Propuestas de Ajuste a los Procesos de Revisión, Control y ... · • Resolución CNE 3619 de 2013...

Propuestas de Ajuste a los Procesos de Revisión, Control y Sanción del

Financiamiento de las Campañas Políticas:Promoción de la Transparencia y el Acceso a la

Información Pública

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CONSEJO RECTORAndrés Echavarría Olano

Carlos Angulo Galvis Guillermo Carvajalino Sánchez

José Alejandro Cortés Osorio Margarita Garrido Otoya

Rosa Inés Ospina Robledo

JUNTA DIRECTIVAÁngela Escallón Emiliani

Carlos Raúl Yepes Jiménez Eduardo Wills Herrera

Eulalia Arboleda de Montes Gloría María Borrero Restrepo

Janet Bonilla Torres Mónica Aparicio Smith

Néstor Ricardo Rodríguez Ardila Rosa Inés Ospina Robledo

DIRECTOR EJECUTIVOGerardo Andrés Hernández Montes

DIRECCIÓN DE MOVILIZACIÓNE INCIDENCIA

Claire Launay Gama

PROGRAMA TRANSPARENCIA EN LA POLÍTICA

Sandra Ximena Martínez Líder del Programa Transparencia en la Política

Sebastián Satizábal Acosta Leidy Cáceres Casilimas Investigadores

María del Pilar EscobarAdela Constanza DíazAriel Cortes Consultores

Corporación Transparencia por ColombiaPBX: (57) 6100822 - Carrera 45ª No. 93 – 61Bogotá, Colombiawww.transparenciacolombia.org.cotransparencia@transparenciaporcolombia.org.co@transparenciaco

DISEÑO, DIAGRAMACIÓN Y IMPRESIÓNPapyrus Formas e Impresos Ltda. www.papyrusltda.com

Este documento se hace posible gracias al generoso apoyo del Pueblo de los Estados Unidos a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Los contenidos son

responsabilidad de la Corporación Transparencia por Colombia y no necesariamente reflejan los puntos de vista de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos.

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Contenido

Presentación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CAPITULO 1: DIAGNÓSTICO INICIAL Y PROPUESTAS DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS PARA MEJORAR LA GESTIÓN DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1.1. Marco normativo vigente y ruta de aplicación de sanciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. Diagnóstico de problemas del Consejo Nacional Electoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.2.1. Vacíos Normativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1.2.2. Problemas Estructurales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1.2.3. Problemas de Gestión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.3. Procesos y procedimientos del proceso para monitorear, controlar y sancionar irregularidades en la financiación y rendición de cuentas de las campañas políticas. . . . . . . . .1.3.1. Descripción general de la metodología para el análisis de los procesos y

procedimientos desde la perspectiva del ciclo de gestión de calidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1.3.2. Procesos y procedimientos para monitorear, controlar y sancionar irregularidades en la

financiación y rendición de cuentas de las campañas políticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1.4. Propuestas de mejora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.4.1. Propuestas de mejora en el corto plazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1.4.2. Propuestas de mejora a mediano plazo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1.4.3. Propuestas de ajustes al Aplicativo Cuentas Claras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CAPITULO 2: HOJA DE RUTA: PROPUESTAS DE COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL. . . . . . . . . . . . .2.1. Análisis de las entidades priorizadas frente a la financiación de campañas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2.2. Mapeo oportunidades de cooperación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.2.1. Financiación Pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2.2.2. Financiación Privada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2.2.3. Control. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2.2.4. Sanción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.3. Hoja de ruta: Análisis de entidades priorizadas y propuestas de cooperación interinstitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2.3.1. Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2.3.2. Unidad de Investigación y Análisis Financiero – UIAF. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2.3.3. Procuraduría General de la Nación, PGN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2.3.4. Fiscalía General de la Nación, FGN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2.3.5. Superintendencia Financiera de Colombia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2.3.6. Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2.3.7. Consejo de Estado - Sección Quinta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2.3.8. Colombia Compra Eficiente – CCE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2.3.9. Ministerio del Interior. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2.9.10. Ministerio de Hacienda y Crédito Público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CAPITULO 3: PROMOCIÓN DE UN SISTEMA ELECTORAL TRANSPARENTE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3.1. Estrategia de trabajo con candidatos y organizaciones políticas elecciones legislativas y

presidenciales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3.1.1. Resultados de la propuesta para capacitar a las organizaciones políticas, candidatos, equipos

de campañas (contadores y gerentes) en el manejo del software aplicativo Cuentas Claras. . .3.2. Estrategia para promover el control social a la financiación de las campañas electorales. . . .

3.2.1. Financiación de campañas en Colombia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3.2.2. Importancia del monitoreo social a la financiación de campañas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3.2.3. Información sobre el control social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3.2.4. Medidas para hacer control social al proceso de financiación de campañas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3.2.5. Estrategia para fomentar desde el Consejo Nacional Electoral el control social en las

elecciones presidenciales y legislativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CAPITULO 4: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES FINALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ANEXO No. 1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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En el sistema político colombiano la celebración periódica de elecciones es el principal mecanismo de acceso al poder político. Para que los candidatos puedan darse a conocer y obtener los votos necesarios para ser elegidos, es necesario contar con recursos suficientes en efectivo y en especie. Si bien la búsqueda de recursos a través de diversas fuentes facilita la participación en las contiendas, también abre la puerta para que las campañas sean capturadas por intereses particulares los cuales pueden ejercer presiones indebidas sobre candidatos, electores y posteriormente, sobre la toma de decisiones de las autoridades elegidas. Así las cosas, la calidad de la democracia, así como la fortaleza del Estado tienen mucho que ver con la forma en que se financian las campañas políticas. La financiación de campañas incluye todos los recursos en especie o en dinero destinados para apoyar el desarrollo del proceso electoral. Estos recursos juegan un papel primordial en el ejercicio de la democracia participativa y representativa por lo que los partidos, movimientos, grupos significativos de ciudadanos, candidatos o campañas pueden recaudar contribuciones y donaciones de personas naturales o jurídicas.

Para garantizar procesos electorales justos y transparentes es primordial promover un vínculo entre la sociedad civil y la autoridad electoral, y propender por fortalecer y hacer eficientes los procesos de monitoreo, control y sanción al manejo de estos recursos. En este mismo orden, se debe reforzar la coordinación interinstitucional entre la autoridad electoral y otras entidades públicas para poder comparar y revisar la información contenida en los informes de ingresos y gastos de campañas que presentan los candidatos y las organizaciones políticas.

Partiendo de lo anterior, el convenio “Propuestas de ajuste al proceso de revisión, control y sanción del Financiamiento de las Campañas Políticas: Promoción de la Transparencia y el Acceso a la Información Pública”, firmado entre la Corporación Transparencia por Colombia y la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), en el marco del Programa

de Gobernabilidad Regional, se propuso como objetivo “Mejorar la capacidad de la autoridad electoral para monitorear, controlar y sancionar irregularidades en el manejo de los recursos de financiación de campañas políticas y la rendición de cuentas, a través del ajuste a los procesos y procedimientos de revisión y certificación de los informes contables de las campañas, la coordinación de trabajo con otras entidades del Estado y la promoción del acceso público y el monitoreo a la información sobre el financiamiento de las campañas, como mecanismos para fortalecer los procesos electorales y hacerlos más transparentes y participativos”.

Con el objetivo de ofrecer una herramienta de referencia y apoyo en la adopción de medidas concretas para fortalecer la autoridad electoral, involucrar a diversas entidades desde la perspectiva de cooperación interinstitucional para incrementar la trasparencia en los procesos electorales y la rendición de cuentas de la financiación de las campañas y promover el monitoreo y control social a estos procesos, a continuación se recopilan los principales resultados del trabajo desarrollado. La primera parte aborda los hallazgos del diagnóstico a los procesos y procedimientos que adelanta el Consejo Nacional Electoral en lo relativo al monitoreo, control y sanción al financiamiento de las campañas políticas, así como las propuestas de mejora a estos procesos. La segunda parte contiene unas propuestas para fortalecer la cooperación interinstitucional. La tercera parte recoge dos propuestas para fortalecer desde el Consejo nacional Electoral, la rendición de cuentas de ingresos y gastos de campañas políticas así como el control social a este proceso. Finalmente, se incluyen unas conclusiones y recomendaciones de acción a futuro.

Antes de avanzar es importante reconocer y agradecer el soporte que el Consejo Nacional Electoral ha prestado para el desarrollo de este trabajo, así como el apoyo técnico y financiero del Programa de Gobernabilidad Regional de USAID y la participación activa del equipo de investigadores

y consultores de Transparencia por Colombia.

Presentación

CA P I T U LO 1DIAGNÓSTICO INICIAL Y PROPUESTAS DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS PARA MEJORAR LA GESTIÓN DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

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El siguiente capítulo aborda en primera instancia una revisión normativa que incluye tanto las directrices establecida a nivel constitucional como las reglamentaciones definidas en leyes estatutarias, sentencias de la Corte Constitucional, y actos administrativos del Consejo Nacional Electoral. En segundo lugar identifica y clasifica los principales problemas relativos a vacíos legales, aspectos estructurales y debilidades en la gestión de la autoridad electoral. Asimismo, este capítulo recoge las propuestas de mejora a los procesos y procedimientos que adelanta el Consejo Nacional Electoral para monitorear y controlar el financiamiento de las campañas políticas.

DIAGNÓSTICO INICIAL Y PROPUESTAS DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS PARA MEJORAR LA GESTIÓN DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

1.1. Marco normativo vigente y ruta de aplicación de sanciones

El marco normativo aplicable a la financiación de política en Colombia, busca determinar las capacidades que la autoridad electoral tiene para monitorear, controlar y eventualmente sancionar irregularidades en la financiación y la rendición de cuentas de las campañas. Estas capacidades se entienden de la siguiente manera:

Monitoreo: Comprende los procedimientos y procesos electorales orientados desde una perspectiva de prevención de irregularidades en el proceso electoral, específicamente como mecanismo previo de vigilancia.

Control: Comprende aquellos procesos y procedimientos relativos a la financiación y la rendición de cuentas de campañas de acuerdo con las disposiciones normativas aplicables. En materia de control, se incluyen también las actividades para adelantar actuaciones administrativas con el fin de verificar el estricto cumplimiento de las normas en materia electoral.

Sanción: Recopila las disposiciones relacionadas con el ejercicio de la potestad sancionatoria que tiene el Consejo Nacional Electoral.

El marco normativo aplicable al monitoreo, control y sanción de la financiación de campañas políticas y la rendición de cuentas, se encuentra desarrollado a nivel constitucional y reglamentado en leyes estatutarias, conceptos de la Corte Constitucional y resoluciones emitidas por el Consejo Nacional Electoral, entre otras.

Para tener mayor claridad en el tema, la revisión normativa se clasifica identificando la obligación legal en torno a las etapas de monitoreo, control y sanción frente a nueve aspectos fundamentales del financiamiento de las campañas y la rendición de cuentas: I. Aportes privados a las campañas, II. Financiación prohibida, III. Financiación estatal, IV. Topes de ingresos y gastos de campañas, V. Tribunales de control y vigilancia, VI. Administración de los recursos, VII. Procedimiento de rendición de cuentas, VIII. Presentación oportuna de informes de ingresos y gastos y IX. Uso del aplicativo Cuentas Claras. La siguiente tabla recoge las disposiciones

normativas en estos 9 aspectos:

CA

PIT

UL

O 1

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Temas Normativa Aplicable Descripción general

I. Aportes de recursos privados a campañas.

II. Financiación prohibida.

III. Financiación Estatal de campañas políticas.

• Constitución Política • Ley 57 de 1887 • Ley 130 de 1994• Ley 996 de 2005• Ley 1475 de 2011• Ley 1437 de 2011• Ley 1778 de 2016

(modificando la Ley 1474 de 2011).

• Ley 1864 de 2017• Decreto 624 de 1989 • Resolución CNE 330 de 2007• Concepto CNE 1513 de 2014

• Constitución Política• Ley 130 de 1994• Ley 136 de 1994 • Ley 1437 de 2011• Ley 1475 de 2011• Ley 1864 de 2017

• Constitución Política• Ley 130 de 1994• Ley 163 de 1994• Ley 996 de 2005• Ley 1475 de 2011• Decreto 863 de 2006• Resolución CNE 3619 de 2013• Resolución CNE 0004 de 2014• Resolución CNE 173 de 2017• Resolución CNE 174 de 2017

La financiación privada de campañas está permitida desde el nivel constitucional, como una forma de participación política y expresión de intereses. El desarrollo normativo estipula las reglas para formalizar la entrega de las donaciones y la exención tributaria, los límites a los montos permitidos dependiendo de la campaña. También incluye las inhabilidades para contratar con los privados que aportan a campañas cuando superan determinados montos.

Entre las fuentes prohibidas se encuentran las donaciones anónimas, los aportes de funcionarios públicos con excepción de los miembros de las corporaciones y los aportes de extranjeros.

En cuanto al control, la norma le otorga al CNE la potestad de adelantar pruebas y revisar libros en cualquier momento como forma de verificar el cumplimiento con las normas.

Las sanciones por incumplimiento incluyen pérdidas de cargo y de investidura, pérdida de personería jurídica, multas y prohibiciones para inscribir a nuevos candidatos.

El aporte público a las campañas se fundamenta en equilibrar la participación política. La normatividad define los montos y momentos para entregar estos aportes ya sea en efectivo y en especie (anticipos y reposición de gastos por votos válidos), los requisitos y resultados en las urnas necesarios para acceder a estos recursos. Asimismo define las razones por las que se pierde el derecho a la financiación estatal.

IV.Monto máximo de ingresos y gastos de campaña electoral.

• Constitución Política• Ley 130 de 1994• Ley 996 de 2005• Ley 1475 de 2011• Ley 1757 de 2015• Resolución CNE 330 de 2007• Resolución CNE 170 de 2017

La definición de los topes de campañas constituye un mecanismo de control a los ingresos y gastos de las contiendas. La norma estipula que el CNE debe fijar dichos montos bajo el desarrollo de un estudio base de costos de campañas en cabeza del Ministerio de Hacienda.

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IV.Monto máximo de ingresos y gastos de campaña electoral.


El CNE también debe fijar los topes para la recolección de firmas de apoyos a propuestas sobre mecanismos de participación ciudadana.

Las resoluciones emitidas por el CNE y el Concepto 4140 profundizan en lo que se entiende como actividad de campaña y a partir de qué fecha se deben empezar a registrar los gastos de campañas.

V. Tribunales seccionales de garantías y vigilancia electoral.

VI. Administración de los recursos de campaña en una cuenta única bancaria.

VII. Procedimiento de rendición de cuentas de campaña.

• Ley 130 de 1994• Decreto 2547 de 1989• Decreto 2547 de 1989

• Constitución Política• Ley 130 de 1994• Ley 996 de 2005• Ley 1475 de 2011• Decreto 863 de 2006• Resolución CNE 0004 de 2014• Resolución 2544 de 2013• Concepto CNE 15897 de 2011• Concepto CNE 0124 de 2014• Concepto CNE 2096 de 2015• Concepto 2014001896-001

Superintendencia Financiera• Resolución CNE 2544 de 2013

• Constitución política• Ley 130 de 1994• Ley 996 de 2005• Ley 1475 de 2011• Ley 1712 de 2014• Ley 1864 de 2017• Resolución 3476 de 2005• Resolución CNE 330 de 2007• Circular conjunta 017 de CNE y

PGN• Resolución 1586 de 2013• Resolución 3619 de 2013• Concepto 4394 de 2015

Dentro de las funciones de vigilancia y control al proceso electoral, la ley le da atribuciones al CNE para fijar sus tribunales de garantías electorales, con unas funciones definidas en la ley. En cuanto al monitoreo, la ley permite que los Tribunales ejerzan un seguimiento durante el desarrollo de las campañas como mecanismo de prevención de irregularidades.

El manejo de los recursos de campañas debe regirse bajo ciertos parámetros de monitoreo y control los cuales incluyen la apertura de una cuenta bancaria únicamente para éstos, el manejo de un libro contable que asiente oportunamente los movimientos y la figura de un gerente y contador de campañas. Los conceptos emitidos. Los conceptos emitidos por el CNE y la Superintendencia Financiera también destacan los riesgos de que a través de la financiación de campañas se cometan delitos como lavado de activos y financiación del terrorismo, de ahí la necesidad de exigir la bancarización de las cuentas.

La Constitución política especifica la obligatoriedad de rendir cuentas públicas sobre las campañas políticas. Por su parte entre las funciones del CNE, este debe optimizar la gestión relativa a la auditoría de los reportes de rendición de cuentas, incluyendo las funciones de los auditores internos de los partidos y la auditoría externa, y desarrollar acciones para monitorear el reporte de las campañas durante el desarrollo de las mismas, como un mecanismo preventivo.

• Resolución CNE 171 de 2017• Resolución CNE 172 de 2017• Resolución CNE 175 de 2017• Concepto 4140 de 2015

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IX. Aplicativo “Cuentas Claras”

VIII. Presentación oportuna de informe de ingresos y gastos.

• Constitución Política• Ley 996 de 2005• Ley 1475 de 2011• Ley 1712 de 2014• Decreto 103 de 2015• Resolución CNE 0285 de 2010• Resolución CNE 3097 de 2013• Resolución CNE 0865 de 2015• Concepto CNE 0982 de 2016

• Constitución Política• Ley 130 de 1994• Ley 163 de 1994• Ley 996 de 2005 • Ley 1475 de 2011• Ley 1864 de 2017• Resolución CNE 330 de 2007• Resolución CNE 3097 de 2013• Resolución 3619 de 2013• Resolución 865 de 2015• Concepto CNE 3270 de 2013 • Concepto CNE 7546 de 2015• Concepto CNE 0982 de 2016• Concepto CNE 2096 de 2015

Partiendo de la obligación de rendir cuentas de manera pública sobre los ingresos y gastos de las campañas, el aplicativo se adopta por el CNE como mecanismo para el monitoreo y control de los informes contables.

Además del envío de los informes de manera obligatoria a través del aplicativo, también se estipula el manejo del libro contable, de manera que se pueda monitorear en tiempo real el acceso a estos recursos.

Finalmente, el aplicativo contribuye al cumplimiento de los requisitos de trasparencia y acceso a la información pública al permitir la consulta ciudadana de esta información.

La ley reglamenta el procedimiento para la presentación de los informes de ingresos y gastos de acuerdo con unos tiempos específicos. Igualmente indica los soportes contables que deben acompañar estos reportes.

Las resoluciones y conceptos emitidos abordan las disposiciones emitidas por el CNE en torno a las revisiones y ajustes de la información contable antes de certificar dichos reportes. Igualmente se estipula que el FNFP está encargado de hacer el proceso de revisión y certificación de dichos reportes, así como de elevar las consultas sobre este tema a la sala plena cuando sea necesario.

En cuanto a la sanción por presentación inoportuna de informes, la ley estipula multas y congelar los giros para el funcionamiento de los partidos.

1.2. Diagnóstico de problemas del Consejo Nacional Electoral

El manejo de los recursos para campañas y funcionamiento de partidos se ha caracterizado por la debilidad en la aplicación de las normas y en los mecanismos de monitoreo y control, la débil supervisión a las donaciones privadas, la entrega de datos poco fiables por parte de candidatos y

organizaciones políticas respecto al origen monto y destinación de sus fondos y, la incidencia de recursos ilegales en las contiendas electorales.

El levantamiento de información para este diagnóstico evidencia que el CNE tiene limitaciones en sus capacidades técnicas para profundizar en el análisis e investigación de irregularidades en el financiamiento de las campañas, además,

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su función de monitoreo, control y revisión de los informes de ingresos y gastos de campañas se da en la mayoría de los casos después de las elecciones y no durante el desarrollo de las mismas.

Es preciso mencionar que las actuaciones del CNE son de carácter administrativo y aunque tiene la potestad por ley de aplicar sanciones ejemplarizantes, como por ejemplo las pérdidas de personería jurídica, las debilidades en las herramientas de investigación y control, además, de la dificultad de actuar independientemente de los partidos políticos han limitado su aplicación.

Igualmente es problemática la poca coordinación interinstitucional entre el CNE y otras entidades del orden nacional que tienen acceso a información valiosa sobre el origen, monto y destinación de los recursos de las campañas. Esta débil sinergia interinstitucional también afecta el ejercicio de un monitoreo, control y sanción más efectivo y oportuno.

La revisión normativa, así como la consulta a las fuentes primarias y secundarias de información permiten clasificar los principales problemas identificados en el funcionamiento del CNE, en tres grandes categorías:

Vacíos normativos: Se identifican como problemas normativos aquellos vacíos en la norma que regula el régimen de obligación, monitoreo, control y sanción, del proceso electoral colombiano.

Problemas estructurales: Los problemas estructurales se relacionan con la conformación misma del CNE, su falta de independencia administrativa y financiera de la Registraduría Nacional del Estado Civil y en general, en la falta de congruencia entre el mandato normativo que tiene para vigilar y controlar el proceso político electoral y sus capacidades efectivas para hacerlo.

Problemas de gestión: Se identifican como problemas de gestión aquellos relacionados con el funcionamiento y la administración de personal de las áreas del Consejo Nacional Electoral, y en algunos casos específicos del Fondo Nacional de Financiación Política.

Para cada una de estas categorías, a continuación, se hace una descripción general de los problemas identificados:

1.2.1. Vacíos Normativos

Falta de claridad sobre la obligatoriedad del uso de Cuentas Claras:

A pesar de que el aplicativo Cuentas Claras constituye en la actualidad el principal mecanismo no solo para la rendición de cuentas de campañas, sino también para el monitoreo y control de los informes contables y para asegurar el acceso ciudadano a esta información, a nivel normativo no se ha definido sanción alguna por la no utilización de esta herramienta. Es decir, las resoluciones emitidas por el CNE han hecho obligatorio su uso, pero no han desarrollado nada respecto a las sanciones por el incumplimiento con esto. En la práctica, no hay claridad frente a la obligatoriedad del uso del aplicativo Cuentas Claras.

Vacíos frente al procedimiento de presentación de informe de ingresos y gastos:

Uno de los principales problemas relativos a los procesos de monitoreo, control y sanción al financiamiento de las campañas se encuentra en que el desarrollo normativo deja varios vacíos en torno al proceso de revisión de los informes contables, cuando éstos presentan falencias en la forma y/o la calidad de la información presentada, como, por ejemplo:

• El marco normativo no estipula las consecuencias de una presentación parcial o incompleta del informe de ingresos y gastos. Debido a que la sanción solo opera por la no presentación oportuna de informes de ingresos y gastos, no se castiga la omisión parcial de información.

• No hay un término legal establecido frente al alcance, oportunidad y plazos para que los partidos y movimientos políticos corrijan sus informes de ingresos y gastos. A través de las entrevistas con el equipo de contadores del CNE, se ha identificado que la no existencia de dicho término legal, transforma la revisión de ingresos y gastos en un procedimiento

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ineficaz, que se extiende en el tiempo y no permite resultados o hallazgos oportunos, lo que a su vez incide negativamente en el proceso de certificación de los informes, así como en la aprobación de la reposición de gastos por votos válidos.

• Falta de claridad respecto al alcance del FNFP del CNE para revisar en detalle la información reportada en los informes de ingresos y gastos. A través de las entrevistas a profundidad y del desarrollo de las mesas de trabajo se pudo establecer que en el personal asignado al FNFP no cuenta con la capacidad técnica ni humana suficiente para hacer una revisión más a profundidad de los informes contables. La incapacidad de hacer una mayor minería de los datos allí alojados y de cruzar esta información con otras fuentes en muchos casos lleva a que se certifiquen informes contables y se emitan las resoluciones de aprobación de reposición de gastos, aun cuando pueden haberse presentado irregularidades en el financiamiento de las campañas. Ejemplos como el caso de los informes de las campañas presidenciales de 2014 y la posible intervención de fuentes prohibidas, sustenta esta situación problemática. El diagnóstico arrojó que la capacidad instalada del FNFP es insuficiente para realizar un examen profundo y estricto de todos los elementos que conforman las reglas en materia de financiación.

Vacío normativo en la reglamentación del procedimiento de recolección de apoyos ciudadanos para la inscripción de candidatos:

La reglamentación vigente no ha desarrollado los topes aplicables en el procedimiento para recoger firmas para inscribir candidatos. Tampoco se ha reglamentado lo relacionado con la tasación y cuantificación de aportes en especie. Este vació ha puesto en evidencia la necesidad de reglamentar de manera explícita sobre el origen, monto y destinación de los recursos que se destinan para recoger las firmas, incluyendo la rendición de cuentas pública de esta información. En efecto lo que se está observando en la actualidad con la recolección de firmas para inscribir candidatos,

es que varios de ellos están llevando a cabo actividades que pueden considerase explícitamente como campaña, pero como no son todavía candidatos tampoco deben acogerse a las normas que rigen para el financiamiento y la rendición de cuentas.

Autorización de los anticipos: Si bien la normatividad colombiana desarrolla

el procedimiento para girar los anticipos, no existe un término legal establecido para que el CNE autorice el desembolso y en efecto para que estos recursos lleguen a los candidatos. Así las cosas, aunque la norma no establece plazos específicos, si define unos requisitos que en la práctica también resultan problemáticos porque conllevan a una entrega inoportuna de estos recursos, lo que también impide cumplir con el principio constitucional de generar equidad en la contienda electoral.

Labores en territorio del Consejo Nacional Electoral:

Al ser la Máxima Autoridad Electoral, el CNE está llamado a adelantar actividades propias de su misión en todo el territorio nacional, tales como la Inscripción de libros de contabilidad para las campañas electorales, pedagogía sobre cumplimiento de normatividad electoral, uso de Cuentas Claras, entre otros. No obstante, a nivel normativo no se han definido las actividades que el CNE debería adelantar a nivel descentralizado para el correcto proceso electoral.

Ausencia de un registro de proveedores electorales:

El contenido de la Ley 1864 de 2017, resalta la necesidad de reglamentar las actividades de contratación de las campañas electorales, puesto que a través de los gastos de campañas se posibilitan transacciones irregulares. Para que el CNE tenga mayor control de los gastos de campañas es necesario avanzar en la definición de un registro de las personas naturales y jurídicas que suministren bienes y servicios a las campañas, estableciendo también unos precios de referencia que idealmente deberían estar tasados teniendo en cuenta las diferencias regionales. Para que este registro de proveedores sea útil, requiere también de la cooperación de otras entidades del orden

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nacional y territorial que faciliten la difusión, el seguimiento y control a estos registros. Asimismo, se requiere de la definición de gastos de campañas mejor tasados y basados en las diferencias regionales para el desarrollo de las campañas; por ejemplo, el costo del trasporte en departamentos como el Amazonas puede ser diferente a otros departamentos del país.

Unidad de criterio frente al alcance de la potestad sancionatoria:

Frente a la facultad de sancionar conductas que pese a estar tipificadas en la Ley 1475 de 2011 como conductas reprochables, no encuentran en la ley de referencia una sanción específica aplicable al incumplimiento, se encuentran dos posturas disímiles al interior del CNE: Sancionar en virtud del artículo 39 de la Ley 130 de 1994 o declarar la atipicidad relativa frente al caso y no sancionar. Es necesario que la sala plena del CNE falle de manera uniforme frente a casos iguales, pues de lo contrario incurre en la vulneración de derechos fundamentales y ofrece un trato diferenciado injustificado a quienes son sujeto de su competencia en materia sancionatoria.

Dispersión de las normas en materia electoral:

Como se observa en la fase de diagnóstico, la normatividad en materia electoral se encuentra dispersa en varias normas de diferente orden. El estudio en mención arrojó que las disposiciones aplicables al régimen de financiación y rendición de cuentas de campañas electorales, se encuentran contenidas en 11 leyes, 4 decretos, 14 Resoluciones y 11 conceptos del Consejo Nacional Electoral (estos últimos, aunque no son vinculantes, definen el alcance e interpretación aplicable de ciertas disposiciones). Adicionalmente la coexistencia de dos normas definidas como estatuto de partidos, la Ley 130 de 1994 y la Ley 1475 de 2011, lleva a que se presenten diversas interpretaciones respecto a las sanciones que se deben aplicar. Pese a que en el ordenamiento jurídico colombiano opera la derogatoria táctica de acuerdo a las reglas de primacía de la Ley, en este caso hay temas vigentes en las dos leyes que llevan a interpretaciones diferentes sobre las reglas.

1.2.2. Problemas Estructurales

Falta de autonomía administrativa y financiera del CNE:

A nivel de estructura del Estado, el Consejo Nacional Electoral es unidad ejecutora especial. A pesar de que a nivel constitucional se le otorga independencia al órgano electoral, el desarrollo normativo no ha avanzado en dicho mandato, lo que lleva a que para el CNE la ordenación del gasto está en cabeza de la Registraduría Nacional del Estado Civil. Además, el CNE carece de estructura administrativa y orgánica, no tiene planta propia de personal ni carrera administrativa especial. Especialmente este último punto contribuye a que no siempre se cumplan con los estándares de mérito, eficacia, economía y demás principios de la función pública, que debería regir para el cumplimiento de su misión como autoridad electoral en el país.

Naturaleza de autoridad administrativa: Si bien el Código General del Proceso, Ley

1437 de 2011, y en general el ordenamiento jurídico colombiano contemplan la posibilidad de que ciertas autoridades administrativas impartan justicia, bajo reglas de equidad con las instituciones que desarrollan la función judicial, el CNE no cuenta con dicha potestad. Lo anterior implica una duplicidad de funciones, puesto que, aunque al interior de éste órgano se adelantan investigaciones y se recolectan pruebas, es el Consejo de Estado quien se erige como órgano de cierre en controversias electorales, tales como la declaración de la nulidad de una elección, la pérdida de investidura y la pérdida de cargos.

En materia de la financiación y la rendición de cuentas de campaña, el Consejo de Estado tiene competencia para conocer en única instancia los asuntos de nulidad simple y nulidad y restablecimiento del derecho de los actos administrativos expedidos por autoridades del orden nacional. En el primer supuesto (nulidad simple), cualquier persona puede solicitar que el juez contencioso declare la invalidez de un Acto administrativo del CNE, cuando considere que infringe las normas en las que debería fundarse, que fue expedido de forma irregular o por fuera de las

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competencias expresamente consagradas en la Ley, que desconoció el derecho de defensa, que fue emitido mediante falsa motivación o con desviación de las atribuciones propias del funcionario a cargo. En el segundo supuesto (nulidad y restablecimiento del derecho), quien estime que sus derechos han sido vulnerados por una decisión del CNE, puede solicitar al juez contencioso que además de declarar ineficaz esa disposición, se le restablezcan los derechos lesionados.

Esta situación que de manera formal responde al principio de pesos y contrapesos establecido en el ordenamiento colombiano con el fin de asegurar la separación de poderes e imparcialidad de las instituciones, en la práctica lleva a situaciones problemáticas principalmente por los tiempos de aplicación de las sanciones reales y efectivas, particularmente en el caso de aplicación de sanciones por el financiamiento irregular de las campañas políticas.

Naturaleza política de la conformación del órgano electoral:

En la identificación de los problemas recurrentemente surge la forma de nominación y elección de los magistrados del CNE, como uno de los aspectos que limita sus funciones de monitoreo y control a las organizaciones políticas y al proceso político electoral. El hecho de que la nominación se origine al interior de los partidos y de que su elección depende de la votación que se dé en Congreso de la República, lleva a cuestionar si hay limitaciones en la capacidad de tomar decisiones de manera objetiva e independiente de los partidos políticos y del Congreso.

Falta de definición de las funciones de cada una de las áreas que componen el CNE:

Ante la ausencia de independencia administrativa del CNE tampoco se ha avanzado en una definición clara de su estructura, áreas y funciones. En la práctica se compone de la Sala Plena y de 11 asesorías, pero no hay definición clara de las funciones de competencia de estas áreas ni tampoco del alcance a nivel decisorio.

La Resolución 3619 de 2013 expedida por el

CNE establece determinadas funciones en cabeza de las asesorías que conforman el órgano electoral; a través de las entrevistas a profundidad, y la revisión de la normativa en gestión de calidad que atañe al CNE, se pudo establecer que este Acto Administrativo no se considera de obligatorio cumplimiento por parte de todas las dependencias que conforman el CNE, y tampoco cuenta con términos y límites definidos para dichas funciones, lo que en la práctica lleva a que esto no sea exigible. No obstante, a pesar de la no obligatoriedad en esta materia, si el CNE desea implementar un sistema de gestión de calidad propio, lo puede hacer como una buena práctica. Si bien las funciones de los asesores de cada una de las áreas del CNE están mencionadas en el manual de funciones de la Registraduría (Resolución 6053 de 2000), éstas no corresponden a las funciones que desempeñan los asesores de cada una de estas. Igualmente, es preciso resaltar que un manual de funciones de la Registraduría fue elaborado en el año 2000, y probablemente no describe de manera acertada las funciones de las áreas en la actualidad.

Falta de coordinación entre la Registraduría y el CNE:

El proceso de levantamiento de información evidenció serias falencias en la coordinación de actividades entre la Registraduría y el CNE, especialmente en lo referente a los temas de capacitaciones, la definición de un sistema de gestión de calidad y la especificación respectiva de las funciones del personal del CNE. Si bien el diagnóstico muestra como uno de los principales problemas estructurales la falta de autonomía administrativa y financiera del CNE frente a la Registraduría, la falta de coordinación entre ambas entidades profundiza aún más este problema.

1.2.3. Problemas de Gestión

Estudio para la fijación de los montos máximos de ingresos y gastos de campaña electoral:

La fijación de los topes no se realiza con fundamento en el estudio de costos reales de las campañas electorales que señala la

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Ley 1475 de 2011. Tampoco existen términos establecidos para que el DANE certifique el índice de costos de campañas electorales. En la actualidad, el procedimiento para fijar dichos topes se realiza a partir de la actualización de cálculo que hace el DANE tomando como base la información contenida en Cuentas Claras. Lo anterior carece de sentido, pues no hay certeza de que tales datos se correspondan con la realidad de la contienda electoral, más aún cuando en diversos espacios los candidatos y elegidos han manifestado que las campañas cuestan mucho más de lo que reportan al CNE.

Reposición de gastos: La Ley 130 de 1994, establece plazo de un

mes después de la elección para realizar la reposición de gastos, y la Ley 1475 de 2011 señala el periodo de dos meses de plazo para la presentación del informe de ingresos y gastos por parte del partido o movimiento político. Esto indicaría que a los 3 meses del día de elecciones se deberían estar aprobando las resoluciones de aprobación de reposición de gastos por votos válidos. No obstante, a través de la revisión de varias fuentes de información, así como de las entrevistas se encontró que no se cumple con estos plazos. Además, no hay criterios claramente establecidos que permitan

determinar la distribución de los informes entre los contadores. No se cuenta con una priorización para avanzar de manera más efectiva y eficiente en la revisión y certificación de las cuentas y en la práctica, la priorización de las cuentas a revisar responde a los criterios que determinan los funcionarios del FNFP, pero estos no se establecen de manera objetiva como parte de la planeación del proceso de monitoreo y control a la financiación de las campañas. En este caso, es preciso considerar si en efecto 3 meses es un plazo suficiente y si ese es el caso, en materia de gestión se deben fijar los procesos específicos para cumplir con esto. Por otro lado, sería igualmente necesario reconsiderar cuanto tiempo realmente necesitan en el FNFP para la revisión y certificación de los informes para encontrar un plazo de tiempo que sea más realista pero que en efecto se cumpla.

Para confirmar la débil efectividad en el proceso de revisión de los informes y su respectiva reposición de gastos, el siguiente cuadro presenta el estado (a diciembre de 20171) de la revisión y certificación de cuentas de las elecciones legislativas de 2014 y las elecciones territoriales de 2015.

1. Esta fecha corresponde al momento de entrega de este diagnóstico y propuesta de mejoramiento al Consejo Nacional Electoral.

Número de candidatos

No. Grupos significativos

de ciudadanos

Número de cuentas certificadas

Número de cuentas

No. PartidosAño Efectividad

2014 2,351 12 76 342 172 50%3 años

2015 112,675 13 832 17,168 3,158 18%2 años

Fuente: Administración Aplicativo Cuentas Claras

Tribunales Seccionales de Garantías y Vigilancia Electoral:

Aunque la norma estipula las funciones de los Tribunales Seccionales de Garantías y Vigilancia Electoral, a la fecha de desarrollo de este diagnóstico no se había definido desde el CNE un protocolo para su funcionamiento incluyendo objetivos, metas, resultados y rendición de cuentas sobre su gestión. Esto afecta la etapa de monitoreo de campañas políticas puesto que el desplazamiento de estos

tribunales carece de una planeación específica y articulada con las demás instancias de la autoridad electoral y de la RNEC. Igualmente se ha establecido que la composición de dichos Tribunales tampoco permite acopiar y analizar la información específica sobre las posibles irregularidades en el financiamiento

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de las campañas, toda vez que en la mayoría de los casos los Tribunales están compuestos por abogados, pero no se cuenta con personal técnico que ayude a la revisión contable.

Ausencia de reglas que determinen el procedimiento de reparto y conocimiento en sala de los temas electorales:

Durante el levantamiento de información se evidenció que, a diferencia de las altas cortes colombianas u otras instituciones que funcionan como cuerpos colegiados, el CNE no ha determinado con claridad las reglas, en especial los términos y criterios de priorización, para que los asuntos sean conocidos en Sala plena y tampoco las reglas de reparto cuando la ponencia inicial es rechazada. No se cuenta con un procedimiento completo y claro en relación con las reglas para realizar el reparto de los asuntos que deben ser conocidos por la Sala Plena.

Auditoría externa: La norma no determina el contenido mínimo

de la auditoría externa y la información que arroja no es idónea para controlar a cabalidad el cumplimiento de la normativa electoral en materia de financiación. En este mismo orden, se evidencia que la contratación se realiza muy tarde, cuando incluso han transcurrido años desde la celebración del certamen electoral, lo que implica la imposibilidad de identificar de manera oportuna las irregularidades en el proceso de financiación de campañas políticas2.

Verificación de fuentes privadas de financiación:

La financiación prohibida es una de las infracciones más graves para el régimen de financiación de campañas electorales, y la normativa es clara en establecer cuáles son esas fuentes. No obstante, a través del proceso de levantamiento de información, se encontró que, aunque el FNFP ha establecido un procedimiento para la revisión de los informes de ingresos y gastos, este no cuenta con ningún procedimiento para verificar si entre los aportes privados a las campañas hay fuentes prohibidas, por ejemplo, si hay funcionarios públicos entregando recursos o si los aportes de las personas naturales no

se han originado en contratos con el Estado. En la práctica la revisión que lleva a cabo el FNFP es muy limitada puesto no se hace a través de la consulta de diversas fuentes de información, sino que se fija principalmente en que los asientos de ingresos y gastos estén debidamente reportados y con los soportes contables correspondientes, asegurando que éstos no sobrepasen los topes establecidos por ley.

Función pedagógica del Consejo Nacional Electoral:

Aunque el Consejo Nacional Electoral ha desarrollado una función pedagógica en materia de financiación y rendición de cuentas de campañas electorales, el diagnóstico permite inferir que estos esfuerzos no han sido suficientes. En este sentido, continúa existiendo un relativo nivel de desconocimiento sobre las reglas y los procesos y procedimientos aplicables para el desarrollo de las campañas políticas. Igualmente se ha evidenciado debilidad en la información que este órgano entrega a la ciudadanía para facilitar el monitoreo y control social a los procesos electorales.

Base de datos de sancionados: Se presenta una opacidad frente a

la publicación de información con la sistematización de los partidos, personas y movimientos políticos sancionados.

Falta de aplicación del procedimiento sancionatorio contemplado en las normas especiales del CNE y en el Código de Procedimiento Administrativo:

La fase de diagnóstico arrojó que existen falencias en cuanto a la aplicación del procedimiento sancionatorio aplicable a los asuntos competencia del CNE. En concreto, se evidencian falencias en los requisitos para la notificación de las decisiones de la administración.

2. En referencia a este ejercicio, la Corporación Transparencia por Colombia solicitó, a mediados del año 2017, al Consejo Nacional Electoral, información de los informes y los procesos de contratación que se hicieron en las auditorias a las campañas políticas en el 2014 y 2015, sobre la cual no se obtuvo respuesta.

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Presentación de ingresos y gastos a través de Cuentas Claras:

A nivel reglamentario del CNE no se ha definido un límite para hacer ajustes a la información reportada a través del aplicativo Cuentas Claras. Asimismo, el aplicativo no permite establecer una trazabilidad respecto a las veces que la información se ha ido modificando durante el desarrollo de las campañas así cómo una vez es enviado el informe consolidado a través de esta herramienta web. Esta situación lleva a que en la práctica no sea posible asegurar la trazabilidad y por ende la veracidad total de la información reportada.

Dificultad en la administración de recursos de campaña a través de cuenta única bancaria:

Las entidades bancarias imponen requisitos que en la práctica significan imposibilidad o alto nivel de dificultad para cumplir con el mandato legal. A su vez, esta dificultad ha hecho que frente a las investigaciones que tienen curso ante el Consejo Nacional Electoral por incumplimiento del mandato, esta institución adopte un parámetro laxo, eximiendo de responsabilidad a quienes demuestren que actuaron con debida diligencia al momento de conseguir la apertura de la cuenta bancaria. Sin embargo, se convierte en un criterio subjetivo que promueve el incumplimiento de la norma.

Selección no meritocrática y alta rotación del personal del FNFP:

Como resultados de las entrevistas que se realizaron se evidenció que parte del proceso de selección del personal del FNFP es producto de un proceso de escogencia a “dedo” o por pagar algún tipo de favor. En este mismo orden, otro de los problemas estructurales es la alta rotación del personal contable del FNFP, lo cual, sumado a la ausencia de una estrategia efectiva de capacitación, obstaculizan la continuidad de los procesos de revisión y aprobación de las cuentas de campaña.

Débil articulación interinstitucional: El proceso de levantamiento de información

evidenció una falta de articulación no solo con la Registraduría si no también con otras entidades que influyen de manera directa e indirecta al proceso de financiación de

campañas electorales. En este sentido, no hay una relación vinculante, por ejemplo, con entidades como la UIAF, que podría ayudar en el diseño de una metodología para analizar los datos de las campañas electorales, o con el Consejo de Estado para unificar criterios y esfuerzos frente a la investigación de irregularidades electorales.

1.3. Procesos y procedimientos del proceso para monitorear, controlar y sancionar irregularidades en la financiación y rendición de cuentas de las campañas políticas

1.3.1. Descripción general de la metodología para el análisis de los procesos y procedimientos desde la perspectiva del ciclo de gestión de calidad

El desarrollo del diagnóstico y la identificación de procesos y procedimientos se hicieron a partir de la perspectiva de gestión de calidad. De acuerdo con la Norma Técnica de Calidad en la Gestión Pública NTCGP 1000:2009, la gestión de una organización responde al “conjunto de actividades coordinadas para planificar, controlar, asegurar y mejorar una entidad”3. El Sistema de Gestión de la Calidad contempla entre sus principios fundamentales:

• Un enfoque basado en procesos que permite identificar las fallas en éstos, así como estrategias concretas para mejorarlos e involucrar a todos los actores que participan.

• La mejora continua, donde ‘siempre es posible implementar maneras más prácticas y mejores para entregar los productos o prestar servicios en las entidades’4.

• La transparencia, que hace referencia a que ‘la gestión de los procesos se fundamenta en las

3. Norma Técnica de Calidad en la Gestión Pública, NTCGP 1000:2009, pág. 12.

4. Ibídem, pág. 4.

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actuaciones y las decisiones claras; por tanto, es importante que las entidades garanticen el acceso a la información pertinente de sus procesos para facilitar así el control social’5.

De igual manera, la Norma indica que puede aplicarse a todos los procesos la metodología conocida como Planificar-Hacer-Verificar-Actuar (PHVA), que puede describirse como:

• Planear: establecer los objetivos y procesos necesarios para conseguir resultados, de acuerdo con los requisitos del cliente, los legales aplicables y las políticas de la entidad.

• Hacer: implementar los procesos.

• Verificar: realizar el seguimiento y la medición de los procesos y los productos y/o servicios

5. Ibídem.6. Ibídem, pág. 2.7. Ibídem, pág. 2.

respecto a las políticas, los objetivos y los requisitos para el producto y/o servicio, e informar sobre los resultados.

• Actuar: tomar acciones para mejorar continuamente el desarrollo de los procesos6.

Este ciclo debe ser continuo, es decir que luego de verificar y realizar ajustes, se debe nuevamente planear. Asimismo, luego de hacer se debe verificar mediante un sistema de indicadores para establecer si efectivamente se está ejecutando, establecer controles preventivos, economizar los

recursos y lograr cumplir los resultados esperados.

Responsabilidadde la dirección

Gestión de los recursos

Medición, análisis y

mejora

Realización del producto ó prestación del

servicio

Satisfacción

Requisitos

Leyenda

Actividades que aportan valorFlujo de información

Entradas Salidas

Clientes(y otras partes interesadas)

Mejora continua del sistema de gestión de la calidad

Clientes(y otras partes interesadas)

Producto ó servicio

Gráfico 1. Modelo de un Sistema de Gestión de la Calidad basado en procesos7.

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El sector público cuenta con estándares de gestión los cuales se fundamentan en una definición y administración efectiva de los procesos8 y, a su vez, dan pautas para establecer la misión y los objetivos institucionales, analizar el nivel de respuesta a las expectativas de las partes interesadas y determinar la capacidad de estructurarse mediante procesos administrables bajo criterios de eficiencia. Desde esta perspectiva, la Democracia Electoral entendida como un macro proceso9, tiene como uno de sus procesos misionales la Financiación de la Política, el cual involucra a los siguientes actores10: i) Sujeto Fiscalizador/Regulador: Estado, Organización Electoral y Organismos de Control; ii) Sujeto Fiscalizado: Organizaciones Políticas y Candidatos; iii) Sociedad: Votantes, Donantes, Beneficiarios del Gasto Electoral, ONG`s, entre otros y; iv) Sujetos de Apoyo: La Superintendencia Financiera, la Unidad de Información y de Análisis Financiero, el Departamento Administrativo Nacional de Estadística, la Procuraduría General de la Nación, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, la Junta Central de Contadores, entre otros actores que deben trabajar de manera coordinada en búsqueda de una mejor cooperación interinstitucional.

Entender la Financiación de la Política como un proceso misional requiere también la identificación de Factores Generales (FG) y Específicos (FE) de gestión11, Factores Críticos de Éxito12 (FCE) y requerimientos mínimos para el logro de sus objetivos. Este enfoque permite caracterizar fallas en los procesos, así como identifica estrategias concretas para mejorarlos involucrando a todos los actores que participan en la financiación de la política y la rendición de cuentas.

Sobre la implementación de un sistema de gestión de calidad, es importante mencionar que el oficio desarrollado por el Departamento Administrativo para la Función Pública (20165000215051 del 6 de octubre de 2016), señala que: “De acuerdo con el ámbito de aplicación de la Ley 872 de 2003, el CNE no se encuentra obligado a implementar un Sistema de Gestión de Calidad; no obstante, podría adoptarlo como una buena práctica de gestión”. Por otra parte, los artículos 209 y 269 de la Constitución Política (reglamentados por la Ley 87 de 1993) establecen que el control interno

8. La gestión por procesos define las interacciones o acciones secuenciales, mediante las cuales se logra la transformación de unos insumos (expectativas, recursos, información, etc.) hasta obtener un producto con las características previamente especificadas, de acuerdo con los requerimientos de la ciudadanía o partes interesadas. entendiendo que estos hacen referencia a un conjunto de reglas, principios o ideas, que están unidas por un criterio común y tienen una finalidad determinada, es decir están definidos por una(s) entrada(s) al sistema, un(os) proceso(s) determinado(s) y una(s) salida(s) esperadas.

9. Un macro proceso se representa bajo tres componentes generales: (i) Requerimientos-Objetivos, (ii) Procesos Misionales y de Apoyo y (iii) Satisfacción de Requerimientos.

10. Desde la noción de una democracia sostenible y de calidad, los actores interesados en el proceso de financiamiento de la política son aquellos que inciden tanto en los procesos misionales, como en los de apoyo. A su vez, deben cumplir con unos requerimientos de desempeño, para que los factores críticos de éxito se den en condiciones óptimas para el cumplimiento de los objetivos.

11. Un factor de gestión electoral hace referencia a condiciones explícitas y suficientes a nivel de normatividad, de actores responsables por parte del Estado para la gestión y el control, de claridad en las reglas de juego y de medición y publicación de resultados, que se consideran indispensables para aumentar la probabilidad de éxito en el proceso de financiamiento de las campañas electorales y que aseguran condiciones para Planear, Ejecutar, Controlar y Tomar decisiones.

12. Los factores críticos de éxito son condiciones internas y externas que tienen un impacto significativo y se deben tomar en cuenta antes y durante la realización de una campaña electoral ya que estos proporcionan información muy importante para que el Estado: CNE-FNFP aumente la probabilidad de éxito en el proceso de financiamiento de las campañas electorales.

debe implementarse en todas las entidades públicas en todos sus órdenes y niveles, lo cual sustenta la necesidad de que sea implementado por el Consejo Nacional Electoral.

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1.3.2. Procesos y procedimientos para monitorear, controlar y sancionar irregularidades en la financiación y rendición de cuentas de las campañas políticas

A continuación, se presentan los principales aspectos desarrollados en cada proceso identificado:

1.3.2.1. Proceso de definición de referentes internos normativos y técnicos para la financiación de campañas electorales y la rendición de cuentas (Ver Anexo No. 1):

Identifica los procedimientos que buscan asegurar los referentes normativos para la financiación de las campañas electorales que deben ser expedidos por el CNE. Este proceso, se lidera desde el FNFP e inicia y termina con la expedición de las resoluciones que enmarcan la financiación de las campañas y la rendición de cuentas y la correspondiente parametrización del aplicativo Cuentas Claras. Este proceso contempla los siguientes procedimientos y/o actividades:

Definición de anteproyecto de presupuesto de gestión del fondo de campañas electorales.

Definición de anteproyecto de presupuesto de aportes estatales a la actividad político electoral.

Reglamentación de financiación estatal - definición de resolución de sumas máximas.

Reglamentación de financiación estatal - reglamentación de definición de valor del

voto.

Reglamentación de financiación estatal – anticipos.

Diseño y difusión de acciones pedagógicas de campañas electorales- FNFP.

Configuración por campaña del aplicativo Cuentas Claras en elecciones.

Contratación de la auditoría externa a las campañas electorales.

El levantamiento de información evidencia que desde el CNE-FNFP no hay una orientación explícita de planeación del proceso de financiamiento y de revisión de la rendición de informes de ingresos y gastos de una campaña. En la práctica el FNFP identifica unos referentes normativos y técnicos previamente a las campañas, pero éstos no están asociados a buenas prácticas organizacionales de planeación y previsión de recursos de operación. Asimismo, se observa que no hay una coordinación clara en materia administrativa y financiera del CNE y tampoco está coordinado con las labores de planeación de campañas que adelanta la Registraduría.

1.3.2.2. Proceso de monitoreo de campañas electorales por tribunales seccionales de garantías y vigilancia electoral (Ver Anexo No. 1):

Este proceso hace una evaluación del cumplimiento de la normatividad electoral, incluida la financiación en el desarrollo de las campañas electorales y generación de las alertas correspondientes, bajo el liderazgo de Asesoría de Inspección y Vigilancia. Este proceso inicia con la expedición de las Resoluciones de conformación de los Tribunales Seccionales de Garantías y Vigilancia Electoral y termina con el informe final de cada uno de éstos. Este proceso tiene siguientes procedimientos y/o actividades identificados:

Conformación y operación de los Tribunales Seccionales de Garantías y Vigilancia Electoral.

A la fecha de desarrollo de este diagnóstico se encontró que los Tribunales no contaban con un protocolo preestablecido por lo que su efectividad varía. Tampoco se identificaron garantías o protocolos diferenciados para la labor que deben hacer dichos Tribunales en regiones de mayor riesgo13.

13. Se debe tener presente que para las elecciones legislativas de 2018 no se desplegaron Tribunales Electorales. No obstante, en la actualidad existe un protocolo en el cual se establecen unos formatos que especifican el registro de procesos que llevan a cabo los Tribunales Seccionales de Garantías y Vigilancia Electoral durante campañas políticas.

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1.3.2.3. Proceso de presentación de informes de ingresos y gastos de campaña (Ver Anexo No. 1):

Este proceso identifica el control eficiente de la rendición de cuentas de informes de ingresos y gastos de campaña de acuerdo con los términos que establece la ley. Este proceso liderado por el Asesor del FNFP inicia con la rendición de informes de ingresos y gastos de campaña por cada candidato y organización política a través del Aplicativo Cuentas Claras en cumplimiento con los tiempos de ley y termina con la rendición física de las cuentas ante el CNE. Para este proceso se identifican los siguientes procedimientos y/o actividades:

Registro y rendición de informes de ingresos y gastos por parte del Candidato y Organizaciones Políticas en el Aplicativo de Cuentas Claras

Procedimiento de rendición de informes físicos Consolidados de ingresos y gastos por Partidos y Organizaciones Políticas al CNE-FNFP

La revisión de este proceso muestra que hay vacíos normativos para la presentación de los informes de ingresos y gastos de campaña, pero no hay sanciones específicas por esta irregularidad. Igualmente, se identifica una falta de unidad en los criterios, puesto que se presentan contradicciones entre la Reglamentación interna y la Ley 1475 de 2011.

1.3.2.4. Proceso de control a la financiación política (Ver Anexo No. 1):

Este proceso presenta la forma en que se realizan el control del financiamiento de las campañas a través de la revisión de los informes de ingresos y gastos electorales, bajo el liderazgo del Asesor del FNFP. El proceso inicia con la asignación de cuentas de campaña a cada contador y termina con la certificación de estas cuentas, identificando los siguientes procedimientos y/o actividades:

Procedimiento para la revisión y certificación de informes de ingresos y gastos de campaña.

Pago de la reposición de gastos de campaña.

Procedimiento de auditoría externa a campañas.

Sobre la revisión de los informes contables, no hay claridad frente a la sanción que debería aplicar por el incumplimiento con la obligación de uso la herramienta web Cuentas Claras para el envío de los informes. Asimismo, no se ha desarrollado la obligación de tener información en tiempo real de los gastos de campañas electorales y existen una serie de vacíos normativos frente a la presentación parcial o incompleta de los mismos.

En este mismo orden, no se establece el término legal para el alcance, oportunidad y plazos que deben tener las Organizaciones Políticas para corregir los informes, ni se determina el alcance efectivo del FNFP para revisar en detalle la información contable reportada. Igualmente hay una ausencia de criterios para determinar el orden de la revisión de los informes de ingresos y gastos.

1.3.2.5. Proceso de investigaciones y sanciones (Ver Anexo No. 1):

Este proceso identifica la forma en que se ejerce la potestad sancionatoria del CNE cuando se presentan irregularidades en la rendición de cuentas de campaña. El proceso inicia con las solicitudes de parte (cualquier fuente de información) o los informes del FNFP o de la Asesoría de Inspección y Vigilancia, y termina con el procedimiento de cobro coactivo en caso de imposición de sanción pecuniaria, incluyendo los siguientes procedimientos y/o actividades:

Procedimiento de investigación y sanción por posibles irregularidades en el financiamiento y rendición de cuentas de campaña.

Frente a la facultad de sancionar conductas pese a estar tipificadas en la Ley 1475 de 2011 como conductas reprochables, no se encuentra en la misma ley una referencia a la sanción que debería aplicar. Al respecto se observan dos posturas disímiles al interior del CNE: Sancionar en virtud del artículo 39 de la Ley 130 de 1994 o, declarar la atipicidad relativa frente al caso y no sancionar.

24

1.4. Propuestas de mejora

A partir de la revisión normativa, el diagnóstico general de problemas y la identificación específica de procesos y procedimientos a continuación se presentan unas propuestas de mejora clasificadas entre las que se deben abordar en el corto plazo y las que se deben llevar al mediano plazo.

1.4.1. Propuestas de mejora en el corto plazo:

Estas propuestas buscan impactar positivamente la rendición y revisión de informes de campaña en las elecciones, de la siguiente forma:

Llevar a cabo una capacitación (mínimo de 4 horas) respecto a la normatividad asociada con la financiación de la política para las campañas electorales, las funciones del FNFP y los acuerdos internos de apoyo a este proceso dirigida a todas las áreas asesoras y profesionales involucrados en los procesos de monitoreo, control y sanción al financiamiento de campañas y rendición de cuentas. Este monitoreo debe estar bajo la responsabilidad compartida entre el Asesor Jurídico y del Asesor del FNFP.

Tramitar con la Registraduría Nacional del Estado Civil la mesa de trabajo para la gestión de la financiación de campañas electorales, estableciendo los acuerdos de apoyo necesarios.

Pedagogía a los registradores municipales en el tema especificando sus responsabilidades en el registro de los libros de ingresos y gastos y en la entrega de información clara sobre el uso del módulo del libro contable a través del Aplicativo Cuentas Claras.

Ajuste de los formularios para la presentación de los ingresos y gastos de manera que se puedan desagregar mejor las categorías, incluyendo nuevos anexos que den más detalle sobre los ingresos y los gastos de las campañas.

Unificación de criterios de revisión y

certificación de cuentas de los contadores del FNFP, con el fin de determinar solicitudes de complementación o devoluciones.

Para generar una dinámica más ágil y transparente del proceso, establecer criterios explícitos para la repartición informes de ingresos y gastos a los contadores y de pago de cuentas.

Generar informes de gestión de seguimiento que den cuenta del cumplimiento con productividad, seguimiento y efectividad para asegurar mayor efectividad y transparencia y orientar la evaluación de la gestión de los contadores.

Asegurar través del acceso al Aplicativo Cuentas Claras la vista pública de los libros contables y sus anexos.

Establecer procesos de monitoreo efectivos, estructurando herramientas a través del Aplicativo Cuentas Claras de modo que los tribunales o auditorías de control que determine el CNE puedan registrar de manera clara sus reportes de hallazgos como insumos de alerta en la revisión de los informes de ingresos y gastos.

Definir e implementar estrategias para dar mayor solidez técnica y jurídica al Aplicativo Cuentas Claras para que en efecto sea un referente valido para los organismos de control. Esto incluye la reglamentación a nivel normativo del uso obligatorio de Cuentas Claras así como la sanción por incumplir con esto, los ajustes técnicos necesarios para que se adjunte al envío de los reportes los documentos de soporte de los ingresos y los gastos (recibos) y la posibilidad de tener un histórico a través del aplicativo de los ajustes en la clasificación de los ingresos y los gastos en el libro contable de Cuentas Claras.

Gestionar desde el CNE recursos para garantizar la actualización y mantenimiento del Aplicativo Cuentas Claras de manera que se garantice su capacidad técnica y se soporte el crecimiento escalonado de nuevos módulos y funcionalidades que esta herramienta pueda llegar a tener.

25

Establecer de manera estructurada y oportuna las acciones necesarias de pedagogía con las organizaciones políticas y sus candidatos a través de materiales en diversos formatos que expliquen las reglas aplicables el desarrollo de las campañas, haciendo énfasis en el financiamiento y la rendición de cuentas de acuerdo con el marco normativo aplicable y las buenas prácticas para promover la transparencia.

Diseñar procesos específicos para asegurar la entrega oportuna de los anticipos teniendo en cuenta los lineamientos normativos de manera que se garantice el acceso equitativo a los mismos, la garantía del uso y seriedad de quienes los solicita, la entrega oportuna de estos recursos. Esto implica una definición clara de fechas de entrega, montos, pólizas y legalización de estos anticipos.

Asegurar desde el CNE la capacitación a todas las organizaciones políticas, incluyendo los grupos significativos de ciudadanos, sobre el proceso de solicitud y entrega de los anticipos así como de la reposición de gastos por votos válidos.

Fortalecer la gestión con la Superintendencia Financiera de Colombia para garantizar la apertura oportuna y el control de las cuentas para manejar los recursos de campañas en cumplimiento con la obligatoriedad de abrir cuentas únicas para tal fin.

1.4.2. Propuestas de mejora a mediano plazo:

A continuación, se presentan las propuestas de mejora que se deberían adoptar en el mediano plazo:

Actualizar las Resoluciones 152 de 1997 y 3619 de 2013, que establecen la estructura del CNE-FNFP definiendo claramente los perfiles, el número de cargos y funciones. Esto incluye la contratación de un estudio técnico organizacional fundamentado en el análisis de cargas y movimientos que determine la conformación de una entidad sólida, eficiente y efectiva. Este estudio debería también

determinar el mapa de riesgos del área para definir las estrategias de control o mitigación.

Establecer para el área Asesora de Inspección y Vigilancia los procesos y procedimientos correspondientes.

Motivar con el Departamento Administrativo Nacional de Estadística y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público la estructuración de un estudio base de costos de campañas que sea acorde con la realidad nacional y territorial fundamentada en las elecciones de 2019 bajo la metodología de encuesta propuesta por el DANE.

Desarrollar acuerdos de articulación y cooperación interinstitucional con otras entidades del gobierno central con el objetivo de fortalecer en Colombia la financiación transparente de las campañas electorales, la publicación de informes y acceso a información pública asociada tales como los informes de auditoría externa.

1.4.3. Propuestas de ajustes al Aplicativo Cuentas Claras:

Hacer los ajustes correspondientes en el Aplicativo según los cambios que se hagan en los formatos para la rendición de cuentas (formularios 5B, 7B y 6 y sus respectivos anexos) para que incluya la subcategorización de códigos de gastos.

Revisar y ajustar el módulo del Aplicativo sobre el control de la productividad en la revisión de reportes de ingresos y gastos y entregar informes públicos sobre esta gestión a través del mismo aplicativo.

Realizar los ajustes técnicos necesarios para que el Aplicativo cuente con todas las seguridades exigidas por el sector público para ser una herramienta de control a la gestión electoral.

Formalizar en el módulo de contadores la reasignación directa de informes a contadores.

Visibilizar para consulta de los consejeros y

26

para consulta externa, la trazabilidad de cada informe.

Ajustar la hoja de ruta de la revisión de los informes contables que permita la generación de una lista de observaciones de manera automática.

Generar a través del aplicativo tres estados de cierre: i) certificación contable, ii) pago (resolución y fecha) y iii) dictamen de auditoría externa para la revisión de los informes por parte del FNFP.

Complementar el Aplicativo con un módulo que cargue los resultados de la auditoría externa para cerrar la cuenta.

CA P I T U LO 2HOJA DE RUTA: PROPUESTAS DE COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL

29

En el Diagnóstico inicial y propuestas de procesos y procedimientos para mejorar

la gestión del Consejo Nacional Electoral, se hizo evidente que para controlar el

financiamiento de la política, es necesaria la actuación coordinada de las diversas

entidades involucradas en el proceso (origen, fuente y destinación de los recursos,

monitoreo al manejo de éstos y aplicación de sanciones en caso de que sea necesario),

lo que implica no solo ajustes en la gestión e incluso en los alcances normativos de

algunas de estas entidades, sino también en la búsqueda de mayor voluntad política y

de cooperación.

