Pron 413-2013 GOB REG TACNA PET CP 1-2013 (Servicio de Consultoría Para La Elaboración Del Estudio...

7/23/2019 Pron 413-2013 GOB REG TACNA PET CP 1-2013 (Servicio de Consultora Para La Elaboracin Del Estudio de Pre Inversin a Nivel

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PRONUNCIAMIENTO N 413-2013/DSU

Entidad: Gobierno Regional de Tacna - Proyecto Especial Afianzamiento yAmpliacin Recursos Hdricos de Tacna GRT-PET!

Referencia: "oncurso P#blico $% &&'-(&')*GRT-PET+ con,ocado para lacontratacin del .er,icio de elaboracin del estudio de pre in,ersina ni,el de factibilidad Represamiento /arascay0

1. ANTECEDENTES

1ediante 2ficio $3 &&(-(&')-"E-A4 H2"*GRT-PET+ recibido el '56&76(&')+subsanado mediante el 2ficio $3 &&)-(&')-"E-A4 H2"*GRT-PET+ recibido el()6&76(&')+ el Presidente del "omit8 Especial del proceso de seleccin de lareferencia remiti al 2rganismo .uper,isor de las "ontrataciones del Estado 2."E!las oc9o ! obser,aciones y los tres )! cuestionamientos formuladas por el

participante ASESORES TCNICOS ASOCIADOS S.A.+ y las oc9o !obser,aciones y el '! cuestionamiento formulado por el participante HC &ASOCIADOS S.R.L.; as como el respecti,o informe t8cnico+ en cumplimiento delo dispuesto por el artculo (3 del 4ecreto ue+ atendiendo a lo dispuesto por el artculo ?3 del

Reglamento+ independientemente de la denominacin >ue les 9aya dado elparticipante+ este 2rganismo .uper,isor se pronunciar #nicamente respecto de:a! las obser,aciones presentadas por el solicitante >ue no 9ayan sido acogidas o >uefueron acogidas parcialmente; b! las respuestas a las obser,aciones del solicitante>ue+ pese a 9aber sido acogidas+ fueron consideradas por 8ste contrarias a lanormati,a+ o+ c! el acogimiento de las obser,aciones formuladas por un participantedistinto al solicitante+ cuando 8ste #ltimo manifieste >ue considera tal acogimientocontrario a la normati,a y siempre >ue se 9ubiere registrado como tal 9asta el,encimiento del plazo pre,isto para formular obser,aciones6

En tal sentido+ conforme lo establecido en su solicitud de ele,acin de

obser,aciones+ el participante ASESORES TCNICOS ASOCIADOS S.A.cuestion las respuestas dadas por el "omit8 Especial a las 2bser,aciones $3 ( delparticipante 4E..AB .CD .6A6+ $3 ( del participante GE2.ERF"EF$GE$FERA .6A6"6 y $3 ' del participante H" C A.2"FA42. .6R6ueeste 2rganismo .uper,isor se pronunciar #nicamente sobre el etremo acogido6Respecto de las dos #ltimas+ de acuerdo a lo dispuesto en el pliego absolutorio deobser,aciones+ el "omit8 Especial no las acogi+ por lo >ue no corresponde >ue este2rganismo .uper,isor se pronuncie al respecto6

11 1odificado mediante


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A9ora bien+ respecto de sus oc9o ! obser,aciones+ debe indicarse >ue las2bser,aciones $3 '+ $3 = y $3 se encuentran acogidas por el "omit8 Especial+ porlo >ue este 2rganismo .uper,isor no se pronunciar al respecto6

Respecto de la solicitud de ele,acin de obser,aciones del participante HC &ASOCIADOS S.R.L.+ debe indicarse >ue si bien solicit la ele,acin de ladenominada 2bser,acin $3 ' del participante 4E..AB .CD .6A6+ la mismacalifica como una consulta+ por lo >ue no se encuentra dentro de los supuestosestablecidos en el artculo ?3 del Reglamento+ razn por la cual este 2rganismo.uper,isor no se pronunciar al respecto6

Por otro lado+ respecto de sus oc9o ! obser,aciones+ debe indicarse >ue en lamedida >ue las 2bser,aciones $3 ( y $3 7 se encuentran acogidas parcialmente+corresponder >ue este 2rganismo .uper,isor se pronuncie #nicamente sobre losetremos no acogidos+ mientras >ue no se pronunciar respecto de la 2bser,acin

$3 I en la medida >ue se encuentra acogida por el "omit8 Especial6

Todo ello sin perJuicio de las obser,aciones de oficio >ue se formulen respecto alcontenido de las Kases+ de conformidad con el artculo ?% de la


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.obre el particular+ a tra,8s del pliego absolutorio+ el "omit8 Especial seLal losiguiente: No se acoge la observacin. al como puede apreciarse de la respuesta ala !onsulta "# $ del %ostor &%'(, no se e)ecta una simple evaluaci*n del tiempo

de ejercicio pro)esional del miembro del equipo, sino que este es un primer elemento

a considerar, puesto que la admisibilidad del pro)esional requiere adems laexperiencia espec)ica y+o capacitaci*n pro)esional exigida para cada caso06

4e la re,isin de la referida absolucin a la "onsulta $3 ? del participante T/P.A.6A6 se ad,ierte >ue tal re>uerimiento se mantu,o+ siendo >ue #nicamente se reduJola eperiencia en la especialidad6

.obre el particular debe indicarse >ue la eperiencia debe ser entendida como ladestreza ad>uirida por la prctica reiterada de una conducta durante un perododeterminado6 4e ello se concluye >ue el solo transcurso del tiempo+ como sucede enel cmputo del tiempo a partir de la obtencin del ttulo o de la colegiatura+ no otorga

eperiencia6

Asimismo+ durante el eJercicio de su profesin+ los profesionales realizan di,ersasacti,idades+ obteniendo as eperiencia en cada una de ellas+ sin embargo+ no podraafirmarse >ue toda la eperiencia obtenida durante el eJercicio profesional resultarele,ante ya >ue parte de ella puede encontrarse referida a acti,idades >ue noguardan relacin con las acti,idades >ue desarrollar el profesional durante laeJecucin del contrato6

.iguiendo esa lnea de razonamiento podemos concluir >ue la eperiencia rele,anteser la obtenida desarrollando acti,idades iguales o similares a las >ue realizar el

profesional durante la eJecucin del ser,icio >ue se deri,e del presente proceso y nola obtenida eJecutando cual>uier acti,idad relacionada con su profesin6

En ese sentido+ tomando en cuenta lo seLalado en los prrafos precedentes+ este2rganismo .uper,isor 9a decidido ACOERla presente obser,acin+ por lo >ue+con ocasin de la Fntegracin de Kases el "omit8 Especial deber cumplir consuprimir de los re>uerimientos t8cnicos mnimos de todos los profesionales

propuestos la eperiencia relacionada con los aLos de eJercicio profesional desde laobtencin del ttulo+ debiendo #nicamente solicitar y e,aluar la eperiencia obtenidaen la especialidad6

Obs!"#'($s N) 3 N 4 C($%!# *# +,!'$'# !!'# ,#!# * ,!s($#*,!(,s%(

A tra,8s de la 2bser,acin $3 )+ el recurrente obser,a la respuesta a la "onsulta $%? del participante T/P.A .6A6+ respecto de re>uerir >ue el Mefe de Proyecto cuentecon una eperiencia mnima de &7 aLos de estudios de infraestructura Hidrulica >ue'$*# ,!s#s+ en tanto considera tal re>uerimiento como ecesi,o y limitante parala pluralidad de pro,eedores6

En ese sentido+ solicita >ue tal re>uerimiento sea modificado de la siguiente manera:

Ingeniero Civil o Ingeniero Agrcola, Experiencia mnima de 04 aos en la


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elaboracin de estudios de Infraestructura idr!ulica" #a intervencin del

profesional en el desarrollo del servicio es del $00% del pla&o06

A9ora bien+ respecto de la 2bser,acin $3 7+ el obser,ante cuestiona la respuesta a

la "onsulta $% ? del participante T/P.A .6A6+ respecto de re>uerir >ue elespecialista en .ismologa y Riesgo cuente con una eperiencia mnima de $ 15#6( $ s%'(s !'s7(s s8s'(s+ pues atenta contra los Principios de uerimientos del personal+ estableciendo para el Jefede proyectos y para el especialista en .ismologa y Riesgo los siguientes re>uisitos:

Experiencia del efe de -ro.ecto

El pro)esional asignado deber ser -ngeniero !ivil o -ngeniero (grcola,

con experiencia mnima de 1$ aos desde la obtenci*n del ttulo

pro)esional.

