Programa Integral Hídrico de Tabasco

Vivir Mejor

Libro Blanco (ONAGUA-OI Programa Integral Hídrico de Tabasco (PIHT)

(omisión Nacional del Agua

Octubre de 2012

www.conagua.gob.mx

PRESENTACiÓN

La (omisión Nacional del Agua en cumplimiento de los Lineamientos para

la elaboración e integración de Libros Blancos y de Memorias Documentales,

publicados en el Diario Oficial de la Federación ellO de octubre de 2011, en

donde se emiten las disposiciones que las Dependencias de la Administración

Pública Federal deben observar a fin de dejar constancia de las acciones y re

sultados obtenidos de programas, proyectos o asuntos relevantes y trascen

dentes, elaboró el presente Libro Blanco CONAGUA-Ol. Programa Integral Hí

drico de Tabasco (PIHT) para documentar las acciones realizadas, los recursos

aplicados y el impacto social que se logra con el proyecto.

ING. JOSÉ LUIS L EGE TAMARGO

Director General de la ComISión Nacional del Agua

Con el fin de dejar constancia del conjunto de acciones realizadas, de los resultados obtenidos y de los recursos empleados en el desarrollo del Plan Hídrico de Tabasco (PHIT), la Subdirección General de Infraestructura Hidroagrícola elaboró el Libro Blanco, al ser un programa de gran relevancia.

Responsable del Proyecto

LIBRO BLANCO DEL PHIT

íNDICE

LIBRO BLANCO DEL PLAN HíDRICO INTEGRAL DE TABASCO (PHIT) .. .... ....... ....... ...... 1

l. PRESENTACiÓN ... ..... ....... ........ ... .. ... ... ... ... .. .... .... .......... ......... ......... ...... .. ..... ..... ..... ... ..... .. . 1

11. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DEL LIBRO BLANCO DEL PHIT.. .................. .. ... 3

111. ANTECEDENTES ...... ...... ... .. ................................... .... ........ ........ .. ... .... .. ........ .. .... ... .... .... .. 4

IV. MARCO NORMATIVO APLICABLE A LAS ACCIONES REALIZADAS DURANTE LA

EJECUCiÓN DEL PHIT .... ... ..... .. .. .......... ..... ...... ......... .. ..... ... ...... .... ...... ... ....... .... ... ...... .. ... .... 12

MARCO NORMATIVO GENERAL APLICABLE: .............. .... .. ...... .. .. .. .......... .. .. .. .. ...... .. .... .. . 19

V. VINCULACiÓN DEL PHIT CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, PLAN

SECTORIAL DE MEDIO AMBIENTE 2007-2012, EL PROGRAMA HíDRICO NACIONAL y

EL PICI ... ... ..... .. ... .... ... ........ .. .. ..... ... .... .. .... ... ...... ... ........ ..... .... ... ... .. ... ........ ... ....... .... .. .... ..... .... 20

1. VINCULACiÓN DEL PHIT CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO . .... ............ .. 20

2. VINCULACiÓN DEL PHIT CON EL PROGRAMA SECTORIAL DE MEDIO AMBIENTE Y

RECURSOS NATURALES 2007-2012 ......................................................... .. .. .. ...... ......... ... 21

3. VINCULACiÓN DEL PHIT CON EL PROGRAMA NACIONAL HíDRICO ........................ 28

4. VINCULACiÓN DEL PLAN HíDRICO INTEGRAL DE TABASCO (PHIT) CON EL

PROYECTO INTEGRAL CONTRA INUNDACIONES (PICI) . ........ .. ........ .... .. .. .............. .. ..... 31

VI. SíNTESIS EJECUTIVA DEL PHIT ............ .. .. ............ .. .... .. ...... .. .... .... .......... .. .. ............ .. .. 34

VII. ACCIONES REALIZADAS ... ... ..... .... ... .... .. ... .... ... ... ..... ........... ......... .. ......... ...... .... .... ... ... 46

PROGRAMA DE TRABAJO ...... .......... ... ... ....... ....... ............. ... ..... .... ....... ............... .... .... ..... . 46

1. ESTUDIOS PREVIOS COMPLEMENTARIOS .. .. ... ..... ...... .. .... .... ....... .. ................ .. .. .. .. .... . 46

VIII . SEGUIMIENTO Y CONTROL ... ... .. .... ............. ........ ......... ....... .. .... ..... .. .... .. ... ... .. .. ... .. .. ... 68

IX. RESULTADOS Y BENEFICIOS ALCANZADOS ............ ................................................ 74

X. INFORME FINAL ...... .... ... ... ...... .. ......... ... ... .... .... ... ................ .. .... .. .... ..... .... .. ... .. .. .... .......... 86


LIBRO BLANCO DEL PLAN HíDRICO INTEGRAL DE TABASCO (PHIT)

1. PRESENTACiÓN

El PLAN HíDRICO INTEGRAL DE TABASCO (PHIT) se ubica seguramente entre las más importantes acciones técnicas y operativas realizadas durante la presente administración en materia de aguas nacionales. Este Plan se concibió precisamente con ese carácter por la magnitud de las obras que contempla y la necesidad que plantea la problemática a solucionar de revisar continuamente el comportamiento de lo ya realizado, ideando nuevas formas de atender el comportamiento de los cauces de los ríos, las precipitaciones pluviales , los escurrimientos y, lo más importante, los asentamientos humanos, en los que se debe contemplar su ubicación, número, actividad económica, etc., cuestiones todas estas que deben revisarse continuamente en forma coordinada por diversas autoridades de los tres niveles de gobierno por un largo periodo de tiempo. De ahí la necesidad de realizar programas específicos en el corto, mediano y largo plazo, teniendo como eje rector las líneas establecidas por el PHIT, y con ello contribuir, en la mayor medida posible, al control de las aguas y de los daños por ellas ocasionados a los centros de población del Estado de Tabasco, especialmente a la ciudad de Villahermosa y las zonas aledañas.