HOJA DE RUTA: PROPUESTAS DE COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL

Partiendo del principio constitucional de colaboración consignado en el artículo 113: “Son Ramas del Poder Público, la legislativa, la ejecutiva, y la judicial. Además de los órganos que las integran existen otros, autónomos e independientes, para el cumplimiento de las demás funciones del Estado. Los diferentes órganos del Estado tienen funciones separadas, pero colaboran armónicamente para la realización de sus fines”, y con el propósito de promover sinergias en el trabajo de investigación, seguimiento y control al financiamiento de las campañas políticas y a la rendición de cuentas, a continuación se presenta una hoja de ruta con propuestas para fortalecer esta cooperación interinstitucional entre la autoridad electoral en cabeza del Consejo Nacional Electoral y las siguientes entidades del orden nacional14:

Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE).

Unidad de Investigación y Análisis Financiero (UIAF).

Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN).

Superintendencia Financiera de Colombia.

Fiscalía General de la Nación.

Consejo de Estado.

Procuraduría General de la Nación.

Colombia Compra Eficiente.

Ministerio de Interior.

Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

Estas acciones buscan potenciar las oportunidades de acción, análisis de información y toma de decisiones efectivas y oportunas, antes y después de las campañas. La cooperación abarca acciones diversas que pueden ir desde el monitoreo al cumplimiento del marco normativo y la investigación y aplicación de sanciones por

14. Estas entidades han sido priorizadas a partir del análisis de las capacidades que tienen para contribuir a que los procesos de monitoreo, control y sanción al financiamiento de las campañas políticas, que adelanta el Consejo Nacional Electoral, sean más eficientes.

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delitos relativos al financiamiento de campañas, hasta el desarrollo de datos fiables sobre patrones y dinámicas electorales en torno al acceso de recursos, como fuentes de información para generar propuestas y políticas para el manejo y control de estos recursos, como se observa a continuación:

2.1. Análisis de las entidades priorizadas frente a la financiación de campañas

Los procesos de monitoreo, control y sanción al financiamiento de las campañas giran en torno a cuatro aspectos fundamentales sobre el origen público y privado de estos recursos junto con el manejo y control de los mismos15, como se explica a continuación:

Financiación pública de las campañas: Esta corresponde a los aportes directos que el Estado entrega como anticipos y reposición de gastos por votos, asimismo incluyen los aportes indirectos como subsidios para acceso a medios de comunicación y transporte, entre otros. En principio, estos recursos buscan promover la equidad en las condiciones de participación electoral, y al reducir la necesidad de fondos privados para hacer viable la actividad político-electoral, los aportes públicos buscan proteger las elecciones de posibles incidencias negativas de intereses privados sobre los candidatos.

Financiación privada de las campañas: Dentro de las fuentes privadas para financiar campañas se encuentran los aportes propios de los candidatos y/o de su familia inmediata y las donaciones y préstamos con personas naturales y/o jurídicas (excluyendo los créditos obtenidos con entidades bancarias). Estos recursos constituyen una forma de participación y de expresión de intereses políticos. En la medida que estos recursos se manejen bajo parámetros de control, transparencia y rendición de cuentas, constituyen una fuente legítima y muy relevante para el desarrollo de las campañas políticas.

15. Para mayor información sobre estos aspectos centrales para el financiamiento de las campañas ver: el Análisis de la Financiación de las Campañas Legislativas de Colombia en 2014, Investigación elaborada por Transparencia por Colombia. Bogotá, noviembre de 2014.

Controles: Entre los principales controles para el financiamiento de las campañas se encuentran las disposiciones relativas al manejo de los recursos, la definición de techos máximos de gastos permitidos, la definición de fuentes prohibidas y fuentes permitidas y las medidas de monitoreo durante el desarrollo de campañas como el despliegue de tribunales electorales. La introducción de límites de gastos busca equilibrar la competencia electoral e impedir que candidatos con acceso a grandes sumas de dinero puedan invertir sin restricción alguna en el desarrollo de las campañas. Igualmente, en los controles se contemplan las medidas definidas para la rendición de cuentas y el acceso a información sobre el manejo de los recursos. Principalmente éstos se dan a través de la presentación de los reportes contables de ingresos y gastos.

Sanciones: Las sanciones corresponden a las medidas a que haya lugar en la comprobación de irregularidades en el financiamiento de las campañas, sean estas por violación de topes, manejo de fuentes prohibidas de financiación, ejercicio de presiones indebidas en candidatos y/o votantes a través de la entrega de recursos, destinación de recursos para gastos prohibidos como compra de votos o coerción a votantes, entre otros. En las sanciones se incluyen no solo las de tipo administrativo sino también las de orden penal. Al respecto, la Ley 1864 de 2017 incluye nuevos tipos penales por financiamiento irregular de campañas.

Teniendo en cuenta el alcance misional y las oportunidades de cooperación entre el Consejo Nacional Electoral y las demás entidades priorizadas, el cuadro Mapeo de Cooperación Interinstitucional presenta una clasificación de cada entidad priorizada en torno a los 4 aspectos fundamentales.

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Para la cooperación entre el CNE y las entidades priorizadas se contemplan las siguientes acciones:

2.2.1. Financiación Pública:

Fijar una estrategia interinstitucional entre el Concejo Nacional Electoral y el Ministerio de Hacienda para el desembolso oportuno de recursos públicos para puesta en marcha en época electoral de los Tribunales Seccionales de Garantías.

Diseñar procesos específicos para asegurar la entrega oportuna de los anticipos teniendo en cuenta los lineamientos normativos de manera que se garantice el acceso equitativo a los mismos, la garantía del uso y seriedad de quienes los solicita y la entrega oportuna de estos recursos.

Gestionar con el Ministerio de Hacienda los recursos suficientes para garantizar la actualización y mantenimiento del Aplicativo Cuentas Claras de manera que se asegure su capacidad técnica y se soporte el crecimiento escalonado de nuevos módulos y funcionalidades que esta herramienta pueda llegar a tener.

A través de la articulación de esfuerzos con la Superintendencia, promover que las entidades bancarias flexibilicen los requisitos que se les exigen a los candidatos políticos para la apertura de cuentas. Lo anterior para asegurar la recepción oportuna de recursos, por concepto de anticipos y reposición, por parte de los candidatos y movimientos políticos.

2.2.2. Financiación Privada:

La articulación de esfuerzos entre la autoridad electoral y la DIAN es indispensable para el seguimiento al origen del patrimonio de los aportantes privados para determinar si quienes están financiando las campañas políticas tienen la capacidad financiera para hacerlo y establecer si su información tributaria está al día. En complemento, es necesario estipular un acuerdo en el que todo candidato que financie en más de un 30% con recursos propios o de

sus familiares la campaña, adjunte al Consejo Nacional Electoral su declaración de renta y la de sus aportantes del año inmediatamente anterior.

Garantizar, a través de una estrategia conjunta entre la autoridad electoral y la Superintendencia, por un lado que los candidatos conozcan y apliquen los requisitos exigidos por las entidades financieras para la apertura de una cuenta única en campañas electorales, y por otro, que las entidades bancarias flexibilicen los requisitos que se les exigen a los candidatos políticos. Lo anterior para mejorar la trazabilidad de los ingresos y gastos de campañas y asegurar el cumplimiento del mandato legal sobre la obligatoriedad de apertura de cuentas únicas en campañas.

2.2.3. Control:

Concretar espacios de trabajo conjunto entre la autoridad electoral y la UIAF a través de un acuerdo de cooperación, para profundizar en el análisis de la información contable identificando riesgos o acciones sospechosas que requieran mayor investigación por parte de la entidad. Esto implica capacitar desde la UIAF al personal del Consejo Nacional Electoral en técnicas de explotación de datos e identificación de operaciones sospechosas y los canales de reporte de estas a la UIAF y así instaurar espacios de revisión conjunta sobre hallazgos de irregularidades en los informes contables.

Definir e implementar estrategias para dar mayor solidez contable y jurídica al Aplicativo Cuentas Claras, de modo que sea un referente válido para los organismos de control. Esto incluye la reglamentación a nivel normativo del uso obligatorio de Cuentas Claras, así como la sanción por incumplir con esto, los ajustes técnicos necesarios para que se adjunte al envío de los reportes los documentos de soporte de los ingresos y los gastos (recibos) y la posibilidad de tener un histórico a través del aplicativo de los ajustes en la clasificación de los ingresos y los gastos en el Libro Contable de Cuentas Claras.

34

Es urgente fortalecer la interlocución entre el Consejo Nacional Electoral y Colombia Compra Eficiente para diseñar e intercambiar información que contribuya a la elaboración de un Registro de Proveedores de bienes y servicios electorales. Lo anterior, con el fin de esquematizar los precios de referencia al suministro de bienes y servicios en época electoral con diferenciaciones de carácter regional.

Fortalecer la interlocución entre el Ministerio del Interior y la autoridad Electoral para trabajar de manera coordinada en el manejo y unificación de información sobre denuncias por financiación de campañas a través de la Unidad de Reacción Inmediata URIEL. Esto implicaría una disminución en los tiempos de respuesta a las denuncias por irregularidades electorales hechas por la ciudadanía y facilitaría el control social a la financiación de campañas electorales, a través de capacitaciones sobre los derechos y herramientas de denuncia.

Motivar desde el CNE con el DANE y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la estructuración de un estudio base de costos de campañas que sea acorde con la realidad nacional y territorial, fundamentada en las elecciones de 2018, bajo la metodología de encuesta propuesta por el DANE. Esto implica realizar un ejercicio que permita mejorar el acopio de la información disponible en el Aplicativo Cuentas Claras y obtener datos específicos sobre las variables y los precios que se utilizan en época electoral, de manera que se avance en el costeo real de los gastos de campañas en Colombia.

Asegurar través del acceso al Aplicativo Cuentas Claras, la vista pública de los libros contables y sus anexos. Esto implica establecer procesos de monitoreo efectivos, estructurando herramientas a través del aplicativo Cuentas Claras durante las elecciones, de modo que los Tribunales o auditorías de control que determine el CNE, puedan registrar de manera clara sus reportes de hallazgos.

Promover la función del Ministerio del Interior como entidad articuladora en temas de financiación de campañas y denuncias por

irregularidades electorales. Es importante potenciar su labor de coordinación para asegurar la oferta de información clara y oportuna, y así minimizar los riesgos de corrupción relativos a la financiación de campañas.

2.2.4. Sanción:

Establecer desde el Consejo Nacional Electoral y la Procuraduría medidas para que desde Cuentas Claras se facilite el cargue de soportes de gastos con el fin que desde la Procuraduría se pueda hacer una auditoría simultánea a las campañas políticas, como mecanismo de prevención. Garantizando así, que la información de ingresos y gastos consignada en cuentas claras pueda tener efectos disciplinarios.

Establecer un acuerdo de cooperación entre la autoridad electoral y la Fiscalía con el propósito de garantizar el cumplimiento de la Ley 1864 de 2017, a través de capacitaciones desde la Fiscalía al personal del CNE. Todo ello, a partir de la información registrada por los candidatos, para que la información consignada en Cuentas Claras pueda ser requerida por la Fiscalía cuando así se determine. Lo anterior implica, asegurar que la información suministrada por el CNE sea veraz y que no esté supeditada a intereses políticos.

Buscar la articulación de acciones con la Sección Quinta del Consejo de Estado para trabajar de manera coordinada con el Consejo Nacional Electoral con el objetivo de establecer y hacer seguimiento de manera oportuna a las sanciones por irregularidades en la financiación de campañas. Lo anterior con el fin de poder establecer investigaciones sin necesidad de repetir procesos, cuando se dé una presunta irregularidad en materia de financiación de campañas y unificar criterios respecto a las conductas sancionables por irregularidades electorales.

35

16. La información que se recoge en estas fichas corresponde a los resultados del trabajo de investigación del equipo de Transparencia por Colombia y el desarrollo de reuniones con estas entidades. Igualmente, se incluyen los resultados de los productos anteriormente elaborados, principalmente el Diagnóstico inicial y propuestas de Procesos y procedimientos para mejorar la gestión del Consejo Nacional Electoral.

2.3. Hoja de ruta: Análisis de entidades priorizadas y propuestas de cooperación interinstitucional

En el siguiente apartado se presenta una ficha descriptiva por cada una de las entidades priorizadas incluyendo los siguientes elementos de análisis16:

Misión y función de la entidad: Especifica la razón de ser de la entidad, sus objetivos y las actividades que realiza.

Alcance de la entidad en materia electoral y soporte normativo: Resalta las obligaciones que tiene la entidad en el desarrollo de procesos electorales, particularmente en lo relativo a la financiación de campañas.

Escenarios de cooperación entre la entidad y el CNE: Puntualiza el objetivo y la oportunidad de cooperación que hay entre la entidad y el Consejo Nacional Electoral para adelantar acciones que estén enmarcadas en el monitoreo, control y sanción a la financiación de campañas y la rendición de cuentas.

Resultados esperados de la cooperación entre la entidad y el CNE: A partir de los escenarios de cooperación identificados, estos resultados dan cuenta de las acciones concretas que llevarían en efecto a mejorar los procesos de monitoreo, control y sanción al financiamiento de las campañas.

Retos: Señala las dificultades existentes o que pueden surgir para avanzar en escenarios de cooperación entre estas entidades y el Consejo

Nacional Electoral.

2.3.1. Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE

MISIÓN Y FUNCIONES DEL DANE:

Contribuir a la comprensión y al progreso del país, a través de la producción y difusión de información estadística. Las funciones del DANE se estipulan en el artículo 489 de 1998 y también en el Decreto 262 del 28 de febrero de 2004. Entre éstas se destaca el garantizar la producción, disponibilidad y calidad de la información estadística estratégica, y dirigir, planear, ejecutar, coordinar y evaluar la producción y difusión de información oficial básica.

Igualmente, para avanzar en el cumplimiento de las funciones de esta Entidad, el Ley 1753 de 2015 (Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018) crea el Sistema Estadístico Nacional SEN, el cual recoge de manera organizada y sistemática la producción y difusión de estadísticas oficiales a nivel nacional y territorial. Este Sistema está compuesto por las entidades, usuarios de la información, procesos e instrumentos técnicos, y tiene entre sus fines la coordinación y definición de políticas públicas. En este sentido, el Decreto 1743 de 2016, le otorgó al DANE la facultad de requerir a las distintas entidades el conjunto de datos que contienen la información recogida y conservada por entidades u organizaciones en el cumplimiento de sus funciones o competencias misionales con el fin de desarrollar Registros administrativos. El DANE en cumplimiento de sus funciones dentro del SEN, tiene la potestad de elaborar planes de fortalecimiento de los registros administrativos, incluyendo la sistematización, acopio de la información y elaboración de los archivos de datos para su uso estadístico posterior.

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ALCANCE DEL DANE EN MATERIA ELECTORAL:

Entendiendo que entre las funciones generales del DANE se encuentran: Definir y producir la información estadística estratégica que deba generarse a nivel nacional, sectorial y territorial, para apoyar la planeación y toma de decisiones por parte de las entidades estatales y producir la información estadística estratégica y desarrollar o aprobar las metodologías para su elaboración (Decreto 262, artículo 2); el Ministerio de Hacienda solicitó al Departamento Administrativo Nacional de Estadística –DANE- el desarrollo de un índice específico de precios para campañas electorales. Esto con el fin de avanzar en el cumplimiento de lo establecido en el artículo 24 de la Ley 1475.

Así las cosas, el DANE diseñó el Índice de Costos de Campañas Electorales ICCE como herramienta para medir la variación anual de los costos de bienes y servicios que forman parte de la estructura de costos de las campañas electorales. Con esta información el Consejo Nacional Electoral y con la de las elecciones legislativas de 2014 ha hecho el incremento correspondiente a la fijación de los topes máximos de gastos para cada campaña, teniendo en cuenta las circunscripciones, los cargos a elegir y el censo electoral, además de la actualización de los valores para tasar la reposición de gastos por votos válidos, figura utilizada por el Estado para contribuir con recursos públicos al financiamiento de las campañas políticas.

ESCENARIOS DE COOPERACIÓN ENTRE EL DANE Y EL CNE:

A través de los espacios de reunión con el equipo de trabajo del DANE, así como con el CNE se ha podido establecer que entre éstas dos entidades es prioritario avanzar en lo siguiente:

Acopio de información para el Índice de Costos de Campañas Electorales, ICCE. Entre las fuentes de información que utiliza el DANE para establecer el ICCE se encuentra, como una de las principales, los reportes de ingresos y gastos de campañas que reportan candidatos y organizaciones políticas, a través del aplicativo Cuentas Claras. La forma en que se clasifica esta información en Cuentas Claras en algunos casos no permite llegar a mayor detalle sobre el gasto específico, o unificación en las categorías de su registro, por esta razón a través de la revisión y el diagnóstico de la base de datos de Cuentas Claras es posible hacerle mejoras para que sea tomada como Registro Administrativo, que permita generar mayor información estadística frente a los costos de campañas políticas en Colombia.

Igualmente, avanzar en el acopio por parte del DANE de la información disponible en el aplicativo Cuentas Claras, permitirá tener insumos para definir las variables y los precios que se utilizan en época electoral, y así brindar una aproximación más cercana a los costos reales de campañas electorales.

Los escenarios de cooperación entre estas dos entidades, implican también, que se establezcan estrategias de trabajo conjunto entre las áreas encargadas de la actualización de los valores de la reposición de gastos por votos válidos y los topes máximos de gastos del CNE (área Jurídica), y el equipo a cargo del cálculo del ICCE en le DANE.

RESULTADOS ESPERADOS DE LA COOPERACIÓN ENTRE EL DANE Y EL CNE:

Se espera que a partir de la puesta en marcha de acciones encaminadas a mejorar la coordinación interinstitucional entre estas dos entidades se logre:

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2.3.2. Unidad de Investigación y Análisis Financiero – UIAF

MISIÓN Y FUNCIONES DE LA ENTIDAD:

La UIAF es la Unidad de Inteligencia Análisis Financiero del país, su misión se centra en proteger la defensa y seguridad nacional en el ámbito económico mediante inteligencia estratégica y operativa sustentada en tecnología e innovación, en un marco de respeto a los Derechos Humanos y al DIH. La información

Ajuste del Índice de Costos de Campañas Electorales, de acuerdo con la información consignada en Cuentas Claras.

Fortalecer el equipo de trabajo del Consejo Nacional Electoral con herramientas y capacidades para mejorar la sistematización y análisis de los datos relacionados con el origen, monto y destinación de los recursos que se destinan para el financiamiento de las campañas en Colombia.

A largo plazo se espera que como resultado de este trabajo la base de datos de Cuentas Claras pueda ser mejorada para constituirse como un Registro Administrativo que haga parte del Sistema Estadístico Nacional que pueda ser utilizado con fines estadísticos. Esto permitirá una aproximación más cercana al estudio sobre la variación de precios en las campañas electorales (cálculo de Índice de Costos de Campañas –ICCE.

RETOS:

Para avanzar en las mejoras al aplicativo Cuentas Claras, es necesario que se asegure un equipo de trabajo con disponibilidad para adelantar el diagnóstico de esta herramienta como base de datos y en la actualidad, ambas entidades tienen restricciones de personal y presupuesto.

Para que se pongan en marcha los ajustes y recomendaciones de mejora a los formatos y la sistematización de información, es necesario que desde el CNE se adopten e implementen dentro del funcionamiento de Cuentas Claras estas propuestas. Lo anterior puede implicar no solo ajustes a los formatos sino también trabajar con quienes son la fuente primaria de recolección de esta información, es decir con los candidatos y las organizaciones políticas, encargadas de diligenciar los formularios de ingresos y gastos de campañas.

Para avanzar en el diagnóstico de Cuentas Claras como Registro Administrativo, es necesario trabajar de la mano con el CNE de manera que se asegure el soporte normativo necesario para potenciar el aplicativo Cuentas Claras como repositorio de información electoral. Esto incluye hacer efectiva la obligatoriedad de reportar que tienen las organizaciones políticas y los candidatos.

Frente al reto evidente de avanzar en un estudio más detallado de costos de campañas políticas en Colombia es necesario no solo que se desarrolle el trabajo coordinado entre el CNE y el DANE, sino también con otras entidades como el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Mientras esto no se dé, Cuentas Claras seguirá tomándose como el punto de referencia para determinar los ingresos y los gastos de las campañas. Sin embargo, es necesario aclarar que esta información solamente ofrece una aproximación al costo de las campañas, pero en muchos casos los valores allí reportados son inferiores a los costos reales. Así las cosas, persiste la necesidad de gestionar los recursos y la voluntad de estas entidades en aras de tener una tasación más objetiva y congruente con las

diferencias regionales de los costos de las campañas políticas.

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recogida y analizada por la UIAF, así como los resultados de estos procesos son directamente entregados a la Fiscalía, órgano de control encargado de la aplicación de sanciones de carácter penal.

Esta Unidad creada por la Ley 526 de 1999 tiene como objetivo la detección y prevención de actividades asociadas con el delito de lavado de activos, la financiación del terrorismo, contrabando y fraude aduanero. Esto no implica que pueda ejercer como policía judicial, ni que en el cumplimiento de sus actividades pueda intervenir en los procesos de investigación y sanción que se impone desde los órganos de control. Tampoco puede ejercer labores de supervisión o aplicar sanciones a las entidades que incumplan con la obligación de reportar a la UIAF las operaciones sospechosas. No obstante, la UIAF si puede desarrollar recomendaciones frente a mecanismos preventivos y de alertas para advertir la ocurrencia de hechos ilícitos a través del manejo de recursos.

ALCANCE DE LA UIAF EN MATERIA ELECTORAL:

La principal fuente de información de la UIAF proviene del sector financiero. No obstante, para analizar la concordancia entre el comportamiento de las transacciones de los actores involucrados en el desarrollo de las campañas políticas (candidatos, contadores, gerentes y equipos de campañas), la UAIF también debe acceder a información relativa al manejo de los recursos durante los ciclos electorales y los reportes contables enviados a través del aplicativo Cuentas Claras. Esto implica profundizar en el análisis de las fuentes de financiamiento prohibidas y permitidas, los topes de gastos de campañas y revisar el cumplimiento con la bancarización de éstos recursos.

En ese sentido, la Circular Externa 029 de 2014 de la Superintendencia Financiera, indica que las entidades vigiladas que manejen productos y servicios financieros para las campañas políticas y partidos políticos, deberán reportar a la UIAF el manejo de los recursos y las operaciones sospechosas frente al manejo de estos recursos.

Igualmente, entendiendo que la financiación de las campañas es una actividad sensible de ser capturada por intereses ilícitos y que a través de éstas es posible hacer lavado de activos, la Procuraduría General de la Nación, en cumplimiento con sus funciones preventivas, estipuló en el título V de la Circular 012 de 2017, que las instituciones obligadas a cumplir con el Estatuto Orgánico Financiero (Ley 633 de 1993), para las elecciones de Congreso y Presidencia de 2018, pondrán a disposición de la UIAF cualquier operación sospechosa o inusual de retiro de dinero en efectivo. Asimismo, la Unidad deberá realizar los análisis correspondientes y determinar en qué casos es necesario el envío de esta información a la Fiscalía General de la Nación.

Por otra parte, frente al alcance la UIAF en materia electoral, el Decreto 1674 del 21 de octubre de 2016- “por medio del cual se expide el Decreto Reglamentario Único del Sector Presidencia de la República”, indica que entre las Personas Expuestas Políticamente (PEP), se incluyen a los líderes de partidos políticos lo que implica la obligatoriedad de generar reportes de información a la UIAF y colaborar con el escrutinio sobre productos y servicios financieros.

En términos generales el alcance que tiene la UIAF en materia electoral se da principalmente por la obligatoriedad de diversos actores y entidades de reportar operaciones sospechosas en el manejo de los recursos para campañas políticas, ya sea por el origen de los mismos como por la destinación de éstos.

Teniendo en cuenta este escenario, la UIAF y el Consejo Nacional Electoral firmaron la Circular Conjunta 001 para avanzar en el trabajo coordinado para hacer trazabilidad de los recursos de campañas políticas y la identificación de operaciones sospechosas.

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ESCENARIOS DE COOPERACIÓN ENTRE LA ENTIDAD Y EL CNE:

El principal escenario de cooperación entre el CNE y la UIAF se encuentra en la posibilidad de hacer mayor seguimiento a los reportes de ingresos y gastos de campañas tanto desde la UIAF como desde el CNE, con el fin de identificar operaciones sospechosas y lavado de activos. En ese sentido, la apertura de cuentas bancarias para el manejo de los recursos, el registro contable de ingresos y gastos diligenciado y actualizado a través del aplicativo Cuentas Claras y los informes de auditoría son fuentes de información relevantes para identificar el flujo irregular de recursos para campañas políticas. La UIAF tiene el conocimiento técnico y las herramientas para identificar el flujo irregular de recursos, pero requiere de la información diligenciada por candidatos y organizaciones políticas, que es acopiada y sistematizada por el CNE para adelantar esta labor.

Como una forma de apoyar esta labor de análisis y minería de datos se ha planteado la posibilidad de que a través del aplicativo Cuentas Claras se puedan generar reportes de información relativa al registro de ingresos y gastos, así como al proceso de revisión y certificación de éstos. Los reportes serían entregados de manera periódica a entidades como la UIAF y el DANE. Otra opción particularmente para la UIAF, es la creación de un usuario propio con perfil de acceso y auditoria dentro del aplicativo Cuentas Claras, esto le daría la oportunidad a la entidad de entrar y generar los reportes de información necesarios para su función de análisis y monitoreo.

Para poder avanzar en la detección y prevención de actividades irregulares vía financiamiento de campañas, es necesario que se lleven a cabo espacios de trabajo conjunto entre estas dos entidades. El CNE ha manifestado en diversas ocasiones durante el desarrollo del diagnóstico (elaborado por TPC), que para mejorar sus funciones de monitoreo, control y sanción al financiamiento de las campañas es importante contar con mayores herramientas de análisis y explotación de los datos que se recogen a través del aplicativo Cuentas Claras. Para este propósito, se propone que la UIAF proporcione orientación y herramientas para análisis y minería de datos, para los equipos de auditores y contadores del CNE, que les permita identificar de manera más oportuna operaciones sospechosas, así como recopilar correctamente la información que permitan avanzar en posteriores investigaciones desde el CNE, UIAF y los órganos de control.

Para los procesos electorales de 2018 entre el CNE y la UIAF, es necesario seguir promoviendo escenarios como el que surgió a partir de la circular conjunta 001 de 2018 que firmaron ambas entidades en donde se incluyen temas como la generación de una cultura de la debida diligencia alrededor de las obligaciones de reporte de operaciones sospechosas que tienen los candidatos y los partidos políticos …

RESULTADOS ESPERADOS DE LA COOPERACIÓN ENTRE LA UIAF Y EL CNE:

En primer lugar, este acercamiento permitirá que el CNE pueda remitir la información de financiación de campañas consignada a través del aplicativo Cuentas Claras de manera acertada y completa a la UIAF, para que esta pueda hacer el análisis y monitoreo correspondiente a estos datos.

La UIAF tendría acceso de manera oportuna a la información contable de las campañas de acuerdo a sus requerimientos de análisis y monitoreo del flujo de los recursos. Con esto se espera que sus procesos de investigación sean más efectivos y ayuden a cerrar los riesgos de que a través de las campañas se dé lugar a delitos como el lavado de activos. Avanzando más en esta cooperación interinstitucional, un resultado esperado del trabajo conjunto es que la UIAF pueda eventualmente tener un usuario propio de acceso a las bases de datos de Cuentas Claras.

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2.3.3. Procuraduría General de la Nación, PGN

MISIÓN Y FUNCIONES DE LA PROCURADURÍA:

La Procuraduría General de la Nación es el máximo órgano del Ministerio Público conformado también por la Defensoría del Pueblo y las personerías. La PGN tiene como misión vigilar el cumplimiento de la Constitución, las leyes, las decisiones judiciales y los actos administrativos; promover y proteger los derechos humanos; defender el interés público y vigilar la conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas.

La PGN tiene tres funciones misionales relativas a i. Función preventiva, partiendo del principio de que es mejor prevenir que sancionar, la PGN vigila la actuación de los servidores públicos y advierte sobre hechos que puedan llevar a violación de normas sin que esto implique una coadministración o intromisión en la gestión de las entidades estatales. ii. Función de Intervención, la PGN tiene la potestad de intervenir si así lo considera y de manera selectiva, ante las diferentes instancias administrativas y penales, con el fin de proteger los derechos y las garantías fundamentales de los ciudadanos. iii. Función disciplinaria, bajo esta función, la PGN puede iniciar, adelantar y fallar investigaciones por faltas disciplinarias de servidores públicos y de particulares que ejercen funciones públicas o manejan dineros del Estado, de acuerdo con lo establecido en el Código Único Disciplinario (Ley 734 de 2002).

Para el CNE, como resultado se espera, por una parte, que se incremente la información reportada a la UIAF sobre operaciones sospechosas y por otra, que el equipo de contadores y auditores de campañas vinculados al Fondo de Financiación de la Política y de la Campañas del CNE, sea formado en minería de datos e identificación de patrones sospechosas en el reporte de los recursos.

Otro resultado esperado de esta cooperación es que se den espacios conjuntos de revisión sobre los hallazgos de irregularidades en los informes contables de campañas electorales.

RETOS:

La información que maneja la UIAF es de carácter reservado y confidencial. En este sentido, no es posible que la UIAF le entregue al CNE información sobre los resultados de sus análisis sobre irregularidades en el financiamiento de campañas electorales. Su mandato está ligado a investigación y en caso de encontrar irregularidades debe hacerlas llegar a la Fiscalía.

De acuerdo con el estatuto orgánico del sistema financiero, la información financiera sólo puede ser solicitada por la UIAF y la Fiscalía. En caso de que el CNE adquiriera facultades de policía judicial (como se había propuesto en el Acto Legislativo 012 de 2017 el cual no avanzó en la legislatura pasada), sería necesario habilitar al CNE con mayores herramientas de análisis y seguimiento a los recursos, para lo cual necesitará de mayor apoyo desde la UIAF así como de órganos de control como la Fiscalía.

Finalmente, es preciso mencionar que ante la eventual salida de los magistrados del CNE es probable que los avances en materia de acciones coordinadas y voluntad para trabajar en equipo se vean minados. Por esta razón es importante que se materialicen estos acuerdos de cooperación en acciones concretas.

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ALCANCE DE LA PROCURADURÍA EN MATERIA ELECTORAL:

Dadas sus funciones preventivas, de intervención y disciplinarias, la PGN tiene la potestad de adelantar acciones relativas al monitoreo y control al financiamiento de las campañas e incluso, en caso que se comprueben irregularidades en el uso de recursos estatales vía financiamiento de campañas, también tiene la facultad de imponer sanciones a funcionarios y servidores públicos.

En materia de financiación de campañas, la PGN también se encarga de la vigilancia y control sobre la financiación de campañas políticas y el patrimonio del Estado, de llevar a cabo investigaciones públicas, de vigilar cómo se adelanta el trámite de revisión de la financiación de campaña, y respecto a la rendición de cuentas, en la prevención de irregularidades en el desarrollo de campañas electorales. Así mismo, la Procuraduría como cabeza del Ministerio Público es garante del cumplimiento de la ley de Transparencia y acceso a la Información Pública (Ley 1712 de 2014). Bajo esta ley las organizaciones políticas han quedado definidas como sujetos obligados a cumplir con los requerimientos de disposición de información de manera pública del proceso político electoral, siendo el financiamiento de las campañas uno de los principales aspectos de su accionar.

Dentro de la estructura de la PGN se encuentra la Comisión Nacional de Control y Asuntos Electorales (de la cual hace parte el Grupo de Trabajo de Control Electoral), la cual tiene entre sus funciones realizar acompañamiento al monitoreo o mecanismos preventivos sobre el control a la financiación de las campañas. Es este sentido, sus funciones se centran principalmente en materia preventiva para lo cual es necesario armonizar sus actuaciones de acuerdo con el calendario electoral y la coordinación logística de las elecciones.

Para el desarrollo de sus acciones en materia electoral, la PGN cuenta con un soporte normativo contemplado en normas como las leyes 130 de 1994: Estatuto Básico de los partidos y movimientos políticos; Ley 1475 de 2011: Reglas de organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos y Ley 1474 de 2011, Estatuto anticorrupción.

Igualmente, la PGN ha emitido reglamentaciones específicas para la puesta en marcha de mecanismos de control y prevención de delitos administrativos durante el desarrollo de las campañas como las siguientes:

Resolución 158 de 27 de abril de 2015: Creación de la Comisión para garantizar el Control Preventivo en materia electoral y Resolución 394 de agosto 2 de 2017 (modificando la resolución de 2015).

Circular 001 de 2017 (28 de febrero), mediante la cual el Procurador General de la Nación imparte instrucciones a los servidores públicos para las jornadas electorales de 2018.

Instructivo de control electoral- ICE como herramienta de carácter obligatorio que deben cumplir los funcionarios del ministerio público en el ejercicio del control preventivo en el desarrollo de los procesos eleccionarios y mecanismos de participación ciudadana que se lleven a cabo durante los años 2015 al 2019.

Circular 012 de 2017 de la Procuraduría – Intervención de autoridades administrativas en financiación de campañas electorales para el Congreso de la República (2018-2022).

Lo anterior evidencia la amplia potestad que la entidad tiene en materia de monitoreo, control y sanción al financiamiento de las campañas políticas. Esto lleva a la importancia de aunar esfuerzos y generar mayores espacios de cooperación con la autoridad electoral, específicamente con el CNE.

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ESCENARIOS DE COOPERACIÓN ENTRE LA PROCURADURÍA Y EL CNE:

Partiendo de que, para el cumplimiento de las funciones de estas dos entidades, es totalmente necesario que se amplíen cada vez más sus escenarios de cooperación, a continuación, se describen los espacios identificados que tienen relación directa con el financiamiento de las campañas políticas:

Dentro de las funciones preventivas para evitar el desvío de recursos estatales, la incidencia indebida en campañas políticas y la intervención de recursos ilícitos en las campañas, para la PGN resulta de vital importancia conocer en tiempo real los reportes de ingresos y gastos de campañas que hacen los candidatos y organizaciones políticas durante el desarrollo de las mismas. Para tal fin el aplicativo Cuentas Claras es en la actualidad una de las principales herramientas para monitorear el flujo de recursos, para lo cual desde la PGN se ha manifestado la importancia de conocer con mayor detalle el funcionamiento interno y las herramientas de control a la información que se reporta a través del aplicativo Cuentas Claras. Esto con el fin de facilitar el ejercicio de auditoría en tiempo real al manejo de los recursos.

En este mismo sentido, para la identificación de eventuales acciones de investigación y sanción por parte de la PGN, es relevante conocer y analizar con mayor detalle el flujo de los recursos que financian las campañas, analizando el origen, monto y destinación de éstos. Esto implica para la PGN no sólo conocer y analizar con mayor detalle la información reportada durante y después de las campañas a través del aplicativo Cuentas Claras, sino también tener espacios de trabajo conjunto con el CNE para analizar esta información.

Teniendo en cuenta que la fuente primaria para el registro de la información son las campañas políticas (candidatos y organizaciones políticas), acciones conjuntas que adelanten entre el CNE y la PGN para visitar sedes de campañas a nivel territorial y revisar in situ el cumplimiento con la normatividad relativa a la financiación y la rendición de cuentas, es un mensaje claro para candidatos y organizaciones políticas frente a la importancia del tema y la probabilidad de que no solo desde el CNE se adelanten procesos de monitoreo, control y sanción, sino también desde el Ministerio Público. Al respecto es necesario mencionar que, para las elecciones legislativas de 2018, las dos entidades desplegaron una estrategia de visitas a campañas en región. En total visitaron 6 ciudades haciendo monitoreo a 11 partidos políticos y 37 campañas. Entre los hallazgos de estas visitas se encontró un bajo nivel de cumplimiento con los requerimientos del manejo contable de los recursos. Por ejemplo, de las 37 campañas solamente 12 habían estaban manejando a través de Cuentas Claras sus libros contables. Ante la ausencia de los Tribunales de Control Electoral que el CNE puede desplegar a nivel territorial, esta estrategia conjunta permitió ejercer mayor control durante las elecciones legislativas.

Otro escenario de cooperación entre el CNE y la PGN tienen que ver con el avance en la reglamentación y cumplimiento con los requerimientos de transparencia y acceso a la información pública de parte de las organizaciones políticas, de acuerdo a lo estipulado en la Ley 1712 de 2014. Es necesario que ambas entidades adelanten de manera coordinada acciones para asegurar el cumplimiento con esta ley, en este sentido, la autoridad electoral tiene un rol fundamental a asegurar su cumplimiento, pero la PGN tiene la responsabilidad principal en lo relacionado con la pedagogía, seguimiento y control al cumplimiento de esta ley.

RESULTADOS ESPERADOS DE LA COOPERACIÓN ENTRE LA PROCURADURÍA Y EL CNE:

Monitoreo preventivo, oportuno y conjunto entre la PGN y el CNE en lo relativo a la normatividad

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2.3.4. Fiscalía General de la Nación, FGN

MISIÓN Y FUNCIONES DE LA FISCALÍA:

La Fiscalía General de la Nación tiene como misión ejercer la acción penal y de extinción de dominio en el marco del derecho constitucional al debido proceso; participa en el diseño y la ejecución de la política criminal del Estado; garantiza el acceso efectivo a la justicia, la verdad y la reparación de las víctimas de los delitos. Como órgano de control, la FGN tiene entre sus metas reducir significativamente la impunidad mediante el combate y desmantelamiento de las organizaciones criminales y la lucha contra la corrupción.

Entre funciones, estipuladas a nivel constitucional, se encuentran investigar los delitos y acusar a los infractores ante los juzgados y tribunales competentes. Igualmente, tiene la potestad para calificar y declarar precluídas las investigaciones realizadas y dirigir y coordinar las funciones de policía judicial.

A nivel normativo, la ley 938 de 2004 - Estatuto Orgánico de la Fiscalía General de la Nación, define el funcionamiento alcance y estructura de la FGN, actualizado por los decretos Ley 016 de 2014 y 898 de 2017.

ALCANCE DE LA FISCALÍA EN MATERIA ELECTORAL:

El Cuerpo Técnico de Investigación - CTI de la Fiscalía, se encarga de investigar todas las denuncias y hechos que pongan en riesgo el libre ejercicio de los derechos políticos de los ciudadanos. Al respecto, existe la necesidad de establecer un marco de cooperación interinstitucional para intercambiar información relacionada con las irregularidades en el manejo de recursos y la rendición de cuentas en campañas electorales.

La Fiscalía recibe denuncias por irregularidades en el proceso electoral y también extiende vigilancia sobre los puestos de votación. Con la expedición de la ley 1864 de 2017, que modifica el código penal, se han incluido como delitos penales la violación de las normas relativas al financiamiento de las campañas, a saber: Financiación de campañas electorales con fuentes prohibidas, Violación de los topes o límites de gastos en las campañas electorales y Omisión de información del aportante.

vigente para el manejo de los recursos de campañas. Generar en las organizaciones políticas, candidatos y financiadores de campañas, una mayor

responsabilidad por el manejo de los recursos y la rendición de cuentas de campañas.

RETOS:

Es necesario que desde la PGN se conozca con mayor detalle las funcionalidades del aplicativo Cuentas Claras para avanzar en las funciones de control preventivo al manejo de los recursos de campañas, igualmente se debe avanzar en fortalecer el aplicativo incluyendo nuevas funciones como el cargue de soportes de gastos (recibos), de manera que sea más fácil hacer el monitoreo de esta información.

Finalmente, es preciso mencionar que ante la eventual salida de los magistrados del CNE es probable que los avances en materia de acciones coordinadas y voluntad para trabajar en equipo se vean minados.

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Con ocasión de las elecciones legislativas de 2018, la FGN adelantó acciones de vigilancia a los puestos de votación y apoyar las labores de la policía judicial a través de la Unidad de Delitos Electorales.

ESCENARIOS DE COOPERACIÓN ENTRE LA FISCALÍA Y EL CNE:

Garantizar el cumplimiento de la Ley 1864 de 2017, a través de capacitaciones desde la Fiscalía al personal del CNE en el uso y manejo de información registrada por los candidatos, y por medio del acceso oportuno de la información consignada en Cuentas Claras por parte de la FGN cuando la requiera para sus investigaciones.

Avanzar en la tipificación de mecanismos para que los aportantes privados cumplan con el requerimiento de reporte de los recursos que entregan, así como en la aplicación de las sanciones penales a que haya lugar por incumplimiento con estas nuevas disposiciones.

Finalmente, el principal escenario de cooperación que deberá adelantarse entre la FGN y otras entidades incluido el CNE, se encuentra en la definición de la política criminal electoral, la cual deberá hacerse en coordinación con el Ministerio de Justicia, la PGN, la Registraduría y el Consejo Nacional Electoral, el ministerio de Educación, las Sección Quinta del Consejo de Estado y la Policía Nacional.

RESULTADOS ESPERADOS DE LA COOPERACION ENTRE LA FISCALÍA Y EL CNE:

Utilización de la información consignada en el aplicativo Cuentas Claras como fuente de información confiable para dar inicio al proceso de investigación y control durante y después de las campañas políticas.

Desarrollo de investigaciones y aplicación de sanciones de manera más efectiva y oportuna frente al manejo irregular de los recursos para las campañas. En otras palabras, se espera como resultado de esta cooperación entre la FGN y el CNE (en asocio con otras entidades), desincentive a los actores corruptos de capturar los procesos electorales. Particularmente en la financiación de las campañas, esta cooperación ayudará a limitar el acceso de recursos ilícitos a las campañas o la utilización indebida de estos recursos.

Generar mayor responsabilidad en los actores que participan en proceso electoral, particularmente en la entrega de recursos (aportantes) y el manejo de los mismos (candidatos, gerentes de campañas y organizaciones políticas.

RETOS:

Para que la Fiscalía pueda tomar como pruebas para investigaciones y sanciones la información que recibe del CNE es necesario asegurar que ésta esté libre de intereses partidarios, dado el origen y conformación del CNE. Esta situación reitera la necesidad de avanzar en la independencia en la nominación y conformación del CNE para garantizar mayor neutralidad en sus acciones.

Con la expedición de la ley 1864 de 2017, se ha incluido como sujeto penal a los aportantes privados a las campañas. Esto en principio significa un avance en la verificación de la información de lo que recibieron los partidos y movimientos políticos contrastada con la de los aportantes, en la práctica no hay claridad sobre los mecanismos canales bajo los cuales se deberían hacer dichos reportes. En tanto no haya claridad sobre esto será muy difícil aplicar sanciones por su incumplimiento.

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2.3.5. Superintendencia Financiera de Colombia

MISIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA SUPERINTENDENCIA FINANCIERA:

La Superintendencia Financiera tiene entre sus funciones preservar la confianza pública y la estabilidad del sistema financiero; mantener la integridad, la eficiencia y la transparencia del mercado de valores y demás activos financieros; y velar por el respeto a los derechos de los consumidores financieros y la debida prestación de los servicios financieros. La Superintendencia Financiera es un organismo técnico adscrito al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con autonomía administrativa y financiera, y a través de ésta, se ejerce la inspección, vigilancia y control sobre las personas que realizan actividades financieras, bursátiles, aseguradoras y otras dedicadas al manejo, aprovechamiento o inversión de recursos. Sus funciones están recogidas en el Decreto 2739 de 1991 y demás normas que lo han modificado o adicionado, como el Decreto 633 de 1993 y la Ley 964 de 2005.

ALCANCE DE LA SUPERINTENDENCIA FINANCIERA EN MATERIA ELECTORAL:

Según el marco normativo colombiano que reglamenta las campañas políticas, la apertura de cuentas bancarias para el manejo de los recursos está estipulada como una obligación para todos los candidatos. Teniendo en cuenta que dentro de las funciones de la Superintendencia Financiera se encuentra el control a las entidades financieras, sus labores se extienden a vigilar que en efecto estas entidades hagan el debido proceso para abrir las cuentas de campañas, para que candidatos y organizaciones políticas puedan, por una parte, recibir los recursos que el Estado les entrega para el desarrollo de las campañas y para apoyar el funcionamiento de los partidos y movimientos políticos, y por otra parte, manejar los recursos privados para financiar sus campañas. Este proceso de vigilancia a las entidades financieras incluye revisar las reglas que aplican para la apertura de cuentas a candidatos políticos, las condiciones que define cada entidad para el manejo de los recursos allí consignados y a los mecanismos de monitoreo y control al origen de los recursos privados. En este sentido, también es función de la Superintendencia Financiera establecer un régimen especial de control y vigilancia que garantice la transparencia en el manejo de las cuentas únicas que abren los gerentes de campañas para la administración de recursos de campaña.

Asimismo, la Superintendencia Financiera -con base en el monto previamente definido por el CNE- es la encargada de establecer los criterios y requisitos generales para la expedición de pólizas de seriedad y contragarantías que los candidatos necesitan para acceder a anticipos estatales y préstamos con las entidades financieras. La Circular 032 de 2017 recoge las disposiciones establecidas por la entidad con respecto a la apertura de cuentas y la fijación del valor de las pólizas de seriedad para las campañas políticas de 2018.

ESCENARIOS DE COOPERACIÓN ENTRE LA SUPERINTENDENCIA FINANCIERA Y EL CNE:

El principal escenario de cooperación entre estas dos entidades se encuentra en el proceso de bancarización de los recursos de campañas como medida para limitar el ingreso de recursos ilícitos a las campañas, garantizar trazabilidad en el origen y destinación de los recursos y limitar el uso de recursos en efectivo durante el desarrollo de las campañas. Así las cosas, entre estas dos entidades es importante avanzar en mecanismos para que las organizaciones políticas, los candidatos y los gerentes de las campañas políticas conozcan y apliquen los requisitos exigidos por las entidades financieras para la apertura de una cuenta única en campañas electorales, y que las entidades bancarias flexibilicen los requisitos que se les exigen a los candidatos y organizaciones políticas para la apertura de éstas.

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2.3.6. Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN

MISIÓN Y FUNCIONES DE LA DIAN:

La Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales -DIAN- tiene como objeto coadyuvar a garantizar la seguridad fiscal del Estado colombiano y la protección del orden público económico nacional, mediante la administración y control al debido cumplimiento de las obligaciones tributarias, aduaneras, cambiarias, los derechos de explotación y gastos de administración sobre los juegos de suerte y azar explotados por entidades públicas del nivel nacional y la facilitación de las operaciones de comercio exterior en condiciones de equidad, transparencia y legalidad.

Su funcionamiento está definido en el Decreto 1071 de 1999 - Por el cual se organiza la DIAN como una entidad con personería jurídica, autonomía administrativa y presupuestal.

ALCANCE DE LA DIAN EN MATERIA ELECTORAL:

La DIAN tiene entre sus funciones la administración de los impuestos de renta y complementarios, en donde tiene acceso a información sobre el patrimonio de candidatos y aportantes. En este mismo orden, está encargada de la revisión de información de los aportantes reportada en la declaración de renta y patrimonio de candidatos y familiares que financian con recursos propios sus campañas.

Teniendo en cuenta que la Ley 1864 de 2017 incluye como tipo penal la omisión de reportar los aportes que se hacen a campañas políticas bajo los siguientes términos: “Omisión de información del aportante. El que no informe de sus aportes realizados a las campañas electorales conforme a los términos establecidos en la ley, incurrirá en prisión de cuatro (4) a ocho (8) años y multa de cuatrocientos (400)

RESULTADOS ESPERADOS DE LA COOPERACIÓN ENTRE LA SUPERINTENDENCIA FINANCIERA Y EL CNE:

Mejor trazabilidad de los ingresos y gastos de campañas, puesto que la apertura de cuentas únicas por parte de todos los candidatos en campaña permite hacer un mejor seguimiento a la contabilidad y el manejo de recursos en las campañas.

Cumplimiento sin excepción del mandato legal sobre la obligatoriedad de apertura de cuentas únicas en campañas.

RETOS:

Las entidades bancarias asumen los riesgos de abrir cuentas a los candidatos, motivo por el cual en diversas ocasiones se niegan a cumplir el mandato de legal de apertura de cuentas únicas. Sin embargo, en varios casos se ha podido comprobar que los requisitos a las campañas son, hecho que desincentiva la apertura de cuentas y con esto se favorece el manejo en efectivo de los recursos para las campañas.

Al flexibilizar los requisitos de apertura de cuentas únicas, podría existir el riesgo de que ingresen recursos ilegales al sistema financiero, por tal motivo, este proceso de flexibilización de los requisitos debe tener en cuenta los mecanismos internacionales en contra del lavado de activos.

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a mil doscientos (1 .200) salarios mínimos legales mensuales vigentes”. Es fundamental que la DIAN, en conjunto con la autoridad electoral, sea participe de la definición de los canales y mecanismos de acuerdo con los términos de ley, para que los privados, sean personas naturales o jurídicas, reporten sobre sus donaciones, contribuciones y préstamos en campañas.

En ese mismo sentido, es necesario que estas dos entidades, en conjunto con otras como las Cámaras de Comercio y las Superintendencias, se ofrezca información clara y oportuna a los financiadores privados de campañas, de manera que puedan cumplir con estos requerimientos de ley.

ESCENARIOS DE COOPERACIÓN ENTRE LA DIAN Y EL CNE:

Una de las principales fuentes de recursos para campañas políticas son los aportes originados en el patrimonio de los candidatos y sus familiares. Estos aportes, si bien son registrados en los informes que candidatos y organizaciones políticas entregan al CNE, no son sujetos de mayores pesquisas por parte de la autoridad electoral para determinar su origen lícito. La opacidad frente al origen de dichos recursos se convierte en un riesgo de corrupción. Por su parte, la DIAN si tiene la información tributaria de los colombianos y el cumplimiento con los requisitos de rendición de cuentas a esta entidad, obliga a los privados a entregar documentación que soporte el origen de su patrimonio. En este sentido, el principal escenario de cooperación entre el CNE y la DIAN, se encuentra en examinar el origen del patrimonio de los aportantes privados para determinar si quienes están financiando las campañas políticas tienen la capacidad financiera y su información tributaria al día para aportar a campañas.

En segundo lugar, se identifica como escenario de cooperación la definición conjunta de los canales para verificar que los aportantes privados están reportando el origen y monto de sus contribuciones a campañas. Ya que el CNE no cuenta con la facultad para solicitar información por parte de la DIAN y la DIAN no tiene la libertad para decidir sobre quien investigar, se propone generar espacios de interacción en los cuales el CNE pueda generar reportes de a la DIAN y recomendar el avance sobre casos que considere la entidad debería investigar.

Otra oportunidad de cooperación entre estas dos entidades se encuentra en avanzar en una reglamentación (puede ser una resolución desde el CNE o una circular conjunta entre las dos entidades), indicando que todo candidato que financie en más de un 30% con recursos propios o de sus familiares su campaña, adjunte al CNE su declaración de renta del año inmediatamente anterior y la de sus aportantes.

RESULTADOS ESPERADOS DE LA COOPERACIÓN ENTRE LA DIAN Y EL CNE:

Generación de reportes oportunos sobre candidatos y elegidos que indique si los recursos de origen privado están acordes con las declaraciones de renta y patrimonio que se entregan a la DIAN.

Entrega oportuna por parte del CNE a la DIAN en época electoral, de un listado de candidatos y elegidos en los que quisiera establecer con mayor certeza el origen del patrimonio privado con el que financiaron sus campañas. A través de la revisión que la DIAN pueda hacer de la información tributaria puede establecer la capacidad económica de los aportantes privados a las campañas.

Información por parte de candidatos sobre su declaración de renta y la de sus familiares como soporte para el aporte a campañas políticas.

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MISIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA SECCIÓN QUINTA DEL CONSEJO DE ESTADO:

El Consejo de Estado es la máxima autoridad en Colombia, en materia de lo contencioso administrativo, y se encarga de solucionar los conflictos entre el Estado y los particulares, o entre las mismas entidades oficiales y los ciudadanos.

De acuerdo con el artículo 110 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011) la Sección Quinta se encuentra integrada por 4 magistrados con funciones para adelantar (art. 13 Acuerdo 58 de 1999):

1. Los procesos de simple nulidad contra actos de contenido electoral.

2. Los procesos de nulidad y restablecimiento del derecho, distintos de los de carácter laboral, contra actos de contenido electoral.

3. Los procesos electorales relacionados con elecciones o nombramientos.

4. El recurso extraordinario de revisión contra las sentencias de carácter electoral, dictadas en única instancia por los tribunales administrativos.

5. Los recursos incidentes y demás aspectos relacionados con los procesos ejecutivos por jurisdicción coactiva.

6. Las acciones de tutela que sean de competencia del Consejo de Estado, en un diez por ciento (10%) del total.

7. Las acciones de cumplimiento, de manera transitoria, en virtud del parágrafo del artículo 3o de la Ley 393 de 1997.

ALCANCE DE LA SECCION QUINTA DEL CONSEJO DE ESTADO EN MATERIA ELECTORAL:

Fortalecer el órgano electoral implica también eficiencia en sus procesos sancionatorios, los cuales se encuentran estrechamente vinculados con las funciones de la Sección Quinta. Existen entre el Consejo Nacional Electoral y el Consejo de Estado los siguientes procedimientos conjuntos: i) Procedimiento

2.3.7. Consejo de Estado - Sección Quinta

Información para la autoridad electoral y los órganos de control sobre el cumplimiento con el reporte de entrega de recursos privados a las campañas, con sus respectivos soportes, incluyendo si es el caso, las solicitudes de exención de impuestos por entrega de donaciones.

RETOS:

En Colombia las declaraciones de renta no son de carácter público a menos que los declarantes las publiquen de manera voluntaria.

El artículo 16 de la Ley 1864 de 2017 es un tipo penal en blanco, es decir que no existe una sanción ni un mecanismo específico para que los privados hagan el reporte respectivo de sus aportes a campañas. En ese sentido es necesario avanzar en la definición del alcance de este tipo penal.

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de pérdida de investidura ante el Consejo de Estado, ii) Procedimiento de declaratoria de nulidad de la elección; y ii) Procedimiento sancionatorio en contra de agrupaciones políticas con personería jurídica.

Al respecto, si bien el Código General del Proceso (Ley 1437 de 2011) -y en general el ordenamiento jurídico colombiano- contempla la posibilidad de que ciertas autoridades administrativas impartan justicia, el Consejo Nacional Electoral no cuenta con dicha potestad, motivo por el cual al interior de este órgano se adelantan investigaciones y se recolectan pruebas, pero es el Consejo de Estado quien se erige, previa solicitud de la autoridad electoral, como órgano decisivo en tales controversias.

ESCENARIOS DE COOPERACIÓN ENTRE LA SECCIÓN QUINTA DEL CONSEJO DE ESTADO Y EL CNE:

A partir de los procedimientos que adelantan desde el CNE, así como desde la Sección Quinta del Consejo de Estado, se identifica como el principal escenario de cooperación, la definición de mecanismos y procedimientos conjuntos para el acopio y análisis de pruebas para determinar si hay irregularidades en los procesos de financiación y rendición de cuentas de campañas. Esto permitiría una acción más coordinada por parte de estos dos organismos y a la vez, llegar a la aplicación de sanciones de manera oportuna.

Es importante tener presente que no puede existir unidad de criterio entre el CNE y el Consejo de Estado, ya que el primero es un órgano de carácter administrativo y el segundo de carácter judicial, no obstante se plantea como una posibilidad la creación de un “repositorio de información unificado” que permita el acopio de pruebas para el desarrollo de investigaciones por irregularidades en el manejo de los recursos de financiación de la política.

RESULTADOS ESPERADOS DE LA COOPERACIÓN ENTRE LA SECCIÓN QUINTA DEL CONSEJO DE ESTADO Y EL CNE:

Lograr una unificación de criterios y esfuerzos entre la autoridad electoral y la Sección Quinta del Consejo de Estado en torno a la investigación y sanción de irregularidades electorales, específicamente en temas relacionados con pérdidas de cargo y de investiduras.

Eficacia y oportunidad en la toma de decisiones que involucran lo contencioso administrativo en la actividad electoral.

RETOS:

El control judicial a las sanciones de carácter administrativo, pese a ser un punto positivo, en algunas ocasiones genera ineficacia. Esto se da porque el CNE, al no tener claridad en sus procedimientos, hace que el Consejo de Estado desestime el proceso y la carga probatoria lo cual conlleva a un reproceso desde la Sección Quinta del Consejo de Estado, lo que en la práctica dilata la aplicación oportuna de sanciones.

Además de las demandas en temas relacionados con la pérdida de cargo de candidatos a corporaciones y uninominales que son solicitadas por el CNE, al Consejo de Estado llegan también demandas de ciudadanos contra los actos administrativos del CNE. Si bien contar con diversos canales para denuncia es favorable para combatir los delitos electorales, cuando no hay suficiente

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MISIÓN Y FUNCIONES DE COLOMBIA COMPRA EFICIENTE:

La Agencia Colombia Compra Eficiente fue creada bajo el Decreto Ley 4170 de 2011 con el propósito de crear políticas públicas unificadas para guiar, administrar y adelantar los procesos de compra del Estado, organizando y articulación a los partícipes en los procesos de compras y contratación pública, para lograr mayor eficiencia, transparencia y optimización de los recursos del Estado.

Entre sus funciones se encuentra la coordinación con otras Entidades Estatales para el cumplimiento de sus objetivos, la difusión de mejores prácticas y la coordinación de los programas de capacitación con otras Entidades estatales, el desarrollo de políticas, normas e instrumentos para facilitar las compras y; promover la eficiencia y el diseño, la organización y celebración de acuerdos marco y otros instrumentos de agregación de demanda.

Colombia Compra Eficiente aloja y administra el Sistema Electrónico de Contratación Pública, SECOP, plataforma que permite unir la oferta y la demanda y realizar procesos de contratación en línea. A través de sus cuentas las entidades estatales pueden crear y adjudicar procesos de contratación y hacer seguimiento a la ejecución contractual y los proveedores pueden encontrar oportunidades, enviar ofertas y hacer seguimiento a los procesos.

ALCANCE DE COLOMBIA COMPRA EFICIENTE EN MATERIA ELECTORAL:

Entre los mayores gastos de las campañas se encuentran la publicidad electoral (Vallas pendones, publicidad en medios privados de comunicación, entre otros), el transporte (terrestre, marítimo y aéreo), los gastos de administración (gastos de oficina, servicios y recursos humanos incluyendo asesores políticos) y los gastos en actos públicos. Los costos de las campañas políticas en Colombia son bastante altos y más allá de la fijación de unos topes máximos de gastos, no hay reglamentación clara frente a los bienes y servicios que se adquieren para el desarrollo de las actividades electorales. Esto en la práctica lleva a diversidad de criterios y valores a la hora de contratar bienes y servicios, incluso con un mismo proveedor. Además, una parte de estos gastos de campañas se sufragan con recursos estatales recibidos vía anticipos y/o reposición de gastos por votos.

Teniendo en cuenta lo anterior, y que dentro de las funciones de Colombia Compra Eficiente se encuentra el desarrollo de políticas, normas e instrumentos para facilitar las compras y promover la eficiencia y; promover la eficiencia y el diseño, la organización y celebración de acuerdos marco y otros instrumentos de agregación de demanda, se evidencia una oportunidad para que desde esta agencia se avance en coordinación con otras entidades en el diseño de propuestas para articular los procesos de contratación

2.3.8. Colombia Compra Eficiente – CCE

comunicación entre estas entidades, se empiezan a adelantar procesos paralelos que impiden aunar esfuerzos y obtener resultados de manera más oportuna y eficaz.

Sigue pendiente la definición del alcance en materia sancionatoria que podría tener la autoridad electoral en Colombia. Se han tramitado en el Congreso propuestas de ajustes elevando sus capacidades a tribunal electoral, pero en ese caso se hace necesario definir como se articula con las funciones que actualmente tiene la Sección Quinta del Consejo de Estado.

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y compra de bienes y servicios para campañas políticas. Esto permitiría mayor eficiencia y trasparencia en el manejo de los recursos, pero también ayudaría a tener una tasación más clara de los bienes y servicios que se contratan en época electoral.

ESCENARIOS DE COOPERACIÓN ENTRE COLOMBIA COMPRA EFICIENTE Y EL CNE:

Partiendo de que para Colombia Compra Eficiente es fundamental trabajar en coordinación con otras entidades estatales y que para el CNE es urgente avanzar en la regulación de los gastos de campañas políticas, el principal escenario de cooperación que se visualiza entre estas dos entidades se encuentra en la definición y puesta en marcha de un registro de proveedores de bienes y servicios de campañas políticas. De hecho, la reforma política que no avanzó en el Congreso en la legislatura pasada, incluía como medidas para fortalecer el funcionamiento del CNE y sus capacidades de monitoreo y control a los gastos de campañas, el desarrollo de este registro de proveedores.

La experiencia que tuvo Colombia Compra Eficiente en poner en marcha SECOP II (que tiene grandes ventajas en trazabilidad de la contratación) es un valor agregado para pensar en cómo sería la herramienta a desarrollar. Aprovechar esta experiencia previa puede ayudar a disminuir los costos derivados del diseño y puesta en marcha de este registro.

Este registro permitiría tener información sobre proveedores, sean personas naturales y jurídicas que suministren bienes y servicios a las campañas, estableciendo también unos precios de referencia que idealmente deberían estar tasados teniendo en cuenta las diferencias regionales. Para que este registro de proveedores sea útil, requiere también de la cooperación de otras entidades del orden nacional y territorial que faciliten la difusión, el seguimiento y control a estos registros.

Otra potencialidad de esta articulación interinstitucional es que, a través del acopio de información sobre los proveedores de campañas y los precios de referencia para los bienes y servicios que ofrecen, se podrá avanzar en la definición de los costos reales de las campañas políticas en Colombia (esto incluye también a otras entidades como el Ministerio de Hacienda y Crédito Público).

RESULTADOS ESPERADOS DE LA COOPERACIÓN ENTRE COLOMBIA COMPRA EFICIENTE Y EL CNE:

Diseñar e intercambiar información que contribuya a la definición, estructuración y puesta en marcha del Registro de Proveedores de bienes y servicios electorales.

Definir la reglamentación necesaria para su funcionamiento desde el CNE y Colombia Compra Eficiente. Esto incluye resoluciones y /o circulares conjuntas.

Mejor seguimiento, control y sanción al suministro de bienes y servicios a las campañas electorales.

Avanzar en la definición de los costos reales de las campañas políticas en Colombia, incluyendo en su análisis diferenciación por bienes y servicios a nivel regional.

RETOS:

La propuesta de crear el Registro de Proveedores de Campañas estaba incluida en el Acto Legislativo

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MISIÓN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL INTERIOR:

El Ministerio del Interior tiene entre sus funciones ejercer la rectoría y la coordinación de las políticas públicas para el fortalecimiento de la democracia, la convivencia y la participación ciudadana; el disfrute de los derechos y libertades públicas, y el ejercicio pleno del Estado Social de Derecho. Asimismo, debe liderar la articulación de políticas orientadas al fortalecimiento de la descentralización y ser interlocutor de los asuntos del Interior en lo atinente a las relaciones políticas dentro de la Nación, con el Congreso de la República, con las entidades territoriales y con los diferentes actores sociales. Entre sus funciones se encuentran además de las definidas a nivel constitucional, administrar el Fondo para la Participación y Fortalecimiento de la Democracia, el Fondo de Protección de Justicia y el Fondo Nacional de Lucha contra la Trata de Personas y, formular y hacer seguimiento a la política de los grupos étnicos para la materialización de sus derechos, con un enfoque integral, diferencial y social, en coordinación con las demás entidades competentes del Estado. Igualmente, entre sus deberes se encuentra adelantar diversas actividades para fortalecer la democracia, la participación política y la participación ciudadana, la acción comunal, la libertad de cultos, la consulta previa y los temas de derechos de autor y derechos conexos, entre otros.