Experiencia mnima de /0 aos en la elaboraci*n de estudios de

-n)raestructuras idrulicas /ue inclu.an -resas. a intervenci*n del

pro)esional en el desarrollo del servicio es del 1//3 del pla4o.

Experiencia -rofesional del Especialista en ismologa . 1iesgos

El pro)esional asignado deber ser un -ngeniero !ivil o -ngeniero 5eo)sico

con experiencia mnima de 1$ aos desde la obtenci*n del ttulo

pro)esional.

Experiencia mnima de / aos en la especialidad, con por lo menos 0$

ao en estudios de riesgos ssmicos. a intervenci*n del pro)esional en el

desarrollo del servicio es del /3 del pla4o .ubrayado y resaltadoagregado!6

Tal como se 9a indicado de forma precedente+ la eperiencia >ue debe ser re>uerida

para el personal profesional debe responder a a>uellas acti,idades >ue guardan

0


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relacin con las acti,idades >ue desarrollar durante la eJecucin del contrato+llmese acti,idades en la especialidad iguales o similares a las >ue realizar eldurante la eJecucin del ser,icio!6

4ic9o lo anterior+ la Entidad 9a establecido >ue la especialidad del Jefe de proyectosser la relacionada a la elaboracin de estudios de infraestructuras 9idrulicas >ueincluyan presas+ en la medida >ue el obJeto del presente proceso es el estudio a ni,elde factibilidad del represamiento /arascay6 En ese sentido+ en la medida >ue losre>uerimientos t8cnicos mnimos son facultad y responsabilidad de la Entidad+ y >ue9a manifestado >ue re>uiere de tal especialidad+ este 2rganismo .uper,isor 9adecidido NO ACOERla 2bser,acin $3 )6

A9ora bien+ en lo >ue respecta al Especialista en sismologa y riesgos+ se ad,ierte>ue se est re>uiriendo >ue cuente con +,!'$'# 8$'# 03 #6(s $ *#s,'#*'#9 ($ ,(! *( $(s 01 #6( $ s%'(s !'s7(s s8s'(s6 Talinformacin resulta confusa y contradictoria teniendo en consideracin lo indicado

por este 2rganismo .uper,isor+ pues por un lado re>uiere una eperiencia de tres )!aLos en la s,'#*'#+ sinprecisar el contenido de la misma; mientras >ue por otrolado re>uiere una eperiencia de un '! aLo $ s%'( !'s7(s s8s'(s+

pudiendo entenderse a 8sta como la especialidad re>uerida+ razn por la cual laeperiencia de tres )! aLos re>uerida no tendra cabida en los re>uerimientosmnimos del profesional6

Por ende+ a fin de aclarar el re>uerimiento+ deber precisarse si los estudios enriesgos ssmicos resultan ser la especialidad re>uerida+ siendo >ue+ en caso no lo sea+deber suprimirse de las Kases y precisar >u8 prestaciones sern las consideradasdentro de la especialidad para el presente profesional+ estableciendo el tiempomnimo de eperiencia re>uerida6

En ese sentido+ teniendo en consideracin >ue los re>uerimientos t8cnicos mnimosson facultad y responsabilidad de la Entidad+ y considerando >ue el pro,eedorsolicita >ue el re>uerimiento sea modificado de una determinada manera+ la misma>ue no se condice con lo dispuesto por este 2rganismo .uper,isor+ se 9a decididoNO ACOERla 2bser,acin $3 76 $o obstante ello+ la Entidad deber corregir elre>uerimiento precisando >u8 acti,idades o acti,idades sern consideradas como laespecialidad re>uerida para el profesional+ indicado el tiempo mnimo de eperiencia

en ella6

.in perJuicio de lo epuesto+ deber tenerse en cuenta las precisiones indicadas alpronunciarnos respecto a la 2bser,acin $3 (6

Obs!"#':$ N) ; C($%!# *(s %!#b#


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contemplan in)raestructura de riego mayor y menor. "o menos del 6/3 del monto

acumulado reportado por el %ostor, deber corresponder a %resas. %or lo menos

debe reportarse en una %resa de ierra o Escollera 9erraplenada:06

Por lo epuesto+ solicita lo siguiente:

#5 "onfirmar >ue eisten dos tipos de proyectos similares: Proyectos de presasno menores a I& metros de altura y Proyectos de Frrigacin no menores a)&&& Ha6 Nue contemplan infraestructura de riego mayor y menor6 / >ue el9ec9o de cumplir con una ,ez el ,alor referencial de uno de los tipos sersuficiente para obtener el puntaJe mimo6

b5 "onfirmar >ue al referirse a proyectos de presas+ >uiere decir a proyectos9idrulicos en general de acuerdo a nuestra 2bser,acin $%&'6a! >ue incluya

presa no menor de I& metros de altura6

5 Eliminar la #ltima frase =N( $(s * >0? * ($%( #*#(!,(!%#( ,(! * P(s%(!9 b!@ (!!s,($! # P!s#s. P(! *( $(sb !,(!%#!s # $# P!s# T'!!# ( Es(**!# T!!#,*$##5.

Fndica >ue al solicitar detalles especficos del material y costo de la presa+ se estarades,irtuando lo calificado como ser,icio similar6

P!($$'#'$%(

.obre el particular+ debe indicarse >ue de la re,isin de las Kases se ad,ierte >ue ladefinicin de ser,icios similares establecido en los re>uerimientos t8cnicos esdistinta a la seLalada en los factores de e,aluacin respecto a la eperiencia del

postor y del personal propuesto6 Al respecto cabe seLalar >ue la definicin deser,icios similares es #nica y debe utilizarse+ indistintamente+ para la acreditacin dere>uisitos t8cnicos mnimos o factores de e,aluacin+ sea del postor o del personal

propuesto6

A9ora bien+ de la re,isin de la respuesta obtenida por el "omit8 Especial almomento de absol,er la "onsulta $3 ? del participante A.E.2RE. TO"$F"2.A.2"FA42. .6A6+ se aprecia >ue se 9a definido la eperiencia en la especialidad de

la siguiente manera+ la misma >ue+ tal como se 9a seLalado en el prrafo precedente+deber ser utilizada+ indistintamente+ para la acreditacin de re>uisitos t8cnicosmnimos o factores de e,aluacin+ sea del postor o del personal propuesto:

'e considera como servicio similara la elaboracin de estudios de

factibilidad .2o estudios definitivos .2o expedientes t3cnicos de

pro.ectos similares al obeto de la convocatoria.

-ro.ectos similares; se considera como proyectos similares a %resas

no menores de 6/ mts. de altura y a proyectos de -rrigaci*n no

menores de ,/// 7a. que contemplan in)raestructura de riego mayor

y menor.

