UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELAFACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES

PROGRAMA INTEGRADO DE POSTGRADO EN SEGURIDAD SOCIAL

Lic. Aleida Véliz Véliz

PROGRESIVIDAD DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN LA LOSSS

Caracas, enero de 2009

¿QUÉ SE ENTIENDE POR PROGRESIVIDAD?

Según la Real Academia

Del latín: progressus

Acción de ir Avance, hacia delante Perfeccionamiento

PROGRESIVIDAD…

Progresividad

De la seguridad socialcomo sistema

De la cobertura o Ámbito de aplicación

De las presentacioneso contingencias

PROGRESIVIDAD DE LA SEGURIDAD SOCIAL

La S Social nace Alemania

1983 Aprobación de la 1era ley de

seguros sociales obligatorios

Canciller Bismarc k.

PROGRESIVIDAD DE LA SEGURIDAD SOCIAL

1942 Plan Sir William Beveridge.

La Seguridad Social debe resultar de la cooperación entre el Edo. y el individuo.

Se establece la diferencia entre Seguro Social y asistencia.

Seguridad de una renta mínima.

Cinco gigantes del mal.

PROGRESIVIDAD DE LA SEGURIDAD SOCIAL

1944 Finalizada la II Guerra Mundial

OIT XXVI Conferencia

“Declaración de Filadelfia”

Elevó la Seguridad Social a instrumento Internacional

Recomendaciones 67: Seguridad de los medios de vida.

69: Asistencia medica integral.

PROGRESIVIDAD DE LA SEGURIDAD SOCIAL

1948 Declaración Universal de los Derechos Humanos

Art. 25“Toda persona como miembro Art 22 “Toda persona

De la sociedad, tiene derecho tiene derecho a un nivel d A la seguridad social …” vida adecuado “

Instituye el derecho Habla de las prestaciones hace mención a los

Seguros sociales

PROGRESIVIDAD DE LA SEGURIDAD SOCIAL

• 1952 OIT Convenio 102 (Norma Mínima)

Asistencia médica Prestaciones monetarias por enfermedad Prestaciones de desempleo Prestaciones de vejez Prestaciones de accidentes de trabajo y enfermedad Prestaciones familiares Prestaciones por enfermedad Prestaciones por invalidez Prestaciones de sobrevivencia

Hace converger la acción del seguro y de la asistencia social

La progresividad en los países Andinos

• PERÚ 1993 Art. 10: “… El Edo. reconoce el derecho universal y progresivo de toda persona a la seguridad social …”

• Colombia Reforma 1997 Art. 48 “ El Estado. con la participación de los particulares, ampliará

progresivamente la cobertura de la seguridad social …”

• Ecuador 1998 Art. 57: “La protección del seguro social general obligatorio se extenderá progresivamente a toda la población urbana y rural, con relación laboral o sin ella, conforme lo permitan las condiciones generales …”

Progresividad en la LOSSS

Art. 86: “La seguridad social es un derecho humano y social fundamental e irrenunciable, garantizado por el Edo. a todos los venezolanos residentes en el territorio de la República y a los extranjeros residentes legalmente en el, independientemente de su capacidad contributiva, actividad laboral, medio de desenvolvimiento, salarios, ingreso y renta, conforme al principio de progresividad …”

Progresividad en la LOSSS

ProgresividadDoble sentido

Desarrollo evolutivo

Art. 19 CRBV.“El Edo. garantizará a toda persona, conforme al principio de progresividad y sin discriminación alguno, el goce y ejercicio irrenunciable e interdependiente de los derechos humanos…”

Mejoramiento

Art. 89 CRBV.“…Ninguna ley podrá establecer disposiciones que alteren la intangibilidad y progresividad de los derechos y beneficios laborales …”

Progresividad en la LOSSS

Progresividad como desarrollo evolutivo

Cobertura a la totalidad de la población.

(ámbito de aplicación personal)

Cobertura a la totalidad de contingencias y necesidades amparadas por la constitución y la ley (ámbito de aplicación contingencial o campo de aplicación objetivo)

Progresividad del sistema

Leyes especiales que desarrollen la LOSSS

Lapsos Forma Manera

Progresividad en la LOSSS

Progresividad como mejoramiento

Se deben incrementar las prestaciones e ir mejorando su calidad.

los beneficios preestablecidos deben mantenerse y mejorarse.

