Programme Intra-ACP de l’Alliance Mondiale contre le changement climatique (AMCC)
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Transcript of Programme Intra-ACP de l’Alliance Mondiale contre le changement climatique (AMCC)
Une initiative du groupe des pays ACP financée par l’Union Européenne
Programme Intra-ACP de l’Alliance Mondiale contre le
changement climatique (AMCC)Module de formation
Intégration du changement climatique dans la planification et le processus budgétaire
Module 3 Pourquoi et comment intégrer le changement climatique
dans les politiques et stratégies nationales
Mme Isabelle Mamaty - Experte SeniorClimate Support Facility
Pourquoi et comment intégrer le CC dans les politiques et stratégies nationales
Objectifs: o Comprendre pourquoi il est important d’intégrer
le changement climatique dans la planification du développement
o Comprendre les différentes étapes de l’intégration du changement climatique dans la planification du développement
Résultats attendus: o Meilleure connaissance des étapes d’intégrationo Meilleure connaissance des outils d’intégration
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Qu’est-ce que l’intégration (‘mainstreaming’),
et pourquoi intégrer le changement
climatique?
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Des approches basées sur des projets...
Les approches d’adaptation basées sur des projets telles que celles proposées dans les PANA sont un premier pas dans la bonne direction:o Contribution au renforcement des capacités nationaleso Implication des parties prenantes, y compris à la baseo Projets identifiés correspondant en général à de vraies
priorités et générant des avantages en termes de développement
Mais elles posent également des problèmes, par ex:o Faiblesse des dispositifs institutionnels nécessaires à la mise
en œuvreo Faible capacité de planification et d’exécution
Source: Banque Mondiale (2010a) – Rapport sur le développement mondial 2010 4
... à l’intégration du CC
À moyen et long terme, des projets isolés n’ont guère de chances de satisfaire aux exigences liées à l’adaptation et à l’atténuation d’une façon efficiente et à l’échelle requise
Des arguments sérieux plaident en faveur d’une intégration du CC dans tous les processus de planification du développement, tant aux niveaux stratégiques qu’au niveau local
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Qu’est-ce que le ‘mainstreaming’?
En anglais, le ‘mainstream’ est le courant dominant, la tendance ou la manière de penser qui prévaut
Le ‘mainstreaming’ est l’intégration réfléchie d’une valeur, d’un thème ou d’une préoccupation dans les décisions des institutions qui définissent les politiques de développement, règlements, plans d’action et investissements, aux niveaux national, local et sectoriel (adapté de Dalal-Clayton & Bass 2009) o Le changement institutionnel et le renforcement des institutions et capacités sont au cœur de
la démarche
Réponse intégrée et partagée à la complexité et aux défis du développement durable
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Objectifs de l’intégration ou ‘mainstreaming’
L’intégration est un processus à long terme, itératif, visant à:o transformer les idéeso et plus encore, transformer les politiques, l’allocation
des ressources et les pratiques afin de:
o promouvoir certains résultats désirables (en matière d’égalité des sexes, d’environnement, de changement climatique, de gouvernance, de droits humains, ...)
o favoriser la mise en place de solutions intégrées aux problèmes de l’humanité
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Pourquoi intégrer le CC?
Le CC constitue une menace potentiellement importante pour le développement et la réduction de la pauvreté
Poursuivre la croissance économique est nécessaire mais pas suffisant pour faire face aux défis du CC
Les impacts du CC sont complexes et exigent une bonne coordination à travers des secteurs multiples
Des réponses isolées au CC peuvent engendrer des distorsions dans les priorités de développement et mener à la ‘maladaptation’
Une réponse adéquate, élaborée de manière stratégique, peut générer des avantages importants en termes de développement
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Pourquoi intégrer le CC au niveau de la planification stratégique? (1)
Pour des réponses:-mieux intégrées-plus efficaces-plus efficientes-plus durables
Niveau national
Coordination des secteurs
Allocation des ressources
aux différents secteurs
Secteur 1
Secteur 2
Secteur 3
Impacts socio-
économiques
Impacts biophysiques
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Niveau national Niveau sectoriel
Cadre politique général
Cadre législatif et réglementaire national
Exercice de fonctions clés
Gestion des relations internationales
Opérationnalisation et mise en œuvre des politiques nationales
Cadre législatif et réglementaire spécifique au secteur
Initiatives propres, développement des capacités & de bonnes pratiques
Coopération transnationale sur des questions liées au climat
Réservoir de ressources plus vastePlus large appropriation des réponses
Développement des capacités et des institutions à plus grande échelle
Source: OCDE (2009)10
Pourquoi intégrer le CC au niveau de la planification stratégique? (2)
Pourquoi intégrer le CC aux niveaux de gouvernance inférieurs ?