6


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"o menos del 6/3 del monto acumulado reportado por el %ostor,

deber corresponder a %resas. %or lo menos debe reportarse una

%resa de ierra o Escollera 9terraplenada:.

Al respecto+ debe tenerse en cuenta >ue+ para la e,aluacin de la eperiencia en laespecialidad debe recurrirse a la nocin de trabaJos similares establecida en elnumeral ?' del Aneo nico del Reglamento Aneo de 4efiniciones0+ seg#n la cualse considera trabaJo similar a todo trabaJo o ser,icio de naturaleza semeJante a la >uese desea contratar+ independientemente de su magnitud y fec9a de eJecucin6

En esa medida+ la similitud se encuentra referida a >ue los trabaJos deben compartirlas mismas caractersticas esenciales >ue poseen las labores >ue se eJecutarn dentrodel contrato6 As+ la eperiencia en la especialidad se traducir en a>uellas

prestaciones iguales o similares a las labores >ue el postor prestar durante laeJecucin del contrato6

En ese sentido+ en la medida >ue dentro de la eperiencia en la especialidad podemosencontrar ser,icios iguales y similares al obJeto de contratacin+ los mismos >ueresultaran ,lidos para acreditar la eperiencia en la especialidad+ sin >ue ningunorepresente ser ms o menos importante >ue otro+ deber cumplirse con suprimir el

prrafo: "o menos del 6/3 del monto acumulado reportado por el %ostor, debercorresponder a %resas. %or lo menos debe reportarse una %resa de ierra o

Escollera 9terraplenada:6

A9ora bien+ en lo >ue respecta a >ue lospro.ectos similaressean presas no menoresde 6/ mts. de altura y proyectos de -rrigaci*n no menores de ,/// 7a. que

contemplan in)raestructura de riego mayor y menor; con moti,o de la integracin delas Kases deber cumplirse con registrar en el .istema Electrnico de "ontratacionesdel Estado .EA"E! la documentacin >ue d8 cuenta de las razones t8cnicas por lascules solo podrn ser considerados como ser,icios similares a:

'6 Proyectos de presas no menores a I& mts6 de altura6(6 Proyectos de irrigacin no menores de )+&&& 9a6+ >ue contemplan

infraestructura de riego mayor y menor6

Por lo tanto+ toda ,ez >ue la pretensin del obser,ante es distinta a lo dispuesto por

este 2rganismo .uper,isor se 9a decidido NO ACOERla obser,acin formulada+debiendo ceLirse a lo dispuesto en los prrafos precedentes6

A9ora bien+ en los re>uerimientos t8cnicos mnimos se 9a pre,isto >ue el postor yalgunos profesionales re>ueridos puedan acreditar su eperiencia en estudios a ni,elde prein,ersin+ as como con estudios definiti,os o epedientes t8cnicos6 Alrespecto+ cabe precisar >ue+ conforme a lo seLalado en los prrafos precedentesreferidos a la eperiencia en la especialidad; cabe acotar >ue de conformidad con lasdefiniciones contenidas en el glosario de t8rminos de la 4irecti,a General del.istema $acional de Fn,ersin P#blica aprobada por Resolucin 4irectoral $% &&)-(&''-E@*I6&' de fec9a (76&)6(&''+ los estudios a ni,el de perfil+ consisten en la

estimacin inicial tanto de aspectos t8cnicos como de beneficios y costos de un


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conJunto de alternati,as+ es decir+ plantea las alternati,as >ue luego sern depuradascon la realizacin de los estudios posteriores y el estudio de factibilidad es la,aloracin precisa de los beneficios y costos de la alternati,a seleccionadaconsiderando su diseLo optimizado6

Por su parte+ los estudios definiti,os y*o epedientes t8cnicos+ contemplan labores>ue estn relacionadas mayormente con el diseLo+ especificaciones t8cnicas+ costos yestimaciones del proyecto seleccionado+ >ue si bien es cierto resultan compleJos+corresponden a la etapa de in,ersin y no de prein,ersin+ tal como se establece enlos artculos I% de la ue los estudios de prein,ersin no son de naturalezasemeJante en cuanto a sus caractersticas esenciales+ a elaboracin de estudiosdefiniti,os o epedientes t8cnicos etapa de in,ersin!+ por lo >ue no debera

considerarse ,lida la eperiencia obtenida en la elaboracin de estudios definiti,osy*o epedientes t8cnicos para acreditar la eperiencia del postor y del personal

propuesto en estudios similares y*o en la especialidad6

A9ora bien+ debe tenerse en cuenta >ue la elaboracin de un epediente t8cnico esdistinto a un estudio de pre in,ersin+ no slo por>ue este #ltimo tiene en cuentaaspectos sociales+ econmicos+ medioambientales y t8cnicos+ sino por>ue cumplencon finalidades distintas+ pues el epediente t8cnico sir,e para decidir cmo seeJecutar la obra+ mientras >ue el estudio de pre in,ersin permitir determinar siresulta ,iable in,ertir o no en el proyecto6

Tomando en cuenta lo anterior+ los estudios t8cnicos durante los estudios de prein,ersin no tienen los mismos ni,eles de detalle >ue tienen los epedientes t8cnicos+

pues no resultan ser lo ms rele,ante en esta etapa6 .in embargo+ debe tenerse encuenta >ue eisten estudios de pre in,ersin con un ni,el de detalle t8cnico ele,adoen comparacin a los usualmente establecidos+ con la finalidad de >ue los parmetrosestablecidos en 8ste se con,iertan en la base para el desarrollo de las contrataciones>ue se puedan realizar mediante un concurso oferta o lla,e en mano6

En ese sentido+ con moti,o de la integracin de las Kases+ deber cumplirse conregistrar en el .EA"E las precisiones de detalle a partir de los t8rminos de referencia

del presente proceso+ >ue 9ara necesario >ue se admita re>uerir la eperiencia ani,el de estudios definiti,os y*o epedientes t8cnicos+ as como un informe en el >uese sustente la necesidad de contar con dic9a eperiencia+ caso contrario+ no deberconsiderarse ,lida la eperiencia obtenida en la elaboracin de estudios definiti,osy*o epedientes t8cnicos para acreditar la eperiencia del postor y del personal

propuesto en estudios similares y*o en la especialidad+ debiendo reformularse tantolos re>uerimientos t8cnicos mnimos como los factores de e,aluacin6

Obs!"#':$ N) > C($%!# *# +,!'$'# * ,!s($#* ,!(,s%(

El recurrente obser,a la respuesta dada por el "omit8 Especial a su "onsulta $3 ''+ y

solicita >ue la eperiencia re>uerida para todos los profesionales sea de la siguiente

=


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manera+ a fin de no ,ulnerar la normati,a de contrataciones:

EE DE PROECTO: "uatro &7! aLos de eperiencia acumuladacomo Mefe y*o 4irector en proyectos Hidrulicos para riego a ni,el de

factibilidad y*o definiti,os6

ESPECIALISTA EN DISEO HIDRFULICOG "uatro &7! aLosacumulados de eperiencia en el diseLo de Fnfraestructuras Hidrulicasen proyectos Hidrulicos para riego a ni,el de factibilidad y*o definiti,os6

ESPECIALISTA EN HIDROLOIA SEDIMENTOSG 4os &)!aLos acumulados de Eperiencia en Hidrologa y sedimentos y*o

proyectos Hidrulicos para riego a ni,el factibilidad y*o definiti,os6

ESPECIALISTA EN PRESASG "uatro &7! aLos acumulados deeperiencia en el diseLo de presas+ en Proyectos Hidrulicos a ni,el@actibilidad y*o definiti,os6