El objeto del PLAN HíDRICO INTEGRAL DE TABASCO es disminuir al maxlmo las condiciones de riesgo y vulnerabilidad a que está sujeta la población, sus actividades económicas y los ecosistemas ante la ocurrencia de fenómenos hidrometeorológicos extremos y los posibles efectos del cambio climático, para contribuir así al desarrollo sustentable del estado de Tabasco.

El período de vigencia de las tres etapas del PHIT, la tercera en plena ejecución, comprende del año 2007 al 2012 y su ubicación geográfica consideró los diecisiete municipios de Tabasco y dentro de ellos por ser los más poblados, los de Villa hermosa, Cárdenas, Comalcalco, Huimanguillo y Macuspana. El estado se encuentra dividido en las Regiones Grijalva y Usumacinta, las que a su vez se subdividen el cinco Regiones: Centro, Chontalpa , Sierra , Ríos y Pantanos. En la Subregión Centro se encuentra ubicada la Ciudad de Villahermosa , la más poblada y de mayor importancia económica.

Las características técnicas del PHIT consideran los siguientes principios: Sustentabilidad, factibilidad técnico económica, viabilidad , eficacia, los cuales se derivaron de los proyectos y estudios técnicos rea lizados a lo largo de los años de ejecución del PHIT, mismos que fueron elaborados por instituciones de educación superior y serán analizados puntualmente en el apartado correspondiente.

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La autoridad participante fue la Comisión Nacional del Agua con la Subdirección General de Infraestructura Hidroagricola a través de la Gerencia de Infraestructura de Protección en Rios y Temporal Tecnificado y la Dirección Local de Tabasco.

Nombre y firma del Titular de la Entidad El Director de la . omisió' Nacional del Agua

e Tamargo

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11. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DEL LIBRO BLANCO DEL PHIT

El presente año concluye la administración del gobierno federal 2006-2012, por lo que en la Comisión Nacional del Agua , órgano desconcentrado de la Secretaría de Medía Ambiente y Recursos Naturales, se realizó una exhaustiva revisión de la totalidad de los programas y proyectos realizados, determinando que por los logros alcanzados y los resultados obtenidos en la ejecución de las acciones desarrolladas en el marco del Plan Hídrico Integral de Tabasco, debía dejarse constancia detallada y puntual de las acciones realizadas en beneficio de la población del Estado de Tabasco, así como de los elementos técnicos utílizados y del costo de las obras ejecutadas, teniendo como fundamento legal para elaborar el Libro Blanco del Plan Hídrico Integral de Tabasco en el que consten los proyectos y programas elaborados, las acciones realizadas y los objetivos alcanzados con ellas, los Lineamientos para la Elaboración e Integración de Líbros Blancos y Memorias Documentales emitidas por la Secretaría de la Función Pública el 5 de octubre de 2011 y publicados en el Diario Oficial de la Federación el 10 de octubre del mismo año.

El objetivo de la elaboración del Libro Blanco del Plan Hídrico Integral de Tabasco (PHIT) es dejar constancia del conjunto de acciones realizadas, de los resultados obtenidos y de los recursos empleados en el desarrollo de dicho Plan, atendiendo a la enorme trascendencia que alcanzaron en la solución de la problemática representada por las frecuentes inundaciones de un gran número de poblaciones en el Estado de Tabasco, especialmente en su capital, Villa hermosa, y por su alto impacto socíal y económico para la región .

Adicionalmente, pero no menos importante es que con el Libro Blanco del PHIT se dejará constancia de la transparencia de las acciones más importantes realizadas y se cumplirá a cabalidad con el principio de rendición de cuentas y de ajuste irrestricto a la legalidad de los actos realizados por la autoridad.

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111. ANTECEDENTES

Se tiene registro de las inundaciones ocurridas en la zona de la planicie formada por los ríos Grijalva y Usumacinta antes de desembocar en el Golfo de México desde fines del siglo XIX, sin que en ese momento representara un riesgo de inundación para las poblaciones asentadas en ese territorio, por su tamaño y ubicación. Esta región hidrológica es la más importante del pais, se localiza en el sureste de México, recibe parte importante de sus escurrimientos de Guatemala y comprende los estados de Chiapas, Tabasco , Campeche y Oaxaca.

En la planicie formada por estos dos importantes ríos se localiza un gran número de ríos, arroyos y lagunas cuyos cauces y cuencas son frecuentemente rebasados debido al crecimiento de los caudales de los ríos Grijalva y Usumacinta, a los escurrimientos de las partes altas así como a la presentación de fenómenos meteorológicos locales que la convierten en una zona de alto y frecuente riesgo de inundación entre los meses de agosto a febrero.

Las propias condiciones físicas de los terrenos propiciaron un importante desarrollo de las actividades productivas, como la ganadería, la agricultura, la pesca y la extracción petrolífera, generando a su vez el crecimiento de los asentamientos humanos, lo que ha afectado la capacidad de regulación natural de los acuíferos.

En el año de 1955 ocurrieron precipitaciones extraordinarias que obligaron a construir bordos de defensa a lo largo del río Samaria que, junto con las presas Malpaso y Angostura lograron regular las avenidas y disminuir el riesgo de inundación de Vi llahermosa, Cárdenas y Huimanguillo, no obstante que dichos bordos se construyeron en 1956. En la región de La Chontalpa se realizó una red de drenes de canalización de aguas superficiales para el desfogue de terrenos anegados que se utilizarían con fines agrícolas.