Niveaux les plus appropriés pour
observer/ comprendre le
développement et les impacts du CC
La plupart des options d’adaptation doivent être mises en
œuvre au niveau local
Potentiel de réalisation
d’initiatives pilotes et innovantes
La vulnérabilité et la capacité d’adaptation sont spécifiques à un
contexte donné
Niveaux infranational et
local
Source: OCDE (2009)11
Comment intégrer le changement climatique ?
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Identifier les points d’entrée et développer
l’argumentaire
Intégrer le CC dans les processus politiques et
de planification
Relever les défis de la mise en œuvre
Évaluations préliminairesComprendre la science
Comprendre les liens CC–développementComprendre les
incertitudes liées au climat
Sensibiliser et constituer des partenariats
Consensus national et engagement pour un
développement ‘compatible avec le climat’
Renforcer les institutions et les capacités
Évaluation des besoinsMécanismes opérationnels
Collecter des données spécifiques au pays,
influencer les processus politiques
Intégrer le CC dans les politiques, stratégies et
programmes (infra)nationaux/sectoriels
Estimer les coûts, évaluer et sélectionner les options et mesures d’adaptation et
d’atténuation
Renforcer les institutions et les capacités
Apprendre par la pratique
Budgétiser et financerIntégrer le CC dans le processus budgétaire
Intégrer le CC dans les systèmes de suivi
Cadres d’évaluation de la performance
Soutenir la mise en œuvre des politiques
Niveaux national, sectoriel et infranational
Renforcer les institutions et les capacités
Faire de l’intégration du CC une pratique courante
Impliquer les acteurs-clés et coordonner avec la communauté du développement
Mod1
Mod4
Mod10
Mod8
Mod3
Mod5
Mod7
Adapté de: PNUD-PNUE (2009) L’intégration des liens entre pauvreté et environnement dans la planification du développement. Graphique 3.1, p. 17
Mod2 Mod6
Mod8 Mod8
Mod9
Points d’entrée dans le cycle despolitiques nationales et sectorielles
Étapes du cycle des politiques
Niveau national Niveau sectoriel
Formulation des politiques
Vision nationale à LTPolitiques et stratégies nationales
Politiques et stratégies sectorielles
Planification Plan de dvpt pluriannuel Plans sectoriels
Allocation des ressources
Budget nationalFonds liés au climat
Enveloppes budg. sect.Ressources des fonds
Programmation, mise en œuvre
Plans de dvpt et budgets sectoriels
Programmes sectoriels
Réallouer des fonds aux secteurs/régions vulnérables
ou prioritaires
Inclure des programmes/projets
(sectoriels et intersectoriels) liés au
climat
Inclure des activités liées au
climat
Inclure des considéra-
tions liées au climat dans les critères
de sélection des projets
Allouer des fonds pour des actions relatives au
climat
Reconnaître les risques liés au
climat
Points d’entrée dans le cycle deplanification du développement
Planification du développement
national
Détermination de l’agenda
politique
Élaboration des politiques
Mise en œuvre et suivi
Identifier les points d’entrée et développer l’argumentaire
Intégrer le CC dans les
processus d’élaboration des politiques et de
planification
Relever les défis de la mise en
œuvre
Adapté de: PNUD-PNUE (2009) Graphique 3.2, p. 17
Exigences institutionnelles pour une intégration efficace
Intégration efficace
Coopération et coordination
entre secteurs et niveaux de
pouvoir
‘Champions’ influents au niveau
national
Intégration de nouvelles idées et connaissances dans les processus de
planification et de suivi
Partage d’expérience, dissémination
des bonnes pratiques Engagement des
parties prenantes en temps utile, à diverses
échelles
Renforcement des capacités des acteurs à
diverses échelles
p.ex. Cabinet du PM, Ministères des Finances/du Budget/du Plan
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Conditions préalables pour une intégration efficace
Disponibilité et qualité de:o Information et preuves relatives au climat
o Information sur le climat; o Analyses socio-économiques des liens clé entre le changement climatique et le développement
o Renforcement des institutions et des capacités o Évaluations des couts-bénéfices des activités d’adaptation au changement climatique; o Ressources et engagement pour un soutien continu de renforcement des institutions et des
capacitéso Ressources et capacité technique
Niveau d’engagement d’un nombre élargi d’acteurs à tous les niveaux ;
Existence de et possibilité de soutien technique ;
Combinaison d’approches “de haut en bas” et de “bas en haut”. 17
Acteurs clés
Membres du parlement
Ministères des finances, de la
planification, du développement
