Propuesta Metodológica para el Diseño, Revisión y Análisis...
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PROPUESTA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO, REVISIÓN Y ANÁLISIS
DE INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD, PARA EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
GRUPO INTERNO DE TRABAJO DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Cód.
Fecha Septiembre de
2016
Propuesta Metodológica para el Diseño, Revisión
y Análisis de Indicadores de Sostenibilidad para
el Ordenamiento Territorial.
Gloria Alejandra Castelblanco Moreno
Versión 1
Fecha: Octubre de 2016
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RESUMEN
El presente documento técnico, contiene una propuesta metodológica para llevar a cabo la
revisión, diseño y análisis de indicadores de sostenibilidad, pertinentes en el ordenamiento
territorial del país, en un marco de apoyo y fortalecimiento temático del SIG-OT (Sistema de
Información Geográfica para la Planeación y el Ordenamiento Territorial).
Se lleva a cabo una revisión bibliográfica que permite la construcción del marco de referencia y
el estado del arte, del objeto de estudio que pretende abordar el documento, para, finalmente
aterrizar la propuesta de un indicador, a través de un estudio de caso concreto, localizado en el
municipio de Puerto López en el departamento del Meta, con una extensión aproximada de 800
Km2, en donde se analicen las limitaciones, los aportes y esencialmente su pertinencia en los
enfoques de desarrollo sostenible y ordenamiento territorial.
El documento brinda un contexto general bajo el cual se da el desarrollo de metodologías y
construcciones teóricas y prácticas, que tienen como propósito aproximarse a la medición de
fenómenos que se suceden en el territorio, para esto, se construye un marco de referencia en
donde se relacionan diferentes teorías, conceptos y metodologías, que han tenido lugar desde
que surgieron los conceptos de “desarrollo sostenible” y “sostenibilidad”, esto obedece, en primer
lugar, a que en términos generales no existe consenso absoluto en cuanto a dichos términos, y
son tan diversas y abundantes las perspectivas desde las que pueden ser abordados, que el
propósito del actual documento, es dejar a criterio del usuario la elección del enfoque bajo el cual
pretende iniciar la revisión y/o el diseño y análisis de indicadores.
A continuación, se presenta la estructura metodológica bajo la cual fue construido el actual
documento; compuesta por una fase de preparación en donde se lleva a cabo la revisión
bibliográfica y el diagnóstico del SIG-OT cuyo fortalecimiento es parte de la justificación para la
realización del mismo, una fase de análisis diseño y sistematización, en donde paralelamente se
plantea el diseño de un indicador y se lleva a cabo la aplicación del mismo en el estudio de caso
previamente mencionado, que tiene como resultado una cartografía y una base de datos.
Posteriormente, se exponen una serie de resultados obtenidos, en términos de las fases
metodológicas, pasando por el diagnóstico obtenido del SIG-OT, una revisión de las variables
que se consideran pertinentes en el marco expuesto inicialmente (sostenibilidad y desarrollo
sostenible), los productos obtenidos de la aplicación del indicador en el estudio de caso,
acompañado de un análisis de la pertinencia del mismo, sus limitaciones y en qué grado cumple
con el propósito expuesto a lo largo del documento,
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Finalmente, se presentan un conjunto de conclusiones y recomendaciones, que van de la mano
con los resultados obtenidos, haciendo hincapié en los aspectos de pertinencia del indicador, su
aplicabilidad, su alcance, sus limitaciones y su posibilidad de ser publicado a través de la
plataforma del SIG-OT, así mismo el grupo de recomendaciones generadas, obedece a las
dificultades encontradas a lo largo del proceso de producción del presente documento, y a las
observaciones hechas con respecto al SIG-OT.
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TABLA DE CONTENIDO
RESUMEN .............................................................................................................................................. 3
TABLA DE CONTENIDO ....................................................................................................................... 5
INDICE DE TABLAS .............................................................................................................................. 7
INDICE DE GRAFICOS ......................................................................................................................... 8
INDICE DE FIGURAS ............................................................................................................................ 9
INDICE DE MAPAS .............................................................................................................................. 10
GLOSARIO ........................................................................................................................................... 11
1. INTRODUCCION .......................................................................................................................... 13
2. OBJETIVOS .................................................................................................................................. 14
3. ALCANCE ..................................................................................................................................... 15
4. ANTECEDENTES ......................................................................................................................... 16
4.1 CONTEXTO GENERAL ............................................................................................................. 16
4.2 MARCO NORMATIVO ............................................................................................................... 25
5. MARCO DE REFERENCIA .......................................................................................................... 28
5.1 MARCO TEORICO ..................................................................................................................... 28
5.2 MARCO CONCEPTUAL ............................................................................................................. 30
5.3 MARCO METODOLOGICO ....................................................................................................... 36
5.4 MARCO ORDENADOR .............................................................................................................. 37
6. METODOLOGIA ........................................................................................................................... 39
7. ASPECTOS METODOLOGICOS A CONSIDERAR .................................................................... 43
8. METODOLOGIA PARA EL DIAGNOSTICO del SIG-OT ............................................................. 45
9. DISEÑO Y ANALISIS DE INDICADORES ................................................................................... 48
9.1 Capacidad de Carga Territorial (CCT) ....................................................................................... 48
9.2 Capacidad de Carga Territorial a nivel predial. .......................................................................... 56
10. RESULTADOS .......................................................................................................................... 68
10.1 DIAGNOSTICO SIG-OT ........................................................................................................... 68
10.2 RESULTADOS ESTUDIO DE CASO: Puerto López, Meta. ................................................... 70
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10.3 ANÁLISIS DE PERTINENCIA DEL INDICADOR Y SUSCEPTIBILIDAD PARA SER
PUBLICADO EN EL SIG-OT. ........................................................................................................... 77
11. CONCLUSIONES ..................................................................................................................... 78
12. RECOMENDACIONES ............................................................................................................. 80
13. REFERENCIAS......................................................................................................................... 81
14. ANEXOS ................................................................................................................................... 85
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INDICE DE TABLAS
Tabla 1. Criterios de selección de variables, índices o indicadores .................................................... 47
Tabla 2. Agrupación homogénea de clases agrológicas y usos ......................................................... 51
Tabla 3. Usos principales del suelo según las pendientes del lugar ................................................... 52
Tabla 4. Aptitud de los suelos según su profundidad efectiva ............................................................ 54
Tabla 5. Valoración estructura del suelo .............................................................................................. 60
Tabla 6.Valoración compresibilidad del suelo ...................................................................................... 61
Tabla 7. Valoración densidad aparente del suelo ................................................................................ 62
Tabla 8. Calificación componente edáfico ........................................................................................... 62
Tabla 9. Valoración tectonismo ............................................................................................................ 63
Tabla 10. Valoración compresibilidad de la roca ................................................................................. 64
Tabla 11. Valoración estabilidad de la roca ......................................................................................... 64
Tabla 12. Calificación componente geotécnico .................................................................................. 65
Tabla 13. Valoración global de capacidad portante. Escenario 1 ...................................................... 65
Tabla 14. Calificación clase agrológica ................................................................................................ 66
Tabla 15. Calificación fertilidad ............................................................................................................ 66
Tabla 16. Calificación profundidad efectiva ......................................................................................... 66
Tabla 17. Calificación precipitación ...................................................................................................... 67
Tabla 18. Valoración capacidad de producir biomasa ......................................................................... 67
Tabla 19.Pendientes complejas del área de estudio ........................................................................... 72
Tabla 20. Abreviaturas de actividades ................................................................................................. 73
Tabla 21. Leyenda mapa de Capacidad de Carga Territorial .............................................................. 74
Tabla 22. Análisis de frecuencia absoluta de actividades ................................................................... 75
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INDICE DE GRAFICOS
Gráfico 1. Distribución en porcentaje de área para actividades recomendadas ................................. 76
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INDICE DE FIGURAS
Figura 1. Temáticas de indicadores de seguimiento en Cuba ............................................................ 23
Figura 2. Gráfica de anomalías de las variables para la resiliencia .................................................... 24
Figura 3. Enfoque sistémico ................................................................................................................. 31
Figura 4. Sistema de indicadores propuesto por Canadá ................................................................... 38
Figura 5. Fases metodológicas ............................................................................................................ 39
Figura 6. Fase de preparación ............................................................................................................. 40
Figura 7. Fase de análisis, diseño y sistematización ........................................................................... 42
Figura 8. Metodología para llevar a cabo el diagnóstico del SIG-OT .................................................. 46
Figura 9. Capacidad de carga territorial a nivel municipal ................................................................... 50
Figura 10. Capacidad de carga territorial a nivel predial ..................................................................... 57
Figura 11. Estructuras granulares y migajosas.................................................................................... 58
Figura 12. Estructuras en bloques o bloques subangulares ............................................................... 58
Figura 13. Estructuras prismáticas ....................................................................................................... 59
Figura 14. Estructura columnar ............................................................................................................ 59
Figura 15. Estructuras laminar ............................................................................................................. 59
Figura 16. Localización área de estudio .............................................................................................. 70
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INDICE DE MAPAS
Mapa 1. Mapa de pendientes complejas, área de estudio .................................................................. 71
Mapa 2. Mapa de capacidad de carga territorial, área de estudio ...................................................... 73
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GLOSARIO
Consenso. Acuerdo o conformidad en algún objeto de discusión, hace referencia al acuerdo que
existe para llegar a un resultado o una definición.
Dato. Información concreta sobre hechos, elementos, etc., que permite estudiarlos, analizarlos o
conocerlos.
Desarrollo territorial. Hace referencia a la distribución adecuada del desarrollo, entendido en su
amplio sentido, involucra la definición de desarrollo sostenible.
Delimitación. Acto de establecer los límites de un ámbito cuya función se ha fijado previamente.
Se trata de una operación esencial en el conocimiento y comprensión del espacio geográfico y
los territorios o el alcance de conceptos y teorías. Ej: Limitaciones de la teoría de juegos.
Ecosistema. Sistema de organismos vivos que interactúan entre sí y con su entorno físico. Un
ecosistema puede abarcar desde escalas espaciales muy pequeñas hasta la totalidad del planeta
Tierra.
Efecto invernadero. Fenómeno que se produce como consecuencia de la acumulación de gases
de efecto invernadero, que tienen la capacidad de atrapar el calor en el sistema superficie-
tropósfera. Este efecto es uno de los factores de mayor incidencia en el cambio climático que se
ha venido observando en las últimas décadas.
Escenario. Descripción plausible y frecuentemente simplificada de un futuro verosímil, basada
en un conjunto consistente y coherente de supuestos sobre las fuerzas controladoras y sobre las
relaciones más importantes. Los escenarios pueden estar basados en proyecciones, pero suelen
basarse también en datos obtenidos de otras fuentes, acompañados en ocasiones de una
descripción textual.
Gas de efecto invernadero (GEI). Componente gaseoso de la atmósfera, de origen natural o
antropogénico, que absorbe y emite radiación en determinadas longitudes de onda del espectro
de radiación infrarroja térmica emitida por la superficie de la Tierra, por la propia atmósfera y por
las nubes. Son los gases que producen el efecto invernadero.
Hito. Acontecimiento puntual y significativo que marca un momento importante en el desarrollo
de un proceso o de la historia.
Indicador. Herramienta útil para conocer o valorar determinadas características, brinda
información acerca de un fenómeno y es posible que pueda reflejar tendencias en el
comportamiento del mismo.
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Información. Conjunto de datos que tienen algún tipo de relación lógica, y que sirven para
construir un mensaje sobre un fenómeno determinado.
Localización. Consiste en la determinación de los límites o la extensión en la cual se sucede un
fenómeno o se encuentra un objeto de interés.
Medio ambiente. Sistema formado por elementos naturales y artificiales que están
interrelacionados y que son modificados por la acción humana. Se trata del entorno que
condiciona la forma de vida de la sociedad y que incluye valores naturales, sociales y culturales
que existen en un lugar y momento determinado. La discusión sobre el medio ambiente aún sigue
vigente sin embargo existen aspectos generalizados acerca de cómo puede definirse.
Método. Modo ordenado y sistemático de proceder para llegar a un resultado o fin determinado.
Metodología. Conjunto de métodos que se siguen en una investigación científica, un estudio o
una exposición doctrinal.
Pertinencia. Que es adecuado u oportuno en un momento o una ocasión determinados.
Potencial. Hace referencia a aquellos fenómenos, cualidades o aspectos que no son en la
actualidad pero que tienen la posibilidad de ser, ocurrir o desarrollarse
Sinergia. Proceso donde la acción de dos o más causas produce en conjunto un efecto de mayor
magnitud o calidad que el que lograrían actuando por separado.
Territorio. Hace referencia a una extensión de tierra, o superficie, que cuenta con algún tipo de
delimitación política, geográfica, cultural, etc.
(IPCC, 2016), (Universidad de Alicante, 2016)
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1. INTRODUCCION
La discusión alrededor del concepto de desarrollo sostenible, ha sido motivada por los diferentes
enfoques que han surgido para abordarlo, desde el momento en que se acuñó el término en el
informe Brundtland en 1987.
La dificultad para llegar a un consenso en la definición de desarrollo sostenible y sus
implicaciones, radica en que es una idea ambiciosa, por cuanto es uno de los primeros intentos
por concebir desde el punto de vista sistémico, las dinámicas y fenómenos que tienen lugar en el
mundo. Sin embargo, si definir el desarrollo sostenible representa un reto, medirlo es un auténtico
desafío.
El acelerado crecimiento poblacional, supone un verdadero reto ya que los recursos de la tierra
son finitos; para el presente año, el mundo se encuentra viviendo por encima de sus posibilidades,
debido al consumo acelerado de recursos. Lo cual conduce a que la preocupación de la
comunidad internacional, se concentre, nuevamente en la discusión del desarrollo sostenible y
cómo encaminar a la humanidad en dicho sendero. Es por esto, que se han hecho grandes
esfuerzos para formular estrategias que así lo permitan, pero sobre todo, que hagan posible
generar una visión del futuro de la humanidad, lo que motiva el surgimiento de cuestionamientos,
acerca de cuál debe ser la forma de medir el desarrollo sostenible, cómo detectar su avance o su
retroceso, cómo delimitar las acciones que mantengan el enfoque y que permita “garantizar la
satisfacción de necesidades del presente sin comprometer las posibilidades de las generaciones
futuras para satisfacer sus propias necesidades.”
Es en medio de dichos cuestionamientos, que surgen los indicadores como alternativa para
brindar una idea más clara acerca del estado del desarrollo sostenible en el mundo y para
establecer nuevas estrategias que contribuyan a encaminarlo.
El Instituto Geográfico Agustín Codazzi, reconoce la necesidad de abrir la discusión en torno al
tema de la generación de metodologías y propuestas técnicas, que permitan hacer una
aproximación a la generación de indicadores compuestos, pertinentes en el ordenamiento
territorial y con el enfoque de desarrollo sostenible. Este es el marco en el cual se desenvuelve
la presente propuesta metodológica, en un esfuerzo por llevar a cabo un acercamiento al diseño
y análisis de indicadores compuestos, que tomen en consideración los aspectos anteriormente
expuestos en términos del desarrollo sostenible y el ordenamiento territorial.
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2. OBJETIVOS
General
Elaborar un documento técnico metodológico, para el diseño, revisión y análisis de indicadores
de sostenibilidad pertinentes en el ordenamiento territorial.
Específicos
Identificar la información que permita diferenciar y visualizar aspectos de sostenibilidad acerca
de los municipios colombianos.