Conclusiones

Es evidente como ha progresado la seguridad social internacionalmente, como sistema, en cuanto a cobertura y contingencias amparadas.

En los últimos años en América Latina y muy especialmente en los países andinos, la progresividad ha sido normada constitucionalmente.

En el caso venezolano la progresividad está garantizada constitucionalmente y pautada en la LOSSS y leyes especiales

Conclusiones

La intención del constituyente de incorporar la idea de progresividad fue la de ir conformando poco a poco el sistema, pues se trata de un sistema novedoso y con un gran impacto desde el punto de vista financiero y disposición presupuestaria del Estado. Si el legislador lo hubiese declarado como un derecho de exigibilidad inmediata, el Edo. habría ido a la quiebra.

En cuanto a la progresividad del sistema, a más de 6 años de promulgada la LOSSS, aún el país se encuentra en deuda.

Y ni hablar de las prestaciones, si el pueblo venezolana saliera a exigir su irrenunciabilidad de sus derechos, sólo con los amparados por la Ley de Servicios Sociales, el Edo. iría a la banca rota

UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELAFACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES

PROGRAMA INTEGRADO DEL POSTGRADO EN SEGURIDAD SOCIAL

REGIMEN FINANCIERO DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL EN LA LOSSS

Caracas, enero 2009

Lcda. Norma de la Cruz García

Estructura

Fuentes de Financiamiento

Organización Financiera del Régimen de Seguridad Social

Sistemas de Financiación de la Seguridad Social

4. Tendencias Mundiales de los Gastos de la Seguridad Social

6.- Financiamiento de la Seguridad Social en Venezuela (LOSSS)

Financiación de la Seguridad Social (Oficina Internacional del Trabajo, 2001Ginebra) .Seguridad Social un Nuevo Consenso (Oficina Internacional del Trabajo, 2002Ginebra) .La Reforma de la Seguridad Social en Venezuela. Bases y Perspectivas. C, Febres, A Cardozo, A Mendez y otros).Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social Decreto Nº 6.243 22 de julio de 2008

Estructura

FINANCIAMIENTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL

El financiamiento es uno de los factores determinantes de la cobertura de la Seguridad Social.

Independientemente del esquema lo que importa es el nivel de cobertura siendo la extensión de esta última de uno de los cuatro objetivos estratégicos de la OIT

Fuentes de Financiamiento

¿Quien paga , cuanto y a través de que instituciones se establece ?¿ cual es la base de calculo?

Depender : 1.- Objetivos del sistema de protección social 2.- Prestaciones concretas que se financien

Garantizar el nivel mínimo de ingresos o servicios para toda la población

Utilización de Ingresos Fiscales

Sustituir el salario después de la jubilación o en la vida activa en caso de alguna contingencia

Cotizaciones

-+

Quienes Participan en el financiamiento?

El Estado.Participación de otras autoridades regionales y locales.Empleadores. Trabajadores.

Cotizaciones (trabajadores y empleadores)Impuestos (Ingresos generales o impuestos especiales)InversionesDesembolsos privados o primas por seguros

sFinanciamiento mediante Impuestos OIT,( norma mínima,1952num102)

Régimen Fiscal : los ingresos, el capital, las ganancias o el consumo personal . La financiación forma parte del proceso presupuestario controlado por las instancias correspondientes .Algunos países asignan determinados impuestos para costear los gastos de seguridad social

A.- Regímenes de protección universal se prevén el pago a todos los residentes. B.- Regímenes de asistencia social todas las prestaciones están sujetas a comprobación de recursos económicos

Financiamiento mediante Cotizaciones

(OIT, norma mínima,1952num102)

Aportes del Trabajador.Aportes del Empleador.

Aportes del Estado.(Subsidios)

Autofinanciamiento no depende de los ingresos generales.

Generalmente se estipula un monto máximo y un monto mínimo y en función de los ingresos

Constituyen la base de las prestaciones.

Ventaja a la gente le gusta pagar sus cotizaciones.