A partir de la segunda mitad del siglo pasado se dio un crecimiento acelerado de la población en asentamientos irregulares, sin planeación y en forma caótica, especialmente en Villa hermosa, lo que dio origen a la construcción de bordos, a la realización de acciones para evitar el cegamiento del malecón, cambio de curso de los ríos y dragados, lo que cambió en forma drástica la dinámica natural de los ríos e intensificó los problemas de inundaciones, su gravedad y frecuencia , como es el caso de los eventos recientes ocurridos en los años de 1999 y 2007.

En la planicie de los ríos Grijalva y Usumacinta se ubica el asentamiento humano más importante de la Entidad , la Zona Metropolitana de Villa hermosa (ZMV), misma que resulta de importancia, no sólo porque ahí se ubica la capital del Estado, sino también por su actividad económica.

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La ZMV es muy propensa a grandes inundaciones ya que se encuentra ubicada en promedio a 10 metros sobre el nivel del mar (msnm), yen ella confluyen los caudales de los ríos Grijalva, de La Sierra y Usumacinta.

Luego de la ocurrencia de los fenómenos meteorológicos en los años 1999 a 2002 (Huracanes Juliette, Kenna, Isidoro, entre otros) que ocasionaron pérdidas económicas por más de 574 millones de dólares (datos tomados de Wikipedia, 2008) se determinó por parte de las autoridades de la Conagua, realizar los estudios pertinentes para realizar obras que permítieran un mejor y mayor control de las corrientes hidrológicas del estado y especialmente de Villahermosa y su zona conurbada .

De esta suerte, la Universidad Nacional Autónoma de México, en el estud io que evaluó la sustentabilidad del PHIT, señala lo siguiente:

"Villahermosa se localiza al sureste de la subregión Centro, Tabasco , en las coordenadas 17°59' al norte y 92°56' al oeste a una altura promedio de 10 msnm. La ciudad se encuentra enclavada entre los ríos Grijalva y Carrizal , ocupando 61 km2 de superficie con una población de 614.629 habitantes de acuerdo al II Conteo de Población (INEGI, 2005).

Tabla '11 .2. Población total por municipio, según Conteo de Población de 2005

Población Población cabecera Porcentaje del Municipio total Cabecera municipal

municipa l municipal municipal

Balancán 53,038 Balancán 12,485 23.5

Cardenas 2'19,563 Cardenas 79,875 36.4

Centla 92,755 Frontera 21 ,8"10 23.5

Centro 558,524 Villa hermosa 335,778 60.1

Comalcalco 173,773 Comalcalco 39,865 22.9 Cunduacan 112,036 Cunduacán H ,423 15.6 Emiliano zapata 26,576 EmíJíano Zapata 16,796 63.2 Huimanguillo 163,462 Huimanguillo 26,402 16.2 Jalapa 33,596 Jalapa 4 ,650 '13.8

Jalpa de Méndez 72,969 Jalpa de Méndez '14,746 20.2 Jonuta 28,403 Jonuta 6,3411 22.3 Macuspana 142,954 Macuspana 30,661 21.4 Nacajuca 86,105 Nacajuca 9,410 tO.9 Para iso 78,519 Para iso 24 ,773 31.6 Tacotalpa 42,833 Tacotalpa 7,588 17.7 Teapa 49,262 Teapa 26,140 53.1

Tenosique 55,601 Tenosique de Pino

31 ,392 56.5 Suárez

Sumas '1,989,969 706,135 35.5

FUENTE: INEGI, 2005

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Originalmente, la ciudad de Villahermosa estaba compuesta de selva y cuerpos de agua con asentamientos en barrios, los cuales se expandieron y agruparon modificando la fisiografía de la zona al desecar los cuerpos de agua o modificar el curso de los ríos y elimínar la cobertura vegetativa para así tener hoy dia 1 ciudad, 7 villas, 1 poblado, 132 rancherías, 117 colonias y fraccionamientos (Oropeza, 2004).

"Debido a la cercanía con el Golfo de México, Villahermosa se consideró una ciudad de importancia gracias a la comunicación fluvial posibilitada por los ríos Grijalva y Carrizal, este último fuente para la actividad pesquera. La calle principal corrió paralela al río Grijalva dando pie al establecimiento de comercios y al centro de actividad de la ciudad. Un problema recurrente en época de lluvias era la inundación de la ciudad para lo cual desde principios del siglo XIX se instalaron bordos en la rivera de los ríos para evitar inundaciones. Como resultado de un crecimiento poblacional desmedido en el siglo XX, la ciudad creció desordenadamente en todas direcciones en los años 70's, lo que trajo como consecuencia una invasión de terreno y, por tanto, la desecación de lagunas, desbastación de lomeríos, deforestación de selvas e incluso se permitió el relleno de grandes extensiones de pantanos. Adicionalmente, se desvió el cauce de los ríos como medida de protección para la ciudad. La zona de mayor crecimiento fue la norte sobre el Carrizal , lo que ha traído un deterioro importante en la calidad de su agua relacionada principalmente a la contaminación de origen municipal."

Las actividades económicas más importantes de Tabasco se dan en el sector agropecuario y en la industria petrolera y la importancia de su participación es indiscutible, ya que en 1980 el petróleo aportó el 67% del PIB nacional y Tabasco es el segundo estado productor de petróleo en México, por lo que ha requerido de infraestructura para satisfacer sus requerimientos de energía y de comunicaciones (presas y redes carreteras, entre otros) y en la consecución de estos objetivos, sin análisis ni estudios especializados que permitan priorizar la cobertura de esas necesidades sin ocasionar daños al medio ambiente que pudieran ser irreversibles y sin planeación para el desarrollo sustentable, se han invad ido terrenos asociados con la divagación de los ríos Carrizal y Grijalva, causa directa de los graves daños sufridos y la susceptibilidad de inundaciones, especialmente en Villahermosa y la zona conurbada.