Generar una base metodológica y conceptual para fortalecer el apoyo del IGAC a los municipios
en los procesos de ordenamiento territorial a partir de indicadores de sostenibilidad.
Consolidar la metodología de recopilación, interpretación y análisis de la información que proveen
los indicadores de sostenibilidad con fines de ordenamiento territorial.
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3. ALCANCE
La presente propuesta metodológica abarca desde la exposición conceptual, marco normativo y
análisis de contexto respecto a la utilización de indicadores para medir la sostenibilidad, hasta la
descripción de la información necesaria y los procesos utilizados para su diseño y cálculo por
parte de los municipios, y las recomendaciones pertinentes sobre la interpretación de resultados
con fines de planificación y ordenamiento del territorio a nivel local.
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4. ANTECEDENTES
4.1 CONTEXTO GENERAL
Los pilares del desarrollo mundial, han sido motivo de discusión a lo largo de la historia y uno de
sus hitos fue el establecido por las Naciones Unidas en 1987, a través de la Comisión Mundial
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, con el informe publicado en abril de ese año llamado
“Nuestro futuro común”, en donde se plantea la posibilidad de consolidar lo que llamaron
Desarrollo Sostenible y que se define como: “…aquel que garantiza las necesidades del presente
sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para satisfacer sus propias
necesidades.” (Asamblea General de las Naciones Unidas). Uno de los grandes aportes del
informe, es la de concebir el mundo como un sistema que funciona gracias a las interacciones
que en él se desenvuelven, que actúan de manera sinérgica y que por lo tanto no pueden sólo
verse partes del mismo, sino que, cuando se trata de tomar decisiones se hace necesario verlo
de manera integral.
El informe Brundtland o “Nuestro futuro común” fue uno de los primeros llamados a atender las
responsabilidades del mundo con respecto a sus recursos, entendiendo que éstos son finitos y
garantizan nuestra existencia. Más adelante, en lo que se llamó La Cumbre de la Tierra de Río
en 1992, se adoptó la Agenda 21, la cual contenía los lineamientos de acciones concretas para
lograr el denominado desarrollo sostenible a distintos niveles (regional, nacional e internacional),
en el 2002 le siguió la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible cuyo resultado fue el Plan
de aplicación de Johannesburgo, cuyo contenido se centra en los avances alcanzados y lo que
se aprendió a lo largo de esos años desde la cumbre en Río, definiendo metas cuantificables,
medidas y plazos concretos. Finalmente se dio lugar a la Cumbre Río+20 en el 2012, que se
centró en dos temas esenciales: La construcción de una economía ecológica para lograr el
desarrollo sostenible con el fin de disminuir la pobreza y en cómo mejorar la coordinación y
cooperación internacional para alcanzar el desarrollo sostenible. (Asamblea General de las
Naciones Unidas)
Uno de los mayores desafíos que se ha detectado alrededor del concepto de Desarrollo
Sostenible es cómo medirlo, cómo identificar su avance o su retroceso (Durán Romero, 2000),
cómo asociar sus componentes al desarrollo e implementación de políticas públicas que atiendan
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a las características de determinados contextos. Es en este punto en donde el papel de los
indicadores es fundamental porque a través de ellos se pueden relacionar las variables que lo
determinan e identificar el punto de quiebre de los componentes del desarrollo.
Los indicadores para el análisis de la sostenibilidad en los territorios y su aplicación en
ordenamiento territorial, involucran diversos aspectos que en conjunto dan lugar a una
información concreta respecto a la forma como incide cada uno de sus componentes
(ambientales, económicos y sociales) y aporta orientaciones respecto a la gestión de los recursos,
las acciones de protección necesarias sobre los mismos y el nivel de intervención y participación
de la sociedad necesario para alcanzar las metas del desarrollo sostenible. Su importancia radica
en la influencia que ejercen en el trabajo mancomunado de los elementos técnicos y las políticas
públicas que se dirigen al manejo del territorio y lo que se desarrolla en su interior; La organización
social, las actividades económicas, la preservación de la base natural, la cultura, etc.
La preocupación por la consolidación de información que permita visualizar y medir claramente
las potencialidades y debilidades de los territorios, hace parte de la justificación para el diseño y
análisis de indicadores alrededor del mundo. Para Colombia, un país considerado megadiverso,
la caracterización de las condiciones territoriales es una de las labores que ha representado
mayores retos, ya que robustecer la información que se encuentra contenida a lo largo del
territorio nacional es complejo y requiere de trabajo continuo. Establecer un sistema de
indicadores que permita agrupar la información de manera que se manifiesten los elementos del
territorio que afectan directamente el desarrollo sostenible hace parte de la solución para hacer
ordenamiento territorial coherente con las necesidades del contexto nacional.
Estado del arte de indicadores ambientales y de desarrollo sostenible en Colombia
Los esfuerzos por producir información e indicadores ambientales y de gestión, tienen una larga
trayectoria en Colombia y se ha desarrollado en diversas fases.
♦ Primera fase: Sistema de Indicadores de Planificación y Seguimiento Ambiental (SIPSA)
Iniciativa liderada por el DNP (Departamento Nacional de Planeación) en 1996, a través de la
Unidad de Política Ambiental (UPA), en un convenio con el Centro Internacional de Agricultura
Tropical (CIAT). Surgió como respuesta a la necesidad de monitorear la evolución de políticas y
acciones que se derivaban del componente ambiental, contenido en el plan de desarrollo.
(Quiroga Martinez, 2007)
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La metodología empleada con el fin de poner en marcha el sistema de información basado en
indicadores de los recursos naturales y el medio ambiente, consistió en definir problemáticas
ambientales relevantes para el país, la identificación de los temas y las variables estratégicas
que correspondieran a las problemáticas, posterior a esto se llevó a cabo la selección de
indicadores bajo el modelo propuesto por la OCDE (Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico), el modelo ordenador PER (Presión-Estado-Respuesta). (Quiroga
Martinez, 2007)
El modelo PER se basa en el principio de que las actividades humanas ejercen de una manera
directa e indirecta (presiones) sobre el ambiente, dichas presiones tienen una incidencia sobre la
calidad y la cantidad de recursos naturales disponibles (estado) y las acciones (respuesta) que
se emprenden en términos de políticas económicas y sectoriales, constituyen las respuestas.
(Polanco, 2006)
El resultado de esta primera fase, fue la consolidación de un marco conceptual para el diseño y
construcción del sistema de indicadores ambientales, un conjunto de 256 indicadores
organizados de acuerdo al área temática y 177 hojas metodológicas elaboradas. Así mismo una
recopilación de datos estadísticos que se encontraban disponibles. (Quiroga Martinez, 2007)
♦ Segunda fase: Sistema unificado de indicadores para el seguimiento a la planificación y
gestión ambiental (SUIGA)
A través de la formulación de la Política Nacional Ambiental (1998-2002), en donde se reconoce
la importancia de producir información para la toma de decisiones y hace hincapié en la necesidad
de agrupar la información ya existente. En este marco es que el Ministerio de Medio Ambiente
propone el diseño de un Sistema unificado de indicadores para el seguimiento a la planificación
y gestión ambiental (SUIGA), coordinado por un comité operativo. El propósito fundamental
consistía en unificar conceptos y definiciones, en términos de monitoreo, seguimiento y
evaluación de los resultados de la gestión ambiental y a su vez suministrar información ambiental
homologada y estandarizada.
Los indicadores resultado de este proceso fueron en su mayoría de estado de acuerdo al modelo
PER, los cuales fueron empleados como insumo para contribuir al proceso de concertación de
indicadores a nivel regional y sirvieron como base para la construcción del sistema de
Indicadores Ambientales que se encuentra en uso hasta el día de hoy en Colombia (Quiroga
Martinez, 2007)
♦ Tercera fase: Sistema de Indicadores Ambientales (SISA)
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Entre el año 2000 y 2001, con el apoyo técnico de la CEPAL (Comisión Económica Para América
Latina y el Caribe) y el respaldo económico del PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo), el Ministerio del Medio Ambiente en el marco de la Política Ambiental Nacional, inició
el proceso para la creación del Sistema de Indicadores Ambientales. La metodología consistió en
la selección preliminar de indicadores, con base en aquellos que ya se encontraban propuestos
por el SUIGA, la lista de indicadores de la CDS y el sistema de indicadores de Canadá. La
construcción de la hoja metodológica para cada indicador, se definió el esquema ordenador
definiendo cuatro categorías que se desenvuelven dentro del marco general PER: (Quiroga
Martinez, 2007)
-Patrimonio natural
-Demanda y uso de recursos naturales
-Generación y manejo sostenible de residuos
-Institucionalidad para la gestión ambiental
Contexto y desarrollo de indicadores de desarrollo sostenible en el mundo
♦ Programa de indicadores de desarrollo sostenible (IDS) de la Comisión de Desarrollo
sostenible (CDS).
El inicio de un programa de trabajo en indicadores de desarrollo sostenible, en 1995, dio lugar a
un listado de 134 IDS y desarrolló hojas metodológicas para cada uno, que fueron publicados en
el informe “ Indicators of sustainable development: Framework and methodologies”.
Para el año y con el fin de hacer un seguimiento al uso de dichos indicadores, 22 países hicieron
la prueba piloto de implementación; En general reportaron la falta de vinculación de políticas con
el desarrollo de indicadores, y las dificultades técnicas asociadas a la deficiencia de información
asociada a los costos. (Quiroga Martinez, 2007)
♦ Indicadores ambientales de la OCDE.
La OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico), es uno de los
precursores en tema de indicadores para el medio ambiente, y uno de los organismos que ha
contribuido ampliamente a su aplicación en términos de políticas públicas. Concibe los problemas
y oportunidades ambientales, asociados a los procesos económicos.
Los indicadores ambientales de la OCDE, tienen esencialmente tres propósitos:
● Evaluar el progreso ambiental
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● Integrar mejor las preocupaciones ambientales en las políticas sectoriales
● Integrar mejor las preocupaciones ambientales en la política económica.
♦ Iniciativa ciudades emergentes y sostenibles.
El Banco Interamericano de Desarrollo, creó la iniciativa ICES en el año 2010, como alternativa
y respuesta a los procesos de urbanización en la región de América Latina y el Caribe, para
abordar los problemas asociados a la sostenibilidad de dichos espacios. (BID, 2013)
Es a partir del año 2012 que Colombia incursiona en la iniciativa con: Barranquilla, Bucaramanga,
Manizales y Pereira, en el 2013 se unen Montería y Pasto, en 2014 Cartagena y Valledupar, en
2015 Villavicencio, Armenia y Santa Marta, finalmente en el año 2016 se vinculan las ciudades
de Ibagué, Neiva, Rionegro y Riohacha. (BID, 2016)
La iniciativa es un apoyo a las ciudades involucradas para el desarrollo de planes de acción y
aborda tres dimensiones de la sostenibilidad: La sostenibilidad ambiental, el desarrollo urbano
sostenible y la sostenibilidad fiscal y buena gobernabilidad.
De acuerdo a lo establecido en la metodologìa ICES, una ciudad sostenible es aquella que se
encuentra en capacidad de ofrecer una buena calidad de vida a sus ciudadanos, minimiza los
impactos sobre el medio natural, se preocupa por la preservación de los activos ambientales y
físicos para generaciones futuras y todo esto en conjunto, promueve su competitividad. Se
caracteriza por tener un gobierno local con capacidad fiscal y administrativa, lo cual permite que
lleve a cabo sus funciones con la participación y apoyo de la ciudadanía. (BID, 2014)
Ahora bien, una ciudad emergente, según la metodología, son aquellas áreas urbanas
intermedias, es decir que muestran una característica de crecimiento poblacional y económico
sostenido, en un ambiente de estabilidad social y gobernabilidad. (BID, 2014)
El papel de los indicadores en el marco de esta iniciativa, es la de brindar un diagnóstico rápido
de las ciudades, identificar los puntos críticos y facilitar su priorización. Los criterios para su
selección son:
Que sean verdaderamente representativos
Que sean universales, es decir que midan fenómenos que se den en la totalidad de las
ciudades emergentes
Que exista facilidad de recopilación de la información
Que sean objetivos y no sean susceptibles a la manipulación o malinterpretación.
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Los indicadores resultantes para la iniciativa fueron divididos en dimensiones:
Sostenibilidad ambiental y cambio climático: Con un total de 40 indicadores.
Sostenibilidad Urbana: Con un total de 55 indicadores.
Sostenibilidad fiscal y gobernabilidad: Con un total de 20 indicadores.
La evaluación de los indicadores, se encuentra clasificada por rangos, en donde el verde señala
que la gestión es adecuada o buena, el amarillo; que presenta algunas dificultades en su servicio
o gestión, y rojo si el servicio o gestión se encuentra en grandes dificultades y requiere atención.
Los criterios para asignar dichos rangos, se deben definir de acuerdo a las características
específicas de la misma y a los aportes de cada especialista.
Para el establecimiento del plan de acción, la priorización de los temas se lleva a cabo a partir de
los resultados de los indicadores y lo que el BID establece como filtros para facilitar la focalización
de las acciones, los cuales son: (BID, 2014)
Filtro de opinión pública: Encuesta de opinión que pretende involucrar a la ciudadanía y
percibir cuáles son los puntos que consideran prioritarios para ser atendidos.
Filtro de impacto económico: Consiste en evaluar cuáles son los beneficios económicos
de atender la problemática.
Filtro de cambio climático: Pretende determinar el grado de afectación de la problemática,
por factores asociados al fenómeno del cambio climático y los niveles de emisión de GEI.
Filtro de multisectorialidad: Es una valoración que permite establecer aquellas
intervenciones que tienen un espectro más amplio, es decir que de una intervención se
afecten diferentes sectores, lo cual contribuye a la concepción integral de sostenibilidad.
Según lo establecido por la metodología, el último paso es implementar un sistema de monitoreo
y seguimiento al plan de acción que se ha de ejecutar, dicho sistema pretende involucrar a la
sociedad civil en el proceso de construcción de una ciudad sostenible. Se basa conceptualmente
en la iniciativa de la red “¿Cómo Vamos?”, propuesta por la Fundación Corona, la Cámara de
Comercio de Bogotá, El Tiempo Casa Editorial y la Pontificia Universidad Javeriana (Véase:
http://www.redcomovamos.org).
Como parte del plan de monitoreo y seguimiento, se definen aquellos temas e indicadores que
serán objetivo del mismo y se encuentra directamente relacionado con: Sostenibilidad urbana,
percepción ciudadana con respecto a temas de sostenibilidad y calidad de vida, seguimiento a la
ejecución del plan de acción. Para la primera parte los indicadores implementados, serán los
mismos que permitieron la elaboración del diagnóstico de la ciudad, esto con el fin de comparar
y establecer el avance o retroceso en los puntos críticos, lo que corresponde a percepción
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ciudadana se hace necesario que los actores que se encuentran a cargo del monitoreo, definan
aquellos indicadores de percepción que encuentre pertinentes, y finalmente se hace necesario el
diseño de indicadores de avance con el fin de evaluar el progreso del plan de acción y detectar
los puntos a fortalecer. (BID, 2014)
Cuba como ejemplo de avance en monitoreo y seguimiento: En el marco de una política
ambiental que cuba ha venido fortaleciendo desde la primera cumbre de la tierra, se encamina el
diseño de indicadores de seguimiento al alcance de las metas hacia la sostenibilidad. Adicional a
eso intenta integrar las metas y objetivos para el país, en el contexto de Iniciativa Latinoamericana
y Caribeña para el Desarrollo Sostenible (ILAC) aprobada en la cumbre de Johannesburgo.
(Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, 2009)
El documento presentado por el PNUMA, el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente
y la Oficina Nacional de Estadísticas, llamado “Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el
desarrollo sostenible: Indicadores de seguimiento” en el 2009, establece los indicadores de
seguimiento que se presentan a continuación en diferentes temáticas:
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Figura 1. Temáticas de indicadores de seguimiento en Cuba.
Estudio de caso en Cuba: La resiliencia como indicador en el ordenamiento
ambiental del Golfo Batabanó.
La resiliencia se encuentra asociada a la capacidad de un sistema para absorber determinadas
fuerzas, por lo cual le es posible auto-organizarse y mejorar su capacidad de adaptación. Para el
caso concreto presentado en el estudio de caso para el Golfo Batabanó en Cuba, se aborda esta
propiedad de los sistemas, como elemento clave para el ordenamiento ambiental.
La importancia de la resiliencia en un sistema socio-ecológico, es que si existe una ruptura en
ella, aumenta la vulnerabilidad del mismo, lo cual puede provocar cambios de régimen en los
ecosistemas, es por esto que el análisis que se hace a lo largo del estudio, va orientado a enfatizar
las relaciones determinantes entre cada variable que se analiza y porqué de su importancia. La
resiliencia es un indicador significativo por cuanto permite establecer usos de un espacio basados
en sus características ecológicas. (Piñero Soto, Salinas Chavez, & Areces Mallea, 2013)
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Las variables que se tomaron en consideración para el estudio de caso fueron: índice de aporte
de nutrientes (IAN), Fluctuación de sal en el litoral (SAL), el reclutamiento de langosta espinosa
(REC). Dando como resultado:
Figura 2. Gráfica de anomalías de las variables para el análisis de la resiliencia. Tomado de: La
resiliencia como indicador en el ordenamiento ambiental del Golfo Batabanó. (Piñero Soto, Salinas
Chavez, & Areces Mallea, 2013)
Como se puede observar en la gráfica, a principios de la década de los 90, se percibe un declive
drástico en el aporte de nutrientes y el reclutamiento de langosta espinosa y un aumento
significativo en la salinidad. Esto se debe que en determinadas zonas del golfo el aporte de agua
dulce ha disminuido a través de los años, teniendo un impacto directo sobre el aporte de
nutrientes, y afectando el nivel de resiliencia ecológica de todo el sistema. (Piñero Soto, Salinas
Chavez, & Areces Mallea, 2013)
La justificación del uso de la resiliencia como indicador, se fundamenta en que es capaz de reflejar
no únicamente interacciones del sistema natural, adicional a eso integra los aspectos económicos
como la productividad .y sociales, en donde las actividades que dependen de ese sistema natural,
ejercen una presión que puede ocasionar la ruptura de la resiliencia y afectar los sistemas
económicos inherentes a su funcionamiento, ya que la langosta espinosa es un producto de
especial importancia para la economía de la región. (Piñero Soto, Salinas Chavez, & Areces
Mallea, 2013)
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4.2 MARCO NORMATIVO
Colombia, ha sido uno de los países que desde principios de la década de 1970, se comprometió
con la labor de proporcionar un marco legal y normativo para lo concerniente a los aspectos
ambientales y territoriales del país, impulsado por el ambiente internacional en donde la
preocupación por el camino a tomar en diferentes dimensiones del desarrollo; humano,
económico y ambiental se consolidaban como ejes del debate en las altas esferas mundiales.
Constitución Nacional
La Constitución Política de Colombia de 1991 elevó a norma constitucional la consideración,
manejo y conservación de los recursos naturales y el medio ambiente, en algunos de sus
principios fundamentales, también involucra el concepto de desarrollo sostenible, que es el eje
orientador del ordenamiento y el manejo de los recursos en el país.
Art. 79. Derecho a un ambiente sano. “Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente
sano. La Ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.
Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de
especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines”
Art 80. “El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para
garantizar su desarrollo sostenible, su conservación o sustitución. Además, deberá prevenir y
controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación
de los daños causados. Así mismo, cooperará con otras naciones en la protección de los
ecosistemas situados en zonas fronterizas ¨.
Convenios internacionales
● Declaración de Estocolmo sobre el medio ambiente humano: Producto de la primera
cumbre de la tierra en 1972, establece una serie de principios orientadores en términos
del medio ambiente humano natural y artificial y la necesidad de enfrentar los retos en
materia de planificación ordenación y uso de los recursos naturales.
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● Declaración de Río sobre el medio ambiente y el desarrollo: Resultado de la segunda
cumbre de la tierra y que se llevó a cabo en Junio del año 1992 en Río de Janeiro.
Reafirma la declaración de Estocolmo. Intenta establecer nuevas alianzas a nivel global y
la necesidad de actual en busca de la protección de la integridad del medio ambiente y
del desarrollo mundial.
● Protocolo de Kyoto: Resultado de la convención marco de las Naciones Unidas sobre el
cambio climático, celebrada en Japón en diciembre de 1997. En donde se establecen
compromisos para los países involucrados, concernientes a la limitación o reducción de
sus emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).
Leyes
Ley 2 de 1959: Por la cual se dictan normas sobre economía forestal de la Nación, y la
conservación de recursos naturales renovables.
Ley 09 de 1979: Código sanitario nacional, contempla disposiciones en términos del
manejo de recursos hídricos y residuos sólidos.
Ley 46 de 1988: Creación del sistema de prevención de desastres.
● Ley 99 de 1993: Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el
Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos
naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras
disposiciones.
● Ley 152 de 1994: Por la cual se establece la ley orgánica del plan de desarrollo. Establece
los procedimientos y mecanismos para la elaboración, aprobación, ejecución,
seguimiento, evaluación y control de los planes de desarrollo, así como la regulación de
los demás aspectos contemplados por el artículo 342, y en general por el artículo 2 del
Título XII de la constitución Política y demás normas constitucionales que se refieren al
plan de desarrollo y la planificación.
● Ley 388 de 1997: Establece lineamientos para promover el ordenamiento del territorio, el
uso racional y equitativo del suelo, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y
cultural localizado en su ámbito territorial y la prevención de desastres en asentamientos
de alto riesgo, así como la ejecución de acciones urbanísticas eficientes. Define tres
principios que orientan el ordenamiento territorial:
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La función social y ecológica de la propiedad.
La prevalencia del interés general sobre el particular.
La distribución equitativa de las cargas y los beneficios.
● Ley 1454 de 2011: Por la cual se dictan normas orgánicas para el ordenamiento territorial.
Establece los principios orientadores del ordenamiento; define el marco institucional e
instrumentos para el desarrollo territorial; define competencias en materia de
ordenamiento territorial entre la Nación, las entidades territoriales y las áreas
metropolitanas y establece las normas generales para la organización territorial.
Decretos
Decreto 877 de 1976: Por el cual se señalan prioridades referentes a los diversos usos
del recurso forestal, a su aprovechamiento y al otorgamiento de permisos y concesiones
y se dictan otras disposiciones.
● Decreto 2811 de 1974: Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales
Renovables y de Protección al Medio Ambiente.
● DECRETO 622 DE 1977: Reglamenta al conjunto de áreas que se encuentran en el
sistema de Parques Nacionales Naturales.
● Decreto 1600 de 1994: Reglamenta parcialmente el Sistema Nacional Ambiental (SINA)
en relación con los Sistemas Nacionales de Investigación Ambiental y de Información
Ambiental.
● Decreto 1200 de 2004: Por el cual se determinan los instrumentos de planificación
ambiental y se adoptan otras disposiciones.
Resoluciones
● Resolución 0643 de 2004: Establece los indicadores mínimos de que trata el artículo 11
del Decreto 1200 de 2004.
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5. MARCO DE REFERENCIA
5.1 MARCO TEORICO
Las teorías del desarrollo, han generado debate desde incluso antes de la revolución industrial,
los modelos económicos mundiales han sido transformados a lo largo de la historia, se han
establecido modelos de crecimiento, estrategias para disminuir la brecha socioeconómica y
combatir la pobreza y el hambre, se formulan y se intentan implementar. Por décadas se ha
intentado determinar cuál es el modelo a seguir y la polémica sigue tan viva como en el momento
en que Adam Smith se posicionó como padre de la economía clásica.
El desarrollo sostenible, vio los primeros atisbos de su definición en el informe Brundtland,
producto de la la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en 1987, a partir de
ese momento los esfuerzos por determinar efectivamente cuál es el fundamento teórico que
respalda el principio del desarrollo sostenible como: “…aquel que garantiza las necesidades del
presente sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para satisfacer sus
propias necesidades.” (Asamblea General de las Naciones Unidas) han sido titánicos y sus
resultados aunque difíciles de clasificar, presentan tendencias que se reseñan a continuación
según lo descrito por (Bergh & Jeroen, 1996):
Teoría neoclásica del equilibrio: Propone que el bienestar no decrece (Concepción
antropocéntrica); El crecimiento se basa en la evolución tecnológica y la substitución. Las
políticas de largo plazo se basan en soluciones de mercado.
Teoría neo austríaca temporal: Considera necesario el mantenimiento del nivel de
organización del sistema económico: Optimizar los procesos de extracción, producción,
consumo, reciclaje y tratamiento de desechos.
Teoría ecológico-evolutiva: Involucra el concepto de resiliencia del sistema natural,
contempla márgenes para fluctuaciones y ciclos; No existe dominio de la cadena trófica por
parte de los seres humanos y fomenta la diversidad genética/biótica/ecosistémica y propende
por el flujo equilibrado de los nutrientes.
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Teoría tecnológico-evolutiva: Propone como método para hacer frente a la incertidumbre
del desarrollo; la evolución tecnológica, e involucra mayor cantidad de actores y sectores que
promuevan dicha evolución.
Teoría físico-económica: Restricción en el flujo de materiales y energía, propone un
metabolismo industrial más eficiente basado en la cadena materiales-producto, que
involucra: Integración de tratamiento de desechos, mitigación, reciclado y desarrollo de
productos.
Teoría biofísico-energética: De los aportes más importantes de ésta teoría es la necesidad
de transición a sistemas energéticos no contaminantes.
Teoría sistémico-ecológica: Propone la disminución de la intervención sobre los
ecosistemas y garantizar el equilibrio entre los insumos que se obtienen y los productos.
Teoría de la ingeniería ecológica: Intervención humana a través del diseño ingenieril para
el manejo de los ecosistemas en una interacción de lo tecnológico, lo económico y lo
ecosistémico. Propone un aprovechamiento de la capacidad natural de los ecosistemas para
su recuperación y en función de las necesidades humanas.
Teoría de la ecología humana: Propone la permanencia del crecimiento dentro de unos
límites permisibles de acuerdo a la capacidad del entorno (capacidad de carga), un consumo
orientado a la satisfacción de las necesidades básicas.
Teoría socio-biológica: Uno de los aportes que resalta de ésta teoría, es la necesidad de
asociar las dinámicas culturales inherentes a una organización social, con el respeto por la
naturaleza, concibe la supervivencia como un trabajo cultural y de integración.
Teoría histórico-Institucional: Plantea un intento por ofrecer atención equitativa a la
naturaleza, los sectores de la sociedad y las generaciones futuras, trata de integrar las
acciones desde las instituciones para dar prioridad a cada aspecto y atender todo de forma
holística.
Teoría ético-utópica: Basada en un nuevo sistema de valores en donde lo primordial sea
el respeto por la naturaleza, y el trabajo en sociedad dejando a un lado concepciones
individualistas del desarrollo humano.
Naturalmente, el desarrollo teórico detrás de lo que implican los términos sostenibilidad y
desarrollo sostenible, es tan extenso como acaece a un tema de preocupación global, a diario la
discusión se extiende y las teorías se mezclan, la dificultad para dar un marco concreto al
desarrollo sostenible es algo que hoy en día continúa como eje de los debates. Ahora bien, la
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complejidad aumenta drásticamente, cuando se trata de establecer mecanismos de medición
para el desarrollo sostenible y surgió al instante de acuñarse el término en el informe Bruntdland.
Se dice que para poder establecer el momento en el que se encuentra determinada gestión, es
necesario definir un sistema de indicadores que reflejen el estado, esto bajo el principio de que si
se puede medir, se puede controlar. (Silva Matiz)
A finales de los años 80, en Canadá y en algunos países de Europa, el diseño de indicadores
para el desarrollo sostenible empieza a tomar forma, pero el verdadero impulso para llevar la
atención a ellos fue la Agenda 21 y la necesidad de medir los objetivos que en ella se
establecieron. Quiere decir que en general, todo lo que rodea a la pespectiva del desarrollo
sostenible, es un tema verdaderamente incipiente y cuyo grado de profundización aún tiene
mucho que ofrecer. (Quiroga M, 2001)
Para el caso de los indicadores, se han desarrollado marcos conceptuales, metodológicos y
ordenadores que permiten hacer las aproximaciones necesarias a los fenómenos que se quieren
visualizar. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) ha sido una
de las organizaciones que constantemente se encuentra haciendo aportes para la consolidación
de indicadores, así como lo han hecho el Programa de Trabajo en Indicadores de Sostenibilidad
de la Comisión de Desarrollo Sostenible, programa de las Naciones Unidas y que van de la mano
con lo establecido en las Cumbres de la Tierra. (Quiroga M, 2001)
Los indicadores de desarrollo sostenible o indicadores de segunda generación, hacen referencia
a aquellos indicadores que abordan el enfoque multidimensional del desarrollo sostenible, en
donde incluye indicadores para cada dimensión (ambiental, social, económica e institucional),
pero no son indicadores especialmente vinculantes, sino que más bien reflejan fenómenos de
cada dimensión en lugar de presentarse en algún tipo de unicidad. Lo que da origen a la
necesidad de crear indicadores de tercera generación, en donde la vinculación de las
dimensiones sea verdaderamente transversal. (Quiroga M, 2001)
5.2 MARCO CONCEPTUAL
Como se ha mencionado con anterioridad, no existe un verdadero consenso en cuanto a los
conceptos de desarrollo sostenible o sostenibilidad, hay teorías que se mezclan para dar lugar a
un concepto, y en general las opiniones respecto a su definición son dispersas, sin embargo, una
de las definiciones que se considera más aproximadas e integrales es en donde se entiende el
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desarrollo sostenible como un enfoque sistémico multidimensional, en donde hay interacciones
al interior del sistema general provocado por las variables de entrada y que tienen como resultado
unas variables de salida, lo que va a determinar el estado del sistema son las variables que
ingresan y la forma en que actúan dentro de él. (Gallopín, 2003)
Figura 3. Enfoque sistémico (Gallopín, 2003)
Para entender el desarrollo sostenible, es necesario conocer cuáles son las dimensiones que lo
conforman; La económica, la ambiental y la social con toda la extensión de su complejidad
(aspectos culturales, organizaciones sociales, lo institucional, lo político etc.) lo que demuestra
que el desarrollo sostenible no puede segregar alguna de sus partes. Sin embargo algunos
sectores de la comunidad mundial, quieren establecer cuál es el sujeto del desarrollo sostenible
y de acuerdo a eso se encuentran diversos enfoques:
Sostenibilidad del sistema humano: En una concepción netamente antropocéntrica, y en caso
hipotético en donde cada uno de los recursos pudiese ser sustituido de forma íntegra, al final el
planeta sería artificial, ya que este enfoque no supone limitantes de otra índole que los impuestos
por el ser humano, en donde el bienestar del mismo es la prioridad. El sistema natural cumple
una función de provisión de recursos y sumidero de desechos y no juega ningún otro papel. Este
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enfoque plantea que no es necesario conservar el capital natural siempre y cuando sea sustituible
por el capital manufacturado.