ESPECIALISTA EN ORMULACIN EVALUACIN DEPROECTOS EN EL MARCO DEL SNIPG Tres &)! aLosacumulados de eperiencia en la formulacin y e,aluacin de proyectosde infraestructura Hidrulica en el marco del .$FP6

ESPECIALISTA EN EOLOAG "uatro &7! aLos acumulados deeperiencia en trabaJos de le,antamiento gelogico de proyectos9idrulicos a ni,el de factibilidad y *o definiti,os6

ESPECIALISTA EN AROECONOMIAG "uatro &7! aLosacumulados de eperiencia como especialista en Agroeconoma en

proyectos Hidrulicos a ni,el de factibilidad y*o definiti,os6

ESPECIALISTA EN ESTRUCTURASG "uatro &7! aLos acumuladosde eperiencia en trabaJos de diseLo estructural en Proyectos Hidrulicosa ni,el de factibilidad y*o definiti,os6

ESPECIALISTA EN IMPACTO AMBIENTALG "uatro &7! aLos

acumulados de eperiencia en trabaJos de e,aluacin ambiental+ enProyectos Hidrulicos a ni,el de factibilidad y*o definiti,os6

P!($$'#'$%(

.obre el particular+ tal como se 9a indicado en lneas precedentes+ la eperiencia debeser entendida como la destreza ad>uirida por la prctica reiterada de una conductadurante un perodo determinado6 As+ siguiendo esa lnea de razonamiento podemosconcluir >ue la eperiencia rele,ante ser la obtenida desarrollando acti,idadesiguales o similares a las >ue realizar el profesional durante la eJecucin del ser,icio>ue se deri,e del presente proceso6

>


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A eso debe sumrsele el 9ec9o de >ue la definicin de los re>uerimientos t8cnicosmnimos es responsabilidad de la Entidad+ los mismos >ue cumplen con la funcin deasegurar a la Entidad >ue el postor ofertar lo mnimo necesario para cubriradecuadamente la operati,idad y funcionalidad de la obra re>uerida6

.obre el particular+ de la re,isin del pliego absolutorio de consultas+ se ad,ierte >uea tra,8s de la absolucin de la "onsulta $3 ? del participante T/P.A .6A6+ el "omit8Especial modific los re>uerimientos t8cnicos mnimos de los profesionales+ ascomo sus factores de e,aluacin+ re>uiriendo para cada uno de ellos una eperienciarelacionada a las acti,idades >ue desarrollarn en el presente ser,icio+ lo cual secondice con lo epuesto en los prrafos precedentes6

A9ora bien+ en el numeral '6 del "aptulo FFF de la .eccin Especfica de las Kasesse ad,ierte >ue se 9an detallado acti,idades para el personal profesional+ las mismas>ue se encuentran ms especificadas >ue las contenidas en el numeral '56I+ sin

embargo+ tambi8n se ad,ierte >ue se estaran re>uiriendo especialistas distintos6

En ese sentido+ siendo >ue los re>uerimientos t8cnicos mnimos son responsabilidadde la Entidad+ y 8sta+ al momento de absol,er la "onsulta $3 ? del participanteT/P.A .6A6+ estableci >ue los re>uerimientos ,lidos para el personal profesionalse encuentran contenidos en el numeral '56I+ siendo >ue 8ste contiene la eperienciamnima re>uerida para cada profesional conforme a las acti,idades >ue cada uno ,a arealizar en el presente ser,icio+ y siendo >ue el pro,eedor pretende >ue semodifi>uen tales re>uerimientos de la manera en >ue 8l lo propone+ este 2rganismo.uper,isor 9a decidido NO ACOER la presente obser,acin6 $o obstante loanterior+ deber tomarse en cuenta lo dispuesto por el 2."E en el presente

pronunciamiento+ respecto de la eperiencia del personal6

Asimismo+ deber cumplirse con suprimir el numeral ' a fin de no inducir a error alos postores+ lo >ue podra conlle,ar a la presentacin de propuestas defectuosas6 $oobstante lo anterior+ en caso eistiera en el numeral ' informacin >ue resulterele,ante para la eperiencia re>uerida en el numeral '56I+ podr ser incorporada en8sta #ltima+ a fin de >ue los postores cuenten con la informacin completa a efectosde presentar adecuadamente sus propuestas6

Cs%'($#'$%( J$'( C($%!# *# #bs(*':$ *# Obs!"#':$ N 2 *

,#!%'',#$% DESSAU S&K S.A.

En un primer etremo de su obser,acin+ el participante cuestiona la respuesta dadapor el "omit8 Especial+ en tanto manifiesta >ue se estn incluyendo re>uisitos >ue nocorresponden a una eperiencia similar en los factores de e,aluacin6 En ese sentido+solicita >ue la definicin de ser,icio similar sea modificada+ a fin de >ue no seademasiado especfica0+ pues ello transgrede lo establecido por el 2."E en di,ersos

pronunciamientos6

Respecto del segundo etremo de su obser,acin+ cuestiona >ue el "omit8 Especial9aya modificado el criterio de e,aluacin para otorgar el mimo puntaJe de uno '!

o uno punto cinco '6?! ,eces el ,alor referencial de los montos acumulados por el

1/


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postor en la especialidad6 4e lo epuesto+ se interpreta >ue estara solicitando >ue talmodificacin se deJe sin efecto6

P!($$'#'$%(

Respecto del primer etremo de su obser,acin+ debe indicarse >ue toda ,ez >ue locuestionado en la presente obser,acin ya 9a sido materia de pronunciamiento por

parte de este 2rganismo .uper,isor al momento de absol,er la 2bser,acin $3 ? delparticipante A.E.2RE. TO"$F"2. A.2"FA42. .6A6+ y en la medida >ue elparticipante no 9a indicado >u8 aspectos de la definicin de ser,icios similaresconsidera >ue ,ulneran las disposiciones contenidas en la ley de contrataciones+ se 9adecidido NO ACOER este etremo de su cuestionamiento6 $o obstante ello+deber tomarse en cuenta las disposiciones contenidas en la referida absolucin6

A9ora bien+ en lo >ue se refiere al criterio de e,aluacin establecido+ se ad,ierte >ue+

el "omit8 Especial al momento de absol,er la 2bser,acin $3 ( del participante4E..AB .CD .6A6+ precis >ue la eperiencia mnima re>uerida para el postor serala siguiente:

acredite contar con una experiencia re)erida a proyectos 7idrulicosque contengan presas, siempre que dic7a experiencia sea no menor a

una 91: ve4 el valor re)erencial60

Al respecto+ realiz las siguientes precisiones:

1.? a experiencia que se deber acreditar para cumplir con el

requerimiento tcnico mnimo, ser la corresponda a un contrato cuyo

monto sea no menor a una 91: ve4 el valor re)erencial del presente

proceso de selecci*n.

2.? El contrato que se presente para acreditar el cumplimiento del

requerimiento tcnico mnimo, no podr ser utili4ado para acreditar

puntaje, salvo en la parte en la cual su monto supere el valor re)erencial,

siendo que dic7o monto en exceso si podr ser tomado en cuenta para

e)ectos de la asignaci*n de puntaje.