Acarrea gastos administrativos. Financiados colectivamente

NATURALEZA JURIDICA DE LAS COTIZACIONES

FISCAL

IMPUESTOS GENERALES

TASAS

CONTRIBUCIONES POR MEJORAS

TASAS PARAFISCALES( al lado adjunto a lo fiscal)

CONTRIBUCIONES DIRECTAS

COTIZACIONES (crédito de derecho privado, salario actual)

M, Fajardo

Se tienden a confundir con los impuestos fiscales.

1.-Origen2.-Caracteristicas3.-Finalidad

Publicista

Privatista

Formas que suelen adoptar los aportes SISTEMAS

SISTEMA DE APORTACIO

N

TRIPARTITA

BIPARTITA

UNIPARTITAPATRONA

L PÓR RIESGO

FIJO CON ESCALA DE SALARIO

SOBRE MONTOS DE

SALARIOS

INDIVIDUAL O

FAMILIAR

REGIMENES FINANCIEROS

REGIMENES

REPARTO

SIMPLE

MODERADO

CAPITALES

CAPITALIZACION

COLECTIVA

INDIVIDUAL

PRIMA ESCALONADA

Modalidades o formulas para el sostenimiento de los gastos

2.- Organización Financiera del Sistema de Seguridad Social

FLUJO DE FONDO DE UN REGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL TRADICIONAL

COTIZACIONES DE LOS EMPLEADORES

INGRESOS EN CONCEPTOS DE

INVERSION

COTIZACIONES DE TRABAJADORES

PAGO DE SANCIONES

SUBVENCIONES DEL ESTADO

INSTITUCION DE LA SEGURIDAD SOCIAL Activo Invertido

PAGO DE PRESTACIONES

GASTOS ADMINISTRATIVOS

GASTOS DE INVERSION

De corta Duración

De Larga Duracion

De accidentes de Trabajo

FamiliaresDe desempleo

Tendencias Mundiales de los Gastos de la Seguridad Social

En el mundo en desarrollo el panorama es más heterogéneo. Por regla general, en los últimos decenios los gastos han aumentado. En la actualidad sigue siendo entre tres y cinco veces inferior a ese nivel América Latina.

Región1seguridad social (porcentaje del

PIB)

Gastos totales de Pensiones

(porcentaje PIB) Atención de salud (Porcentaje PIB)

Africa 4,3 1,4 1,7América del Norte 16,6 7,1 6,5América Latina y el Caribe 8,8 2,1 2,8Asia 6,4 3 2,7Europa 24,8 12 6,3Oceanía 16,1 4,9 5,6Todos los países 14,5 6,6 4,9

Cuadro 5.1. Niveles agregados de gastos de seguridad social, 1990

Financiamiento de la Seguridad Social en Venezuela (LOSSS)

1. El método escogido para financiar la seguridad social es del reparto simple o de capitalización colectiva, según sea el caso.

2. No se transfieren recursos fiscales a la parte no pública.

3.- Tesorería y el Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas

4. LOSSS el Titulo VI Capítulos I y II, fuentes y modalidades de financiamiento y las cotizaciones de la Seguridad Social

El origen de los fondos para el financiamiento del sistema de seguridad social

• Las cotizaciones de los afiliados• Los aportes del Estado• Los remanentes netos de capital destinados a la salud y la Seguridad

Social• Los montos recaudados por concepto de retrasos de pagos de

cotizaciones• Los montos recaudados por sanciones y multas• Los intereses, rentas y derechos • Así como otro que provenga de su patrimonio y de inversiones. • Todas aquellas contribuciones que se establezcan • Cualquier otro financiamiento.

SISTEMAS PRESTACIONALES

REGIMENES PRESTACIONAL FINANCIAMIENTO

De Salud(Sin Crear)

Régimen Prestacional De Salud ART 56 LOSSS “Recursos Fiscales y Parafiscales representado por las cotizaciones obligatorias de la SS correspondientes a la salud, los remanentes netos de capital y cualquier otra fuente de financiamiento que estime la Ley.

De Previsión Social(Creado, LSS)

Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras

Categorías de Personas.