Sostenibilidad del sistema ecológico: Este enfoque plantea una defensa del capital natural a
ultranza y por encima de las dinámicas sociales y económicas. Sostiene que los recursos no
pueden ser sustituidos por capital elaborado por el hombre y agotarlos supondría la pérdida total
de cualquier bienestar social que de éstos dependiera.
Finalmente y de acuerdo a Gallopín, la opción sensata es la que se propone en el enfoque de
sostenibilidad del sistema socio-ecológico total, y la justificación detrás de ello es el hecho de que
las dinámicas del sistema son interdependientes y la existencia de unas soportan la existencia
de otras. Ésta perspectiva, reconoce que buena parte del capital natural no puede ser sustituido
y que por lo tanto debe hacerse un esfuerzo por conservarlo, sin embargo una de las dificultades
que se presenta en su desarrollo es el poder asignar valores a cada capital ecológico, para así
garantizar su conservación. Lo que queda claro de éste enfoque es que prestar especial atención
a una sola parte del sistema, puede generar que otro colapse y el panorama general dejaría de
ser sostenible. (Gallopín G. C., 2006)
En el marco de desarrollo sostenible, los indicadores de desarrollo sostenible son la herramienta
que va a medir el avance o el retroceso del mismo. Un indicador de acuerdo a lo que plantea
Gallopín, es un signo y su función principal es la de comunicar, es la representación de un atributo,
el estado de un conjunto de fenómenos que se manifiestan en el valor de dicho atributo y la
fidelidad con la que lo pueden representar depende de la capacidad operativa, la calidad de la
información y por supuesto de aquel que lo interpreta. (Gallopín G. C., 2006)
La importancia de los indicadores radica en su capacidad para orientar la toma de decisiones,
los indicadores por si mismos no sirven en absoluto si no existe una interpretación que se
materialice. Una de sus características más relevantes es que simplifican la información
relevante. Dentro de sus funciones se encuentran:
● Apreciar condiciones y tendencias
● Comparar entre lugares y situaciones
● Evaluar condiciones y tendencias en relación a metas y objetivos
● Permitir una alerta temprana
● Anticipar condiciones y tendencias futuras
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Ahora bien, para la generación de indicadores para el Ordenamiento Territorial, los indicadores
deben tener unas características dadas para su diseño, entre las cuales se cuentan (Instituto
Nacional de Ecología, 2004)
● Pueden ser representados cartográficamente
● Se basan en metodologías sencillas
● Para su obtención, existen fuentes de datos accesibles y confiables
● Pueden actualizarse periódicamente con fines de monitoreo
● Permiten establecer tendencias
● Pueden ser agregados con fines de caracterización mesorregional
Para el diseño de indicadores de sostenibilidad y desarrollo sostenible que sean pertinentes para
el ordenamiento territorial, se hace necesario analizar los enfoques o marcos que existen para tal
fin y se reseñan a continuación.
Enfoque de componentes del medio ambiente e Indicadores ambientales
Un indicador ambiental, se ocupa de la descripción y demostración del estado y las principales
dinámicas ambientales, es decir la condición en un momento dado y la tendencia. Algunos
ejemplos pueden ser: Biota y biodiversidad, cantidad y calidad del agua, calidad del aire,
disponibilidad y extracción de recursos naturales, etc. (Quiroga Martínez, 2009)
Enfoque de desarrollo sostenible e Indicadores de desarrollo sostenible
Los indicadores de sostenibilidad, tienen como objetivo mostrar dinámicas económicas, sociales
y ambientales y cómo operan en conjunto. Es decir que un indicador de sostenibilidad debe hacer
posible la visualización de cómo se relacionan dichas dinámicas. Por lo tanto los indicadores de
sostenibilidad son el resultado de la integración de al menos dos de los componentes (económico,
social y ambiental).
La posibilidad de construir indicadores de sostenibilidad se encuentra vinculada a la contabilidad
económica-ambiental integrada. Algunos ejemplos de indicadores de sostenibilidad son:
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Cobertura boscosa (Deforestación), producción y manejo de residuos, presupuesto ambiental
nacional, disponibilidad y demanda de agua, etc. (Quiroga Martínez, 2009)
Enfoque de capital natural e Indicadores Monetizados
Propuesta elaborada por el Banco Mundial en donde, basados en el concepto de capital natural,
se establecen dos indicadores: La riqueza verdadera (Stock) y el ahorro genuino (El flujo). La
riqueza total o verdadera incluye el capital producido, natural, humano e institucional. Midiendo
el cambio en la riqueza total y en la riqueza natural, se contribuye a proveer una medida influyente
del camino de desarrollo para evaluar si es o no sostenible. (Quiroga Martínez, 2009)
Enfoque sistémico (Economía – Ecología) e Indicadores de sostenibilidad del desarrollo
Son indicadores capaces de abarcar más que únicamente lo ambiental, lo económico o lo social,
integran dos o más dimensiones en un solo indicador. Explica la economía como un subsistema
que se encuentra contenido por el sistema ecológico finito y frágil.
Del flujo continuo de materia y energía, lo que se canaliza para sustentar las actividades
económicas, recibe el nombre de transflujo. La economía hace uso de los recursos en forma de
materias primas y de energía útil, realiza las transformaciones necesarias para la producción de
bienes y servicios, para posteriormente devolver al sistema, dos tipos de residuos: el calor
disipado y materiales que son parcial o potencialmente reciclables. (Quiroga Martinez, 2009)
La elaboración de indicadores bajo este marco, representa un verdadero reto, pero como se
puede ver es uno de los más integrales a la hora de concebir el sistema ambiente y abordar la
sostenibilidad. Abordar los indicadores desde este punto de vista, puede llevarse a cabo a través
de dos perspectivas que pueden ser complementarias:
Diseñar indicadores que analicen partes del esquema general: Indicadores asociados al
sistema de soporte biofísico. Por ejemplo: Energías renovables sobre el total, reservas
minerales, stocks forestales, entre otros.
Indicadores asociados a la dinámica socioeconómica. Por ejemplo: Producción, empleo,
pobreza, entre otros.
Indicadores asociados a los desechos: Sólidos, líquidos, industriales, domésticos,
emisiones, de aprovechamiento de residuos, entre otros.
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Generar indicadores que permitan visualizar lo que ocurre entre las diferentes dinámicas,
son indicadores más vinculantes, pero en consecuencia implican mayores dificultades
para su construcción. Por ejemplo: Eficiencia en el uso de energía, cambio en biomasa,
deterioro en salud a consecuencia de tóxicos, entre otros.
Aunque éste enfoque puede considerarse el más complejo, debido la densidad de información
que debe manejar, es importante tener en cuenta que dicha dificultad puede ser
significativamente reducida cuando los entes territoriales tienen un compromiso con la producción
de la información necesaria y la fidelidad de los datos de los fenómenos que mide.
Entre los indicadores que pueden ser potencialmente resultado de este enfoque, se encuentran:
Eficiencia energética de la producción, proporción de energía renovable y limpia (sobre oferta
total de energía), intensidad contaminante de la producción (residuos/producción), intensidad
material de la producción, huella ecológica, huella de agua, huella de carbono, entre otros.
(Quiroga Martinez, 2009)
Los enfoques conceptuales de los indicadores, definen el tipo de indicador que tienen como
resultado, es importante entender que el grado de complejidad de cada uno, depende de la
densidad de información que requiera, y el su diseño depende del compromiso de cada entidad
territorial.
La labor de los indicadores de sostenibilidad se desarrolla en el contexto del ordenamiento
territorial, y para entender sus funciones se hace necesario comprender qué es el ordenamiento
territorial y cómo funcionan los indicadores dentro de este.
De acuerdo a la ley 1454 de 20111 se define el ordenamiento territorial como:
“Un instrumento de planificación y de gestión de las entidades territoriales y un proceso de
construcción colectiva de país, que se da de manera progresiva, gradual y flexible, con
responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organización político administrativa del
Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad
cultural y el desarrollo territorial, entendido este como desarrollo económicamente competitivo,
1 Por medio de la cual se dictan normas orgánicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras
disposiciones.
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socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente armónico,
culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y físico-geográfica de Colombia.”
Y tiene como finalidad: “promover el aumento de la capacidad de descentralización, planeación,
gestión y administración de sus propios intereses para las entidades e instancias de integración
territorial, fomentará el traslado de competencias y poder de decisión de los órganos centrales o
descentralizados del gobierno en el orden nacional hacia el nivel territorial pertinente, con la
correspondiente asignación de recursos. El ordenamiento territorial propiciará las condiciones
para concertar políticas públicas entre la Nación y las entidades territoriales, con reconocimiento
de la diversidad geográfica, histórica, económica, ambiental, étnica y cultural e identidad regional
y nacional.”
5.3 MARCO METODOLOGICO
La forma en la que se van a agrupar los indicadores, cómo se van a analizar e interpretar, está
relacionada con el marco metodológico. Los cuales se reseñan a continuación.
↓ Enfoque sistémico
Consiste en agrupar los indicadores (bien sean ambientales o de sostenibilidad), que permitan
consolidar la información de los procesos que se desean entender. La tarea consiste en reunir
los indicadores que muestren tendencias vinculantes unos con otros y/o de sinergia. Dicha
vinculación depende del marco conceptual que se establece para el diseño de los indicadores y
del marco ordenador que se defina. (Quiroga Martinez, 2009)
↓ Enfoque conmensuralista.
La base de éste enfoque es la presunción de que diferentes dinámicas y procesos pueden ser
evaluados con una misma unidad de medida (conmensurados), consiste en agregar una serie de
variables dentro de un indicador a un nivel más específico y transmite grandes cantidades de
información y la comunica de forma muy concreta. (Quiroga Martinez, 2009)
La forma en la que se agrupan distintos elementos dentro de una sola escala de valor, consiste
esencialmente en tres pasos:
-Definir los procesos a considerar.
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-Establecer cuál va a ser la importancia relativa de cada fenómeno en consideración, respecto
del total.
- Encontrar una forma que permita asignar o transformar la medida de una dimensión a una escala
común (Asignando valor monetario, produciendo coeficientes, trasladando a unidades
energéticas, etc.)
5.4 MARCO ORDENADOR
El marco ordenador permite organizar los indicadores y presentarlos sujetos a alguna lógica, de
manera que sea fácil de entender para los usuarios, es la síntesis del contenido de los
indicadores, de manera que hacen posible visualizar de antemano a qué va a hacer referencia
su contenido. A continuación se enunciarán los marcos ordenadores que se utilizan con mayor
frecuencia.
Presión – Estado – Respuesta (PER)
Modelo adoptado y difundido por la OCDE, es un modelo que parte del principio de que las
actividades humanas, ejercen de forma directa o indirecta una presión sobre el medio, en
consecuencia afecta la calidad y cantidad de los recursos naturales (estado) y eso resulta en una
respuesta de la sociedad a través de la adopción de políticas públicas ambientales, económicas
y sectoriales. (Polanco, 2006)
Dependiendo de las necesidades, el modelo PER puede ser ajustado de ser necesario un mayor
grado de precisión o detalle, ya que una de sus dificultades radica en que no reconoce las
interrelaciones entre cada nivel jerárquico, por lo cual ha tenido distintas modificaciones, que han
dado lugar a otros modelos. (Polanco, 2006)
Fuerza motriz – Estado – Respuesta (FER)
Este modelo ordenador se encuentra basado en el modelo PER, en este se trata de corregir una
de las falencias del modelo PER e intenta aproximarse y medir las interacciones entre las
actividades humanas y las del ambiente, pero aún así tiene una lógica lineal de causalidad y falla
en integrar las dimensiones del desarrollo sostenible.
Uno de los mayores aportes es el cambio del término de presión por el de fuerza motriz, ya que
en el primero se presuponía un aspecto negativo, mientas que en el segundo el punto de partida
para el resto del modelo puede ser tanto positivo como negativo. Es por esto que las fuerzas
motrices deben ser caracterizadas, ya que una misma variable puede tener un impacto social-
económico positivo, pero uno ambiental negativo (Polanco, 2006)
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Indicadores de fuerza motriz: Representativos de las actividades humanas,
procesos de consumo o producción.
Indicadores de estado: Hacen posible evaluar la situación en un momento dado,
de forma cualitativa o cuantitativa.
Indicadores de respuesta: Dan cuenta de las respuestas a través de políticas
públicas a las problemáticas. Incluyen legislación, regulación, instrumentos económicos,
programas de divulgación, entre otros.
Marco ordenador por área temática o componentes ambientales
Es uno de los marcos que visualmente presenta mayores ventajas, debido a que la información
se encuentra clasificada en temáticas que el usuario puede entender y asociar rápidamente con
sus necesidades, su uso es recomendado por la CDS y por Canadá que es uno de los pioneros
en tema de indicadores. (Quiroga Martínez, 2009) Su estructura es sencilla por cuanto define un
tema y asocia indicadores al tema global, como se presenta en un ejemplo elaborado por Canadá:
Figura 4.Sistema de indicadores propuesto por Canadá
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6. METODOLOGIA
Figura 5. Fases metodológicas.
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6.1 FASE DE PREPARACIÓN
Figura 6. Fase de preparación
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La fase de preparación, como se muestra en el diagrama anterior (Figura 6), consiste
principalmente en la revisión bibliográfica disponible, que permita la construcción de un marco de
referencia, el cual es modelo orientador de los indicadores que resulten del diseño propuesto.
Dentro de esta fase es importante entender que los indicadores o variables resultado de la labor
de entidades, instituciones, ejercicios académicos, estudios de caso, entre otros, son insumos
que pueden ser considerados para incluir en un inventario de indicadores o variables potenciales
que sean pertinentes en el ordenamiento territorial y que contemplen algún aspecto que haga
posible una aproximación a lo que se entiende por sostenibilidad y desarrollo sostenible, es decir
que el ejercicio metodológico pretende retomar elementos valiosos que ya fueron previamente
propuestos pero que sin embargo necesitan algún tipo de refinamiento, ya sea en el análisis, en
la toma de las variables que lo integran, en las definiciones, entre otros factores. Para la propuesta
metodológica que se plantea, una de las prioridades fue llevar a cabo un diagnóstico del Sistema
de Información Geográfica para el Ordenamiento Territorial (SIG – OT), en donde se evalúa la
información disponible, su pertinencia, y se hace una selección de aquellas variables que pueden
entrar en consideración para la construcción de indicadores compuestos.
Como resultados de esta fase se tienen: El marco de referencia, y un inventario de indicadores o
variables potenciales provenientes de fuentes como el IGAC, el IDEAM, la CEPAL, etc. que
pueden ser consideradas en la fase de diseño y análisis de indicadores.
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6.2 FASE DE ANÁLISIS, DISEÑO Y SISTEMATIZACIÓN
Figura 7. Fase de análisis, diseño y sistematización
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En esta fase, como se puede observar en la figura 7, se tiene como insumo la revisión de
indicadores o variables, que de alguna manera pueden ser consideradas para un diseño de
indicadores compuestos pertinentes en el ordenamiento territorial y que faciliten la aproximación
al concepto de desarrollo sostenible y sostenibilidad en el territorio. Para esto, se toma como base
el inventario de variables o indicadores, y se lleva a cabo un diagnóstico que permita detectar las
debilidades, fortalezas y los procesos que hacen falta para alcanzar el grado de información que
requiere el ordenamiento territorial en los municipios de Colombia. El diagnóstico fue
particularmente dirigido a lo concerniente con el SIG-OT, debido a que la propuesta metodológica
surge como respuesta a la necesidad de su fortalecimiento temático.