ALCANCE DEL MININSTERIO DEL INTERIOR EN MATERIA ELECTORAL:

Teniendo en cuenta que entre las funciones del Ministerio del Interior se encuentra Coordinar con las demás autoridades competentes el diseño e implementación de herramientas y mecanismos eficientes en materia electoral, que busquen garantizar el normal desarrollo de los procesos electorales, esta entidad ejerce la coordinación de la Comisión Nacional para la Coordinación y Seguimiento de los Procesos Electorales. A través de la Comisión se reúnen entidades con la competencia para adelantar investigaciones penales, disciplinarias, fiscales, administrativas y otras acciones públicas por irregularidades en contra del proceso electoral. La Comisión se reúne durante los procesos electorales y tiene la obligación de entregar un informe sobre su gestión dentro de los sesenta (60) días siguientes a cada elección, recogiendo los informes de las Comisiones departamentales, distritales y municipales. Las

2.3.9. Ministerio del Interior

012 de 2017, sin embargo, este se hundió en los debates del Congreso en la legislatura pasada. Es preciso determinar si para avanzar en dicho registro es necesario el desarrollo normativo o si mediante la expedición de resoluciones desde el CNE y circulares conjuntas entre las entidades se puede poner en marcha esta herramienta de monitoreo y control a los gastos de campañas políticas.

Si bien el Consejo Nacional Electoral es el principal responsable de diseñar este registro y reglamentar su funcionamiento, para que sea una herramienta que realmente contribuya a controlar los valores de las campañas es necesario que se diseñe con el apoyo y participación de otras entidades como la agencia Colombia Compra Eficiente.

Este registro de proveedores debe ir de la mano con el desarrollo de un estudio de costos de campañas políticas en Colombia, tarea que está en manos del Ministerio de Hacienda y que básicamente ha consistido en el Índice de Costos de Campañas Electorales del DANE y la definición de topes de gastos desde el CNE. No obstante, todavía hace falta una mayor coordinación entre las entidades y vincular a Colombia Compra Eficiente como repositorio de información y datos de referencia para la adquisición de bienes y servicios relativos al desarrollo de las campañas electorales.

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siguientes entidades también forman parte de esta Comisión: Ministerio de Defensa Nacional, Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República, Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN, La Superintendencia Financiera, Unidad de Información y Análisis Financiero (UIAF), Unidad Nacional de Protección, Policía Nacional, las Fuerzas Militares, Fiscalía General de la Nación, el Cuerpo Técnico de Investigación de la Fiscalía General de la Nación-CTI, la Contraloría General de la República, la Defensoría del Pueblo, la Registraduría Nacional del Estado Civil, el Consejo Nacional Electoral, y la Procuraduría General de la Nación.

Por otra parte, a través del Ministerio se maneja la Unidad de Recepción Inmediata para la Transparencia Electoral-URIEL, Comisión encargada de la recepción, análisis y traslado a las autoridades competentes, de las denuncias y quejas en contra de los procesos electorales. El equipo que forma parte de la URIEL adelanta en conjunto con otras unidades del Ministerio actividades de pedagogía y formación a autoridades y ciudadanía a nivel territorial en torno a los delitos electorales y la presentación de denuncias.

ESCENARIOS DE COOPERACIÓN ENTRE EL MINISTERIO DEL INTERIOR Y EL CNE:

Teniendo en cuenta que entre las funciones del Min. Interior se encuentra ser el ente articulador y coordinador interinstitucional en materia de seguimiento electoral, las facultades del CNE de monitoreo, control y sanción al financiamiento de las campañas, se verían mucho más fortalecidas a través de una mayor integración y participación en la Comisión de Seguimiento Electoral. El intercambio de información relevante y oportuna durante el desarrollo de las campañas también contribuye a la toma de acciones preventivas por pate del CNE.

Asimismo, desde la Comisión se ha establecido una subcomisión para el seguimiento de temas relacionados con el financiamiento de las campañas, este es un espacio fundamental para que el CNE tenga mayor participación y cuente con el apoyo y articulación a nivel nacional y territorial para adelantar las acciones de monitoreo, control y sanción al financiamiento de las campañas políticas.

En cuanto a las denuncias por irregularidades en el proceso electoral, es importante avanzar en la interlocución entre el CNE y el Min. Interior, para definir estrategias conjuntas de manejo y seguimiento a las denuncias que llegan a través de la URIEL y que son de competencia del CNE.

RESULTADOS ESPERADOS DE LA COOPERACIÓN ENTRE EL MINISTERIO DEL INTERIOR Y EL CNE:

Armonización de la cooperación interinstitucional bajo el liderazgo del Ministerio de Interior.

Disminución en los tiempos de respuesta a las denuncias por irregularidades electorales hechas por la ciudadanía.

RETOS:

Es evidente la falta de coordinación entre el CNE y las demás entidades asistentes en la Comisión de Seguimiento Electoral, resultó preocupante que en este grupo acciones fundamentales como la puesta en marcha de los tribunales de garantías todavía no se encontraban definidas.

Igualmente, a través de estos espacios se observa que la articulación interinstitucional se da más

54

2.9.10. Ministerio de Hacienda y Crédito Público

MISIÓN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE HACIENDA:

El Ministerio de Hacienda coordina la política macroeconómica; define, formula y ejecuta la política fiscal del país; incide en los sectores económicos, gubernamentales y políticos; y gestiona los recursos públicos de la Nación, desde la perspectiva presupuestal y financiera, mediante actuaciones transparentes, personal competente y procesos eficientes. Tiene como fin propiciar las condiciones para el crecimiento económico sostenible, y la estabilidad y solidez de la economía y del sistema financiero; en pro del fortalecimiento de las instituciones, el apoyo a la descentralización y el bienestar social de los ciudadanos.

ALCANCE DEL MINISTERIO DE HACIENDA EN MATERIA ELECTORAL:

La principal función del Ministerio en lo relacionado con la financiación de las campañas es la aprobación ye entrega de presupuesto a la autoridad electoral para el financiamiento de las siguientes actividades: Funcionamiento de las organizaciones políticas, entrega de anticipos, reposición de gastos por votos, financiamiento de comisiones y tribunales electorales, entre otras. A través de la Dirección General del Presupuesto Público Nacional del Ministerio de Hacienda se aprueban estas solicitudes de presupuesto.

Por otra parte, de acuerdo a lo estipulado en la Ley 1475 de 2011, bajo el liderazgo del Ministerio se debe avanzar en el desarrollo de un estudio que permita establecer los costos reales de las campañas políticas en Colombia. Al respecto, el Ministerio comisionó al DANE para elaborar un indicador de costos de campañas, con el fin de determinar el monto a incrementar para los topes máximos de gastos, tomando como referencia precios base de una canasta diversa de bienes y servicios que se dan durante a las campaña, así como la información que se recoge a través del aplicativo Cuentas Claras. A pesar de esto, todavía no se ha dado inicio a una investigación detallada sobre los costos de campañas.

El soporte normativo para el alcance del Ministerio en materia electoral se encuentra principalmente en las normas relativas al régimen de partidos y reglamentación de procesos electorales como las siguientes:

Ley 1475 de 2011, Art 21 - Valor de reposición por voto válido obtenido por cada candidato.

Ley 1475 de 2011, Art 24 - Realizar periódicamente los estudios que correspondan con el objeto de garantizar que los límites al monto de gastos fijados reflejen el valor real de las campañas electorales.

Decreto 863 de 2006 - Reglamenta la Ley 996 de 2005 en lo relacionado con la financiación estatal previa de las campañas presidenciales.

Resolución CNE 0004 de 2014 - Regulación de aspectos relativos a los anticipos de la Financiación Estatal para las campañas electorales.

como escenarios para reportar sobre las acciones que cada entidad está asumiendo durante las campañas, pero no se observa un panorama de planeación conjunta para abordar los temas más cruciales de las contiendas como por ejemplo el del monitoreo al flujo de recursos.

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ESCENARIOS DE COOPERACIÓN ENTRE EL MINISTERIO DE HACIENDA Y EL CNE:

El principal escenario de articulación entre esta dos entidades se encuentra en la solicitud, aprobación y desembolso de recursos necesarios para el desarrollo de las campañas políticas incluyendo no solo los recursos para financiar campañas y organizaciones políticas sino también, para financiar la puesta en marcha de acciones de control como los tribunales electorales y la contratación de equipo humano (contadores y auditores) para el monitoreo y la certificación de los informes de ingresos y gastos de campañas.

En ese sentido, la cooperación se centra en generar mayores canales de comunicación para la definición del presupuesto disponible, el desembolso oportuno de estos recursos y su monitoreo y control.

Por otra parte, frente al mandato de hacer un estudio sobre los costos reales de campañas en Colombia, el trabajo articulado entre estas dos entidades con el apoyo de otras como la DIAN y CCE, permitirá tener una información más certera frente a los costos reales de las campañas en Colombia, generar mayores condiciones de equidad en la contienda electoral al controlar mejor los gastos de las campañas y también, identificar la destinación de recursos para actividades ilícitas durante el desarrollo de las campañas.

RESULTADOS ESPERADOS DE LA COOPERACIÓN ENTRE EL MINISTERIO DE HACIENDA Y EL CNE:

Recibo oportuno de recursos por concepto de anticipos y reposición de gastos por votos a los candidatos, partidos políticos y grupos significativos de ciudadanos.

Asegurar la disposición de recursos suficientes para el despliegue de Tribunales de Garantías en la época electoral.

Avanzar en el diseño y puesta en marcha de un estudio sobre los costos reales de las campañas políticas en Colombia.

RETOS:

Actuar de manera coordinada con los tiempos y requerimientos de recursos para la planeación y la puesta en marcha de las acciones de monitoreo y control al financiamiento de campañas. Esto incluye desde el desembolso de recursos para entregar anticipos a campañas hasta la disposición presupuestaria para la contratación de personal contables del Fondo Nacional de Financiación Política, al respecto, el Ministerio de Hacienda ha venido trabajando con el asesor del fondo para que las solicitudes sean realizadas con suficiente antelación y claridad.

CA P I T U LO 3PROMOCIÓN DE UN SISTEMA ELECTORAL TRANSPARENTE

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En este capítulo se presentan dos estrategias para promover entre los candidatos y

las organizaciones políticas un manejo más transparente y una mejor rendición de los

recursos de campañas, y para fomentar el seguimiento y control social al reporte de

estos recursos durante el desarrollo de las campañas.

PROMOCIÓN DE UN SISTEMA ELECTORAL TRANSPARENTE

3.1. Estrategia de trabajo con candidatos y organizaciones políticas elecciones legislativas y presidenciales

El artículo 1° de la Ley 1475 de 2011 definió la Transparencia como uno de los principios de organización y funcionamiento de los partidos: “Es el deber de los partidos y movimientos políticos de mantener permanentemente informados a sus afiliados sobre sus actividades políticas, administrativas y financieras. Para su cumplimiento, deberán realizar cada año rendición de cuentas”.

Para cumplir a cabalidad con este principio la norma también indica que, además de la rendición anual de cuentas, los partidos y movimientos políticos y/o los candidatos deben también informar a la ciudadanía sobre los recursos recibidos y destinados a la financiación de sus campañas y que el Consejo Nacional Electoral estará encargado de reglamentar el procedimiento para la presentación de informes de ingresos y gastos:

ARTÍCULO 25. ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS Y PRESENTACIÓN DE INFORMES.

[…] El Consejo Nacional Electoral reglamentará el procedimiento para la presentación de informes de ingresos y gastos de las campañas, en el que establecerá las obligaciones y responsabilidades individuales de los partidos, movimientos, candidatos o gerentes, el cual permitirá reconocer la financiación estatal total o parcialmente de acuerdo con los informes presentados. El procedimiento establecido deberá permitir determinar la responsabilidad que corresponde a cada uno de los obligados a presentar los informes, en caso de incumplimiento de sus obligaciones individuales.

Los partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos presentarán ante el Consejo Nacional Electoral los informes consolidados de ingresos y gastos de las campañas electorales en las que hubiere participado…”

En este sentido, en ejercicio de las atribuciones conferidas en el artículo 265 de la Constitución Política de Colombia, la Ley 130 de 1996, la Ley 996 de 2005, y la Ley 1475 de 2011, el CNE adoptó mediante las Resolución 0285 de 2010, 1044 de

CA

PIT

UL

O 3

60

2011, y 3097 la herramienta electrónica, software aplicativo denominado ‘Cuentas Claras’ como mecanismo oficial para la rendición de informes de ingresos y gastos de campaña electoral: Cuentas Claras “es la herramienta electrónica autorizada por el CNE y utilizada masivamente por las organizaciones políticas para la rendición electrónica de los informes de ingresos y gastos de campañas electorales, cuya evaluación y verificación corresponde al Fondo Nacional de Financiación Política, adscrito al Consejo Nacional Electoral” (Resolución 3097 de 2013, p. 8).

Esta herramienta ha contribuido a mejorar la presentación de los informes de ingresos y gastos de campaña por parte de los partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos, a la reducción de errores de forma y a facilitar el proceso de revisión de los mismos.

El uso de esta herramienta también ha evidenciado una serie de errores cometidos con frecuencia al momento diligenciar los registros contables entre los que se encuentran: Gastos mal clasificados, errores u omisiones en la descripción de los gastos efectuados, fechas mal digitadas, nombres incompletos o cédulas de terceros incorrectas, datos incompletos o erróneos de los contadores de campaña, cargue de formularios sin firmas y la omisión o mal diligenciamiento de la fecha de registro de los formularios.

Para aportar a la solución de estos inconvenientes, se presenta una estrategia para que la autoridad electoral -principalmente el CNE- promueva entre los candidatos y las organizaciones políticas un

manejo más transparente y una mejor rendición de cuentas de los recursos de campañas durante y después de las elecciones, a través de una propuesta para capacitar a las Organizaciones Políticas, candidatos, equipos de campañas (contadores y gerentes) en el mejor manejo del Software aplicativo Cuentas Claras.

3.1.1. Resultados de la propuesta para capacitar a las organizaciones políticas, candidatos, equipos de campañas (contadores y gerentes) en el manejo del Software Aplicativo Cuentas Claras:

En procesos electorales anteriores se implementó en la página inicial de Cuentas Claras una ayuda interactiva de tipo ‘simulación de software con capturas de vídeo en secuencia de pantalla de aplicación’ que fue realizada con la herramienta Adobe Captivate. El vídeo expone la funcionalidad de la aplicación a través de un paso a paso que utiliza únicamente imágenes de captura con las opciones que deben ser diligenciadas por los usuarios y muestra de manera secuencial la forma en que se realiza el proceso hasta llegar al envío del informe. Esta ayuda interactiva ha permitido que los candidatos y equipos de campaña reconozcan el manejo y funcionalidad del aplicativo de la mano con los cambios que ha presentado desde su creación el año 2010.

El siguiente cuadro muestra las descargas que se han realizado del vídeo en los procesos electorales:

# de candidatos # de descargasProceso Electoral

Elecciones Congreso 2010

Elecciones Congreso 2014

Elecciones Territoriales 2011

Elecciones Territoriales 2015

2.547

2.387

1.512

4.178

100.542

112.704

13.786

19.598

Fuente: Administración Aplicativo Cuentas Claras

61

La experiencia en la promoción del uso del aplicativo Cuentas Claras muestra que el material de capacitación para partidos políticos debe incluir información de interés contable que oriente mejor a los candidatos y equipos de campaña en los temas técnicos relativos al registro contable en el módulo ‘libro de ingresos y gastos’.

De acuerdo con esto la estrategia de capacitación presentada al CNE en el desarrollo de este trabajo abarcó las siguientes actividades:

Desarrollo de un material interactivo en vídeo para explicar más detenidamente el registro de la información en el Software aplicativo Cuentas Claras. El vídeo presenta imágenes, audio y un seguimiento en pantalla sobre las opciones que tiene la aplicación para cargar la información, acompañado de explicaciones comprensibles sobre el proceso para temas como: gastos que no son válidos durante una campaña electoral, la apertura de una cuenta única, el rol que tiene el gerente de campaña y el reporte oportuno de ingresos y gastos en los tiempos que establece la ley, además de la inclusión de un contenido destacado complementario que incluya las principales recomendaciones y alertas sobre los requisitos que deben cumplir las campañas en temas de financiación y rendición de cuentas.

Creación de un manual de ayuda complementario que incluya todo el material e información que el utilice para el vídeo y esté orientado hacia un público más amplio, dado que el material actual de capacitación solo incluye información sobre el manejo de la aplicación para contadores, pero no para candidatos y gerentes de campaña.

El video y manual de ayuda se encuentran publicados en la página web de Cuentas Claras17: http://www.cnecuentasclaras.com/ayuda2018.php

3.2. Estrategia para promover el control social a la financiación de las campañas electorales

Para el funcionamiento de la democracia es necesario que los procesos electorales se lleven

a cabo bajo parámetros de equidad e igualdad de oportunidades tanto para los candidatos que participan en la contienda como, para los ciudadanos que mediante el voto, manifiestan libremente sus preferencias. El proceso electoral requiere de recursos en especie o en efectivo los cuales, ya sean de origen privado o público, ayuden a las organizaciones políticas y a los candidatos a difundir sus programas, movilizar simpatizantes y cautivar a nuevos electores.

Los aportes del Estado entregados vía anticipos, reposición de gastos por votos y aportes en especie buscan ofrecer a todos los candidatos condiciones similares para entrar en la competencia electoral. Los recursos privados por su parte, pueden provenir del patrimonio de los candidatos o de sus familiares, de empresas y/o de personas naturales (entre otras fuentes). Estos aportes sean créditos o donaciones, son una forma de expresar las preferencias políticas mediante el apoyo en efectivo o en especie para apalancar los altos costos de las campañas.

La calidad de la democracia, así como la fortaleza del Estado colombiano, se relacionan en gran medida con la forma en que se financian las campañas políticas, motivo por el cual, para contribuir a un sistema electoral fuerte y asegurar unas elecciones libres y transparentes, es necesario tener mejores controles sobre el uso de los recursos en elecciones, tanto desde la autoridad electoral como desde la ciudadanía.

Por su parte, el derecho de la ciudadanía de hacer control social a la gestión de lo público busca exigir e incrementar el ejercicio responsable de las acciones de los funcionarios y las instituciones del Estado así como el manejo integral de los recursos que se destinan para este fin. Por tal motivo, es importante resaltar la importancia de las acciones de participación o veeduría que giran en torno a la celebración periódica de elecciones puesto que son uno de los principales mecanismos de acceso al poder público en el país.

17. El video y el manual de ayuda se publicaron para las elecciones legislativas de 2018. En total según el administrador del aplicativo Cuentas Claras, el video tuvo 5.848 descargas y el Manual 5.351 descargas.

http://www.cnecuentasclaras.com/ayuda2018.php



62

3.2.1. Financiación de campañas en Colombia Según Barómetro de las Américas 2016, el porcentaje de colombianos que confía en las elecciones es de 24% y en los partidos políticos es del 10%18, encontrándose en los últimos lugares de confianza ciudadana. Lo anterior confirma la urgencia de restaurar los vínculos de confianza entre la sociedad civil y los partidos políticos, en la que la transparencia, la apertura informativa y la consolidación de una cultura de rendición de cuentas sean las bases fundamentales.

Al respecto, es importante resaltar que en las elecciones al Congreso 2014 en total el 93% de los candidatos que participaron en las elecciones, reportaron sus ingresos y gastos de campañas a través del aplicativo Cuentas Claras. Al revisar la información allí depositada, se encontró que la mayoría de los aportes se originaron principalmente en fuentes privadas19:

Los aportes de origen privado entre recursos de los candidatos y de personas naturales y/o jurídicas sumaron más del 70% de los ingresos para las campañas.

33% de los ingresos de los candidatos (equivalente a $66.490.771.305), provino de aportes y créditos de personas naturales y jurídicas. De estos aportes 60% correspondió a donaciones o contribuciones y el restante 40% a créditos.

558 empresas de todo el país contribuyeron a las campañas con donaciones. Entre estas empresas se destacan los dos principales medios de comunicación privados del país (RCN y Caracol), empresas dedicadas al desarrollo inmobiliario y turístico, grupos empresariales – holdings, empresas del sector financiero y sus fundaciones, sector agroindustrial, farmacéutico y extractivo y, empresas que se hacen infraestructura urbana.

Esto refleja la relevancia de hacer un control desde la ciudadanía sobre los procesos electorales, puesto que, la sociedad tiene el derecho de hacer seguimiento a quienes apoyaron las elecciones y exigir compromisos públicos y concretos a los candidatos que fueron financiados. Para determinar si la información producida y divulgada

18. Barómetro de las Américas 2016-2017, Disponible en línea: https://www.vanderbilt.edu/lapop/ab2016/AmericasBarometer_2016-17_Sample_Design.pdf

19. Los informes se pueden consultar en el siguiente enlace: http://transparenciacolombia.org.co/category/cuentas-claras/

20. Transparencia por Colombia, Análisis de la Financiación de las Campañas Legislativas de Colombia en 2014. CEDAE, Registraduría Nacional del Estado Civil, Bogotá, 2014. Página 22.

por los partidos políticos y la autoridad electoral en efecto favorece la transparencia en el proceso político y permite el voto informado, es necesario hacer ejercicios de control y verificación de la información, lo que en el escenario electoral implica un seguimiento de campo al desarrollo de las campañas políticas.

3.2.2. Importancia del monitoreo social a la financiación de campañas

Cuando el origen y la destinación de las contribuciones a las campañas electorales no son manejados de manera transparente e integra, se da pie para cometer actos como sobornar a candidatos para obtener favores futuros, y/o la incidencia indebida en la formulación de políticas y normas. Esto lleva a que el Estado sea capturado por intereses privados los cuales terminan primando sobre la garantía del interés general. Estas situaciones configuran delitos de corrupción y tienen una alta incidencia en la gobernabilidad, legitimidad y eficacia de los gobiernos elegidos por voto popular. Una forma de reducir estos riesgos de corrupción es rendir cuentas no solo a las autoridades electorales sino también a la ciudadanía y a los medios: “La divulgación de información relevante sobre el financiamiento de las campañas y la rendición de cuentas de los candidatos y las organizaciones políticas se constituyen en los antídotos para hacerle frente a los riesgos de corrupción en las elecciones. Esto implica dar a conocer de manera oportuna y confiable, preferiblemente en tiempo real, el origen, monto y destinación de los recursos”20.

Es importante resaltar que, al Consejo Nacional Electoral, al ser una institución pública no le

https://www.vanderbilt.edu/lapop/ab2016/AmericasBarometer_2016-17_Sample_Design.pdf

https://www.vanderbilt.edu/lapop/ab2016/AmericasBarometer_2016-17_Sample_Design.pdf

http://transparenciacolombia.org.co/category/cuentas-claras/

http://transparenciacolombia.org.co/category/cuentas-claras/

63

21. La información sobre las definiciones, actores y normativa que gira en torno al control social fue tomada de la ficha pedagógica: Control social en Colombia Talleres de formación a los líderes y lideresas de las OSC. Elaborado por Transparencia por Colombia, en el marco del programa Fortaleciendo y de un convenio firmado entre Transparencia por Colombia (TPC) y Pastoral Social.

corresponde decirle a la ciudadanía cómo puede hacer control social, no obstante, desde su administración sí puede generar estrategias que fomenten este ejercicio y suscitar acciones que promuevan y faciliten la veeduría de los ciudadanos al proceso electoral.

3.2.3. Información sobre el control social 21

El control social es una modalidad y una práctica de participación ciudadana que permite a las personas y a las organizaciones de la sociedad civil influir en los asuntos del Estado. Dicho control de ninguna manera se contrapone al control estatal, por el contrario, lo complementa en la medida en que ambos hacen parte del sistema de pesos y contrapesos orientado a mantener el equilibrio del poder en los sistemas democráticos.

El control social es un derecho y un deber de la ciudadanía en aras de controlar la gestión de lo público, es decir, la posibilidad de estar atentos a la manera como se ejecutan los recursos públicos. En este sentido, el control social tiene como propósitos incrementar la responsabilidad y la integridad en la gestión pública y evitar la apropiación privada; contribuir a armar el tejido de los intereses colectivos, comunitarios o de grupos de ciudadanos en torno a sus derechos; y finalmente, trascender de la crítica, denuncia o cuestionamiento de malos manejos hacia la construcción conjunta de la acción pública entre gobernantes y gobernados.

3.2.3.1. Sujetos que pueden hacer el control social:

Comunidades, organizaciones no gubernamentales (ONG), Cámaras de Comercio, universidades y asociaciones gremiales que por iniciativa propia llevan a cabo veedurías ciudadanas u otras formas inéditas e informales de control social a la administración pública.

Organismos o instituciones de participación ciudadana convocados por el Estado.

Usuarios de servicios públicos domiciliarios, de servicios de salud entre otros.

Medios de comunicación.

Organizaciones sociales de base.

3.2.4. Medidas para hacer control social al proceso de financiación de campañas

3.2.4.1. Medidas previas a las campañas:

Conocer todos los requerimientos de ley. Hay que tener en cuenta que el marco normativo que reglamente los aportes privados y estatales es distinto para las elecciones presidenciales en comparación con las elecciones al Congreso, Asambleas, Concejos, Juntas Administradoras, Alcaldías y Gobernaciones.

Es importante tener claros los montos máximos de aportes permitidos así como las inhabilidades que aplican para los privados que financian las campañas.

3.2.4.2. Medidas durante las campañas:

Conocer los soportes necesarios de las contribuciones dadas a partidos y/o candidatos.

Evaluar si los candidatos y organizaciones políticas en su página web publican de manera proactiva el monto y benefactor de los recursos que le fueron entregados así como la de los gastos y contratos que se hacen durante el desarrollo de la campaña.

64

Solicitar desde la ciudadanía la publicación por parte de los candidatos del origen de los recursos que van a financiar las campañas de los candidatos que deciden financiar.

Conocer la trayectoria y antecedentes de los candidatos que deciden apoyar.

Consulta de Reportes en Cuentas Claras. Cuentas Claras es una herramienta en formato web que permite a los candidatos y las organizaciones políticas reportar los movimientos contables de sus campañas de acuerdo con lo estipulado en el marco normativo colombiano. A medida que se van desarrollando las campañas se debe ir haciendo el reporte progresivo de los ingresos y gastos, los cuales deben ser fieles a lo que se consigan en los libros contables de cada campaña. Esta herramienta ha contribuido a hacer más eficiente y transparente el proceso de recolección, sistematización y rendición de cuentas sobre la financiación de las campañas. La información se consulta en el link www.cnecuentasclaras.com.

Observación de Campo. El propósito de la observación de campo es capturar información sobre el desarrollo de las campañas en cada ciudad. Esta observación puede ser de eventos públicos, reuniones de capacitación, publicidad en medios masivos, vayas etc. Se recomienda particularmente capturar información relativa a los eventos de cierre de campañas, puesto que es ahí donde más recursos se mueven.

3.2.4.3. Medidas posteriores a las campañas:

Hacer seguimiento y control a quienes apoyaron y exigir compromisos públicos y concretos tanto a los candidatos que quedaron en el poder, como aquellos que no ganaron la contienda electoral.

Asegurarse de que los candidatos y organizaciones políticas que apoyaron cumplan fielmente con la rendición de cuentas de los ingresos y gastos de campañas.

Cruzar la información reportada por los candidatos y organizaciones políticas en Cuentas Claras, con otras fuentes como la observación de campo, para tener mayor certeza sobre los gastos reales y el origen de los ingresos de las campañas.

Solicitar a los candidatos electos que desarrollen programas concretos para luchar contra la corrupción adoptando buenas prácticas, que incluyan espacios de capacitación para las organizaciones sociales, los empleados públicos y el sector privador.

3.2.5. Estrategia para fomentar desde el Consejo Nacional Electoral el control social en las elecciones presidenciales y legislativas

Tomando como referente las elecciones legislativas de 2018, a continuación se identifican algunas de las necesidades de información que la ciudadanía requiere de la autoridad electoral, los candidatos, los partidos políticos y de los grupos significativos de ciudadanos en las campañas políticas para ejercer control social22 :

22. Estas necesidades de información surgen del trabajo adelantado por Transparencia por Colombia en otros espacios de cooperación como el Instituto Holandés para la Democracia NIMD y de otras entidades del Estado como la Secretaría de la Transparencia, la Procuraduría, el Archivo General de la Nación, encargadas de la puesta en marcha de la política pública de cumplimiento de la Ley 1712 de 2014 “Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública”. Producto de estos ejercicios y de la promoción de las buenas prácticas electorales que se realizan desde la Corporación, se han venido desarrollando una serie de recomendaciones a partir del calendario electoral de 2018.

65

Etapa Recomendación

Finaliza inscripción de candidatos

Publicación del Censo Electoral

Finaliza el periodo de recolección de firmas

Inicia la propaganda electoral empleando

espacio público

La autoridad electoral debe dar a conocer las listas de candidatos de partidos y grupos significativos de ciudadanos inscritos, e incentivar que los movimientos políticos, como un ejercicio de buenas prácticas, den a conocer cada uno de los candidatos que inscribieron ante la autoridad electoral para que la sociedad civil pueda hacer seguimiento a los candidatos y verificar su idoneidad y las cuotas de género. Igualmente, el Consejo nacional Electoral debe hacer una verificación del cumplimiento de la cuota de género en la conformación de las listas.

La autoridad electoral debe promover en los partidos políticos, a través de pedagogía en prácticas de transparencia y acceso a la información, que hagan públicos los criterios para la entrega de avales de los candidatos que inscribieron frente al Consejo Nacional Electoral.

Hacer un ejercicio de promoción del control social respecto a las irregularidades en el proceso electoral para que la ciudadanía conozca cuáles son los canales para hacer denuncias, quejas, peticiones y reclamos sobre los candidatos y el proceso electoral.

Hacer, desde el Consejo nacional Electoral, un ejercicio de divulgación de un manual con la reglamentación del uso del espacio público de propaganda electoral para que la ciudadanía pueda hacer un control efectivo al respecto.

Elaborar una especie de registro con los costos de los espacios publicitarios empleando espacio público y en medios de comunicación.

Una vez definido el censo electoral es importante que se divulgue la información de los cambios electorales sobre la definición de topes de campaña.

Generar una estrategia de trabajo con los medios de comunicación para que divulguen la información sobre ingresos, gastos, donaciones y contratos en el desarrollo de la campaña electoral.

Incentivar a los grupos significativos de ciudadanos para que rindan cuentas sobre el proceso de recolección de firmas, específicamente sobre los ingresos y gastos en los que se incurrió en el desarrollo de este proceso.

Sobre la recolección de firmas es importante precisar que se deben reglamentar los topes de gastos en los que se incurren en este proceso. Igualmente, se deben subsanar los vacíos normativos en relación con las fuentes permitidas y prohibidas

66


Finaliza el periodo de recolección de firmas

Vence el plazo para modificación de

inscripciones (falta de aceptación o renuncia)

Inician los espacios gratuitos en los medios de

comunicación social

Inicia la propaganda electoral a través de los medios de


Publicación de las inscripciones de

candidaturas aceptadas

Testigos Electorales certificados por los partidos y

movimientos políticos

de financiación de la recolección de firmas, así como la obligatoriedad en la rendición de cuentas, con el fin de generar los medios para hacer un control social efectivo.

Elaboración y divulgación de listado de candidatos modificado, con la información específica de las causas de no aceptación de los avales electorales.

El Consejo Nacional Electoral debe propender por explicar cómo hizo la distribución de los espacios publicitarios para cada uno de los candidatos.

Elaborar una especie de registro con los costos de los espacios publicitarios empleando espacio público y en medios de comunicación.

Producir y divulgar un reporte donde se especifiquen los horarios, las emisiones y costos de la propaganda electoral que se va a hacer en el desarrollo de la campaña electoral.

Promover que los medios de comunicación hagan pública la información sobre el valor de las contrataciones, y si hubo algún tipo de descuento o donación a algún candidato o partido en el proceso electoral.

Promover entre los partidos y movimientos políticos que se haga un ejercicio de publicación de los listados completos de candidatos con su respectiva hoja de vida, los programas de gobierno, las declaraciones de conflicto de intereses y los datos de contacto de los candidatos.

Realizar un Informe de cumplimiento de la cuota de género en las listas.

La autoridad electoral debe divulgar antes de ese periodo la normativa y tiempos para la inscripción de testigos electorales, así como los requerimientos para los testigos.

Por su parte, los partidos políticos y los grupos significativos de ciudadanos deben divulgar la información, procedimiento y parámetros para vinculación de los testigos electorales y su distribución territorial. El consejo Nacional Electoral, puede promover a través de capacitaciones, que los movimientos políticos divulguen este tipo de información como buena práctica.

67


Finalizan los espacios gratuitos en los medios de


Día de elecciones presidenciales

Testigos Electorales certificados por los partidos y

movimientos políticos

Día de elecciones Congreso de la República

Exigir y divulgar el reporte de emisiones por parte de los medios de comunicación.

Elaboración de un reporte del estado de la votación y las denuncias recibidas durante el día de la elección.

Se podría promover desde el Consejo Nacional Electoral se haga un registro de certificación a testigos electorales a través de capacitaciones.

Elaboración de un reporte del estado de la votación y las denuncias recibidas durante el día de la elección.

Este cuadro permite identificar la información que de manera proactiva la autoridad electoral publica en época electoral y validar hasta dónde la información es clara, completa y comprensible para la ciudadanía.

Finalmente, como complemento a la estrategia de acercamiento a la ciudadanía para el monitoreo y control al financiamiento de las campañas políticas, en el desarrollo de este convenio de manera concertada con el Consejo Nacional Electoral se produjeron tres vídeos para difusión en internet y redes sociales explicando los siguientes temas: delitos electorales, consulta pública de información

a través de Cuentas Claras y el financiamiento de campañas. Los vídeos pueden ser consultados en los siguientes enlaces:

El Consejo Nacional Electoral y Transparencia por Colombia te traen “El Antídoto”: https://youtu.be/-kDoRXPoKYw

¿Cuáles son los delitos electorales?: https://youtu.be/m6qgaGhS-qM

Transparencia en la financiación de campañas

políticas: https://youtu.be/40JiEDptX34

https://youtu.be/-kDoRXPoKYw

https://youtu.be/-kDoRXPoKYw

https://youtu.be/m6qgaGhS-qM

https://youtu.be/m6qgaGhS-qM

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CA P I T U LO 4CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES FINALES

71

Los resultados de este trabajo muestran que a pesar de las debilidades identificadas

en los procesos y procedimientos que adelanta el Consejo Nacional Electoral, también

hay oportunidades de adoptar acciones concretas para mejorar el monitoreo, control

y sanción al financiamiento de las campañas. Estas mejoras no están obligatoriamente

mediadas por una reforma estructural de la autoridad electoral en Colombia pero si

requieren en primera instancia de mayor compromiso desde la entidad misma así

como desde el gobierno, el Congreso y las cabezas de las entidades que tienen

algún rol en el control a los procesos electorales. Esto incluye la mejor coordinación

y planeación oportuna de los procesos electorales.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES FINALES

Desde la autoridad electoral se observó de manera reiterada la necesidad de fortalecer el funcionamiento del Fondo de Financiación de la Política, desde los mecanismos para seleccionar y formar al recurso humano que allí trabaja, hasta la disposición de herramientas técnicas que les permita monitorear y verificar la información contable. Estas mejoras deberán traducirse en entrega de reportes completos a los magistrados quienes a su vez deben pronunciarse sobre la aprobación o no de los informes contables de las campañas.

En cuanto a las herramientas técnicas es necesario reiterar la importancia de seguir fortaleciendo el aplicativo Cuentas Claras en todas sus funcionalidades y módulos de información. Es decir, tanto como herramienta para el reporte de ingresos y gastos de campañas, como mecanismos de auditoría de los recursos y consulta ciudadana de esta información. Durante el desarrollo de este trabajo desde Consejo Nacional Electoral se reiteró en diversas ocasiones la importancia de esta herramienta y los beneficios que ha traído para el cumplimiento de sus funciones de monitoreo y control al financiamiento de las campañas. Sin embargo es evidente que Cuentas

Claras necesita ser potencializada y fortalecida en aspectos tanto normativos como tecnológicos. En primer lugar, es necesario que el uso obligatorio de esta herramienta sea claro para todos los candidatos y organizaciones políticas tanto durante el desarrollo de las campañas, funcionado como Libro Contable, como después de éstas. Si la obligación es clara, de la misma manera se deben definir sanciones por no cumplir con esta. En segundo lugar es necesario que la autoridad electoral destine recursos humanos y técnicos suficientes para asegurar el funcionamiento de Cuentas Claras así como aprovechar el potencial que esta herramienta tiene.

De manera general se observó que la mayoría de las acciones a tomar, no solo desde el CNE sino desde las otras entidades priorizadas en la hoja de ruta de cooperación, se concentran en mayores controles antes de las campañas en aspectos como el origen, el acceso oportuno a recursos públicos y privados para hacer campañas y la apertura de cuentas para el manejo de éstos. En este sentido también es importante elevar la responsabilidad de las organizaciones políticas, quienes tienen en su control el desarrollo de las campañas bajo los lineamientos normativos definidos. Conocer

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72

y cumplir con las normas, ofrecer información de calidad sobre el origen monto y destinación de los recursos, no solo a las autoridades sino también a la ciudadanía y estar abiertos a la rendición de cuentas de estos procesos, son acciones necesarias para incrementar la transparencia en las elecciones.

Otro tipo de acciones que deben desplegarse antes de las campañas se relacionan con la prevención de la incursión de recursos ilícitos a las campañas. Para tal fin, es fundamental la capacitación previa a los equipos de auditores y contadores de las organizaciones políticas y del Consejo Nacional Electoral para la identificación de operaciones sospechosas y los mecanismos de reporte.

Frente a los problemas normativos, en el corto y mediano plazo es necesario que se revisen y depuren el marco normativo actual, clarificando las fuentes y montos permitidos y las sanciones que aplican por el manejo irregular de éstos recursos. La Ley 1864 de 2017, al tipificar como delitos penales faltas como la financian ilícita de campañas, manejo irregular de recursos, la violación de topes y el no reporte de los ingresos y gastos, ofrece una oportunidad para trabajar desde el ámbito de la prevención como en el de la sanción fortaleciendo la cooperación y la acción oportuna en la aplicación de sanciones ejemplarizantes y que desincentiven la comisión de estos delitos. En este sentido, es necesario reiterar que los ajustes normativos por si solos no son insuficientes, si no están acompañados de una voluntad política para implementar cambios estructurales que viabilicen el fortalecimiento de la capacidad institucional de la autoridad electoral en lo relativo a sus funciones de monitoreo, control y sanción al financiamiento de las campañas y la rendición de cuentas.

73

PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL SEGUIMIENTO, CONTROL Y SANCIÓN AL FINANCIAMIENTO DE LAS CAMPAÑAS - DISEÑO Y DIAGNÓSTICO

Diagnóstico de los procesos y procedimientos internos que adelanta el CNE específicamente desde el FNFP para la revisión de la cuenta de campaña identificando actores involucrados en la revisión de los procesos de verificación de la información y las medidas que se adoptan cuando se identifican irregularidades relacionadas con el financiamiento de las campañas. Ciclo electoral antes , durante y después de las campañas.

Para el desarrollo de este entregable, se tuvo en cuenta la metodología de diseño por formularios de Enfoque de Procesos de los Sistemas de Gestión de la calidad y los protocolos de levantamiento de información para las entrevistas.

A continuación se hace la presentación de este anexo, así:

Relación Actual: Presenta una relación de los Procesos y Procedimientos que fueron identificados resultado de las diferentes entrevistas con expertos internos y externos del CNE - FNFP - RNEC - Otras entidades y que fueron validados en los talleres del 11 y 25 de agosto de 2017.

Fortalezas y Debilidades: Como determinantes complementarios que oriento los talleres y los consensos.

CP-01 a CP-05: Presenta los 5 Procesos identificados con un código de colores asociado a sus procedimientos, bajo el formato de Caracterización de Procesos que define la metodología de enfoque de procesos bajo sistemas de calidad. El nemotécnico indica: CP (Caracterización de Proceso) - 0X (Número del proceso). Se le adicionan dos columnas a la derecha: la primera registra el diagnóstico del proceso y la segunda unas propuestas de mejora.

P0X-0X: Presenta cada procedimiento asociado al Proceso que lo caracteriza, con un nemotécnico así: P0X (Procedimiento del Proceso Número) - 0X (Número del procedimiento). Se presenta bajo el formato de Presentación de Procedimientos que define la metodología de enfoque de procesos bajo sistemas de calidad. Se le adicionan dos columnas a la derecha: la primera registra el diagnóstico del proceso y la segunda unas propuestas de mejora.

Conclusiones: Presenta las conclusiones del levantamiento de los actuales procesos y procedimientos con Enfoque de Procesos de los Sistemas de Gestión de la Calidad.

SIGLA - DESCRIPCIÓN

CNE: Consejo Nacional Electoral.

CDP: Certificado de Disponibilidad Presupuestal.

CE: Consejo de Estado.

CPACA: Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

FNFP: Fondo Nacional de Financiación Política.

GSC: Grupos Significativos de Ciudadanos.

MHCP: Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

PGN: Procuraduría General de la Nación.

RNEC: Registraduría Nacional del Estado Civil.

TSGVE: Tribunal Seccional de Garantías y Vigilancia Electoral.

Otras entidades: Se relacionan en el documento de presentación de este proyecto.

Anexo No. 1

74

Convenio No: 608000.04.006.17.021.FAA firmado entre Transparencia por Colombia y USAID en el marco del Programa de Gobernabilidad Regional

RELACIÓN DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS ACTUALES PARA MONITOREAR,

CONTROLAR Y SANCIONAR IRREGULARIDADES EN LA FINANCIACIÓN Y RENDICIÓN DE

CUENTAS DE LAS CAMPAÑAS POLÍTICAS

Código

1

1.2

1.4

1.1

1.3

3.2

5.1

1.5

1.7

4.1

4.3

2

3

1.6

4

5

1.8

4.2

2.1

3.1

Nombre

PROCESO DE DEFINICIÓN DE REFERENTES INTERNOS NORMATIVOS Y TÉCNICOS PARA LA FINANCIACIÓN DE CAMPAÑAS ELECTORALES Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS.

Procedimiento de Definición de Anteproyecto de Presupuesto de Aportes Estatales a la Actividad Político Electoral.

Procedimiento de Reglamentación de Financiación Estatal - Reglamentación de Definición de Valor del Voto.

Procedimiento de Definición de Anteproyecto de Presupuesto de Gestión del Fondo de Campañas Electorales.

Procedimiento de Reglamentación de Financiación Estatal - Definición de Resolución de Sumas Máximas.

Procedimiento de rendición de informes físicos consolidados de ingresos y gastos por Partidos y Organizaciones Políticas al CNE-FNFP.

Procedimiento de investigación y sanción por posibles irregularidades en el financiamiento y rendición de cuentas de campaña.

Procedimiento de Reglamentación de Financiación Estatal - Anticipos.

Procedimiento de Configuración por campaña del Aplicativo Cuentas Claras en Elecciones.

Procedimiento para la revisión y certificación de informes de ingresos y gastos de campaña.

Procedimiento de auditoría externa a campañas.

PROCESO DE MONITOREO DE CAMPAÑAS ELECTORALES POR TRIBUNALES SECCIONALES DE GARANTÍAS Y VIGILANCIA ELECTORAL.

PROCESO DE PRESENTACIÓN DE INFORMES DE INGRESOS Y GASTOS DE CAMPAÑA .

Procedimiento de Diseño y difusión de Acciones Pedagógicas de Campañas Electorales-FNFP.

PROCESO DE CONTROL A LA FINANCIACIÓN POLÍTICA.

PROCESO DE INVESTIGACIONES Y SANCIONES.

Procedimiento de contratación de la Auditoría Externa a las Campañas Electorales.

Procedimiento para el pago de la reposición de gastos de campaña.

Conformación y operación de los Tribunales Seccionales de Garantías y Vigilancia Electoral.

Registro y rendición de informes de ingresos y gastos por parte del Candidato y Organizaciones políticas en el Aplicativo de Cuentas Claras.

75

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nid

ad p

revi

a a

cam

pañ

as (P

resi

den

cial

es,

Terr

itori

ales

, Leg

isla

tivas

).

3.C

rear

pau

tas

clar

as

de

exp

edic

ión

de

acto

s ad

min

istr

ativ

os

sufic

ien

tes

aso

ciad

os

a g

rup

os

sig

nifi

cativ

os

de

ciu

dad

ano

s o

q

uie

n h

aga

sus

vece

s.

P PP P P P P P

Ley

es

Lin

eam

ien

tos

de

Pre

sup

ues

to

Pro

yect

o d

e P

resu

pu

esto

d

e lo

s p

roce

sos

ante

rio

res

IPC

Lin

eam

ien

tos

pre

sup

ues

tale

s

Cal

end

ario

E

lect

ora

l de

la

Reg

istr

adu

ría

Nac

ion

al d

el

Est

ado

Civ

il

Res

olu

cio

nes

FN

FP

01

-01

Pro

ced

imie

nto

de

Defi

nic

ión

de

An

tep

roye

cto

de

Pre

sup

ues

to d

e G

estió

n d

el F

on

do

de

Cam

pañ

as E

lect

ora

les.

FN

FP

01

-02

Pro

ced

imie

nto

de

Defi

nic

ión

de

An

tep

roye

cto

de

Pre

sup

ues

to d

e A

po

rtes

Est

atal

es a

la

Act

ivid

ad P

olít

ico

Ele

cto

ral.

FN

FP

01

-03

Pro

ced

imie

nto

de

Reg

lam

enta

ció

n d

e F

inan

ciac

ión

E

stat

al -

Defi

nic

ión

de

Res

olu

ció

n d

e S

um

as M

áxim

as.

FN

FP

01

-04

Pro

ced

imie

nto

de

Reg

lam

enta

ció

n d

e F

inan

ciac

ión

E

stat

al -

Reg

lam

enta

ció

n d

e R

eaju

ste

de

Val

or d

el V

oto

.

FN

FP

01

-05

Pro

ced

imie

nto

de

Reg

lam

enta

ció

n d

e F

inan

ciac

ión

E

stat

al -

An

ticip

os.

FN

FP

01

-06

Pro

ced

imie

nto

de

Dis

eño

y

difu

sió

n d

e A

ccio

nes

Ped

agó

gic

as

de

Cam

pañ

as E

lect

ora

les-

FN

FP

FN

FP

01

-07

Pro

ced

imie

nto

de

Co

nfig

ura

ció

n p

or c

amp

aña

del

A

plic

ativ

o “

Cu

enta

s C

lara

s en

E

lecc

ion

es”

FN

FP

01

-08

Pro

ced

imie

nto

de

con

trat

ació

n d

e la

Au

dito

ría

Ext

ern

a a

las

Cam

pañ

as E

lect

ora

les.

PH

VA

EN

TR

AD

AS

SA

LID

AS

PR

OV

EE

DO

RE

SP

RO

CE

DIM

IEN

TO

SU

SU

AR

IOS

DIA

GN

ÓS

TIC

O

PR

OP

UE

STA

S

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

RE

ND

ICIÓ

NR

EV

ISIÓ

N Y

CO

NT

RO

LS

AN

CIÓ

N

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

n e

l mar

co d

el P

rog

ram

a d

e

Go

be

rnab

ilid

ad R

eg

ion

al

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

OR

EA

R, C

ON

TR

OL

AR

Y S

AN

CIO

NA

R L

O R

EL

AC

ION

AD

O C

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LA

FIN

AN

CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S D

E

LA

S C

AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

AS

Í CO

MO

DE

SP

UÉ

S D

E L

AS

EL

EC

CIO

NE

S.

1. O

BJ

ET

IVO

: Ase

gu

rar l

os

refe

ren

tes

no

rmat

ivo

s p

ara

la fi

nan

ciac

ión

de

las

cam

pañ

as e

lect

ora

les,

qu

e d

eben

ser

exp

edid

os

po

r el C

NE

, de

acu

erd

o a

su

s c

om

pet

enci

as.

3. L

IDE

R :

Ase

sor d

el F

on

do

de

Fin

anci

ació

n d

e la

Po

lític

a - C

NE

.

2. A

LC

AN

CE

: In

icia

y te

rmin

a co

n la

exp

edic

ión

de

las

reso

luci

on

es q

ue

enm

arca

n la

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ació

n d

e la

s ca

mp

añas

ele

cto

rale

s y

la re

nd

ició

n d

e cu

enta

s d

e a

cuer

do

a s

u c

om

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enci

a y

la c

orr

esp

on

die

nte

p

aram

etri

zaci

ón

del

ap

licat

ivo

Cu

enta

s C

lara

s.

PR

OC

ES

O:

DE

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ICIÓ

N D

E R

EF

ER

EN

TE

S I

NT

ER

NO

S P

AR

A

LA

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AN

CIA

CIÓ

N D

E C

AM

PA

ÑA

S

EL

EC

TO

RA

LE

S Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S.

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

FN

FP

-01

1

76

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

RE

ND

ICIÓ

NR

EV

ISIÓ

N Y

CO

NT

RO

LS

AN

CIÓ

N

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

OR

EA

R, C

ON

TR

OL

AR

Y S

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CIO

NA

R L

O R

EL

AC

ION

AD

O C

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LA

FIN

AN

CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S D

E

LA

S C

AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

AS

Í CO

MO

DE

SP

UÉ

S D

E L

AS

EL

EC

CIO

NE

S.

4. R

EQ

UIS

ITO

S L

EG

AL

ES

: V

er re

qu

isito

s le

gal

es d

e ca

da

pro

ced

imie

nto

El Í

nd

ice

de

Co

sto

s d

e C

amp

añas

Ele

cto

rale

s (I

CC

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tien

e co

mo

ob

jetiv

o m

edir

la

vari

ació

n a

nu

al d

e lo

s co

sto

s d

e b

ien

es y

ser

vici

os

qu

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rman

par

te d

e la

est

ruct

ura

de

cost

os

de

las

cam

pañ

as

elec

tora

les.

No

ta 1

: El 1

3 d

e ju

lio d

e 2

01

2,

el M

inis

teri

o d

e H

acie

nd

a y

Cré

dito

Pú

blic

o, c

on

el a

po

yo d

el D

epar

tam

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Ad

min

istr

ativ

o N

acio

nal

de

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adís

tica

-DA

NE

-, p

rod

ujo

el d

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to ti

tula

do

“E

stu

dio

Bas

e p

ara

la a

ctu

aliz

ació

n d

e lo

s co

sto

s re

ales

de

cam

pañ

as e

lect

ora

les”

.

No

ta 2

: De

acu

erd

o c

on

la e

stru

ctu

ra p

rop

ues

ta e

n e

l Est

ud

io B

ase

par

a la

Act

ual

izac

ión

de

Co

sto

s R

eale

s d

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s C

amp

añas

rea

lizad

o p

or

el D

epar

tam

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Ad

min

istr

ativ

o N

acio

nal

de

Est

adís

tica

—

DA

NE

, el C

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sejo

Nac

ion

al E

lect

ora

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NE

y e

l Min

iste

rio

de

Hac

ien

da

y C

réd

ito P

úb

lico

en

el a

ño

20

12

, se

pla

nte

a u

na

alte

rnat

iva

de

cort

o p

lazo

par

a el

cál

culo

del

índ

ice

qu

e p

rop

on

e em

ple

ar

com

o a

pro

xim

ació

n a

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volu

ció

n d

e p

reci

os

par

a lo

s co

mp

on

ente

s d

el IC

CE

, la

info

rmac

ión

dis

po

nib

le d

e o

tro

s ín

dic

es p

rod

uci

do

s ac

tual

men

te d

e m

aner

a p

erió

dic

a p

or

el D

AN

E. E

ntr

e lo

s ín

dic

es

con

sid

erad

os

se e

ncu

entr

an: E

l Ín

dic

e d

e P

reci

os

al c

on

sum

ido

r - IP

C, e

l Ín

dic

e d

e C

ost

os

de

Co

nst

rucc

ión

de

Viv

ien

da

— IC

CV

, el í

nd

ice

de

Co

sto

s d

e C

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stru

cció

n P

esad

a —

ICC

P, e

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dic

e d

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ost

os

de

Ed

uca

ció

n S

up

erio

r Pri

vad

a —

ICE

SP

, el Í

nd

ice

de

Tran

spo

rte

de

Car

ga

ICT

C, y

cu

yo re

sult

ado

se

den

om

inar

á Ín

dic

e d

e C

ost

os

de

Cam

pañ

as E

lect

ora

les

— IC

CE

(..)”

No

ta 3

: El

Dep

arta

men

to A

dm

inis

trat

ivo

Nac

ion

al d

e E

stad

ístic

a -D

AN

E-,

com

o e

ntid

ad d

e n

atu

rale

za t

écn

ica

resp

on

sab

le d

e la

pla

nea

ció

n, l

evan

tam

ien

to, p

roce

sam

ien

to, a

nál

isis

y d

ifusi

ón

de

las

esta

dís

ticas

ofic

iale

s d

e C

olo

mb

ia y

den

tro

del

mar

co d

el e

stu

dio

qu

e se

vie

ne

real

izan

do

co

n e

l ob

jeto

de

det

erm

inar

los

cost

os

real

es d

e la

s ca

mp

añas

ele

cto

rale

s, e

n d

ocu

men

to c

alen

dad

o e

l 31

de

ener

o d

e 2

01

4, p

rese

nta

an

te e

l Co

nse

jo N

acio

nal

Ele

cto

ral “

pro

pu

esta

de

cost

os

de

las

cam

pañ

as p

ara

asam

ble

a y

con

cejo

”, fu

nd

ada

en e

l co

sto

pro

med

io p

or

voto

de

los

can

did

ato

s g

anad

ore

s y

de

aqu

ello

s q

ue

alca

nce

n 5

0%

o m

ás d

e lo

s vo

tos

de

los

can

did

ato

s g

anad

ore

s, m

ult

iplic

ado

s p

or l

a re

laci

ón

tota

l de

voto

s vá

lido

s d

ivid

ido

po

r el n

úm

ero

de

curu

les

seg

ún

circ

un

scri

pci

ón

.

No

ta 4

: El e

stu

dio

es

real

izad

o a

par

tir d

e la

info

rmac

ión

co

nte

nid

a en

el S

oft

war

e ap

licat

ivo

“C

UE

NTA

S C

LA

RA

S”,

rep

ort

ada

po

r lo

s ca

nd

idat

os

par

tido

s o

mo

vim

ien

tos

po

lític

os

y g

rup

os

sig

nifi

cativ

os

de

ciu

dad

ano

s, lo

s re

sult

ado

s el

ecto

rale

s o

ficia

les

de

elec

cio

nes

an

teri

ore

s, e

l cen

so e

lect

ora

l y n

orm

ativ

idad

vig

ente

y a

plic

able

a la

mat

eria

. Qu

e el

insu

mo

pri

nci

pal

del

est

ud

io té

cnic

o d

e co

sto

s d

e ca

mp

aña

elab

ora

do

po

r el

DA

NE

, so

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s d

ato

s h

istó

rico

s d

e co

sto

s d

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mp

añas

de

las

elec

cio

nes

de

auto

rid

ades

loca

les,

así

mis

mo

, se

tuvo

en

cu

enta

el i

ncr

emen

to d

el C

enso

Ele

cto

ral p

ara

esa

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enci

a L

o q

ue

evid

enci

a q

ue

el C

on

sejo

Nac

ion

al E

lect

ora

l co

n e

l ap

oyo

inst

ituci

on

al d

el M

inis

teri

o d

e H

acie

nd

a y

Cré

dito

Pú

blic

o y

del

Dep

arta

men

to A

dm

inis

trat

ivo

Nac

ion

al d

e E

stad

ístic

a h

a ve

nid

o

real

izan

do

est

ud

ios

per

iód

ico

s a

fin d

e es

tab

lece

r el c

ost

o re

al d

e la

s ca

mp

añas

. Qu

e en

rela

ció

n c

on

au

tori

dad

es te

rrito

rial

es, d

el 2

01

4 a

20

15

no

se

han

efe

ctu

ado

ele

ccio

nes

par

a p

rove

er e

sto

s ca

rgo

s o

cu

rule

s, ra

zón

po

r la

cual

los

estu

dio

s re

aliz

ado

s a

20

14

co

nse

rva

su v

igen

cia,

co

n lo

s aj

ust

es p

ertin

ente

s.

No

ta 5

: C

ost

os

de

cam

pañ

as e

lect

ora

les

actu

aliz

ado

s al

20

14

, co

n e

l ín

dic

e d

e C

ost

os

de

Cam

pañ

as E

lect

ora

les

(IC

CE

) y

el i

ncr

emen

to d

el C

enso

Ele

cto

ral,

elab

ora

do

s y

pro

po

rcio

nad

os

po

r el

D

epar

tam

ento

Ad

min

istr

ativ

o N

acio

nal

de

Est

adís

tica-

DA

NE

.

5. R

EC

UR

SO

S N

EC

ES

AR

IOS

:

HU

MA

NO

S: P

rofe

sio

nal

es ju

ríd

ico

s, C

on

tad

ore

s, I

ng

enie

ros

de

So

po

rte.

FIN

AN

CIE

RO

S: S

egú

n p

resu

pu

esto

par

a la

ges

tión

del

FN

FP

y p

ara

la fi

nan

ciac

ión

de

la p

olít

ica.

INF

RA

ES

TR

UC

TU

RA

: Sis

tem

a d

e in

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ació

n fi

nan

cier

o d

e la

RN

EC

- A

plic

ativ

o C

uen

tas

Cla

ras.

PR

OC

ES

O:

DE

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ICIÓ

N D

E R

EF

ER

EN

TE

S I

NT

ER

NO

S P

AR

A

LA

FIN

AN

CIA

CIÓ

N D

E C

AM

PA

ÑA

S

EL

EC

TO

RA

LE

S Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S.

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

FN

FP

-01

1

Fu

ente

: Res

olu

ció

n N

o. 0

12

8 d

e 2

01

5

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

n e

l mar

co d

el P

rog

ram

a d

e

Go

be

rnab

ilid

ad R

eg

ion

al

77

El c

álcu

lo d

el p

resu

pu

esto

se

hac

e so

bre

la

pro

yecc

ión

de

vig

enci

as

ante

rio

res

y n

o s

ob

re la

re

visi

ón

de

nec

esid

ades

re

ales

, co

mo

po

r eje

mp

lo

un

a es

tru

ctu

ra d

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s fu

nd

amen

tad

a en

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es

tud

io d

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par

a d

eter

min

ar re

curs

o

hu

man

o m

ínim

o

nec

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la c

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tinu

idad

re

qu

erid

a, a

sí c

om

o s

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inve

rsio

nes

de

mej

ora

de

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apac

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inst

ituci

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al,

po

r eje

mp

lo e

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a d

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estió

n d

ocu

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tal.

En

alg

un

as o

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es e

l M

HC

P n

o g

ira

el to

tal d

el

pre

sup

ues

to s

olic

itad

o.

No

hay

la d

ebid

a ar

ticu

laci

ón

in

tern

a y

exte

rna

par

a la

ges

tión

p

revi

a d

e P

lan

eaci

ón

d

e re

curs

os

op

ort

un

os

y su

ficie

nte

s p

ara

el

fun

cio

nam

ien

to d

el F

NF

P.

CO

RT

O P

LA

ZO

1

. Hac

er u

n p

lan

de

acci

ón

par

a ca

da

pro

ceso

ele

cto

ral.

Incl

uir

el r

equ

erim

ien

to d

e re

curs

os

hu

man

os

sufic

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tes

y c

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la c

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tinu

idad

req

uer

ida

par

a la

revi

sió

n d

e cu

enta

s en

las

elec

cio

nes

de

20

18

.(L

a p

lan

eaci

ón

de

recu

rso

s y

activ

idad

es d

el C

NE

-FN

FP

d

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se 1

8 m

eses

an

tes,

la c

ual

deb

er s

er a

just

ada

ante

cam

bio

s d

e la

s re

gla

s el

ecto

rale

s).

2. S

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esd

e el

CN

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co

ntin

uid

ad d

el p

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nal

del

F

on

do

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anci

ació

n.

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DIA

NO

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er u

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stu

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carg

as y

mo

vim

ien

tos

par

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cu

mp

limie

nto

de

las

fun

cio

nes

d

e m

on

itore

o, c

on

tro

l y s

anci

ón

d

el C

NE

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FP

par

a d

eter

min

ar

carg

os

y es

tru

ctu

ra (A

mp

liad

o

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Res

olu

ció

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61

9-2

01

3,

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JET

IVO

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dm

inis

trat

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qu

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lace

co

n e

l pro

ced

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ón

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FP

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su

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bo

raci

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A

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pro

yect

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Pre

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ues

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ien

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nic

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anci

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n

Po

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Ley

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Pre

sup

ues

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Lin

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ien

tos

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pre

sup

ues

to

Ley

de

Pre

sup

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Lin

eam

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tos

de

pre

sup

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de

Pre

sup

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de

la R

egis

trad

urí

a N

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nal

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cto

s

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info

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n

pre

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P

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cto

d

e p

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pu

esto

a

la R

NE

C -

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pu

esta

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C d

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gn

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pre

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tal

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treg

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e re

curs

os

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NE

C

CD

P

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rem

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nal

d

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ciac

ión

Po

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ora

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nte

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Pre

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pre

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o, h

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su

s aj

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co

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n d

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Co

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reso

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l an

tep

roye

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rob

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or e

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cio

nad

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nte

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acu

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rog

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La

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dir

igid

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C

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Nac

ion

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lect

ora

l y e

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r del

FN

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, rem

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ia

del

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o a

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inis

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ivo

po

r m

edio

del

cu

al e

l MH

CP

asi

gn

a

la a

pro

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n p

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l.

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ado

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tre

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S M

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1. O

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seg

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finan

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4. D

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Pre

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Cam

pañ

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del

an

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cto

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pre

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curs

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TE

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lect

ora

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IÓN

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-01

1

78

1. E

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sup

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pro

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ión

de

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enci

as a

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res

y to

ma

en c

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ta e

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CE

d

eter

min

ado

po

r el D

AN

E.

Sin

em

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go

, el I

CC

E

se c

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la c

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bas

e en

in

dic

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res

refe

ren

tes

del

DA

NE

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s g

asto

s re

gis

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os

en e

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plic

ativ

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tas

Cla

ras,

q

ue

po

drí

a te

ner

reg

istr

os

sub

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os.

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O P

LA

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1. G

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nar

un

mo

nto

est

imad

o

par

a co

ntr

atar

au

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ext

ern

as

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s ca

mp

añas

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era

coo

rdin

ada

con

la R

NE

C y

el

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a tr

avés

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mec

anis

mo

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ue

se d

ecid

a.S

ob

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s p

roce

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de

aud

itorí

a ex

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ace

nec

esar

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ar

la m

aner

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bre

có

mo

se

efec

túa

su c

on

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n p

ara

qu

e su

ej

ecu

ció

n s

ea o

po

rtu

na.

Igu

alm

ente

, es

imp

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g

aran

tizar

qu

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ntr

atar

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co

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No

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S

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bo

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nte

pro

yect

o

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Pre

sup

ues

to

par

a F

un

cio

nam

ien

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Ase

sor F

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do

N

acio

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Fin

anci

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n

Po

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Ley

13

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e 1

99

4 A

rt. 3

8L

ey 1

47

5 d

e 2

01

1 A

rts.