.? a di)erencia entre el monto del valor re)erencial y el monto de unave4 y media el valor re)erencial, pasar a ser computado como )actor de

evaluaci*n de la experiencia en la especialidad del postor, con)orme a lo

siguiente;

A"5" E6-E1IENCIA EN #A E-ECIA#I7A7

9@: 'e evaluar considerando el monto )acturado acumulado por el

postor correspondiente a servicios iguales o similares al objeto del

proceso, durante un periodo de die4 91/: aos a la )ec7a de presentaci*n

de propuestas, 7asta por un monto mximo acumulado equivalente una

91.$: veces el valor re)erencial. 9@:

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Al respecto+ de conformidad con lo dispuesto en el artculo 7I3 del Reglamento+ laeperiencia en la especialidad re>uerida para otorgar puntaJe en el factor dee,aluacin podr ser por un monto mimo acumulado de 9asta dos (! ,eces el

,alor referencial6

Asimismo+ debe indicarse >ue de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 7)% delReglamento+ resulta de competencia eclusi,a del "omit8 Especial la determinacinde los factores de e,aluacin+ los >ue deben ser obJeti,os y congruentes con el obJetode la con,ocatoria+ as como suJetarse a criterios de razonabilidad y

proporcionalidad6 Por tal moti,o y considerando >ue no se ad,ierte una ,ulneracinde la normati,a antes citada y >ue el postor no 9a dado mayor alcance respecto de lasupuesta ,ulneracin+ este 2rganismo .uper,isor 9a decidido NO ACOER esteetremo de su cuestionamiento6

$o obstante lo anterior+ tal como ya se 9a indicado de forma precedente+ laeperiencia re>uerida para el postor en la especialidad tanto para los re>uerimientost8cnicos mnimos como para el factor de e,aluacin deber ser #nica+ por lo >uedebern realizarse las correcciones pertinentes6

Por otro lado+ del re>uerimiento mnimo establecido para el postor+ se ad,ierte >ueestara buscando e,aluar al postor en la especialidad6 $o obstante ello+ deber

precisarse si lo >ue se busca e,aluar en los re>uerimientos t8cnicos mnimo es >ue elpostor cuente con un mnimo de contratos eJecutados+ para lo cual deber re>uerirseun n#mero de contratos iguales o similares al obJeto de la con,ocatoria+ o si lo >uere>uiere e,aluar es un monto mnimo eJecutado+ para lo cual deber re>uerir laacreditacin de un monto mnimo acumulado en la eJecucin de ser,icios iguales osimilares; no pudiendo utilizar ambos criterios en la medida >ue ello resultararestricti,o+ ms aun considerando >ue lo >ue se estara re>uiriendo es acreditar uncontrato cuyo ,alor referencial sea igual al obJeto del proceso+ cuando lo >uecorresponde es re>uerir eperiencia >ue permita ,erificar >ue el postor cuenta cona>uella necesaria para eJecutar el presente ser,icio6

2.2. Obs!"#$% HC & ASOCIADOS S.R.L.

Obs!"#':$ N) 1 C($%!# *(s !!''$%(s %$'(s 8$'(s ,#!# *

,!s($#* ,!(,s%( ($%!# * #%(! =M


13/22

cuestionamiento en el 9ec9o de >ue el estudio de mercado realizado e,idencia >ue elser,icio de consultora deber efectuarse en un plazo de (=& das calendarios+ y >ue

por dic9o plazo se 9aba determinado el ,alor referencial6 En ese sentido+ solicita >uetal criterio de e,aluacin sea suprimido de las Kases6

P!($$'#'$%(

Respecto del primer etremo de su obser,acin debe indicarse >ue los re>uisitost8cnicos mnimos son facultad y responsabilidad de la Entidad+ y >ue esta 9aestablecido las caractersticas con las >ue debe contar el personal profesional+ siendo>ue adems 9a seLalado el ni,el de incidencia o participacin de cada uno de los

profesionales+ tomando en consideracin las acti,idades >ue desarrollarn en laeJecucin del ser,icio6

A9ora bien+ de la re,isin de la informacin contenida en la absolucin de la

"onsulta $3 ? del participante T/P.A .6A6+ se ad,ierte >ue se indic el porcentaJede participacin >ue tendr cada especialista en el ser,icio+ entendiendo talesdisposiciones como precisiones respecto del ni,el de disponibilidad >ue deberantener los profesionales >ue participarn en la eJecucin del ser,icio+ mas noeigencias rgidas >ue no 9aran ms >ue perJudicar la adecuada eJecucin delser,icio6

Por tal moti,o+ siendo >ue los re>uerimientos t8cnicos mnimos son responsabilidadde la Entidad+ y teniendo en consideracin >ue tal informacin es meramentereferencial a fin de >ue los postores y los profesionales cuenten con la informacinreferida a la incidencia de participacin necesaria de cada uno de los profesionales+este 2rganismo .uper,isor 9a decidido NO ACOER este etremo de la2bser,acin6

Respecto del segundo etremo de la obser,acin+ debe indicarse >ue de acuerdo conlo dispuesto en el artculo 7)% del Reglamento+ resulta de competencia eclusi,a del"omit8 Especial la determinacin de los factores de e,aluacin+ los >ue deben serobJeti,os y congruentes con el obJeto de la con,ocatoria+ as como suJetarse acriterios de razonabilidad y proporcionalidad6

Adicionalmente+ debe tenerse presente >ue los factores de e,aluacin tienen como

finalidad premiar con determinado puntaJe a las meJores propuestas+ a a>uellas >uelogren optimizar los recursos de tal manera >ue ofrezcan meJores condiciones >ue lasestablecidas en los re>uerimientos t8cnicos mnimos6 4e a>u >ue el establecimientode un factor debe estar orientado al cumplimiento de dic9a finalidad+ as como estaracorde con los principios >ue orientan la normati,a de contratacin p#blicaestablecidos en el artculo 7% de la ue a>uello establecido como re>uerimiento t8cnico mnimo son lascondiciones mnimas con las >ue deben cumplir los postores para ser admitidos+siendo >ue podran meJorar sus propuestas en funcin a los criterios de e,aluacinestablecidos por el "omit8 Especial en razn de sus propios intereses y necesidades6

1


14/22

As pues+ de la re,isin de la respuesta obtenida por el "omit8 Especial+ 8stemanifest >ue tal criterio de e,aluacin redunda en bene)icio directo de la Entidadconvocante6 Tal meJora en el plazo para realizar el ser,icio resultara de la e)icienciaespec)ica de un postor determinado, que conjugando el mejor uso de sus recursos

7umanos o tcnicos o incluso incrementndolos, pueda obtener el resultadoesperado en un menor lapso de tiempo6

As pues+ no se ad,ierte problema alguno respecto de 9aber establecido como factorde e,aluacin una meJora en el plazo de eJecucin del ser,icio+ ms aunconsiderando >ue el no cumplir con tal criterio+ no significa la descalificacin de su

propuesta+ sino >ue tan solo no se 9ara acreedor del puntaJe adicional6

Por todo lo epuesto+ y considerando >ue el factor de e,aluacin 9abra sidoincorporado de manera correcta+ este 2rganismo .uper,isor 9a decidido NOACOERel presente etremo de su obser,acin6

$o obstante ello+ el "omit8 Especial deber ,erificar la pertinencia de considerar unfactor de e,aluacin referido al plazo de eJecucin del ser,icio+ dado >ue+considerando la naturaleza de la contratacin+ el calificar menores plazos podraincidir en la calidad del ser,icio recibido o generar contingencias en la eJecucincontractual; por lo tanto+ pre,iamente a la integracin de las Kases+ debernrealizarse las ,erificaciones >ue correspondan+ baJo responsabilidad y+ de ser el caso+suprimir el referido factor de e,aluacin+ redistribuyendo su puntaJe en los demsfactores de e,aluacin6 4ic9a ,erificacin debe constar en un informe >ue deber

publicarse en el .EA"E con ocasin de la Fntegracin de Kases6

Obs!"#':$ N) 2 C($%!# *# +,!'$'# 8$'# !!'# ,#!# *,(s%(!