Una vez hecho el diagnóstico, se inicia con la fase del diseño, transformación o refinamiento de
indicadores y variables. Todo el proceso va encaminado a la construcción de indicadores
compuestos o que brinden información de forma más integral. Sin embargo la propuesta no tiene
como finalidad brindar una lista de indicadores, sino establecer unos lineamientos que de acuerdo
a las particularidades de cada municipio y territorio, pueden ser ajustados para facilitar el diseño
de indicadores que sean consecuentes con su caracterización.
7. ASPECTOS METODOLOGICOS A CONSIDERAR
Equipo de trabajo: Al momento de definir aquellos profesionales que harán parte de la
labor de construcción de indicadores, se debe analizar cuál es la información que al
finalizar el proceso se quiere obtener, lo ideal es construir el grupo en función de lo que
se entiende por sostenibilidad y desarrollo sostenible (si es este el enfoque que se
pretende abordar), es decir que en lo posible se debe contar con un equipo de
profesionales de distintas áreas temáticas que aporten diferentes perspectivas al ejercicio,
de manera que el resultado sea integral.
Alcance: Se debe tener definido el alcance tanto de la información de la cual se dispone
como de la información que se pretende obtener. Es importante reconocer las limitaciones
y distintas dificultades que tiene la información a partir de la cual será posible el cálculo
de indicadores (Escala, disponibilidad, temporalidad, si es de carácter público o privado,
si existe o no existe, etc.) ya que dichas limitaciones, serán en gran parte las limitaciones
que tendrán los indicadores y se verán reflejadas en la información que ofrecen. Es
importante anotar que los obstáculos encontrados, no deben ser un condicionante para
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proponer indicadores, sino que, a partir de dichas limitaciones deben definirse un conjunto
de recomendaciones.
Pertinencia: La construcción de indicadores debe ser parte de un proceso de identificación
de necesidades, es decir que deben estar orientados a responder un conjunto de
preguntas que permitan describir de forma más aproximada los fenómenos característicos
del territorio, por lo tanto un indicador que tiene un nivel de pertinencia alto en las zonas
costeras del territorio, puede no ser en absoluto de utilidad para el interior del país. A
pesar de que el nivel de pertinencia puede ser considerado como un aspecto fácil de
identificar, es en muchas ocasiones, la razón de que no exista información
verdaderamente consecuente con las propiedades de diferentes territorios. La pertinencia
también viene asociada a la pregunta ¿Cómo es esta información útil para planificar y
ordenar el territorio? En la medida en que un indicador se encuentre en la capacidad de
proveer información que se considere de importancia en la planificación territorial, es
donde se identifica su grado de pertinencia.
Replicable: Este aspecto de la metodología de diseño, revisión y análisis de indicadores,
no es excluyente de la pertinencia, por cuanto es necesario que los aspectos
fundamentales de la construcción de indicadores se conserven, pero que se ajusten a las
particularidades de cada territorio. El diseño de indicadores no debe perder de vista el
contexto global en el que se encuentra y a qué nivel pretende llevar la información
(Cuencas, municipios, departamentos, países, continentes, etc.) Este aspecto va
directamente relacionado con el nivel de información de la cual se dispone, y de las
responsabilidades que tienen las distintas instituciones o entidades para producir la
información, y llevar a cabo el análisis que requiera.
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8. METODOLOGIA PARA EL DIAGNOSTICO DEL SIG-OT
Parte del proceso para el diseño y análisis de indicadores, es llevar a cabo una revisión de la
información que existe y adaptarla o hacer uso de ella.
La elaboración de indicadores y su implementación, es una labor que requiere de un gran
volumen de información, por ello los esfuerzos previos por hacer un acercamiento a los
fenómenos que se suceden en la realidad, son de gran importancia y deben entrar en
consideración si se pretende llegar a un nivel de información con mayor grado de complejidad,
como lo es un conjunto de indicadores compuestos, es decir, que integren de manera en que se
encuentren en la capacidad de brindar información que aporte al proceso de toma de decisiones.
Debido a que la presente propuesta metodológica, surge de la necesidad de llevar a cabo un
fortalecimiento temático a la plataforma del SIG-OT (Sistema de Información Geográfica para la
Planeación y el Ordenamiento Territorial), es allí donde se concentra el diagnóstico, sin embargo,
llevar a cabo la revisión de otras fuentes de información como el IDEAM, SINA, ICES, etc. y su
respectivo diagnóstico, no únicamente es válido, sino que garantiza que el grado de información
que finalmente se produce, ascienda a una categoría de complejidad mucho más alta.
El diagnóstico del SIG-OT se desarrolló en el marco de la Fase de Preparación (Ver Figura 6:
Fase de preparación), de la presente propuesta metodológica, los insumos utilizados fueron
principalmente:
La lista de las 721 variables que actualmente se encuentran en la plataforma,
acompañadas de sus respectivas descripciones, metadatos, cartografía y reportes.
Una serie de criterios establecidos para llevar a cabo la selección de variables que se
consideran pertinentes. Cabe aclarar que dichos criterios se construyeron desde la base
a la cual pretende orientarse la presente propuesta metodológica: El desarrollo
sostenible. Por lo cual se escogieron sólo aquellas variables que con cierto grado de
refinamiento o análisis pueden aportar a la perspectiva planteada, lo cual no quiere decir
que las variables que no fueron seleccionadas a través de estos criterios, no tengan
alguna utilidad en la construcción de otro tipo de indicadores. Ej: Indicadores ambientales
La metodología implementada para llevar a cabo el diagnóstico del SIG-OT se presenta a
continuación.
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Figura 8. Metodología para llevar a cabo el diagnóstico del SIG-OT
Para llevar a cabo la selección de variables que dentro del SIG-OT pueden ser consideradas
dentro del marco de desarrollo sostenible, se definieron los siguientes criterios:
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Tabla 1. Criterios de selección de variables, índices o indicadores.
Criterios de selección
Brinda información importante acerca de factores asociados a la productividad y la economía del territorio. Ej: Áreas de cultivo, Ganadería
Brinda información acerca de bienes y servicios ambientales. Ej: Captación hídrica, Fijación de carbono, etc.
Brinda información acerca del estado de los recursos naturales. Ej: Calidad del agua, calidad del aire, etc.
Brinda información acerca de factores que tienen incidencia directa con la distribución de la población en el territorio. Ej: Densidad poblacional, redes de
servicios públicos, etc.
Brinda información acerca del uso de los recursos. Ej: Uso del suelo, cambios de uso, cambios de cobertura, uso del recurso hídrico, etc.
Que la información se encuentre actualizada o que el levantamiento de información sea viable.
Que sea posible llevar a cabo un análisis desde el enfoque de sostenibilidad (Integrar por ejemplo: áreas de cosecha, con infraestructura para el desarrollo)
Fuente: Elaboración propia
Los criterios de selección mencionados son flexibles, en especial cuando existen variables que
por sí solas no brindan información útil, pero se reconoce que en conjunto con otra u otras, pueden
ser de gran ayuda en los procesos de ordenamiento territorial.
Al finalizar el diagnóstico del SIG-OT, se tiene como resultado una lista de 28 variables que se
consideran pertinentes, las cuales se enunciarán brevemente a continuación. (Para ver en
detalle el inventario de las variables, ver anexo 1: Inventario diagnóstico del SIG-OT)
Adecuación de tierras.
Amenaza por remoción en masa.
Amenaza por salinización.
Amenaza volcánica.
Área agrícola cosechada total.
Área agrícola sembrada total.
Área cosechada principales productos.
Consumo de energía por habitante.
Deglaciación.
Densidad de población.
Erosión.
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Fallas geológicas.
Geo pedología.
Índice de vulnerabilidad por disponibilidad de agua año seco.
Área en bosques.
Área en otros usos.
Biomas.
Cabezas de bovinos.
Cobertura de la tierra.
Conflicto de uso del suelo.
Ecosistemas.
Precipitación.
Producción agrícola total.
Producción minera.
Producción petrolera.
Usos del agua.
Zonas hidrogeológicas.
Zonificación climática.
La selección de estas variables, obedece al alcance e importancia que tienen en los procesos de
ordenamiento territorial, identificar los posibles escenarios de amenazas y riesgos, el potencial
de producción, los conflictos por uso del suelo, el estado de los recursos naturales, de los
ecosistemas, entre otros. Son factores relevantes que hacen parte del análisis para diseñar
planes y esquemas de ordenamiento territorial, consecuentes con las características de los
municipios, departamentos y regiones. (Ver anexo 1: Inventario diagnóstico del SIG-OT)
9. DISEÑO Y ANALISIS DE INDICADORES
9.1 Capacidad de Carga Territorial (CCT)
Como parte de la propuesta metodológica, se llevará a cabo el planteamiento de lo que (Zúñiga
Palma, 2012) define como la cartografía básica para llevar a cabo la planificación del territorio, y
la describe como: “El soporte de las propuestas de reorganización del espacio físico y de
aprovechamiento racional sostenible de los recursos naturales potencializados en el sector rural
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de los municipios”, pero se llevarán a cabo ajustes metodológicos, que permitan hacer una
aproximación más simple o general de lo que se expresa como cartografía a un nivel de
indicadores. Cabe anotar que dentro del diseño del indicador, se está excluyendo la descripción
de cartografía que (Zúñiga Palma, 2012) describe como la fundamental para llevar a cabo el
diagnóstico primario: Suelos, topografía, litología, geología, geomorfología, climatología,
hidrología, amenazas y riesgos naturales, entre otros. Ya que el objetivo fundamental de la
propuesta, es dar unos lineamientos para integrar diferentes elementos en el diseño de
indicadores y llevar a cabo su análisis.
Como alternativa de zonificación del territorio con fines de ordenamiento territorial susceptible de
ser publicado a través del SIGOT se propone el indicador “Capacidad de Carga Territorial”, cuyo
objetivo es conocer el uso vocacional del suelo, teniendo en cuenta las características agrológicas
de los suelos, relieve del terreno, escenarios de amenazas y riesgos, y áreas que cuenten con
una oferta minero energética (La delimitación de áreas de amenazas y riesgos y oferta minero
energética, no se describe minuciosamente en el estudio de caso, debido a que se reconoce
como parte de una cartografía base).
La determinación de la capacidad de carga territorial, es importante en la valoración del suelo
rural, por cuanto permite establecer el uso recomendado del territorio, sin embargo es necesario
entender que no es el único análisis que debe llevarse a cabo al momento de la elaboración de
planes y esquemas de ordenamiento territorial. (Zúñiga Palma & Zúñiga Vargas, 2012)
Inicialmente se propone el indicador a partir de cartografía a nivel municipal debido al grado de
información del cual se dispone, y como lo explica (Zúñiga Palma, 2012), consiste en la
delimitación homogénea de clases agrológicas, las limitantes del relieve (a través del análisis de
pendiente compleja) y la profundidad efectiva.
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Figura 9. Capacidad de carga territorial a nivel municipal
9.1.1 Delimitación áreas protegidas, oferta minero energética, áreas de amenazas y
riesgos.
Esta delimitación se debe hacer como preliminar a la aplicación de capacidad de carga, es
necesario contar con la información y la localización de áreas protegidas que se encuentren en
el área de estudio, así como los títulos mineros, licencias ambientales, etc, asociados a extracción
de recursos minero energéticos, y finalmente delimitar las áreas de amenaza por inundación,
incendios, heladas, movimientos en masa, entre otros. Una vez hecha la delimitación de dichos
espacios, estas áreas ya quedan excluidas para otros usos, o usos con restricciones y
limitaciones que dependen del análisis técnico al que se sometan. En el estudio de caso para
Puerto López no se lleva a cabo una descripción detallada de estas delimitaciones, sin embargo
vale la pena mencionar su importancia al momento de determinar el uso recomendado del
territorio, para lo cual, capacidad de carga es un insumo.
9.1.2 Delimitación homogénea de clases agrológicas y descripción de usos.
Es necesario tener el área de estudio delimitada, de manera en que se puedan establecer las
asociaciones de suelos que se encuentran dentro de sus límites, de esta manera, también se
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deben identificar las clases agrológicas, y posteriormente agruparlas como se describe en la
siguiente tabla.
Tabla 2. Agrupación homogénea de clases agrológicas y usos
Grupo homogéneo
Clases agrológicas
Descripción de usos
1 I,II,III Agropecuario en general. Intensivo, semi-intensivo
(mecanización), agroforestal.
2 IV,V Ganadería extensiva, agricultura localizada,
recreación, silvopastoril, agroforestal.
3 VI Ganadería extensiva, cultivos semi-permanentes y
permanentes, plantaciones, rastrojo, bosque natural, agroforestal, silvopastoril, recreación.
4 VII Cultivos semipermanentes y permanentes,
plantaciones, bosque natural, rastrojos, agroforestal, silvopastoril, recreación.
5 VII Rastrojo, plantaciones, bosque natural, recreación.
Fuente: (Zúñiga Palma, Hagamos el ordenamiento territorial del sector rural de nuestro municipio, 2012)
Esta agrupación obedece a la similitud de características entre las clases agrológicas agrupadas
y a que posteriormente será el insumo para la demarcación de áreas de acuerdo a las limitantes
antes mencionadas. (Ver anexo 2: Guía Metodológica CCT)
9.1.3 Pendiente compleja
El uso de la pendiente simple, para acotar o delimitar áreas productivas, conlleva, por defecto, a
algunos resultados imprecisos, debido a que la determinación de la pendiente simple es resultado
del desnivel entre dos alturas diferentes, lo cual quiere decir que se mide en una sola dirección.
Debido a esto, se reconoce la necesidad de demarcar áreas de una forma en que se aumente el
nivel de precisión, a través del cálculo de la pendiente compleja, que a grandes rasgos se define
como: el desnivel en distintas direcciones que posee un terreno.(Zúñiga, 2010)
Zúñiga, H (2010) reconoce que los factores geológicos, climáticos e hídricos, son determinantes
en el aprovechamiento que se tiene de cada lugar, sin embargo, es la pendiente un elemento
determinante de la demarcación de áreas homogéneas para producir biomasa, explotar
minerales, oferta de servicios y bienes ambientales y la instalación de infraestructuras y obras
civiles. (Zúñiga, 2010)
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De acuerdo a lo anterior, Zúñiga, 2010, plantea una clasificación de las pendientes (Tabla 3. Usos
principales del suelo según las pendientes del lugar) y el uso principal del suelo de acuerdo a la
misma, lo cual al final se evalúa en conjunto con las características agrológicas y la profundidad
efectiva.
Tabla 3. Usos principales del suelo según las pendientes del lugar
Rango Área portante productora Área portante productora-protectora
Área portante protectora
0-10 GOC;IE;CI;GI;GEs;GE;CS;CP
;AF;Re;SP.
10-20 CV;IE;CI;GI;GEs;GE;CS;CP;
AF;SP;Re.
20-25 VI;IE;CS;GS;GE;CSe;CP;AF;
SP;Re
25-30 VI;IE;CA;CAS;GE;CS;CP;AF;
SP;Re;PF.
30-35 VO;IE;GE;CS;CP;Re;AF;SP;
PF.