1

7, 2

1, 2

2

Pre

sup

ues

to

de

vig

enci

as

ante

rio

res

An

tep

roye

cto

d

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resu

pu

esto

Cen

so

elec

tora

l

IPC

1

El A

seso

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Fo

nd

o N

acio

nal

d

e F

inan

ciac

ión

Po

lític

a,

elab

ora

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pro

yect

o d

el

Pre

sup

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la v

igen

cia

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añ

o s

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ien

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el

Min

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Hac

ien

da

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úb

lico

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HC

P,

se b

asa

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istó

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sto

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s y

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pre

cio

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qu

e ex

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e el

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l cu

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eter

min

a, e

l in

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ento

co

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po

nd

ien

te.

RE

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RE

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MO

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ND

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NR

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ISIÓ

N Y

CO

NT

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LS

AN

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N

Co

nve

nio

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: 60

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6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

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or C

olo

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r lo

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itir c

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ort

un

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el r

eco

no

cim

ien

to d

e la

rep

osi

ció

n d

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3. Á

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cto

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3. G

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mu

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PR

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CÓ

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-01

-01

1

79

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TIV

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CN

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MH

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CD

P

3 4

Par

a el

añ

o fi

scal

resp

ectiv

o,

el M

HC

P tr

asla

da

a la

R

egis

trad

urí

a N

acio

nal

d

el E

stad

o C

ivil

las

par

tidas

a m

edid

a q

ue

el

FN

FC

va

rep

ort

and

o la

s C

ertifi

caci

on

es C

on

tab

les

de

aqu

ella

s cu

enta

s q

ue

tien

en

der

ech

o a

la re

po

sici

ón

.

La

Reg

istr

adu

ría

Nac

ion

al

del

Est

ado

Civ

il, m

edia

nte

o

ficio

dir

igid

o a

l Ase

sor d

el

FN

FP

, rem

ite c

op

ia d

el a

cto

ad

min

istr

ativ

o, m

edia

nte

el

cu

al e

l MH

CP

asi

gn

a la

ap

rop

iaci

ón

pre

sup

ues

tal.

NO

RM

A

Ley

de

Pre

sup

ues

to

Ley

de

Pre

sup

ues

to

CO

NT

RO

LS

AL

IDA

EN

TR

AD

AD

IAG

NÓ

ST

ICO

P

RO

PU

ES

TAS

La

info

rmac

ión

a

la R

NE

C d

e la

asi

gn

ació

n

pre

sup

ues

tal

Info

rme

al

FN

FC

del

rub

ro

pre

sup

ues

tal

asig

nad

o

exp

erie

nci

a té

cnic

a n

eces

aria

p

ara

gar

antiz

ar u

n b

uen

re

sult

ado

. A

sí, l

os

com

po

nen

tes

técn

ico

y

adm

inis

trat

ivo

se

deb

ería

n

pro

yect

ar s

eis

mes

es a

nte

s d

el

pro

ceso

ele

cto

ral.

ME

DIA

NO

PL

AZ

O1

. Pro

yect

ar e

l mo

nto

de

re

po

sici

ón

de

gas

tos

de

cam

pañ

a d

e ac

uer

do

co

n e

l est

ud

io d

e co

sto

s re

ales

de

cam

pañ

a d

el

FN

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-MH

CP

, par

a lo

cu

al s

e d

eber

ían

ap

licar

en

cues

tas

du

ran

te la

s ca

mp

añas

del

20

19

, as

oci

adas

a lo

s có

dig

os

de

gas

tos

de

cam

pañ

a.2

. Mo

tivar

des

de

el C

NE

qu

e p

or

vía

leg

al s

e d

é la

cad

uci

dad

de

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cuen

tas

a p

artir

de

do

s añ

os

del

día

lím

ite d

e p

rese

nta

ció

n d

e lo

s in

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es d

e in

gre

sos

y g

asto

s al

FN

FP

. E

sta

dec

isió

n d

eber

ía te

ner

ef

ecto

s re

tro

activ

os

par

a la

ca

du

cid

ad, y

a p

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de

su

pro

mu

lgac

ión

ten

er e

fect

os

de

inh

abili

dad

par

a ej

erce

r car

go

s p

úb

lico

s.

Lo

s re

curs

os

no

resp

ues

tas

po

drí

an ir

a u

n F

on

do

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Ped

ago

gía

en

bu

enas

prá

ctic

as

de

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anci

ació

n d

e la

Po

lític

a.3

. Mo

tivar

des

de

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NE

qu

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or

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al la

s au

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rías

ext

ern

as

se c

on

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en a

nte

s d

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icio

de

las

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pañ

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lect

ora

les

par

a su

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esar

rollo

du

ran

te la

s ca

mp

añas

y

los

do

s m

eses

sig

uie

nte

s.

Es

dec

ir, n

o s

e to

ma

en

cuen

ta p

ara

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alcu

lo

del

ICC

E u

n e

stu

dio

en

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rrito

rio

de

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os

real

es

de

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pañ

a co

mo

lo

ind

ica

la L

ey 1

47

5 d

e 2

01

1 (N

ota

s 1

al 5

).

2. E

n a

lgu

nas

oca

sio

nes

el

MH

CP

no

gir

a el

tota

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p

resu

pu

esto

so

licita

do

.

Po

ster

iorm

ente

se

deb

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r el s

ald

o,

hac

ien

do

men

ció

n d

el

ofic

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edia

nte

el c

ual

se

rem

itió

el a

nte

pro

yect

o d

el

pre

sup

ues

to.

3. D

ura

nte

el a

ño

se

deb

en

hac

er re

qu

erim

ien

tos

par

a re

po

ner

gas

tos

de

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pañ

as d

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gen

cias

an

teri

ore

s co

n e

l des

gas

te

adm

inis

trat

ivo

qu

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plic

a y

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po

sib

ilid

ad d

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aran

tizar

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fect

ivid

ad

de

un

pro

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de

revi

sió

n

de

cuen

tas

po

rqu

e n

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ca

se p

ued

e ce

rrar

.

Co

nsi

der

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n

Nac

ion

al d

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pre

sup

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toM

HC

P

Ley

de

Pre

sup

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to

Lin

eam

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tos

de

pre

sup

ues

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An

tep

roye

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s

La

info

rmac

ión

a

la R

NE

C d

e la

asi

gn

ació

n

pre

sup

ues

tal

Cen

so

elec

tora

l

IPC

2

El M

inis

teri

o d

e H

acie

nd

a y

Cré

dito

Pú

blic

o y

el

Go

bie

rno

, so

met

en

a co

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der

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n d

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Co

ng

reso

de

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epú

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a,

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pro

yect

o p

ara

ser

apro

bad

o p

or e

l Co

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reso

. U

na

vez

apro

bad

o, s

erá

san

cio

nad

o p

or e

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sid

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d

e la

Rep

úb

lica.

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

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l mar

co d

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rog

ram

a d

e

Go

be

rnab

ilid

ad R

eg

ion

al

RE

ND

ICIÓ

NR

EV

ISIÓ

N Y

CO

NT

RO

LS

AN

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N

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

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EA

R, C

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TR

OL

AR

Y S

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NA

R L

O R

EL

AC

ION

AD

O C

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LA

FIN

AN

CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S D

E

LA

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AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

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Í CO

MO

DE

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UÉ

S D

E L

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EC

CIO

NE

S.

PR

OC

ES

O:

DE

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ICIÓ

N D

E R

EF

ER

EN

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S I

NT

ER

NO

S N

OR

MA

TIV

OS

Y T

ÉC

NIC

OS

PA

RA

L

A

FIN

AN

CIA

CIÓ

N D

E C

AM

PA

ÑA

S E

LE

CT

OR

AL

ES

Y L

A R

EN

DIC

IÓN

DE

CU

EN

TAS

.

PR

OC

ED

IMIE

NT

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ició

n d

el A

nte

pro

yect

o d

e P

resu

pu

esto

de

Ap

ort

es E

stat

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a la

Act

ivid

ad

Po

lític

o E

lect

ora

l - C

amp

añas

.

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

FN

FP

-01

-02

1

80

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

n e

l mar

co d

el P

rog

ram

a d

e

Go

be

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ilid

ad R

eg

ion

al

RE

ND

ICIÓ

NR

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ISIÓ

N Y

CO

NT

RO

LS

AN

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N

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

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NA

R L

O R

EL

AC

ION

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O C

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LA

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CIA

CÓ

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LA

RE

ND

ICIÓ

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S D

E

LA

S C

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PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

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RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

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Í CO

MO

DE

SP

UÉ

S D

E L

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EL

EC

CIO

NE

S.

PR

OC

ES

O:

DE

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ICIÓ

N D

E R

EF

ER

EN

TE

S I

NT

ER

NO

S N

OR

MA

TIV

OS

Y T

ÉC

NIC

OS

PA

RA

L

A

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AN

CIA

CIÓ

N D

E C

AM

PA

ÑA

S E

LE

CT

OR

AL

ES

Y L

A R

EN

DIC

IÓN

DE

CU

EN

TAS

.

PR

OC

ED

IMIE

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el A

nte

pro

yect

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resu

pu

esto

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Ap

ort

es E

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ales

a la

Act

ivid

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Po

lític

o E

lect

ora

l - C

amp

añas

.

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

FN

FP

-01

-02

1

Índ

ice

de

Co

sto

s d

e C

amp

añas

Ele

cto

rale

s (I

CC

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tien

e co

mo

ob

jetiv

o m

edir

la v

aria

ció

n a

nu

al d

e lo

s co

sto

s d

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ien

es y

ser

vici

os

qu

e fo

rman

par

te d

e la

est

ruct

ura

de

cost

os

de

las

cam

pañ

as e

lect

ora

les.

No

ta 1

: El 1

3 d

e ju

lio d

e 2

01

2,

el M

inis

teri

o d

e H

acie

nd

a y

Cré

dito

Pú

blic

o c

on

el a

po

yo d

el D

epar

tam

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Ad

min

istr

ativ

o N

acio

nal

de

Est

adís

tica

“DA

NE

” p

rod

ujo

el d

ocu

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to ti

tula

do

“E

stu

dio

Bas

e p

ara

la a

ctu

aliz

ació

n d

e lo

s co

sto

s re

ales

de

cam

pañ

as e

lect

ora

les”

.

No

ta 2

: De

acu

erd

o c

on

la e

stru

ctu

ra p

rop

ues

ta e

n e

l Est

ud

io B

ase

par

a la

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ual

izac

ión

de

Co

sto

s R

eale

s d

e la

s C

amp

añas

real

izad

o p

or e

l Dep

arta

men

to A

dm

inis

trat

ivo

Nac

ion

al d

e E

stad

ístic

a —

DA

NE

, el

Co

nse

jo N

acio

nal

Ele

cto

ral —

CN

E y

el M

inis

teri

o d

e H

acie

nd

a y

Cré

dito

Pú

blic

o e

n e

l añ

o 2

01

2, e

stu

dio

den

tro

del

cu

al s

e p

lan

teo

un

a al

tern

ativ

a d

e co

rto

pla

zo p

ara

el c

álcu

lo d

el ín

dic

e q

ue

pro

po

ne

emp

lear

co

mo

ap

roxi

mac

ión

a la

evo

luci

ón

de

pre

cio

s p

ara

los

com

po

nen

tes

del

ICC

E, l

a in

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ació

n d

isp

on

ible

de

otr

os

índ

ices

pro

du

cid

os

actu

alm

ente

de

man

era

per

iód

ica

po

r el

DA

NE

. En

tre

los

índ

ices

co

nsi

der

ado

s se

en

cuen

tran

: El Í

nd

ice

de

Pre

cio

s al

co

nsu

mid

or -

IPC

, el Í

nd

ice

de

Co

sto

s d

e C

on

stru

cció

n d

e V

ivie

nd

a —

ICC

V, e

l ín

dic

e d

e C

ost

os

de

Co

nst

rucc

ión

Pes

ada

— IC

CP

, el Í

nd

ice

de

Co

sto

s d

e E

du

caci

ón

Su

per

ior P

riva

da

— IC

ES

P, e

l Ín

dic

e d

e Tr

ansp

ort

e d

e C

arg

a IC

TC

, y c

uyo

resu

ltad

o s

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eno

min

ará

Índ

ice

de

Co

sto

s d

e C

amp

añas

Ele

cto

rale

s —

ICC

E (.

.)”

No

ta 3

: E

l D

epar

tam

ento

Ad

min

istr

ativ

o N

acio

nal

de

Est

adís

tica

DA

NE

, co

mo

en

tidad

de

nat

ura

leza

téc

nic

a re

spo

nsa

ble

de

la p

lan

eaci

ón

, le

van

tam

ien

to,

pro

cesa

mie

nto

, an

ális

is y

difu

sió

n d

e la

s es

tad

ístic

as o

ficia

les

de

Co

lom

bia

y d

en

tro

de

l mar

co d

el e

stu

dio

qu

e s

e v

ien

e r

eal

izan

do

co

n e

l ob

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de

de

term

inar

los

cost

os

real

es

de

las

cam

pañ

as e

lect

ora

les,

en

do

cum

en

to c

ale

nd

ado

el

31

de

en

ero

de

20

14

, pre

sen

ta a

nte

el C

on

sejo

Nac

ion

al E

lect

ora

l “p

rop

ues

ta d

e co

sto

s d

e la

s ca

mp

añas

par

a as

amb

lea

y co

nce

jo”,

fun

dad

a en

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ost

o p

rom

edio

po

r vo

to d

e lo

s ca

nd

idat

os

gan

ado

res

y d

e aq

uel

los

qu

e al

can

cen

50

% o

más

de

los

voto

s d

e lo

s ca

nd

idat

os

gan

ado

res,

mu

ltip

licad

os

po

r la

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ció

n to

tal d

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tos

válid

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div

idid

o p

or e

l nú

mer

o d

e cu

rule

s se

gú

n c

ircu

nsc

rip

ció

n

No

ta 4

: Qu

e el

pre

cita

do

est

ud

io e

s re

aliz

ado

a p

arti

r d

e la

info

rmac

ión

co

nte

nid

a e

n e

l So

ftw

are

ap

licat

ivo

“C

UE

NTA

S C

LA

RA

S”,

rep

ort

ada

po

r lo

s ca

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idat

os

par

tido

s o

mo

vim

ien

tos

po

lític

os

y g

rup

os

sig

nifi

cativ

os

de

ciu

dad

ano

s, lo

s re

sult

ado

s el

ecto

rale

s o

ficia

les

de

elec

cio

nes

an

teri

ore

s, e

l cen

so e

lect

ora

l y n

orm

ativ

idad

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ente

y a

plic

able

a la

mat

eria

. Qu

e el

insu

mo

pri

nci

pal

del

est

ud

io

técn

ico

de

cost

os

de

cam

pañ

a el

abo

rad

o p

or

el D

AN

E, s

on

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dat

os

his

tóri

cos

de

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de

cam

pañ

as d

e la

s el

ecci

on

es d

e au

tori

dad

es lo

cale

s, a

sí m

ism

o, s

e tu

vo e

n c

uen

ta e

l in

crem

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del

Cen

so

Ele

cto

ral p

ara

esa

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enci

a L

o q

ue

evid

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a q

ue

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sejo

Nac

ion

al E

lect

ora

l co

n e

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oyo

inst

ituci

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al d

el M

inis

teri

o d

e H

acie

nd

a y

Cré

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Pú

blic

o y

del

Dep

arta

men

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dm

inis

trat

ivo

Nac

ion

al d

e E

stad

ístic

a h

a ve

nid

o re

aliz

and

o e

stu

dio

s p

erió

dic

os

a fin

de

esta

ble

cer e

l co

sto

real

de

las

cam

pañ

as. Q

ue

en re

laci

ón

co

n a

uto

rid

ades

terr

itori

ales

, del

20

14

a 2

01

5 n

o s

e h

an e

fect

uad

o e

lecc

ion

es p

ara

pro

veer

est

os

carg

os

o c

uru

les,

razó

n p

or l

a cu

al lo

s es

tud

ios

real

izad

os

a 2

01

4 c

on

serv

a su

vig

enci

a, c

on

los

aju

stes

per

tinen

tes.

No

ta 5

: C

ost

os

de

cam

pañ

as e

lect

ora

les

actu

aliz

ado

s al

20

14

, co

n e

l ín

dic

e d

e C

ost

os

de

Cam

pañ

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lect

ora

les

(IC

CE

) y

el i

ncr

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to d

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enso

Ele

cto

ral,

elab

ora

do

s y

pro

po

rcio

nad

os

po

r el

D

epar

tam

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Ad

min

istr

ativ

o N

acio

nal

de

Est

adís

tica

DA

NE

.

Fu

ente

: Res

olu

ció

n N

o. 0

12

8 d

e 2

01

5

Inic

io

1. E

lab

ora

ció

n d

el

ante

pro

yect

o d

el

pre

sup

ues

to p

ara

fun

cio

nam

ien

to

FL

UJ

OG

RA

MA

2. C

on

sid

erac

ión

N

acio

nal

del

p

resu

pu

esto

3. G

iro d

e R

ecu

rso

s a

la R

egis

trad

uri

a.4

. In

form

ació

n

CN

EF

in d

e la

ac

tuac

ión

81

AC

TIV

IDA

DD

ES

CR

IPC

IÓN

RE

SP

ON

SA

BL

EN

o.

Est

ud

ios

de

cost

os

real

es

de

cam

pañ

a

Pro

yect

o d

e R

eso

luci

ón

An

ális

is e

n

Sal

a P

len

a

Co

nse

jo

Nac

ion

al

Ele

cto

ral -

F

NF

P y

el

Min

iste

rio

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acie

nd

a y

Cré

dito

P

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lico

DA

NE

Ase

sor

Jurí

dic

o C

NE

Co

nse

jo

Nac

ion

al

Ele

cto

ral

Exi

sten

cia

de

par

ámet

ros

con

sen

suad

os

par

a la

co

nst

rucc

ión

d

el E

stu

dio

de

Co

sto

s R

eale

s d

e C

amp

añas

E

lect

ora

les

Act

ual

izac

ión

d

e d

ocu

men

tos

de

entr

ada

Co

nsu

lta

al

DA

NE

Em

isió

n a

l 30

d

e en

ero

de

cad

a añ

o

1 2 3

Par

a el

cab

al c

um

plim

ien

to

de

esta

no

rma,

el C

on

sejo

N

acio

nal

Ele

cto

ral c

on

ap

oyo

d

el M

inis

teri

o d

e H

acie

nd

a y

Cré

dito

Pú

blic

o re

aliz

ará

per

iód

icam

ente

los

estu

dio

s re

spec

tivo

s, c

on

el fi

n d

e g

aran

tizar

qu

e la

s su

mas

m

áxim

as fi

jad

as re

fleje

n e

l va

lor r

eal d

e la

s ca

mp

añas

el

ecto

rale

s.

El A

seso

r Ju

ríd

ico

del

CN

E,

elab

ora

an

ual

men

te e

n e

l m

es d

e en

ero

, el p

roye

cto

de

reso

luci

ón

med

ian

te la

cu

al s

e es

tab

lece

n la

s su

mas

máx

imas

a

inve

rtir

en

las

cam

pañ

as

elec

tora

les.

(P

resi

den

cial

es,

Leg

isla

tivas

, Ter

rito

rial

es y

A

típic

as).

El A

seso

r Ju

ríd

ico

en

vía

el

pro

yect

o d

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solu

ció

n p

ara

ser e

stu

dia

do

, an

aliz

ado

y

apro

bad

o e

n S

ala

Ple

na.

En

el m

es d

e en

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de

cad

a añ

o, e

l Co

nse

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acio

nal

E

lect

ora

l est

able

cerá

las

sum

as m

áxim

as a

inve

rtir

.

NO

RM

A

Ley

14

75

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01

1,

Art

. 24

Art

. 10

9 y

2

65

de

la C

PL

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30

de

19

94

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rt. 4

0L

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47

5

de

20

11

, A

rt. 2

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Ley

13

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e 1

99

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Art

. 40

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14

75

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e 2

01

1,

Art

. 24

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RO

LS

AL

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EN

TR

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AD

IAG

NÓ

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P

RO

PU

ES

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mo

s d

e in

form

ació

n

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m

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do

log

ía

ado

pta

da

entr

e la

s en

tidad

es

Co

sto

s d

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mp

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el

ecto

rale

s ac

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os

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ice

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Co

sto

s d

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d

el C

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E

lect

ora

l

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yect

o d

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luci

ón

d

e S

um

as

Máx

imas

Est

ud

io

Act

ual

izad

o

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ado

Pro

yect

o d

e R

eso

luci

ón

d

e S

um

as

Máx

imas

y

sop

ort

es d

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lcu

lo

Res

olu

ció

n

de

Su

mas

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la v

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cia

Rem

isió

n a

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egis

trad

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a N

acio

nal

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E

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ón

co

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de

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lect

ora

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ás e

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n b

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dar

in

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ació

n re

qu

erid

a re

spec

to a

la v

aria

ció

n d

el

Cen

so E

lect

ora

l.

2. I

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rnam

ente

pro

yect

ar

la R

eso

luci

ón

de

Su

mas

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áxim

as d

e m

aner

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nju

nta

en

tre

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ríd

ica

con

tan

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co

n la

ase

sorí

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cnic

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el F

NF

P.

ME

DIA

NO

PL

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1. P

roye

ctar

la R

eso

luci

ón

de

Su

mas

Máx

imas

de

gas

tos

de

cam

pañ

a co

n in

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ació

n

fided

ign

a, d

e ac

uer

do

co

n e

l es

tud

io c

e co

sto

s re

ales

de

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pañ

a d

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NF

P-M

HC

P,

par

a lo

cu

al s

e d

eber

ían

ap

licar

en

cues

tas

du

ran

te

las

cam

pañ

as d

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ño

20

19

, as

oci

adas

a lo

s có

dig

os

de

gas

tos

de

cam

pañ

a.

1. E

l cál

culo

de

pre

sup

ues

to

se h

ace

sob

re la

pro

yecc

ión

d

e vi

gen

cias

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teri

ore

s y

tom

a en

cu

enta

el I

CC

E

det

erm

inad

o p

or e

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NE

.

Sin

em

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go

, el I

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se c

alcu

la c

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bas

e en

in

dic

ado

res

refe

ren

tes

del

D

AN

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los

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reg

istr

ado

s en

el A

plic

ativ

o C

uen

tas

Cla

ras,

qu

e p

od

ría

ten

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os

sub

valo

rad

os.

Es

dec

ir, n

o s

e to

ma

en

cuen

ta p

ara

el c

alcu

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E u

n e

stu

dio

en

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itori

o

de

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os

real

es d

e ca

mp

aña

com

o lo

ind

ica

la L

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5

de

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11

.

2. E

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nas

oca

sio

nes

el

MH

CP

no

gir

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tota

l del

p

resu

pu

esto

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licita

do

, p

ost

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rmen

te s

e d

ebe

solic

itar e

l sal

do

, h

acie

nd

o m

enci

ón

del

o

ficio

med

ian

te e

l cu

al s

e re

miti

ó e

l an

tep

roye

cto

del

p

resu

pu

esto

.

3. L

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ficin

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e F

inan

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a la

RN

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no

dan

mu

cha

RE

FE

RE

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ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

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6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

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l mar

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ram

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Go

be

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RO

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CIÓ

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RA

MO

NIT

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EA

R, C

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TR

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AR

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EL

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LA

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AN

CIA

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N Y

LA

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ND

ICIÓ

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S C

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PA

ÑA

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RA

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E E

L D

ES

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RO

LLO

DE

LA

S M

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AS

AS

Í CO

MO

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S D

E L

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EC

CIO

NE

S.

PR

OC

ES

O:

PR

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O D

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EF

INIC

IÓN

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RM

AT

IVO

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CN

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S

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RA

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FIN

AN

CIA

CIÓ

N D

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AM

PA

ÑA

S E

LE

CT

OR

AL

ES

Y L

A R

EN

DIC

IÓN

DE

CU

EN

TAS

.

PR

OC

ED

IMIE

NT

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egla

men

taci

ón

de

Fin

anci

ació

n E

stat

al -

Defi

nic

ión

de

Res

olu

ció

n d

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um

as

Máx

imas

.

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

FN

FP

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-03

1

1. O

BJ

ET

IVO

: G

ener

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Res

olu

ció

n d

e S

um

as M

áxim

as d

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cias

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CN

E.

3. Á

MB

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LIC

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IÓN

: Fo

nd

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e F

inan

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E

4. D

ES

CR

IPC

IÓN

DE

L P

RO

CE

DIM

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TO

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ced

imie

nto

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Defi

nic

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de

Res

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ció

n d

e S

um

as M

áxim

as

2. A

LC

AN

CE

: In

icia

co

n e

l est

ud

io d

e co

sto

s re

ales

de

cam

pañ

as e

lect

ora

les

y fi

nal

iza

con

la R

eso

luci

ón

CN

E d

e S

um

as M

áxim

as.

82

AC

TIV

IDA

DD

ES

CR

IPC

IÓN

RE

SP

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SA

BL

EN

o.

NO

RM

AC

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TR

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SA

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AE

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RA

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TIC

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PR

OP

UE

STA

S

info

rmac

ión

so

bre

la

dis

po

nib

ilid

ad p

resu

pu

esta

l.

4. L

a o

ficin

a d

e C

enso

E

lect

ora

l d

e la

RN

EC

no

da

info

rmac

ión

op

ort

un

a so

bre

la

var

iaci

ón

del

Cen

so lo

cu

al

imp

osi

bili

ta u

na

estim

ació

n

real

so

bre

las

sum

as

máx

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defi

nic

ión

del

va

lor d

el v

oto

.

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

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21

.FA

A

firm

ado

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tre

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nsp

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SA

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LA

S M

ISM

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ÑA

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OR

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DIC

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CU

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.

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DIG

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-03

1

Índ

ice

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Co

sto

s d

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amp

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cto

rale

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E),

tien

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te d

e la

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ura

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cost

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las

cam

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lect

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roye

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3. A

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isis

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ció

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ació

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83

AC

TIV

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yect

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sten

cia

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ámet

ros

con

sen

suad

os

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stru

cció

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ud

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Em

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l 30

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lect

ora

l

1 2 3

Par

a el

cab

al c

um

plim

ien

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de

esta

no

rma,

el C

on

sejo

N

acio

nal

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cto

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oyo

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el M

inis

teri

o d

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Pú

blic

o re

aliz

ará

per

iód

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ente

los

estu

dio

s re

spec

tivo

s, c

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el fi

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aran

tizar

qu

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s su

mas

m

áxim

as fi

jad

as re

fleje

n e

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añas

el

ecto

rale

s.

El A

seso

r Ju

ríd

ico

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CN

E

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ora

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roye

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solu

ció

n m

edia

nte

la

cual

se

esta

ble

ce e

l Val

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el

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to p

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osi

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n

de

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tos

de

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pañ

as

elec

tora

les.

(P

resi

den

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es,

Leg

isla

tivas

, Ter

rito

rial

es y

A

típic

as)

El A

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r Ju

ríd

ico

, en

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el

pro

yect

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ció

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stu

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aliz

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apro

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o e

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ala

Ple

na.

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el m

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acio

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NO

RM

A

Ley

13

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de

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rt. 4

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47

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de

20

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, A

rt. 2

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Ley

13

0d

e 1

99

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Art

. 40

Ley

14

75

d

e 2

01

1,

Art

. 21

Ley

13

0d

e 1

99

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Art

. 40

Ley

14

75

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01

1,

Art

. 22

CO

NT

RO

LS

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TR

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ICC

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vig

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as

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rio

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el v

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d

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gen

cias

an

teri

ore

s

CE

NS

O

EL

EC

TO

RA

L

ICC

E e

Ind

icad

ore

s D

AN

E

Pro

yect

o d

e R

eso

luci

ón

de

Val

or d

el V

oto

Est

ud

io

Act

ual

izad

o

ICC

E a

just

ado

Pro

yect

o d

e

Val

or d

el V

oto

y

sop

ort

es d

el

Cál

culo

Res

olu

ció

n

de

Val

or d

el

Vo

to p

ara

la

vig

enci

a

Ofic

io

rem

iso

rio

al

MH

CP

y R

NE

C

CO

RT

O P

LA

ZO

1. F

ort

alec

er la

art

icu

laci

ón

co

n la

RN

EC

par

a q

ue

la o

ficin

a F

inan

cier

a se

a m

ás e

xped

ita e

n b

rin

dar

in

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ació

n re

qu

erid

a re

spec

to a

la d

isp

on

ibili

dad

p

resu

pu

esta

l par

a p

roye

ctar

la

eje

cuci

ón

al m

om

ento

de

cert

ifica

r las

cu

enta

s b

asad

as

en e

sta

reso

luci

ón

.

2. F

ort

alec

er la

art

icu

laci

ón

co

n la

RN

EC

par

a q

ue

la

ofic

ina

de

Cen

so E

lect

ora

l se

a m

ás e

xped

ita e

n b

rin

dar

in

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ació

n re

qu

erid

a re

spec

to a

la v

aria

ció

n d

el

Cen

so E

lect

ora

l.

3. G

estio

nar

co

n e

l MH

CP

re

curs

os

op

ort

un

os

fun

dam

enta

do

s en

un

est

ud

io

del

FN

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so

bre

la d

inám

ica

de

rep

osi

ció

n e

sper

ada

par

a la

s el

ecci

on

es d

el a

ño

20

18

, en

esp

ecia

l par

a n

o a

fect

ar

las

finan

zas

de

los

Gru

po

s S

ign

ifica

tivo

s d

e C

iud

adan

os

y o

rgan

izac

ion

es p

olít

icas

p

equ

eñas

.

1. E

l cál

culo

de

pre

sup

ues

to

se h

ace

sob

re la

pro

yecc

ión

d

e vi

gen

cias

an

teri

ore

s y

tom

a en

cu

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el I

CC

E

det

erm

inad

o p

or e

l DA

NE

.

Sin

em

bar

go

, el I

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se c

alcu

la c

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bas

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in

dic

ado

res

refe

ren

tes

del

D

AN

E y

los

gas

tos

reg

istr

ado

s en

el A

plic

ativ

o C

uen

tas

Cla

ras,

qu

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od

ría

ten

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istr

os

sub

valo

rad

os.

Es

dec

ir, n

o s

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ma

en

cuen

ta p

ara

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alcu

lo d

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ICC

E u

n e

stu

dio

en

terr

itori

o

de

cost

os

real

es d

e ca

mp

aña

com

o lo

ind

ica

la L

ey 1

47

5

de

20

11

.

2. E

n a

lgu

nas

oca

sio

nes

el

MH

CP

no

gir

a el

tota

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p

resu

pu

esto

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licita

do

.

Po

ster

iorm

ente

se

deb

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r el s

ald

o,

hac

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do

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ció

n d

el

ofic

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edia

nte

el c

ual

se

rem

itió

el a

nte

pro

yect

o d

el

pre

sup

ues

to.

3. L

a o

ficin

as d

e F

inan

cier

a

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

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l mar

co d

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rog

ram

a d

e

Go

be

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ilid

ad R

eg

ion

al

RE

ND

ICIÓ

NR

EV

ISIÓ

N Y

CO

NT

RO

LS

AN

CIÓ

N

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

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EA

R, C

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TR

OL

AR

Y S

AN

CIO

NA

R L

O R

EL

AC

ION

AD

O C

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LA

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AN

CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S D

E

LA

S C

AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

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Í CO

MO

DE

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UÉ

S D

E L

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EL

EC

CIO

NE

S.

PR

OC

ES

O:

PR

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ES

O D

E D

EF

INIC

IÓN

DE

RE

FE

RE

NT

ES

IN

TE

RN

OS

NO

RM

AT

IVO

S Y

TÉ

CN

ICO

S

PA

RA

LA

FIN

AN

CIA

CIÓ

N D

E C

AM

PA

ÑA

S E

LE

CT

OR

AL

ES

Y L

A R

EN

DIC

IÓN

DE

CU

EN

TAS

.

PR

OC

ED

IMIE

NT

O: R

egla

men

taci

ón

de

Fin

anci

ació

n E

stat

al -

Rea

just

e d

e V

alo

r del

Vo

to.

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

FN

FP

-01

-04

1

1. O

BJ

ET

IVO

: C

alcu

lar e

l val

or d

el v

oto

co

mo

refe

ren

te d

e la

Fin

anci

ació

n d

e la

s C

amp

añas

Ele

cto

rale

s.

3. Á

MB

ITO

DE

AP

LIC

AC

IÓN

: Fo

nd

o d

e F

inan

ciac

ión

de

la P

olít

ica

- CN

E

4. D

ES

CR

IPC

IÓN

DE

L P

RO

CE

DIM

IEN

TO

: Reg

lam

enta

ció

n d

e F

inan

ciac

ión

Est

atal

- R

eaju

ste

de

Val

or d

el V

oto

.

2. A

LC

AN

CE

: In

icia

co

n e

l est

ud

io d

e co

sto

s re

ales

de

cam

pañ

as y

fin

aliz

a co

n la

Res

olu

ció

n C

NE

de

Val

or d

el V

oto

.

84

AC

TIV

IDA

DD

ES

CR

IPC

IÓN

RE

SP

ON

SA

BL

EN

o.

NO

RM

AC

ON

TR

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LID

AE

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RA

DA

DIA

GN

ÓS

TIC

O

PR

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UE

STA

S

la R

NE

C n

o d

an m

uch

a in

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ació

n s

ob

re la

d

isp

on

ibili

dad

pre

sup

ues

tal.

4. L

a o

ficin

a d

e C

enso

E

lect

ora

l d

e la

RN

EC

no

d

an m

uch

a in

form

ació

n

sob

re la

var

iaci

ón

del

C

enso

lo c

ual

imp

osi

bili

ta

un

a es

timac

ión

real

so

bre

la

s su

mas

máx

imas

y la

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ició

n d

el v

alo

r del

vo

to.

Au

nq

ue

el p

arág

rafo

del

A

rtíc

ulo

21

de

la L

ey 1

47

5

no

est

able

ce e

xplíc

itam

ente

la

fech

a d

e ex

ped

ició

n d

el

acto

ad

min

istr

ativ

o, é

ste

se p

rom

ulg

a en

el m

es d

e en

ero

de

cad

a añ

o.

4. I

nte

rnam

ente

pro

yect

ar la

R

eso

luci

ón

de

Val

or d

el V

oto

d

e m

aner

a co

nju

nta

en

tre

la

Ofic

ina

Jurí

dic

a co

nta

nd

o c

on

la

ase

sorí

a té

cnic

a d

el F

NF

P.

ME

DIA

NO

PL

AZ

O

1. P

roye

ctar

la R

eso

luci

ón

de

Su

mas

Máx

imas

de

gas

tos

de

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pañ

a, c

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rmac

ión

fid

edig

na,

de

acu

erd

o c

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el

estu

dio

de

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os

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es d

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mp

aña

del

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-MH

CP

, p

ara

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se

deb

ería

n

aplic

ar e

ncu

esta

s d

ura

nte

la

s ca

mp

añas

del

añ

o 2

01

8 y

2

01

9, a

soci

adas

a lo

s có

dig

os

de

gas

tos

de

cam

pañ

a.

Inic

io1

. Est

ud

ios

de

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es d

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añas

en

cad

a C

ircu

nsc

rip

ció

n

FL

UJ

OG

RA

MA

2. P

roye

cto

de

reso

luci

ón

3. A

nál

isis

en

Sal

a P

len

a

Res

olu

ció

n

apro

bad

a d

e va

lor

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vo

to

Fin

de

la

actu

ació

n

El v

alo

r d

e re

po

sici

ón

po

r vo

to v

álid

o o

bte

nid

o p

or

cad

a ca

nd

idat

o o

list

a se

rá in

crem

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do

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men

te p

or

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sejo

Nac

ion

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lect

ora

l ten

ien

do

en

cu

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los

cost

os

real

es

de

las

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pañ

as e

n

cad

a ci

rcu

nsc

rip

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n.

Par

a ef

ecto

s d

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um

plim

ien

to d

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ta d

isp

osi

ció

n, e

l Co

nse

jo N

acio

nal

Ele

cto

ral c

on

el a

po

yo d

el M

inis

teri

o d

e H

acie

nd

a y

Cré

dito

Pú

blic

o, d

eber

á re

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ar p

erió

dic

amen

te lo

s es

tud

ios

qu

e co

rres

po

nd

an.

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

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l mar

co d

el P

rog

ram

a d

e

Go

be

rnab

ilid

ad R

eg

ion

al

RE

ND

ICIÓ

NR

EV

ISIÓ

N Y

CO

NT

RO

LS

AN

CIÓ

N

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

OR

EA

R, C

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TR

OL

AR

Y S

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CIO

NA

R L

O R

EL

AC

ION

AD

O C

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LA

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AN

CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S D

E

LA

S C

AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

AS

Í CO

MO

DE

SP

UÉ

S D

E L

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EL

EC

CIO

NE

S.

PR

OC

ES

O:

PR

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ES

O D

E D

EF

INIC

IÓN

DE

RE

FE

RE

NT

ES

IN

TE

RN

OS

NO

RM

AT

IVO

S Y

TÉ

CN

ICO

S

PA

RA

LA

FIN

AN

CIA

CIÓ

N D

E C

AM

PA

ÑA

S E

LE

CT

OR

AL

ES

Y L

A R

EN

DIC

IÓN

DE

CU

EN

TAS

.

PR

OC

ED

IMIE

NT

O: R

egla

men

taci

ón

de

Fin

anci

ació

n E

stat

al -

Rea

just

e d

e V

alo

r del

Vo

to.

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

FN

FP

-01

-04

1

1. O

BJ

ET

IVO

: C

alcu

lar e

l val

or d

el v

oto

co

mo

refe

ren

te d

e la

Fin

anci

ació

n d

e la

s C

amp

añas

Ele

cto

rale

s.

3. Á

MB

ITO

DE

AP

LIC

AC

IÓN

: Fo

nd

o d

e F

inan

ciac

ión

de

la P

olít

ica

- CN

E

4. D

ES

CR

IPC

IÓN

DE

L P

RO

CE

DIM

IEN

TO

: Reg

lam

enta

ció

n d

e F

inan

ciac

ión

Est

atal

- R

eaju

ste

de

Val

or d

el V

oto

.

2. A

LC

AN

CE

: In

icia

co

n e

l est

ud

io d

e co

sto

s re

ales

de

cam

pañ

as y

fin

aliz

a co

n la

Res

olu

ció

n C

NE

de

Val

or d

el V

oto

.

85

AC

TIV

IDA

DD

ES

CR

IPC

IÓN

RE

SP

ON

SA

BL

EN

o.

Pro

yect

o d

e R

eso

luci

ón

Ap

rob

ació

n

pro

yect

o d

e R

eso

luci

ón

Cál

culo

par

a el

An

ticip

o

Est

atal

Ase

sor

Jurí

dic

o

Ase

sor

del

Fo

nd

o

Nac

ion

al d

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ciac

ión

P

olít

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CN

E

Fo

nd

o

Nac

ion

al d

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inan

ciac

ión

P

olít

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- CN

E

Ref

eren

cia

a N

orm

ativ

idad

vi

gen

te

Ref

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cia

a N

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ativ

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gen

te

Do

cum

ento

s re

fere

nte

s p

ara

le

calc

ulo

:

Val

ore

s d

e re

po

sici

ón

1 2 3

El A

seso

r del

Fo

nd

o N

acio

nal

d

e F

inan

ciac

ión

Po

lític

a el

abo

ra e

l Pro

yect

o d

e R

eso

luci

ón

med

ian

te la

cu

al

reg

lam

enta

los

asp

ecto

s re

lativ

os

a lo

s A

ntic

ipo

s E

stat

al p

ara

la fi

nan

ciac

ión

de

las

cam

pañ

as e

lect

ora

les

a re

aliz

arse

.

El p

roye

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de

Res

olu

ció

n

es e

stu

dia

do

, an

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ado

y

apro

bad

o e

n S

ala

Ple

na.

El C

NE

cal

cula

rá la

cu

antía

a

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tir d

el v

alo

r de

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finan

ciac

ión

est

atal

de

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cam

pañ

as e

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ora

les

reci

bid

a p

or e

l so

licita

nte

en

la

cam

pañ

a an

teri

or p

ara

el

mis

mo

car

go

o c

orp

ora

ció

n e

n

la re

spec

tiva

circ

un

scri

pci

ón

, ac

tual

izad

o c

on

bas

e en

el

NO

RM

A

Art

s. 1

09

y

26

5

nu

mer

alA

rts.

20

al

22

Ley

14

75

d

e 2

01

1

Act

os

adm

inis

tra-

tivo

s ex

ped

ido

p

or e

l CN

E

Art

. 22

Ley

1

47

5 d

e 2

01

1

Act

o

adm

inis

tra-

tivo

ex

ped

ido

p

or e

l CN

E

Art

. 22

Ley

1

47

5 d

e 2

01

1

Res

olu

ció

n

Reg

ula

tori

a d

el

An

ticip

o

del

CN

E

CO

NT

RO

LS

AL

IDA

EN

TR

AD

AD

IAG

NÓ

ST

ICO

P

RO

PU

ES

TAS

Mo

nto

d

etal

lad

o d

e R

epo

sici

ón

d

e G

asto

s d

e C

amp

aña

ante

rio

r

IPC

Leg

isla

ció

n

vig

ente

Pro

yect

o d

e R

eso

luci

ón

Res

olu

ció

n

Reg

ula

tori

a d

e A

ntic

ipo

s

Do

cum

ento

s re

fere

nte

s

Pro

yect

o d

e R

eso

luci

ón

Res

olu

ció

n

Reg

ula

tori

a d

e A

ntic

ipo

s (Q

ue

reg

ula

as

pec

tos

rela

tivo

s a

los

antic

ipo

s d

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anci

ació

n

esta

tal p

ara

las

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as

elec

tora

les)

Cál

culo

par

a el

An

ticip

o

Est

atal

CO

RT

O P

LA

ZO

1. P

rom

ove

r en

las

entid

ades

qu

e cu

mp

lan

su

resp

on

sab

ilid

ad d

e ex

ped

ició

n d

e es

tas

pó

lizas

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e g

aran

tías

la s

olic

itud

de

mo

do

qu

e se

a o

po

rtu

no

par

a lo

s ef

ecto

s, e

incl

uir

qu

e u

na

vez

qu

e la

s o

rgan

izac

ion

es

po

lític

as s

olic

itara

n e

l an

ticip

o,,

no

se

pu

edan

re

trac

tar.

2. P

rep

arar

un

a ca

pac

itaci

ón

a

las

Org

aniz

acio

nes

Po

lític

as

sob

re e

l pro

ced

imie

nto

par

a la

so

licitu

d d

e an

ticip

os.

3.

Fo

rtal

ecer

el

aco

mp

añam

ien

to a

los

gru

po

s m

ino

rita

rio

s c

on

m

eno

s re

curs

os

y a

los

GS

C

en la

cap

acita

ció

n s

ob

re

antic

ipo

s.

4.

Pri

ori

zar e

l acc

eso

al

recu

rso

pú

blic

o e

n lo

s g

rup

os

po

lític

os

qu

e m

ás lo

n

eces

itan

.

1. M

uy

po

cas

org

aniz

acio

nes

p

olít

icas

se

aco

gen

a e

sta

fuen

te d

e fin

anci

ació

n, p

or

cuan

to le

s es

dis

pen

dio

so

cum

plir

co

n lo

s re

qu

isito

s p

ara

ob

ten

er e

l an

ticip

o c

on

la

s em

pre

sas

aseg

ura

do

ras.

2. A

lgu

nas

org

aniz

acio

nes

p

olít

icas

so

licita

n e

l an

ticip

o,

per

o lu

ego

des

iste

n,

gen

eran

do

rep

roce

sos

y d

esg

aste

ad

min

istr

ativ

o a

l in

teri

or d

el F

NF

P, e

l CN

E,

la D

irecc

ión

Fin

anci

era

y la

o

ficin

a Ju

ríd

ica

de

la R

NE

C y

el

MH

CP

3. L

os

recu

rso

s d

el M

HC

P n

o

está

n d

isp

on

ible

s a

tiem

po

, co

n e

l rie

sgo

de

no

ser

en

treg

ado

s o

po

rtu

nam

ente

a

las

org

aniz

acio

nes

po

lític

as.

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

n e

l mar

co d

el P

rog

ram

a d

e

Go

be

rnab

ilid

ad R

eg

ion

al

RE

ND

ICIÓ

NR

EV

ISIÓ

N Y

CO

NT

RO

LS

AN

CIÓ

N

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

OR

EA

R, C

ON

TR

OL

AR

Y S

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CIO

NA

R L

O R

EL

AC

ION

AD

O C

ON

LA

FIN

AN

CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S D

E

LA

S C

AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

AS

Í CO

MO

DE

SP

UÉ

S D

E L

AS

EL

EC

CIO

NE

S.

PR

OC

ES

O:

PR

OC

ES

O D

E D

EF

INIC

IÓN

DE

RE

FE

RE

NT

ES

IN

TE

RN

OS

NO

RM

AT

IVO

S Y

TÉ

CN

ICO

S

PA

RA

LA

FIN

AN

CIA

CIÓ

N D

E C

AM

PA

ÑA

S E

LE

CT

OR

AL

ES

Y L

A R

EN

DIC

IÓN

DE

CU

EN

TAS

.

PR

OC

ED

IMIE

NT

O: R

egla

men

taci

ón

y a

sig

nac

ión

de

Fin

anci

ació

n E

stat

al -

An

ticip

os.

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

FN

FP

-01

-05

1

1. O

BJ

ET

IVO

: D

ar c

um

plim

ien

to a

los

artíc

ulo

s 2

0 a

l 22

de

la L

ey 1

47

5 d

e 2

01

1.

3. Á

MB

ITO

DE

AP

LIC

AC

IÓN

: Fo

nd

o d

e F

inan

ciac

ión

de

la P

olít

ica

- CN

E.

4. D

ES

CR

IPC

IÓN

DE

L P

RO

CE

DIM

IEN

TO

: Reg

lam

enta

ció

n y

asi

gn

ació

n d

e F

inan

ciac

ión

Est

atal

- A

ntic

ipo

s.

2. A

LC

AN

CE

: Co

mie

nza

co

n la

em

isió

n d

e la

Res

olu

ció

n q

ue

reg

ula

asp

ecto

s re

lativ

os

a lo

s an

ticip

os

par

a la

ele

cció

n y

fin

aliz

a co

n la

asi

gn

ació

n d

e lo

s m

ism

os.

86

AC

TIV

IDA

DD

ES

CR

IPC

IÓN

RE

SP

ON

SA

BL

EN

o.

Cer

tifica

ció

n

de

Val

or d

e la

re

po

sici

ón

Cer

tifica

ció

n

de

Dis

po

nib

ilid

ad

Pre

sup

ues

tal

par

a re

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ar

An

ticip

os

FN

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- C

NE

Dire

cció

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Fin

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era

- R

NE

C

Reg

istr

os

de

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tifica

ció

n

de

Rep

osi

ció

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elec

ció

n

ante

rio

res

Pre

sup

ues

to

3 4 5

Has

ta q

uin

ce (1

5) d

ías

ante

s d

el in

icio

del

térm

ino

par

a la

insc

rip

ció

n d

e ca

nd

idat

os

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rgo

s y

corp

ora

cio

nes

p

úb

licas

, el F

NF

P c

ertifi

cará

e

l val

or

reco

no

cid

o

po

r re

po

sici

ón

a c

ada

org

aniz

ació

n p

olít

ica

o G

SC

e

n la

s e

lecc

ion

es

ante

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res

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a lo

s m

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os

carg

os

y

Co

rpo

raci

on

es

Pú

blic

as

de

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ame

nte

act

ual

izad

o

con

bas

e e

n e

l ín

dic

e d

e

pre

cio

s al

co

nsu

mid

or.

Has

ta q

uin

ce (1

5) d

ías

ante

s d

el in

icio

del

térm

ino

par

a la

insc

rip

ció

n d

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nd

idat

os

a ca

rgo

s y

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cio

nes

p

úb

licas

, la

Dire

cció

n

Fin

anci

era

de

la R

NE

C,

NO

RM

A

Art

. 22

Ley

1

47

5 d

e 2

01

1

Res

olu

ció

n

Reg

ula

tori

a d

el A

ntic

ipo

d

el C

NE

Art

. 22

Ley

1

47

5 d

e 2

01

1

Res

olu

ció

n

Reg

ula

tori

a d

el A

ntic

ipo

d

el C

NE

CO

NT

RO

LS

AL

IDA

EN

TR

AD

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IAG

NÓ

ST

ICO

P

RO

PU

ES

TAS

Reg

istr

os

FN

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Pre

sup

ues

to

apro

bad

o

par

a la

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inan

ciac

ión

d

e la

Po

lític

a -

cam

pañ

as

Cer

tifica

do

del

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NF

P d

el v

alo

r re

con

oci

do

p

or r

epo

sici

ón

a

cad

a o

rgan

izac

ión

p

olít

ica

o

GS

C e

n la

s el

ecci

on

es

ante

rio

res

po

r car

go

y

Co

rpo

raci

ón

P

úb

lica

actu

aliz

ado

p

or e

l IP

C

CD

P d

el v

alo

r to

tal d

e la

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isp

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ibili

dad

p

resu

pu

esta

l ex

iste

nte

p

ara

real

izar

an

ticip

os

a la

s

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

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l mar

co d

el P

rog

ram

a d

e

Go

be

rnab

ilid

ad R

eg

ion

al

RE

ND

ICIÓ

NR

EV

ISIÓ

N Y

CO

NT

RO

LS

AN

CIÓ

N

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

OR

EA

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TR

OL

AR

Y S

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CIO

NA

R L

O R

EL

AC

ION

AD

O C

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LA

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CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S D

E

LA

S C

AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

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Í CO

MO

DE

SP

UÉ

S D

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EL

EC

CIO

NE

S.

PR

OC

ES

O:

PR

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O D

E D

EF

INIC

IÓN

DE

RE

FE

RE

NT

ES

IN

TE

RN

OS

NO

RM

AT

IVO

S Y

TÉ

CN

ICO

S

PA

RA

LA

FIN

AN

CIA

CIÓ

N D

E C

AM

PA

ÑA

S E

LE

CT

OR

AL

ES

Y L

A R

EN

DIC

IÓN

DE

CU

EN

TAS

.

PR

OC

ED

IMIE

NT

O: R

egla

men

taci

ón

y a

sig

nac

ión

de

Fin

anci

ació

n E

stat

al -

An

ticip

os.

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

FN

FP

-01

-05

1

ME

DIA

NO

PL

AZ

O

1. R

evis

ar c

on

las

entid

ades

co

rres

po

nd

ien

tes

las

acci

on

es n

eces

aria

s p

ara

la

emis

ión

op

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un

a y

efec

tiva

de

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pó

lizas

. S

e d

ebe

bu

scar

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a h

erra

mie

nta

o

pro

ceso

qu

e g

aran

tice

la

entr

ega

op

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un

a d

e lo

s an

ticip

os

de

man

era

qu

e es

tos

no

se

apru

eben

día

s an

tes

de

las

elec

cio

nes

.

2. A

seg

ura

r 6 m

eses

an

tes

los

recu

rso

s p

ara

antic

ipo

s co

n

el M

HC

P

IPC

.

Si l

a o

rgan

izac

ión

po

lític

a n

o h

ub

iere

par

ticip

ado

en

la

elec

ció

n a

nte

rio

r, el

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ticip

o

se c

alcu

lara

ten

ien

do

en

cu

enta

el m

eno

r val

or d

e re

po

sici

ón

de

gas

tos

pag

ado

p

ara

el re

spec

tivo

car

go

o li

sta

en la

ele

cció

n a

nte

rio

r.

reci

bid

os

en

la c

amp

aña

ante

rio

r

IPC

87

AC

TIV

IDA

DD

ES

CR

IPC

IÓN

RE

SP

ON

SA

BL

EN

o.

So

licitu

des

de

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ipo

po

r O

rgan

izac

ion

es

Po

lític

as o

GS

C

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licitu

des

de

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ipo

po

r C

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icio

nes

Rep

rese

nta

nte

le

gal

del

p

artid

o o

m

ovi

mie

nto

p

olít

ico

, par

a el

cas

o d

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s m

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nto

s si

gn

ifica

tivo

s d

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ud

adan

os

la s

olic

itud

d

eber

á se

r fir

mad

a p

or

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inte

gra

nte

s d

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om

ité

pro

mo

tor.

Org

aniz

a-ci

on

es

Po

lític

as

Info

rmac

ión

ac

tual

izad

a d

e R

epre

sen

tan

tes

Leg

ales

y

pro

mo

tore

s d

e G

SC

Acu

erd

o d

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alic

ión

in

dic

and

o d

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aner

a cl

ara

qu

ién

es

el

resp

on

sab

le,

ante

el C

NE

-R

NE

C, e

n lo

s si

gu

ien

tes

caso

s: a

) C

uan

do

de

acu

erd

o a

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resu

ltad

os

de

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lecc

ión

, n

o s

e o

bte

ng

a el

der

ech

o a

la

rep

osi

ció

n

de

gas

tos

de

5 6 7

A m

ás ta

rdar

el ú

ltim

o d

ía d

e in

scri

pci

on

es d

e ca

nd

idat

os,

la

s o

rgan

izac

ion

es p

olít

icas

p

od

rán

so

licita

r al C

NE

, de

m

aner

a ju

stifi

cad

a, h

asta

u

n 8

0%

de

antic

ipo

de

la

finan

ciac

ión

est

atal

de

las

cam

pañ

as e

lect

ora

les.

Si s

e tr

atas

e d

e C

oal

icio

nes

en

tre

org

aniz

acio

nes

p

olít

icas

, en

el a

cuer

do

de

coal

ició

n d

eber

á in

dic

arse

d

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a cl

ara

qu

ién

es

el

resp

on

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le d

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licitu

d

de

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ipo

an

te e

l CN

E y

de

susc

rip

ció

n d

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pó

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y/o

g

aran

tía b

anca

ria

seg

ún

sea

el

cas

o.

NO

RM

A

Art

. 22

Ley

1

47

5 d

e 2

01

1

Res

olu

ció

n

Reg

ula

tori

a d

el A

ntic

ipo

d

el C

NE

Art

. 22

L

ey 1

47

5

de

20

11

R

eso

luci

ón

R

egu

lato

ria

del

An

ticip

o

del

CN

E

Art

ícu

lo 1

3

Ley

13

0 d

e 1

99

4

CO

NT

RO

LS

AL

IDA

EN

TR

AD

AD

IAG

NÓ

ST

ICO

P

RO

PU

ES

TAS

So

licitu

d d

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ticip

o p

or

org

aniz

ació

n

po

lític

a o

GS

C

So

licitu

d d

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ticip

o p

or

Co

alic

ion

es

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licitu

des

ra

dic

adas

So

licitu

des

ra

dic

adas

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

n e

l mar

co d

el P

rog

ram

a d

e

Go

be

rnab

ilid

ad R

eg

ion

al

RE

ND

ICIÓ

NR

EV

ISIÓ

N Y

CO

NT

RO

LS

AN

CIÓ

N

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

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EA

R, C

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TR

OL

AR

Y S

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CIO

NA

R L

O R

EL

AC

ION

AD

O C

ON

LA

FIN

AN

CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S D

E

LA

S C

AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

AS

Í CO

MO

DE

SP

UÉ

S D

E L

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EL

EC

CIO

NE

S.

PR

OC

ES

O:

PR

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O D

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EF

INIC

IÓN

DE

RE

FE

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NT

ES

IN

TE

RN

OS

NO

RM

AT

IVO

S Y

TÉ

CN

ICO

S

PA

RA

LA

FIN

AN

CIA

CIÓ

N D

E C

AM

PA

ÑA

S E

LE

CT

OR

AL

ES

Y L

A R

EN

DIC

IÓN

DE

CU

EN

TAS

.

PR

OC

ED

IMIE

NT

O: R

egla

men

taci

ón

y a

sig

nac

ión

de

Fin

anci

ació

n E

stat

al -

An

ticip

os.

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

FN

FP

-01

-05

1

org

aniz

acio

nes

p

olít

icas

y G

SC

q

ue

insc

rib

an

can

did

ato

s.

cert

ifica

rá a

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E e

l val

or

tota

l de

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isp

on

ibili

dad

p

resu

pu

est

al e

xist

en

te

par

a re

aliz

ar a

nti

cip

os

a la

s o

rgan

izac

ion

es

po

lític

as

qu

e in

scri

ban

can

did

ato

s.

88

AC

TIV

IDA

DD

ES

CR

IPC

IÓN

RE

SP

ON

SA

BL

EN

o.

7 8 9

NO

RM

AC

ON

TR

OL

SA

LID

AE

NT

RA

DA

DIA

GN

ÓS

TIC

O

PR

OP

UE

STA

S

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

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l mar

co d

el P

rog

ram

a d

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Go

be

rnab

ilid

ad R

eg

ion

al

RE

ND

ICIÓ

NR

EV

ISIÓ

N Y

CO

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RO

LS

AN

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N

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

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EA

R, C

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TR

OL

AR

Y S

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NA

R L

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EL

AC

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AD

O C

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LA

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CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S D

E

LA

S C

AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

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AS

AS

Í CO

MO

DE

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UÉ

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EL

EC

CIO

NE

S.

PR

OC

ES

O:

PR

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ES

O D

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EF

INIC

IÓN

DE

RE

FE

RE

NT

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IN

TE

RN

OS

NO

RM

AT

IVO

S Y

TÉ

CN

ICO

S

PA

RA

LA

FIN

AN

CIA

CIÓ

N D

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An

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n

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e m

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el a

ntic

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curs

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cto

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cto

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11

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1

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1

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el A

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C

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C

NE

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NE

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cto

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Ver

ifica

ció

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C

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ped

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Se

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el a

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or m

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el c

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se

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So

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Ley

1

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1

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tori

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ipo

Act

o

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inis

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el a

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ibu

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man

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itativ

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ayan

so

licita

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cto

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inis

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R

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FP

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el C

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inan

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no

mb

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el

can

did

ato

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tifica

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carg

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co

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la q

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m

un

icip

io,

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ia

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el F

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ació

n P

olít

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co

mu

nic

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po

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aniz

acio

nes

p

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icas

la re

solu

ció

n d

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n y

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o d

el a

ntic

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.

Las

org

aniz

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nes

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treg

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cum

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Ley

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1

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Reg

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Art

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itud

d

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GS

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CIO

NE

S.

PR

OC

ES

O:

PR

OC

ES

O D

E D

EF

INIC

IÓN

DE

RE

FE

RE

NT

ES

IN

TE

RN

OS

NO

RM

AT

IVO

S Y

TÉ

CN

ICO

S

PA

RA

LA

FIN

AN

CIA

CIÓ

N D

E C

AM

PA

ÑA

S E

LE

CT

OR

AL

ES

Y L

A R

EN

DIC

IÓN

DE

CU

EN

TAS

.

PR

OC

ED

IMIE

NT

O: R

egla

men

taci

ón

y a

sig

nac

ión

de

Fin

anci

ació

n E

stat

al -

An

ticip

os.

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

FN

FP

-01

-05

1

15

16

Info

rme

de

los

giro

s

Rec

ibo

, uso

, té

rmin

o u

o

blig

ació

n d

e d

evo

luci

ón

d

el v

alo

r del

an

ticip

o

Reg

istr

adu

ría

Nac

ion

al d

el

Est

ado

Civ

il -

CN

E

Org

aniz

acio

-n

es P

olít

icas

Giro

s re

aliz

ado

s

Art

. 22

Ley

1

47

5 d

e 2

01

1

Act

o

adm

inis

trat

ivo

ex

ped

ido

po

r el

CN

E

La

RN

EC

info

rmar

á al

C

on

sejo

Nac

ion

al E

lect

ora

l,

el m

ism

o d

ía o

a m

ás

tard

ar e

l día

sig

uie

nte

qu

e se

gire

n lo

s re

curs

os

po

r co

nce

pto

de

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ipo

s a

las

org

aniz

acio

nes

p

olít

icas

, so

bre

los

giro

s re

alm

ente

real

izad

os

con

la

iden

tifica

ció

n p

reci

sa d

e su

s b

enefi

ciar

ios,

a e

fect

os

qu

e la

Co

rpo

raci

ón

pu

eda

real

izar

las

ded

ucc

ion

es

corr

esp

on

die

nte

s d

entr

o d

el

trám

ite d

e re

con

oci

mie

nto

d

e re

po

sici

ón

de

gas

tos

de

cam

pañ

a.

Si r

ecib

ido

el a

ntic

ipo

y e

l ca

nd

idat

o o

la li

sta

no

ob

tuvi

ere

der

ech

o a

la fi

nan

ciac

ión

est

atal

, el

ben

efici

ario

del

an

ticip

o d

eber

á d

evo

lver

lo e

n s

u to

talid

ad d

entr

o

de

los

tres

mes

es s

igu

ien

tes

a la

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ecla

rato

ria

de

la e

lecc

ión

, a c

uyo

ve

nci

mie

nto

se

har

á ef

ectiv

a la

co

rres

po

nd

ien

te p

óliz

a o

gar

antía

. E

xcep

to e

n la

s ca

mp

añas

p

resi

den

cial

es e

n la

s q

ue

no

h

abrá

lug

ar a

la d

evo

luci

ón

del

m

on

to re

cib

ido

po

r co

nce

pto

de

antic

ipo

, sie

mp

re q

ue

hu

bie

re

sid

o g

asta

do

de

con

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idad

co

n la

ley.

S

i el v

alo

r del

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ticip

o fu

ere

sup

erio

r al v

alo

r de

la fi

nan

ciac

ión

q

ue

le c

orr

esp

on

die

re a

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org

aniz

ació

n p

olít

ica,

ést

a d

eber

á p

agar

la d

ifere

nci

a d

entr

o d

e lo

s tr

es m

eses

sig

uie

nte

s a

la

dec

lara

tori

a d

e el

ecci

ón

, a c

uyo

ve

nci

mie

nto

se

har

á ef

ectiv

a la

re

spec

tiva

pó

liza

o g

aran

tía.

