Projekt Asistent prevence kriminality

Mgr. Radek Jiránek a JUDr. Tomáš Koníček

odbor prevence kriminality Ministerstvo vnitra

Historie a východiska

• Strategie prevence kriminality v ČR na léta 2008 až 2011 + na léta 2012 až 2015 • 2009 - Program prevence kriminality a extremismu – Úsvit

– cíl / donor / realizátor / – osvědčené typy projektů

• 2009 = (září – prosinec) Most, SV lokalita Chanov, projekt Asistent prevence kriminality = 26 asistentů / paralelní realizace projektu v Děčíně.

3

Legislativní ukotvení • ASISTENT PREVENCE KRIMINALITY - zcela inovativní

projekt v poměrech ČR;• Asistent prevence kriminality (dále jen „APK“) je

zaměstnancem samosprávy zařazeným v obecní policii ve smyslu zákona č. 553/1991 Sb., o obecní policii, ve znění pozdějších předpisů. APK není strážníkem ani čekatelem, ale plní úkoly, které nejsou dle zákona o obecní policii svěřeny výhradně strážníku nebo čekateli, zejména se: podílí na prevenci kriminality v obci; přispívá k ochraně a bezpečnosti osob a majetku; provádí dohled nad dodržováním čistoty na veřejných prostranstvích v obci;

4

Cíle projektu APK• snížení počtu spáchaných trestných činů i

přestupků v sociálně vyloučené lokalitě;• zvýšení pocitu bezpečí obyvatel SVL; • zajištění vymahatelnosti práva a posílení subjektů

garantujících dodržování práva (veřejná správa, Policie ČR, obecní policie);

• motivace k zaměstnání pro osoby dlouhodobě nezaměstnané a obtížně zaměstnatelné;

• zvýšení pracovních a sociálních kompetencí, zvýšení vzdělání a zajištění praxe;

• podpora sociální integrace, zvýšení sociálního statutu, prevence a eliminace sociálního vyloučení;

5

Cíle projektu APK• posílení vnitřní koheze a pozitivních vzorců

chování v rámci rodin v sociálně vyloučených lokalitách prostřednictvím zajištění zaměstnání pro dospělého člena rodiny;

• prevence sousedských sporů, bagatelní a latentní protiprávní činnosti, kterou Policie ČR a obecní policie v rámci sociálně vyloučených lokalit obtížně řeší;

• prevence rasově motivovaných sporů a extremistických projevů;

• změna negativního pohledu majoritní společnosti na osoby sociálně vyloučené.

6

Podmínky pro činnost APK• Výběr vhodného zájemce o práci APK – člověk ze

SVL, zná komunitu, není trestán nebo je trestán za neúmyslné trestné činy, není angažován v žádném „živém kriminálním případu“, není členem lichvářské nebo nátlakové (vlivové) skupiny, je ochoten se vzdělávat a má potenciál vzdělávat se. Nejsou preferování tzv. samozvaní vůdci.

• Na výběru se podílí Policie ČR, MP, vedení města, romský poradce nebo asistent, sociální odbor města.

• Není nikde stanoveno, že APK musí být jen příslušník Romské komunity a zkušenosti z realizace projektu to jednoznačně potvrzují!!!

• Před nástupem do zaměstnání musí zájemce absolvovat vstupní vzdělání. Ministerstvo vnitra připravilo 16 hodinový vstupní kurz pro APK i pro mentory.

7

Podmínky pro činnost APK • Zřízení pozice mentora z řad obecní policie,

který asistenta přímo vede; mentor musí absolvovat vstupní vzdělávání. Příprava MP na příchod asistenta a nový styl práce.

• Stanovení konkrétního obsahu činnosti APK, každodenní zadávání úkolů a jejich kontrola ze strany mentora a vedení MP.

• Stanovení pracovní doby – klouzavá, přerušovaná – tak, aby jejich práce byla co nejefektivnější včetně např. nočních časů a sobot.