Art. 61 LOSSS Recursos fiscales y los remanentes netos de Capital, progresiva unificación de asignaciones presupuestarias existentes en los diferentes entes ,mecanismos impositivos especiales

De Previsión Social Régimen Prestacional Empleo Art. 84 Recursos Fiscales, Cotizaciones obligatorias a la SS, remanentes netos de capital de la SS, y cualquier otra fuente de financiamiento que estime la ley

De Previsión Social(Sin Crear)

Régimen Prestacional Pensiones y Otras Asignaciones Económicas,

Art.66. LOSSS Contribuciones de los empleadores y trabajadores y de los trabajadores no dependientes con apoyo eventual del Estado. Aquellos que no estén en ninguna actividad con capacidad contributiva podrán afiliarse al sistema y cotizaran los aportes correspondientes

De Previsión Social Régimen Prestacional Seguridad y Salud en el Trabajo

Art.98 Cotizaciones obligatoria del empleador, Financiamiento fiscal para cubrir la recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo social.

de Vivienda y Hábitat R.P de Vivienda y Hábitat Art 104 aportes fiscales, los remanentes netos de capital destinados a la seguridad social, los aportes parafiscales y las cotizaciones obligatorias a cargo del empleador y los trabajadores y trabajadoras con relación de dependencia y demás afiliados,

Dos regímenes de protección general y parcial

•Prestaciones de asistencia medica integral y dinerarias•Prestaciones en dinero a largo plazo

Régimen de Financiamiento:Ley del Seguro Social y su reglamento establece las bases y sus características y topes salariales, hasta 5 salarios mínimos vigentes, porcentaje de cotización variable según el riesgo de la empresa y el régimen de afiliación (general o parcial)

Méndez, A. ( 2008) Seguridad Social al día

Seguro Social en Venezuela

SISTEMA DE APORTE REGIMEN PRESTACIONAL

REPARTO SIMPLE REGIMEN DE ATENCION MEDICA

CAPITALIZACION COLECTIVA

REGIMEN DE PENSIONES

REPARTO SIMPLE R DE INDENNIZACIONES DINERARIAS

REPARTO R DE PARO FORZOSO

EMPRESA RIESGO

EMPLEADOR TRABAJADOR TOTAL

MINIMO 9% 4% 13%

MEDIANO 10% 4% 14%

MAXIMO 11% 4% 15%

PORCENTAJES DE COTIZACION: ESTADO APORTA 1,5% DE SALARIOS COTIZADOS

Méndez, A. ( 2008) Seguridad Social al día

Un sistema

de Seguridad

Social que

funcione bien, es un elemento básico en tod

a sociedad moderna. Hay

muy

pocas cuestiones que

sean

política y económicamente tan importantes como la reforma en marcha

en el campo

del bienestar. Un país

que

no se

asegure

de que su sistema

de bienestar goc

e de amplia

confianz

a entre la población, no debe espera

r que

esta

confíe

en el futuro

. Así pues, las reforma

s que

refuercen la confianz

a de la gente en el

sistema, reforzarán ta

mbién la economía.

K.G. Sherman - Presidente de la Asociación Internacional

de la Seguridad

Social

UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELAFACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES

PROGRAMA INTEGRADO DEL POSTGRADO EN SEGURIDAD SOCIAL

Caracas, enero 2009

UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELAFACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES

PROGRAMA INTEGRADO DE POSTGRADO EN SEGURIDAD SOCIAL

Prof. Langhy Hernández

INTERSECTORIALIDAD EN LA LEY ORGÁNICA DE SEGURIDAD SOCIAL (LOSSS)

Caracas, enero de 2009

Intersectorialidad

Crisis actual de las políticas socialesLa reformulación del rol del estadoEfectividad e impacto de los programas socialesLa inserción de criterios y recursos privados en el diseño de planes y programas

CEPAL, 1997, PNUD 2000Gacitúa, E. ; Sojo, C.; Shelton, D. 2000

Es entendida como coordinación de programas, donde las mesas de trabajo representan materialmente la coordinación; sin embargo, al momento de la implementación territorial, todavía es entendida como un espacio sectorial.Rozas, G., 2004

Intersectorialidad

Coordinación Alianzas Interinstitucionalidad Mesas de trabajo

Intersectorialidad

La doctora Mirtha Roses Directora de la Organización Panamericana de la Salud, expresó: “La necesaria participación de todos los sectores de la sociedad en la salud de Las Américas, trabajar en la construcción de consenso y la forja de alianza, fortaleciendo la solidaridad continental y global, ganando a nuevos actores sociales para la defensa de la salud”

Intersectorialidad en América Latina

Mario Dastres M. Intersectorialidad Tarea del Estado.