Art

. 22

Ley

1

47

5 d

e 2

01

1

Res

olu

ció

n

Reg

ula

tori

a d

el A

ntic

ipo

d

el C

NE

Art

. 22

Ley

1

47

5 d

e 2

01

1

Res

olu

ció

n

Reg

ula

tori

a d

el A

ntic

ipo

d

el C

NE

No

tifica

ció

n

de

pag

os

de

antic

ipo

s p

or l

a R

NE

C

Arc

hiv

o d

e N

otifi

caci

ón

Arc

hiv

o d

e la

n

otifi

caci

ón

Cri

teri

o p

ara

la re

visi

ón

, ce

rtifi

caci

ón

y

rep

osi

ció

n

de

gas

tos

de

cam

pañ

a el

ecto

ral

No

ta 5

92

Inic

io1

. Pro

yect

o d

e re

solu

ció

n

9. T

rám

ite p

ara

el

giro

de

los

recu

rso

s - C

ertifi

caci

ón

R

NE

C

8. A

uto

riza

ció

n d

el

antic

ipo

16

. Rec

ibo

, uso

, té

rmin

o y

ob

ligac

ión

d

e d

evo

luci

ón

del

va

lor d

el a

ntic

ipo

FL

UJ

OG

RA

MA

2. A

pro

bac

ión

p

roye

cto

de

reso

luci

ón

10

. Trá

mite

par

a el

giro

de

los

recu

rso

s -a

cto

ad

min

istr

ativ

o

de

auto

riza

ció

n y

dis

trib

uci

ón

d

el C

DP

7. S

olic

itud

es

de

antic

ipo

po

r C

oal

icio

nes

15

. In

form

e d

e lo

s g

iros

3. C

álcu

lo p

ara

antic

ipo

est

atal

11

. Trá

mite

par

a el

giro

de

los

recu

rso

s - s

olic

itud

de

cert

ifica

do

de

dis

pin

ibili

dad

p

resu

pu

esta

l (C

DP

)

6. S

olic

itud

es

de

antic

ipo

po

r O

rgan

izac

ion

es

po

lític

as o

GS

C

14

. Co

mu

nic

ació

n

de

la re

solu

ció

n

4. C

ertifi

caci

ón

d

e va

lor d

e la

re

po

sici

ón

12

. Trá

mite

par

a el

giro

de

los

recu

rso

s - e

ntr

ega

del

ce

rtifi

cad

o d

e d

isp

on

ibili

dad

p

resu

pu

esta

l (C

DP

)

5. C

ertifi

caci

ón

d

e d

isp

on

ibili

dad

p

resu

pu

esta

l par

a re

aliz

ar a

ntic

ipo

s

13

. En

treg

a d

e d

ocu

mn

eto

s p

ara

el g

iro

Fin

de

la

actu

ació

n

No

ta 1

: Pó

liza

o G

aran

tía :

Las

org

aniz

acio

nes

po

lític

as q

ue

insc

rib

an c

and

idat

os

po

drá

n g

aran

tizar

el

valo

r d

el a

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ipo

po

r p

óliz

a o

gar

antía

exp

edid

a p

or

un

a co

mp

añía

de

seg

uro

s, c

orp

ora

ció

n

finan

cier

a, c

om

pañ

ía d

e fin

anci

amie

nto

co

mer

cial

o e

stab

leci

mie

nto

ban

cari

o v

igila

do

po

r la

Su

per

inte

nd

enci

a F

inan

cier

a d

e C

olo

mb

ia.

No

ta 2

: Co

mb

inac

ión

de

gar

antía

s: T

amb

ién

po

drá

gar

antiz

arse

el

antic

ipo

co

n l

a co

mb

inac

ión

de

los

mec

anis

mo

s se

ñal

ado

s (p

óliz

a, g

aran

tía o

co

ntr

ato

de

pig

no

raci

ón

), se

gú

n c

on

ven

ga

a la

s o

rgan

izac

ion

es p

olít

icas

, sie

mp

re y

cu

and

o la

su

mat

ori

a d

e lo

s va

lore

s d

e la

tota

lidad

de

las

cau

cio

nes

no

sea

infe

rio

r al v

alo

r del

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ticip

o q

ue

se a

uto

riza

o p

rete

nd

a cu

bri

rse,

ni s

up

ere

el m

on

to m

áxim

o

esta

ble

cid

o e

n la

Ley

14

75

de

20

11

y d

eber

án s

uje

tars

e a

lo d

isp

ues

to e

n la

Reg

lam

enta

ció

n d

el C

NE

par

a la

ap

rob

ació

n d

e la

RN

EC

co

mo

req

uis

ito p

ara

el g

iro.

No

ta 3

: Ava

l o g

aran

tía b

anca

ria:

Si l

a o

rgan

izac

ión

po

lític

a es

cog

e es

ta o

pci

ón

, deb

erá

pre

sen

tar u

na

gar

antía

ban

cari

a o

torg

ada

po

r un

a en

tidad

fin

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era

vig

ilad

a p

or l

a S

up

erin

ten

den

cia

finan

cier

a d

e C

olo

mb

ia, q

ue

cub

ra e

l 10

0%

del

val

or d

el a

ntic

ipo

qu

e p

rete

nd

a cu

bri

r co

n la

gar

antía

ban

cari

a, d

entr

o d

e lo

s lím

ites

esta

ble

cid

os

en la

Ley

14

75

de

20

11

.

No

ta 4

: Co

nd

icio

nes

y re

qu

isito

s d

e la

pó

liza:

Sin

per

juic

io d

e lo

pre

vist

o e

n e

l Art

. 10

47

del

Có

dig

o d

e C

om

erci

o, l

a p

óliz

a d

e se

gu

ro d

eber

á co

nte

ner

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igu

ien

te:

a) N

om

bre

del

tom

ado

r: P

artid

o, m

ovi

mie

nto

po

lític

o, o

pro

mo

tore

s/In

scri

pto

res

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GS

C, q

ue

hay

a in

scri

to a

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did

ato

o li

sta.

b

) No

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re d

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fian

zad

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and

idat

o(s

) ju

nto

co

n e

l par

tido

, mo

vim

ien

to o

pro

mo

tore

s/In

scri

pto

res

del

GS

C q

ue

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a in

scri

to a

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ato

. c)

No

mb

re d

el a

seg

ura

do

: N

ació

n -

CN

E-R

egis

trad

urí

a N

acio

nal

de

Est

ado

Civ

il.d

) Ben

efici

ario

: Nac

ión

- C

NE

-RN

EC

.e)

Val

or A

seg

ura

do

:Cie

nto

po

r cie

nto

(10

0%

) del

val

or q

ue

se p

rete

nd

a cu

bri

r, d

entr

o d

e lo

s lím

ites

esta

ble

cid

os

en la

Ley

14

75

de

20

11

y e

l act

o a

dm

inis

trat

ivo

exp

edid

o p

or e

l CN

E q

ue

los

auto

rice

.f)

Ob

jeto

: Ase

gu

rar

la d

evo

luci

ón

de

los

recu

rso

s d

e fin

anci

ació

n a

qu

e se

refi

ere

el A

rt. 2

2 d

e la

Ley

14

75

de

20

11

, en

el e

ven

to q

ue

po

r cu

alq

uie

r ci

rcu

nst

anci

a, c

om

o r

enu

nci

a o

ret

iro d

el c

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o,

revo

cato

ria

de

insc

rip

ció

n, v

iola

ció

n d

e to

pes

, no

pre

sen

taci

ón

de

cuen

tas,

au

sen

cia

del

sis

tem

a d

e au

dito

ría

inte

rna,

o n

o a

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zar

la v

ota

ció

n m

ínim

a p

ara

ob

ten

er e

l d

erec

ho

a fi

nan

ciac

ión

, la

re

po

sici

ón

, no

se

ob

tuvi

ere

el d

erec

ho

a la

fin

anci

ació

n e

stat

al,

igu

alm

ente

gar

antiz

ará

el p

ago

del

sal

do

pen

die

nte

cu

and

o e

l val

or d

e la

rep

osi

ció

n re

sulte

men

or q

ue

el a

ntic

ipo

en

treg

ado

.g

) Vig

enci

a: D

esd

e la

fech

a d

e su

scri

pci

ón

has

ta 6

mes

es d

esp

ués

de

la fe

cha

de

las

elec

cio

nes

.

No

ta 5

: Las

org

aniz

acio

nes

po

lític

as p

od

rán

gas

tar d

irect

amen

te e

n la

s ca

mp

añas

de

sus

can

did

ato

s el

val

or d

e su

s an

ticip

os,

ten

ien

do

en

cu

enta

el m

on

to m

áxim

o d

e g

asto

s en

la re

spec

tiva

cam

pañ

a el

ecto

ral fi

jad

o p

or e

l CN

E.

Tie

nen

la o

pci

ón

de

entr

egar

lo a

l can

did

ato

ún

ico

o d

istr

ibu

irlo

lib

rem

ente

en

tre

los

inte

gra

nte

s d

e la

list

a p

ara

las

cual

es fu

ero

n s

olic

itad

os

los

antic

ipo

s.

93

AC

TIV

IDA

DD

ES

CR

IPC

IÓN

RE

SP

ON

SA

BL

EN

o.

Pro

yect

o d

e in

stru

ctiv

o

Ap

rob

ació

n

del

Co

nse

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Nac

ion

al

Ele

cto

ral

Pu

blic

ació

n

Inst

ruct

ivo

Ase

sor F

on

do

N

acio

nal

de

Fin

anci

ació

n

Po

lític

a

Co

nse

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Nac

ion

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Ele

cto

ral

Ad

min

istr

ado

r d

el A

plic

ativ

o

Cu

enta

s C

lara

s

La

no

rmat

ivid

ad

vig

ente

par

a la

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n

de

cam

pañ

as

elec

tora

les

y la

n

orm

ativ

idad

co

nta

ble

.

1 2 3

El A

seso

r del

Fo

nd

o N

acio

nal

d

e F

inan

ciac

ión

Po

lític

a d

esig

na

a tr

es fu

nci

on

ario

s p

ara

la e

lab

ora

ció

n d

el

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ruct

ivo

o C

artil

la p

ara

la

ren

dic

ión

de

info

rmes

de

ing

reso

s y

gas

tos.

El A

seso

r del

Fo

nd

o N

acio

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inan

ciac

ión

Po

lític

a,

enví

a el

inst

ruct

ivo

par

a se

r est

ud

iad

o, a

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izad

o y

ap

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ado

en

Sal

a P

len

a.

Un

a ve

z ap

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el

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ivo

se

pu

blic

a en

el

Ap

licat

ivo

Cu

enta

s C

lara

s

NO

RM

A

Ley

es 1

30 d

e 19

94 y

147

5

de

2011

La L

ey

esta

ble

ce q

ue

el C

onse

jo

Nac

ion

al

Ele

ctor

al

reg

lam

enta

rá

lo

conc

erni

ente

a

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ició

n y

pre

sent

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n

de

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rmes

d

e in

gre

sos

y g

asto

s d

e ca

mp

añas

el

ecto

rale

s.

Ley

13

0 d

e 1

99

4 -

Ley

1

47

5 d

e 2

01

1

Ley

14

75

d

e 2

01

1

CO

NT

RO

LS

AL

IDA

EN

TR

AD

AD

IAG

NÓ

ST

ICO

P

RO

PU

ES

TAS

Reg

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enta

ció

n

Pro

yect

o d

e In

stru

ctiv

o

Inst

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ap

rob

ado

Pro

yect

o d

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stru

ctiv

o

Inst

ruct

ivo

ap

rob

ado

Pu

blic

ació

n d

el

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ivo

par

a la

ren

dic

ión

d

e in

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es

de

Ing

reso

s y

Gas

tos,

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ebid

amen

te

apro

bad

o p

or

el C

on

sejo

N

acio

nal

E

lect

ora

l.

CO

RT

O P

LA

ZO

1. H

acer

de

la d

ivu

lgac

ión

u

na

cam

pañ

a in

teg

ral d

e co

mu

nic

acio

nes

am

plia

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op

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a (6

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es a

nte

s) a

n

ivel

inte

rno

, co

n la

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EC

(R

egis

trad

ore

s M

un

icip

ales

), la

s O

rgan

izac

ion

es p

olít

icas

(A

ud

itore

s y

Co

nta

do

res)

, lo

s C

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os

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Ciu

dad

anía

.

Man

ten

er c

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tinu

idad

co

n e

l p

roye

cto

de

“Gu

ard

ian

es d

e la

Dem

ocr

acia

” a

trav

és d

e u

n

con

ven

io p

erm

anen

te c

on

el

SE

NA

.

2. D

iseñ

o d

e d

iver

sas

her

ram

ien

tas

(vid

eos,

im

pre

sos

o c

urs

os)

par

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pac

itar m

asiv

amen

te a

lo

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os,

co

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do

res

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dito

res.

Est

e m

ater

ial s

e p

od

ría

vin

cula

r a C

uen

tas

Cla

ras.

Alin

ear l

a ca

pac

itaci

ón

co

n

el in

gre

so d

el li

bro

en

el

Ap

licat

ivo

Cu

enta

s C

lara

s .

3. E

stab

lece

r un

pla

n d

e

1. L

as a

ccio

nes

ped

agó

gic

as

se h

an c

entr

ado

p

rin

cip

alm

ente

en

la

elab

ora

ció

n d

el in

stru

ctiv

o

y en

alg

un

os

mo

men

tos

en e

stra

teg

ias

qu

e n

o h

an

gu

ard

ado

co

ntin

uid

ad

pes

e a

mo

stra

r efe

ctiv

idad

ta

l co

mo

el p

rog

ram

a co

n

el S

EN

A “

Gu

ard

ian

es d

e la

D

emo

crac

ia”.

2. N

o s

iem

pre

el i

nst

ruct

ivo

es

gen

erad

o d

e fo

rma

op

ort

un

a,

o n

o tr

asci

end

e p

or e

jem

plo

, a

qu

e se

a d

ivu

lgad

o d

ura

nte

la

eta

pa

de

insc

rip

ció

n d

e lo

s ca

nd

idat

os.

3. V

ario

s R

egis

trad

ore

s M

un

icip

ales

qu

e so

n

la re

pre

sen

taci

ón

de

la

Org

aniz

ació

n E

lect

ora

l en

te

rrito

rio

des

con

oce

n la

s re

gla

s d

e fin

anci

amie

nto

de

las

cam

pañ

as, l

o c

ual

pu

ede

lleva

rlo

s a

caer

en

el r

iesg

o d

e d

esin

form

ar.

4. L

a ro

taci

ón

de

per

son

al fi

nan

cier

o d

e lo

s p

artid

os

hac

e q

ue

se

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

n e

l mar

co d

el P

rog

ram

a d

e

Go

be

rnab

ilid

ad R

eg

ion

al

RE

ND

ICIÓ

NR

EV

ISIÓ

N Y

CO

NT

RO

LS

AN

CIÓ

N

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

OR

EA

R, C

ON

TR

OL

AR

Y S

AN

CIO

NA

R L

O R

EL

AC

ION

AD

O C

ON

LA

FIN

AN

CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S D

E

LA

S C

AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

AS

Í CO

MO

DE

SP

UÉ

S D

E L

AS

EL

EC

CIO

NE

S.

PR

OC

ES

O:

PR

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ES

O D

E D

EF

INIC

IÓN

DE

RE

FE

RE

NT

ES

IN

TE

RN

OS

NO

RM

AT

IVO

S Y

TÉ

CN

ICO

S

PA

RA

LA

FIN

AN

CIA

CIÓ

N D

E C

AM

PA

ÑA

S E

LE

CT

OR

AL

ES

Y L

A R

EN

DIC

IÓN

DE

CU

EN

TAS

.

PR

OC

ED

IMIE

NT

O: D

iseñ

o y

difu

sió

n d

e ac

cio

nes

ped

agó

gic

as d

e ca

mp

añas

ele

cto

rale

s - F

NF

P.

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

FN

FP

-01

-06

1

1. O

BJ

ET

IVO

: P

ub

licar

de

man

era

did

áctic

a la

s re

gla

s p

ara

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nan

ciac

ión

de

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olít

ica

incl

uid

as la

s re

feri

das

a la

ren

dic

ión

de

los

info

rmes

qu

e ap

lican

en

cad

a c

amp

aña

elec

tora

l de

acu

erd

o c

on

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Ley

y la

reg

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enta

ció

n d

el C

NE

, dir

igid

a en

esp

ecia

l a la

s o

rgan

izac

ion

es p

olít

icas

y s

us

can

did

ato

s, a

sí c

om

o a

la s

oci

edad

en

gen

eral

.

3. Á

MB

ITO

DE

AP

LIC

AC

IÓN

: Fo

nd

o d

e F

inan

ciac

ión

de

la P

olít

ica

- CN

E.

4. D

ES

CR

IPC

IÓN

DE

L P

RO

CE

DIM

IEN

TO

: Pro

ced

imie

nto

de

Dis

eño

y D

ifusi

ón

de

Acc

ion

es P

edag

óg

icas

de

Cam

pañ

as E

lect

ora

les-

FN

FP

.

2. A

LC

AN

CE

: In

icia

co

n e

l an

ális

is d

e la

no

rmat

ivid

ad v

igen

te y

term

ina

con

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ub

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ión

del

inst

ruct

ivo

de

ren

dic

ión

de

info

rmes

de

ing

reso

s y

gas

tos

de

cam

pañ

a el

ecto

ral.

94

AC

TIV

IDA

DD

ES

CR

IPC

IÓN

RE

SP

ON

SA

BL

EN

o.

NO

RM

AC

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TR

OL

SA

LID

AE

NT

RA

DA

DIA

GN

ÓS

TIC

O

PR

OP

UE

STA

S

pie

rda

traz

abili

dad

en

el

con

oci

mie

nto

.

5. L

os

GS

C n

o s

iem

pre

d

emu

estr

an in

teré

s en

co

no

cer y

ap

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la

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enta

ció

n.

cap

acita

ció

n o

blig

ato

ria

a R

egis

trad

ore

s M

un

icip

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y

her

ram

ien

tas

de

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ulg

ació

n

par

a q

ue

entr

egu

en a

l m

om

ento

de

la in

scri

pci

ón

d

e lo

s ca

nd

idat

os

en lo

s te

rrito

rio

s.

4. E

stab

lece

r co

n lo

s co

nta

do

res

un

eq

uip

o d

e ca

pac

itaci

ón

.

5. F

ort

alec

er la

cap

acita

ció

n

con

los

par

tido

s p

equ

eño

s y

los

GS

C, t

ener

un

a p

rog

ram

ació

n s

iste

mát

ica.

6. E

l alc

ance

deb

ería

ex

ten

der

se a

term

inar

co

n

un

pla

n d

e ca

pac

itaci

ón

a

trav

és d

e d

iver

sas

estr

ateg

ias

ori

enta

das

a d

ifere

nte

s ac

tore

s.

Inic

io1

. Pro

yect

o d

e in

stru

ctiv

o

FL

UJ

OG

RA

MA

2. A

pro

bac

ión

del

C

on

sejo

Nac

ion

al

Ele

cto

ral

3. P

ub

licac

ión

In

stru

ctiv

oF

in d

e la

ac

tuac

ión

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

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l mar

co d

el P

rog

ram

a d

e

Go

be

rnab

ilid

ad R

eg

ion

al

RE

ND

ICIÓ

NR

EV

ISIÓ

N Y

CO

NT

RO

LS

AN

CIÓ

N

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

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EA

R, C

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TR

OL

AR

Y S

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CIO

NA

R L

O R

EL

AC

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AD

O C

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LA

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AN

CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S D

E

LA

S C

AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

AS

Í CO

MO

DE

SP

UÉ

S D

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AS

EL

EC

CIO

NE

S.

PR

OC

ES

O:

PR

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O D

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EF

INIC

IÓN

DE

RE

FE

RE

NT

ES

IN

TE

RN

OS

NO

RM

AT

IVO

S Y

TÉ

CN

ICO

S

PA

RA

LA

FIN

AN

CIA

CIÓ

N D

E C

AM

PA

ÑA

S E

LE

CT

OR

AL

ES

Y L

A R

EN

DIC

IÓN

DE

CU

EN

TAS

.

PR

OC

ED

IMIE

NT

O: D

iseñ

o y

Difu

sió

n d

e A

ccio

nes

Ped

agó

gic

as d

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amp

añas

Ele

cto

rale

s-F

NF

P.

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

FN

FP

-01

-06

1

95

AC

TIV

IDA

DD

ES

CR

IPC

IÓN

RE

SP

ON

SA

BL

EN

o.

Cre

ar m

ód

ulo

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el p

roce

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elec

tora

l

Cre

ar d

e u

suar

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Org

aniz

acio

nes

P

olít

icas

Cre

ar u

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par

a lo

s ca

nd

idat

os

Ad

min

istr

ado

r d

el A

plic

ativ

o

Cu

enta

s C

lara

s

Ad

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istr

ado

r d

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plic

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o

Cu

enta

s C

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s

Ad

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r d

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plic

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o

Cu

enta

s C

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s

Dire

ctri

z d

el

Ase

sor d

el

FN

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Dire

ctri

z d

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Ase

sor d

el

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Evi

den

cia

form

al d

e la

en

treg

a p

or

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te d

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R

NE

C

Dire

ctri

z d

el

Ase

sor d

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FN

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Evi

den

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al d

e la

en

treg

a p

or

par

te d

e la

R

NE

C

1 2 3

Se

crea

el p

roce

so e

lect

ora

l se

lecc

ion

and

o e

l tip

o d

e co

rpo

raci

ón

, la

fech

a d

e la

el

ecci

ón

, el

tip

o y

per

iod

o d

e la

ele

cció

n.

Un

a ve

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áre

a d

e G

estió

n

Ele

cto

ral e

ntr

ega

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arch

ivo

co

nso

lidad

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s O

rgan

izac

ion

es P

olít

icas

se

pro

ced

e co

n la

cre

ació

n

de

las

mis

mas

aso

ciad

as

al p

roce

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ora

l an

teri

orm

ente

cre

ado

.

Un

a ve

z se

car

gan

las

Org

aniz

acio

nes

Po

lític

as

con

tinu

a el

pro

ceso

co

n e

l ca

rgu

e d

e lo

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idat

os

qu

e va

n a

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ticip

ar e

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el

ecto

ral c

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entr

ega

op

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un

a d

el a

rch

ivo

.

NO

RM

A

Res

olu

ción

C

NE

201

0-02

85

Res

olu

ció

n

CN

E 2

01

0-

02

86

Res

olu

ció

n

CN

E 2

01

0-

02

87

CO

NT

RO

LS

AL

IDA

EN

TR

AD

AD

IAG

NÓ

ST

ICO

P

RO

PU

ES

TAS

Dat

os

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a cr

ear e

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el

ecto

ral

Car

gu

e en

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chiv

o p

lan

o

del

list

ado

de

Org

aniz

acio

nes

P

olít

icas

Car

gu

e en

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o p

lan

o

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de

can

did

ato

s

Pro

ceso

el

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ral

crea

do

en

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sist

ema

Usu

ario

y

clav

e as

ign

ado

p

ara

cad

a O

rgan

izac

ión

P

olít

ica

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ario

y

clav

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ado

p

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cad

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nd

idat

o

Se

pre

sen

tan

alg

un

as

inco

nsi

sten

cias

en

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iden

tifica

ció

n d

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s ca

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idat

os

y la

bas

e d

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ato

s fin

al e

s en

treg

ada

falt

and

o

do

s d

ías

par

a la

ele

cció

n.

CO

RT

O P

LA

ZO

1. S

e p

ued

e m

ejo

rar l

a o

po

rtu

nid

ad y

la c

alid

ad e

n la

re

cep

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n d

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s al

mo

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to

de

insc

rib

ir e

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co

n

su c

édu

la y

en

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ntr

ega

de

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rmac

ión

de

Ges

tión

Ele

cto

ral

(Arc

hiv

o d

e ca

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par

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í d

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fian

za a

l sis

tem

a.2

. Un

pla

n d

e ca

pac

itaci

ón

a

tod

os

los

con

tad

ore

s d

el F

NF

P

resp

ecto

a n

ove

dad

es d

el

Ap

licat

ivo

baj

o u

n m

ód

ulo

de

pru

ebas

.3

. Un

pla

n c

on

tinu

ado

d

e ca

pac

itaci

ón

a

GS

C y

org

aniz

acio

nes

p

olít

icas

peq

ueñ

as c

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aco

mp

añam

ien

to d

e lo

s co

nta

do

res

del

FN

FP

.4

. Un

pla

n d

e ca

pac

itaci

ón

a

las

org

aniz

acio

nes

más

só

lidas

m

otiv

and

o e

stra

teg

ias

de

calid

ad

en lo

s in

form

es.

5. F

ort

alec

er c

on

las

org

aniz

acio

nes

po

lític

as lo

s p

roce

sos

de

con

tro

l de

entr

ega

de

clav

es a

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can

did

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s d

e ca

rgo

s y

corp

ora

cio

nes

de

circ

un

scri

pci

on

es d

e b

ajo

cen

so.

6. E

s p

rim

ord

ial q

ue

la re

nd

ició

n

de

cuen

tas

avan

ce h

asta

co

nve

rtir

se e

n u

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ecan

ism

o

No

hay

cla

rid

ad fr

ente

a la

o

blig

ato

ried

ad d

el u

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e C

uen

tas

Cla

ras,

pes

e a

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a la

no

rmat

ivid

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xist

ente

en

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mat

eria

, esp

ecífi

cam

ente

lo

s ac

tos

adm

inis

trat

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s ex

ped

ido

s p

or e

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E. N

o s

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esar

rolla

do

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blig

ació

n d

e te

ner

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rmac

ión

en

tiem

po

re

al d

e lo

s g

asto

sd

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añas

ele

cto

rale

s.

El A

plic

ativ

o C

uen

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Cla

ras

ha

sid

o u

na

her

ram

ien

ta q

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tran

sfo

rmad

o la

ren

dic

ión

d

e in

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es d

e ca

mp

aña,

tod

a ve

z q

ue

se h

an m

inim

izad

o

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erro

res,

ha

per

miti

do

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aho

rro

de

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po

par

a g

ener

ar

el li

bro

de

ing

reso

s y

gas

tos,

fo

rmu

lari

os

7B

y a

nex

os,

F

orm

ula

rio

5B

y a

nex

os

y h

a p

erm

itid

o e

scal

ar e

n s

us

fun

cio

nal

idad

es a

l co

nta

r co

n

un

a B

ase

de

Dat

os

org

aniz

ada.

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

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l mar

co d

el P

rog

ram

a d

e

Go

be

rnab

ilid

ad R

eg

ion

al

RE

ND

ICIÓ

NR

EV

ISIÓ

N Y

CO

NT

RO

LS

AN

CIÓ

N

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

OR

EA

R, C

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TR

OL

AR

Y S

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CIO

NA

R L

O R

EL

AC

ION

AD

O C

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LA

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CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S D

E

LA

S C

AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

AS

Í CO

MO

DE

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UÉ

S D

E L

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EL

EC

CIO

NE

S.

PR

OC

ES

O:

PR

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O D

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EF

INIC

IÓN

DE

RE

FE

RE

NT

ES

IN

TE

RN

OS

NO

RM

AT

IVO

S Y

TÉ

CN

ICO

S

PA

RA

LA

FIN

AN

CIA

CIÓ

N D

E C

AM

PA

ÑA

S E

LE

CT

OR

AL

ES

Y L

A R

EN

DIC

IÓN

DE

CU

EN

TAS

.

PR

OC

ED

IMIE

NT

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figu

raci

ón

po

r cam

pañ

a d

el A

plic

ativ

o “

Cu

enta

s C

lara

s en

Ele

ccio

nes

”.

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

FN

FP

-01

-07

1

1. O

BJ

ET

IVO

: P

aram

etri

zar

el A

plic

ativ

o “

Cu

enta

s C

lara

s en

Ele

ccio

nes

” p

ara

qu

e an

tes,

du

ran

te y

po

ster

ior

a la

s ca

mp

añas

ele

cto

rale

s b

rin

de

sop

ort

e ef

ectiv

o a

l pro

ceso

de

Ren

dic

ión

de

Info

rmes

de

Ing

reso

s y

Gas

tos

po

r par

te d

e lo

s C

and

idat

os

y O

rgan

izac

ion

es P

olít

icas

y a

l de

Rev

isió

n p

or p

arte

de

FN

FP

.

3. Á

MB

ITO

DE

AP

LIC

AC

IÓN

: Fo

nd

o d

e F

inan

ciac

ión

de

la P

olít

ica

- CN

E.

4. D

ES

CR

IPC

IÓN

DE

L P

RO

CE

DIM

IEN

TO

: Co

nfig

ura

ció

n p

or c

amp

aña

del

Ap

licat

ivo

“C

uen

tas

Cla

ras

en E

lecc

ion

es”.

2. A

LC

AN

CE

: In

icia

co

n la

cre

ació

n d

el p

roce

so e

lect

ora

l en

el a

plic

ativ

o y

fin

aliz

a co

n la

cre

ació

n d

e la

bas

e d

e d

ato

s d

e co

nta

do

res.

96

AC

TIV

IDA

DD

ES

CR

IPC

IÓN

RE

SP

ON

SA

BL

EN

o.

En

treg

a d

e cl

aves

as

ign

adas

a la

s O

rgan

izac

ion

es

Po

lític

as

Pu

esta

de

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aplic

ació

n a

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re p

ara

el

pro

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de

ren

dic

ión

de

cuen

tas

Car

gu

e y

retir

o

de

can

did

ato

s d

e ac

uer

do

a

los

cam

bio

s p

rese

nta

do

s en

las

lista

s d

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itiva

s

Blo

qu

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e ca

nd

idat

os

un

m

es d

esp

ués

d

el p

roce

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Ele

cto

ral

Ad

min

istr

ador

d

el A

plic

ativ

o

Cue

ntas

Cla

ras

y A

seso

r FN

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Res

pon

sab

le d

e O

rgan

izac

ione

s Po

lític

asC

and

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os

Ase

sor d

el

FNFP

y

Ad

min

istr

ador

d

el A

plic

ativ

o

Cue

ntas

Cla

ras

Ad

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istr

ador

d

el A

plic

ativ

o

Cue

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ras

Ad

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istr

ador

d

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plic

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o

Cue

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ras

Dire

ctri

z d

el

Ase

sor d

el

FN

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Evi

den

cia

form

al d

e la

en

treg

a p

or

par

te d

e la

R

NE

C

Dire

ctri

z d

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Ase

sor d

el

FN

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Evi

den

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al d

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en

treg

a p

or

par

te d

e la

R

NE

C

Dire

ctri

z d

el

Ase

sor d

el

FN

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Evi

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al d

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en

treg

a d

e la

s n

ove

dad

es

po

r par

te d

e la

R

NE

C

Dire

ctri

z d

el

Ase

sor d

el

FN

FP

4 5 6 7

Med

ian

te a

cta

se e

fect

úa

entr

ega

en m

edio

mag

nét

ico

d

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s cl

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asi

gn

adas

po

r el

sis

tem

a a

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rgan

izac

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P

olít

ica

y d

e to

do

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os

qu

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inte

gra

n

Un

a ve

z se

hac

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a d

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s cl

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se

po

ne

en m

arch

a el

Ap

licat

ivo

Cu

enta

s C

lara

s

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a su

util

izac

ión

po

r par

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rgan

izac

ion

es P

olít

icas

y

can

did

ato

s

Un

a ve

z G

estió

n E

lect

ora

l en

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a el

arc

hiv

o d

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itivo

d

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nd

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os

se p

roce

de

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os

can

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ato

s q

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pre

sen

tan

no

ved

ad

par

a el

imin

ar l

os

can

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ato

s re

tirad

os

o re

voca

do

s.

Cu

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iza

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lazo

es

tab

leci

do

de

ren

dic

ión

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e cu

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s en

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iste

ma

se

pro

ced

e co

n e

l blo

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ara

real

izar

cam

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s y

en

viar

in

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e a

los

can

did

ato

s.

NO

RM

A

Res

olu

ción

C

NE

201

0-02

88

Res

olu

ción

C

NE

201

0-02

89

Res

olu

ción

C

NE

201

0-02

90

Res

olu

ción

C

NE

201

0-02

91

CO

NT

RO

LS

AL

IDA

EN

TR

AD

AD

IAG

NÓ

ST

ICO

P

RO

PU

ES

TAS

Gen

erac

ión

d

e cl

aves

as

ign

adas

Au

tori

zaci

ón

d

el a

seso

r FN

FP

p

ara

la p

ues

ta

en m

arch

a d

el

Ap

licat

ivo

CC

p

ara

el p

roce

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tora

l

Car

gu

e en

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chiv

o p

lan

o d

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s ca

nd

idat

os

nu

evo

s

Sel

ecci

on

ar

la o

pci

ón

d

e in

activ

ar

enví

o d

e lo

s ca

nd

idat

os

En

treg

a en

ar

chiv

o p

lan

o

de

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ario

y

clav

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or

Org

aniz

ació

n

Po

lític

a

El l

ink

de

acce

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roce

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l ac

tivo

en

w

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.cn

ecu

en

tasc

lara

s.co

m

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ario

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lave

as

ign

ado

par

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can

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Lo

s ca

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sólo

acc

eden

en

per

fil d

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nsu

lta

y g

ener

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n d

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po

rtes

.

No

hay

au

dito

ría

par

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uso

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s cl

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po

r par

te d

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O

rgan

izac

ión

Po

lític

a

No

se

cuen

ta c

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traz

abili

dad

es

tan

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izad

a p

ara

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ntr

ega

de

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al c

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o

Dad

a la

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ció

n d

el p

erso

nal

, h

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esco

no

cim

ien

to d

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fun

cio

nam

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to d

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plic

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o

po

r par

te d

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gu

nas

O

rgan

izac

ion

es P

olít

icas

Se

pre

sen

tan

alg

un

as

inco

nsi

sten

cias

en

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iden

tifica

ció

n d

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s ca

nd

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os

y la

bas

e d

e d

ato

s fin

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s en

treg

ada

falt

and

o

do

s d

ías

par

a la

ele

cció

n

cuan

do

ya

los

ing

reso

s y

gas

tos

deb

iero

n s

er

reg

istr

ado

s

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

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l mar

co d

el P

rog

ram

a d

e

Go

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rnab

ilid

ad R

eg

ion

al

RE

ND

ICIÓ

NR

EV

ISIÓ

N Y

CO

NT

RO

LS

AN

CIÓ

N

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

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EA

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TR

OL

AR

Y S

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CIO

NA

R L

O R

EL

AC

ION

AD

O C

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LA

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CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

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E C

UE

NTA

S D

E

LA

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AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

AS

Í CO

MO

DE

SP

UÉ

S D

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AS

EL

EC

CIO

NE

S.

PR

OC

ES

O:

PR

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O D

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EF

INIC

IÓN

DE

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NT

ES

IN

TE

RN

OS

NO

RM

AT

IVO

S Y

TÉ

CN

ICO

S

PA

RA

LA

FIN

AN

CIA

CIÓ

N D

E C

AM

PA

ÑA

S E

LE

CT

OR

AL

ES

Y L

A R

EN

DIC

IÓN

DE

CU

EN

TAS

.

PR

OC

ED

IMIE

NT

O: C

on

figu

raci

ón

po

r cam

pañ

a d

el A

plic

ativ

o “

Cu

enta

s C

lara

s en

Ele

ccio

nes

”.

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

FN

FP

-01

-07

1

qu

e se

des

arro

lle d

e fo

rma

par

alel

a a

la c

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tien

da

elec

tora

l, p

ues

so

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sí s

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aran

tiza

un

seg

uim

ien

to d

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o y

efi

cien

te d

el c

um

plim

ien

to

de

las

no

rmas

en

mat

eria

de

finan

ciac

ión

. Cu

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s C

lara

s es

la h

erra

mie

nta

idó

nea

par

a co

nse

gu

ir q

ue

el re

po

rte

de

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rmac

ión

se

real

ice

en

tiem

po

real

.

TÉ

CN

ICA

ME

NT

E C

OR

TO

P

LA

ZO

1. H

acer

los

aju

stes

par

a q

ue

acep

te la

su

bca

teg

ori

zaci

ón

de

cód

igo

s d

e g

asto

s.2

. R

evis

ión

y a

just

e d

el m

od

ulo

d

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estió

n y

co

ntr

ol d

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p

rod

uct

ivid

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n la

revi

sió

n

de

info

rmes

par

a q

ue

bri

nd

e in

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es p

úb

lico

s cl

aro

s.3

. El a

just

e té

cnic

o d

el

pro

gra

ma

par

a q

ue

sea

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inis

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o c

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tod

as la

s se

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rid

ades

exi

gid

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ap

licat

ivo

del

Sec

tor P

úb

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reco

no

cid

o p

or l

os

org

anis

mo

s d

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ol (

esto

im

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a ta

mb

ién

el s

op

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orm

ativ

o n

eces

ario

par

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aran

tizar

su

ob

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edad

).4

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luar

un

mó

du

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spec

ífico

d

e M

on

itore

o q

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per

mita

trae

r d

ifere

nte

s al

erta

s al

co

nta

do

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revi

sa la

cu

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.5

. Fo

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izar

en

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ód

ulo

de

con

tad

ore

s la

rea

sig

nac

ión

de

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rmes

de

con

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s.6

. Vis

ibili

zar p

ara

con

sult

a d

e lo

s C

on

seje

ros

y ex

tern

a la

97

AC

TIV

IDA

DD

ES

CR

IPC

IÓN

RE

SP

ON

SA

BL

EN

o.

Blo

qu

eo d

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rgan

izac

ion

es

Po

lític

as d

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mes

es d

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ués

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roce

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tora

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Cre

ació

n d

e C

on

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s p

ara

la

Cam

pañ

a E

lect

ora

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Cre

ació

n d

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s u

suar

ios

par

a ra

dic

ar la

s cu

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s fís

icas

q

ue

lleg

an a

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NF

P

Ad

min

istr

ador

d

el A

plic

ativ

o

Cue

ntas

Cla

ras

Ad

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istr

ador

d

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plic

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o

Cue

ntas

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Ad

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istr

ador

d

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plic

ativ

o

Cue

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ras

Dire

ctri

z d

el

Ase

sor d

el

FN

FP

Dire

ctri

z d

el

Ase

sor d

el

FN

FP

Dire

ctri

z d

el

Ase

sor d

el

FN

FP

8 109

Cu

and

o fi

nal

iza

el p

lazo

es

tab

leci

do

de

ren

dic

ión

d

e cu

enta

s p

ara

las

Org

aniz

acio

nes

Po

lític

as, e

n

el s

iste

ma

se p

roce

de

con

el

blo

qu

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ara

real

izar

cam

bio

s y

envi

ar in

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e co

nso

lidad

o

po

r lis

ta.

El F

on

do

de

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anci

ació

n

Po

lític

a en

treg

a el

list

ado

de

con

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ore

s ac

tivo

s p

ara

ser

carg

ado

s al

pro

ceso

ele

cto

ral.

El F

on

do

de

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anci

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n

Po

lític

a en

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a lo

s u

suar

ios

enca

rgad

os

del

pro

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d

e re

cib

o y

rad

icac

ión

de

cuen

tas.

NO

RM

A

Res

olu

ción

C

NE

201

0-02

92

Res

olu

ción

C

NE

201

0-02

94

Res

olu

ción

C

NE

201

0-02

93

CO

NT

RO

LS

AL

IDA

EN

TR

AD

AD

IAG

NÓ

ST

ICO

P

RO

PU

ES

TAS

Sel

ecci

on

ar

la o

pci

ón

d

e in

activ

ar

enví

o d

e la

s O

rgan

izac

ion

es

Po

lític

as

Car

gu

e en

ar

chiv

o p

lan

o d

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s co

nta

do

res

activ

os

Car

gu

e en

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chiv

o p

lan

o

de

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usu

ario

s d

efin

ido

s p

ara

el p

roce

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e ra

dic

ació

n

Las

o

rgan

izac

ion

es

Po

lític

as s

ólo

ac

ced

en

en p

erfil

de

con

sult

an y

g

ener

ació

n d

e re

po

rtes

Usu

ario

y c

lave

as

ign

ado

par

a ca

da

con

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or

La

alta

rota

ció

n d

e lo

s co

nta

do

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hac

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baj

o

el s

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ma

de

ho

y se

vu

lner

e el

pro

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par

a re

asig

nar

cu

enta

s

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ario

y c

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as

ign

ado

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a ca

da

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ario

ra

dic

ado

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

n e

l mar

co d

el P

rog

ram

a d

e

Go

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rnab

ilid

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ICIÓ

NR

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ISIÓ

N Y

CO

NT

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LS

AN

CIÓ

N

PR

OC

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OS

PA

RA

MO

NIT

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EA

R, C

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TR

OL

AR

Y S

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NA

R L

O R

EL

AC

ION

AD

O C

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LA

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AN

CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S D

E

LA

S C

AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

AS

Í CO

MO

DE

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UÉ

S D

E L

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EL

EC

CIO

NE

S.

PR

OC

ES

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PR

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ES

O D

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EF

INIC

IÓN

DE

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NT

ES

IN

TE

RN

OS

NO

RM

AT

IVO

S Y

TÉ

CN

ICO

S

PA

RA

LA

FIN

AN

CIA

CIÓ

N D

E C

AM

PA

ÑA

S E

LE

CT

OR

AL

ES

Y L

A R

EN

DIC

IÓN

DE

CU

EN

TAS

.

PR

OC

ED

IMIE

NT

O: C

on

figu

raci

ón

po

r cam

pañ

a d

el A

plic

ativ

o “

Cu

enta

s C

lara

s en

Ele

ccio

nes

”.

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

FN

FP

-01

-07

1

traz

abili

dad

de

cad

a in

form

e.7

. Aju

star

la h

oja

de

ruta

a u

n

nu

evo

mo

del

o m

ás a

mig

able

, q

ue

per

mita

la g

ener

ació

n d

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car

ta d

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bse

rvac

ion

es d

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aner

a au

tom

átic

a.8

. Gen

erar

tres

est

ado

s d

e ci

erre

: Cer

tifica

ció

n C

on

tab

le,

Pag

o (R

eso

luci

ón

, fec

ha)

y

Dic

tam

en d

e au

dito

ría

exte

rna.

9. G

ener

ar c

on

tro

l po

r Cu

enta

s C

lara

s d

el ra

dic

ado

po

r Arc

hiv

o

de

la(s

) res

pu

esta

(s) a

las

ob

serv

acio

nes

. (F

ech

a, Q

uie

n

resp

on

de)

y d

e p

ost

erio

r rec

ibo

p

or p

arte

del

co

nta

do

r qu

e re

cib

e.

TÉ

CN

ICA

ME

NT

E M

ED

IAN

O

PL

AZ

O1

. La

eval

uac

ión

, dis

eño

y d

esar

rollo

d

e n

uev

os

mó

du

los

qu

e fo

rtal

ezca

n

la g

estió

n d

e co

ntr

ol,

revi

sió

n

y ce

rtifi

caci

ón

de

info

rmes

(Ej.:

A

lert

as p

ara

el re

viso

r fisc

al d

e m

on

itore

o d

e d

iver

sas

fuen

tes)

2. C

arg

ue

de

resu

ltad

os

de

la

Au

dito

ría E

xter

na

par

a ce

rrar

la

cuen

ta.

Inic

io1

. Cre

ar e

l pro

ceso

ele

cto

ral

7. B

loq

ueo

de

can

did

ato

s u

n m

es

des

pu

és d

el p

roce

so e

lect

ora

l

8. B

loq

ueo

de

org

aniz

acio

nes

po

lític

as

do

s m

eses

des

pu

és d

el p

roce

so e

lect

ora

l9

. Cre

ació

n d

e lo

s u

suar

ios

par

a ra

dic

ar la

s cu

enta

s fís

icas

qu

e lle

gan

al F

NF

P1

0. C

reac

ión

de

con

tad

ore

s p

ara

la

cam

pañ

a el

ecto

ral

FL

UJ

OG

RA

MA

2. C

reac

ión

de

las

org

aniz

acio

nes

p

olít

icas

6. C

arg

e y

retir

o d

e ca

nd

idat

os

de

acu

erd

o a

los

cam

bio

s p

rese

nta

do

s en

las

lista

s d

efin

itiva

s

3. C

rear

los

can

did

ato

s

5. P

ues

ta d

e la

ap

licac

ión

al a

ire p

ara

el p

roce

so d

e re

nd

ició

n d

e cu

enta

s4

. En

treg

a d

e cl

aves

asi

gn

adas

a

las

org

aniz

acio

nes

po

lític

as

Fin

de

la

actu

ació

n

98

AC

TIV

IDA

DD

ES

CR

IPC

IÓN

RE

SP

ON

SA

BL

EN

o.

Asi

gn

ació

n d

e C

om

ité T

écn

ico

Co

mp

on

ente

Té

cnic

o

CN

E-F

NF

P

CN

E-F

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P

RN

EC

El c

ost

o d

e la

au

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ría

será

su

frag

ado

p

or l

os

ben

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ario

s d

e lo

s ap

ort

es

en p

rop

orc

ión

al

mo

nto

de

lo

reci

bid

o

1 2

El A

seso

r del

FN

FP

co

nfo

rma

un

Co

mité

Téc

nic

o q

ue

será

el

resp

on

sab

le d

e d

iseñ

ar

el c

om

po

nen

te té

cnic

o d

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plie

go

de

licita

ció

n p

ara

la

con

trat

ació

n d

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Au

dito

ría

Ext

ern

a

La

RN

EC

co

ntr

atar

á u

n s

iste

ma

de

aud

itorí

a ex

tern

a q

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vig

ile e

l u

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ado

po

r las

org

aniz

acio

nes

p

olít

icas

y c

and

idat

os

a lo

s re

curs

os

esta

tale

s ap

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ado

s p

or

el E

stad

o.

En

tre

los

mes

es d

e ag

ost

o y

se

ptie

mb

re e

l FN

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ela

bo

ra

el c

om

po

nen

te té

cnic

o q

ue

com

pre

nd

e: i)

ob

jeto

del

co

ntr

ato

, ele

men

tos,

es

dec

ir

la a

ud

itorí

a se

real

iza

sob

re lo

s in

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es d

e in

gre

sos

y g

asto

s

de

cam

pañ

a, lo

s cu

ales

fuer

on

ce

rtifi

cad

os

y p

agad

os

y d

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s p

artid

os

y m

ovi

mie

nto

s p

olít

ico

s co

n p

erso

ner

ía

jurí

dic

a vi

gen

te a

nte

el C

NE

; ii)

ub

icac

ión

geo

grá

fica;

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valo

res

pag

ado

s p

or e

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ado

y

acto

ad

min

istr

ativ

o q

ue

ord

enó

el

pag

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v) c

rite

rio

s p

ara

la

eval

uac

ión

de

las

pro

pu

esta

s,

es d

ecir

, las

pro

pu

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s d

e la

s fir

mas

qu

e p

artic

ipen

en

la li

cita

ció

n p

úb

lica,

la

NO

RM

A

Art

ícu

lo

49 L

ey

130/

1994

, Le

y d

e C

ontr

atac

ión

Art

. 49

Ley

1

30

/19

94

, R

eso

luci

o-

nes

3

47

6/2

00

5,

33

0/2

00

7,

30

97

/20

13

, L

ey d

e C

on

tra-

taci

ón

CO

NT

RO

LS

AL

IDA

EN

TR

AD

AD

IAG

NÓ

ST

ICO

P

RO

PU

ES

TAS

Asi

gn

ació

n

del

Ase

sor d

el

FN

FP

Info

rmes

ce

rtifi

cad

os

a la

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cha

Fo

nd

o

aso

ciad

o a

l d

escu

ento

de

los

info

rmes

ce

rtifi

cad

os

a la

fe

cha

Co

mité

co

nfo

rmad

o

Co

mp

on

ente

Té

cnic

o

CO

RT

O P

LA

ZO

L

a au

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ría

exte

rna,

en

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po

sib

le, d

ebe

ser c

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ada

cad

a añ

o c

on

el fi

n d

e to

mar

los

corr

ectiv

os

de

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o c

on

las

glo

sas

qu

e se

pu

edan

pre

sen

tar

du

ran

te e

sta

lab

or.

ME

DIA

NO

PL

AZ

OR

ealiz

ar la

ges

tión

leg

isla

tiva

par

a q

ue

se h

aga

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on

trat

ació

n

seis

mes

es a

nte

s d

el d

ía d

e el

ecci

on

es, d

e m

od

o q

ue

al

cier

re d

e és

e d

ía s

e d

e in

icio

a la

A

ud

itorí

a p

ara

su p

rep

arac

ión

y

pla

nea

ció

n s

egú

n c

ertifi

caci

ón

d

e cu

enta

s co

n d

erec

ho

a

rep

osi

ció

n.

Par

a el

lo, q

ue

se d

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a u

n

calc

ulo

est

imad

o d

el v

alo

r a

ded

uci

r y s

ob

re e

ste

se c

on

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e d

e m

aner

a o

po

rtu

na

la A

ud

itorí

a,

el p

ago

se

har

á so

lo s

ob

re

cuen

ta a

ud

itad

a.

Se

ten

drá

un

co

ntr

ol p

or

exce

pci

ón

ext

ern

o p

ara

con

tro

lar

la c

alid

ad d

e la

au

dito

ría.

Lo

s re

sult

ado

s d

eben

ser

p

ub

licad

os

en C

uen

tas

Cla

ras.

Se

deb

e re

pla

nte

ar d

esd

e la

s A

seso

rías

Ju

ríd

ica,

el F

NF

P

La

actu

al c

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trat

ació

n d

e la

A

ud

itorí

a E

xter

na

es to

talm

ente

in

efici

ente

, en

razó

n a

qu

e se

es

per

a a

ten

er u

n v

olu

men

im

po

rtan

te d

e cu

enta

s ce

rtifi

cad

as p

ara

ten

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n

valo

r sig

nifi

cativ

o c

on

el c

ual

co

ntr

atar

, est

o p

ued

e g

ener

ar

qu

e se

co

ntr

ate

do

s o

tres

añ

os

des

pu

és d

el d

ía d

e el

ecci

on

es.

A l

a fe

cha

se e

stán

real

izan

do

au

dito

rías

de

los

año

s 2

01

2,

20

13

, 20

14

y 2

01

5, s

ituac

ión

q

ue

no

per

mite

imp

lem

enta

r d

e m

aner

a in

med

iata

los

corr

ectiv

os

corr

esp

on

die

nte

s co

mo

tam

po

co a

cced

er a

los

can

did

ato

s q

ue

han

cam

bia

do

d

om

icili

os

y p

or t

anto

tam

po

co

a lo

s so

po

rtes

físi

cos

de

ing

reso

s y

gas

tos.

Se

po

drí

a in

feri

r de

esta

si

tuac

ión

qu

e so

n re

curs

os

pú

blic

os

qu

e n

o s

on

g

estio

nad

os

efici

ente

men

te

po

r lo

qu

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CN

E d

ebe

de

man

era

urg

ente

est

able

cer l

as

ges

tion

es p

ertin

ente

s, p

ara

qu

e es

tos

recu

rso

s re

vier

tan

en

los

resu

ltad

os

de

con

tro

l esp

erad

os

con

cri

teri

os

de

efici

enci

a y

efec

tivid

ad, l

o q

ue

incl

uye

la

op

ort

un

idad

de

la g

estió

n d

e

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

n e

l mar

co d

el P

rog

ram

a d

e

Go

be

rnab

ilid

ad R

eg

ion

al

RE

ND

ICIÓ

NR

EV

ISIÓ

N Y

CO

NT

RO

LS

AN

CIÓ

N

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

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EA

R, C

ON

TR

OL

AR

Y S

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CIO

NA

R L

O R

EL

AC

ION

AD

O C

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LA

FIN

AN

CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S D

E

LA

S C

AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

AS

Í CO

MO

DE

SP

UÉ

S D

E L

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EL

EC

CIO

NE

S.

PR

OC

ES

O:

DE

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ICIÓ

N D

E R

EF

ER

EN

TE

S I

NT

ER

NO

S P

AR

A

LA

FIN

AN

CIA

CIÓ

N D

E C

AM

PA

ÑA

S

EL

EC

TO

RA

LE

S Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S.

PR

OC

ED

IMIE

NT

O: C

on

trat

ació

n d

e la

Au

dito

ría

Ext

ern

a a

las

Cam

pañ

as E

lect

ora

les.

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

FN

FP

-01

-08

1

1. O

BJ

ET

IVO

: Rea

lizar

el p

roce

so d

e co

ntr

atac

ión

de

la A

ud

itorí

a E

xter

na

en c

on

dic

ion

es d

e ca

lidad

(efic

ien

cia

y efi

caci

a-o

po

rtu

nid

ad).

3. Á

MB

ITO

DE

AP

LIC

AC

IÓN

: F

on

do

de

Fin

anci

ació

n d

e la

Po

lític

a - C

NE

4. D

ES

CR

IPC

IÓN

DE

L P

RO

CE

DIM

IEN

TO

: Co

ntr

atac

ión

de

la A

ud

itorí

a E

xter

na

a la

s C

amp

añas

Ele

cto

rale

s.

2. A

LC

AN

CE

: In

icia

en

el F

NF

P c

on

el d

iseñ

o d

el c

om

po

nen

te té

cnic

o y

fin

aliz

a co

n la

co

ntr

atac

ión

de

la a

ud

itorí

a.

99

AC

TIV

IDA

DD

ES

CR

IPC

IÓN

RE

SP

ON

SA

BL

EN

o.

Trám

ite a

nte

la

RN

EC

Co

nvo

cato

ria

par

a lic

itaci

ón

RN

EC

RN

EC

2 3 4

Des

pu

és d

e el

abo

rad

o e

l co

mp

on

ente

técn

ico

, se

enví

a a

la O

ficin

a d

e C

om

pra

s d

e la

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par

a su

revi

sió

n y

ad

ició

n a

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go

de

licita

ció

n

Un

a ve

z ap

rob

ado

s lo

s Té

rmin

os

de

refe

ren

cia,

in

clu

ido

el c

om

po

nen

te

técn

ico

, la

Ofic

ina

de

Co

mp

ras

pro

ced

e a

pu

blic

ar

la c

on

voca

tori

a d

e lic

itaci

ón

en

el p

ort

al d

e C

on

trat

ació

n

de

la R

NE

C. D

esd

e lu

ego

ac

atan

do

los

térm

ino

s o

pla

zos

de

acu

erd

o c

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la L

ey d

e C

on

trat

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n P

úb

lica.

NO

RM

AC

ON

TR

OL

SA

LID

AE

NT

RA

DA

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GN

ÓS

TIC

O

PR

OP

UE

STA

S

Co

mp

on

ente

té

cnic

o

Aju

ste

del

p

lieg

o d

e lic

itaci

ón

Art

ícu

lo

49

Ley

1

30

/19

94

, L

ey d

e C

on

tra-

taci

ón

P

úb

lica

Aju

ste

del

p

lieg

o d

e lic

itaci

ón

Pu

blic

ació

n

de

la

Co

nvo

cato

ria

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

n e

l mar

co d

el P

rog

ram

a d

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Go

be

rnab

ilid

ad R

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ND

ICIÓ

NR

EV

ISIÓ

N Y

CO

NT

RO

LS

AN

CIÓ

N

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

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EA

R, C

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TR

OL

AR

Y S

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CIO

NA

R L

O R

EL

AC

ION

AD

O C

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LA

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AN

CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S D

E

LA

S C

AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

AS

Í CO

MO

DE

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UÉ

S D

E L

AS

EL

EC

CIO

NE

S.

PR

OC

ES

O:

DE

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ICIÓ

N D

E R

EF

ER

EN

TE

S I

NT

ER

NO

S P

AR

A

LA

FIN

AN

CIA

CIÓ

N D

E C

AM

PA

ÑA

S

EL

EC

TO

RA

LE

S Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S.

PR

OC

ED

IMIE

NT

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on

trat

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n d

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Au

dito

ría

Ext

ern

a a

las

Cam

pañ

as E

lect

ora

les.

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

FN

FP

-01

-08

1

cual

co

nst

a d

e 2

fase

s: 1

) R

equ

isito

s im

pre

scin

dib

les

de

la p

rop

ues

ta: E

xper

ien

cia

mín

ima

del

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ren

te, R

ecu

rso

h

um

ano

mín

imo

, ho

ja d

e vi

da

del

ofe

ren

te y

san

cio

nes

; 2)

Fac

tore

s p

on

der

able

s: s

e as

ign

a u

n p

un

taje

par

a la

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ifica

ció

n.

El p

rop

on

ente

qu

e ac

red

ite

los

req

uis

itos

imp

resc

ind

ible

s p

asar

á a

la F

ase

2 (P

on

der

able

). E

l ofe

ren

te q

ue

no

pre

sen

te

alg

un

o d

e lo

s re

qu

isito

s m

ínim

os

solic

itad

os

en la

Fas

e 1

, se

le re

chaz

ará

la p

rop

ues

ta;

Térm

ino

de

ejec

uci

ón

, p

rod

uct

os

esp

erad

os

de

la

Au

dito

ría

exte

rna

con

trat

ada;

o

blig

acio

nes

y c

om

pro

mis

os

del

co

ntr

atis

ta

la a

ud

itorí

a re

spec

to a

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icio

si

mu

ltán

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la re

nd

ició

n

de

info

rmes

a lo

s p

artid

os

de

acu

erd

o c

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la p

rio

riza

ció

n

de

revi

sió

n e

stab

leci

da

po

r el

FN

FP

.

y la

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EC

, la

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a co

mo

se

con

trat

a la

Au

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ría

Ext

ern

a a

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Cam

pañ

as e

lect

ora

les,

par

a q

ue

cum

pla

n s

u o

bje

tivo

baj

o

los

crite

rio

s d

e o

po

rtu

nid

ad

y ca

lidad

de

los

info

rmes

de

aud

itorí

a, c

om

o s

op

ort

e a:

1. T

ran

qu

ilid

ad c

on

resp

ecto

al

cum

plim

ien

to d

e la

Ley

en

lo q

ue

refie

re a

la fi

nan

ciac

ión

de

las

cam

pañ

as, e

spec

ialm

ente

de

los

fun

cio

nar

ios

eleg

ido

s.2

. Ap

ertu

ra d

e in

vest

igac

ion

es,

en c

aso

de

tod

as la

s ca

mp

añas

.3

. Ale

rtas

op

ort

un

as e

n c

aso

de

las

cam

pañ

as P

resi

den

cial

es.

4. E

ntr

egab

le a

otr

as e

ntid

ades

d

e co

ntr

ol.

El F

NF

P d

ebe

hac

er s

egu

imie

nto

a

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glo

sas

de

la A

ud

itorí

a a

los

Par

tido

s co

mo

acc

ión

pre

ven

tiva

qu

e af

ecta

a la

fin

anci

ació

n d

e la

s C

amp

añas

El F

NF

P n

o d

eber

ía p

erm

itir

pag

os

par

cial

es p

or c

and

idat

os

de

lista

. El P

artid

o d

ebe

gar

antiz

ar la

ges

tión

par

a u

na

ren

dic

ión

co

mp

leta

y o

po

rtu

na.

100

AC

TIV

IDA

DD

ES

CR

IPC

IÓN

RE

SP

ON

SA

BL

EN

o.

Rec

epci

ón

de

pro

pu

esta

s

En

vío

de

pro

pu

esta

s

Ob

serv

acio

nes

p

or p

arte

de

los

ofe

ren

tes

Au

die

nci

a

RN

EC

RN

EC

- F

NF

P

FN

FP

- C

om

ité

Técn

ico

RN

EC

, FN

FP

5 6 7 8

Cu

mp

lido

s lo

s té

rmin

os

de

la p

ub

licac

ión

, la

Ofic

ina

de

Co

mp

ras

reci

be

las

pro

pu

esta

s d

e lo

s o

fere

nte

s q

ue

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ticip

aro

n e

n la

co

nvo

cato

ria.

Rad

icad

as la

s p

rop

ues

tas

po

r par

te d

e lo

s o

fere

nte

s,

la O

ficin

a d

e C

om

pra

s en

vía

cop

ia d

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da

un

a d

e el

las

par

a su

est

ud

io té

cnic

o.

Du

ran

te e

l pro

ceso

de

revi

sió

n y

cal

ifica

ció

n d

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s p

rop

ues

tas,

los

ofe

ren

tes

pu

eden

hac

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bse

rvac

ion

es

a lo

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lieg

os

(Tér

min

os

de

refe

ren

cia)

, las

cu

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deb

en

ser r

esp

on

did

as p

or e

l Co

mité

Té

cnic

o y

en

viad

as a

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a d

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om

pra

s d

e la

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EC

par

a su

pu

blic

ació

n e

n e

l po

rtal

de

Co

ntr

atac

ión

.

De

acu

erd

o a

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no

gra

ma

y si

gu

ien

do

lo e

stab

leci

do

en

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ey d

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n,

se fi

ja u

na

fech

a p

ara

la

Au

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nci

a co

n e

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de

acla

rar

los

plie

go

s. E

n la

au

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a p

artic

ipan

to

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s lo

s o

fere

nte

s,

los

Co

mité

s Ju

ríd

ico

, Téc

nic

o

y E

con

óm

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.

NO

RM

AC

ON

TR

OL

SA

LID

AE

NT

RA

DA

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GN

ÓS

TIC

O

PR

OP

UE

STA

S

Pu

blic

ació

n d

e la

Co

nvo

cato

ria

Pro

pu

esta

s en

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EC

y F

NF

P

par

a su

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ud

io

Ob

serv

acio

nes

p

or p

arte

de

los

ofe

ren

tes

Au

die

nci

a

Art

ícu

lo

49

Ley

1

30

/19

94

, L

ey d

e C

on

tra-

taci

ón

P

úb

lica

Ley

de

Co

ntr

a-ta

ció

n

Pú

blic

a

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de

Co

ntr

a-ta

ció

n

Pú

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a,

Térm

ino

s d

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fere

nci

a

Ley

de

Co

ntr

a-ta

ció

n

Pú

blic

a

Rec

epci

ón

de

Pro

pu

esta

s

El A

seso

r del

F

NF

P c

on

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a u

n C

om

ité

Técn

ico

q

ue

será

el

resp

on

sab

le

del

est

ud

io,

anál

isis

y

califi

caci

ón

de

las

pro

pu

esta

s.

Res

pu

esta

s a

trav

és d

e la

Ofic

ina

de

Co

mp

ras

de

la

RN

EC

Act

a d

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bse

rvac

ion

es

y ac

lara

cio

nes

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

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l mar

co d

el P

rog

ram

a d

e

Go

be

rnab

ilid

ad R

eg

ion

al

RE

ND

ICIÓ

NR

EV

ISIÓ

N Y

CO

NT

RO

LS

AN

CIÓ

N

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

OR

EA

R, C

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TR

OL

AR

Y S

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CIO

NA

R L

O R

EL

AC

ION

AD

O C

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LA

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CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S D

E

LA

S C

AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

AS

Í CO

MO

DE

SP

UÉ

S D

E L

AS

EL

EC

CIO

NE

S.

PR

OC

ES

O:

DE

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ICIÓ

N D

E R

EF

ER

EN

TE

S I

NT

ER

NO

S P

AR

A

LA

FIN

AN

CIA

CIÓ

N D

E C

AM

PA

ÑA

S

EL

EC

TO

RA

LE

S Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S.

PR

OC

ED

IMIE

NT

O: C

on

trat

ació

n d

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Au

dito

ría

Ext

ern

a a

las

Cam

pañ

as E

lect

ora

les.

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

FN

FP

-01

-08

1

101

AC

TIV

IDA

DD

ES

CR

IPC

IÓN

RE

SP

ON

SA

BL

EN

o.

Au

die

nci

a d

e ad

jud

icac

ión

Info

rmac

ión

d

el c

on

trat

o

aso

ciad

o a

l p

roce

so

Inte

rven

torí

a d

el C

on

trat

o

RN

EC

, FN

FP

RN

EC

RN

EC

, In

terv

ento

r y

Fir

ma

aud

itora

9 10

11

Un

a ve

z se

cie

rra

el p

roce

so

de

acu

erd

o a

la fe

cha

esta

ble

cid

a, s

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de

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ar fe

cha

par

a la

Au

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nci

a d

e ad

jud

icac

ión

, se

exp

on

e la

cal

ifica

ció

n d

efin

itiva

de

los

pro

po

nen

tes

- ord

en d

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egib

ilid

ad, p

ost

erio

rmen

te

se d

a a

con

oce

r el n

om

bre

o

razó

n s

oci

al d

el p

rop

on

ente

se

lecc

ion

ado

.

La

RN

EC

, in

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a re

spec

to

del

No

. De

con

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o, E

stad

o

del

mis

mo

(Cel

ebra

do

), O

bje

to, c

uan

tía d

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itiva

, n

om

bre

o ra

zón

so

cial

e

iden

tifica

ció

n d

el c

on

trat

ista

, n

om

bre

e id

entifi

caci

ón

del

R

epre

sen

tan

te L

egal

del

co

ntr

atis

ta, f

ech

a d

e la

firm

a d

el c

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trat

o, f

ech

a d

e in

icio

de

ejec

uci

ón

, p

lazo

de

ejec

uci

ón

.