Vi llahermosa tiene clima cálido y húmedo, con una temperatura promedio anual de 26° centígrados y una precipitación media anual de 1,500 mm. Presenta el menor índice de precipitaciones pluviales comparado con otras ciudades y pueblos aledaños, aunque sus lluvias son abundantes y persistentes durante el verano.

En el año de 2003 se creó el Proyecto Integral para la Protección Contra Inundaciones de la Planicie de los Ríos Grijalva y Usumacinta en el estado de Tabasco (PICI), el cual consistió en la construcción de bordos, canales y otras obras hidráulicas, en los Sistemas Mezcalpa-Samaría, Ríos de La Sierra y Carrizal-Medellin , cuya finalidad fue proteger a las zonas bajas de la planicie tabasqueña, en especial a la Ciudad de

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Villahermosa y su zona conurbada , contra las inundaciones provocadas por el desbordamiento de las principales corrientes fluviales que confluían a esa zona.

Sín embargo, los eventos meteorológicos extremos de finales de octubre y los primeros días de noviembre de 2007 en la cuenca de los ríos Grijalva y Usumacinta dejaron daños y pérdidas a la Entidad por $36,486.7 millones de pesos de 2010; de ese valor, $17,468.6 millones de pesos se dieron en la Planicie, donde se ubica la Zona Metropolitana de Villahermosa .

Los daños y las pérdidas causadas por el desastre fueron cuantiosos. El impacto del desastre representó el 29.3% del Producto Interno Bruto estatal para el 2007; no hay registros en México de un desastre que haya comprometido una porción tan grande de la economía local. Las condiciones extremas de octubre y noviembre de 2007 son catalogadas por el II-UNAM como un evento con un periodo de retorno (TR) de 100 años.

El 80% de la población del estado de Tabasco se asienta en zonas identifícadas como potencialmente ínundables y, con el evento registrado en el 2007, las inundaciones cubrieron cerca del 70% del territorio tabasqueño y, en particular, el nivel de agua subíó hasta cubrir el 80% de la Ciudad de Villahermosa.

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Las principales razones por las cuales lo realizado por el PICI .no logr? contener los efectos de las condiciones extremas ocurridas en 2007 consistieron baslcamente en que, de las estructuras de control, bordos, lagunas de inundación y. otras que fuero~ propuestas, sólo la obra de control del Carrizal estaba e~ construcclon cuand~ ocumo el evento meteorológico; a muchos bordos que se hablan concluido les hablan sido abiertos cortes o ventanas, otros no se habian terminado y algunos más no se habian iniciado, como en el caso de las obras de control de los rios Pichucalco y de la Sierra.

Además, el cambio de uso del suelo, la intensa deforestación, sobre todo en las partes altas de los rios de La Sierra y del Usumacinta, han ocasionado que los amortiguadores naturales de las crecientes de agua se hayan reducido, presionando aún más a la infraestructura hidráulica existente.

Los eventos ocurridos en 2007 se consignan en el trabajo de evaluación del PHIT que la UNAM realizó, de la siguiente manera:

TORMENTA TROPICAL Y FRENTE FRío

Las tormentas tropicales son comunes en las zonas entre el rio Grijalva y el Usumacinta, especialmente durante el verano-otoño, ocasionando lluvias de gran intensidad. Los eventos que dieron lugar a las inundaciones en Tabasco y Chiapas son las que enseguida se consignan.

En junio del 2007 se previó que la Tormenta Tropical Bárbara, en caso de impactarse en la costa de Chiapas, traeria un incremento en la intensidad de las lluvias en las regiones de La Sierra y Los Rios, pero d Los eventos que dieron lugar a las inundaciones de Tabasco y Chiapas en el año de 2007 son los que cronológicamente se presentan a continuación :

El 12 de agosto se informó por parte de Protección Civil (SEPC) de la presencia de lluvias intensas provocadas por la onda tropical No. 24, con precipitaciones de 100 mm en algunos sitios, lo cual trajo consigo incrementos en los cuerpos de agua, en particular en las regiones de La Sierra y Los Ríos.

El 22 de agosto la llegada del Huracán Dean puso en alerta a la población , el cual afectó principalmente a los municipios de Centla, Comacalco y Paraíso. No obstante el incremento del nivel de los ríos, de acuerdo a información de la SEPC, éstos mantuvieron su capacidad media de regulación (Grijalva a 2.83 m de su escala crítica; Samaria a 1.53 m, Carrizal a 3.08 m y Usumacinta a 4.1 2 m), incluso durante la onda tropical No. 26 ocurrida a finales de agosto.

El 5 de septiembre, el Huracán Fél ix entró en Tabasco como tormenta tropical afectando la región de Los Ríos, con lluvias de 200 mm e incrementando el nivel del río Usumacinta.

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El 27 de septiembre tuvo lugar la depresión tropical No. 12, la cual ocasionó lluvias intensas en la cuenca del río Usumacinta y ya entonces se esperaba que la depresión tropical No. 13 azotara las regiones de La Sierra y Los Ríos con lluvias de 50 a 70 mm.