Ventajas competitivas:

1. Aporta nuevos recursos a las iniciativas de reducción de la pobreza y de Promoción Social.

2. Aporta con ganancias cuantitativas y cualitativas en rendimiento de los servicios públicos.

3. Las sinergias y complementariedades de los servicios involucrados aumentan la productividad y permite compartir responsabilidades y recursos.

4. Amplía las capacidades institucionales. 5. Genera patrones de cambio. 6. Contribuye a la Corresponsabilidad.7. Permite compartir los problemas y abordarlos conjuntamente.

Importancia

Intersectorialidad

Requerimientos

para su

Implantación

Voluntad política

Papel del estado y gobierno

Reformas adecuadas del sector

Fortalecimiento de los ministerios

Recursos humanos motivados

Inversión tecnológica

Sociedad organizada

INTERSECTORIALIDAD EN VENEZUELA

Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social 2001 - 2007

• Equilibrio Económico: Modelo productivo capaz de generar un crecimiento autosustentable. Para esto se requiere un cambio en materia de planificación, mediante técnicas que produzcan una mejor articulación de los procesos; mejoren la coordinación intersectorial y sectorial – territorial y alcancen una mejor organización para el diálogo y la concertación social.

• Equilibrio Social: Alcanzar la justicia social. Se garantizan los derechos sociales de forma universal y equitativa. La promoción tiene un papel principal, ya que va más allá de brindar el servicio sino que también está dirigido a la transformación de las determinantes de las causalidades (económicas, sociales, culturales, geográficas), entendiendo la problemática como un todo y no en parcialidades. Lo que implica establecer procesos de interacción donde el Estado – la sociedad y la familia, confluyan para garantizar la calidad de vida de la población.

INTERSECTORIALIDAD EN VENEZUELA

Proyecto Nacional Simón Bolívar 2007 – 2013

• Democracia Protagónica Revolucionaria:• Elevar los niveles de equidad, eficacia, eficiencia y calidad de la acción

pública Propiciar la coherencia organizativa, funcional, procedimental y

sistémica de los órganos públicos • Promover los principios de coordinación y cooperación inter orgánica de ‑

la administración pública a todos los niveles

•Modelo Productivo Socialista: • Consolidar el carácter endógeno de la economía

Coordinar la acción del Estado para el desarrollo regional y local• Incrementar la participación de los productores y concertar la acción del

Estado para la agricultura Focalizar la acción sectorial del Estado Establecer espacios de concertación

INTERSECTORIALIDAD EN LA LOSS

Artículo 19.

Establece que sólo a los fines organizativos, estará integrado por los sistemas prestacionales siguientes: Salud, Previsión Social y Vivienda y Hábitat.

La organización de los regímenes prestacionales procurará, en atención a su complejidad y cobertura, la aplicación de esquemas descentralizados, desconcentrados, de coordinación e intersectorialidad.

Intervención coordinada de instituciones representativas de más de un sector social, en acciones destinadas total o parcialmente a tratar los problemas vinculados con la salud, el bienestar y la calidad de vida.Consiste fundamentalmente en convertir la cooperación fortuita o casual en acciones, que siendo lideradas y apoyadas en las políticas nacionales o locales debidamente concertadas, se orienten estratégicamente a resolver aquellos problemas identificados y priorizados, donde las actividades de otros sectores pueden ser determinantes

CONCLUSIONES

rr CONCLUSIONES

El sistema de Seguridad Social establecido en la LOSSS, es un Sistema complejo, disperso, difícil de implementar y manejar dado el gran número de instituciones que deben funcionar a la par, es decir, de manera coordinada, pues las limitaciones de una, sus deficiencias y retrasos afectarán directamente a las restantes, de ahí que su actuación deberá ser engranada, casi sincronizada para brindar respuestas a la población.

CONCLUSIONES