La R

NE

C, m

edia

nte

co

mu

nic

ació

n

escr

ita d

eleg

a el

inte

rven

tor

del

co

ntr

ato

, qu

e co

rres

po

nd

e al

Ase

sor d

el F

NFP

. Se

real

izan

re

un

ion

es p

erió

dic

as c

on

la

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a au

dito

ra, c

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el fi

n d

e q

ue

pre

sen

te e

l ava

nce

en

su

lab

or

de

acu

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o c

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lo e

stab

leci

do

en

el

co

ntr

ato

. El i

nte

rven

tor t

end

rá

la fu

nci

ón

de

hac

er c

um

plir

a

cab

alid

ad c

on

lo a

cord

ado

co

ntr

actu

alm

ente

. A m

edid

a q

ue

la fi

rma

aud

itora

pre

sen

te e

l p

orc

enta

je d

e av

ance

, rad

iqu

e lo

s in

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es p

arci

ales

, el i

nte

rven

tor

le e

xped

irá u

na

cert

ifica

ció

n d

e cu

mp

limie

nto

a s

atis

facc

ión

par

a el

trám

ite d

e lo

s p

ago

s re

spec

tivo

s.

NO

RM

AC

ON

TR

OL

SA

LID

AE

NT

RA

DA

DIA

GN

ÓS

TIC

O

PR

OP

UE

STA

S

Au

die

nci

a d

e ad

jud

icac

ión

Info

rmac

ión

o

ficia

l al C

NE

-F

NF

C

Ley

de

Co

ntr

a-ta

ció

n

Pú

blic

a

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de

Co

ntr

a-ta

ció

n

Pú

blic

a

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de

Co

ntr

a-ta

ció

n

Pú

blic

a

Ad

jud

icac

ión

d

e la

Au

dito

ría

Ext

ern

a

Reu

nió

n d

e in

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ría

Co

ntr

ol d

el

ob

jeto

del

co

ntr

ato

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

n e

l mar

co d

el P

rog

ram

a d

e

Go

be

rnab

ilid

ad R

eg

ion

al

RE

ND

ICIÓ

NR

EV

ISIÓ

N Y

CO

NT

RO

LS

AN

CIÓ

N

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

OR

EA

R, C

ON

TR

OL

AR

Y S

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CIO

NA

R L

O R

EL

AC

ION

AD

O C

ON

LA

FIN

AN

CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S D

E

LA

S C

AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

AS

Í CO

MO

DE

SP

UÉ

S D

E L

AS

EL

EC

CIO

NE

S.

PR

OC

ES

O:

DE

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ICIÓ

N D

E R

EF

ER

EN

TE

S I

NT

ER

NO

S P

AR

A

LA

FIN

AN

CIA

CIÓ

N D

E C

AM

PA

ÑA

S

EL

EC

TO

RA

LE

S Y

LA

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ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S.

PR

OC

ED

IMIE

NT

O: C

on

trat

ació

n d

e la

Au

dito

ría

Ext

ern

a a

las

Cam

pañ

as E

lect

ora

les.

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

FN

FP

-01

-08

1

102

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

n e

l mar

co d

el P

rog

ram

a d

e

Go

be

rnab

ilid

ad R

eg

ion

al

RE

ND

ICIÓ

NR

EV

ISIÓ

N Y

CO

NT

RO

LS

AN

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N

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

OR

EA

R, C

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TR

OL

AR

Y S

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NA

R L

O R

EL

AC

ION

AD

O C

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LA

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AN

CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S D

E

LA

S C

AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

AS

Í CO

MO

DE

SP

UÉ

S D

E L

AS

EL

EC

CIO

NE

S.

PR

OC

ES

O:

DE

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ICIÓ

N D

E R

EF

ER

EN

TE

S I

NT

ER

NO

S P

AR

A

LA

FIN

AN

CIA

CIÓ

N D

E C

AM

PA

ÑA

S

EL

EC

TO

RA

LE

S Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S.

PR

OC

ED

IMIE

NT

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on

trat

ació

n d

e la

Au

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ría

Ext

ern

a a

las

Cam

pañ

as E

lect

ora

les.

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

FN

FP

-01

-08

1

Inic

io1

. Asi

gn

ació

n d

e C

om

ité

Técn

ico

8. A

ud

ien

cia

7. O

bse

rvac

ion

es p

or

par

te d

e lo

s o

fere

nte

s

FL

UJ

OG

RA

MA

2. C

om

po

nen

te

técn

ico

9. A

ud

ien

cia

de

adju

dic

ació

n6. E

nví

o d

e p

rop

ues

tas

3. T

rám

ite a

nte

la

RN

EC

10

. In

form

ació

n d

el c

on

trat

o

aso

ciad

o a

l pro

ceso

5. R

ecep

ció

n d

e p

rop

ues

tas

11

. In

terv

ento

ría

del

co

ntr

ato4

. Co

nvo

cato

ria

par

a lic

itaci

ón

Fin

de

la

actu

ació

n

103

EN

TR

AD

AS

PR

OV

EE

DO

RE

SP

RO

CE

DIM

IEN

TO

S

FN

FP

02

-01

Co

nfo

rmac

ión

y

op

erac

ión

de

los

Trib

un

ales

de

Gar

antía

sM

apas

de

Rie

sgo

s

SA

LID

AS

Res

olu

ción

de

con

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n

de

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un

ales

se

ccio

nal

es

de

Gar

antía

s y

vig

ilan

cia

elec

tora

l

Info

rmes

p

arci

ales

y fi

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d

el T

ribu

nal

de

Gar

antía

s

Org

aniz

acio

nes

de

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ocie

dad

Civ

il

Com

isió

n N

acio

nal

de

Con

trol

d

e A

sun

tos

Ele

ctor

ales

de

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Pro

cura

du

ría G

ener

al d

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Nac

ión

Reg

istr

ador

Del

egad

o en

lo E

lect

oral

d

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Reg

istr

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es M

un

icip

ales

UR

IEL

Est

ud

io b

ase

de

cost

os d

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añas

p

or te

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rio y

tip

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aña

Med

ios

de

com

un

icac

ión

Soci

edad

en

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eral

PH

VA

US

UA

RIO

SD

IAG

NÓ

ST

ICO

P

RO

PU

ES

TAS

CN

E

Órg

ano

s d

e C

on

tro

l

C

Fo

rtal

ecer

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tap

a d

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itore

o,

ejer

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do

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ivid

ades

p

reve

ntiv

as q

ue

per

mita

n

iden

tifica

r a ti

emp

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s p

osi

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s am

enaz

as a

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ansp

aren

cia

en

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nan

ciac

ión

de

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olít

ica,

a

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és d

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pri

nci

pal

y

más

útil

her

ram

ien

ta c

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qu

e cu

enta

el ó

rgan

o e

lect

ora

l, q

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es la

imp

lem

enta

ció

n d

e Tr

ibu

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es u

bic

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s en

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reg

ion

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e m

ayo

r rie

sgo

, lo

s cu

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deb

ería

n c

on

tar c

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h

erra

mie

nta

s y

pro

toco

los

qu

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ren

la e

fect

ivid

ad d

e su

la

bo

r.

Lo

s Tr

ibu

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ecci

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ales

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e G

aran

tías

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igila

nci

a E

lect

ora

les

no

cu

enta

n c

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u

n p

roto

colo

pre

esta

ble

cid

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po

r lo

qu

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efe

ctiv

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va

ria,

co

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de

no

cu

mp

lir a

cab

alid

ad s

u

fun

ció

n.

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

n e

l mar

co d

el P

rog

ram

a d

e

Go

be

rnab

ilid

ad R

eg

ion

al

RE

ND

ICIÓ

NR

EV

ISIÓ

N Y

CO

NT

RO

LS

AN

CIÓ

N

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

OR

EA

R, C

ON

TR

OL

AR

Y S

AN

CIO

NA

R L

O R

EL

AC

ION

AD

O C

ON

LA

FIN

AN

CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S D

E

LA

S C

AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

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Í CO

MO

DE

SP

UÉ

S D

E L

AS

EL

EC

CIO

NE

S.

PR

OC

ES

O:

MO

NIT

OR

EO

DE

CA

MP

AÑ

AS

EL

EC

TO

RA

LE

S P

OR

TR

IBU

NA

LE

S S

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CIO

NA

LE

S D

E

GA

RA

NT

ÍAS

Y V

IGIL

AN

CIA

EL

EC

TO

RA

L.

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

FN

FP

-02

1

1. O

BJ

ET

IVO

: Hac

er s

egu

imie

nto

al c

um

plim

ien

to d

e la

no

rmat

ivid

ad e

lect

ora

l in

clu

ida

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nan

ciac

ión

en

el d

esar

rollo

de

las

cam

pañ

as e

lect

ora

les

y g

ener

ar la

s al

erta

s co

rres

po

nd

ien

tes.

3. L

IDE

R:

Ofic

ina

de

Insp

ecci

ón

y V

igila

nci

a.

4. R

EQ

UIS

ITO

S L

EG

AL

ES

: V

er re

qu

isito

s le

gal

es d

e ca

da

pro

ced

imie

nto

.

5. R

EC

UR

SO

S N

EC

ES

AR

IOS

:

HU

MA

NO

S: P

rofe

sio

nal

es ju

ríd

ico

s, c

on

tab

les.

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resu

pu

esto

par

a la

ges

tión

del

CN

E. R

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rso

s p

ara

con

trat

ació

n d

e m

iem

bro

s d

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s Tr

ibu

nal

es d

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aran

tías,

viá

tico

s y

gas

tos

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op

erac

ión

.

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RA

ES

TR

UC

TU

RA

: Sis

tem

a d

e in

form

ació

n fi

nan

cier

o d

e la

RN

EC

.

2. A

LC

AN

CE

: In

icia

co

n la

exp

edic

ión

de

las

Res

olu

cio

nes

de

con

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ació

n d

e lo

s Tr

ibu

nal

es y

term

ina

con

el i

nfo

rme

final

de

cad

a u

no

de

ello

s.

104

AC

TIV

IDA

DD

ES

CR

IPC

IÓN

RE

SP

ON

SA

BL

EN

o.

Co

nst

ituci

ón

d

el T

SG

VC

en

lo

s te

rrito

rio

s d

on

de

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erm

ine

el

CN

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el a

nál

isis

d

e lo

s m

apas

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esg

o

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erac

ión

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la

ges

tión

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los

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un

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CN

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Tri

bu

nal

S

ecci

on

al d

e G

aran

tías

y d

e V

igila

nci

a E

lect

ora

l

1 2

El C

NE

det

erm

ina

de

acu

erd

o

con

los

map

as d

e ri

esg

o

gen

erad

os

po

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aniz

acio

nes

re

con

oci

das

en

el t

ema,

las

nec

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su p

rese

nci

a p

ara

ejer

cer m

on

itore

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vi

gila

nci

a

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ituar

se e

n lo

s te

rrito

rio

s lo

s Tr

ibu

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eben

eje

rcer

el

Mo

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reo

e In

spec

ció

n p

ara

el c

ual

fuer

on

cre

ado

s

NO

RM

A

Nu

mer

ales

1,

4 y

6 d

el

Art

ícu

lo 2

65

de

la C

P

Art

ícu

lo 3

9

de

la L

ey

130

de

1994

Nu

mer

ales

1,

4 y

6 d

el

Art

ícu

lo 2

65

de

la C

P

Art

ícu

lo 3

9

de

la L

ey

130

de

1995

Act

o

Ad

min

is-

trat

ivo

de

con

stitu

ción

d

el T

ribu

nal

CO

NT

RO

LS

AL

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EN

TR

AD

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IAG

NÓ

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ICO

P

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cto

rale

s d

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min

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s p

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OE

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ión

N

acio

nal

d

e C

on

tro

l d

e A

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tos

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cto

rale

s

de

la P

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egis

trad

urí

a D

eleg

ada

en lo

E

lect

ora

l

Info

rmac

ión

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ocia

da

a lo

s m

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de

riesg

osA

lert

as ra

dic

adas

en

el C

NE

Ale

rtas

rad

icad

as

loca

lmen

teIn

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ació

n

que

pro

veng

a d

e in

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es d

e la

s au

torid

ades

lo

cale

s,

med

ios

de

com

unic

ació

n y

la U

RIE

L.El

est

udio

b

ase

de

cost

os

elec

tora

les

que

d

ebe

real

izar

el

DA

NE

com

o

Co

nst

ituci

ón

d

el T

SG

VC

en

lo

s te

rrito

rio

s d

on

de

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erm

ine

el C

NE

del

an

ális

is d

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s m

apas

de

ries

go

Tom

ar la

s m

edid

as

con

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e a

sus

fun

cio

nes

, d

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itore

ar

a tr

avés

de

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fect

iva

ob

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n,

el c

orr

ecto

cu

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nto

d

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no

rma

elec

tora

l po

r p

arte

de

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par

tido

s y/

o

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can

did

ato

s d

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nte

las

cam

pañ

as.

Map

a d

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iesg

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o d

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tivid

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CO

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O P

LA

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S

e d

ebe

esta

ble

cer e

l p

roce

dim

ien

to p

ara

dar

cu

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nto

efe

ctiv

o a

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vig

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cia

sob

re e

l ori

gen

, man

ejo

y

des

tino

de

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recu

rso

s fin

anci

ero

s d

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s ca

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añas

ele

cto

rale

s, a

tr

avés

del

Mo

nito

reo

pre

ven

tivo

re

aliz

ado

po

r TS

GV

El,

qu

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ente

n

con

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sig

uie

nte

s re

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erim

ien

tos

mín

imo

s:

• E

lab

ora

r in

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es c

on

bas

e en

u

no

s fo

rmat

os

qu

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a el

CN

E

qu

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erm

ita h

acer

traz

abili

dad

so

bre

la e

fect

ivid

ad d

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rib

un

al.

• Q

ue

sus

inte

gra

nte

s se

an

sele

ccio

nad

os

a tr

avés

de

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m

éto

do

qu

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aran

tice

su id

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eid

ad

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par

cial

idad

y c

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oci

mie

nto

de

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orm

a.

• Q

ue

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de

cará

cter

mix

to, c

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la

par

ticip

ació

n d

e ab

og

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s y

con

tad

ore

s ex

per

tos

en la

mat

eria

. •

Qu

e se

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apac

itad

os

en te

rrito

rio

p

or p

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de

con

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ore

s d

el F

NF

P.

• Q

ue

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co

ord

inad

os

y cu

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n

con

el a

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pañ

amie

nto

de

con

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ore

s ad

scri

tos

a la

ase

sorí

a d

e In

spec

ció

n y

Vig

ilan

cia.

•

Qu

e in

icie

n s

u a

ctiv

idad

co

n

la in

scri

pci

ón

de

can

did

ato

s y

final

icen

co

n la

rem

isió

n d

el

info

rme

men

cio

nad

o.

• Q

ue

dili

gen

cien

un

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ato

tip

o

po

r cad

a ca

mp

aña

ob

serv

ada.

• E

l CN

E d

eber

ía d

eter

min

ar la

ef

ectiv

idad

del

Tri

bu

nal

a tr

avés

Se

enco

ntr

ó q

ue

las

activ

idad

es c

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sag

rad

as e

n

la n

orm

a re

laci

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adas

co

n lo

s p

roce

dim

ien

tos

y p

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sos

elec

tora

les

ori

enta

do

s d

esd

e u

na

per

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tiva

pre

ven

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es

pec

ífica

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te c

om

o

mec

anis

mo

pre

vio

de

vig

ilan

cia,

n

o fu

nci

on

an d

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era

adec

uad

a. S

on

do

s lo

s q

ue

deb

ería

n fu

nci

on

ar m

ejo

r: i)

Lo

s Tr

ibu

nal

es S

ecci

on

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d

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aran

tías

y V

igila

nci

a E

lect

ora

les

y; ii

) la

po

test

ad

amp

lia c

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qu

e cu

enta

el

CN

E p

ara

real

izar

au

dito

rías

p

reve

ntiv

as e

n to

do

mo

men

to y

to

do

lug

ar.

Lo

s Tr

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es n

o c

uen

tan

co

n u

np

roto

colo

pre

esta

ble

cid

o p

or

lo q

ue

cad

a Tr

ibu

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lleg

a a

pro

fun

did

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dife

ren

tes

en s

us

acci

on

es.

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

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or C

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ia

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CIÓ

N

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OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

OR

EA

R, C

ON

TR

OL

AR

Y S

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CIO

NA

R L

O R

EL

AC

ION

AD

O C

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LA

FIN

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CIA

CÓ

N Y

LA

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ND

ICIÓ

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E C

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S D

E

LA

S C

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ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

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LA

S M

ISM

AS

AS

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MO

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NE

S.

PR

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O:

MO

NIT

OR

EO

DE

CA

MP

AÑ

AS

EL

EC

TO

RA

LE

S P

OR

TR

IBU

NA

LE

S S

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CIO

NA

LE

S D

E

GA

RA

NT

ÍAS

Y V

IGIL

AN

CIA

EL

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TO

RA

L.

PR

OC

ED

IMIE

NT

O:

Co

nfo

rmac

ión

y

op

erac

ión

d

e lo

s Tr

ibu

nal

es

Sec

cio

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es

de

Gar

antía

s y

Vig

ilan

cia

Ele

cto

ral

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

FN

FP

-02

-01

1

1. O

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ET

IVO

: Gar

antiz

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l cu

mp

limie

nto

de

las

fun

cio

nes

de

los

Trib

un

ales

Sec

cio

nal

es d

e G

aran

tías

y V

igila

nci

a E

lect

ora

l.

3. Á

MB

ITO

DE

AP

LIC

AC

IÓN

: C

on

sejo

Nac

ion

al E

lect

ora

l-Sal

a P

len

a y

Ofic

ina

de

Insp

ecci

ón

y V

igila

nci

a.

4. D

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CR

IPC

IÓN

DE

L P

RO

CE

DIM

IEN

TO

: Co

nfo

rmac

ión

y o

per

ació

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e lo

s Tr

ibu

nal

es S

ecci

on

ales

de

Gar

antía

s y

Vig

ilan

cia

Ele

cto

ral.

2. A

LC

AN

CE

: In

icia

co

n la

iden

tifica

ció

n d

e la

nec

esid

ad e

n te

rrito

rio

de

ries

go

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iza

con

el i

nfo

rme

final

del

Tri

bu

nal

Sec

cio

nal

de

Gar

antía

s y

Vig

ilan

cia

Ele

cto

ral.

105

AC

TIV

IDA

DD

ES

CR

IPC

IÓN

RE

SP

ON

SA

BL

EN

o.

Info

rmar

so

bre

su

s ac

tivid

ades

Acc

ion

es d

el

CN

E

TS

GV

C

Insp

ecci

ón

y

Vig

ilan

cia

Sal

a

2 3 4

Res

ult

ado

de

sus

activ

idad

es y

d

e ac

uer

do

co

n s

us

fun

cio

nes

, el

trib

un

al d

ebe

rem

itir

info

rmes

so

bre

su

s ac

tivid

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Rec

ibid

os

los

info

rmes

, el C

NE

d

eter

min

a la

nec

esid

ad d

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rir u

na

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ació

n o

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LID

AE

NT

RA

DA

DIA

GN

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TIC

O

PR

OP

UE

STA

S

Nu

mer

ales

1

,4 y

6 d

el

Art

ícu

lo 2

65

d

e la

CP

Art

ícu

lo 3

9

de

la L

ey

13

0 d

e 1

99

5A

cto

A

dm

inis

-tr

ativ

o d

e co

nst

itu-

ció

n d

el

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un

al

Art

ícu

lo 2

65

d

e la

CP

Art

ícu

lo 3

9

de

la L

ey

13

0 d

e 1

99

5

Act

o

Ad

min

is-

trat

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con

stitu

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del

Tri

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No

: 60

80

00

.04

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6.1

7.0

21

.FA

A

firm

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nsp

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-02

-01

1

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el IC

CE

y

par

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el

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ació

n

del

Reg

istr

o

Úni

co d

e P

rove

edor

es.

Evid

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as d

e la

s ac

cion

es

real

izad

as

Info

rmes

p

arci

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rme

Fina

l

(Vis

itas,

in

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ció

n

de

con

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ili-

dad

es, r

evis

ar

libro

s, v

erifi

car

pro

pag

and

a,

cuñ

as ra

dia

les,

et

c.)

Info

rmes

p

arci

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Info

rme

Fin

al

Ap

ertu

ra d

e in

vest

igac

ión

o

no

.

de

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rmes

, ase

gu

ran

do

qu

e se

an p

roac

tivo

s en

la b

úsq

ued

a d

e in

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ació

n a

po

yán

do

se e

n o

tro

s ac

tore

s.•

Cre

ació

n y

co

nsu

lta

del

Reg

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o

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ico

de

Pro

veed

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n (S

e en

con

trab

a p

revi

sto

en

el P

roye

cto

de

Act

o L

egis

lativ

o

01

2 d

e 2

01

7).

El C

NE

tien

e p

ote

stad

de

imp

lem

enta

r pro

gra

mas

de

aud

itorí

a y

dem

ás h

erra

mie

nta

s n

eces

aria

s p

ara

ob

ten

er la

in

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ació

n q

ue

req

uie

ra e

n

des

arro

llo d

e la

fun

ció

n d

e m

on

itore

o p

revi

o, l

as c

ual

es s

e p

on

drá

n e

n p

ráct

ica

med

ian

te

insp

ecci

on

es o

vis

itas

a la

s se

des

d

e la

s ca

mp

añas

po

lític

as y

dem

ás

qu

e se

req

uie

ran

co

mo

de

las

det

erm

inad

as e

n e

l in

ciso

terc

ero

d

el a

rtíc

ulo

39

de

la L

ey 1

30

de

19

94

, du

ran

te e

l des

arro

llo d

e la

act

ivid

ad e

lect

ora

l pre

via

la

pre

sen

taci

ón

del

info

rme

pú

blic

o.

• E

l CN

E ti

enen

po

test

ad d

e re

gu

lar m

ater

ias

pro

pia

s d

e su

co

mp

eten

cia,

la c

ual

se

man

ifies

ta

a tr

avés

de

la e

xped

ició

n d

e n

orm

as d

e n

atu

rale

za o

per

ativ

a y

adm

inis

trat

iva.

• P

ara

ejer

cer u

n m

ayo

r co

ntr

ol

sob

re lo

s p

rove

edo

res

de

serv

icio

s el

ecto

rale

s, s

e p

rop

on

e la

cre

ació

n

de

un

a b

ase

de

dat

os

qu

e co

nte

ng

a: e

l no

mb

re d

el c

and

idat

o,

valo

r an

tes

de

IVA

y e

l ser

vici

o

con

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ado

. Est

e fo

rmat

o d

ebe

ser

envi

ado

a to

do

s lo

s p

rove

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res

de

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icio

s el

ecto

rale

s q

uie

nes

se

en

carg

arán

de

dili

gen

ciar

lo y

en

viar

lo a

l FN

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. E

l rep

ort

e es

tam

bié

n m

uy

imp

ort

ante

par

a lle

var a

cab

o e

l

Ind

agac

ión

d

el T

rib

un

al

106

AC

TIV

IDA

DD

ES

CR

IPC

IÓN

RE

SP

ON

SA

BL

EN

o.

NO

RM

AC

ON

TR

OL

SA

LID

AE

NT

RA

DA

DIA

GN

ÓS

TIC

O

PR

OP

UE

STA

S

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

n e

l mar

co d

el P

rog

ram

a d

e

Go

be

rnab

ilid

ad R

eg

ion

al

RE

ND

ICIÓ

NR

EV

ISIÓ

N Y

CO

NT

RO

LS

AN

CIÓ

N

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

OR

EA

R, C

ON

TR

OL

AR

Y S

AN

CIO

NA

R L

O R

EL

AC

ION

AD

O C

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LA

FIN

AN

CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S D

E

LA

S C

AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

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Í CO

MO

DE

SP

UÉ

S D

E L

AS

EL

EC

CIO

NE

S.

PR

OC

ES

O:

MO

NIT

OR

EO

DE

CA

MP

AÑ

AS

EL

EC

TO

RA

LE

S P

OR

TR

IBU

NA

LE

S S

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CIO

NA

LE

S D

E

GA

RA

NT

ÍAS

Y V

IGIL

AN

CIA

EL

EC

TO

RA

L.

PR

OC

ED

IMIE

NT

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Co

nfo

rmac

ión

y

op

erac

ión

d

e lo

s Tr

ibu

nal

es

Sec

cio

nal

es

de

Gar

antía

s y

Vig

ilan

cia

Ele

cto

ral

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

FN

FP

-02

-01

1

con

tras

te c

on

lo q

ue

se o

bse

rva

en

cam

po

y lo

qu

e se

rep

ort

a p

or p

arte

d

el C

and

idat

o e

n C

uen

tas

Cla

ras

en d

ich

as m

ater

ias.

• S

e d

eber

ía v

incu

lar a

las

auto

rid

ades

loca

les,

med

ian

te e

l en

vío

de

la re

solu

ció

n q

ue

reg

ula

as

pec

tos,

co

mo

po

r eje

mp

lo e

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d

e p

rop

agan

da

elec

tora

l.

ME

DIA

NO

PL

AZ

OC

rear

un

mo

du

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e g

estió

n

par

a Tr

ibu

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es S

ecci

on

ales

de

Gar

antía

s y

Vig

ilan

cia

elec

tora

l a

trav

és d

el a

plic

ativ

o C

uen

tas

Cla

ras.

Inic

io

1. D

eter

min

ar te

rrito

rio

s en

ries

go

de

incu

mp

lir

con

las

no

rmas

el

ecto

rale

s

FL

UJ

OG

RA

MA

2. O

per

ació

n d

e la

ges

tión

de

los

trib

un

ales

3. I

nfo

rmar

so

bre

su

s ac

tivid

ades

3. A

ccio

nes

del

CN

EF

in d

e la

ac

tuac

ión

107

EN

TR

AD

AS

PR

OV

EE

DO

RE

SP

RO

CE

DIM

IEN

TO

S

FN

FP

03

-01

Pro

ced

imie

nto

d

e re

gis

tro

y re

nd

ició

n

de

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rmes

de

ing

reso

s y

gas

tos

po

r par

te

del

Can

did

ato

a la

O

rgan

izac

ión

Po

lític

a en

el

Ap

licat

ivo

de

Cu

enta

s C

lara

s

FN

FP

03

-02

Pro

ced

imie

nto

d

e re

nd

ició

n d

e in

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es

físic

os

Co

nso

lidad

os

de

ing

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s y

gas

tos

po

r P

artid

os

y O

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izac

ion

es

Po

lític

as a

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E-F

NF

P

Ing

reso

s y

Gas

tos

de

Cam

pañ

a p

or C

and

idat

os

y p

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izac

ion

es

Po

lític

as

SA

LID

AS

Form

ula

rios

Con

tab

les

de

Ing

reso

s y

Gas

tos

Ele

ctor

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y

sus

An

exos

Reg

istr

adu

ría D

eleg

ada

en lo

E

lect

oral

Can

did

atos

Par

tidos

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rgan

izac

ion

es

Pol

ítica

s

PH

VA

US

UA

RIO

SD

IAG

NÓ

ST

ICO

P

RO

PU

ES

TAS

FN

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CN

EÓ

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AN

OS

DE

C

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TR

OL

SO

CIE

DA

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CIV

ILC

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AT

OS

DO

NA

NT

ES

PR

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EE

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RE

S

DE

BIE

NE

S Y

S

ER

VIC

IOS

S

IST

EM

A

BA

NC

AR

IOO

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IZA

-C

ION

ES

P

OL

ÍTIC

AS

/ G

SC

C C

Reg

ula

r la

pre

sen

taci

ón

d

e in

gre

sos

y g

asto

s d

e ca

nd

idat

ura

s p

or r

eco

lecc

ión

d

e fir

mas

, est

o p

ued

e h

acer

se

med

ian

te u

na

mo

difi

caci

ón

a la

re

solu

ció

n 3

30

del

CN

E.

Reg

ula

r lo

s va

cío

s n

orm

ativ

os

par

a la

pre

sen

taci

ón

de

ing

reso

s y

gas

tos

de

cam

pañ

as. (

Lib

ro,

ob

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ori

edad

de

Cu

enta

s C

lara

s, o

tro

s).

Arm

on

izar

la re

gla

men

taci

ón

in

tern

a co

n la

Ley

14

75

de

20

11

o

co

n n

uev

as d

isp

osi

cio

nes

.

Exi

sten

vac

íos

no

rmat

ivo

s fr

ente

a la

s sa

nci

on

es p

or

incu

mp

limie

nto

s en

la

pre

sen

taci

ón

de

los

info

rmes

d

e in

gre

sos

y g

asto

s d

e ca

mp

aña.

Se

pre

sen

ta d

isco

rdan

cia

entr

e la

Reg

lam

enta

ció

n

inte

rna

y la

Ley

14

75

de

20

11

.

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

n e

l mar

co d

el P

rog

ram

a d

e

Go

be

rnab

ilid

ad R

eg

ion

al

RE

ND

ICIÓ

NR

EV

ISIÓ

N Y

CO

NT

RO

LS

AN

CIÓ

N

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

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EA

R, C

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TR

OL

AR

Y S

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CIO

NA

R L

O R

EL

AC

ION

AD

O C

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LA

FIN

AN

CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S D

E

LA

S C

AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

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Í CO

MO

DE

SP

UÉ

S D

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EL

EC

CIO

NE

S.

PR

OC

ES

O: P

RE

SE

NTA

CIÓ

N D

E IN

FO

RM

ES

DE

ING

RE

SO

S Y

GA

ST

OS

DE

CA

MP

AÑ

A

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

FN

FP

-03

1

1. O

BJ

ET

IVO

: Co

ntr

ola

r efic

ien

tem

ente

la re

nd

ició

n d

e cu

enta

s d

e in

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es d

e in

gre

sos

y g

asto

s d

e ca

mp

aña,

par

a q

ue

se re

alic

e cu

mp

lien

do

los

térm

ino

s d

e le

y.

3. L

IDE

R:

Ase

sor d

el F

on

do

de

Fin

anci

ació

n d

e la

Po

lític

a - C

NE

4. R

EQ

UIS

ITO

S L

EG

AL

ES

: V

er re

qu

isito

s le

gal

es d

e ca

da

pro

ced

imie

nto

.

5. R

EC

UR

SO

S N

EC

ES

AR

IOS

:

HU

MA

NO

S: I

ng

enie

ros

de

So

po

rte.

FIN

AN

CIE

RO

S: V

er P

resu

pu

esto

par

a la

ges

tión

del

CN

E.

INF

RA

ES

TR

UC

TU

RA

: Sis

tem

a d

e in

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ació

n C

uen

tas

Cla

ras

de

Ele

ccio

nes

, Ser

vici

o d

e C

on

ectiv

idad

y S

op

ort

e.

2. A

LC

AN

CE

: In

icia

co

n la

ren

dic

ión

de

info

rmes

de

ing

reso

s y

gas

tos

de

cam

pañ

a p

or

cad

a ca

nd

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o y

po

r ca

da

un

o d

e lo

s P

artid

os

y O

rgan

izac

ion

es P

olít

icas

en

los

tiem

po

s d

efin

ido

s p

or

la L

ey y

te

rmin

a co

n la

ren

dic

ión

físi

ca d

e la

s cu

enta

s an

te e

l CN

E p

ara

su o

rgan

izac

ión

en

el a

rch

ivo

.

108

EN

TR

AD

AS

PR

OV

EE

DO

RE

SP

RO

CE

DIM

IEN

TO

S

FN

FP

04

-01

P

roce

dim

ien

to p

ara

la

revi

sió

n y

cer

tifica

ció

n

de

info

rmes

FN

FP

04

-03

P

roce

dim

ien

to d

e A

ud

itorí

a E

xter

na

a C

amp

añas

FN

FP

04

-02

P

roce

dim

ien

to p

ara

el p

ago

de

cuen

tas

cert

ifica

das

co

n d

erec

ho

a

la re

po

sici

ón

de

gas

tos

de

cam

pañ

a el

ecto

ral

Bas

e d

e D

ato

s d

e C

on

tad

ore

s

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e d

e D

ato

s d

e C

and

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os

Bas

e d

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ato

s d

e P

artid

os

y O

rgan

izac

ion

es

Po

lític

as

Cen

so E

lect

ora

l

Cer

tifica

do

s E

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ora

les

SA

LID

AS

Ofic

ios

de

Dev

olu

ción

por

R

equ

erim

ien

tos

Cer

tifica

dos

E

lect

oral

es

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ios

al C

NE

p

or v

iola

ción

a

la n

orm

ativ

idad

d

e fin

anci

ació

n

de

Cam

pañ

as

Ele

ctor

ales

Ofic

ios

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rman

do

d

e ca

nd

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os

Ren

uen

tes

Cu

enta

s C

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s

Rrg

istr

adu

ría D

eleg

ada

en lo

Ele

ctor

al

PH

VA

US

UA

RIO

SD

IAG

NÓ

ST

ICO

P

RO

PU

ES

TAS

CN

E

CA

ND

IDA

TO

S

PA

RT

IDO

S Y

O

RG

AN

IZA

-C

ION

ES

P

OL

ÍTIC

AS

DIR

EC

CIÓ

N

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CIE

RA

D

E L

A R

NE

C

MIN

IST

ER

IO

DE

HA

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ND

A

Y C

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DIT

O

PÚ

BL

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ÓR

GA

NO

S D

E

CO

NT

RO

L

CU

EN

TAS

C

LA

RA

S

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CIE

DA

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CIV

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C C C

• E

stab

lece

r a tr

avés

de

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ad

min

istr

ativ

o la

ob

ligac

ión

de

qu

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os

rep

ort

en

a tr

avés

de

Cu

enta

s C

lara

s lo

s m

ovi

mie

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s fin

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ero

s q

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se re

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an e

n d

esar

rollo

d

e la

cam

pañ

a el

ecto

ral c

on

u

na

per

iod

icid

ad d

e m

áxim

o

15

des

pu

és d

e re

aliz

ado

el

mo

vim

ien

to fi

nan

cier

o.

• In

star

al C

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gre

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R

epú

blic

a p

ara

qu

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eter

min

e q

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el re

po

rte

de

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rmac

ión

fin

anci

era

de

cam

pañ

as

elec

tora

les

deb

e re

aliz

arse

de

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era

per

man

ente

y p

aral

ela

al d

esar

rollo

de

la c

on

tien

da

elec

tora

l. T

amb

ién

lo re

fere

nte

a

la p

erd

ida

de

der

ech

o d

e re

po

sici

ón

y/o

arc

hiv

o p

or l

a n

o

resp

ues

ta lu

ego

de

pas

ado

s d

os

mes

es d

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r req

uer

ido

s.L

o a

nte

rio

r deb

ido

a q

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la

con

du

cta

con

trar

ia s

olo

es

san

cio

nab

le s

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lo d

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min

a el

le

gis

lativ

o.

A p

esar

de

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ex

iste

nte

, no

hay

cla

rid

ad fr

ente

a la

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blig

ato

ried

ad e

n e

l uso

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Cu

enta

s C

lara

s, e

spec

ífica

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te lo

s ac

tos

adm

inis

trat

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s ex

ped

ido

s p

or e

l CN

E.

No

se

ha

des

arro

llad

o la

ob

ligac

ión

d

e te

ner

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rmac

ión

en

tiem

po

re

al d

e lo

s g

asto

s d

e ca

mp

añas

el

ecto

rale

s.

Exi

ste

un

a se

rie

de

vací

os

no

rmat

ivo

s fr

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a la

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a d

e p

rese

nta

r lo

s in

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es d

e in

gre

sos

y g

asto

s, ta

les

com

o:

• C

on

secu

enci

as d

e u

na

pre

sen

taci

ón

p

arci

al o

inco

mp

leta

del

info

rme

de

ing

reso

s y

gas

tos.

• Té

rmin

o le

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est

able

cid

o fr

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al

alca

nce

, op

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un

idad

y p

lazo

s p

ara

ejer

cer l

a p

ote

stad

qu

e tie

nen

los

par

tido

s y

mo

vim

ien

tos

po

lític

os

de

corr

egir

los

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rmes

.•

Alc

ance

efe

ctiv

o d

el F

NF

P p

ara

revi

sar e

n d

etal

le la

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rmac

ión

re

po

rtad

a en

las

cuen

tas.

• P

osi

bili

dad

de

qu

e u

na

vez

rep

ort

ada

la in

form

ació

n e

n C

uen

tas

Cla

ras

no

se

pu

eda

mo

difi

car.

• C

rite

rio

s p

ara

det

erm

inar

el o

rden

de

la re

visi

ón

de

los

info

rmes

de

ing

reso

s y

gas

tos.

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

n e

l mar

co d

el P

rog

ram

a d

e

Go

be

rnab

ilid

ad R

eg

ion

al

RE

ND

ICIÓ

NR

EV

ISIÓ

N Y

CO

NT

RO

LS

AN

CIÓ

N

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

OR

EA

R, C

ON

TR

OL

AR

Y S

AN

CIO

NA

R L

O R

EL

AC

ION

AD

O C

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LA

FIN

AN

CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S D

E

LA

S C

AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

AS

Í CO

MO

DE

SP

UÉ

S D

E L

AS

EL

EC

CIO

NE

S.

PR

OC

ES

O: R

EV

ISIÓ

N Y

CE

RT

IFIC

AC

IÓN

DE

CU

EN

TAS

DE

INF

OR

ME

S D

E IN

GR

ES

OS

Y G

AS

TO

S D

E

CA

MP

AÑ

AC

ÓD

IGO

:

VE

RS

IÓN

:

FN

FP

-04

1

1. O

BJ

ET

IVO

: Rea

lizar

el c

on

tro

l del

fin

anci

amie

nto

de

la p

olít

ica

en c

amp

añas

a tr

avés

de

la re

visi

ón

de

los

info

rmes

de

ing

reso

s y

gas

tos

elec

tora

les.

3. L

IDE

R:

Ase

sor d

el F

on

do

de

Fin

anci

ació

n d

e la

Po

lític

a - C

NE

4. R

EQ

UIS

ITO

S L

EG

AL

ES

: V

er re

qu

isito

s le

gal

es d

e ca

da

pro

ced

imie

nto

.

5. R

EC

UR

SO

S N

EC

ES

AR

IOS

:

HU

MA

NO

S: I

nte

rven

tor.

FIN

AN

CIE

RO

S: R

ecu

rso

s p

ara

el p

ago

de

la A

ud

itorí

a E

xter

na.

INF

RA

ES

TR

UC

TU

RA

: Sis

tem

a d

e in

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ació

n fi

nan

cier

o d

e la

RN

EC

- A

plic

ativ

o C

uen

tas

Cla

ras.

2. A

LC

AN

CE

: In

icia

co

n la

asi

gn

ació

n d

e cu

enta

s a

cad

a co

nta

do

r y te

rmin

a co

n la

cer

tifica

ció

n d

e la

cam

pañ

a.

109

AC

TIV

IDA

DD

ES

CR

IPC

IÓN

RE

SP

ON

-S

AB

LE

No

.

Cla

sific

ació

n

de

do

cum

ento

s

Org

aniz

ació

n

en a

rch

ivo

de

los

info

rmes

Car

gu

e d

e ce

nso

y v

oto

s o

bte

nid

os

par

a el

p

roce

so

elec

tora

l

Fu

nci

on

a-ri

os

de

Arc

hiv

o

del

egad

os

po

r el

FN

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Arc

hiv

o

del

FN

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Ad

min

is-

trad

or d

el

Ap

licat

ivo

C

uen

tas

Cla

ras

1 2 3

Term

inad

a la

ren

dic

ión

fís

ica

de

los

info

rmes

, en

el

FN

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el f

un

cio

nar

io

des

ign

ado

par

a ra

dic

ar p

roce

de

a cl

asifi

car l

os

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rmes

d

e in

gre

sos

y g

asto

s p

or o

rgan

izac

ion

es

po

lític

as y

co

rpo

raci

ón

/ca

rgo

: Go

ber

nac

ión

, A

sam

ble

as, A

lcal

día

, C

on

cejo

, JA

L,

Sen

ado

, Cám

ara

de

Rep

rese

nta

nte

s,

cote

jan

do

los

do

cum

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s co

n c

ada

un

o d

e lo

s re

gis

tro

s co

n

la re

laci

ón

de

entr

ega.

Lo

s fu

nci

on

ario

s en

carg

ado

s d

el a

rch

ivo

d

el F

NF

P to

man

cad

a cu

enta

y p

roce

den

a

folia

rla

Ges

tión

Ele

cto

ral h

ace

entr

ega

del

Cen

so y

lo

s vo

tos

ofic

iale

s d

el

cert

ifica

do

ele

cto

ral

par

a el

car

gu

e d

e la

info

rmac

ión

al

Ap

licat

ivo

Cu

enta

s C

lara

s en

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ccio

nes

co

n lo

s si

gu

ien

tes

dat

os:

N

om

bre

del

can

did

ato

,

NO

RM

A

Ley

130

de

1994

, Ley

14

75 d

e 20

11,

Res

olu

ción

03

30 d

e 20

07,

Res

olu

ción

34

76 d

e 20

05

(Art

. 5)

Ley

130

de

1994

, Ley

14

75 d

e 20

11,

Res

olu

ción

03

30 d

e 20

07

, Res

olu

ción

34

76 d

e 20

05

(Art

. 5)

Res

olu

ción

C

NE

201

0-02

97

CO

NT

RO

LS

AL

IDA

AC

CIÓ

N E

N E

L

AP

LIC

AT

IVO

CU

EN

TAS

C

LA

RA

SE

NT

RA

DA

DIA

GN

ÓS

TIC

O

PR

OP

UE

STA

S

Info

rmes

físi

cos

7B

, 5B

, An

exo

s e

Info

rme

de

Au

dito

ría

Inte

rna

Info

rmes

físi

cos

de

ren

dic

ión

d

e in

gre

sos

y g

asto

s d

e C

amp

aña

Car

gu

e en

ar

chiv

o p

lan

o d

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tos

y C

enso

E

lect

ora

l

Info

rmac

ión

O

rgan

izad

a en

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Arc

hiv

o

Car

pet

as

ind

ivid

ual

es p

or

cuen

ta, f

olia

das

Vo

tos

y ce

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E

lect

ora

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sig

nad

os

en

Cu

enta

s C

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s

Mo

du

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ore

s:

Rad

icac

ión

de

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uen

ta

con

los

folio

s y

sele

cció

n

en li

sta

de

cheq

ueo

d

e la

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rmac

ión

en

treg

ada.

Est

ado

: Rad

icad

a

Alim

enta

en

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ód

ulo

d

e ra

dic

ació

n e

l nú

mer

o

de

folio

s p

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ta

El A

plic

ativ

o to

ma

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rch

ivo

en

viad

o

po

r Cen

so E

lect

ora

l y

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arg

a p

ara

qu

e,

po

ster

iorm

ente

, lo

s co

nta

do

res

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men

de

refe

ren

te d

e co

nsu

lta

y co

ntr

ol d

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cu

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par

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revi

sió

n y

cer

tifica

ció

n.

Ofic

io d

e la

rela

ció

n

de

entr

ega

de

la

Org

aniz

a-ci

ón

P

olít

ica

Act

a in

tern

a d

e A

rch

ivo

Dire

ctri

z d

el A

seso

r d

el F

NF

P

ME

DIA

NO

PL

AZ

OIm

ple

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tar u

n s

iste

ma

de

ges

tión

do

cum

enta

l in

dep

end

ien

te p

ara

la g

estió

n

del

FN

FP

.

ME

DIA

NO

PL

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OIm

ple

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tar u

n s

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ma

de

ges

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do

cum

enta

l in

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ien

te p

ara

la g

estió

n

del

FN

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.

No

exi

ste

un

sis

tem

a d

e g

estió

n

do

cum

enta

l par

a d

eter

min

ar

de

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a cl

ara

cóm

o c

lasi

ficar

la

info

rmac

ión

en

po

der

de

la

entid

ad.

No

exi

ste

un

sis

tem

a d

e g

estió

n

do

cum

enta

l qu

e p

erm

ita o

rgan

izar

es

ta in

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ació

n b

ajo

pau

tas

de

calid

ad e

n té

rmin

os

de

seg

uri

dad

, ac

cesi

bili

dad

y c

uid

ado

.

Est

a in

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ació

n e

s en

treg

ada

po

r u

n c

on

trat

ista

de

la R

NE

C a

trav

és

de

la o

ficin

a d

e G

estió

n E

lect

ora

l y

cum

ple

co

n c

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dic

ion

es d

e ca

lidad

.

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

n e

l mar

co d

el P

rog

ram

a d

e

Go

be

rnab

ilid

ad R

eg

ion

al

RE

ND

ICIÓ

NR

EV

ISIÓ

N Y

CO

NT

RO

LS

AN

CIÓ

N

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

OR

EA

R, C

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TR

OL

AR

Y S

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CIO

NA

R L

O R

EL

AC

ION

AD

O C

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LA

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AN

CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S D

E

LA

S C

AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

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Í CO

MO

DE

SP

UÉ

S D

E L

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EL

EC

CIO

NE

S.

PR

OC

ES

O: C

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TR

OL

DE

LA

FIN

AN

CIA

CIÓ

N P

OL

ÍTIC

A A

LA

S C

AM

PA

ÑA

S E

LE

CT

OR

AL

ES

PR

OC

ED

IMIE

NT

O: R

evis

ión

y c

ertifi

caci

ón

de

info

rmes

de

ing

reso

s y

gas

tos

de

cam

pañ

a

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

FN

FP

-04

-01

2

1. O

BJ

ET

IVO

: Rea

lizar

la fu

nci

ón

de

con

tro

l qu

e le

ha

sid

o a

sig

nad

a al

CN

E.

3. Á

MB

ITO

DE

AP

LIC

AC

IÓN

: F

on

do

de

Fin

anci

ació

n d

e la

Po

lític

a - C

NE

.

4. D

ES

CR

IPC

IÓN

DE

L P

RO

CE

DIM

IEN

TO

: Pro

ced

imie

nto

par

a la

revi

sió

n y

cer

tifica

ció

n d

e in

form

es d

e in

gre

sos

y g

asto

s d

e ca

mp

aña.

2. A

LC

AN

CE

: In

icia

co

n la

cla

sific

ació

n d

e d

ocu

men

tos

en e

l CN

E-F

NF

P y

term

ina

con

la g

ener

ació

n d

el C

ertifi

cad

o C

on

tab

le.

110

AC

TIV

IDA

DD

ES

CR

IPC

IÓN

RE

SP

ON

-S

AB

LE

No

.

Asi

gn

ació

n

elec

tró

nic

a d

e cu

enta

s (R

epar

to a

co

nta

do

res)

Asi

gn

ació

n

físic

a d

e cu

enta

s a

los

con

tad

ore

s

Ad

min

is-

trad

or d

el

Ap

licat

ivo

C

uen

tas

Cla

ras

Arc

hiv

o

del

FN

FP

3 4 5

Se

real

iza

la a

sig

nac

ión

al

eato

ria

a lo

s co

nta

do

res

enca

rgad

os

de

revi

sar l

a cu

enta

s,

inic

ialm

ente

se

asig

nan

la

s q

ue

cum

ple

n

con

dic

ion

es d

e p

ign

ora

ció

n y

an

ticip

o,

po

ster

iorm

ente

se

asig

nan

: E

n e

l cas

o d

e la

s C

amp

añas

Ter

rito

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es,

las

Go

ber

nac

ion

es y

la

s A

lcal

día

s d

e ci

ud

ad

pri

nci

pal

, en

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o d

e A

lcal

día

s aq

uel

las

con

d

erec

ho

a re

po

sici

ón

, C

on

cejo

s d

e ci

ud

ad

pri

nci

pal

, Co

nce

jos

po

r n

um

ero

de

voto

s d

e lis

ta, l

ista

s co

n D

erec

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a

rep

osi

ció

n y

gas

tos

rep

ort

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s. L

ueg

o la

s d

emás

cam

pañ

as.

En

el c

aso

de

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Cam

pañ

as L

egis

lativ

as:

Sen

ado

y C

ámar

as.

Seg

ún

la a

sig

nac

ión

el

ectr

ón

ica

de

las

cuen

tas,

el á

rea

de

arch

ivo

hac

e el

rep

arto

d

e in

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es a

los

con

tad

ore

s

NO

RM

A

Res

olu

ción

C

NE

201

0-02

96

CO

NT

RO

LS

AL

IDA

AC

CIÓ

N E

N E

L

AP

LIC

AT

IVO

CU

EN

TAS

C

LA

RA

SE

NT

RA

DA

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GN

ÓS

TIC

O

PR

OP

UE

STA

S

Op

ció

n

Cu

enta

s C

lara

s q

ue

ind

ica

las

cuen

tas

rad

icad

as c

on

su

s d

ocu

men

tos

y n

úm

ero

tota

l d

e fo

lios

Asi

gn

ació

n

elec

tró

nic

a d

e cu

enta

s p

or

con

tad

or

Cu

enta

s as

ign

adas

a

los

con

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ore

s ac

tivo

s

Act

as d

e re

par

to

físic

o

Mo

du

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ore

s:

Cu

enta

s C

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s cr

uza

lo

s co

nta

do

res

activ

os

en p

erio

do

s d

e tie

mp

o

seg

ún

cri

teri

os

de

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nac

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dad

os

po

r el

Ase

sor d

el F

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do

: P

ign

ora

ció

n, A

ntic

ipo

s,

entr

e o

tro

s.

Cu

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s C

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s lle

va e

l co

ntr

ol d

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s cu

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s as

ign

adas

po

r cad

a co

nta

do

r.

Est

ado

: Asi

gn

ada

a u

n

con

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or.

Dire

ctri

z d

el A

seso

r d

el F

NF

P

Act

a d

e re

par

to

Act

a d

e re

par

to

CO

RT

O P

LA

ZO

1. E

xplic

itar l

os

crite

rio

s d

e p

rio

riza

ció

n e

n la

revi

sió

n d

e cu

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s.2

. Est

able

cer p

ara

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igu

ien

te

pro

ceso

ele

cto

ral l

os

per

files

y

nú

mer

o d

e ca

rgo

s n

eces

ario

s p

ara

aseg

ura

r la

ges

tión

del

F

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P e

n c

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dic

ion

es d

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lidad

y

con

tinu

idad

, de

mo

do

qu

e se

h

aga

la re

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isic

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op

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un

a y

exp

lícita

de

esto

s re

curs

os

a la

RN

EC

. La

sele

cció

n d

e lo

s co

nta

do

res

deb

e o

bed

ecer

a

crite

rio

s d

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per

ien

cia

y p

rod

uct

ivid

ad.

CO

RT

O P

LA

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Asi

gn

ar u

n n

úm

ero

pru

den

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e cu

enta

s as

oci

ado

a u

n p

erio

do

es

tab

leci

do

de

tiem

po

par

a su

re

visi

ón

qu

e p

erm

ita a

dem

ás

el c

on

tro

l de

pro

du

ctiv

idad

d

el c

on

tad

or.

La

entr

ega

físic

a d

eber

ía s

er la

mín

ima

qu

e p

ued

a es

tar b

ajo

la c

ust

od

ia e

n

con

dic

ion

es s

egu

ras

en e

l pu

esto

d

e tr

abaj

o d

e u

n c

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or.

El r

epar

to n

o o

bed

ece

a u

na

Res

olu

ció

n in

tern

a q

ue

dé

tran

spar

enci

a a

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rio

riza

ció

n d

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s cu

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s; s

e h

ace

po

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ertic

ia

adq

uir

ida

en e

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FP

.

Hay

un

a al

ta c

om

ple

jidad

en

el

co

ntr

ol d

e la

s cu

enta

s en

es

ta a

ctiv

idad

po

r la

con

tinu

a re

asig

nac

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de

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cuen

tas

dad

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las

no

ved

ades

co

n lo

s co

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do

res,

es

pec

ialm

ente

po

r la

falt

a d

e co

ntin

uid

ad d

e lo

s co

nta

do

res,

la

lleg

ada

de

nu

evo

s co

nta

do

res

y o

tras

situ

acio

nes

. A s

eptie

mb

re d

e 2

01

7 h

abía

6 c

on

tad

ore

s ac

tivo

s d

e 3

0 p

or f

alta

de

pre

sup

ues

to, l

o

qu

e im

plic

a q

ue

la re

visi

ón

de

sus

cuen

tas

está

n d

eten

idas

.

Se

asig

na

un

nú

mer

o a

lto d

e cu

enta

s a

los

con

tad

ore

s, p

or l

o

cual

se

les

hac

e en

treg

a fís

ica

de

las

mis

mas

y s

in n

ing

un

a g

aran

tía

de

cust

od

ia d

adas

las

limita

cio

nes

d

e lo

s p

ues

tos

de

trab

ajo

.

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

n e

l mar

co d

el P

rog

ram

a d

e

Go

be

rnab

ilid

ad R

eg

ion

al

RE

ND

ICIÓ

NR

EV

ISIÓ

N Y

CO

NT

RO

LS

AN

CIÓ

N

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

OR

EA

R, C

ON

TR

OL

AR

Y S

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CIO

NA

R L

O R

EL

AC

ION

AD

O C

ON

LA

FIN

AN

CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S D

E

LA

S C

AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

AS

Í CO

MO

DE

SP

UÉ

S D

E L

AS

EL

EC

CIO

NE

S.

PR

OC

ES

O: C

ON

TR

OL

DE

LA

FIN

AN

CIA

CIÓ

N P

OL

ÍTIC

A A

LA

S C

AM

PA

ÑA

S E

LE

CT

OR

AL

ES

PR

OC

ED

IMIE

NT

O: R

evis

ión

y c

ertifi

caci

ón

de

info

rmes

de

ing

reso

s y

gas

tos

de

cam

pañ

a

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

FN

FP

-04

-01

2

céd

ula

, vo

tos

qu

e tu

vo

can

did

ato

, vo

tos

de

la

lista

, si t

ien

e d

erec

ho

a

rep

osi

ció

n, s

i fu

e ca

nd

idat

o re

voca

do

.V

oto

s q

ue

ob

tuvo

la li

sta

y lo

s g

asto

s ef

ectu

ado

s.

111

AC

TIV

IDA

DD

ES

CR

IPC

IÓN

RE

SP

ON

-S

AB

LE

No

.

Act

ivac

ión

de

Ho

ja d

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uta

Rev

isió

n d

el

con

tad

or

a lo

s d

ocu

men

tos

qu

e h

acen

p

arte

del

in

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e d

e in

gre

sos

y g

asto

s d

e ca

mp

aña

Co

nta

do

r A

sig

nad

o

Co

nta

do

r A

sig

nad

o

6 7

El C

on

tad

or,

en

el m

om

ento

de

la

revi

sió

n d

el in

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e d

e in

gre

sos

y g

asto

s, d

ebe

dili

gen

ciar

la h

oja

de

ruta

qu

e se

en

cuen

tra

en e

l ap

licat

ivo

Cu

enta

s C

lara

s, to

da

vez

qu

e al

lí se

ind

ican

las

po

sib

les

cau

sale

s d

e d

evo

luci

ón

, es

dec

ir la

s p

osi

ble

s in

con

sist

enci

as e

in

cum

plim

ien

to d

e la

n

orm

a, la

s cu

ales

, en

ca

so d

e id

entifi

cars

e al

ci

erre

de

la e

valu

ació

n,

deb

en s

er p

lasm

adas

en

ofic

io d

irig

ido

a lo

s re

pre

sen

tan

tes

leg

ales

d

e la

s o

rgan

izac

ion

es

po

lític

as p

ara

su

po

ster

ior c

orr

ecci

ón

.

Hac

e re

fere

nci

a a

las

acci

on

es q

ue

deb

e se

gu

ir el

Co

nta

do

r par

a ve

rifica

r a tr

avés

de

la

cuen

ta, q

ue

el c

and

idat

o

y la

org

aniz

ació

n q

ue

lo

rep

rese

nta

, cu

mp

liero

n

con

la re

gla

men

taci

ón

d

e fin

anci

ació

n d

e la

s ca

mp

añas

ele

cto

rale

s.

1. C

on

fro

nta

qu

e el

ú

ltim

o re

gis

tro

de

Cu

enta

s C

lara

s co

inci

de

con

el ú

ltim

o re

gis

tro

del

in

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e fís

ico

rad

icad

o,

verifi

can

do

la c

oh

eren

cia

entr

e am

bo

s re

po

rtes

.2

. Pro

ced

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on

las

valid

acio

nes

de

acu

erd

o

a la

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rmac

ión

so

licita

da

en la

Ho

ja d

e R

uta

del

Ap

licat

ivo

.

NO

RM

A

Res

olu

ción

30

97 d

e 20

13

Art

. 25

de

la L

ey 1

475

d

e 20

11,

Res

olu

cion

es

3476

de

2005

, 33

0 d

e 20

07

y 30

97 d

e 20

13

Info

rmes

en

C

uen

tas

Cla

ras

Info

rmes

Fís

ico

s d

e:

Form

ula

rio 7

B

y an

exos

en

or

igin

al q

ue

deb

ería

n e

star

d

ebid

amen

te

dili

gen

ciad

os y

co

nso

lidad

os

por

los

par

tidos

y

mov

imie

nto

s p

olíti

cos

con

p

erso

ner

ía

juríd

ica,

su

scrit

os p

or e

l re

pre

sen

tan

te

leg

al y

au

dito

r in

tern

o;

Folia

ción

de

la c

arp

eta

Hoj

a d

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uta

del

ap

licat

ivo

C

uen

tas

Cla

ras

CO

NT

RO

LS

AL

IDA

AC

CIÓ

N E

N E

L

AP

LIC

AT

IVO

CU

EN

TAS

C

LA

RA

SE

NT

RA

DA

DIA

GN

ÓS

TIC

O

PR

OP

UE

STA

S

La

ho

ja d

e ru

ta d

ebe

ser d

ebid

amen

te

dili

gen

ciad

a p

or e

l C

on

tad

or a

sig

nad

o

par

a la

revi

sió

n d

e lo

s in

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es d

e in

gre

sos

y g

asto

s, to

da

vez

qu

e co

ntie

ne

las

cau

sale

s d

e d

evo

luci

ón

po

r las

p

osi

ble

s in

con

sist

enci

as

pre

sen

tad

as e

n e

l in

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e d

e in

gre

sos

y g

asto

s d

e ca

mp

aña.

El c

on

tad

or g

estio

na

la c

uen

ta a

trav

és d

el

mó

du

lo d

e C

on

tad

ore

s,

sig

uie

nd

o la

traz

abili

dad

d

efin

ida

po

r la

Ho

ja d

e R

uta

.

Est

ado

: Co

n

ob

serv

acio

nes

o c

on

C

ertifi

caci

ón

Co

nta

ble

.

Ho

ja d

e R

uta

D

ilig

enci

ada

Car

ta s

olic

itan

do

C

om

ple

titu

d o

Cam

bio

de

esta

do

de

la

Cu

enta

en

C

uen

tas

Cla

ras

par

a C

ertifi

caci

ón

CO

RT

O P

LA

ZO

Act

ual

izar

el i

nst

rum

ento

de

Ho

ja d

e R

uta

par

a q

ue

sea

un

a h

erra

mie

nta

ág

il p

ara

la re

visi

ón

d

e lo

s in

form

es y

det

erm

inar

los

asu

nto

s o

bse

rvad

os

o c

ausa

les

de

dev

olu

ció

n, c

om

o s

op

ort

e al

o

ficio

de

req

uer

imie

nto

s.

CO

RT

O P

LA

ZO

1. A

just

e a

inst

rum

ento

s fís

ico

s ex

iste

nte

s2

. Am

plia

r an

exo

s p

ara

los

cód

igo

s3

. Su

b-c

ateg

ori

zar e

l An

exo

de

Pro

pag

and

as re

spec

to a

: *

Aju

ste

en C

uen

tas

Cla

ras

* H

acer

aju

stes

a la

Ho

ja d

e R

uta

, par

a q

ue

sea

más

am

igab

le

y p

ráct

ica

com

o h

erra

mie

nta

d

e co

ntr

ol a

trav

és d

e C

uen

tas

Cla

ras

* H

acer

los

aju

stes

a lo

s fo

rmu

lari

os

seg

ún

cam

bio

s q

ue

se a

pru

eben

ME

DIA

NO

PL

AZ

OD

e ac

uer

do

co

n e

l ava

nce

q

ue

tuvo

el P

roye

cto

de

Act

o

Leg

isla

tivo

01

2 d

e 2

01

7,

las

sig

uie

nte

s p

rop

ues

tas

An

aliz

ar e

l co

nte

nid

o d

e la

ho

ja d

e ru

ta, p

ara

un

a p

osi

ble

rein

gen

ierí

a d

e la

mis

ma.

En

alg

un

as o

casi

on

es, l

os

form

ula

rio

s y

anex

os

no

se

encu

entr

an d

ebid

amen

te

dili

gen

ciad

os

tod

os

sus

cam

po

s n

i su

scri

tos

po

r el r

epre

sen

tan

te le

gal

y

aud

itor.

En

mu

chas

op

ort

un

idad

es n

o s

e re

gis

tran

ad

ecu

adam

ente

los

gas

tos

po

r no

est

ar c

laro

el c

on

cep

to. P

ara

un

a m

ejo

r vis

ual

izac

ión

y c

on

tro

l d

e la

cu

enta

s se

req

uie

re q

ue

se

sub

cate

go

rice

n c

ód

igo

s co

mo

tr

ansp

ort

e, g

asto

s d

e ad

min

istr

ació

n

y ac

tos

pú

blic

os

y s

e su

bca

teg

ori

ce

el d

e p

rop

agan

da.

(Alg

un

os

de

esto

s ca

mb

ios

fuer

on

ap

licad

os

en

el p

roce

so e

lect

ora

l del

añ

o 2

01

8

con

bas

e en

las

reco

men

dac

ion

es

de

este

trab

ajo

co

nju

nto

co

n e

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sejo

Nac

ion

al E

lect

ora

l).

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

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l mar

co d

el P

rog

ram

a d

e

Go

be

rnab

ilid

ad R

eg

ion

al

RE

ND

ICIÓ

NR

EV

ISIÓ

N Y

CO

NT

RO

LS

AN

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N

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

OR

EA

R, C

ON

TR

OL

AR

Y S

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CIO

NA

R L

O R

EL

AC

ION

AD

O C

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LA

FIN

AN

CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S D

E

LA

S C

AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

AS

Í CO

MO

DE

SP

UÉ

S D

E L

AS

EL

EC

CIO

NE

S.

PR

OC

ES

O: C

ON

TR

OL

DE

LA

FIN

AN

CIA

CIÓ

N P

OL

ÍTIC

A A

LA

S C

AM

PA

ÑA

S E

LE

CT

OR

AL

ES

PR

OC

ED

IMIE

NT

O: R

evis

ión

y c

ertifi

caci

ón

de

info

rmes

de

ing

reso

s y

gas

tos

de

cam

pañ

a

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

FN

FP

-04

-01

2

112

AC

TIV

IDA

DD

ES

CR

IPC

IÓN

RE

SP

ON

-S

AB

LE

No

.