El recurrente cuestiona los re>uerimientos mnimos establecidos para acreditar laeperiencia del postor+ seLalando >ue ,ulneran los Principio de ue tal re>uerimiento sea establecido de la siguiente manera:El !ontratista debe tener experiencia acreditada en diseo de represas, noadmitindose la participaci*n de postores que no acrediten al menos 7aber

participado en un contrato o varios contratos para el diseo o elaboraci*n deestudio de )actibilidad o de)initivo de represas en los ltimos cinco 9$: aos, que

sumen al menos una ve4 y media el valor re)erencial del presente proceso de

selecci*n06

P!($$'#'$%(

Al respecto+ toda ,ez >ue lo cuestionado en la presente obser,acin ya 9a sidomateria de pronunciamiento por parte de este 2rganismo .uper,isor al momento deabsol,er el cuestionamiento #nico del participante A.E.2RE. TO"$F"2.A.2"FA42. .6A6+ y en la medida >ue el participante solicita >ue tal re>uerimiento

sea modificado de acuerdo a lo >ue 8ste indica+ se 9a decidido NO ACOER la

10


15/22

presente obser,acin6 $o obstante ello+ deber tomarse en cuenta las disposicionesall contenidas6

Obs!"#'($s N) 3 N) 4 C($%!# *# +,!'$'# !!'# ,#!# * ,(s%(! *(s

,!(s'($#*s ,!(,s%(s

A tra,8s de la 2bser,acin $% )+ el pro,eedor cuestiona >ue no se 9aya cumplido conre>uerir como eperiencia ,lida para acreditar la eperiencia del postor en laacti,idad y en la especialidad a la obtenida en estudios a ni,el de pre factibilidad+ ya>ue 8stos corresponderan al obJeto del presente ser,icio6 En ese sentido+ solicita >uese considere como eperiencia ,lida para el otorgamiento de puntaJe a los postoresen la Acti,idad y la Especialidad la relacionada a Estudios 5enerales o 'imilares anivel de %AEB(!-C--D(D6

Por otro lado+ a tra,8s de la 2bser,acin $% 7+ el obser,ante cuestiona >ue para

calificar la eperiencia del personal en la especialidad+ #nicamente se 9aya 9ec9omencin a los estudios definiti,os+ y no se 9aya establecido %AEB(!-C--D(D,

B(!-C--D(D o DEB-"--F6 En ese sentido+ solicita >ue tales t8rminos seanincorporados con la finalidad de >ue sean tomados en cuenta como eperiencia,lida para el personal profesional6

P!($$'#'$%(

Al respecto+ debe indicarse >ue este 2rganismo .uper,isor ya se pronunci almomento de absol,er la 2bser,acin $% ? del participante A.E.2RE. TO"$F"2.A.2"FA42. .6A6+ respecto de la posibilidad de acreditar eperiencia en estudiosdefiniti,os y*o epedientes t8cnicos en el presente ser,icio+ seLalando >ue 8stoscontemplan labores >ue estn relacionadas mayormente con el diseLo+especificaciones t8cnicas+ costos y estimaciones del proyecto seleccionado+ >ue si

bien es cierto resultan compleJos+ corresponden a la etapa de in,ersin y no de prein,ersin6

En ese sentido+ este 2rganismo .uper,isor decide NO ACOER el etremo de la2bser,acin $% 7 referida a incorporar como eperiencia ,lida a la obtenida en laelaboracin de proyectos definiti,os y*o epedientes t8cnicos+ debiendo tomar encuenta las precisiones establecidas por este 2rganismo .uper,isor+ respecto de la

posibilidad de acreditar tal eperiencia en el presente caso6

A9ora bien+ en lo >ue se refiere a la eperiencia obtenida en proyectos a ni,el deprefactibilidad+ el "omit8 Especial seLal >ue $( s ,(8#$ ($s'!#! ((s''*#!s *(s s%'(s PREACTIBILIDAD+por cuanto de una simple lecturade la Directiva que rige el 'istema "acional de -nversi*n %blica 9'"-%:, se aprecia

de modo claro que se trata de productos distintos a los Estudios de Bactibilidad, no

s*lo por el nivel de pro)undidad o detalle, sino tambin por las disciplinas

involucradas6 2tra opinin tiene respecto de la posibilidad de incorporar comoeperiencia la obtenida en la elaboracin de Estudios de @actibilidad y los Estudios4efiniti,os Epediente T8cnico!+ pues indica >ue la di)erenciaci*n se restringe en

estricto al mayor o menor detalle06

1$


16/22

En ese sentido+ toda ,ez >ue la Entidad 9a ,isto posible la acreditacin deeperiencia en estudios definiti,os y*o epedientes t8cnicos+ adems de proyectos defactibilidad+ CARECE DE OBETOpronunciarse al respecto6

A9ora bien+ debe indicarse >ue si bien los estudios de perfil+ prefactibilidad yfactibilidad corresponden a los proyectos de pre in,ersin+ la Entidad 9a indicado>ue no podra considerar como similar a los estudios de prefactibilidad por el ni,elde especificidad y por las disciplinas in,olucradas+ entendiendo por ello >ue losestudios de factibilidad responderan o eigiran de conocimientos no slo distintos+sino de mayor ni,el de profundidad6

Tal como se 9a manifestado en prrafos precedentes+ de conformidad con lasdefiniciones contenidas en el glosario de t8rminos de 4irecti,a General del .istema

$acional de Fn,ersin P#blica+ los estudios a ni,el de perfil+ consisten en la

estimacin inicial tanto de aspectos t8cnicos como de beneficios y costos de unconJunto de alternati,as+ es decir+ plantea las alternati,as >ue luego sern depuradascon la realizacin de los estudios posteriores y el estudio de factibilidad es la,aloracin precisa de los beneficios y costos de la alternati,a seleccionadaconsiderando su diseLo optimizado6 Tal como se ad,ierte+ se corrobora el ni,el deespecificidad al >ue 9ace mencin el "omit8 Especial6

En ese sentido+ siendo >ue los re>uerimientos t8cnicos mnimos son responsabilidadde la Entidad y teniendo en consideracin lo epuesto por ella en el pliegoabsolutorio+ este 2rganismo .uper,isor 9a decidido NO ACOERel etremo de las2bser,aciones $% ) y $% 7 referidas a incorporar como eperiencia ,lida la obtenidaen proyectos a ni,el de prefactibilidad6

$o obstante ello+ conforme lo indicado por este 2rganismo .uper,isor+ debercumplirse con precisar la definicin de ser,icios similares+ entendi8ndose como tal alas acti,idades no iguales+ pero parecidas a las >ue se pretende contratar+ a fin de >uela eperiencia de los postores sea e,aluada en la eJecucin de ser,icios iguales s''*#!sal obJeto de la con,ocatoria6

Obs!"#':$ N) ; C($%!# *# +,!'$'# !!'# ,#!# * ,!s($#*,!(,s%( $ *(s #%(!s "#*#':$

A tra,8s de la presente obser,acin+ el participante cuestiona >ue se 9aya establecidoeperiencias mimas distintas para cada profesional en el factor Eperiencia ycalificaciones del personal propuesto0 para otorgar el mimo puntaJe6 As+ solicitacorregir la multiplicidad de criterios de e,aluacin para cada profesionalrecomendando >ue se establezca una eperiencia mima de ) aLos para obtener elmimo puntaJe para todos los profesionales06

P!($$'#'$%(

Al respecto+ tal como se 9a indicado en prrafos precedentes+ de acuerdo con lo

dispuesto en el artculo 7)% del Reglamento+ resulta de competencia eclusi,a del

16


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"omit8 Especial la determinacin de los factores de e,aluacin+ los >ue deben serobJeti,os y congruentes con el obJeto de la con,ocatoria+ as como suJetarse acriterios de razonabilidad y proporcionalidad6