El 20 de octubre la SEPC informó que se esperaban lluvias intensas en la región de La Sierra como resultado de una depresión en el Golfo de México, así como la llegada de la onda tropical No. 37, que ubicó al río de la Sierra a 13 cm por arriba de su escala crítica, aunque sus afluentes permanecían con una capacidad media. Para ese momento el Grijalva se encontraba 18 cm por debajo de su nivel máximo ordinario y los ríos Samaria y Carrizal bajaron su nivel a 1.09 m y 1.91 m de su capacidad.

El 26 de octubre la entrada de los frentes fríos No. 3 y No. 4 provocaron lluvias cuyo registro se ubicó por arriba de los 200 mm: en Jalapa, 227 mm; en Sayula 208.7 mm y en Macuspana 205.5 mm.

El 26 de octubre el rio Grijalva empezó a infiltrarse en el Malecón y el puente Carrizal IV presentó problemas de erosión.

El 27 de octubre acaeció un nuevo frente frío con fuerte lluvias, vientos de 80 a 100 km/h y oleajes de 3 a 5 m de altura . El río Grijalva presentó un incremento de 10 cm en la estación Gaviotas, declarándose el "Estado de Emergencia" en Villa hermosa e instalando albergues y o,tras medidas de prevención.

A partir del 29 de octubre se intensificaron las lluvias con la llegada del frente frío No. 5 en varias poblaciones de Tabasco y Chiapas, de tal manera que los ríos comenzaron a sobre elevar sus niveles y en esa fecha, la CONAGUA reportó que el río Grijalva estaba 80 cm por arriba de su escala crítica; el de La Sierra, 59 cm y el San Pedro 18 cm, mientras que los ríos Teapa, Tacotalpa, Pichucalco, Tulijá, Puxcatán, Chilapa, Chilapilla y Usumacinta se encontraban cercanos a su escala crítica, y los ríos Samaria y Carrizal habían descendido 26 y 23 cm respectivamente , situándose en 90 y 154 cm de sus máxi mos niveles de regulación. Otro factor de importancia, también consecuencia de las lluvias, fue el incremento de los caudales hacia las presas Malpaso y Peñitas, lo que obligó a desfogar la presa Peñitas en esa misma fecha.

La situación de emergencia se mantuvo hasta el 27 de noviembre y los resultados preliminares señalan que las inundaciones afectaron casi el 70% del territorio tabasqueño, particularmente la ciudad de Villahermosa, en donde se alcanzaron niveles de hasta 4 m sobre el nivel de las calles, cubriendo el agua el 80% de la ciudad .

Villahermosa cuenta con un sistema de diques y barreras constru idas para contener los máximos históricos de agua, pero éstos quedaron muy por debajo de los caudales registrados en esas fechas, lo que ocasionó que la ciudad se convirtiera en una zona altamente vulnerable.

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La estimación realizada el 2 de noviembre arrojó como datos un millón de damnificados y miles de millones de pesos en pérdidas económicas.

Es evidente lo ingente que resultaba buscar una solución de corto, mediano y largo plazos que permitiera coadyuvar en la solución de la problemática de Tabasco y dar ciertas garantías de un real control de las consecuencias más lesivas ocasionadas por los fenómenos meteorológicos, entre ellas las inundaciones de zonas pobladas que generan graves daños en todos los órdenes de la vida comunitaria y que hasta 2007 se sufrieron en la zona ubicada entre los ríos Grijalva y Usumacinta.

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~SQ~~§d~~ LIBRO BLANCO DEL PHIT

IDENTIFICACiÓN DE ZONAS INUNDADAS EN EL ESTADO DE TABASCO

SltuJllc/6n p.r . e l E.t.do d_ T.b •• co S .... perfiele lotal 23 990 km2

Cuerpos de agl,l8 el 11 Abrl l 2007 382 krn2 Zonas rnu"dadas ':!ntre el 3 )1 5 No ... 2007 5882 km2

(equlVllentes al 2<1 5'" de la superfjc,e total del Estado)

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IV. MARCO NORMATIVO APLICABLE A LAS ACCIONES REALIZADAS

DURANTE LA EJECUCiÓN DEL PHIT

La Comisión Nacional del Agua , órgano desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, dependencia del Ejecutivo Federal cuyas funciones y obligaciones se encuentran previstas en el artículo 32 Bis de la Ley Federal de la Administración Pública Federal , el que fundamenta legalmente al PHIT, en las fracciones que enseguida se transcriben:

"Artículo 32 Bis.- A la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

"1. Fomentar la protección, restauración y conservación de los ecosistemas y recursos naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable;

"11. Formular y conducir la política nacional en materia de recursos naturales, siempre que no estén encomendados expresamente a otra dependencia, así como en materia de ecología, saneamiento ambiental , agua, regulación ambiental del desarrollo urbano y de la actividad pesquera, con la participación que corresponda a otras dependencias y entidades;

"111. Administrar y regular el uso y promover el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que correspondan a la Federación, con excepción del petróleo y todos los carburos de hidrógenos líquidos, sólidos y gaseosos, así como minerales radiactivos;

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"XXIII. Organizar, dirigir y reglamentar los trabajos de hidrología en cuencas, cauces y álveos de aguas nacionales, tanto superficiales como subterráneos, conforme a la ley de la materia;

" "

"XVI. Regular y vigilar la conservación de las corrientes, lagos y lagunas de jurisdicción federal, en la protección de cuencas alimentadoras y las obras de corrección torrencial;

"XXVIII. Controlar los ríos y demás corrientes y ejecutar las obras de defensa contra inundaciones;

" "

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Estas funciones y facultades y las subsecuentes que analizaremos, encuentran su sustento legal en el artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que en su parte conducente ordena:

"Artículo 27. La propiedad de las tierras yaguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional , corresponden originariamente a la Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.