35-45 OC e IE Restringidas, PC;GE;CS;CP;AF;SP;
PF;Re;BN.
45-55 OC e IE Restringidas, PC;GE;CP;AF;SP;PF;
Ra;BN;Re.
55-70 OC e IE Restringidas, PC;GE;CP;AF;SP;BN;
Ra;PF;Re.
70-100 OC e IE
Restringidas,SP;PF;BN;Ra;Re.
>100 OC e IE Puntuales, PF;BN;Re;Pa;FS.
Fuente: (Zúñiga, 2010)
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Abreviaturas: Tabla 3. Usos principales del suelo según las pendientes del lugar. Agroforestal
(AF), Bosque Natural (BN), Conjunto de Vivienda (CV), Cultivo Aterrazado Semi-intensivo (CAS),
Cultivo Intensivo (CI), Cultivo Permanente (CP), Cultivo Semi-intensivo (CSe), Cultivo
Semipermanente (CS), Fauna Silvestre (FS), Ganadería Estabulada (GEs), Ganadería Extensiva
(GE), Ganadería Intensiva (GI), Ganadería Semi-intensiva (GS), Grandes Obras Civiles (GOC),
Infraestructura y Estructuras Físicas (IE), Obras Civiles (OC), Pajonal (Pa), Pasto Cobertura (PC),
Plantación Forestal (PF), Rastrojo (Ra), Recreación (Re), Silvopastoril (SP), Vivienda Individual
(VI), Vivienda Ocasional (VO).
Área portante productora:
Se encuentra en el conjunto de pendientes que va de 0% a 35%, y son aquellas áreas en donde
es posible establecer infraestructura- estructuras y edificaciones civiles sin aparente riesgo de
inestabilidad, y aprovechar el suelo para la producción de biomasa de origen tanto animal como
vegetal. (Zúñiga, 2010)
Área portante productora-protectora:
Se encuentra en el conjunto de pendientes que va del 35% al 100%, y son áreas en las cuales
la instalación de infraestructura- estructuras y edificaciones civiles, y el aprovechamiento del
suelo a través de actividades socio-económicas, con restricciones, por cuanto se requieren de
medidas de conservación de componentes naturales y construidos del territorio. (Zúñiga, 2010)
Área portante protectora:
Se encuentra en el conjunto de pendientes que supera el 100%, son áreas en donde la instalación
de infraestructura-estructuras y edificaciones civiles deben ser de carácter puntual, y en donde
actividades diferentes a conservación no son recomendadas, por cuanto pueden generar efectos
negativos en la estructura ecológica principal del territorio. (Zúñiga, 2010)
Finalmente, Zúñiga, H (2010). Señala que los suelos con profundidad efectiva menor a 20 cm,
los aledaños a cauces o cuerpos de agua y los localizados en muy alta amenaza natural, son
áreas portantes protectoras.
Cálculo de la pendiente compleja
En lo que concierne al estudio de caso que se encuentra en el anexo 2: Guía Metodológica CCT.
El método empleado para el cálculo de la pendiente compleja, fue el método de cuadriculación
de Ryden R (1982), en donde el resultado de pendiente media se localiza en el punto medio de
cada cuadrícula (cada una de 1000m*1000m, lo cual hace que a medida que aumenta el área,
aumente la densidad de puntos) y se halla como el resultado de la implementación de la siguiente
fórmula para cada punto medio:
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𝐼 ∗ 𝑖 ∗ 100
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑒𝑗𝑒𝑠𝐸𝑠𝑐𝑎𝑙𝑎
= 𝑃𝑒𝑛𝑑𝑖𝑒𝑛𝑡𝑒 𝑚𝑒𝑑𝑖𝑎 𝑑𝑒 𝑢𝑛 𝑝𝑢𝑛𝑡𝑜 𝑑𝑎𝑑𝑜
Donde:
𝐼: 𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑐𝑢𝑟𝑣𝑎𝑠 𝑑𝑒 𝑛𝑖𝑣𝑒𝑙 𝑞𝑢𝑒 𝑐𝑜𝑟𝑡𝑎𝑛 𝑙𝑜𝑠 𝑒𝑗𝑒𝑠 𝑒𝑛 𝑐𝑎𝑑𝑎 𝑐𝑢𝑎𝑑𝑟𝑎𝑑𝑜 𝑑𝑒 𝑙𝑎 𝑐𝑢𝑎𝑑𝑟í𝑐𝑢𝑙𝑎
𝑖: 𝐷𝑖𝑠𝑡𝑎𝑛𝑐𝑖𝑎 𝑒𝑛𝑡𝑟𝑒 𝑐𝑢𝑟𝑣𝑎𝑠 𝑑𝑒 𝑛𝑖𝑣𝑒𝑙 (𝑒𝑛 𝑚𝑒𝑡𝑟𝑜𝑠)
𝐸𝑠𝑐𝑎𝑙𝑎: 𝐸𝑛 𝑚𝑒𝑡𝑟𝑜𝑠. 𝐸𝑗: 1: 25000 = 250 𝑚𝑒𝑡𝑟𝑜𝑠
9.1.4 Determinación de la limitante de profundidad efectiva.
La profundidad efectiva, es una propiedad que define hasta donde es posible que exista desarrollo
de las raíces de las plantas. Es una cualidad que viene asociada a los materiales que conforman
el suelo y a los procesos de formación.
Suelos de valles (molisoles y vertisoles), formados a partir de materiales de arrastre de ríos y
lagunas (aluviales), cuentan con profundidades efectivas altas. Aquellos suelos que provienen de
cenizas volcánicas, debido a la presencia de materiales arenosos en la superficie, cuentan con
profundidades efectivas muy altas. Los suelos que son jóvenes, cuentan por lo general con poca
profundidad efectiva (inceptisoles y ultisoles). (UNAD, 2015)
De acuerdo a las características de profundidad efectiva de un suelo, pueden establecerse
aptitudes de uso para el mismo, como se muestra a continuación.
Tabla 4.Aptitud de los suelos según su profundidad efectiva
Profundidad (cm) Cobertura apta Aptitud
0-25 Hierbas Pastos, praderas
25-50 Hierbas, especies leñosas de
bajo porte (< 3m) Pastos, cultivos transitorios, y
semipermanentes, rastrojo bajo.
50-100 Hierbas, especies leñosas de
(< 5m)
Pastos, cultivos transitorios, y semipermanentes y permanentes,
rastrojo bajo y alto.
>100 Hierbas, especies leñosas de
(> 5m)
Pastos, cultivos transitorios, semi y permantes, rastrojos bajos y altos,
plantación, bosque natural.
Fuente: (Zúñiga Palma & Zúñiga Vargas, 2012)
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Al finalizar, se lleva a cabo una selección de las actividades que se consideran recomendadas
para el territorio que por sí mismo es un indicador, pero abre la posibilidad de que a partir de esta
información sea posible sacar otra serie de indicadores que brinden información concreta que
involucre los usos potenciales del territorio, como se describe a continuación.
Conflicto de uso del suelo
Al llevar a cabo el análisis del uso potencial del suelo, en conjunto con el uso que tiene en la
actualidad, se pueden establecer los conflictos de uso existentes, ya sea por sobreexplotación,
o por subutilización.
% 𝑑𝑒 𝑠𝑢𝑒𝑙𝑜𝑠 𝑒𝑛 𝑠𝑢𝑏𝑢𝑡𝑖𝑙𝑖𝑧𝑎𝑐𝑖ó𝑛: Á𝑟𝑒𝑎 𝑑𝑒 𝑠𝑢𝑒𝑙𝑜𝑠 𝑒𝑛 𝑐𝑜𝑛𝑓𝑙𝑖𝑐𝑡𝑜 𝑝𝑜𝑟 𝑠𝑢𝑏𝑢𝑡𝑖𝑙𝑖𝑧𝑎𝑐𝑖ó𝑛
Á𝑟𝑒𝑎 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑒𝑠𝑡𝑢𝑑𝑖𝑜∗ 100
% 𝑑𝑒 𝑠𝑢𝑒𝑙𝑜𝑠 𝑒𝑛 𝑠𝑜𝑏𝑟𝑒 𝑒𝑥𝑝𝑙𝑜𝑡𝑎𝑐𝑖ó𝑛: Á𝑟𝑒𝑎 𝑑𝑒 𝑠𝑢𝑒𝑙𝑜𝑠 𝑒𝑛 𝑐𝑜𝑛𝑓𝑙𝑖𝑐𝑡𝑜 𝑝𝑜𝑟 𝑠𝑜𝑏𝑟𝑒 𝑒𝑥𝑝𝑙𝑜𝑡𝑎𝑐𝑖ó𝑛
Á𝑟𝑒𝑎 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑒𝑠𝑡𝑢𝑑𝑖𝑜∗ 100
Usos potenciales de mayor frecuencia.
En algunos territorios, puede darse la particularidad en donde los usos potenciales son similares
a lo largo de toda el área de estudio, incluso áreas diferenciadas por pendientes complejas y
clases agrológicas, por lo cual a través de un análisis de frecuencia de actividades se puede
detectar cuál es el uso potencial que predomina. Donde x es el nombre del uso del cual se
pretende determinar su frecuencia.
𝐹𝑟𝑒𝑐𝑢𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎 𝑑𝑒 𝑢𝑠𝑜 𝑝𝑜𝑡𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎𝑙 𝑥: 𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑣𝑒𝑐𝑒𝑠 𝑞𝑢𝑒 𝑎𝑝𝑎𝑟𝑒𝑐𝑒 𝑒𝑙 𝑢𝑠𝑜 𝑝𝑜𝑡𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎𝑙 𝑥
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑢𝑠𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑡𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎𝑙𝑒𝑠 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙𝑒𝑠
Capacidad técnica asociada al potencial de uso
También puede establecerse una relación entre las capacidades técnicas con las que cuente el
territorio para llevar a cabo las actividades recomendadas, considerando; Mano de obra
capacitada, subsidios, incentivos, infraestructura, etc. Es un indicador que puede diseñarse a
partir de las particularidades del área de estudio, asignado un peso o calificación a cada variable
involucrada y sumándolas para establecer un indicador de capacidad técnica de acuerdo a las
particularidades de las actividades recomendadas.
Variables de capacidad técnica:
Mano de obra, infraestructura, incentivos económicos, subsidios, entre otras que el especialista
temático considere relevantes, la existencia de una variable se califica con un valor de 1, y la no
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existencia o deficiencia en una de ellas, con un valor de 0. Al finalizar se lleva a cabo una
sumatoria de variables con sus respectivos valores, y se divide en el total de la calificación que
hubiese sido resultado de encontrar todas las variables consideradas (ejemplo se evalúan 4
variables, la calificación total sería 4)
𝐶𝑎𝑝𝑎𝑐𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑡é𝑐𝑛𝑖𝑐𝑎 = ∑ 𝐶𝑎𝑙𝑖𝑓𝑖𝑐𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑑𝑒 𝑣𝑎𝑟𝑖𝑎𝑏𝑙𝑒𝑠 𝑐𝑜𝑛 𝑣𝑎𝑙𝑜𝑟𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑑𝑒 1
𝐶𝑇
∗ 100
Donde
𝐶𝑇: Es la sumatoria total de valores, en donde se toma como supuesto que el total de variables
evaluadas se encuentran presentes con una calificación de 1, es decir, si se evalúan 10
variables, el valor de CT debe ser igual a 10.
9.2 Capacidad de Carga Territorial a nivel predial.
Como se ha discutido a lo largo del documento, una de las dificultades para presentar información
significativa, es la escala en la cual se encuentra la información primaria para el diseño de
indicadores. A continuación se relaciona lo que (Zúñiga Palma & Zúñiga Vargas, 2012)
consideran que debe tenerse en cuenta, para la valoración predial de los suelos con el fin del
establecimiento de proyectos de inversión, cuando se cuenta con información a escalas
detalladas, sin embargo de este aspecto no se incluye en el estudio de caso, pero se expone a
continuación.
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Figura 10. Capacidad de carga territorial a nivel predial
9.2.1 Cálculo de la capacidad portante.
Se encuentra asociada a la capacidad que tiene determinado terreno para soportar las cargas,
relacionadas con la construcción de obras de infraestructura. (Zúñiga Palma & Zúñiga Vargas,
2012).
El cálculo de la capacidad portante del territorio involucra el cálculo de dos elementos
fundamentales: El componente edáfico y el componente geotécnico. Consiste en asignar unos
valores que se atribuyen a las distintas características que se describen con mejor detalle más
adelante, al finalizar se obtiene una calificación que al interpretarla es parte del análisis que
contribuye a determinar la aptitud del territorio para el establecimiento de obras de infraestructura.
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Componente edáfico:
Tiene en cuenta factores como el grado de compresibilidad del suelo, la densidad aparente y la
estructura del suelo.
a) Estructura del suelo (EsT):
La forma en que las partículas individuales de arena, limo y arcilla se agrupan, es lo que
define la estructura del suelo, y es lo que se conocer como “agregado”. (Food and
Agriculture Organization of the United Nations, 2006)
Es importante considerar este componente, debido a que juega un papel importante en la
estabilidad del suelo y el indicador que se desarrolla posteriormente, tiene en cuenta esta
propiedad.
Estructuras granulares y migajosas:
Partículas individuales de arena, limo y
arcilla, agrupados en granos pequeños de
forma aproximadamente esférica. En estas
estructuras el agua circula con facilidad y
se encuentran generalmente en el
horizonte superficial del suelo.
Estructuras en bloques o bloques subangulares: Las partículas de suelo se
agrupan a manera de bloques con bordes relativamente pronunciados. En suelos
donde predomina esta estructura, se
dificulta la penetración y el
movimiento del agua, y suelen estar
en el horizonte B del suelo,
generalmente se da gracias a la
acumulación de arcilla.
Figura 11. Tomado de: www.fao.org
Figura 12. Tomado de: www.fao.org
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Estructuras prismáticas: Partículas que al
agruparse forman pilares verticales, que
se caracterizan por tener pequeñas
fisuras en el mismo sentido. Tienen un
drenaje deficiente.
Estructura columnar:
Es una estructura similar a la prismática, con la
diferencia de que en la superficie se encuentra
erosionada y da un aspecto de cúpula. Se caracteriza
por tener altas concentraciones de sodio, y son
estructuras muy duras e impenetrables por el agua.
(Moreno, Gisbert Blanquer , & Ibañez Asensio , 2010)
Estructura laminar:
Estructura que presenta mayor grado de desarrollo en
sentido horizontal que vertical. Como su nombre lo
indica, está compuesta por capas finas en forma de
lámina que se agrupan unas sobre otras. (Moreno,
Gisbert Blanquer , & Ibañez Asensio , 2010)
Figura 13. Tomado de: www.fao.org
Figura 14. Tomado de: www.riunet.upv.es
Figura 15. Tomado de: www.riunet.upv.es
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Tabla 5. Valoración estructura del suelo
GRADO
ESTRUCTURA
CALIFICACIÓN (EsT)
Alto Masificado/Columnar 4
Medio Blocosa/Cementada 3
Bajo Laminar/Prismática 2
Muy bajo Migajosa 1
Fuente: (Zúñiga Palma, 2012)
b) Compresibilidad del suelo (CoS):
De acuerdo a la FAO (Food And Agriculture Organization of the United Nations), la
compresibilidad es el grado en que una masa de suelo, disminuye en volumen cuando se
somete al efecto de una carga.