7

NO

RM

AC

ON

TR

OL

SA

LID

AA

CC

IÓN

EN

EL

A

PL

ICA

TIV

O C

UE

NTA

S

CL

AR

AS

EN

TR

AD

AD

IAG

NÓ

ST

ICO

P

RO

PU

ES

TAS

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

n e

l mar

co d

el P

rog

ram

a d

e

Go

be

rnab

ilid

ad R

eg

ion

al

RE

ND

ICIÓ

NR

EV

ISIÓ

N Y

CO

NT

RO

LS

AN

CIÓ

N

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

OR

EA

R, C

ON

TR

OL

AR

Y S

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NA

R L

O R

EL

AC

ION

AD

O C

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LA

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AN

CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S D

E

LA

S C

AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

AS

Í CO

MO

DE

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UÉ

S D

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EL

EC

CIO

NE

S.

PR

OC

ES

O: C

ON

TR

OL

DE

LA

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AN

CIA

CIÓ

N P

OL

ÍTIC

A A

LA

S C

AM

PA

ÑA

S E

LE

CT

OR

AL

ES

PR

OC

ED

IMIE

NT

O: R

evis

ión

y c

ertifi

caci

ón

de

info

rmes

de

ing

reso

s y

gas

tos

de

cam

pañ

a

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

FN

FP

-04

-01

2

Cop

ia d

el

form

ula

rio

5B y

an

exos

p

rese

nta

dos

por

ca

da

un

o d

e lo

s ca

nd

idat

os a

nte

la

org

aniz

ació

n

pol

ítica

;

Info

rme

de

Au

dito

ría in

tern

a en

orig

inal

,

Sop

orte

del

Si

stem

a d

e A

ud

itoría

inte

rna.

De

otr

a p

arte

, pu

ede

dar

se q

ue

el

form

ula

rio

físi

co y

su

s an

exo

s n

o

coin

cid

e co

n la

fech

a y

nú

mer

o d

e ra

dic

ado

qu

e g

ener

a el

Ap

licat

ivo

C

uen

tas

Cla

ras.

Se

evid

enci

a q

ue

las

org

aniz

acio

nes

po

lític

as n

o ti

enen

, en

su

may

orí

a, m

ecan

ism

os

efec

tivo

s y

efica

ces

par

a q

ue

tod

os

los

can

did

ato

s cu

mp

lan

co

n

la re

nd

ició

n y

pre

sen

taci

ón

de

los

info

rmes

de

ing

reso

s y

gas

tos

de

cam

pañ

a, m

aner

a p

or m

edio

de

la c

ual

se

po

drí

an m

inim

izar

las

inve

stig

acio

nes

ad

min

istr

ativ

as y

, p

or e

nd

e, la

s m

ult

as im

pu

esta

s.

Se

per

cib

e q

ue

en té

rmin

os

gen

eral

es q

ue

no

se

ha

gen

erad

o

un

co

mp

rom

iso

po

r par

te d

e lo

s C

and

idat

os

de

hac

er u

na

ren

dic

ión

de

info

rmes

de

calid

ad,

en p

arte

po

r no

est

ar a

soci

ado

a

san

cio

nes

sig

nifi

cativ

as. P

or o

tro

la

do

, en

ele

ccio

nes

terr

itori

ales

es

pec

ialm

ente

, la

alta

dev

olu

ció

n

de

info

rmes

po

r ob

serv

acio

nes

y

su b

aja

resp

ues

ta re

pre

sen

ta u

na

baj

a ef

ectiv

idad

del

pro

ceso

.

Se

con

sid

era

qu

e la

Ho

ja d

e R

uta

es

com

ple

ja y

tien

e al

gu

no

s cr

iteri

os

rep

etid

os,

po

r lo

qu

e es

su

scep

tible

de

mej

ora

r.

imp

acta

ran

po

sitiv

amen

te e

l p

roce

so d

ura

nte

la re

visi

ón

d

e lo

s in

form

es y

en

cas

o

de

su a

pro

bac

ión

deb

erán

im

ple

men

tars

e:

1. R

egis

tro

Nac

ion

al d

el

Pro

veed

ore

s E

lect

ora

les

en

el q

ue

se in

scri

ban

tod

as la

s p

erso

nas

qu

e su

min

istr

en b

ien

es

y se

rvic

ios

a la

s ca

mp

añas

el

ecto

rale

s y

se re

gis

tren

pre

cio

s d

e re

fere

nci

a d

e lo

s m

ism

os.

L

as c

amp

añas

ele

cto

rale

s so

lo p

od

rán

ad

qu

irir

bie

nes

y

serv

icio

s d

e q

uie

nes

ap

arez

can

en

el r

egis

tro

, co

n e

xcep

ció

n

de

las

adq

uis

icio

nes

de

mín

ima

cuan

tía q

ue

defi

na

el C

on

sejo

N

acio

nal

Ele

cto

ral.

Se

deb

erán

ad

elan

tar l

as m

edid

as n

eces

aria

s p

ara

gar

antiz

ar la

insc

rip

ció

n d

e p

rove

edo

res

en la

s d

ifere

nte

s en

tidad

es te

rrito

rial

es y

a tr

avés

d

e m

ecan

ism

os

dig

itale

s.

2. L

os

par

ticu

lare

s q

ue

hag

an

con

trib

uci

on

es d

e cu

alq

uie

r n

atu

rale

za a

par

tido

s,

mo

vim

ien

tos

po

lític

os

o

cam

pañ

as e

lect

ora

les

tam

bié

n

deb

en e

star

ob

ligad

os

a re

nd

ir

pú

blic

amen

te c

uen

tas

sob

re e

l o

rig

en, v

olu

men

y d

estin

o d

e el

las.

3. L

as tr

ansa

ccio

nes

y

mo

vim

ien

tos

mo

net

ario

s d

e la

s o

rgan

izac

ion

es p

olít

icas

y

las

cam

pañ

as e

lect

ora

les

deb

erán

real

izar

se ú

nic

amen

te

med

ian

te lo

s m

ecan

ism

os

y m

edio

s d

el s

iste

ma

finan

cier

o,

con

exc

epci

ón

de

aqu

ella

s tr

ansa

ccio

nes

de

mín

ima

cuan

tía

qu

e d

efin

a el

Co

nse

jo N

acio

nal

E

lect

ora

l.

113

AC

TIV

IDA

DD

ES

CR

IPC

IÓN

RE

SP

ON

-S

AB

LE

No

.

8 9 10

NO

RM

AC

ON

TR

OL

SA

LID

AA

CC

IÓN

EN

EL

A

PL

ICA

TIV

O C

UE

NTA

S

CL

AR

AS

EN

TR

AD

AD

IAG

NÓ

ST

ICO

P

RO

PU

ES

TAS

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

n e

l mar

co d

el P

rog

ram

a d

e

Go

be

rnab

ilid

ad R

eg

ion

al

RE

ND

ICIÓ

NR

EV

ISIÓ

N Y

CO

NT

RO

LS

AN

CIÓ

N

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

OR

EA

R, C

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TR

OL

AR

Y S

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CIO

NA

R L

O R

EL

AC

ION

AD

O C

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LA

FIN

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CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S D

E

LA

S C

AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

AS

Í CO

MO

DE

SP

UÉ

S D

E L

AS

EL

EC

CIO

NE

S.

PR

OC

ES

O: C

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TR

OL

DE

LA

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AN

CIA

CIÓ

N P

OL

ÍTIC

A A

LA

S C

AM

PA

ÑA

S E

LE

CT

OR

AL

ES

PR

OC

ED

IMIE

NT

O: R

evis

ión

y c

ertifi

caci

ón

de

info

rmes

de

ing

reso

s y

gas

tos

de

cam

pañ

a

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

FN

FP

-04

-01

2

Info

rme

Físi

co y

E

lect

rón

ico

Info

rme

Físi

co y

E

lect

rón

ico

Res

olu

ción

30

97 d

e 20

13

Hoj

a d

e R

uta

d

ilig

enci

ada

Hoj

a d

e R

uta

d

ilig

enci

ada

Hoj

a d

e R

uta

Reg

istr

o d

e o

bse

rvac

ion

es e

n

caso

de

enco

ntr

ar

inco

nsi

sten

cias

.

Reg

istr

o d

e o

bse

rvac

ion

es e

n

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de

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ntr

ar

inco

nsi

sten

cias

.

Reg

istr

o e

n H

oja

de

Ru

ta, l

a co

nfo

rmid

ad o

n

o, d

e lo

reg

istr

ado

en

el

Fo

rmu

lari

o 5

B re

spec

to

a la

fech

a d

el re

gis

tro

del

lib

ro d

e in

gre

sos

y g

asto

s d

e ca

mp

aña,

de

do

nd

e se

tom

aro

n fi

elm

ente

los

reg

istr

os

de

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hec

ho

s ec

on

óm

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s d

e la

mis

ma.

No

hay

un

co

nve

nio

exp

lícito

co

n la

Ju

nta

Cen

tral

de

Co

nta

do

res

par

a ac

ced

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a o

po

rtu

na

a u

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Bas

e d

e D

ato

s ac

tual

izad

a

En

oca

sio

nes

no

hay

reg

istr

o

op

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un

o d

el li

bro

CO

RT

O P

LA

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Ges

tion

ar u

n c

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ven

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la J

un

ta

Cen

tral

de

Co

nta

do

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a la

ac

tual

izac

ión

per

iód

ica

de

su b

ase

de

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os

a tr

avés

de

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arc

hiv

o

pla

no

en

do

nd

e se

ind

iqu

e el

titu

lar

de

la ta

rjet

a d

e co

nta

do

r.

CO

RT

O P

LA

ZO

1. F

ort

alec

er la

art

icu

laci

ón

co

n

la R

NE

C p

ara

la p

edag

og

ía c

on

R

egis

trad

ore

s M

un

icip

ales

resp

ecto

al

man

ejo

de

ing

reso

s y

gas

tos

y su

reg

istr

o c

ron

oló

gic

o e

n li

bro

s co

nta

ble

s fís

ico

s y

a tr

avés

del

A

plic

ativ

o C

uen

tas

Cla

ras.

2

. Reg

lam

enta

r en

el C

NE

qu

e el

lib

ro d

e in

gre

sos

y g

asto

s se

a m

anej

ado

en

Cu

enta

s C

lara

s d

e m

aner

a el

ectr

ón

ica,

baj

o e

l co

ntr

ol

cro

no

lóg

ico

de

reg

istr

o q

ue

bri

nd

a el

sis

tem

a.

Ver

ifica

ción

d

e cé

du

las

de

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dad

anía

y

NIT

.

Ver

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ción

Ta

rjeta

P

rofe

sion

al

Con

tad

ores

Val

idac

ión

d

el R

egis

tro

d

el L

ibro

de

Ing

reso

s y

Gas

tos

Con

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or

Asi

gn

ado

Con

tad

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Asi

gn

ado

Pro

fe-

sion

al

asig

nad

o

Hoj

a d

e R

uta

Hoj

a d

e R

uta

Dic

tam

en

del

Au

dito

r

Art

. 25

de

la L

ey 1

475

d

e 20

11,

Res

olu

cion

es

3476

de

2005

, 33

0 d

e 20

07 y

30

97 d

e 20

13

El C

onta

dor

a tr

avés

d

el A

rch

ivo

Nac

ion

al

de

Iden

tifica

ción

“A

NI”

, ver

ifica

qu

e lo

s n

úm

eros

de

céd

ula

de

ciu

dad

anía

rela

cion

ados

en

los

anex

os d

e lo

s fo

rmu

lario

s 5B

y 7

B,

corr

esp

ond

en a

l titu

lar

allí

reg

istr

ado.

Los

NIT

se

rán

cor

rob

orad

os e

n la

p

ágin

a d

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DIA

N o

en

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nsu

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UE

.

El c

onta

dor

, a tr

avés

de

la p

ágin

a d

e la

Ju

nta

C

entr

al d

e C

onta

dor

es

(JC

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verifi

cará

qu

e la

Tar

jeta

Pro

fesi

onal

d

e lo

s co

nta

dor

es y

au

dito

res

qu

e su

scrib

en

los

Form

ula

rios

5B, 7

B

y an

exos

se

encu

entr

en

vig

ente

s y

sin

san

cion

es

qu

e le

s im

pid

a ej

erce

r la

pro

fesi

ón.

EC

ada

can

did

ato

in

scrit

o d

ebe

reg

istr

ar

el li

bro

de

ing

reso

s y

gas

tos

de

su c

amp

aña

ante

la A

uto

ridad

E

lect

oral

en

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omen

to

de

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scrip

ción

de

su

can

did

atu

ra. P

ara

su

reg

istr

o d

eben

pre

sen

tar

hoj

as c

ontin

uas

y

deb

idam

ente

folia

das

.

114

AC

TIV

IDA

DD

ES

CR

IPC

IÓN

RE

SP

ON

-S

AB

LE

No

.

11

12

NO

RM

AC

ON

TR

OL

SA

LID

AA

CC

IÓN

EN

EL

A

PL

ICA

TIV

O C

UE

NTA

S

CL

AR

AS

EN

TR

AD

AD

IAG

NÓ

ST

ICO

P

RO

PU

ES

TAS

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

n e

l mar

co d

el P

rog

ram

a d

e

Go

be

rnab

ilid

ad R

eg

ion

al

RE

ND

ICIÓ

NR

EV

ISIÓ

N Y

CO

NT

RO

LS

AN

CIÓ

N

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

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EA

R, C

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TR

OL

AR

Y S

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CIO

NA

R L

O R

EL

AC

ION

AD

O C

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LA

FIN

AN

CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S D

E

LA

S C

AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

AS

Í CO

MO

DE

SP

UÉ

S D

E L

AS

EL

EC

CIO

NE

S.

PR

OC

ES

O: C

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TR

OL

DE

LA

FIN

AN

CIA

CIÓ

N P

OL

ÍTIC

A A

LA

S C

AM

PA

ÑA

S E

LE

CT

OR

AL

ES

PR

OC

ED

IMIE

NT

O: R

evis

ión

y c

ertifi

caci

ón

de

info

rmes

de

ing

reso

s y

gas

tos

de

cam

pañ

a

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

FN

FP

-04

-01

2

Info

rme

Físi

co y

E

lect

rón

ico

Ley

147

5

de

2011

, A

rt. 2

5

Hoj

a d

e R

uta

d

ilig

enci

ada

Val

idac

ión

de

pre

sen

taci

ón

de

Cu

enta

de

Cam

pañ

a

Hoj

a d

e R

uta

Cu

enta

s C

lara

s

Se

reg

istr

a el

no

mb

re d

el

ger

ente

de

cam

pañ

a si

a

ello

hu

bie

re lu

gar

, su

id

entifi

caci

ón

, tel

éfo

no

, co

rreo

ele

ctró

nic

o,

dire

cció

n d

e re

sid

enci

a.

Si n

o h

ay in

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ació

n, n

o

es d

ilig

enci

ado

.

Alg

un

os

can

did

ato

s, a

ún

ten

ien

do

la

ob

ligac

ión

de

no

mb

rar g

eren

te

de

cam

pañ

a, n

o lo

des

ign

an

CO

RT

O P

LA

ZO

1. F

ort

alec

er la

cap

acita

ció

n c

on

la

s O

rgan

izac

ion

es P

olít

icas

y G

SC

so

bre

las

no

rmas

refe

rid

as a

los

ing

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s y

gas

tos

de

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pañ

a, s

u

ges

tión

y o

rgan

izac

ión

y m

otiv

ar

su re

plic

a co

n s

us

can

did

ato

s.

2. A

rtic

ula

r la

dis

trib

uci

ón

un

m

es a

nte

s a

las

Reg

istr

adu

rías

M

un

icip

ales

de

mat

eria

l p

edag

óg

ico

al r

esp

ecto

par

a la

en

treg

a en

el m

om

ento

de

la

insc

rip

ció

n. D

ebe

esta

r aso

ciad

o

con

un

act

a d

e en

treg

a.

En

el a

plic

ativ

o

Cu

enta

s C

lara

s se

d

ebe

veri

ficar

qu

e en

el

form

ula

rio

5B

qu

edar

on

d

ilig

enci

ado

s lo

s ca

mp

os

corr

esp

on

die

nte

s a

nú

mer

o d

e cu

enta

b

anca

ria

y en

tidad

b

anca

ria

do

nd

e fu

e ra

dic

ada

la m

ism

a.

Est

e re

qu

isito

leg

al n

o h

a si

do

ap

oya

do

po

r lo

s b

anco

s en

la

may

orí

a d

e ca

sos,

razó

n p

or l

a cu

al la

may

orí

a d

e lo

s ca

nd

idat

os

han

ten

ido

pro

ble

mas

y s

e h

an

vist

o a

bo

cad

os

a in

vest

igac

ion

es

adm

inis

trat

ivas

.

CO

RT

O P

LA

ZO

1. F

ort

alec

er la

ges

tión

del

C

NE

co

n la

Su

per

inte

nd

enci

a F

inan

cier

a p

ara

faci

litar

a lo

s ca

nd

idat

os

el c

um

plim

ien

to d

e es

ta

reg

lam

enta

ció

n.

Ver

ifica

ción

d

e cu

mp

limie

nto

d

e G

eren

te d

e C

amp

aña

Ver

ifica

ción

d

e C

uen

ta

Ún

ica

ban

caria

Con

tad

or

Asi

gn

ado

Con

tad

or

Asi

gn

ado

Hoj

a d

e R

uta

Val

idac

ión

en

Cu

enta

s C

lara

s

Ley

1475

de

2011

, Art

. 25

R

esol

uci

ón

330

de

2007

Est

e re

qu

isito

deb

e se

r cu

mp

lido

en a

qu

ella

s ca

mp

añas

qu

e p

or

su ti

po

y ce

nso

su

m

onto

máx

imo

de

gas

tos

sea

sup

erio

r a

200

sala

rios

mín

imos

le

gal

es m

ensu

ales

or

igin

ados

en

fuen

te d

e fin

anci

ació

n p

rivad

a. A

l re

spec

to la

ley

ind

ica:

“s

erán

ad

min

istr

ados

p

or lo

s g

eren

tes

de

cam

pañ

a, d

esig

nad

os

por

los

can

did

atos

a

carg

os y

cor

por

acio

nes

p

úb

licas

cu

and

o se

tr

ate

de

lista

s co

n v

oto

p

refe

ren

te. E

n e

l cas

o

de

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s ce

rrad

as e

l g

eren

te s

erá

des

ign

ado

d

e co

mú

n a

cuer

do

p

or lo

s ca

nd

idat

os, o

en

su

def

ecto

, por

el

par

tido,

mov

imie

nto

o

com

ité p

rom

otor

del

g

rup

o si

gn

ifica

tivo

de

ciu

dad

anos

”.

Al r

esp

ecto

la L

ey

ind

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Los

recu

rsos

en

d

iner

o se

ad

min

istr

arán

a

trav

és d

e u

na

cuen

ta

ún

ica

qu

e el

ger

ente

d

e ca

mp

aña

abrir

á en

u

na

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ad fi

nan

cier

a le

gal

men

te a

uto

rizad

a.

La S

up

erin

ten

den

cia

finan

cier

a es

tab

lece

rá

un

rég

imen

esp

ecia

l d

e co

ntr

ol y

vig

ilan

cia

qu

e g

aran

tice

la

tran

spar

enci

a en

el

man

ejo

de

dic

has

cu

enta

s.

115

AC

TIV

IDA

DD

ES

CR

IPC

IÓN

RE

SP

ON

-S

AB

LE

No

.

13

14

NO

RM

AC

ON

TR

OL

SA

LID

AA

CC

IÓN

EN

EL

A

PL

ICA

TIV

O C

UE

NTA

S

CL

AR

AS

EN

TR

AD

AD

IAG

NÓ

ST

ICO

P

RO

PU

ES

TAS

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

n e

l mar

co d

el P

rog

ram

a d

e

Go

be

rnab

ilid

ad R

eg

ion

al

RE

ND

ICIÓ

NR

EV

ISIÓ

N Y

CO

NT

RO

LS

AN

CIÓ

N

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

OR

EA

R, C

ON

TR

OL

AR

Y S

AN

CIO

NA

R L

O R

EL

AC

ION

AD

O C

ON

LA

FIN

AN

CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S D

E

LA

S C

AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

AS

Í CO

MO

DE

SP

UÉ

S D

E L

AS

EL

EC

CIO

NE

S.

PR

OC

ES

O: C

ON

TR

OL

DE

LA

FIN

AN

CIA

CIÓ

N P

OL

ÍTIC

A A

LA

S C

AM

PA

ÑA

S E

LE

CT

OR

AL

ES

PR

OC

ED

IMIE

NT

O: R

evis

ión

y c

ertifi

caci

ón

de

info

rmes

de

ing

reso

s y

gas

tos

de

cam

pañ

a

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

FN

FP

-04

-01

2

Cu

enta

s C

lara

s

Car

pet

a Fí

sica

Cu

enta

s C

lara

s

Car

pet

a Fí

sica

Val

idac

ión

del

Si

stem

a d

e A

ud

itoría

Inte

rna

Hoj

a d

e R

uta

Val

idac

ión

Hoj

a d

e R

uta

Se

valid

a en

la H

oja

de

Ru

ta e

l rep

ort

e d

e la

A

ud

itori

a In

tern

a

Par

a el

cas

o d

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s G

rup

os

Sig

nifi

cativ

os

de

Ciu

dad

ano

s,

qu

e d

eben

acr

edita

r el s

iste

ma

de

aud

itorí

a in

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a d

entr

o d

e lo

s tr

es d

ías

sig

uie

nte

s a

la in

scri

pci

ón

d

e la

can

did

atu

ra, e

ste

req

uis

ito

no

se

cum

ple

. Lo

acr

edita

n c

on

p

ost

erio

rid

ad. D

eber

ía e

xist

ir u

na

san

ció

n a

l res

pec

to.

El s

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ma

de

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itorí

a in

tern

a se

en

cuen

tra

defi

nid

o e

n la

no

rma

baj

o la

ley

14

75

per

o s

ólo

est

a ex

plíc

ito p

ara

par

tido

s.

No

tod

os

los

can

did

ato

s p

rese

nta

n

sus

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rmes

de

ing

reso

s y

gas

tos

den

tro

del

térm

ino

fija

do

po

r la

ley.

No

rmal

men

te la

no

pre

sen

taci

ón

d

e in

form

es ti

ene

un

a sa

nci

ón

d

el s

alar

io m

ínim

o. S

e o

bse

rva

qu

e la

s re

inci

den

cias

, qu

e ca

usa

n

rep

roce

sos,

deb

ería

n s

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astig

adas

co

n u

na

san

ció

n m

ayo

r.

CO

RT

O P

LA

ZO

Asi

gn

ació

n a

un

pro

fesi

on

al

ded

icad

o d

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rma

excl

usi

va a

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revi

sió

n d

e au

dito

ría

inte

rna

en G

rup

os

Sig

nifi

cativ

os

de

Ciu

dad

ano

s.

CO

RT

O P

LA

ZO

1. R

evis

ar e

l mo

nto

de

las

mu

ltas

y

san

cio

nes

po

r fal

las

en la

re

nd

ició

n d

e in

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es d

e in

gre

sos

y g

asto

s, c

om

o la

no

pre

sen

taci

ón

.

Val

idac

ión

d

el S

iste

ma

de

Au

dito

ría

Inte

rna

Val

idac

ión

de

pre

sen

taci

ón

de

info

rmes

a

Tie

mp

o

Con

tad

or

Asi

gn

ado

Con

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or

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gn

ado

Val

idac

ión

d

el

Sist

ema

de

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ría

Inte

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Fech

a d

e ra

dic

ació

n

de

la

Cu

enta

an

te e

l C

NE

-FN

FP

Ley

1475

de

2011

, Art

. 25,

R

esol

uci

ones

34

76 d

e 20

05

y 33

0 d

e 20

07

Ley

147

5 d

e 20

11, A

rt. 2

5,

Res

olu

ción

33

0 d

e 20

07

Al r

esp

ecto

la L

ey in

dic

a:

“Las

org

aniz

acio

nes

p

olíti

cas

adop

tará

n

reg

las

esp

ecia

les

par

a la

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anci

ació

n y

ad

min

istr

ació

n d

e la

s ca

mp

añas

, des

ign

ació

n

de

ger

ente

de

cam

pañ

a,

des

ign

ació

n d

e u

n

gru

po

de

aud

itore

s,

gar

antiz

and

o el

cu

brim

ien

to d

e la

s d

ifere

nte

s ju

risd

icci

ones

, q

ue

se e

nca

rgar

án d

e ce

rtifi

car,

du

ran

te la

ca

mp

aña

el c

um

plim

ien

to

de

las

nor

mas

el

ecto

rale

s v

igen

tes

y d

emás

asp

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s q

ue

con

sid

eren

nec

esar

ios,

p

ara

gar

antiz

ar la

tr

ansp

aren

cia,

mor

alid

ad

e ig

ual

dad

. Est

a re

gla

men

taci

ón d

eber

á se

r reg

istr

ada

ante

el

Con

sejo

Nac

ion

al

Ele

ctor

al p

ara

efec

tos

de

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igila

nci

a y

con

trol

qu

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cor

resp

ond

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equ

isito

in

dis

pen

sab

le p

ara

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s or

gan

izac

ion

es

pol

ítica

s p

ued

an re

cib

ir la

fin

anci

ació

n d

e su

ca

mp

aña

a tr

avés

de

la

rep

osic

ión

por

vot

os”.

Las

org

aniz

acio

nes

p

olíti

cas

deb

en p

rese

nta

r an

te e

l Con

sejo

Nac

ion

al

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ctor

al d

entr

o d

e lo

s d

os m

eses

sig

uie

nte

s a

la fe

cha

del

deb

ate

elec

tora

l, lo

s in

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es

con

solid

ados

de

ing

reso

s y

gas

tos

de

cam

pañ

as.

116

AC

TIV

IDA

DD

ES

CR

IPC

IÓN

RE

SP

ON

-S

AB

LE

No

.

14

15

NO

RM

AC

ON

TR

OL

SA

LID

AA

CC

IÓN

EN

EL

A

PL

ICA

TIV

O C

UE

NTA

S

CL

AR

AS

EN

TR

AD

AD

IAG

NÓ

ST

ICO

P

RO

PU

ES

TAS

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

n e

l mar

co d

el P

rog

ram

a d

e

Go

be

rnab

ilid

ad R

eg

ion

al

RE

ND

ICIÓ

NR

EV

ISIÓ

N Y

CO

NT

RO

LS

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CIÓ

N

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

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EA

R, C

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TR

OL

AR

Y S

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NA

R L

O R

EL

AC

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AD

O C

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LA

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AN

CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S D

E

LA

S C

AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

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Í CO

MO

DE

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UÉ

S D

E L

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EC

CIO

NE

S.

PR

OC

ES

O: C

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TR

OL

DE

LA

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AN

CIA

CIÓ

N P

OL

ÍTIC

A A

LA

S C

AM

PA

ÑA

S E

LE

CT

OR

AL

ES

PR

OC

ED

IMIE

NT

O: R

evis

ión

y c

ertifi

caci

ón

de

info

rmes

de

ing

reso

s y

gas

tos

de

cam

pañ

a

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

FN

FP

-04

-01

2

Cu

enta

s C

lara

s

Car

pet

a Fí

sica

Hoj

a d

e R

uta

Cer

tifica

ción

C

onta

ble

u

Ofic

io c

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obse

rvac

ion

es

Lo

s g

eren

tes

de

cam

pañ

a y

can

did

ato

s se

rán

resp

on

sab

les

po

r la

vera

cid

ad d

e la

in

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ació

n d

ecla

rad

a en

lo

s in

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es in

div

idu

ales

d

e in

gre

sos

y g

asto

s p

rese

nta

do

s a

trav

és

del

ap

licat

ivo

, la

cual

d

eber

á co

inci

dir

en

su

to

talid

ad c

on

los

hec

ho

s ec

on

óm

ico

s d

e la

ca

mp

aña

y la

co

nte

nid

a en

los

libro

s d

e in

gre

sos

y g

asto

s, d

ocu

men

tos

y so

po

rtes

co

nta

ble

s re

spec

tivo

s.

El F

NF

P n

o c

uen

ta c

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las

her

ram

ien

tas

sufic

ien

tes

par

a d

etec

tar v

iola

cio

nes

a e

ste

tipo

de

finan

ciac

ión

. So

lo p

ued

e in

feri

r d

e C

uen

tas

Cla

ras

y la

car

pet

a en

treg

ada

po

r lo

s ca

nd

idat

os

y la

s o

rgan

izac

ion

es p

olít

icas

.

Po

r la

deb

ilid

ad d

e lo

s in

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es a

cr

iteri

o d

e lo

s co

nta

do

res

del

FN

FP

n

o h

ay u

n c

om

pro

mis

o re

al d

e va

rio

s co

nta

do

res

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rese

nta

r las

cu

enta

s, a

l no

en

ten

der

qu

e d

an

fe p

úb

lica

sob

re lo

rep

ort

ado

y/o

d

esco

no

cer l

o q

ue

ind

ica

la L

ey

14

75

de

20

11

al r

esp

ecto

.

Lo

s co

nta

do

res

no

so

n fo

rmad

os

en la

Ley

14

75

, po

r en

de

no

ver

ifica

n la

tota

lidad

de

rest

ricc

ion

es q

ue

tien

en la

s fu

ente

s d

e fin

anci

ació

n.

CO

RT

O P

LA

ZO

1. E

n e

l SIG

EP

ver

ifica

r qu

ien

es

de

los

a p

ort

ante

s so

n e

mp

elad

os

pú

blic

os.

2..

Cel

ebra

r un

acu

erd

o c

on

la

DIA

N p

ara

la v

igila

nci

a d

e la

fu

ente

pro

hib

ida

No

.7 d

el a

rtíc

ulo

2

7 d

e la

Ley

14

75

de

20

11

, qu

e im

pliq

ue:

a) v

erifi

car l

a D

ecla

raci

ón

d

e R

enta

de

do

nan

tes

a tr

avés

de

info

rmac

ión

de

la D

IAN

. El C

NE

h

aría

la d

ebid

a d

ilig

enci

a d

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ficia

r a

la D

IAN

al r

esp

ecto

; b) a

trav

és

del

form

ula

rio

de

dec

lara

ció

n d

e re

nta

los

con

trib

uye

nte

s d

on

de

info

rmen

cu

áles

de

sus

con

trat

os

pro

vin

iero

n d

e re

curs

os

esta

tale

s y

aso

ciar

est

a in

form

ació

n c

on

el

CN

E.

3. E

stab

lece

r des

de

el C

NE

las

aler

tas

con

las

qu

e p

ued

en c

on

tar

los

con

tad

ore

s:i)

Inte

rnam

ente

si e

l can

did

ato

fu

e o

bje

to d

e m

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itore

o p

ara

iden

tifica

r las

ob

serv

acio

nes

o s

i h

ub

o a

lgú

n o

tro

tip

o d

e au

dito

ría

des

de

el C

NE

, co

n in

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ació

n d

e sa

nci

on

es p

revi

as.

ii) E

xter

nam

ente

co

n in

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ació

n

de

entid

ades

del

Est

ado

, d

eter

min

and

o q

ue

tipo

de

info

rmac

ión

: Eje

mp

lo: D

IAN

, UIA

F,

PG

N, e

tc.

Val

idac

ión

de

finan

ciac

ión

p

roh

ibid

a

Con

tad

or

Asi

gn

ado

Hoj

a d

e R

uta

Ley

1475

de

2011

, Art

. 27

Los

ger

ente

s d

e ca

mp

aña

y ca

nd

idat

os d

eber

án

pre

sen

tar a

nte

la

resp

ectiv

a or

gan

izac

ión

p

olíti

ca, l

os in

form

es

ind

ivid

ual

es d

e in

gre

sos

y g

asto

s d

e su

s ca

mp

añas

, d

entr

o d

el m

es s

igu

ien

te

a la

fech

a d

el d

ebat

e el

ecto

ral.

Al r

esp

ecto

la L

ey in

dic

a:

“Se

pro

híb

en la

s si

gui

ente

s fu

ente

s d

e fin

anci

ació

n d

e lo

s p

artid

os, m

ovim

ient

os

pol

ítico

s y

cam

pañ

as:

1) L

as q

ue p

rove

ngan

, d

irect

a o

ind

irect

amen

te,

de

gob

iern

os o

per

sona

s na

tura

les

o ju

rídic

as

extr

anje

ras,

exc

epto

las

que

real

icen

a tí

tulo

de

coop

erac

ión

técn

ica

par

a el

des

arro

llo d

e ac

tivid

ades

dis

tinta

s a

las

cam

pañ

as e

lect

oral

es.

2) L

as q

ue s

e d

eriv

en

de

activ

idad

es il

ícita

s o

teng

an p

or o

bje

to fi

nanc

iar

fines

ant

idem

ocrá

ticos

o

antid

emoc

rátic

os

o at

enta

torio

s d

el

ord

en p

úblic

o. 3

) La

s co

ntrib

ucio

nes

o d

onac

ione

s d

e p

erso

nas

titul

ares

del

der

echo

re

al, p

erso

nal,

apar

ente

o

pre

sunt

o, d

e d

omin

io,

resp

ecto

de

bie

nes

sob

re

los

cual

es s

e hu

bie

re

inic

iad

o un

pro

ceso

de

extin

ción

de

dom

inio

. 4)

Con

trib

ucio

nes

anón

imas

. 5)

Las

per

sona

s na

tura

les

117

AC

TIV

IDA

DD

ES

CR

IPC

IÓN

RE

SP

ON

-S

AB

LE

No

.

15

NO

RM

AC

ON

TR

OL

SA

LID

AA

CC

IÓN

EN

EL

A

PL

ICA

TIV

O C

UE

NTA

S

CL

AR

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EN

TR

AD

AD

IAG

NÓ

ST

ICO

P

RO

PU

ES

TAS

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MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

n e

l mar

co d

el P

rog

ram

a d

e

Go

be

rnab

ilid

ad R

eg

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ICIÓ

NR

EV

ISIÓ

N Y

CO

NT

RO

LS

AN

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N

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

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EA

R, C

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TR

OL

AR

Y S

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CIO

NA

R L

O R

EL

AC

ION

AD

O C

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LA

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AN

CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S D

E

LA

S C

AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

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Í CO

MO

DE

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UÉ

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EL

EC

CIO

NE

S.

PR

OC

ES

O: C

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TR

OL

DE

LA

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AN

CIA

CIÓ

N P

OL

ÍTIC

A A

LA

S C

AM

PA

ÑA

S E

LE

CT

OR

AL

ES

PR

OC

ED

IMIE

NT

O: R

evis

ión

y c

ertifi

caci

ón

de

info

rmes

de

ing

reso

s y

gas

tos

de

cam

pañ

a

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

FN

FP

-04

-01

2

cont

ra la

s cu

ales

se

hub

iere

form

ulad

o ac

usac

ión

o im

put

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n

en u

n p

roce

so p

enal

por

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elito

s re

laci

onad

os c

on la

fin

anci

ació

n, p

erte

nenc

ia

o p

rom

oció

n d

e g

rup

os

arm

ados

ileg

ales

, na

rcot

ráfic

o, d

elito

s co

ntra

la

ad

min

istr

ació

n p

úblic

a,

cont

ra lo

s m

ecan

ism

os d

e p

artic

ipac

ión

dem

ocrá

tica

y d

e le

sa h

uman

idad

. 6)

Las

que

pro

veng

an

de

per

sona

s q

ue

des

emp

eñan

func

ione

s p

úblic

as, e

xcep

to

de

los

mie

mb

ros

de

corp

orac

ione

s p

úblic

as

de

elec

ción

pop

ular

, q

uien

es p

odrá

n re

aliz

ar

apor

tes

volu

ntar

ios

a la

s or

gan

izac

ione

s p

olíti

cas

a la

s q

ue p

erte

nezc

an, c

on

des

tino

a la

fina

ncia

ción

d

e su

func

iona

mie

nto

y a

las

cam

pañ

as e

lect

oral

es

en la

s q

ue p

artic

ipen

, de

acue

rdo

con

los

límite

s a

la fi

nanc

iaci

ón p

rivad

a p

revi

stos

en

el a

rtíc

ulo

25

de

la L

ey 1

475

de

2011

. 7)

Las

que

pro

veng

an

de

per

sona

s na

tura

les

o ju

rídic

as c

uyos

ing

reso

s en

el a

ño a

nter

ior s

e ha

yan

orig

inad

o en

más

d

e un

50%

de

cont

rato

s o

sub

sid

ios

esta

tale

s;

que

ad

min

istr

en re

curs

os

púb

licos

o p

arafi

scal

es,

o q

ue te

ngan

lice

ncia

s o

per

mis

os p

ara

exp

lota

r m

onop

olio

s es

tata

les

o ju

egos

de

suer

te y

aza

r”.

ME

DIA

NO

PL

AZ

OR

egla

men

tar q

ue

los

com

pro

ban

tes

de

ing

reso

s y

gas

tos

sean

esc

anea

do

s y

carg

ado

s al

Ap

licat

ivo

de

Cu

enta

s C

lara

s, e

stab

leci

end

o

mec

anis

mo

s d

e efi

cien

cia

par

a ta

l fin

(Eje

mp

lo, s

egú

n ti

po

de

cam

pañ

as, i

ng

reso

s y

gas

tos

sup

erio

res

a u

n d

eter

min

ado

m

on

to),

esto

imp

lica

real

izar

los

aju

stes

en

el A

plic

ativ

o.

118

AC

TIV

IDA

DD

ES

CR

IPC

IÓN

RE

SP

ON

-S

AB

LE

No

.

16

NO

RM

AC

ON

TR

OL

SA

LID

AA

CC

IÓN

EN

EL

A

PL

ICA

TIV

O C

UE

NTA

S

CL

AR

AS

EN

TR

AD

AD

IAG

NÓ

ST

ICO

P

RO

PU

ES

TAS

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

n e

l mar

co d

el P

rog

ram

a d

e

Go

be

rnab

ilid

ad R

eg

ion

al

RE

ND

ICIÓ

NR

EV

ISIÓ

N Y

CO

NT

RO

LS

AN

CIÓ

N

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

OR

EA

R, C

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TR

OL

AR

Y S

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CIO

NA

R L

O R

EL

AC

ION

AD

O C

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LA

FIN

AN

CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S D

E

LA

S C

AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

AS

Í CO

MO

DE

SP

UÉ

S D

E L

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EL

EC

CIO

NE

S.

PR

OC

ES

O: C

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TR

OL

DE

LA

FIN

AN

CIA

CIÓ

N P

OL

ÍTIC

A A

LA

S C

AM

PA

ÑA

S E

LE

CT

OR

AL

ES

PR

OC

ED

IMIE

NT

O: R

evis

ión

y c

ertifi

caci

ón

de

info

rmes

de

ing

reso

s y

gas

tos

de

cam

pañ

a

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

FN

FP

-04

-01

2

Cu

enta

s C

lara

s

Car

pet

a Fí

sica

Hoj

a d

e R

uta

Cer

tifica

ción

C

onta

ble

u

Ofic

io c

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obse

rvac

ion

es

Lo

s g

eren

tes

de

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pañ

a y

can

did

ato

s se

rán

resp

on

sab

les

po

r la

vera

cid

ad d

e la

in

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ació

n d

ecla

rad

a en

lo

s in

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es in

div

idu

ales

d

e in

gre

sos

y g

asto

s p

rese

nta

do

s a

trav

és

del

ap

licat

ivo

, la

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d

eber

á co

inci

dir

en

su

to

talid

ad c

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los

hec

ho

s ec

on

óm

ico

s d

e la

ca

mp

aña

y la

co

nte

nid

a en

los

libro

s d

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gre

sos

y g

asto

s, d

ocu

men

tos

y so

po

rtes

co

nta

ble

s re

spec

tivo

s.

No

tod

os

los

par

tido

s m

anej

an e

l m

ism

o fo

rmat

o d

e ac

uer

do

s d

e co

alic

ión

y a

vec

es e

s d

ifíci

l par

a lo

s co

nta

do

res

hac

er s

egu

imie

nto

re

spec

to a

cu

ál e

s el

par

tido

qu

e va

a

resp

on

der

po

r la

pre

sen

taci

ón

de

info

rmes

de

ése

can

did

ato

.

Var

ias

org

aniz

acio

nes

po

lític

as

y su

s au

dito

rías

inte

rnas

no

es

tán

en

treg

and

o in

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ació

n

sob

re e

n c

uál

es c

oal

icio

nes

se

encu

entr

an in

volu

crad

os

y q

uie

nes

so

n lo

s líd

eres

en

carg

ado

s d

e la

p

rese

nta

ció

n d

e in

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es. E

sto

g

ener

a q

ue

alg

un

os

con

tad

ore

s n

o

com

ple

ten

el a

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o d

e co

alic

ion

es

po

rqu

e n

o ti

enen

info

rmac

ión

.

Asi

mis

mo

, hay

un

vac

ío n

orm

ativ

o

po

rqu

e lo

s ca

nd

idat

os

deb

ería

n

info

rmar

al m

om

ento

de

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insc

rip

ció

n s

i vie

nen

resp

ald

ado

s p

or u

na

coal

ició

n, p

orq

ue

mu

chas

ve

ces

son

co

nfu

nd

ido

s p

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os

con

tad

ore

s y

clas

ifica

do

s co

mo

G

SC

.

Cu

and

o e

l err

or s

e en

cuen

tra

en

el a

cuer

do

llev

a m

uch

o ti

emp

o

par

a la

co

rrec

ció

n. N

o s

e d

esig

na

clar

amen

te q

uié

n s

e h

ace

carg

o d

e la

ren

dic

ión

de

cuen

tas

e in

clu

so

en a

lgu

no

s ac

uer

do

s d

e co

alic

ión

se

ha

veri

ficad

o q

ue

alg

un

os

par

tido

s tie

nen

par

ticip

ació

n d

el

10

0%

y o

tro

s d

el 0

.

Est

a au

sen

cia

de

esta

nd

ariz

ació

n

en e

l acu

erd

o d

e co

alic

ión

ha

gen

erad

o q

ue

la v

alid

ació

n s

e q

ued

e a

dis

crec

ión

del

co

nta

do

r.

CO

RT

O P

LA

ZO

1. D

efin

ir e

n e

l CN

E e

l fo

rmat

o d

e ac

uer

do

de

coal

ició

n.

2. H

acer

may

or c

apac

itaci

ón

so

bre

có

mo

los

can

did

ato

s d

e co

alic

ion

es d

eben

en

treg

ar lo

s in

form

es d

e in

gre

sos

y g

asto

s.

3. A

dic

ion

ar u

n e

spac

io e

n e

l fo

rmu

lari

o d

el a

plic

ativ

o e

n q

ue

el c

and

idat

o in

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e si

hac

e p

arte

d

e u

na

coal

ició

n, a

nex

and

o e

l A

cuer

do

.

Val

idac

ión

de

can

did

atos

de

coal

ició

n

Pro

fe-

sion

al

asig

nad

o

Acu

erd

o

de

Coa

lició

n

Ley

147

5 d

e 20

11 A

rt. 2

9

Ley

130

de

1994

Art

. 13

Al r

esp

ecto

la L

ey

ind

ica:

“Lo

s p

artid

os y

m

ovim

ient

os p

olíti

cos

coal

igad

os e

ntre

sí

y/o

con

gru

pos

sig

nific

ativ

os

de

ciud

adan

os, p

odrá

n

insc

ribir

cand

idat

os d

e co

alic

ión

par

a ca

rgos

un

inom

inal

es. E

l ca

ndid

ato

de

coal

ició

n

será

can

did

ato

únic

o d

e lo

s p

artid

os, m

ovim

ient

os

y g

rup

os s

igni

ficat

ivo

de

ciud

adan

os q

ue p

artic

ipen

en

ella

. En

el fo

rmul

ario

d

e in

scrip

ción

(E-6

y E

-8)

se in

dic

arán

los

par

tidos

y

mov

imie

ntos

que

inte

gra

n

la c

oalic

ión

y la

filia

ción

p

olíti

ca d

e lo

s ca

ndid

atos

.

Ant

es d

e la

insc

ripci

ón

del

can

did

ato,

la c

oalic

ión

d

ebe

hab

er d

efini

do:

m

ecan

ism

o m

edia

nte

el c

ual s

e ef

ectú

a la

des

igna

ción

del

ca

ndid

ato,

el p

rog

ram

a q

ue v

a a

pre

sent

ar e

l ca

ndid

ato

a g

ober

nad

or

o al

cald

e, e

l mec

anis

mo

med

iant

e el

cua

l se

finan

ciar

á la

cam

pañ

a y

cóm

o se

dis

trib

uirá

ent

re

los

dis

tinto

s p

artid

os

y m

ovim

ient

os q

ue

conf

orm

an la

coa

lició

n

la re

pos

ició

n es

tata

l de

los

gas

tos,

así

com

o lo

s si

stem

as d

e p

ublic

idad

y

aud

itoría

inte

rna.

La s

uscr

ipci

ón d

el a

cuer

do

de

coal

ició

n tie

ne c

arác

ter

119

AC

TIV

IDA

DD

ES

CR

IPC

IÓN

RE

SP

ON

-S

AB

LE

No

.

16

17

NO

RM

AC

ON

TR

OL

SA

LID

AA

CC

IÓN

EN

EL

A

PL

ICA

TIV

O C

UE

NTA

S

CL

AR

AS

EN

TR

AD

AD

IAG

NÓ

ST

ICO

P

RO

PU

ES

TAS

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

n e

l mar

co d

el P

rog

ram

a d

e

Go

be

rnab

ilid

ad R

eg

ion

al

RE

ND

ICIÓ

NR

EV

ISIÓ

N Y

CO

NT

RO

LS

AN

CIÓ

N

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

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EA

R, C

ON

TR

OL

AR

Y S

AN

CIO

NA

R L

O R

EL

AC

ION

AD

O C

ON

LA

FIN

AN

CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S D

E

LA

S C

AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

AS

Í CO

MO

DE

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UÉ

S D

E L

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EL

EC

CIO

NE

S.

PR

OC

ES

O: C

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TR

OL

DE

LA

FIN

AN

CIA

CIÓ

N P

OL

ÍTIC

A A

LA

S C

AM

PA

ÑA

S E

LE

CT

OR

AL

ES

PR

OC

ED

IMIE

NT

O: R

evis

ión

y c

ertifi

caci

ón

de

info

rmes

de

ing

reso

s y

gas

tos

de

cam

pañ

a

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

FN

FP

-04

-01

2

vinc

ulan

te, p

or ta

nto,

la

s or

gan

izac

ione

s p

olíti

cas

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igad

as,

no p

odrá

n in

scrib

ir, n

i ap

oyar

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dis

tinto

al

que

fue

des

igna

do

por

la c

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ión.

La

inob

serv

anci

a d

e es

te

pre

cep

to s

erá

caus

al d

e nu

lidad

o re

voca

toria

d

e la

insc

ripci

ón d

el

cand

idat

o q

ue s

e ap

oye,

d

ifere

nte

al d

esig

nad

o en

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coa

lició

n.

Las

org

aniz

acio

nes

pol

ítica

s co

alig

adas

q

ue n

o d

eter

min

en

pre

viam

ente

la

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a d

e d

istr

ibuc

ión

de

los

apor

tes

esta

tale

s a

la

cam

pañ

a, p

erd

erán

el

der

echo

a la

rep

osic

ión

es

tata

l de

gas

tos”

.

Los

par

tidos

, m

ovim

ient

os p

olíti

cos

y g

rup

os s

igni

ficat

ivos

d

e ci

udad

anos

pod

rán

re

caud

ar re

curs

os

y re

aliz

ar g

asto

s d

e ca

mp

aña

dur

ante

los

seis

mes

es a

nter

iore

s a

la

fech

a d

e la

vot

ació

n. L

os

cand

idat

os s

ólo

pod

rán

ha

cerlo

a p

artir

de

su

insc

ripci

ón.

Verifi

caci

ón d

e re

caud

ació

n

de

cont

ribuc

ione

s y

real

izac

ión

d

e g

asto

s an

tes

de

la

insc

ripci

ón

Con

tad

or

Asi

gn

ado

Hoj

a d

e R

uta

Art

. 34

Ley

1475

de

2011

Info

rme

Físi

co y

E

lect

rón

ico

Hoj

a d

e R

uta

d

ilig

enci

ada

Se v

alid

a co

n lo

s in

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es la

fe

cha

de

inic

io d

e lo

s g

asto

s d

e ca

mp

aña.

Alg

unos

can

dida

tos

regi

stra

n in

gres

os

y ga

stos

ant

es d

e la

insc

ripci

ón d

e su

ca

ndid

atur

a pe

ro e

sto

no re

pres

enta

sa

nció

n.Po

r inc

onsi

sten

cias

inte

rnas

con

las

Reso

luci

ones

del

CN

E qu

e aú

n no

han

si

do a

ctua

lizad

as c

on re

spec

to a

la L

ey

1475

de

2011

se

pued

e in

duci

r al e

rror

a lo

s ca

ndid

atos

que

est

án re

aliz

ando

ga

stos

ant

es d

e su

insc

ripci

ón.

Not

a: S

obre

la fa

lta d

e sa

ncio

nes

frent

e a

la re

aliz

ació

n de

gas

tos

fuer

a de

ca

mpa

ña s

e in

dica

que

:*D

eben

ser

gas

tos

real

izad

os e

n te

mpo

rada

ele

ctor

al p

ero

exis

te la

opc

ión

de q

ue e

l can

dida

to p

ida

perm

iso

al C

NE

para

eje

cuta

r ext

empo

ráne

amen

te.

*Los

gas

tos

real

izad

os

exte

mpo

ráne

amen

te s

on d

esco

ntad

os

en la

liqu

idac

ión

de la

repo

sici

ón.

CO

RT

O P

LA

ZO

Reg

lam

enta

r qu

e la

org

aniz

ació

n

po

lític

a em

ita u

na

cer

tifica

ció

n

com

o p

arte

del

info

rme

con

tab

le

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rman

do

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bre

aq

uel

los

can

did

ato

s cu

yos

gas

tos

qu

e fu

ero

n re

aliz

ado

s fu

era

de

elec

cio

nes

.

120

AC

TIV

IDA

DD

ES

CR

IPC

IÓN

RE

SP

ON

-S

AB

LE

No

.

18

19

NO

RM

AC

ON

TR

OL

SA

LID

AA

CC

IÓN

EN

EL

A

PL

ICA

TIV

O C

UE

NTA

S

CL

AR

AS

EN

TR

AD

AD

IAG

NÓ

ST

ICO

P

RO

PU

ES

TAS

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

n e

l mar

co d

el P

rog

ram

a d

e

Go

be

rnab

ilid

ad R

eg

ion

al

RE

ND

ICIÓ

NR

EV

ISIÓ

N Y

CO

NT

RO

LS

AN

CIÓ

N

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

OR

EA

R, C

ON

TR

OL

AR

Y S

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CIO

NA

R L

O R

EL

AC

ION

AD

O C

ON

LA

FIN

AN

CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S D

E

LA

S C

AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

AS

Í CO

MO

DE

SP

UÉ

S D

E L

AS

EL

EC

CIO

NE

S.

PR

OC

ES

O: C

ON

TR

OL

DE

LA

FIN

AN

CIA

CIÓ

N P

OL

ÍTIC

A A

LA

S C

AM

PA

ÑA

S E

LE

CT

OR

AL

ES

PR

OC

ED

IMIE

NT

O: R

evis

ión

y c

ertifi

caci

ón

de

info

rmes

de

ing

reso

s y

gas

tos

de

cam

pañ

a

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

FN

FP

-04

-01

2

La in

form

ació

n co

nten

ida

en e

l Ap

licat

ivo

Cue

ntas

C

lara

s d

ebe

ser

exac

tam

ente

igua

l a la

in

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ació

n p

rese

ntad

a en

med

io fí

sico

. El

dili

gen

ciam

ient

o d

el

libro

deb

e ef

ectu

arse

en

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a ad

ecua

da

y op

ortu

na d

e ta

l man

era

que

reve

le lo

s he

chos

ec

onóm

icos

deb

idam

ente

so

por

tad

os d

e ac

uerd

o a

las

norm

as c

onta

ble

s en

C

olom

bia

. Lo

s as

ient

os c

onta

ble

s se

deb

en re

gis

trar

a m

ás

tard

ar d

uran

te la

sem

ana

sig

uien

te a

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en

el

cual

se

gen

ere

el h

echo

ec

onóm

ico.

A

cad

a un

a d

e la

s ca

teg

oría

s d

e in

gre

sos

y cl

ases

de

gas

tos

cont

enid

os e

n lo

s fo

rmul

ario

s 5B

y 7

B d

eben

d

estin

arse

los

folio

s q

ue s

e co

nsid

eren

nec

esar

ios.

Lo

s re

gis

tros

se

deb

en

asen

tar e

n es

tric

to o

rden

cr

onol

ógic

o.

Post

erio

rmen

te s

e im

prim

irá e

l lib

ro

dire

ctam

ente

del

A

plic

ativ

o C

uent

as

Cla

ras

en la

s ho

jas

que

fu

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reg

istr

adas

ant

e la

A

utor

idad

Ele

ctor

al.

Se d

eben

dili

gen

ciar

en

deb

ida

form

a y

en

su to

talid

ad e

l lib

ro d

e in

gre

sos

y g

asto

s y

los

form

ular

ios

7B, 5

B y

an

exos

Valid

ació

n d

e lo

s as

ient

os e

n

el m

ódul

o lib

ro

de

ing

reso

s y

gas

tos

Valid

ació

n d

el

reg

istr

o d

e la

in

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ació

n

Con

tad

or

Asi

gn

ado

Con

tad

or

Asi

gn

ado

Res

olu

cion

es

3097

de

2013

y

330

de

2007

Res

olu

cion

es

3097

de

2013

y

330

de

2007

Info

rme

Físi

co y

E

lect

rón

ico

Info

rme

Físi

co y

E

lect

rón

ico

Hoj

a d

e R

uta

Hoj

a d

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uta

En

est

ricto

ord

en

cron

ológ

ico

se

asen

tará

n

los

reg

istr

os d

e lo

s h

ech

os

econ

ómic

os d

e la

cam

pañ

a el

ecto

ral.

En a

lgun

os c

asos

, los

regi

stro

s co

ntab

les

no s

e en

cuen

tran

en e

stric

to

orde

n cr

onol

ógic

o en

la in

form

ació

n pr

esen

tada

en

med

io fí

sico

, mie

ntra

s qu

e la

info

rmac

ión

cont

enid

a en

el

aplic

ativ

o C

uent

as C

lara

s si

cum

ple

este

re

quis

ito. S

e de

be te

ner e

n cu

enta

que

la

info

rmac

ión

pres

enta

da a

trav

és d

e lo

s do

s m

edio

s de

be s

er e

xact

amen

te ig

ual.

Para

la v

alid

ació

n ha

ce fa

lta d

efini

r cr

iterio

s pa

ra v

alid

ació

n de

l reg

istro

de

info

rmac

ión.

Una

pro

pues

ta a

l res

pect

o es

cap

acita

r a lo

s co

ntad

ores

de

parti

dos

para

exp

licar

los

rubr

os y

ele

men

tos

no

válid

os e

n el

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rme.

CO

RT

O P

LA

ZO

Fo

rtal

ecer

las

acci

on

es

ped

agó

gic

as e

n la

ges

tión

de

ing

reso

s y

gas

tos

de

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pañ

a el

ecto

rale

s.

CO

RT

O P

LA

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Lo

s fo

rmu

lari

os

deb

en

rep

lan

tear

se y

defi

nir

cri

teri

os

limita

do

s p

ara

po

r eje

mp

lo lo

s d

el

cód

igo

20

1 ‘o

tro

s g

asto

s’.

121

AC

TIV

IDA

DD

ES

CR

IPC

IÓN

RE

SP

ON

-S

AB

LE

No

.

20

21

NO

RM

AC

ON

TR

OL

SA

LID

AA

CC

IÓN

EN

EL

A

PL

ICA

TIV

O C

UE

NTA

S

CL

AR

AS

EN

TR

AD

AD

IAG

NÓ

ST

ICO

P

RO

PU

ES

TAS

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

n e

l mar

co d

el P

rog

ram

a d

e

Go

be

rnab

ilid

ad R

eg

ion

al

RE

ND

ICIÓ

NR

EV

ISIÓ

N Y

CO

NT

RO

LS

AN

CIÓ

N

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

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EA

R, C

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TR

OL

AR

Y S

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NA

R L

O R

EL

AC

ION

AD

O C

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LA

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AN

CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S D

E

LA

S C

AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

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Í CO

MO

DE

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UÉ

S D

E L

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EL

EC

CIO

NE

S.

PR

OC

ES

O: C

ON

TR

OL

DE

LA

FIN

AN

CIA

CIÓ

N P

OL

ÍTIC

A A

LA

S C

AM

PA

ÑA

S E

LE

CT

OR

AL

ES

PR

OC

ED

IMIE

NT

O: R

evis

ión

y c

ertifi

caci

ón

de

info

rmes

de

ing

reso

s y

gas

tos

de

cam

pañ

a

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

FN

FP

-04

-01

2

Un

a ve

z el

pro

fesi

on

al

term

ine

el p

roce

so d

e re

visi

ón

y v

erifi

qu

e q

ue

la c

uen

ta n

o

reú

ne

los

req

uis

itos

de

ley

y/o

en

con

tras

e in

con

sist

enci

as te

nie

nd

o

com

o b

ase

la h

oja

d

e ru

ta d

ilig

enci

ada,

el

abo

ra u

n o

ficio

d

irig

ido

al r

epre

sen

tan

te

leg

al y

/o re

spo

nsa

ble

d

el G

SC

, seg

ún

sea

el

cas

o, i

nd

ican

do

la

s o

bse

rvac

ion

es

o in

con

sist

enci

as

enco

ntr

adas

par

a q

ue

sean

acl

arad

as

y/o

co

rreg

idas

. an

exan

do

los

sop

ort

es

corr

esp

on

die

nte

s.E

l ofic

io d

ebe

iden

tifica

rse

con

n

úm

ero

co

nse

cutiv

o,

sum

inis

trad

o p

or

las

fun

cio

nar

ias

de

rece

pci

ón

, an

tep

on

ién

do

le la

s le

tras

C

NE

-FN

FP,

do

cum

ento

q

ue

deb

e se

r en

viad

o

po

r co

rreo

cer

tifica

do

, de

igu

al m

aner

a a

trav

és d

el

corr

eo e

lect

rón

ico

de

la

org

aniz

ació

n p

olít

ica.

La o

rgan

izac

ión

pol

ítica

ra

dic

a en

la R

ecep

ción

del

FN

FP e

l doc

umen

to q

ue

cont

iene

la re

spue

sta

a lo

s re

que

rimie

ntos

sol

icita

dos

p

or e

l pro

fesi

onal

del

FN

FP. E

n el

ap

licat

ivo

SIIC

NE

se b

usca

el

núm

ero

de

rad

icad

o in

icia

l y s

e le

ag

reg

a el

Emis

ión

de

ofici

o d

e ob

serv

acio

nes

Res

pue

sta

a re

que

rimie

ntos

Con

tad

or

Asi

gn

ado

Con

tad

or

Asi

gn

ado

Res

olu

cion

es

3097

de

2013

, 33

0 d

e 20

07 y

34

76 d

e 20

05

Res

olu

cion

es

3097

de

2013

, 33

0 d

e 20

07 y

34

76 d

e 20

05

Info

rme

Físi

co y

E

lect

rón

ico

Res

pu

esta

a

Req

uer

imie

nto

s

Hoj

a d

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uta

Ofic

io d

e O

bse

rvac

ion

es

Arc

hiv

o

Arc

hiv

o

Se d

ebe

imp

lem

enta

r el

ofic

io d

e d

evol

uci

ón

susc

rito

por

el p

rofe

sion

al

a ca

rgo

de

la re

visi

ón d

el

info

rme,

de

esta

man

era

se

min

imiz

an e

rror

es y

tiem

po

p

ara

con

tinu

ar c

on e

l tr

ámite

resp

ectiv

o.

Poco

con

trol d

e lo

s pa

rtido

s, s

in u

nida

d

de c

riter

ios

en la

org

aniz

ació

n de

los

com

prob

ante

s en

el l

ibro

ent

rega

do a

l co

ntad

or.

La le

y no

est

able

ce fe

cha

límite

par

a qu

e la

s or

gani

zaci

ones

pol

ítica

s re

spon

dan

a lo

s re

quer

imie

ntos

, por

con

sigu

ient

e se

cre

a un

rem

anen

te d

e cu

enta

s en

el

arch

ivo

del F

NFP

que

cor

resp

onde

a

vige

ncia

s an

terio

res

y ca

lifica

das

com

o no

tram

itada

s po

r neg

ligen

cia

del F

NFP

cu

ando

en

real

idad

son

cau

sas

exte

rnas

qu

e el

FN

FP n

o pu

ede

subs

anar

.

Una

vez

las

orga

niza

cion

es

polít

icas

den

resp

uest

a a

los

requ

erim

ient

os,

corre

ccio

nes,

mod

ifica

cion

es

y/o

acla

raci

ones

, est

as d

eben

se

r reg

istra

das

en e

l apl

icat

ivo

Cue

ntas

Cla

ras

prev

ia s

olic

itud

es

crita

al A

seso

r del

Fon

do

Nac

iona

l de

Fina

ncia

ción

Po

lític

a pa

ra q

ue s

ea a

ctiv

ada

la c

lave

par

a es

te fi

n.

CO

RT

O P

LA

ZO

1. E

stab

lece

r est

rate

gia

s co

nju

nta

s en

tre

el C

NE

/FN

FP

y la

s O

rgan

izac

ion

es P

olít

icas

par

a la

g

estió

n d

e re

qu

erim

ien

tos

y su

s re

spu

esta

s.(E

jem

plo

: par

a o

ptim

izar

el p

roce

so

deb

ería

exi

stir

un

fun

cio

nar

io d

e en

lace

de

los

par

tido

s q

ue

un

día

d

e la

sem

ana

ten

gan

un

reco

rrid

o

par

a re

tirar

de

man

era

ofic

ial l

as

ob

serv

acio

nes

a la

s cu

enta

s y,

así

m

ism

o, e

ntr

egar

las

resp

ues

tas

a la

s m

ism

as).

2. M

otiv

ar a

imp

lem

enta

r mej

ore

s es

trat

egia

s d

e la

s o

rgan

izac

ion

es

po

lític

as p

ara

el c

on

tro

l co

nta

ble

d

e la

s lis

tas.

ME

DIA

NO

PL

AZ

OP

ara

el 2

01

9 in

ten

tar c

om

enza

r el

man

ejo

de

un

dig

ital,

po

drí

a h

acer

se u

n p

iloto

co

n c

on

cejo

s p

equ

eño

s y

JA

L. E

sto

par

a ev

itar

entr

ega

de

19

ho

jas

con

tinu

as e

n

su m

ayo

ría

vací

as.

ME

DIA

NO

PL

AZ

O E

ST

RU

CT

UR

AL

Mo

tivar

vía

leg

isla

tivo

el

fen

ecim

ien

to d

e la

s cu

enta

s si

lu

ego

de

ob

serv

adas

pas

an d

os

mes

es s

in re

spu

esta

.

CO

RT

O P

LA

ZO

1. R

egla

men

tar e

n e

l CN

E e

l n

úm

ero

de

vece

s q

ue

pu

ede

ser

req

uer

ida

un

a cu

enta

.2

. Op

timiz

ar la

un

ifica

ció

n d

e cr

iteri

os

de

los

con

tad

ore

s p

ara

hac

er re

qu

erim

ien

tos

con

ciso

s y

com

ple

tos,

evi

tar l

a fr

agm

enta

ció

n

de

req

uer

imie

nto

s.