"

"La Nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público , así como el de regular, en beneficio social , el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación , con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación , lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana. En consecuencia, se dictarán las medidas para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población; para preservar y restaurar el equilibrio ecológico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los términos de la ley reglamentaria, la organización y explotación colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequeña propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadería, de la silvicultura y de las demás actividades económicas en el medio rural, y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.

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Por su parte, la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y las reformas sufridas en el periodo 2007-2012, fueron observadas a caba lidad , la que por su importancia en el desarrollo del PHIT, se transcriben en la parte conducente.

Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas, vigente en 2007, señalaba:

" Artículo 1.- La presente Leyes de orden público y tiene por objeto regular las acciones relativas a la planeación, programación, presupuestación, contratación, gasto, ejecución y control de las obras públicas, así como de los servicios relacionados con las misma, que realicen:

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11. Las Secretarías de Estado, Departamentos Administratívos y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal ;

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"Artículo 4.- Para los efectos de esta Ley, se consideran como servicios relacionados con las obras públicas, los trabajos que tengan por objeto concebir, diseñar y calcular los elementos que integran un proyecto de obra pública; las investigaciones, estudios, asesorías y consultorías que se vinculen con las acciones que regulan esta Ley; la dirección o supervisión de la ejecución de las obras y los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir o incrementar la eficiencia de las instalaciones. Así mismo quedan comprendidas dentro de los servicios relacionados con las obras públicas, los siguientes conceptos:

1. La planeación y el diseño, incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir, diseñar, proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto de ingenlena básica , estructural , de instalaciones, de infraestructura, industrial , electromecánica y de cualquier otra especialidad de la ingeniería que se requiera para integrar un proyecto ejecutivo de obra pública ;

u n

111. Los estudios técnicos de agrología y desarrollo pecuario, hidrología, mecánica de suelos, sismología , topografía, geología, geodesia, geotecnia, geofísica, geotermia, oceanografía , meteorología, aerofotogrametría , ambientales, ecológicos y de ingeniería de tránsito ;

IV. Los estudios economlcos y de planeación de preinversión, factibilidad técnico económica, ecológica o social , de evaluación , adaptación, tenencia de la tierra , financieros, de desarrollo y restítución de la eficiencia de las instalaciones;

VI. Los trabajos de organización , informática, comunicaciones, cibernética y sistemas aplicados a las materias que regula esta Ley;

" fI "

"Artículo 7.- El gasto para las obras públicas y servicios relacionados con las mismas se sujetará, en su caso , a las disposiciones específicas del Presupuesto de Egresos de la Federación, así como a lo previsto en la Ley de Presupuesto , Contabilidad y Gasto Público Federal y demás disposiciones aplicables."

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"Artículo 17.- En la planeación de las obras públicas y de los servicios relacionados con las mismas, las dependencias y entidades deberán ajustarse a:

"1. Lo dispuesto por la Ley General de Asentamientos Humanos; "11. Los objetivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y de los programas

sectoriales, institucionales, regionales y especiales que correspondan, así como a las previsiones contenidas en sus programas anuales; y

"111. Los objetivos, metas y previsiones de recursos establecidos en los presupuestos de egresos de la Federación o de las entidades respectivas." Por su parte, la Ley de Aguas Nacionales establece en cincuenta y cuatro fracciones un cúmulo de atribuciones a cargo de la Comisión Nacional del Agua en materia hídrica, transcribiendo a continuación las que conforman propiamente el marco jurídico aplicable a las acciones ejecutadas en cumplimiento de los objetivos del PHIT:

"Artículo 9. "La Comisión" es un órgano administrativo desconcentrado de "la Secretaría", que se regula conforme a las disposiciones de esta Ley y sus reglamentos, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y de su Reglamento Interior.

"La Comisión" tiene por objeto ejercer las atribuciones que le corresponden a la autoridad en materia hídrica y constituirse como el Órgano Superior con carácter técnico, normativo y consultivo de la Federación, en materia de gestión integrada de los recursos hídricos, incluyendo la administración , regulación, control y protección del dominio público hídrico.

"En el ejercicio de sus atribuciones, "la Comisión" se organizará en dos modalidades:

"a. El Nivel Nacional "b. El Nivel Regional Hidrológico-Administrativo, a través de sus Organismos de Cuenca.

"Las atribuciones, funciones y actividades especificas en materia operativa, ejecutiva , administrativa y jurídica, relativas al ámbito Federal en materia de aguas nacionales y su gestión, se realizarán a través de los Organismos de Cuenca, con las salvedades asentadas en la presente Ley.

"Son atribuciones de "la Comisión" en su nivel Nacional , las siguientes:

"1. Fungir como autoridad en materia de la cantidad y de la calidad de las aguas y su gestión en el territorio nacional y ejercer en consecuencia aquellas atribuciones que conforme a la presente Ley corresponden a la autoridad en materia hídrica, dentro del ámbito de la competencia federal , con apego a la descentralización del sector agua, excepto las que debe ejercer directamente el Ejecutivo Federal o "la Secretaría" y las que estén bajo la responsabilidad de los Gobiernos de los estados, del Distrito Federal o municipios;

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"1 1. Formular la politica hidrica nacional y proponerla al Titular del Poder Ejecutivo Federal, por conducto de "la Secretaria", asi como dar seguimiento y evaluar de manera periódica el cumplimiento de dicha política;

"111. Integrar, formular y proponer al Titular del Poder Ejecutivo Federal , el programa Nacional Hidrico, actualizarlo y vigilar su cumplimiento;

"IV. Elaborar programas especiales de carácter interregional e intercuencas en materia de aguas nacionales;