En suelos de textura gruesa la compresibilidad es mínima, a medida que el tamaño de las
partículas del suelo disminuye, son más susceptibles a la compresión, si existen un alto
contenido de materia orgánica en suelos de grado fino hacen que se compriman con
mayor facilidad. (Food and Agriculture Organization of the United Nations, 2006)
Para evaluar este factor dentro del componente de Capacidad Portante, es necesario
tomar en consideración:
Las gravas y arenas, tienen un alto grado de resistencia a las cargas, por lo cual
son prácticamente incompresibles y no se producen cambios relevantes en su
volumen.
Las arcillas y limos se comprimen con mayor facilidad, la reducción en volumen
cuando se someten a una carga y se extrae el aire y agua que se encontraban en
los poros, es significativo y el volumen inicial no se recupera fácilmente cuando se
retira la carga.
A continuación se presenta una tabla de valoración, en donde se brinda las mayores
calificaciones a aquellas texturas de suelo que tienen mejor resistencia a la
compresibilidad.
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Tabla 6. Valoración compresibilidad del suelo
Fuente: (Zúñiga Palma, 2012)
c) Densidad aparente del suelo (DAp):
A través de la densidad aparente es posible determinar la porosidad total del suelo, ya
que hace referencia al peso de una masa de suelo respecto a su volumen.
Valores de densidad aparente bajos son indicador de un suelo poroso, por el contrario los
valores de densidad aparente altos se relacionan con un ambiente pobre para el
crecimiento de raíces, una aireación deficiente, drenaje pobre, entre otras características.
(Food and Agriculture Organization of The United Nations, 2009)
La densidad aparente de los suelos entra en consideración para el análisis de la capacidad
portante ya que un suelo poroso por lo general no se considera como una opción
adecuada para el establecimiento de infraestructura, naturalmente debe relacionarse con
los factores de compresibilidad del suelo y estructura del mismo.
GRADO
TEXTURA
COMPRESIBILIDAD
(Kg/m3)
CALIFICACIÓN
(CoS)
Muy alto Grava-Gravilla 2 4
Alto Arena 1,25 3
Medio Arcilla 0,5 2
Bajo Limo 0,25 1
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Tabla 7. Valoración densidad aparente del suelo (Zúñiga Palma, 2012)
Calificación Componente Edáfico
(𝐸𝑠𝑇 ∗ 𝐶𝑜𝑆 ∗ 𝐷𝐴𝑝) = 𝐶𝑎𝑙𝑖𝑓𝑖𝑐𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝐶𝑜𝑚𝑝𝑜𝑛𝑒𝑛𝑡𝑒 𝐸𝑑á𝑓𝑖𝑐𝑜
Donde:
𝐸𝑠𝑇 ∶ 𝐶𝑎𝑙𝑖𝑓𝑖𝑐𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑑𝑒 𝑙𝑎 𝑒𝑠𝑡𝑟𝑢𝑐𝑡𝑢𝑟𝑎 𝑑𝑒𝑙 𝑠𝑢𝑒𝑙𝑜
𝐶𝑜𝑆: 𝐶𝑎𝑙𝑖𝑓𝑖𝑐𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑑𝑒 𝑙𝑎 𝑐𝑜𝑚𝑝𝑟𝑒𝑠𝑖𝑏𝑖𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑑𝑒𝑙 𝑠𝑢𝑒𝑙𝑜
𝐷𝐴𝑝 ∶ 𝐶𝑎𝑙𝑖𝑓𝑖𝑐𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑑𝑒𝑛𝑠𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑎𝑝𝑎𝑟𝑒𝑛𝑡𝑒 𝑑𝑒𝑙 𝑠𝑢𝑒𝑙𝑜
Tabla 8. Calificación componente edáfico
RANGO
CALIFICACIÓN
CLASIFICACIÓN
COMPONENTE EDÁFICO
0-16 Bajo
17-32 Medio
33-48 Alto
49-64 Muy alto
Fuente: (Zúñiga Palma, 2012)
GRADO
TEXTURA
DENSIDAD
APARENTE(g/cm3)
CALIFICACIÓN
(DAp)
Muy alto Grava-Gravilla 1.6 – 1.8 4
Alto Arena 1.4 – 1.6 3
Medio Limo 1.2 – 1.4 2
Bajo Arcilla 1.0 1
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Componente geotécnico:
Se basa en la información geológica del terreno, la presencia de posibles fallas geológicas, la
estabilidad de la roca y el grado de compresibilidad de la roca. (Zúñiga Palma & Zúñiga Vargas,
2012)
a) Tectonismo (Tec):
El tectonismo es el conjunto de movimientos que provienen del interior de la tierra, y
modifican la corteza terrestre elevándola, fracturándola, plegándola, invirtiendo las capas
que la conforman o hundiéndola. (Santoyo Rodríguez, 2015).
En la siguiente tabla, se establecen unas calificaciones de acuerdo al tipo de tectonismo
que presenta el territorio, esta información se obtiene a partir de las características de la
formación geológica sobre la cual se encuentre el mismo.
Tabla 9. Valoración tectonismo
GRADO
TECTONISMO
CALIFICACIÓN
(Tec)
Alto Sin afectación 4
Medio Plegamientos 3
Bajo Diaclasas 2
Muy bajo Fallas 1
Fuente: (Zúñiga Palma, 2012)
b) Compresibilidad de la roca (CoR):
Hace referencia a la propiedad de la roca de disminuir su volumen al ser ejercida una
presión sobre ella. Se relaciona con la composición de la roca y la historia de su formación
(Dimaté Bautista & Murcia Peña, 2011). Esta información se obtiene de la columna
estratigráfica de la formación a la cual corresponda el territorio objeto de estudio.
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Tabla 10. Valoración compresibilidad de la roca
GRADO
TIPO DE ROCA
COMPRESIBILIDAD
(Kg/Cm3)
CALIFICACIÓN
(CoR)
Alto Areniscas 44 4
Medio Limolitas 22 3
Bajo Arcillolitas 11 2
Muy bajo Suelo no
consolidado
<11 1
(Zúñiga Palma, 2012)
c) Estabilidad de la roca (EsR):
Tabla 11. Valoración estabilidad de la roca
GRADO
TIPO DE ROCA
CALIFICACIÓN
(EsR)
Alto Areniscas 4
Medio Limolitas 3
Bajo Arcillolitas 2
Muy bajo Suelo no
consolidado
1
Fuente: (Zúñiga Palma, 2012)
Calificación Componente Geotécnico
Tec ∗ CoR ∗ EsR = Calificación Componente Geotécnico
Donde:
Tec: Calificación Tectonismo
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CoR: Calificación Compresibilidad de la Roca
EsR: Calificación Estabilidad de la Roca Tabla 12. Calificación componente geotécnico
RANGO
CALIFICACIÓN
CLASIFICACIÓN
COMPONENTE GEOTÉCNICO
0-16 Bajo
17-32 Medio
33-48 Alto
49-64 Muy alto
Fuente: (Zúñiga Palma, 2012)
Al finalizar el cálculo del componente edáfico y el componente geotécnico, el escenario ideal es
que presente correspondencia en los resultados, es decir que se encuentren en el mismo rango
de valoración. Como se muestra a continuación:
Tabla 13. Valoración global de capacidad portante. Escenario 1
Valoración Muy Alto Alto Medio Bajo
Componente geotécnico
Componente edáfico
Valoración Capacidad Portante Muy alta Alta Media Baja Fuente: (Zúñiga Palma, 2012)
El segundo escenario, posible es en donde las valoraciones del componente geotécnico y el
componente edáfico no se correspondan, (Ej: Componente geotécnico alto, componente edáfico
bajo o viceversa) en esas situaciones se debe entrar a considerar de preferencia, lo que está
inclinando el resultado a la calificación menor, en casos en donde el componente edáfico presenta
un mayor grado de fragilidad.
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9.2.2 Capacidad de producir biomasa vegetal y/o animal:
Tiene en cuenta el conjunto de recursos forestales, herbáceos y arbustivos eventualmente
aprovechables.
Para el análisis de la capacidad de carga territorial, se toman en consideración: La clase
agrológica del suelo, la fertilidad, y la precipitación.
Clase agrológica.
Tabla 14. Calificación clase agrológica
Clase agrológica(CA) Calificación
I,II,III Muy alta 4
IV,V Alta 3
VI,VII Media 2
VIII Baja 1 Fuente: (Zúñiga Palma, 2012)
Fertilidad.
Tabla 15. Calificación fertilidad
Fertilidad (fe) (%) Calificación
<2 Muy baja 1
3 a 5 Baja 2
6 a 8 Media 3
>10 Alta 4 Fuente: (Zúñiga Palma, 2012)
Profundidad efectiva.
Tabla 16. Calificación profundidad efectiva (Zúñiga Palma, 2012)
Profundidad (pe) (cm)
Biotipo Ecosistema Calificación
0 a 25 Hierbas Pradera (Pajonal/pastura) Baja 1
25 a 50 Arbustos Rastrojo, matorral
Media 2
50 a 100 Alta 3
>100 Árbol Bosque/Plantación
forestal Muy alta 4
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Precipitación
Tabla 17. Calificación precipitación
Pluviosidad (pl)(mm/año)
Calificación
>2000 4
1000 a 2000 3
500 a 1000 2
<500 1
Fuente: (Zúñiga Palma, 2012)
Calificación capacidad de producir biomasa
CA ∗ fe ∗ pe ∗ pl = Calificación Capacidad de producir biomasa
Tabla 18. Valoración capacidad de producir biomasa
Calificación Valoración
0 a 80 Bajo
81 a 160 Medio
161 a 240 Alto
241 - 320 Muy alto
Fuente: (Zúñiga Palma, 2012)
Este indicador, es en realidad un conjunto de indicadores que agrupados dan lugar a la cartografía
preliminar para llevar a cabo las recomendaciones de usos en el territorio, teniendo en cuenta
que el enfoque de sostenibilidad tiene como objetivo promover aquellas actividades económicas
que garanticen el desarrollo del mismo, pero teniendo en consideración los limitantes a los que
haya lugar, con el fin de conservar los recursos de los que dispone.
Indicador para capacidad portante
Al finalizar, los indicadores resultantes de capacidad de carga territorial a nivel predial o de
escalas detalladas de estudios consisten en:
𝐴𝐶𝑃𝑆(%) = ∑ á𝑟𝑒𝑎𝑠 𝑐𝑜𝑛 𝑐𝑎𝑝𝑎𝑐𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑝𝑜𝑟𝑡𝑎𝑛𝑡𝑒 𝑎𝑙𝑡𝑎 𝑦 𝑚𝑢𝑦 𝑎𝑙𝑡𝑎
Á𝑟𝑒𝑎 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑒𝑠𝑡𝑢𝑑𝑖𝑜∗ 100
Donde:
𝐴𝐶𝑃𝑆: Á𝑟𝑒𝑎𝑠 𝑐𝑜𝑛 𝑐𝑎𝑝𝑎𝑐𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑝𝑜𝑟𝑡𝑎𝑛𝑡𝑒 𝑠𝑢𝑝𝑒𝑟𝑖𝑜𝑟
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Es el porcentaje de área que presenta mayor potencial, para llevar a cabo el establecimiento de
infraestructura, naturalmente, una vez se encuentre delimitado espacialmente, se deben excluir
las áreas de amenazas y riesgos, áreas protegidas, y áreas de especial importancia ecosistémica,
que a criterio del especialista temático deban discriminarse del criterio de capacidad portante.
Indicador para capacidad de producir biomasa
𝐴𝐶𝑃𝐵𝑆(%) = ∑ á𝑟𝑒𝑎𝑠 𝑐𝑜𝑛 𝑐𝑎𝑝𝑎𝑐𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑝𝑎𝑟𝑎 𝑝𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑖𝑟 𝑏𝑖𝑜𝑚𝑎𝑠𝑎 𝑎𝑙𝑡𝑎 𝑦 𝑚𝑢𝑦 𝑎𝑙𝑡𝑎
Á𝑟𝑒𝑎 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑒𝑠𝑡𝑢𝑑𝑖𝑜∗ 100
Donde:
𝐴𝐶𝑃𝐵𝑆 = Á𝑟𝑒𝑎𝑠 𝑐𝑜𝑛 𝑐𝑎𝑝𝑎𝑐𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑑𝑒 𝑝𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑐𝑖ó𝑛 𝑑𝑒 𝑏𝑖𝑜𝑚𝑎𝑠𝑎 𝑠𝑢𝑝𝑒𝑟𝑖𝑜𝑟.
Expresa el área en porcentaje, que presenta mayor potencial para el desarrollo de actividades
aprovechables a nivel de recursos forestales, herbáceos y arbustivos, eventualmente
aprovechables.
10. RESULTADOS
10.1 DIAGNOSTICO SIG-OT
Hacer posible el ordenamiento y planeación del territorio desde la perspectiva de sostenibilidad,
es una tarea que representa uno de los mayores grados de complejidad, debido a las falencias
en el monitoreo y seguimiento de las acciones orientadas al desarrollo sostenible de los
municipios, el diagnóstico se dificulta por cuanto los indicadores desarrollados por el IDEAM,
SINA, ICES, CEPAL, entre otros, no son consistentemente compuestos, sino que en general
presentan una desagregación que impide el análisis integral de la situación del territorio. En lo
que corresponde al Sistema de Información Geográfica para la planeación y el Ordenamiento
Territorial, SIG-OT, la revisión general condujo a las siguientes observaciones.
En términos generales, el SIG-OT tiene inconvenientes de desarrollo en la plataforma
informática, se detectaron incongruencias en la conexión que existe entre los datos que
se encuentran en el SIG-OT y sus metadatos, así como en muchos de los casos la
información de las variables disponibles se encuentra incompleta.
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El SIG-OT cuenta actualmente con aproximadamente 721 elementos, de los cuales se
consideran pertinentes a trabajar en el marco propuesto, 28. En su mayoría son variables,
algunos indicadores y otros son índices, sin embargo entran en consideración debido a
que son susceptibles de refinamiento y con el análisis adecuado pueden llegar a ser
indicadores compuestos.
La mayor parte de indicadores del SIG-OT corresponden al estado ambiental, por lo cual
es necesario modificarlos de manera en que involucren de forma clara las dimensiones
del desarrollo sostenible (Medio natural, sociedad y economía) y no sigan siendo
información aislada, deben al menos integrar dos de ellas.
La clasificación de indicadores en el SIG-OT se corresponde con la mayoría de sistemas
de clasificación que proponen diversas organizaciones tales como la CEPAL. Su
clasificación sistémica permite llevar a cabo la búsqueda de la información de forma más
rápida: Indicadores por dimensiones: Cultural, social, económica, institucional, ambiental.
Las 28 variables seleccionadas se encuentran a continuación, para ver la descripción
detallada respecto a su pertinencia en el O.T, (ver anexo 1: Inventario diagnóstico del SIG-
OT.)
1. Adecuación de tierras.
2. Amenaza por remoción en masa.
3. Amenaza por salinización.
4. Amenaza volcánica.
5. Área agrícola cosechada total.
6. Área agrícola sembrada total.
7. Área cosechada principales productos.
8. Consumo de energía por habitante.
9. Deglaciación.
10. Densidad de población.
11. Erosión.
12. Fallas geológicas.
13. Geo pedología.
14. Índice de vulnerabilidad por disponibilidad de agua año seco.
15. Área en bosques.
16. Área en otros usos.
17. Biomas.
18. Cabezas de bovinos.
19. Cobertura de la tierra.
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20. Conflicto de uso del suelo.