8

Podpora projektu z MV• Odbor prevence kriminality MV poskytuje:

– metodické vedení a konzultace zájemcům a realizátorům projektu

– dotace na mzdy asistentů v max. výši 16 800 Kč superhrubé mzdy /osoba/měsíc

– dotace na vzdělávání asistentů a jejich mentorů a na supervizi

– dotace na další potřebné vybavení, kurzy, analýzy … – dotace je poskytována na kalendářní rok / je možné ji

přidělit opakovaně • Odbor prevence kriminality provádí věcnou kontrolu

obsahové činnosti i finanční kontrolu využití dotace.• Dobrou i špatnou praxi sděluje všem realizátorům projektu

Asistent prevence kriminality (seminář pro realizátory projektu v prosinci 2011 i 2012).

9

Realizace projektu – lokality

• 2009 – Most (Chanov) = 26 APK

• 2010 – v 10 městech působí 38 APK, Most, Litvínov, Děčín, Trmice, Obrnice, Ostrava, Karviná, Havířov, Orlová, Kladno

• 2011 – v 17 městech působí 104 APK, Bílina, Bruntál, Břeclav, Děčín, Havířov, Karviná, Kladno, Kojetín, Litvínov, Most, Nový Bor, Nový Bydžov, Obrnice, Orlová, Ostrava, Šluknov, Trmice

10

Realizace projektu – lokality• 2012 – v 15 městech pracuje 37 APK, Bílina,

Brno, Bruntál, Břeclav, Kadaň, Krásná Lípa, Nový Bor, Praha 14, Rotava, Sokolov, Štětí, Ústí n/L, Vejprty, Vsetín, Vysoké Mýto.

• Další APK (celkem 50) začalo od 1. 7. 2012 pracovat v 11 městech vybraných k realizaci projektu financovaném z prostředků ESF OP LZZ. Jedná se o města Děčín, Havířov, Chomutov, Karviná, Kutná Hora, Litvínov, Most, Obrnice, Orlová, Ostrava, Šluknov.

• Celkem v roce 2012 je projekt APK realizován ve 26 městech a je do něj zapojeno 87 asistentů.

11

Ukázky z činností asistentů

• dohled u základních škol (před zahájením vyučování a při ukončení vyučování a rozchodu žáků), a to jak dohled nad bezpečností na silnicích (přechody pro chodce) i dohled nad bezpečností dětí při začínajících projevech šikany, rvaček, okrádání školáků, kouření dětí, nebo jak prevence před distribucí omamných látek přímo před budovou školy;

• kontrola heren, zda se v nich nezdržují osoby pod stanovenou věkovou hranicí;

12

Ukázky z činností asistentů• dohled nad veřejným pořádkem formou hlídkové

služby společně s hlídkami obecní policie a po zácviku i samostatně;

• získávání a předávání poznatků obecní policii nebo Policii ČR informace o určitých druzích protiprávního jednání páchaných v sociálně vyloučených lokalitách jako je např. odkládání objemného odpadu – nejčastěji nábytku, znečišťování veřejného prostranství, rušení nočního klidu;

• podíl na mediaci vznikajících problémů již v jejich počátku – např. rušení veřejného pořádku, výtržnictví, rodinné spory, stížnost na majitele psa, kterého se bojí;

• spolupráce s majiteli domů v nalézání možností zapojení obyvatel do práce na zlepšení kvality bydlení (např. společné úklidy).