"V. Proponer los criterios y lineamientos que permitan dar unidad y congruencia a las acciones del Gobierno Federal en materia de aguas nacionales y de sus bienes públicos inherentes, y asegurar y vigi lar la coherencia entre los respectivos programas y la asignación de recursos para su ejecución; "

"IX. Programar, estudiar, construir, operar, conservar y mantener las obras hidráulicas federales directamente o a través de contratos o concesiones con terceros, y realizar acciones que correspondan al ámbito federal para el aprovechamiento integral del agua, su regulación y control y la preservación de su cantidad y calidad, en los casos que correspondan o afecten a dos o más regiones hidrológico-administrativas, o que repercutan en tratados o acuerdos internacionales en cuencas transfronterizas, o cuando asi lo disponga el Ejecutivo Federal , asi como en los demás casos que establezca esta Ley o sus reglamentos, que queden reservados para la actuación directa de "la Comisión" en su nivel nacional.

"X. Apoyar, concesionar, contratar, convenir y normar las obras de infraestructura hidrica que se realicen con recursos totales o parciales de la federación o con su aval o garantía, en coordinación con otras dependencias y entidades federales, con el gobierno del Distrito Federal , con gobiernos de los estados que correspondan y, por medio de éstos, con los gobiernos de los municipios beneficiados con dichas obras, en los casos establecidos en la fracción anterior. "

" "XVII. Administrar y custodiar las aguas nacionales y los bienes nacionales a que se refiere el Articulo 113 de esta Ley, y preservar y controlar la calidad de las mismas, en el ámbito nacional ;

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"XXXIII. Emitir la normatividad a que deberán apegarse los Organismos de Cuenca en el ejercicio de sus funciones, en congruencia con las disposiciones contenidas en la presente Ley, incluyendo la administración de los recursos que se le destinen y verificar su cumplimiento;

11 11

n "

"XXXVII. Actuar con autonomía técnica , administrativa , presupuestal y ejecutiva en el manejo de los recursos que se le destinen y de los bienes que tenga en los términos de esta Ley, asi como con autonomia de gestión para el cabal cumplimiento de su objeto y de los objetivos y metas señaladas en sus programas y presupuesto ; u "

" "Artículo 113. La administración de los siguientes bienes nacionales queda a cargo de "la Comisión":

"1. Las playas y zonas federales, en la parte correspondiente a los cauces de corrientes en los términos de la presente Ley;

"11. Los terrenos ocupados por los vasos de lagos, lagunas, esteros o depósitos naturales cuyas aguas sean de propiedad nacional:

"111. Los cauces de las corrientes de aguas nacionales;

"IV. Las riberas o zonas federales contiguas a los cauces de las corrientes y a los vasos o depósitos de propiedad nacional, en los términos previstos en el articulo 3 de esta Ley;

"V. Los terrenos de los cauces y los de los vasos de lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional , descubiertos por causas naturales o por obras artificiales;

"VI. Las islas que existen o que se formen en los vasos de lagos, lagunas, esteros, presas y depósitos o en los cauces de corrientes de propiedad nacional, excepto las que se formen cuando una corriente segregue terrenos de propiedad particular, ejidal o comunal , y

"VII. Las obras de infraestructura hidráulica financiadas por el gobiemo federal , como presas, diques, vasos, canales, drenes, bordos, zanjas, acueductos, distritos o unidades de riego y demás construidas para la explotación, uso, aprovechamiento, control de inundaciones y manejo de las aguas nacionales, con los terrenos que ocupen y con las zonas de protección , en la extensión que en cada caso fije "la Comisión".

"En los casos de las fracciones IV, V Y VII la administración de los bienes, cuando corresponda , se llevará a cabo en coordinación con la Comisión Federal de Electricidad."

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De la simple lectura a los articulas anteriores queda claro la complejidad y el gran número de funciones a cargo de la Comisión Nacional del Agua , en la inteligencia que sólo nos referimos al marco de obligaciones , atribuciones y facultades que atañe a la intervención del Órgano Desconcentrado en la elaboración y ejecución del PHIT, resultando importante destacar la necesidad de continuar con las acciones de dicho Plan en materia de asentamientos humanos y de control y mantenimiento de las obras realizadas en el periodo de 2007 a 2012.

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MARCO NORMATIVO GENERAL APLICABLE:

•

•

CONSTITUCiÓN POLíTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS • 5 de febrero de 1917 y sus reformas

LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACiÓN PÚBLICA FEDERAL • 29 de diciembre de 1976 y sus reformas

• LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS • 4 de enero de 2000 y sus reformas

• REGLAMENTO DE LA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS

• 20 de agosto de 2001 y sus reformas

• LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES • 20 de mayo de 2004 y sus reformas

• LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA • 30 de marzo de 2006 y sus reformas

• REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA

• 28 de junio de 2006 y sus reformas

• LEY DE AGUAS NACIONALES • 10 de diciembre de 1992 y sus reformas

• REGLAMENTO DE LA LEY DE AGUAS NACIONALES • 10 de diciembre de 1997 y sus reformas

• REGLAMENTO INTERIOR DE LA COMISiÓN NACIONAL DEL AGUA • 30 de noviembre de 2006

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V. VINCULACiÓN DEL PHIT CON EL PLAN NACIONAL DE

DESARROLLO, PLAN SECTORIAL DE MEDIO AMBIENTE 2007-2012,

EL PROGRAMA HíDRICO NACIONAL y EL PICio

1. Vinculación del PHIT con el Plan Nacional de Desarrollo.

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se desarrolla a partir del principio básico de lograr el Desarrollo Humano Sustentable, lo que se traduce en la pretensión de que los mexicanos alcancen una vida digna y utilicen de manera óptima los recursos del país sin comprometer a las futuras generaciones.