21. Ecosistemas.
22. Precipitación.
23. Producción agrícola total.
24. Producción minera.
25. Producción petrolera.
26. Usos del agua.
27. Zonas hidrogeológicas.
28. Zonificación climática.
10.2 RESULTADOS ESTUDIO DE CASO: Puerto López, Meta.
En lo concerniente al estudio de caso desarrollado para el municipio de Puerto López, Meta. Se
presentan los resultados hallados, a continuación.
El municipio de Puerto López ubicado en el departamento del Meta. Cuenta con una extensión
de 6.898 Km2, debido a esto se decidió definir un área de estudio con una superficie de 739.15
Km2 para facilitar la demostración del funcionamiento del indicador.
Figura 16. Localización área de estudio.
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El proceso para llevar a cabo la delimitación del área de estudio fue arbitrario por cuanto sólo se
tomaron en cuenta dos cursos de drenajes sencillos. Sin embargo, para no parcializar los
resultados, la delimitación no obedece a nada adicional.
Para entender en detalle, cómo se llevó a cabo el procesamiento de información para realizar
capacidad de carga, el proceso se relaciona completo en la “Guía Metodológica para la
determinación de la Capacidad de Carga Territorial”. (Ver anexo 2: Guía Metodológica CCT).
La cartografía resultado del proceso es la que se relaciona a continuación, a escala 1:25000.
Mapa 1. Mapa de pendientes complejas, área de estudio (Ver anexo 4:Mapa de pendientes complejas,
área de estudio)
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En términos de pendientes complejas, estos fueron los resultados:
Tabla 19. Pendientes complejas del área de estudio
LEYENDA
RANGO PENDIENTE (%) SÍMBOLO ÁREA (Ha) ÁREA (%)
0-10 22797,07 30,84
10-20 40303,93 54,53
20-25 8946,3 12,10
25-30 1138,75 1,54
30-35 728,9 0,99
TOTAL 73914,95 100
Al superponer el mapa de pendientes complejas con el mapa de suelos, y delimitar las áreas
como se describe en la “Guía Metodológica para la determinación de la Capacidad de Carga
Territorial”. Se obtuvo el mapa de Capacidad de Carga Territorial.
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Mapa 2. Mapa de Capacidad de Carga Territorial. Área de estudio.(Ver anexo 3: Capacidad de Carga,
área de estudio)
En este mapa se definieron las actividades recomendadas de acuerdo a los criterios que se
describieron previamente y como se explica en la Guía Metodológica, a continuación en la
leyenda del mapa se encuentran las actividades definidas y las abreviaturas para su
identificación.
Tabla 20. Abreviaturas de actividades.
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Tabla 21. Leyenda mapa de Capacidad de Carga Territorial. (Ver anexo 5: Leyenda capacidad de carga y
abreviaturas)
En términos generales, el área de estudio, se encuentra definida como “Área Portante
Productora” Ya que se encuentra en el conjunto de pendientes que va de 0% a 35%, y
son áreas en donde es posible establecer infraestructura- estructuras y edificaciones
civiles sin aparente riesgo de inestabilidad, y aprovechar el suelo para la producción de
biomasa de origen tanto animal como vegetal. (Zúñiga, 2010)
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Se puede percibir que el área de estudio, tiende a la homogeneidad en términos de las
actividades que se recomiendan, esto se debe a que los rangos de pendiente no superan
el 35% y no existen cambios abruptos del relieve.
A través de un análisis de frecuencia absoluta es posible determinar las actividades que
predominan como uso potencial del territorio, entre estas se encuentra: Agroforestería,
silvopastoreo, recreación, cultivos permanentes y cultivos semipermanentes, construcción
de infraestructura y estructuras (asociadas al desarrollo técnico de las actividades como
distritos de riego, vías secundarias y terciarias, acueductos, etc.). Las actividades que aún
se pueden llevar a cabo pero no es generalidad en el área de estudio son: Ganadería
estabulada, construcción de grandes obras civiles, conjuntos de vivienda, vivienda
individual y plantaciones forestales.
Tabla 22. Análisis de frecuencia absoluta de actividades
Análisis de frecuencia absoluta
Actividades Número de veces en las
que aparece como actividad recomendada
AF 17
SP 17
Re 17
CP 16
CS 15
GE 12
IE 10
GEs 4
GOC 4
VI 3
CV 2
PF 2
Total 119
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Llevando a cabo el análisis de distribución por áreas y porcentaje de área, que
corresponde a la forma en la que se expresa el indicador, es posible determinar el conjunto
de actividades (diversificadas) que se recomiendan e mayor proporción con relación al
área total de estudio, como aparece a continuación.
𝐴𝑅𝐴 (%) = 𝐴𝑟𝐴𝑅𝑒𝑐𝑜𝑚
𝐴𝑇∗ 100
ARA: Actividades recomendadas en relación de área (%)
ArARecom: Área que corresponde a un conjunto de actividades recomendadas
diversificadas.
AT: Área total de estudio
Gráfico 1. Distribución en porcentaje de área para actividades recomendadas
4,07
1,46
0,10
7,60
13,60
1,13
0,14
0,05
11,32
18,99
1,69
0,21
0,11
6,43
31,30
0,97
0,82
0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00 35,00
GE,GEs, AF(<3m),SP,Re,IE,GOC.
GE,Ges, CP,CS, AF (<3m),SP,Re,GOC,CV,IE.
CP,CS,GE, AF (<3m),SP,Re,VI,IE.
GE,GEs,CP,AF (5m),Re,GOC,IE.
GE,GEs,CS,CP,AF (5m),SP,Re,CV,IE.
CS,CP,AF (5m),SP,Re,VI,IE.
GE,CS,CP,AF(5m),SP,Re,PF (5m).
GE,AF (5m),SP,Re,PF.
GE,CP,CS,SP,AF(>5m),Re,IE,GOC.
GE,CP,CS,SP,AF(>5m),Re, IE.
GE,CP,CS,AF(>5m)SP,Re,IE.
CP,CS,GE, AF(>5m)SP,Re,IE.
AF(>5m),SP,PF,Re,GE,CS,CP.
AF (<3m),SP,CP,CS.
AF (<3m),SP,Re,CS,CP.
AF (<3m),SP,Re,CS,CP,VI.
AF (<3m),SP,Re,CS,CP.
Porcentaje de área
Act
ivid
ade
s re
com
en
dad
as d
ive
rsif
icad
as
Distribución en porcentaje de área para actividades recomendadas
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Como es posible observar en el gráfico, en el conjunto de actividades diversificadas
recomendadas en el área de estudio que predominan se encuentran:
- Con un 31,30 % del área total: Agroforestería con especies que no superen una altura de
tres metros, silvopastoreo, actividades de recreación, cultivos semipermanentes y
permanentes.
- Con un 18,99% del área total: Ganadería extensiva, cultivos permanentes, cultivos
semipermanentes, silvopastoreo, agroforestería con especies que pueden superar los
cinco metros de altura, actividades de recreación y construcción de infraestructura y
estructuras físicas.
- Con un 13,60% del área total: Ganadería extensiva, ganadería estabulada, cultivos
permanentes, cultivos semipermanentes, agroforestería con especies que no superen los
cinco metros de altura, silvopastoreo, actividades de recreación, conjuntos de vivienda,
infraestructuras y estructuras físicas.
10.3 ANÁLISIS DE PERTINENCIA DEL INDICADOR Y SUSCEPTIBILIDAD PARA SER
PUBLICADO EN EL SIG-OT.
La propuesta de indicadores objeto de análisis del presente documento, surge de la necesidad
de contribuir al fortalecimiento temático del SIG-OT desde la perspectiva de sostenibilidad, por lo
cual, se hace necesario, establecer si el indicador propuesto es susceptible de ser publicado en
el SIG-OT así como revisar las dificultades técnicas que puede presentar su elaboración y
posterior uso.
El indicador de Capacidad de Carga Territorial, abre la posibilidad al análisis del territorio a través
de información compuesta, es decir que obedezca a la definición generalizada que se tiene de
sostenibilidad, en donde se integren las tres dimensiones que conforman al desarrollo sostenible,
y pone en evidencia la necesidad de iniciar la producción de información a un mayor nivel de
complejidad, que sea insumo útil para el ordenamiento territorial.
La capacidad de carga territorial y su cálculo, son producto del esfuerzo de determinar la aptitud
de un territorio para que en él se desarrollen actividades compatibles con sus particularidades y
propiedades, sin embargo, uno de los principales requisitos que se tiene para el diseño y
aplicación de indicadores, es que su cálculo sea sencillo y que la obtención de la información
requerida sea relativamente fácil. En el caso concreto de la capacidad de carga del territorio, se
encuentran serias dificultades para hallar información a escalas adecuadas (1:25.000) que
permitan llevar a cabo el análisis juicioso del mismo y con la periodicidad necesaria, ya que las
propiedades del territorio están en constante transformación.
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Adicional a eso, metodológicamente, el indicador de capacidad de carga presenta una dificultad
en términos de su cálculo, específicamente en lo que concierne al cálculo de la pendiente
compleja, debido a que técnicamente, es una metodología extensa de llevar a cabo,
especialmente cuando se aplica a municipios con superficies de gran tamaño, como se demuestra
en la “Guía Metodológica para el Cálculo de la Capacidad de Carga” (Ver anexo 2:Guía
metodológica CCT)
En síntesis, a pesar de que el indicador de capacidad de carga territorial, presenta grandes
ventajas y puede ser una herramienta útil para contribuir al ordenamiento territorial, las
dificultades operativas y técnicas para su publicación en el SIG-OT superan el alcance del mismo,
por lo menos en la actualidad, sin embargo, la presente propuesta metodológica, debe servir
como insumo para trabajar en la obtención de indicadores compuestos, que aporten a direccionar
el ordenamiento del territorio desde la labor que se lleva a cabo en el GIT OT, en un marco de
desarrollo sostenible.
11. CONCLUSIONES
Los inconvenientes del SIG-OT actualmente, no son únicamente en el aspecto temático,
también existen dificultades a nivel del desarrollo de la plataforma, algunos metadatos se
encuentran incompletos y en algunos casos no existe, la interfaz no se caracteriza por ser
intuitiva y amigable para el usuario, lo cual hace que el uso de la información no tenga el
alcance con el que la plataforma fue diseñada inicialmente.
Las limitaciones que presenta la información a la cual se tiene acceso en el SIG-OT, residen
fundamentalmente en la escala a la que se encuentra y la periodicidad con la cual se toma. El
ordenamiento territorial municipal, no puede depender de información a escalas que producen
información a un nivel general que para fines de ordenamiento territorial, en algunos casos,
resulta insuficiente.
Como fue posible evidenciar en la construcción del marco de referencia del actual documento
técnico, no existe en la actualidad un consenso en términos de la medición de la sostenibilidad
y el desarrollo sostenible, por cuanto el concepto en sí mismo es aún objeto de discusión. Sin
embargo, esto es motivo para abrir las posibilidades de establecer metodologías, que se
aproximen de una forma u otra al análisis de sostenibilidad en el territorio, que contribuyan a
encaminar el ordenamiento y la planificación del mismo.
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La labor del Instituto Geográfico Agustín Codazzi y en concreto del GIT OT, es la de aportar y
asesorar en la medida de su capacidad técnica a las entidades territoriales que así lo
requieran, abordar la sostenibilidad a partir de la generación de propuestas y metodologías es
uno de los primeros pasos que debe darse para robustecer el quehacer del instituto y su papel
en el desarrollo del país.
La medición de sostenibilidad, presenta un grado de dificultad técnica que está por encima del
alcance del SIG-OT, por cuanto la generación de información temática, a escalas
semidetalladas o detalladas, que involucren las tres dimensiones del desarrollo sostenible
tiene un costo operativo y técnico del cual no se dispone, sin embargo es una posibilidad que
no debe ser descartada, los esfuerzos por llevar a cabo nuevos análisis, diseños de nuevas
metodologías y aproximaciones al concepto no deben ser descartados.
El indicador de Capacidad de Carga Territorial, a pesar de contar con ciertas ventajas, debido
al grado de información que se encuentra en la capacidad de proveer (si se cuenta con la
información necesaria), no es (por el momento) susceptible de ser publicado.
La articulación en los niveles institución-institución e institución-usuario, para la transferencia
de información, es un aspecto primordial para la producción y generación de nuevas
metodologías, propuestas técnicas, indicadores, etc. En la medida en que dichas relaciones,
se encuentren con dificultades para operar (dificultades logísticas, tiempo, costo de la
información, disponibilidad al público, etc) aumentan los inconvenientes para procesar y
generar nuevos niveles de información.
Como consecuencia de las dificultades en la articulación institucional, y de manera más
concreta el vínculo que existe entre el SIG-OT e instituciones como el IDEAM, el SGC, el
DANE, etc. Se evidencia que parte de los problemas que tiene la información publicada es que
no cuenta con un buen grado de estandarización, es decir, que las instituciones remiten
información sin un perfil definido de la información que facilitan, lo que impide que exista
claridad en los productos resultado como lo son los metadatos.
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12. RECOMENDACIONES
Es fundamental iniciar las acciones para fortalecer el SIG-OT, no sólo en los elementos
temáticos que se evidenciaron en el diagnóstico, también en los aspectos que conciernen al
mantenimiento de la plataforma, la actualización de su interfaz de manera en que la
navegación del usuario sea intuitiva, y la creación, revisión y actualización de los metadatos y
reportes que presentan inconsistencias.
Es importante que las entidades territoriales, reconozcan la necesidad de participar
activamente y adquirir responsabilidades en los procesos de producción de la información, ya
que el conocimiento básico de los fenómenos que se suceden en el territorio, encamina la
toma de decisiones fundamentadas en los aspectos técnicos necesarios. Esto, con el fin de
reducir la concepción de que la producción y actualización de información es compromiso
únicamente institucional (IDEAM, IGAC, DANE, SGC, etc.)
En términos de la producción y procesamiento de la información, es importante aunar
esfuerzos desde todos los niveles (Nacional, departamental, local e institucional), que
contribuyan a la toma de decisiones basadas en los aspectos técnicos pertinentes, respecto a
la ordenación del territorio, por cuanto no se debe perder de vista que este es un proceso
técnico, político y administrativo a la vez.
Iniciativas como la ICDE (Infraestructura de Datos Espaciales), son evidencia del trabajo que
se está realizando, con el fin de unificar y articular la información que se produce en el territorio
nacional, participar como GIT OT, de este tipo de iniciativas, es uno de los pasos
fundamentales para encaminar la articulación de las labores que se llevan a cabo en el GIT
OT, con lo que se está realizando en otras instituciones, entidades, academia, etc.
La generación de un perfil de metadatos, es una alternativa que puede contribuir a la
disminución de los problemas temáticos que tiene el SIG-OT, por cuanto estandarizar y
solicitar unos elementos mínimos, a aquellas instituciones que aportan a la alimentación
temática del SIG-OT, reduciría en gran medida las inconsistencias que se presentan en la
actualidad en la plataforma.
Es necesario abrir la discusión en términos de qué tipo de información está produciendo y
proporcionando actualmente el SIG-OT, porque el alcance del mismo va orientado al
ordenamiento territorial, que actualmente, en el país, se encuentra en el marco de desarrollo
sostenible, por lo cual es fundamental generar iniciativas que promuevan la producción de
indicadores compuestos.
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14. ANEXOS
Anexo 1. Inventario diagnóstico del SIG-OT
Anexo 2. Guía metodológica CCT
Anexo 3. Capacidad de carga, área de estudio (PDF)
Anexo 4. Pendiente compleja, área de estudio (PDF)