13

APK v Novém Bydžově (2011)

14

Klady projektu

• zaměstnání osob dlouhodobě a obtížně nezaměstnaných se znalostí specifik SVL;

• působení APK snížilo riziko páchání trestné činnosti, riziko vandalismu a zvýšilo pocit bezpečí občanů;

• APK pomohli k navázání kontaktu mezi obyvateli lokalit a strážníky; došlo ke změně postojů dětí i jejich rodičů ke strážníkům a k dodržování zákonů;

15

Klady projektu • postupná změna náhledu na romskou komunitu jako

na skupinu ryze problémovou;• objektivně dochází ke snížení počtu oznámení a

stížností na vybrané přestupky zejména proti veřejnému pořádku; došlo zároveň ke zvýšení objasněnosti různých přestupků, a to na základě místní a osobní znalosti APK;

• APK jsou obyvateli lokality velmi pozitivně přijímáni a obyvatelé lokalit se na ně se svými problémy obracejí (a to jak příslušníci romské menšiny, tak i příslušníci majority);

• téměř všichni APK se identifikovali s rolí „ochránce zákona a spolupracovníka městské policie“;

• z pohledu městské policie je pozice APK zajímavou a efektivní možností jak „nerepresivním způsobem“ usměrnit chování obyvatel vyloučené lokality;

16

Klady projektu • obyvatelé lokalit vnímají APK jako součást systému

bezpečnosti; důkazem důvěry obyvatel v asistenty je fakt, že samotní obyvatelé se přímo na ně obracejí s žádostmi o řešení jejich problémů (nejčastěji vyplývající ze soužití s problémovými rodinami);

• veřejnost dále kladně hodnotí zodpovědný přístup APK k jejich získané práci a její vliv na snížení negativních jevů v SVL;

• úspěch projektu je znásoben vytvořením návazných preventivních programů a zakomponováním činnosti APK do strategických a rozvojových dokumentů obce (integrace, prevence, rozvoj …) a do pracovních skupin.

17

Úskalí projektu • dobrý výběr vhodného asistenta = absence páchání

trestné činnosti, šíření pomluv a nepravdivých informací, nadržování příbuzným …

• APK se nepodařilo ve všech lokalitách navázat takové vztahy v SVL, především v místní romské komunitě, které by jim pomohly do ní hlouběji „proniknout“ a spolupodílet se odstraňování bariér a řešení problémů;

• nedostatečně konkrétní zadání práce pro APK, absence přímého vedení a důsledné kontroly práce APK ze strany obecní policie;

• neochota resp. nedostatečná motivace APK k doplnění formálního stupně vzdělání, které by jim otevřelo cestu k jiným pracovním pozicím (např. strážníka obecní policie);

18

Úskalí projektu • média zveřejňují tendenční a zkreslené informace o

působení APK. Utvrzují a povzbuzují předsudky majority vůči minoritám a sociálně vyloučeným;

• despekt některých strážníků k APK; podcenění personální práce uvnitř obecní policie; proces zavádění projektu do obce;

• APK nemohou komunikovat s médii svévolně a samostatně - jsou zaměstnanci obce a jako takoví podléhají vnitřním směrnicím obce o kontaktu s médií, který většinou zastává tiskový mluvčí nebo velitel obecní policie;

• není garantována kontinuita realizace projektu, protože není zajištěno víceleté financování z národních zdrojů. To způsobuje nejistotu v působení APK.

19

Projekt podpořený z OP LZZ

• Název projektu - Asistent prevence kriminality, délka trvání 36 měsíců, reg. č. CZ.1.04/3.3.00/61/00003, dotace 37 771 432 Kč.

• Projekt probíhá v následujících městech – Děčín, Havířov, Chomutov, Karviná, Kutná Hora, Litvínov, Most, Obrnice, Orlová, Ostrava, Šluknov.

20

Aktivity projektu OP LZZ

• zaměstnání pro 50 APK na dobu 24 měsíců;• standardizace fáze výběru APK i mentorů a jejich

vstupního vzdělávání; • standardizace průběžného vzdělávání APK zaměřené

na specifické dovednosti nutné pro výkon jejich práce v lokalitě (prevence kriminality) a obecné dovednosti související s lepším uplatněním na trhu práce;

• vzdělávání a supervize mentorů; • vytvoření metodiky činnosti APK; • akreditace rekvalifikačního kurzu;• nalezení zaměstnání pro minimálně 20 % účastníků

projektu (tj. pro 10 APK) po jeho ukončení.