As+ si bien se ad,ierte >ue los criterios de e,aluacin establecidos para cadaprofesional son distintos entre s en lo >ue se refiere a la eperiencia mimare>uerida+ tal 9ec9o no se contrapone con lo dispuesto por la normati,a decontrataciones respecto de la materia+ ms aun considerando >ue ello podraresponder a criterios t8cnicos6

En ese sentido+ toda ,ez >ue la determinacin de los factores de e,aluacin es decompetencia eclusi,a del "omit8 Especial+ y siendo >ue el obser,ante no 9amanifestado de >u8 manera los criterios de e,aluacin establecidos por ese rganocolegiado ,ulneran la normati,a de contrataciones o alguna norma especial+ este2rganismo .uper,isor 9a dispuesto NO ACOERla presente obser,acin6

$o obstante lo anterior+ deber tomarse en cuenta lo indicado por el 2."E almomento de absol,er la 2bser,acin $% )+ $% 7 y $3 ? del participante A.E.2RE.TO"$F"2. A.2"FA42. .6A6+ respecto de la definicin de ser,icios similares+ y dela uniformizacin de las especialidades re>ueridas para los profesionales+ siendo >uedeber ser la misma tanto en los re>uerimientos t8cnicos mnimos como en el factorde e,aluacin6

Obs!"#':$ N) C($%!# *# (!# #!'%#! *(s !'s'%(s 8$'(s+'7'(s $ *#s B#ss ,#!# * ,!s($#* ,!(,s%(

A tra,8s de la presente obser,acin+ el participante cuestiona >ue la Entidad no 9ayaestablecido claramente la forma en >ue se acreditarn los re>uisitos eigidos al

personal propuesto+ pues ello ocasionaba confusin e induca a error a losparticipantes6 En ese sentido+ solicita >ue tal informacin sea precisada6

P!($$'#'$%(

.obre el particular+ de conformidad con lo indicado por el "omit8 Especial+ es elnumeral '56I del "aptulo FFF de la .eccin Especfica de las Kases el >ue contiene al

personal re>uerido+ as como sus re>uerimientos mnimos6 A9ora bien+ en la medida

>ue tal numeral fue modificado por dic9o rgano colegiado al momento de absol,erla "onsulta $% ? del Postor T/P.A+ los re>uisitos establecidos estu,ieron referidos aser profesional de determinada rama de ingeniera+ y a contar con determinadaeperiencia mnima6

Al respecto+ debe indicarse >ue de conformidad con el artculo ')% de la ue la definicin delos re>uerimientos t8cnicos mnimos+ #s8 (( s (!# #!'%#!*(s+ esresponsabilidad de la Entidad+ la >ue debe propiciar+ al momento de establecerlos+ lamayor concurrencia de pro,eedores6

As+ resulta necesario >ue adems de indicar claramente y de manera obJeti,a los

1


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re>uerimientos t8cnicos mnimos+ deba precisarse su forma de acreditacin con lafinalidad de >ue los postores formulen adecuadamente sus propuestas y >ue no se,ulnere el Principio de Transparencia6

4e la re,isin de las Kases+ se ad,ierte >ue en el literal b! del numeral (6?6' del"aptulo FF de la .eccin Especfica de las Kases se indica >ue se presentar la

Declaraci*n jurada . documentacin de cumplimiento de los Aequerimientos

cnicos Gnimos contenidos en el !aptulo --- de la presente secci*n. e deber!

aduntar la documentacin respectiva a fin de sustentar el cumplimiento. 9(nexo

"# 2:.ubrayado y resaltado agregado!6

$o obstante lo anterior+ ni en las Kases ni en el pliego absolutorio se 9a indicado ladocumentacin >ue se presentar+ por lo >ue este 2rganismo .uper,isor 9a decididoACOER la presente obser,acin+ por lo >ue con moti,o de la integracin deKases+ deber cumplirse con precisar tal informacin+ o de lo contrario indicar >ue

slo bastar la presentacin de la 4eclaracin Murada6

Obs!"#':$ N) C($%!# *(s !'s'%(s 8$'(s

A tra,8s de la presente obser,acin+ el participante cuestiona >ue en losRe>uerimientos T8cnicos 1nimos no se 9aya incluido el re>uisito establecido en laResolucin 1inisterial $3 &)((-(&''-AG+ donde >ueda establecido >ue las empresasconsultoras >ue realicen estudios de Fmpacto Ambiental en el sector agrario+ debencontar con el Registro de Empresa Autorizada y igente para este fin6

En ese sentido+ solicita >ue se incluya como re>uisito mnimo para los postorescontar con dic9o registro ,igente; de igual forma el especialista >ue se proponga paraocupar esta especialidad deber formar parte del plantel de profesionales autorizados

por este registro6

P!($$'#'$%(

"onforme lo indicado en el informe t8cnico remitido por la Entidad con ocasin de lasolicitud de ele,acin+ el participante estara re>uiriendo la incorporacin de unre>uisito nue,o para la admisibilidad de las propuestas6 Al respecto indica >ue no sedeben confundir los re>uisitos preparatorios >ue se eigen para la firma del

contrato0+ con los >ue 9acen >ue una propuesta sea admitida o no06

En relacin con ello+ debe tenerse en cuenta >ue el artculo ')3 de la ue la definicin de losre>uerimientos t8cnicos mnimos es de eclusi,a responsabilidad de la Entidad+ sinmayor restriccin >ue la de permitir la mayor concurrencia de pro,eedores+debi8ndose considerar criterios de razonabilidad+ congruencia y proporcionalidad6

$o obstante+ debe tenerse presente >ue la dic9a facultad no es irrestricta+ debiendosuJetarse a la normati,a de contratacin p#blica y las normas coneas >ue resultenaplicables6

Asimismo+ debe tenerse en cuenta >ue+ seg#n el Reglamento para el Registro de

1=


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"onsultoras Ambientales para Elaborar Fnstrumentos de Gestin Ambiental del.ector Agrario en el 1arco del .istema $acional de E,aluacin de FmpactoAmbiental+ aprobado mediante la Resolucin 1inisterial $3 )((-(&''-AG+ tiene porobJeto establecer las reglas del registro de las personas Jurdicas 9abilitadas para

prestar el ser,icio de consultora ambiental de competencia del sector agrario+ siendo>ue para pertenecer a dic9o registro se re>uiere el cumplimiento de ciertascaractersticas t8cnicas y legales+ cuyo procedimiento de acreditacin demora entre>uince '?! a ,einte (&! das 9biles+ seg#n se trate de reno,acin o nue,ainscripcin en tal registro+ respecti,amente6 As+ se precisa >ue dentro de consultoraambiental se 9a considerado a los estudios de impacto ambiental6

.umado a lo anterior+ para contar con el referido registro+ se re>uiere >ue la empresapresente la relacin del e>uipo de profesionales >ue integran la nmina t8cnica de laconsultora ambiental registrada6

Teniendo en cuenta lo epuesto+ dado >ue en el presente caso resultara necesario >ueel postor ganador de la buena pro se encuentre autorizado para realizar estudios deconsultora de impacto ambiental relati,os al sector agrario por el 1inisterio deAgricultura a tra,8s de la 4ireccin General de Asuntos Ambientales Agrarios+ noresulta razonable >ue la Entidad no solicite la autorizacin de manera pre,ia para talacti,idad+ dado >ue otorgar la buena pro del proceso a una empresa >ue no cuentecon dic9a autorizacin podra generar >ue a>uella reci8n inicie los trmitescorrespondientes una ,ez adJudicada la buena pro a su fa,or+ lo >ue no garantizanecesariamente el otorgamiento de la autorizacin correspondiente+ pudiendoocasionar un retraso en la eJecucin de la consultora y la satisfaccin de lasnecesidades de la Entidad6