122

AC

TIV

IDA

DD

ES

CR

IPC

IÓN

RE

SP

ON

-S

AB

LE

No

.

21

22

NO

RM

AC

ON

TR

OL

SA

LID

AA

CC

IÓN

EN

EL

A

PL

ICA

TIV

O C

UE

NTA

S

CL

AR

AS

EN

TR

AD

AD

IAG

NÓ

ST

ICO

P

RO

PU

ES

TAS

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

n e

l mar

co d

el P

rog

ram

a d

e

Go

be

rnab

ilid

ad R

eg

ion

al

RE

ND

ICIÓ

NR

EV

ISIÓ

N Y

CO

NT

RO

LS

AN

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N

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

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EA

R, C

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TR

OL

AR

Y S

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CIO

NA

R L

O R

EL

AC

ION

AD

O C

ON

LA

FIN

AN

CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S D

E

LA

S C

AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

AS

Í CO

MO

DE

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UÉ

S D

E L

AS

EL

EC

CIO

NE

S.

PR

OC

ES

O: C

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TR

OL

DE

LA

FIN

AN

CIA

CIÓ

N P

OL

ÍTIC

A A

LA

S C

AM

PA

ÑA

S E

LE

CT

OR

AL

ES

PR

OC

ED

IMIE

NT

O: R

evis

ión

y c

ertifi

caci

ón

de

info

rmes

de

ing

reso

s y

gas

tos

de

cam

pañ

a

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

FN

FP

-04

-01

2

Si e

n la

revi

sión

inic

ial e

l co

ntad

or v

erifi

ca e

l cab

al

cum

plim

ient

o d

e la

nor

ma

pro

ced

e a

gen

erar

la

cert

ifica

ción

con

tab

le q

ue

cont

iene

: or

gan

izac

ión

p

olíti

ca q

ue in

scrib

e la

list

a o

cand

idat

o,

circ

unsc

ripci

ón e

lect

oral

, ca

rgo

o co

rpor

ació

n,

fech

a d

e ra

dic

ado

del

in

form

e, re

laci

ón d

el

cand

idat

o o

cand

idat

os

que

cum

plie

ron

con

la

pre

sent

ació

n d

el

info

rme

de

ing

reso

s y

gas

tos,

ob

serv

anci

a p

or

par

te d

e la

cam

pañ

a d

e la

s su

mas

máx

imas

es

tab

leci

das

por

el C

NE,

cu

mp

limie

nto

de

la

limita

nte

del

10%

resp

ecto

d

e la

s d

onac

ione

s d

e p

artic

ular

es, s

i tie

ne

der

echo

o n

o a

la

rep

osic

ión

de

gas

tos

por

vo

tos

válid

os d

epos

itad

os,

tota

l de

gas

tos

rep

orta

dos

p

or la

cam

pañ

a y

Cer

tifica

ción

co

ntab

leC

onta

dor

A

sig

nad

o

Res

olu

cion

es

3097

de

2013

, 33

0 d

e 20

07 y

34

76 d

e 20

05

Hoj

a d

e R

uta

co

mp

leta

Cer

tifica

ción

C

onta

ble

Posi

bilid

ad d

e re

gist

rar e

rrore

s en

la

proy

ecci

ón d

e da

tos

para

la c

ertifi

caci

ón

cont

able

.

CO

RT

O P

LA

ZO

Imp

lem

enta

r lo

s d

ifere

nte

s tip

os

de

cert

ifica

ció

n c

on

tab

le p

ara

min

imiz

ar e

l tie

mp

o d

e tr

ámite

, p

or c

uan

to n

o s

ería

nec

esar

ia

la re

visi

ón

de

la c

ertifi

caci

ón

co

nta

ble

tod

a ve

z q

ue,

al s

er

gen

erad

a p

or e

l ap

licat

ivo

Cu

enta

s C

lara

s, s

e re

miti

ría

dire

ctam

ente

al

gru

po

de

fun

cio

nar

ios

qu

e p

roye

ctan

la re

solu

ció

n d

e re

con

oci

mie

nto

del

der

ech

o p

or

par

te d

el C

NE

.

díg

ito c

orre

spon

die

nte,

ej

emp

lo R

adic

ado

385-

01. S

e id

entifi

ca

qué

con

tad

or ti

ene

baj

o su

resp

onsa

bili

dad

el

info

rme

de

ing

reso

s y

gas

tos

y m

edia

nte

pla

nilla

y

se le

hac

e en

treg

a d

e la

re

spue

sta.

Pos

terio

rmen

te

el p

rofe

sion

al re

aliz

a la

re

visi

ón re

spec

tiva

y , s

i cu

mp

le c

on lo

sol

icita

do,

se

gen

era

la c

ertifi

caci

ón

cont

able

. Cas

o co

ntra

rio s

e ofi

ciar

á nu

evam

ente

.

ES

TR

UC

TU

RA

L1

. Ges

tión

del

CN

E d

e u

n

pro

yect

o d

e L

ey q

ue

de

térm

ino

s d

e fe

nec

imie

nto

a la

s cu

enta

s y

qu

e ad

emás

imp

liqu

e la

in

hab

ilid

ad p

or u

n n

úm

ero

d

eter

min

ado

de

año

s p

ara

ejer

cer

carg

os

pú

blic

os.

2. D

ar u

n ti

emp

o ló

gic

o p

ara

la

pri

mer

a re

visi

ón

aso

ciad

a co

n e

l re

curs

o h

um

ano

su

ficie

nte

, par

a ev

itar l

a d

evo

luci

ón

de

ofic

io p

ara

cum

plir

térm

ino

s.

La

Ley

da

un

tiem

po

mu

y co

rto

p

ara

la re

visi

ón

de

cuen

tas

(1

mes

) lle

van

do

a q

ue

se h

aga

un

a d

evo

luci

ón

de

ofic

io p

ara

alar

gar

el

pro

ceso

. Est

a ac

tivid

ad n

o e

s co

sto

-efe

ctiv

a.

123

AC

TIV

IDA

DD

ES

CR

IPC

IÓN

RE

SP

ON

-S

AB

LE

No

.

22

23

NO

RM

AC

ON

TR

OL

SA

LID

AA

CC

IÓN

EN

EL

A

PL

ICA

TIV

O C

UE

NTA

S

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AR

AS

EN

TR

AD

AD

IAG

NÓ

ST

ICO

P

RO

PU

ES

TAS

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

n e

l mar

co d

el P

rog

ram

a d

e

Go

be

rnab

ilid

ad R

eg

ion

al

RE

ND

ICIÓ

NR

EV

ISIÓ

N Y

CO

NT

RO

LS

AN

CIÓ

N

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

OR

EA

R, C

ON

TR

OL

AR

Y S

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CIO

NA

R L

O R

EL

AC

ION

AD

O C

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LA

FIN

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CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S D

E

LA

S C

AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

AS

Í CO

MO

DE

SP

UÉ

S D

E L

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EL

EC

CIO

NE

S.

PR

OC

ES

O: C

ON

TR

OL

DE

LA

FIN

AN

CIA

CIÓ

N P

OL

ÍTIC

A A

LA

S C

AM

PA

ÑA

S E

LE

CT

OR

AL

ES

PR

OC

ED

IMIE

NT

O: R

evis

ión

y c

ertifi

caci

ón

de

info

rmes

de

ing

reso

s y

gas

tos

de

cam

pañ

a

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

FN

FP

-04

-01

2

liqui

dac

ión

del

val

or d

e la

re

pos

ició

n d

e g

asto

s d

e ca

mp

aña.

Par

a d

eter

min

ar

el v

alor

a re

cono

cer s

e d

ebe

com

par

ar e

l tot

al d

e g

asto

s re

por

tad

o p

or la

ca

mp

aña

vs e

l res

ulta

do

de

mul

tiplic

ar e

l val

or d

el

voto

por

el n

úmer

o d

e

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s ob

teni

do.

Se

pag

a el

m

enor

val

or d

e lo

s d

os.

Dur

ante

el p

roce

so d

e re

visi

ón d

e in

form

es s

e p

ued

e ac

ced

er a

l est

ado

de

cad

a cu

enta

Ad

min

is-

trad

or d

el

Ap

licat

ivo

Cue

ntas

C

lara

s

Ley

1712

de

2014

Proc

eso

de

revi

sión

Mód

ulo

de

cons

ulta

púb

lica

Mod

ulo

de

Con

sulta

Púb

lica

El m

odul

o aú

n no

es

muy

con

sulta

do

a ex

cep

ción

de

cier

tos

gru

pos

de

entid

ades

par

a ha

cer e

stud

ios

sob

re

la in

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ació

n re

gis

trad

a.

CO

RTO

PLA

ZO

Prom

over

una

may

or d

ivul

gac

ión

par

a un

con

trol

ciu

dad

ano.

Pub

licac

ión

Inic

io1

. Cla

sific

ació

n d

e lo

s d

ocu

men

tos

9. V

erifi

caci

ón

tarj

eta

pro

fesi

on

al c

on

tad

ore

s

10

. Val

idac

ión

del

reg

istr

o

del

lib

ro d

e in

gre

sos

y g

asto

s

11

. Ver

ifica

ció

n d

e cu

mp

limie

nto

de

ger

ente

d

e ca

mp

aña

12

. Ver

ifica

ció

n d

e cu

enta

ún

ica

ban

cari

a

15

. Val

idac

ión

de

finan

ciac

ión

pro

hib

ida

19

. Val

idac

ión

del

re

gis

tro

de

info

rmac

ión

21

. Res

pu

esta

a

req

uer

imie

nto

s

No

Si

22

. Cer

tifica

ció

n

con

tab

le2

3. P

ub

licac

ión

Em

isió

n d

e o

ficio

de

ob

serv

acio

nes

16

. Val

idac

ión

de

can

did

ato

s d

e co

alic

ión

17

. Ver

ifica

ció

n d

e re

cau

dac

ión

de

con

trib

uci

on

es

y re

aliz

ació

n d

e g

asto

s

18

. Val

idac

ión

de

los

asie

nto

s en

el m

od

ulo

lib

ro d

e in

gre

sos

y g

asto

s.

13

. Val

idac

ión

del

sis

tem

a d

e au

dito

ria

inte

rna

FL

UJ

OG

RA

MA

2. O

rgan

izar

en

ar

chiv

o lo

s in

form

es3

. Car

gu

e d

e ce

nso

y v

oto

s o

bte

nid

os

par

a el

pro

ceso

ele

cto

ral

4. A

sig

nac

ión

ele

ctró

nic

a d

e cu

enta

s (R

epar

to a

co

nta

do

res)

14

. Val

idac

ión

de

pre

sen

taci

ón

d

e in

form

es e

n ti

emp

o

5. A

sig

nac

ión

físi

ca d

e cu

enta

s a

los

con

tad

ore

s8

. Ver

ifica

ció

n d

e ce

du

las

de

ciu

dad

anía

y N

IT

7. R

evis

ión

del

co

nta

do

r a lo

s d

ocu

men

tos

qu

e h

acen

par

te d

el in

form

e d

e in

gre

sos

y g

asto

s d

e ca

mp

aña

6. A

ctiv

ació

n d

e h

oja

de

ruta

Fin

de

la

actu

ació

n

124

AC

TIV

IDA

DD

ES

CR

IPC

IÓN

RE

SP

ON

SA

BL

EN

o.

So

licitu

d d

el

CD

P

Rec

on

oci

mie

nto

d

el d

erec

ho

a

rep

osi

ció

n

de

gas

tos

de

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pañ

a

No

tifica

ció

n d

e la

reso

luci

ón

Pre

sup

ues

to

RN

EC

FN

FP

Su

bse

cret

aría

C

NE

1 2 3

El A

seso

r del

FN

FP

so

licita

a

Pre

sup

ues

to d

e la

R

egis

trad

urí

a N

acio

nal

del

E

stad

o C

ivil

el C

DP

a tr

avés

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el S

iste

ma

Inte

gra

do

de

Info

rmac

ión

Fin

anci

era

(SIIF

)

Un

a ve

z se

revi

sa la

ce

rtifi

caci

ón

co

nta

ble

, el

Ase

sor d

el F

NF

P d

esig

na

do

s fu

nci

on

ario

s p

ara

elab

ora

r lo

s p

roye

cto

s d

e re

solu

ció

n

med

ian

te lo

s cu

ales

se

reco

no

ce e

l der

ech

o a

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rep

osi

ció

n d

e g

asto

s d

e ca

mp

aña.

Po

ster

iorm

ente

el g

rup

o

jurí

dic

o d

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P re

visa

el

pro

yect

o d

e re

solu

ció

n y

si

cu

mp

le c

on

el l

len

o d

e re

qu

isito

s se

en

vía

a S

ala

par

a es

tud

io y

ap

rob

ació

n.

Un

a ve

z la

reso

luci

ón

es

apro

bad

a en

Sal

a se

nu

mer

a y

el C

NE

la re

mite

a S

ub

secr

etar

ía

par

a q

ue

la c

om

un

iqu

e a

las

org

aniz

acio

nes

po

lític

as

qu

ien

es ti

enen

el d

erec

ho

de

ser n

otifi

cad

os

de

este

act

o

adm

inis

trat

ivo

.

NO

RM

A

Leye

s 13

0/19

94,

1475

/201

1,

Res

olu

-ci

ones

34

76/2

005,

33

0/20

07 y

30

97/2

013

CO

NT

RO

LS

AL

IDA

EN

TR

AD

AD

IAG

NÓ

ST

ICO

P

RO

PU

ES

TAS

Cer

tifica

do

C

on

tab

le

del

FN

FP

in

dic

and

o e

l va

lor d

e la

re

po

sici

ón

Cer

tifica

do

C

on

tab

le

del

FN

FP

in

dic

and

o e

l va

lor d

e la

re

po

sici

ón

Res

olu

ció

n d

e re

con

oci

mie

nto

d

e D

erec

ho

de

Rep

osi

ció

n

CD

P

Pro

yect

o d

e R

eso

luci

ón

de

reco

no

cim

ien

-to

de

Der

ech

o

de

Rep

osi

ció

n

No

tifica

ció

n a

o

rgan

izac

ión

p

olít

ica

Cer

tifica

do

co

nta

ble

del

F

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P

ME

DIA

NO

PL

AZ

O -

CU

EN

TAS

C

LA

RA

S

Imp

lem

enta

r en

Cu

enta

s C

lara

s el

pro

yect

o d

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solu

ció

n d

e re

con

oci

mie

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del

der

ech

o

de

rep

osi

ció

n p

ara

min

imiz

ar e

l tie

mp

o d

e tr

ámite

, po

r cu

anto

no

se

ría

nec

esar

ia la

revi

sió

n d

e es

te

do

cum

ento

to

da

vez

qu

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ser

g

ener

ada

po

r el a

plic

ativ

o C

uen

tas

Cla

ras

y se

rem

itirí

a d

irect

amen

te a

la

Sal

a d

el C

NE

par

a su

ap

rob

ació

n.

Lo

s re

curs

os

de

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osi

ció

n

de

gas

tos

de

cam

pañ

a so

n

situ

ado

s re

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amen

te a

tiem

po

p

or e

l MH

CP

Em

isió

n d

e R

eso

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on

es

seg

ún

mo

del

o g

ener

al q

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vari

a d

epen

die

nd

o d

e q

uie

n lo

p

roye

cta

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

n e

l mar

co d

el P

rog

ram

a d

e

Go

be

rnab

ilid

ad R

eg

ion

al

RE

ND

ICIÓ

NR

EV

ISIÓ

N Y

CO

NT

RO

LS

AN

CIÓ

N

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

OR

EA

R, C

ON

TR

OL

AR

Y S

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CIO

NA

R L

O R

EL

AC

ION

AD

O C

ON

LA

FIN

AN

CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S D

E

LA

S C

AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

AS

Í CO

MO

DE

SP

UÉ

S D

E L

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EL

EC

CIO

NE

S.

PR

OC

ES

O: C

ON

TR

OL

DE

LA

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AN

CIA

CIÓ

N P

OL

ÍTIC

A A

LA

S C

AM

PA

ÑA

S E

LE

CT

OR

AL

ES

PR

OC

ED

IMIE

NT

O: P

ago

de

cuen

tas

cert

ifica

das

co

n d

erec

ho

a la

rep

osi

ció

n d

e g

asto

s d

e ca

mp

aña

elec

tora

l.

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

FN

FP

-04

-02

2

1. O

BJ

ET

IVO

: Rea

lizar

la fu

nci

ón

de

co

ntr

ol q

ue

le h

a si

do

asi

gn

ada

al C

NE

.

3. Á

MB

ITO

DE

AP

LIC

AC

IÓN

: F

on

do

de

Fin

anci

ació

n d

e la

Po

lític

a - C

NE

.

4. D

ES

CR

IPC

IÓN

DE

L P

RO

CE

DIM

IEN

TO

: Pag

o d

e C

uen

tas

Cer

tifica

das

co

n d

erec

ho

a la

Rep

osi

ció

n d

e G

asto

s d

e C

amp

aña

Ele

cto

ral.

2. A

LC

AN

CE

: In

icia

co

n e

l rec

ibo

del

Cer

tifica

do

Co

nta

ble

de

cuen

tas

de

cam

pañ

as e

lect

ora

les

con

der

ech

o d

e re

po

sici

ón

de

gas

tos

y te

rmin

a co

n e

l pag

o d

e la

rep

osi

ció

n.

125

AC

TIV

IDA

DD

ES

CR

IPC

IÓN

RE

SP

ON

SA

BL

EN

o.

Res

olu

ció

n

de

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o

Reg

istr

adu

ría

Nac

ion

al d

el

Est

ado

Civ

il

Ap

rob

ació

n d

e re

solu

ció

n d

e p

ago

Ap

rop

iaci

ón

d

e p

orc

enta

je

con

des

tino

a

la A

ud

itorí

a E

xter

na

FN

FP

RN

EC

CN

E, F

NF

P,

RN

EC

4 5 6

Co

n fu

nd

amen

to e

n la

R

eso

luci

ón

del

CN

E la

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NE

C e

lab

ora

el p

roye

cto

d

e re

solu

ció

n d

e p

ago

de

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recu

rso

s p

or c

on

cep

to

de

rep

osi

ció

n d

e g

asto

s d

e ca

mp

aña.

Un

a ve

z el

gru

po

jurí

dic

o d

el

FN

FP

, rev

isa

la re

solu

ció

n

de

pag

o,

se e

nví

a a

la

Reg

istr

adu

ría

Nac

ion

al

del

Est

ado

Civ

il, p

ara

su

apro

bac

ión

y c

um

plim

ien

to

de

los

req

uis

itos

inte

rno

s,

y fin

alm

ente

se

rem

ite a

P

agad

urí

a p

ara

el g

iro d

e lo

s re

curs

os,

co

n d

estin

o a

las

org

aniz

acio

nes

po

lític

as.

La

Reg

istr

adu

ría

Nac

ion

al

del

Est

ado

Civ

il co

ntr

atar

á u

n s

iste

ma

de

aud

itorí

a ex

tern

a q

ue

vig

ile e

l uso

d

ado

po

r las

org

aniz

acio

nes

p

olít

icas

y c

and

idat

os

a lo

s re

curs

os

esta

tale

s ap

ort

ado

s p

or e

l Est

ado

. El c

ost

o d

e la

au

dito

ría

será

su

frag

ado

po

r lo

s b

enefi

ciar

ios

de

los

apo

rtes

en

pro

po

rció

n a

l mo

nto

de

lo

reci

bid

o.

NO

RM

A

Leye

s 13

0/19

94,

1475

/201

1,

Res

olu

-ci

ones

34

76/2

005,

33

0/20

07 y

30

97/2

013

Art

. 49

Ley

130/

1994

, R

esol

u-

cion

es

3476

/200

5,

330/

2007

y

3476

/201

3

CO

NT

RO

LS

AL

IDA

EN

TR

AD

AD

IAG

NÓ

ST

ICO

P

RO

PU

ES

TAS

Res

olu

ció

n d

e re

con

oci

mie

nto

d

e D

erec

ho

de

Rep

osi

ció

n

Pro

yect

o d

e R

eso

luci

ón

d

e p

ago

de

la R

NE

C p

or

reco

no

cim

ien

to

de

Der

ech

o d

e R

epo

sici

ón

Res

olu

ció

n

de

pag

o d

e la

RN

EC

po

r re

con

oci

mie

nto

d

e D

erec

ho

de

Rep

osi

ció

n

Pag

o

Pro

yect

o d

e R

eso

luci

ón

d

e p

ago

de

la

RN

EC

po

r re-

con

oci

mie

nto

d

e D

erec

ho

de

Rep

osi

ció

n

Res

olu

ció

n

de

pag

o d

e la

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NE

C p

or r

e-co

no

cim

ien

to

de

Der

ech

o d

e R

epo

sici

ón

Pag

o

Ap

rop

iaci

ón

p

or p

arte

del

F

NF

P d

el

po

rcen

taje

d

estin

ado

a la

co

ntr

atac

ión

d

e la

Au

dito

ría

Ext

ern

a

En

cam

pañ

as n

o

pre

sid

enci

ales

el C

NE

y la

R

NE

C h

an to

mad

o la

prá

ctic

a d

e re

un

ir lo

s re

curs

os

de

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pia

ció

n p

ara

la A

ud

itorí

a E

xter

na

lueg

o d

e d

os

o

más

añ

os

de

term

inad

a la

re

cep

ció

n d

e lo

s in

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es

y es

per

and

o d

e co

nta

r co

n

may

ore

s re

curs

os

par

a su

co

ntr

atac

ión

, est

o a

fect

a la

o

po

rtu

nid

ad d

e la

Au

dito

ría.

CO

RT

O P

LA

ZO

La

aud

itorí

a ex

tern

a d

eber

ía

ser r

ealiz

ada

cad

a añ

o c

on

el

fin d

e to

mar

los

corr

ectiv

os

de

acu

erd

o c

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las

glo

sas

qu

e se

pu

edan

pre

sen

tar d

ura

nte

es

ta la

bo

r. A

la fe

cha

se e

stán

re

aliz

and

o a

ud

itorí

as d

e lo

s añ

os

20

12

, 20

13

, 20

14

y 2

01

5,

situ

ació

n q

ue

no

per

mite

in

crem

enta

r de

man

era

inm

edia

ta lo

s co

rrec

tivo

s co

rres

po

nd

ien

tes.

Em

isió

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e R

eso

luci

on

es

seg

ún

mo

del

o g

ener

al q

ue

vari

a d

epen

die

nd

o d

e q

uie

n lo

p

roye

cta.

Aú

n c

uan

do

so

n d

e la

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EC

so

n p

roye

ctad

as p

or e

l FN

FP

.

ME

DIA

NO

PL

AZ

O -

CU

EN

TAS

C

LA

RA

S

Imp

lem

enta

r en

Cu

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s C

lara

s el

pro

yect

o d

e re

solu

ció

n d

e p

ago

del

der

ech

o d

e re

po

sici

ón

p

ara

min

imiz

ar e

l tie

mp

o d

e tr

ámite

po

r cu

anto

no

ser

ía

nec

esar

ia la

revi

sió

n d

e es

te

do

cum

ento

tod

a ve

z q

ue

al

ser g

ener

ada

po

r el a

plic

ativ

o

Cu

enta

s C

lara

s y

rem

itirí

a d

irect

amen

te a

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ala

del

CN

E

par

a su

ap

rob

ació

n.

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

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l mar

co d

el P

rog

ram

a d

e

Go

be

rnab

ilid

ad R

eg

ion

al

RE

ND

ICIÓ

NR

EV

ISIÓ

N Y

CO

NT

RO

LS

AN

CIÓ

N

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

OR

EA

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TR

OL

AR

Y S

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CIO

NA

R L

O R

EL

AC

ION

AD

O C

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LA

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AN

CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S D

E

LA

S C

AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

AS

Í CO

MO

DE

SP

UÉ

S D

E L

AS

EL

EC

CIO

NE

S.

PR

OC

ES

O: C

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TR

OL

DE

LA

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AN

CIA

CIÓ

N P

OL

ÍTIC

A A

LA

S C

AM

PA

ÑA

S E

LE

CT

OR

AL

ES

PR

OC

ED

IMIE

NT

O: P

ago

de

cuen

tas

cert

ifica

das

co

n d

erec

ho

a la

rep

osi

ció

n d

e g

asto

s d

e ca

mp

aña

elec

tora

l.

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

FN

FP

-04

-02

2

126

AC

TIV

IDA

DD

ES

CR

IPC

IÓN

RE

SP

ON

SA

BL

EN

o.

Asi

gn

ació

n d

e la

inte

rven

torí

a so

bre

el

con

trat

o

Seg

uim

ien

to

al c

on

trat

o

cam

pañ

as

Pre

sid

enci

ales

y

no

P

resi

den

cial

es

Glo

sas

RN

EC

Inte

rven

tor

Fir

ma

aud

itora

Inte

rven

tor

Fir

ma

aud

itora

RN

EC

Fir

ma

Au

dito

ra

Inte

rven

tor

1 2 3

La

Reg

istr

adu

ría

Nac

ion

al

del

Est

ado

Civ

il m

edia

nte

co

mu

nic

ació

n e

scri

ta

des

ign

a su

del

egad

o p

ara

la i

nte

rven

torí

a d

el c

on

trat

o

de

Au

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ría

Ext

ern

a, q

ue

corr

esp

on

de

al A

seso

r del

F

NF

P.

Se

real

izan

reu

nio

nes

p

erió

dic

as c

on

la fi

rma

aud

itora

, co

n e

l fin

de

qu

e p

rese

nte

el a

van

ce e

n s

u la

bo

r d

e ac

uer

do

co

n lo

est

able

cid

o

en e

l co

ntr

ato

.

El i

nte

rven

tor t

end

rá la

fun

ció

n

de

hac

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um

plir

a c

abal

idad

lo

aco

rdad

o c

on

trac

tual

men

te.

A m

edid

a q

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la fi

rma

aud

itora

p

rese

nte

el p

orc

enta

je d

e av

ance

y ra

diq

ue

los

info

rmes

p

arci

ales

, el i

nte

rven

tor l

e ex

ped

irá

un

a ce

rtifi

caci

ón

de

cum

plim

ien

to a

sat

isfa

cció

n

par

a el

trám

ite d

e lo

s p

ago

s re

spec

tivo

s.

En

el p

roce

so d

e la

lab

or d

e au

dito

ría

po

sib

lem

ente

se

ori

gin

en g

losa

s q

ue

deb

en

ser a

clar

adas

po

r par

te d

e la

s o

rgan

izac

ion

es p

olít

icas

. Si

la fi

rma

aud

itora

en

con

tras

e

NO

RM

A

Ley

de

Con

-tr

atac

ión

Ley

de

Con

-tr

atac

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de

Con

-tr

atac

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P

úb

lica

Con

trat

o

Con

trol

de

info

rmes

re

cib

idos

Glo

sas

señ

alad

as p

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la A

ud

itoría

CO

NT

RO

LS

AL

IDA

EN

TR

AD

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IAG

NÓ

ST

ICO

P

RO

PU

ES

TAS

Co

ntr

ato

co

n

la A

ud

itorí

a E

xter

na

Info

rmes

de

avan

ce d

e la

A

ud

itorí

a

No

ap

lica

Inte

rven

tor

Asi

gn

ado

Glo

sas

Act

uac

ión

d

e o

ficio

del

F

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P a

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el

CN

E

Req

uer

imie

n-

tos

a la

s O

r-g

aniz

acio

nes

P

olít

icas

Act

a d

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ign

ació

n

Si b

ien

se

trat

a d

e in

form

es p

ara

el u

so d

el C

NE

, est

a co

rpo

raci

ón

d

eber

ía c

on

tar u

n s

iste

ma

qu

e d

e tr

azab

ilid

ad s

ob

re la

s o

rgan

izac

ion

es p

olít

icas

y s

us

can

did

ato

s a

lo la

rgo

de

las

cam

pañ

as p

ara

esta

ble

cer

las

pro

pu

esta

s d

e m

ejo

ra

corr

esp

on

die

nte

s.

ME

DIA

NO

PL

AZ

O C

UE

NTA

S

CL

AR

AS

Ad

icio

nar

cam

po

s en

la H

oja

de

Ru

ta a

ctu

al p

ara

qu

e aq

uel

las

cuen

tas

qu

e te

ng

an d

erec

ho

a la

re

po

sici

ón

se

les

activ

e:

a) U

n c

amp

o d

on

de

la A

ud

itorí

a E

xter

na

reg

istr

e el

dic

tam

en s

ob

re

esta

s cu

enta

s y

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ale

si e

xist

en

glo

sas.

b) L

a p

osi

bili

dad

de

gen

erar

los

ofic

ios

del

FN

FP

par

a h

acer

los

req

uer

imie

nto

s se

ñal

ado

s p

or l

a A

ud

itori

a.c)

Un

cam

po

do

nd

e el

FN

FP

reg

istr

e su

act

uac

ión

, si s

elec

cio

na

rem

itir

El p

lan

de

aud

itorí

a es

defi

nid

o

po

r la

firm

a au

dito

ra s

egú

n la

s n

otifi

caci

on

es d

e p

ago

qu

e le

so

n re

laci

on

adas

.

Lo

s in

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es d

eben

dar

fe d

e lo

en

con

trad

o e

n e

stas

vis

itas.

Sin

em

bar

go

, el C

NE

no

gu

ard

a u

na

traz

abili

dad

aso

ciad

a d

el

resu

ltad

o d

e es

ta a

ud

itorí

a ex

tern

a co

n la

s ac

tuac

ion

es d

e o

ficio

del

FN

FP

y e

l res

ult

ado

d

e la

ap

ertu

ra y

co

ncl

usi

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es

sob

re la

s in

vest

igac

ion

es

adel

anta

das

po

r el C

NE

.

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

n e

l mar

co d

el P

rog

ram

a d

e

Go

be

rnab

ilid

ad R

eg

ion

al

RE

ND

ICIÓ

NR

EV

ISIÓ

N Y

CO

NT

RO

LS

AN

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N

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

OR

EA

R, C

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TR

OL

AR

Y S

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CIO

NA

R L

O R

EL

AC

ION

AD

O C

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LA

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AN

CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S D

E

LA

S C

AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

AS

Í CO

MO

DE

SP

UÉ

S D

E L

AS

EL

EC

CIO

NE

S.

PR

OC

ES

O: C

ON

TR

OL

DE

LA

FIN

AN

CIA

CIÓ

N P

OL

ÍTIC

A A

LA

S C

AM

PA

ÑA

S E

LE

CT

OR

AL

ES

.

PR

OC

ED

IMIE

NT

O: A

ud

itorí

a E

xter

na

a C

amp

añas

.

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

FN

FP

-04

-03

1

1. O

BJ

ET

IVO

: Rea

lizar

la fu

nci

ón

de

co

ntr

ol q

ue

le h

a si

do

asi

gn

ada

al C

NE

.

3. Á

MB

ITO

DE

AP

LIC

AC

IÓN

: F

on

do

de

Fin

anci

ació

n d

e la

Po

lític

a - C

NE

.

4. D

ES

CR

IPC

IÓN

DE

L P

RO

CE

DIM

IEN

TO

: Au

dito

ría

Ext

ern

a a

Cam

pañ

as.

2. A

LC

AN

CE

: In

icia

co

n e

l rec

ibo

de

no

tifica

cio

nes

de

pag

o y

term

ina

con

el i

nfo

rme

de

Au

dito

ría

Ext

ern

a.

127

AC

TIV

IDA

DD

ES

CR

IPC

IÓN

RE

SP

ON

SA

BL

EN

o.

Info

rmes

de

la

firm

a au

dito

raF

irm

a A

ud

itora

3 4

La

firm

a au

dito

ra p

rese

nta

rá

ante

el C

on

sejo

Nac

ion

al

Ele

cto

ral u

n in

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e fin

al

jurí

dic

o y

co

nta

ble

de

acu

erd

o

con

lo e

stab

leci

do

en

el

con

trat

o.

NO

RM

A

Ley

de

Con

-tr

atac

ión

P

úb

lica

CO

NT

RO

LS

AL

IDA

EN

TR

AD

AD

IAG

NÓ

ST

ICO

P

RO

PU

ES

TAS

No

ap

lica

Info

rme

final

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

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l mar

co d

el P

rog

ram

a d

e

Go

be

rnab

ilid

ad R

eg

ion

al

RE

ND

ICIÓ

NR

EV

ISIÓ

N Y

CO

NT

RO

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AN

CIÓ

N

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

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EA

R, C

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TR

OL

AR

Y S

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NA

R L

O R

EL

AC

ION

AD

O C

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LA

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AN

CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S D

E

LA

S C

AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

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Í CO

MO

DE

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UÉ

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EL

EC

CIO

NE

S.

PR

OC

ES

O: C

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TR

OL

DE

LA

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AN

CIA

CIÓ

N P

OL

ÍTIC

A A

LA

S C

AM

PA

ÑA

S E

LE

CT

OR

AL

ES

.

PR

OC

ED

IMIE

NT

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ud

itorí

a E

xter

na

a C

amp

añas

.

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

FN

FP

-04

-03

1

al C

NE

, po

der

rad

icar

el n

úm

ero

de

ofic

io y

fech

a d

e ra

dic

ació

n.

d) U

n c

amp

o d

on

de

la

Su

bse

cret

aría

del

CN

E re

gis

tre

en

la c

uen

ta e

l res

ult

ado

del

cie

rre

de

la in

vest

igac

ión

, si s

e d

ecid

e sa

nci

on

ar o

arc

hiv

ar.

e) G

ener

ar re

po

rtes

est

adís

tico

s p

or c

amp

aña

sob

re e

l res

ult

ado

g

ener

al d

e la

Au

dito

ría.

: En

tiem

po

re

al, n

úm

ero

de

cuen

tas

aud

itad

as,

glo

sas,

tram

ite, e

tc.

Est

a in

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ació

n h

aría

qu

e se

d

e u

n e

ficaz

cu

mp

limie

nto

de

la L

ey a

l res

pec

to d

el c

on

tro

l de

la fi

nan

ciac

ión

ele

cto

ral d

e la

s ca

mp

añas

.

irre

gu

lari

dad

es e

stá

en la

o

blig

ació

n d

e co

mu

nic

arla

s al

C

on

sejo

Nac

ion

al E

lect

ora

l, a

trav

és d

el In

terv

ento

r, p

ara

los

fines

a q

ue

hay

a lu

gar

.

128

EN

TR

AD

AS

PR

OV

EE

DO

RE

SP

RO

CE

DIM

IEN

TO

S

FN

FP

-05

-01

P

roce

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ien

to

par

a ad

elan

tar

inve

stig

acio

nes

po

r p

osi

ble

s ir

reg

ula

rid

ades

en

la fi

nan

ciac

ión

de

cam

pañ

as e

lect

ora

les

e im

po

ner

las

san

cio

nes

re

spec

tivas

Ofic

ios

señ

alan

do

la

s p

osi

ble

s ir

reg

ula

rid

ades

en

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fin

anci

ació

n d

e la

s ca

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añas

y/o

en

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nd

ició

n

de

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rmes

de

ing

reso

s y

gas

tos.

SA

LID

AS

Arc

hiv

o d

e In

vest

igac

ion

es

Act

os

Ad

min

istr

ativ

os

del

CN

E

Cu

alq

uie

r fu

ente

de

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rmac

ión

: U

RIE

L,

Trib

un

ales

de

con

trol

y

vig

ilan

cia,

com

o to

dos

lo

s ac

tore

s d

esd

e u

na

per

son

a n

atu

ral h

asta

u

na

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ad p

úb

lica,

etc

.

PH

VA

US

UA

RIO

SD

IAG

NÓ

ST

ICO

P

RO

PU

ES

TAS

CN

E

TE

SO

RE

RIA

R

NE

C

ÓR

GA

NO

S D

E

CO

NT

RO

L

C

Un

ifica

r cri

teri

os

en la

sal

a p

len

a d

el C

NE

par

a q

ue

falle

de

man

era

un

iform

e fr

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a c

aso

s ig

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es, p

ues

de

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trar

io

incu

rre

en la

vu

lner

ació

n d

e d

erec

ho

s fu

nd

amen

tale

s y

ofr

ece

un

trat

o d

ifere

nci

ado

in

just

ifica

do

a q

uie

nes

so

n s

uje

to

de

su c

om

pet

enci

a en

mat

eria

sa

nci

on

ato

ria.

Un

ifica

r cri

teri

os

en la

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a

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és d

e u

n fa

llo e

mb

lem

átic

o,

tras

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iscu

sió

n ju

ríd

ica

per

tinen

te e

n la

Sal

a P

len

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el

órg

ano

ele

cto

ral.

Ges

tion

ar a

niv

el d

e la

Sal

a y

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lver

vac

íos

resp

ecto

a: i

) la

clar

idad

de

san

cio

nes

so

bre

las

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gu

lari

dad

es p

or p

ub

licid

ad; i

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insc

rip

ció

n d

el li

bro

co

nta

ble

, q

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actu

alm

ente

no

es

un

re

qu

isito

par

a la

insc

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ció

n d

e ca

nd

idat

os

per

o s

e d

ebe

defi

nir

p

ara

Imp

lem

enta

r un

a sa

nci

ón

p

ara

qu

ien

no

ela

bo

re u

n li

bro

de

ing

reso

s y

gas

tos.

Fre

nte

a la

facu

ltad

de

san

cio

nar

co

nd

uct

as q

ue

pes

e a

esta

r tip

ifica

das

en

la L

ey 1

47

5 d

e 2

01

1

com

o c

on

du

ctas

rep

roch

able

s, n

o

encu

entr

an e

n la

ley

de

refe

ren

cia

un

a sa

nci

ón

esp

ecífi

ca a

plic

able

al

incu

mp

limie

nto

, se

encu

entr

an d

os

po

stu

ras

dis

ímile

s al

inte

rio

r del

CN

E:

San

cio

nar

en

vir

tud

de

el a

rtíc

ulo

39

d

e la

Ley

13

0 d

e 1

99

4 o

dec

lara

r la

atip

icid

ad re

lativ

a fr

ente

al c

aso

y n

o

san

cio

nar

.

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

n e

l mar

co d

el P

rog

ram

a d

e

Go

be

rnab

ilid

ad R

eg

ion

al

RE

ND

ICIÓ

NR

EV

ISIÓ

N Y

CO

NT

RO

LS

AN

CIÓ

N

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

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EA

R, C

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TR

OL

AR

Y S

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CIO

NA

R L

O R

EL

AC

ION

AD

O C

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LA

FIN

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CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S D

E

LA

S C

AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

AS

Í CO

MO

DE

SP

UÉ

S D

E L

AS

EL

EC

CIO

NE

S.

PR

OC

ES

O: S

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NE

S P

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IRR

EG

UL

AR

IDA

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N L

A F

INA

NC

IAC

IÓN

DE

CA

MP

AÑ

AS

EL

EC

TO

RA

LE

S.

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

FN

FP

-05

1

1. O

BJ

ET

IVO

: Eje

rcer

la p

ote

stad

san

cio

nad

ora

del

CN

E p

or i

rreg

ula

rid

ades

en

la re

nd

ició

n d

e cu

enta

s d

e in

gre

sos

y g

asto

s d

e ca

mp

aña.

3. L

IDE

R:

Sal

a P

len

a C

on

sejo

Nac

ion

al E

lect

ora

l.

4. R

EQ

UIS

ITO

S L

EG

AL

ES

: V

er re

qu

isito

s le

gal

es d

e ca

da

pro

ced

imie

nto

.

5. R

EC

UR

SO

S N

EC

ES

AR

IOS

:

HU

MA

NO

S: C

on

tad

ore

s -

Ing

enie

ros

de

So

po

rte.

FIN

AN

CIE

RO

S: V

er P

resu

pu

esto

par

a la

ges

tión

del

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y p

ara

la fi

nan

ciac

ión

de

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olít

ica.

Rec

urs

os

par

a o

per

acio

nal

izar

las

com

isio

nes

.

INF

RA

ES

TR

UC

TU

RA

: Sis

tem

a d

e in

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ació

n fi

nan

cier

o d

e la

RN

EC

- A

plic

ativ

o C

uen

tas

Cla

ras.

2. A

LC

AN

CE

: In

icia

co

n la

s so

licitu

des

de

par

te (

cual

qu

ier

fuen

te d

e in

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ació

n),

los

info

rmes

del

FN

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o d

e la

Ase

sorí

a d

e In

spec

ció

n y

Vig

ilan

cia.

Ter

min

a co

n e

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ced

imie

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de

cob

ro c

oac

tivo

en

cas

o d

e im

po

sici

ón

de

san

ció

n p

ecu

nia

ria.

129

AC

TIV

IDA

DD

ES

CR

IPC

IÓN

(Tie

mp

os)

RE

SP

ON

SA

BL

EN

o.

Act

uac

ión

p

relim

inar

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Tr

ibu

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Sec

cio

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d

e G

aran

tías

y V

igila

nci

a E

lect

ora

l

Info

rme

de

aud

itorí

a in

tern

a o

ext

ern

a

Act

uac

ión

de

ofic

io

So

licitu

d d

e p

arte

Acu

mu

laci

ón

de

exp

edie

nte

Rep

arto

de

asu

nto

s m

ater

ia d

e in

vest

igac

ión

Rec

ibo

de

Qu

eja

y ve

rific

ació

n d

e in

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ació

n s

eria

y

vera

z q

ue

sop

ort

an

TS

GV

E

Au

dito

ría

Ext

ern

a

FN

FP

–

Insp

ecci

ón

y

Vig

ilan

cia

Cu

alq

uie

r p

erso

na

Mag

istr

ado

p

on

ente

Pre

sid

ente

del

C

NE

Cu

alq

uie

r p

erso

na

o

entid

ad

1.a

1.b 3.a

3.b 542

Seg

ún

lo d

escr

ito e

n e

l in

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e d

el T

SG

VE

Co

nfo

rme

al c

ron

og

ram

a d

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tivid

ades

aco

rdad

o c

on

el

FN

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Cu

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uie

r mo

men

to

Cu

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r mo

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Sin

térm

ino

est

able

cid

o

Sin

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ino

est

able

cid

o

Cu

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uie

r mo

men

to

NO

RM

A

Art

. 39

Ley

130/

1994

, Art

s.

8 al

13

de

la

Ley

1475

/201

1

Res

olu

ción

34

76 d

e 20

05

Art

. 39

Ley

130/

1994

, Art

s.

8 al

13

de

la

Ley

1475

/201

1

Art

. 39

Ley

130/

1994

, Art

s.

8 al

13

de

la

Ley

1475

/201

1

Art

. 39

Ley

130/

1994

, Art

s.

8 al

13

de

la

Ley

1475

/201

1R

esol

uci

ón

1487

de

2003

. P

roce

dim

ien

to

de

inve

stig

a-ci

ón C

NE

Ley

1475

de

2011

, cap

ítulo

Art

. 39

Ley

130/

1994

, Art

s.

8 al

13

de

la

Ley

1475

/201

1

SA

LID

AE

NT

RA

DA

DIA

GN

ÓS

TIC

O

PR

OP

UE

STA

S

Info

rmes

del

T

SG

VE

Info

rmes

de

la

Au

dito

ría

Ext

ern

a

Info

rmes

del

FN

FP

–

Insp

ecci

ón

y

Vig

ilan

cia

Qu

eja

Inic

io d

e la

ac

tuac

ión

ad

min

istr

ativ

a

Las

en

trad

as

corr

esp

on

den

al

pro

ceso

de

inve

stig

ació

n

Info

rme

del

A

seso

r de

Insp

ecci

ón

y

Vig

ilan

cia

al C

NE

Info

rme

del

A

seso

r del

FN

FP

Inic

io d

e la

ac

tuac

ión

ad

min

istr

ativ

a

Inic

io d

e la

ac

tuac

ión

ad

min

istr

ativ

a

Inic

io d

e in

dag

ació

n

pre

limin

ar

Rep

arto

de

asu

nto

s m

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ia

de

inve

stig

ació

n

Co

nfo

rme

al p

lan

d

e tr

abaj

o d

el

CN

E

So

licitu

d d

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arte

CO

RT

O P

LA

ZO

Las

au

tori

dad

es a

dm

inis

trat

ivas

so

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ued

en e

jerc

er la

s fu

nci

on

es

atri

bu

idas

po

r la

Co

nst

ituci

ón

y la

le

y (C

P 1

21

) en

la fo

rma

allí

pre

vist

a (C

P 1

23

.2).

Igu

alm

ente

, la

fun

ció

n

adm

inis

trat

iva

tien

e p

or o

bje

to e

l se

rvic

io d

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s in

tere

ses

gen

eral

es

y se

ad

elan

ta c

on

fun

dam

ento

en

re

gla

s d

e ig

ual

dad

-en

tre

otr

as- (

CP

2

09

), q

ue

imp

lica

un

deb

er d

e tr

ato

ig

ual

itari

o a

las

per

son

as e

n e

l re

con

oci

mie

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y p

rote

cció

n d

e su

s d

erec

ho

s.

Se

req

uie

re q

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la s

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ple

na

del

C

NE

falle

de

man

era

un

iform

e fr

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a c

aso

s ig

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es, p

ues

de

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con

trar

io in

curr

e en

la v

uln

erac

ión

d

e d

erec

ho

s fu

nd

amen

tale

s y

ofr

ece

un

trat

o d

ifere

nci

ado

in

just

ifica

do

a q

uie

nes

so

n s

uje

to

de

su c

om

pet

enci

a en

mat

eria

sa

nci

on

ato

ria.

Un

ifica

r cri

teri

os

en la

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a

trav

és d

e u

n fa

llo e

mb

lem

átic

o, t

ras

la d

iscu

sió

n ju

ríd

ica

per

tinen

te e

n la

S

ala

Ple

na

del

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ano

ele

cto

ral.

En

mar

co d

e su

co

mp

eten

cia

un

ifica

r cri

teri

os

resp

ecto

a

las

san

cio

nes

aso

ciad

as p

or

irre

gu

lari

dad

es e

n la

pre

sen

taci

ón

d

e in

form

es d

e in

gre

sos

y g

asto

s d

e ca

mp

aña

aju

stan

do

su

re

gla

men

taci

ón

.

Fre

nte

al d

ebid

o p

roce

so: c

om

o

no

hay

est

and

ariz

ació

n e

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s p

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dim

ien

tos

qu

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eben

ser

ad

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tad

os,

cad

a m

agis

trad

o

tien

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de

lleva

r a c

abo

la

inve

stig

ació

n y

se

encu

entr

a q

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un

os

sig

uen

la n

orm

a y

otr

os

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alg

un

os

pas

os.

E

n a

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nas

oca

sio

nes

no

se

cum

ple

el d

ebid

o p

roce

so y

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pre

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ta u

na

op

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un

idad

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ifun

dir

los

flujo

gra

mas

el

abo

rad

os

en e

l Pro

yect

o.

Se

pre

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tan

difi

cult

ades

de

inte

rpre

taci

on

po

r eje

mp

lo q

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la L

ey in

dic

a q

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tro

l d

ebe

hac

erse

des

pu

és d

e la

pre

sen

taci

ón

del

info

rme.

A

sí p

ues

, si s

e id

entifi

ca u

na

irre

gu

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dad

en

el i

nfo

rme

es

válid

a, p

ero

no

si s

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du

ran

te la

real

izac

ión

de

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cam

pañ

a y

no

es

rep

ort

ada

en

el in

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e.P

or e

ste

mo

tivo

, si d

ura

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el

pro

ceso

de

mo

nito

reo

se

enco

ntr

aro

n ir

reg

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rid

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y

no

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po

rtad

as, p

od

ría

ind

icar

se q

ue

no

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un

a n

orm

a q

ue

resp

ald

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act

uac

ión

del

co

nse

jo s

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ide

abri

r un

a in

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igac

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al r

esp

ecto

.

Fre

nte

a la

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ltad

de

san

cio

nar

co

nd

uct

as q

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pes

e a

esta

r tip

ifica

das

en

la L

ey

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

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l mar

co d

el P

rog

ram

a d

e

Go

be

rnab

ilid

ad R

eg

ion

al

RE

ND

ICIÓ

NR

EV

ISIÓ

N Y

CO

NT

RO

LS

AN

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N

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

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EA

R, C

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TR

OL

AR

Y S

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NA

R L

O R

EL

AC

ION

AD

O C

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LA

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CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

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UE

NTA

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E

LA

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AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

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LA

S M

ISM

AS

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Í CO

MO

DE

SP

UÉ

S D

E L

AS

EL

EC

CIO

NE

S.

PR

OC

ES

O: P

RO

CE

SO

DE

INV

ES

TIG

AC

ION

ES

Y S

AN

CIO

NE

S.

PR

OC

ED

IMIE

NT

O:

Ad

elan

tar

inve

stig

acio

nes

po

r p

osi

ble

s ir

reg

ula

rid

ades

en

la

finan

ciac

ión

de

cam

pañ

as e

lect

ora

les

e im

po

ner

las

san

cio

nes

resp

ectiv

as

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

P0

5-0

1

1

1. O

BJ

ET

IVO

: Rea

lizar

la fu

nci

ón

san

cio

nat

ori

a q

ue

le h

a si

do

asi

gn

ada

al C

NE

.

3. Á

MB

ITO

DE

AP

LIC

AC

IÓN

: C

on

sejo

Nac

ion

al E

lect

ora

l.

4. D

ES

CR

IPC

IÓN

DE

L P

RO

CE

DIM

IEN

TO

: Ad

elan

tar i

nve

stig

acio

nes

po

r po

sib

les

irre

gu

lari

dad

es e

n la

fin

anci

ació

n d

e ca

mp

añas

ele

cto

rale

s e

imp

on

er la

s sa

nci

on

es re

spec

tivas

.

2. A

LC

AN

CE

: In

icia

co

n la

cre

ació

n d

el p

roce

so e

lect

ora

l en

el a

plic

ativ

o y

fin

aliz

a co

n la

cre

ació

n d

e la

bas

e d

e d

ato

s d

e co

nta

do

res.

130

AC

TIV

IDA

DD

ES

CR

IPC

IÓN

(Tie

mp

os)

RE

SP

ON

SA

BL

EN

o.

Prá

ctic

a d

e p

rueb

as

par

a o

rden

ar

la a

per

tura

de

inve

stig

ació

n

adm

inis

trat

iva

Dec

isió

n s

ob

re

qu

e ex

iste

n

elem

ento

s d

e ju

icio

in

sufic

ien

tes

par

a ab

rir l

a in

vest

igac

ión

Fin

de

la a

ctu

ació

n

adm

inis

trat

iva

Res

olu

ció

n q

ue

ord

ena

el a

rch

ivo

Res

olu

ció

n q

ue

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ena

la a

per

tura

d

e la

inve

stig

ació

n

Dec

isió

n s

ob

re

qu

e ex

iste

d

ocu

men

taci

ón

in

sufic

ien

te

Prá

ctic

a d

e p

rueb

as

par

a fo

rmu

lar p

lieg

o

de

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os

Term

inac

ión

y a

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ivo

d

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act

uac

ión

Val

ora

ció

n d

el

mér

ito p

ara

con

tinu

ar c

on

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pro

ced

imie

nto

Tres

mes

es d

esd

e la

ap

ertu

ra

form

al d

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inve

stig

ació

n

Cu

alq

uie

r mo

men

to a

nte

s d

e la

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ció

n d

e p

lieg

o d

e ca

rgo

s

Tres

mes

es d

esd

e la

ap

ertu

ra

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al d

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inve

stig

ació

n

Mag

istr

ado

p

on

ente

Mag

istr

ado

p

on

ente

Mag

istr

ado

p

on

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Sal

a p

len

a d

el

CN

E

Sal

a p

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E

Mag

istr

ado

p

on

ente

Mag

istr

ado

p

on

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Mag

istr

ado

p

on

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Mag

istr

ado

p

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Fin

de

la

actu

ació

n

adm

inis

trat

iva

Res

olu

ció

n

qu

e o

rden

a la

ap

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ra d

e la

in

vest

igac

ión

Arc

hiv

o d

e la

ac

tuac

ión

6 7 8 9 10

11

12

14

13

Tres

mes

es d

esd

e el

inic

io d

e la

ind

agac

ión

pre

limin

ar

Cu

alq

uie

r mo

men

to a

nte

s d

e la

reso

luci

ón

de

aper

tura

de

inve

stig

ació

n

Cu

alq

uie

r eta

pa

del

pro

ceso

en

qu

e se

co

mp

rueb

e q

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el

hec

ho

ob

jeto

de

inve

stig

ació

n

no

exi

stió

o n

o e

stá

tipifi

cad

o,

o q

ue

el in

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igad

o n

o lo

co

met

ió, o

po

r su

mu

erte

Cu

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uie

r mo

men

to, s

egú

n

nu

mer

al a

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rio

r

Se

pre

sen

ta tr

es m

eses

d

esp

ués

del

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io d

e la

ac

tuac

ión

ad

min

istr

ativ

a

NO

RM

AS

AL

IDA

EN

TR

AD

AD

IAG

NÓ

ST

ICO

P

RO

PU

ES

TAS

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

n e

l mar

co d

el P

rog

ram

a d

e

Go

be

rnab

ilid

ad R

eg

ion

al

RE

ND

ICIÓ

NR

EV

ISIÓ

N Y

CO

NT

RO

LS

AN

CIÓ

N

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

OR

EA

R, C

ON

TR

OL

AR

Y S

AN

CIO

NA

R L

O R

EL

AC

ION

AD

O C

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LA

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AN

CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S D

E

LA

S C

AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

AS

Í CO

MO

DE

SP

UÉ

S D

E L

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EL

EC

CIO

NE

S.

PR

OC

ES

O: P

RO

CE

SO

DE

INV

ES

TIG

AC

ION

ES

Y S

AN

CIO

NE

S.

PR

OC

ED

IMIE

NT

O:

Ad

elan

tar

inve

stig

acio

nes

po

r p

osi

ble

s ir

reg

ula

rid

ades

en

la

finan

ciac

ión

de

cam

pañ

as e

lect

ora

les

e im

po

ner

las

san

cio

nes

resp

ectiv

as

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

P0

5-0

1

1

14

75

de

20

11

co

mo

co

nd

uct

as

rep

roch

able

s n

o e

ncu

entr

an e

n

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y d

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fere

nci

a u

na

san

ció

nes

pec

ífica

ap

licab

le a

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cum

plim

ien

to, s

e en

cuen

tran

d

os

po

stu

ras

dis

ímile

s al

in

teri

or d

el C

NE

: San

cio

nar

en

vi

rtu

d d

e el

art

ícu

lo 3

9 d

e la

L

ey 1

30

de

19

94

o d

ecla

rar l

a at

ipic

idad

rela

tiva

fren

te a

l cas

o

y n

o s

anci

on

ar.

CO

RT

O P

LA

ZO

CU

EN

TAS

CL

AR

AS

Dis

eñar

un

a b

ase

de

dat

os

par

a el

re

gis

tro

de

Res

olu

cio

nes

del

CN

E

po

r san

cio

nes

, qu

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clu

ya c

om

o

crite

rio

s d

e b

úsq

ued

a la

vio

laci

ón

a

las

no

rmas

de

finan

ciac

ión

el

ecto

ral.

III, t

ítulo

III.

Pro

ced

imie

nto

ad

min

istr

ativ

o

san

cion

ator

io

Las

en

trad

as

corr

esp

on

den

al

pro

ceso

de

inve

stig

ació

n

131

AC

TIV

IDA

DD

ES

CR

IPC

IÓN

(Tie

mp

os)

RE

SP

ON

SA

BL

EN

o.

Res

olu

ció

n q

ue

ord

ena

el a

rch

ivo

No

tifica

ció

n

per

son

al a

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igad

o

No

se

dec

reta

la

prá

ctic

a d

e p

rueb

as

solic

itad

a

No

tifica

ció

n a

l in

vest

igad

o

Rec

urs

o d

e re

po

sici

ón

Res

olu

ció

n q

ue

dec

ide

el re

curs

o

Pro

yect

o d

e R

eso

luci

ón

fin

al

Se

dec

reta

la

prá

ctic

a d

e p

rueb

as

So

licitu

d p

or p

arte

d

el in

vest

igad

o

de

prá

ctic

a d

e p

rueb

as a

los

carg

os

form

ula

do

s

Dec

isió

n s

ob

re q

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exis

te s

ufic

ien

te

do

cum

enta

ció

n

Res

olu

ció

n m

otiv

ada

de

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ula

ció

n d

e p

lieg

o d

e ca

rgo

s

Sal

a P

len

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Su

b-S

ecre

tarí

a d

e la

en

tidad

Mag

istr

ado

P

on

ente

Mag

istr

ado

P

on

ente

Mag

istr

ado

P

on

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Mag

istr

ado

P

on

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Mag

istr

ado

P

on

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Mag

istr

ado

P

on

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No

tifica

ció

n a

l in

vest

igad

o

Res

olu

ció

n q

ue

dec

ide

el re

curs

o

Pro

yect

o d

e re

solu

ció

n fi

nal

Se

dec

reta

la

prá

ctic

a d

e p

rueb

as

Inve

stig

ado

/s

Mag

istr

ado

p

on

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Res

olu

ció

n

mo

tivad

a d

e fo

rmu

laci

ón

de

plie

go

de

carg

os

Sal

a P

len

a

15

18

20

21

22

23

25

24

19

16

17

Cu

alq

uie

r mo

men

to a

nte

s d

e la

form

ula

ció

n d

e p

lieg

o d

e ca

rgo

s

15

día

s h

ábile

s

Sin

térm

ino

est

able

cid

o

15

día

s h

ábile

s

5 d

ías

háb

iles

Sin

térm

ino

est

able

cid

o

20

día

s d

esd

e la

fin

aliz

ació

n

del

per

iod

o d

e p

ract

ica

de

pru

ebas

Más

de

10

día

s y

men

os

de

30

Res

pu

esta

15

día

s h

ábile

s

Cu

alq

uie

r mo

men

to a

nte

s d

e la

form

ula

ció

n d

e p

lieg

o d

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s o

la te

rmin

ació

n

Tres

mes

es d

esd

e la

ap

ertu

ra

form

al d

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inve

stig

ació

n

NO

RM

AS

AL

IDA

EN

TR

AD

AD

IAG

NÓ

ST

ICO

P

RO

PU

ES

TAS

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

n e

l mar

co d

el P

rog

ram

a d

e

Go

be

rnab

ilid

ad R

eg

ion

al

RE

ND

ICIÓ

NR

EV

ISIÓ

N Y

CO

NT

RO

LS

AN

CIÓ

N

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

OR

EA

R, C

ON

TR

OL

AR

Y S

AN

CIO

NA

R L

O R

EL

AC

ION

AD

O C

ON

LA

FIN

AN

CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S D

E

LA

S C

AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

AS

Í CO

MO

DE

SP

UÉ

S D

E L

AS

EL

EC

CIO

NE

S.

PR

OC

ES

O: P

RO

CE

SO

DE

INV

ES

TIG

AC

ION

ES

Y S

AN

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NE

S.

PR

OC

ED

IMIE

NT

O:

Ad

elan

tar

inve

stig

acio

nes

po

r p

osi

ble

s ir

reg

ula

rid

ades

en

la

finan

ciac

ión

de

cam

pañ

as e

lect

ora

les

e im

po

ner

las

san

cio

nes

resp

ectiv

as

CÓ

DIG

O:

VE

RS

IÓN

:

P0

5-0

1

1

132

AC

TIV

IDA

DD

ES

CR

IPC

IÓN

(Tie

mp

os)

RE

SP

ON

SA

BL

EN

o.

No

se

apru

eba

el

Pro

yect

o e

n S

ala

Se

apru

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el

Pro

yect

o e

l Sal

a

Res

olu

ció

n q

ue

san

cio

na

o a

bsu

elve

No

tifica

ció

n a

l sa

nci

on

ado

Rec

urs

o d

e re

po

sici

ón

Se

ejec

uta

la

San

ció

n

Res

olu

ció

n q

ue

term

ina

la a

ctu

ació

n

adm

inis

trat

iva

Rep

arto

y

elab

ora

ció

n d

e n

uev

a p

on

enci

a

Sal

a P

len

a

Sal

a P

len

a

Sal

a P

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Su

b-s

ecre

tarí

a C

NE

Inve

stig

ado

RN

EC

Sal

a P

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a

Res

olu

ció

n

qu

e sa

nci

on

a o

ab

suel

ve

No

tifica

ció

n a

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nci

on

ado

Res

olu

ció

n

qu

e te

rmin

a la

act

uac

ión

ad

min

istr

ativ

a

Eje

cuci

ón

de

la

san

ció

n

Mag

istr

ado

q

ue,

hab

ien

do

ap

rob

ado

la

po

nen

cia

may

ori

tari

a,

sig

a en

ord

en

alfa

bét

ico

al

qu

ien

pro

yect

ó

pri

mer

a re

solu

ció

n

26

28

29

30

31

33

32

27

Sin

térm

ino

est

able

cid

o

Sig

uie

nte

ses

ión

de

Sal

a P

len

a

Sig

uie

nte

ses

ión

de

Sal

a P

len

a

15

día

s h

ábile

s

5 d

ías

háb

iles

15

día

s, p

rorr

og

able

s p

or u

n

térm

ino

igu

al, d

esd

e el

recu

rso

d

e re

po

sici

ón

.

Sin

térm

ino

est

able

cid

o.

Nu

evo

pro

yect

o s

e p

rese

nta

en

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igu

ien

te s

esió

n

NO

RM

AS

AL

IDA

EN

TR

AD

AD

IAG

NÓ

ST

ICO

P

RO

PU

ES

TAS

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

.00

6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

n e

l mar

co d

el P

rog

ram

a d

e

Go

be

rnab

ilid

ad R

eg

ion

al

RE

ND

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NR

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ISIÓ

N Y

CO

NT

RO

LS

AN

CIÓ

N

PR

OC

ES

OS

PA

RA

MO

NIT

OR

EA

R, C

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TR

OL

AR

Y S

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NA

R L

O R

EL

AC

ION

AD

O C

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LA

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AN

CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S D

E

LA

S C

AM

PA

ÑA

S P

OL

ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

AS

Í CO

MO

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S D

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NE

S.

PR

OC

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O: P

RO

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SO

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INV

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NE

S.

PR

OC

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elan

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nes

po

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ble

s ir

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ula

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po

ner

las

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nes

resp

ectiv

as

CÓ

DIG

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VE

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IÓN

:

P0

5-0

1

1

133

RE

FE

RE

NT

ES

MO

NIT

OR

EO

Co

nve

nio

No

: 60

80

00

.04

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6.1

7.0

21

.FA

A

firm

ado

en

tre

Tra

nsp

are

nci

a p

or C

olo

mb

ia

y U

SA

ID e

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l mar

co d

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rog

ram

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e

Go

be

rnab

ilid

ad R

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NR

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N Y

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N

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RA

MO

NIT

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EA

R, C

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TR

OL

AR

Y S

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NA

R L

O R

EL

AC

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O C

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LA

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CIA

CÓ

N Y

LA

RE

ND

ICIÓ

N D

E C

UE

NTA

S D

E

LA

S C

AM

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ÑA

S P

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ÍTIC

AS

DU

RA

NT

E E

L D

ES

AR

RO

LLO

DE

LA

S M

ISM

AS

AS

Í CO

MO

DE

SP

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Propuestas de Ajuste a los Procesos de Revisión, Control y ... · • Resolución CNE 3619 de 2013...

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