APK v systému Národní soustavy povolání

• odboru prevence kriminality se podařilo s platností od 1. října 2012 nově zařadit pozici APK do Národní soustavy povolání

• konkrétně viz http://katalog.nsp.cz/karta_p.aspx?id_jp=102691&kod_sm1=8

• Pracovní pozice APK byla Sektorovou radou Národní

soustavy povolání pro Veřejnou správu úspěšně schválena a stala se součástí Katalogu Národní soustavy povolání 21

APK v NSP

• NSP je významným zdrojem informací pro oblasti HR a profesního vzdělávání ve všech jeho stupních

• NSP významně posiluje roli zaměstnavatelů v těchto oblastech

• NSP se stává základnou pro budoucí mobilitu a flexibilitu na trhu práce v kontextu celé Evropské unie

23

Vyhodnocení dotací poskytnutých v rámci Programu

prevence kriminality 2013, 2. kolo dotací a základní evaluace

vlivu APK na přestupkovou činnost v dané lokalitě

24

Rekapitulace 1. kola dotačního titulu

• Finanční prostředky jsou obcím přidělovány na základě plnění jednoho z úkolů „Strategie prevence kriminality v ČR na léta 2012 až 2015“

• V 1. kole bylo podáno celkem 163 žádostí samospráv na celkem 406 dílčích projektů s požadavkem na dotaci ve výši 93.733.083,- Kč

• Celkově byly dotace přiděleny na 220 dílčích projektů• K rozdělení bylo celkem 20.000.000,- Kč investičních a

30.557.000,- Kč neinvestičních prostředků• Investičních projektů bylo schváleno celkem 64 ve

výši 20.000.000,- Kč• Neinvestičních projektů bylo schváleno 156 ve výši

26.553.000,- Kč

25

Rekapitulace 1. kola dotačního titulu

• Nejvíce podpořených projektů v investiční oblasti byla realizace městských kamerových dohlížecích systémů - 47 dílčích projektů za 15.566 000,- Kč

• V neinvestiční oblasti jde o projekt Asistent prevence kriminality (APK) - 30 projektů za 12.105.000,- Kč

26

2. kolo dotačního titulu

• Protože z 1. kola zbyly finanční prostředky, bylo vyhlášeno ministrem vnitra dne 7. května 2013 2. kolo dotačního titulu "Prevence kriminality a zvýšení bezpečí v sociálně vyloučených lokalitách v obcích spolupracujících s Agenturou pro sociální začleňování" (viz http://www.mvcr.cz/clanek/dotacni-system-prevence-kriminality.aspx?q=Y2hudW09MQ%3d%3d)

• Souhrn žadatelů dle krajů: (seznam obcí v příloze č. 3)– Ústecký kraj - 13 obcí– Karlovarský a Moravskoslezský kraj - 6 obcí – Olomoucký a Středočeský kraj - 3 obce– Liberecký kraj - 2 obce– Plzeňský, Jihočeský, Královehradecký a

Jihomoravský kraj - 1 obec– Praha, Pardubický, Zlínský a kraj Vysočina - 0 obcíTermín odevzdání žádostí je 30. červen 2013

27

Další dotace v roce 2014

Výzva na Program prevence kriminality v roce 2014 bude zveřejněna v průběhu 4. čtvrtletí roku

2013 na webových stránkách MV

28

Příloha č. 1

APK podpoření v rámci Programu prevence kriminality 2013

*Nově je projekt realizován ve 13 obcích** Počet asistentů byl v roce 2013 navýšen. V Kadani ze 2 na 3 a ve Štětí ze 2 na 4.