Por tanto+ conforme a lo epuesto+ este 2rganismo .uper,isor decide ACOERlapresente obser,acin+ debiendo establecerse en las Kases Fntegradas >ue la condicinde encontrarse registrado como consultor ante la oficina de la 4ireccin General deAsuntos Ambientales Agrarios debe ser acreditado en la propuesta t8cnica a tra,8sdel certificado de inscripcin+ siendo >ue debern presentar la documentacin

pertinente a tra,8s de la cual se ad,ierta >ue el profesional destacado al ser,icioobJeto de contratacin+ forma parte de la nmina del e>uipo t8cnico de la empresa6

.in perJuicio de lo seLalado+ tampoco resultara razonable >ue en caso el postor

ganador de la buena pro resulte ser un consorcio+ se eiJa para todos los casos >ueslo uno sus integrantes deba contar con dic9o registro de consultor autorizado+ porlo >ue deber re>uerirse >ue todos los integrantes del consorcio encargados derealizar tal prestacin cuenten con el referido registro+ lo >ue deber precisarse en lasKases integradas6

3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRECONTRATACIONES DEL ESTADO

En eJercicio de su funcin de ,elar por el cumplimiento de la normati,a ,igente enmateria de contrataciones del Estado+ conforme a lo seLalado en el inciso a! del

artculo ?3 de la


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de las Kases remitidas+ 9abiendo detectado el siguiente contenido contrario a dic9aue el monto total de la propuesta econmica y los subtotales >ue lo

componen debern ser epresados con dos decimales6 L(s ,!'(s $'%#!'(s ,(!@$s! +,!s#(s ($ @s (s '#*sel subrayado y resaltado es agregado!;sin embargo+ seg#n puede apreciarse en el numeral '6I de las Kases+ el sistema decontratacin del presente proceso de seleccin corresponde al de suma alzada+ por lo>ue b!@ !%'!#!stoda indicacin referida a subtotales y a precios unitarios+ aefectos de no inducir a error a los postores en la formulacin de su propuestaeconmica6

ue en las Kases se pueda re>uerir el detalle de los preciosunitarios para la firma del contrato6

3.3. Rs,%( *# +,!'$'# !!'# ,#!# * ,!s($#* ,!(,s%(

- Respecto del especialista en formulacin y e,aluacin de proyectos en el marcodel .$FP+ se 9a solicitado contar con una eperiencia de cuatro 7! aLos en la@ormulacin y E,aluacin de Proyectos de Fn,ersin+ y de por lo menos un '!aLo en proyectos de riego6 Al respecto+ deber cumplirse con corregir talre>uerimiento estableciendo una #nica eperiencia+ la misma >ue deber estarreferida a las prestaciones realizadas en la especialidad6

- Para el caso del especialista en agroeconoma+ deber precisarse >ue se est

re>uiriendo una eperiencia mnima de &) #6(sen estudios referidos al desarrolloAgroeconmico+ Agropecuario o .ocio-Econmico+ 1ercados+ "omercializacin+a fin de e,itar confusiones entre los participantes del proceso6

- 4eber cumplirse con indicar la especialidad re>uerida para acreditar laeperiencia del especialista en impacto ambiental+ y para el ingeniero geofsico6

- 4e la respuesta obtenida por parte del "omit8 Especial al momento de absol,er lareferida "onsulta $3 ? del participante T/P.A .6A6+ se ad,ierte >ue laeperiencia re>uerida para cada profesional como re>uerimiento t8cnico mnimoes distinta a la solicitada en el factor de e,aluacin6

2/


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Al respecto+ debe indicarse >ue+ de acuerdo con el artculo 7)3 del Reglamento+las Kases deben fiJar los factores+ puntaJes y criterios >ue se aplicarn para ladeterminacin de la meJor propuesta6 Asimismo+ se precisa >ue dic9os factoressolo podrn calificar a>uello >ue supere o meJore el re>uerimiento mnimo

eigido6

Asimismo+ debe tenerse en cuenta >ue la definicin de ser,icios similares es #nicay debe utilizarse+ indistintamente+ para la acreditacin de re>uisitos t8cnicosmnimos o factores de e,aluacin+ sea del postor o del personal propuesto6

En ese sentido+ con moti,o de la integracin de Kases+ deber cumplirse conuniformizar las especialidades re>ueridas para los profesionales+ siendo >uedeber ser la misma tanto en los re>uerimientos t8cnicos mnimos como en elfactor de e,aluacin6

- 4eber tenerse en cuenta las precisiones indicadas al pronunciarnos respecto de la2bser,acin $3 ( del participante A.E.2RE. TO"$F"2. A.2"FA42. .6A6

4. CONCLUSIONES

76' En ,irtud de lo epuesto+ el "omit8 Especial deber cumplir con lo dispuesto poreste 2rganismo .uper,isor al absol,er las obser,aciones indicadas en el numeral( del presente Pronunciamiento6

76( El "omit8 Especial deber tener en cuenta las obser,aciones formuladas en elnumeral ) del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a lasKases >ue 9ubiere a lugar6

76) Publicado el Pronunciamiento del 2."E en el .EA"E+ el "omit8 Especialdeber implementarlo estrictamente+ aun cuando ello impli>ue >ue dic9o rganoacuerde baJo responsabilidad+ la suspensin temporal del proceso y*o la prrrogade sus etapas+ en atencin a la compleJidad de las correcciones+ adecuaciones oacreditaciones >ue sea necesario realizar+ de conformidad con lo dispuesto por elartculo ? del Reglamento6

767 A efectos de integrar las Kases+ el "omit8 Especial tambi8n deber incorporar al

teto original de las Kases todas las correcciones+ precisiones y*o modificacionesdispuestas en el pliego de absolucin de consultas+ en el pliego de absolucin deobser,aciones+ en el Pronunciamiento+ as como las modificaciones dispuestas

por este 2rganismo .uper,isor en el marco de sus acciones de super,isin+ deacuerdo con lo dispuesto por el artculo ?5 del Reglamento6

76? "onforme al artculo ? del Reglamento+ compete eclusi,amente al "omit8Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este 2rganismo .uper,isoren el presente Pronunciamiento+ baJo responsabilidad+ no pudiendo continuarsecon el trmite del proceso en tanto las Kases no 9ayan sido integradascorrectamente+ baJo sancin de nulidad de todos los actos posteriores6

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76I Al momento de integrar las Kases el "omit8 Especial deber modificar las fec9asde registro de participantes+ integracin de Kases+ presentacin de propuestas yotorgamiento de la buena pro+ para lo cual deber considerar >ue+ de conformidadcon lo dispuesto por la $o,ena 4isposicin "omplementaria Transitoria del

Reglamento+ en tanto se implemente en el .EA"E la funcionalidad para >ue elregistro de participantes sea electrnico+ las personas naturales y Jurdicas >uedeseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse 9asta un'! da despu8s de 9aber >uedado integradas las Kases+ y >ue+ a tenor del artculo(7 del Reglamento+ entre la integracin de Kases y la presentacin de propuestasno podr mediar menos de cinco ?! das 9biles+ computados a partir del dasiguiente de la publicacin de las Kases integradas en el .EA"E6

Mes#s 1ara+ & de mayo de (&')

EPP*

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Pron 413-2013 GOB REG TACNA PET CP 1-2013 (Servicio de Consultoría Para La Elaboración Del Estudio...

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