Ministères sectoriels
Agences de gestion
sectorielles
Organisations de la société civile
Secteur privéOrganisations de
recherche
PTF, bailleurs de
fonds
Gouvernements infranationaux/locaux
Secteur privé local
Citoyens et organisations
locales
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Adaptation : approches “de haut en bas” et “de bas en haut”
Niveau national y compris secteurs
Niveaux infranationaux (et
local en particulier)
‘De haut en bas’
‘De bas en haut’
Approches guidées par des modèles et scénariosFocalisation sur les impacts physiques et la ‘vulnérabilité biophysique’
Approches basées sur les parties prenantesFocalisation sur les conditions socio-économiques & environnementales et sur la ‘vulnérabilité sociale’
Politiques & stratégies nationales
Adaptation au niveau des
communautés, projets pilotes
Adaptation
Adaptation libre de: Dessai & Hulme (2004)
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Rôles et responsabilités des principaux acteurs
Parties prenantes Rôles et responsabilités principaux
Gouvernement national (y compris Cabinet du PM ou du Président, Ministères des Finances/du Budget/du Plan, ...)
Leadership, cadre d’évaluation des performancesPolitiques, normes et règlementsAllocation des ressources budgétairesGuidance & renforcement des capacités
Gouvernements locaux Mise en œuvre des politiques nationalesIntégration avec les stratégies locales
Secteur privé Gestion des risques et opportunitésContribution à des investissements durables & réduction de la vulnérabilité par le développement
Organisations scientifiques et académiques
Recherche en appui à l’élaboration des politiquesAide à la décision
Agences de promotion des investissements
Protection des investissements contre les aléas climatiques, rattrapage des retards de dvpt
Organisations de lutte contre la pauvreté
Prise en compte adéquate du CCAdapté de: Schipper et al (2008)
De la Théorie à la pratique
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Discussion
Questions et réponses Intégration du changement climatique dans les
stratégies et politiques nationales
Quelles sont les opportunités pour intégrer le changement climatique dans votre secteur et quelles sont les besoins
en renforcement des capacités dont votre organisation a besoin pour agir ?
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Présentation d’études de cas
Présentation d’études de cas de documents stratégiques ayant procédé à l’’intégration du changement climatique
Identification des bonnes pratiques d’intégration du changement climatique
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Exercice: travail de groupe
Exercice: sélectionner un document de stratégie nationale ou sectorielle et analyser comment le changement climatique a été intégré dans ce document
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Synthèse - Messages importants
Il y a une forte nécessité à intégrer le changement climatique dans la planification du développement
Il y a des points d'entrée pour intégrer le changement climatique à toutes les étapes du cycle des politiques
Intégration du changement climatique aux niveaux stratégiques de planification permet des réponses plus intégrées, efficaces, efficientes et durables o Mais des approches de « haut en bas » et de « bas en haut » pour
l’adaptation sont complémentaires et l’intégration est aussi justifiée au niveau local
Les éléments de preuve renforcent l’engagement des acteurs clés et le développement d'une stratégie de communication et de plaidoyer
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Références
EC (2009a) EC Cooperation: Responding to Climate Change – ‘Sector scripts’ series. European Commission, Brussels
EC (2009b) Guidelines on the Integration of Environment and Climate Change in Development Cooperation. European Commission, Brussels
OCDE (2012): Adaptation au climatique et coopération pour le développement, document d’orientation, version révisée
UNDP (2011) Practitioner’s Guide: Capacity Development for Environmental Sustainability. United Nations Development Programme, New York. Téléchargeable sur : http://www.undp.org/mainstreaming/cdes.shtml
UNDP-UNEP (2011) Mainstreaming Adaptation to Climate Change into Development Planning: A Guide for Practitioners. UNDP-UNEP Poverty-Environment Initiative. Téléchargeable sur : http://www.unpei.org/knowledge-resources/publications.html
UNDP – Integrating environment into development: http://www.undp.org/mainstreaming/ 26
• Merci
• Contact: Dr. Pendo MARO, Secrétariat ACP [email protected] ou +32 495 281 494
www.gcca.eu/fr/intra-acp