MěstoDotace

(Kč)

Navazující/nový * projekt

Počty asistent

ů

Aš 280 000 nový 2

Bílina 575 000   4

Brno 620 000   3

Bruntál 372 000   2

Břeclav 487 000   3

Frýdek - Místek 265 000 nový 2

Kadaň ** 454 000   3

Karlovy Vary 1 032 000 nový 5

Krásná Lípa 126 000   1

Krupka 168 000   1

Nový Bor 403 000   2

Ornice 362 000   2

Opava 306 000 nový 2

Pardubice 111 000 nový 1

Praha 254 000   2

Rotava 609 000   4

Rumburk 300 000 nový 2

Sokolov 758 000   4

Svitavy 267 000 nový 1

Šternberk 298 000 nový 2

Štětí ** 737 000   4

Ústí nad Labem 1 209 000   8

Ústí nad Orlicí 175 000 nový 2

Vejprty 231 000   1

Velké Hamry 221 000 nový 1

Vimperk 327 000 nový 2

Vsetín 282 000   2

Vysoké Mýto 432 000   2

Žďár nad Sázavou 164 000 nový 2

Žlutice 280 000 nový 2

CELKEM 12 105 000   74

29

APK podpořený z prostředků ESF OPL ZZ reg. č.: CZ 1.04/ 3.3.00/61.00003

Město Počet asistentů

Karviná 10

Ostrava 3

Havířov 2

Orlová 4

Kutná Hora 3

Litvínov 4

Chomutov 6

Most 4

Obrnice 2

Děčín 10

Šluknov 2

Celkem měst 11 Celkem asistentů 50

Pozn.: Mzdové náklady na činnost 50 asistentů po dobu 2 let (červenec 2012 – červen 2014) jsou 20 160 000 Kč.

Příloha č. 2

30

Seznam obcí pro 2. kolo dotací PK 2013Lokality se spoluprací od března 2010 do konce

června 2013:

• Bílina – Ústecký kraj• Bruntál – Moravskoslezský kraj• Havířov – Moravskoslezský kraj• Jirkov – Ústecký kraj• Jáchymov – Ústecký kraj• Kutná Hora – Středočeský kraj• Obrnice – Ústecký kraj• Teplá – Karlovarský kraj• Toužim – Karlovarský kraj• Trmice – Ústecký kraj

Lokality se spoluprací od června 2011 do konce června 2014:

• Děčín – Ústecký kraj• Hodonín – Jihomoravský kraj• Kadaň – Ústecký kraj• Kolín – Středočeský kraj• Krupka – Ústecký kraj• Mělník – Středočeský kraj• Sokolov – Karlovarský kraj• Vejprty – Ústecký kraj• Větřní – Jihočeský kraj

Lokality se spoluprací od ledna 2013 do konce roku 2015:

• Nové Sedlo – Karlovarský kraj• Odry – Moravskoslezský kraj• Osoblaha – Moravskoslezský kraj• Ralsko – Liberecký kraj• Rumburk – Ústecký kraj• Staré Křečany – Ústecký kraj• Šternberk – Olomoucký kraj• Velké Hamry – Liberecký kraj• Žlutice – Karlovarský kraj

Od července 2013 do konce června 2016 bude Agentura působit v:

• Dubí – Ústecký kraj• Frýdek-Místek – Moravskoslezský kraj• Jaroměř – Královehradecký kraj• Kraslice – Karlovarský kraj• Krnov – Moravskoslezský kraj• Mikulovice – Olomoucký kraj• Moravský Beroun – Olomoucký kraj• Poběžovice – Plzeňský kraj• Štětí – Ústecký kraj

Příloha č. 3

Evaluace činnosti APK• Jedním ze základních ukazatelů je pokles počtu přestupků v

dané SVL• Konkrétní data ze Štětí, ze Sokolova z Děčína to jen

potvrzují:

31

Druhy přestupků

Sokolov 2011

Sokolov 2012

Štětí 2011

Štětí 2012

Děčín 2011

Děčín 2012

Proti veř. pořádku

253 36 57 40 6947 2940

Proti obč. soužití

15 0 12 4

Proti majetku 5 7 130 53 1688 1335

32

Ministerstvo vnitra ČROdbor prevence kriminality

Mgr. Radek Jiránek a JUDr. Tomáš Koníček

oddělení preventivních programů, dobrovolnické služby a lidských práv