resultados obtenidos, analizando las dificultades específicas de cada caso y el modo
de solventarlas, contribuiría a generar el grado de confianza que se necesita para
acometer este tipo de actuaciones.
� La ingeniería de procesos, las ecoauditorias, los estudios internos, la elaboración de
mapas del agua, así como el intercambio de información y tecnologías, el
Benchmarking... son los instrumentos que es preciso poner en marcha para avanzar
en esta dirección. Y se considera que, también en este sentido, la Administración
tiene un papel importante en el liderazgo y dinamización de todo el proceso.
Actuaciones de sensibilización y concienciación
� La percepción social es probablemente el otro gran obstáculo que es preciso superar, tal
y como se ha mencionado ya en repetidas en ocasiones. Son necesarias por tanto
campañas de información y sensibilización dirigidas tanto a los potenciales usuarios como
al conjunto de la sociedad navarra, que vayan generando una opinión diferente a medida
que se conozcan los beneficios de la reutilización.
� La difusión de las buenas prácticas resulta fundamental en este sentido, y se entiende
que tienen que ser la Administración Local la primera en poner en marcha iniciativas que
contribuyan a lograr una mayor concienciación, un mayor acercamiento, incluso cuando
estas actuaciones no tuvieran un efecto directo de gran envergadura por tratarse de
pequeños volúmenes de agua (en riego de jardines por ejemplo).
Gestión del agua regenerada: liderazgo de la Administración
� Se entiende que es la Administración Foral, a través en su caso de una entidad pública
especializada (tal y como sucede en el caso del saneamiento), la que tiene que
encargarse de gestionar de forma integral los diferentes aspectos relacionados con la
reutilización. Se considera que la Administración es quien debe liderar la gestión del agua
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regenerada de una manera organizada, marcando directrices y siendo a la vez una
gestora flexible de los nuevos recursos y usuarios. Por el área en el que desarrollan su
trabajo, la experiencia y credibilidad con la que cuentan, se han identificado 3 sociedades
públicas, NILSA, NAMAINSA y/o NASUINSA que podrían asumir esta labor a partir de una
encomienda de desarrollo del Plan. Esta entidad debería tener un papel fundamental
como intermediario entre los productores de agua regeneradas y los demandantes de la
misma, buscando la complementariedad entre ellos, dinamizando y asegurando la
viabilidad económica y ambiental de la propuesta, asegurando igualmente la calidad del
agua y los controles de la misma, y estudiando la idoneidad de las ubicaciones en las que
desarrollar las actuaciones. De esta forma, entre las funciones que, como gestores
públicos del agua regenerada tendría esta entidad, estarían:
- Impulsar proyectos e iniciativas de la propia Administración
- Elaborar estudios de detalle e inventarios.
- Búsqueda de recursos financieros y la gestión de las ayudas económicas que
se planteen.
- Asegurar la calidad del agua cuando el usuario es un tercero.
- En general, hacer labores de intermediación entre productores y demandantes
de agua regenerada.
- Desarrollar funciones de interlocución y coordinación entre administraciones
para conseguir superar las barreras administrativas.
- Cualquier otra actuación que contribuya al impulso de la reutilización de aguas
regeneradas.
- Incluso, podría estudiarse la idoneidad de que esta entidad asumiera también
funciones relacionadas con la concesión de la licencia de actividad clasificada
o la evaluación del impacto ambiental.
� En cualquier caso, se trata de generar un marco de gestión activo que permita un mayor
desarrollo y garantice una coherencia con los principios de sostenibilidad ambiental,
económica y social, estableciendo los mecanismos necesarios de control de calidad y
recuperación de costes (tarifación y cánones).
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8.2. Estructura del plan ejes y medidas
La estructura del plan que se propone tiene tres ejes principales, con las siguientes medidas
y actuaciones en cada uno de ellos, como se apuntaba en el apartado anterior los dos
primeros son claramente de ámbito técnico y deberían ser ejecutados por Nilsa, Namainsa o
Nasuinsa. Para el tercer eje cabría incluir la colaboración del CRANA:
I. Potenciar la demanda y el uso del agua regenerada
Estudios de detalle de identificación de demandantes potenciales y productores de agua regenerada.
-Industrias grandes consumidoras y sectores prioritarios.
-Áreas agrícolas deficitarias fuera del área de influencia del Canal de Navarra.
Estudios de emplazamiento de nuevas estaciones de regeneración y análisis de la factibilidad técnico-económica y ambiental
Desarrollo de experiencias piloto en distintos ámbitos territoriales y distintos usos que permitan extraer enseñanzas tanto a nivel técnico, económico, social y ambiental.
Fomentar el análisis interno tanto de empresas como de entidades locales con el establecimiento de auditorias de agua o mapeo del agua e ingeniería de procesos con el objetivo de optimizar los consumos y vertidos.
II. Organización de la gestión del agua regenerada para la reutilización (oferta y demanda)
Potenciar la conexión entre operadores generadores de agua reutilizable y demandantes de agua regenerada, incentivando así su uso.
Promoción de infraestructuras de reutilización como operadores públicos, siendo un complemento a los planes directores de saneamiento.
Establecimiento de servicios e infraestructuras comunes que permitan incrementar la eficacia de los procesos de generar agua regenerada.
Establecer líneas de ayuda específicas orientadas a fomentar la reutilización tanto a nivel empresarial como a nivel local (ayuntamientos y mancomunidades)13.
Búsqueda y encaje de nuevas fuentes de financiación (recursos financieros)
13 Plan de inversiones de la administración local. En el caso de las industrias agroalimentarias, existen ya ayudas que tienen como objetivo el fomento de las inversiones verdes, según se establece en la Orden Foral 95/2007, por la que se establecen las normas reguladoras de las ayudas para el aumento del valor añadido de los productos agrícolas en el marco del Programa de Desarrollo Rural 2007-2013.
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Convenios con asociaciones empresariales para el desarrollo de proyectos de implantación de sistemas de reutilización tanto internos a las empresas como de carácter comunitario.
Establecimiento de sistemas de control y garantía de la calidad del agua regenerada
Establecer mecanismos o instrumento que permitan la redistribución de los costes de la regeneración
Establecer instrumentos de planificación que incluyan la previsión y ejecución de infraestructuras que permitan la reutilización (nuevos desarrollos de polígonos industriales, áreas residenciales y recreativas)
III. Asegurar el conocimiento y difusión de los valores de al reutilización
Campañas de sensibilización e información a la ciudadanía y a colectivos empresariales específicos que permitan un avance sobre la concienciación social.
Difusión e información sobre nuevas tecnologías aplicables y adaptables a los distintos sectores (doméstico, industrial, municipal,…) y problemáticas.
Promoción y difusión de buenas practicas en los distintos ámbitos y usos.
Creación de servicios de información y asesoramiento (apoyo tecnológico) específico sobre esta temáticas a nivel empresarial, administración local y de la ciudadanía en general.
Establecimiento de líneas de acercamiento y colaboración con la Universidad para avanzar el la implantación de avances tecnológicos.
Establecimiento de un sistema de reconocimiento a empresas y entidades que dan pasos positivos en esta materia.
Fomento de la formación y especialización de empresas que puedan dar respuesta a las necesidades que se plantean en esta materia (mantenimiento de estaciones de depuración y regeneración) –generación de un nuevo nicho de empleo-
Potenciación de nuevas fórmulas de acercamiento a la normativa y al cumplimiento de los objetivos
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