El agua, por tanto , tiene un papel fundamental en la planeación y el establecimiento de políticas públicas por su importancia en el bienestar social, el desarrollo económico y la preservación de la riqueza ecológica del pais.

El Plan Nacional de Desarrollo está estructurado en cinco ejes rectores, a saber:

1. Estado de Derecho y seguridad 2. Economía competitiva y generadora de empleos 3. Igualdad de oportunidades 4. Sustentabilidad ambiental 5. Democracia efectiva y política exterior responsable

En su desarrollo se observan conexiones importantes con el eje 1. Estado de Derecho y Seguridad, toda vez que las acciones realizadas al amparo del PHIT, han respetado de manera irrestricta los derechos de la población atendida y beneficiada, así como los correspondientes a las empresas e instituciones prestadoras de servicios.

De igual manera en la estructuración del PHIT se coincide y atiende los principios señalados en el eje 2. Economia competitiva y generación de empleos del PND, al promover la competitividad de la economía, especialmente la local y regional, generando la creación de un importante número de empleos a través de la ejecución de las obras realizadas durante los años de su vigencia.

El eje 3. Igualdad de oportunidades y las estrategias de instrumentación del mismo fueron atendidas en la operación del PHIT, al beneficiar con sus obras a la población en general, pero si bien se brindó seguridad de manera equitativa , se acrecentaron las

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oportunidades de los sectores productivos , con igualdad de oportunidades a empresarios y trabajadores.

El eje 4. Sustentabilidad ambiental, es el que establece las políticas y estrategias que constituyen la vocación fundamental del Sector Hídrico y por tanto en ellas hay coincidencia plena con las establecidas en el PHIT, especialmente los relacionados con el cambio climático , la atención de emergencias por eventos hidrometeorológicos y la generación de investigación científica y técnica y su transferencia.

2. Vinculación del PHIT con el Programa Sectorial de Medio Ambiente y

Recursos Naturales 2007-2012.

La planeación en México se realiza por mandato de ley, que en el caso del Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales y del propio PHIT, se cumple de manera plena.

En el apartado denominado Agenda Azul. Gestión Integral de los Recursos Hídricos, el Programa Sectorial parte de la premisa de que la garantía de gestión integral de los recursos hídricos es responsabilidad de los tres niveles de gobierno y de la propia sociedad y que aquélla solo se podrá otorgar con el manejo sustentable de cuencas y acuíferos y el aumento en la productividad del agua en el sector agrícola, lo que constituye el gran reto del sector hídrico, mismo que se enfrenta a través de los siguientes lineamientos básicos del sector: a) Mejorar la calidad de vida de la población mediante la ampliación de la cobertura de los servicios; b) Fomentar el uso eficiente y el recuso; c) Consolidar un sistema de información sobre el agua; d) Propiciar la participación de la sociedad en el manejo del recurso y e) Fortalecer las capacidad nacional y local para enfrentar los efectos de los riesgos hidrometeorológicos.

En su diagnóstico sobre los recursos hídricos, el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales señala, entre otras importantes cuestiones, que el 72% de la precipitación pluvia l anual en México se evapora para reintegrarse al ciclo hidrológico, 5% se infiltra y recarga más de 653 acuíferos del país y el 23% restante escurre a los cuerpos de agua superficiales, entre los que destacan 39 de los ríos principales, cuyas cuencas ocupan 58% del territorio nacional; 70 lagos principales; 137 lagunas costeras y 14,000 cuerpos de agua interiores, todos ellos ecosistemas acuáticos que albergan una gran riqueza biológica . El 65% del escurrimiento superficial corresponde a siete ríos: Grijalva-Usumacinta, Papaloapan, Coatzacoalcos, Balsas, Pánuco, Santiago y Tonalá, cuyas cuencas representan 22% de la superficie del país. Los ríos Balsas y Santiago pertenecen a la vertiente del Pacífico y los otros cinco a la vertiente del Golfo de México. Por la

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superficie que abarcan destacan los ríos Bravo y Balsas y por su longitud, los ríos Bravo y Grijalva-Uusumacinta. En cuanto a la disponibilidad y grado de presión , en México, debido a su geografía y clima, destacan dos zonas de disponibilidad del recurso hídrico; la primera de ellas comprende el sur y la segunda el centro y el norte del país. La disponibilidad natural media per cápita en la zona sur es 7.3 veces mayor que en el resto del país. En el norte, noroeste y centro del país , zona que comprende 80% del territorio nacional, se presenta 31 % del escurrímiento nacional , se concentra 77% de la población y se genera 87% del PIB. En el sur, con un escurrimiento del 69% del agua se asienta solo el 23% de la población y la actividad económica sólo alcanza el 13%.

En cuanto a los riesgos hidrometeoro lógicos, se sostiene, tanto en el Programa Sectorial como en el PHIT que la situación geográfica, las condiciones climática, orográfica e hidrológica, entre otros factores, han determinado que México, más que otros países del continente, esté expuesto a que los efectos de los fenómenos hidrometeorológicos puedan llegar a situaciones de desastre y además se vean exacerbados por la condiciones generadas por el cambio climático .

En México, más de 20 millones de persona habítan en áreas susceptibles al impacto de huracanes, las que comprenden alrededor de 800,000 km2; anualmente se producen daños por 270 millones de dólares en promedio debido a la erosíón de los márgenes de los ríos; las presas pierden 1,100 millones de metros cúbicos de capacidad debido al azolve cada año y se dragan alrededor de 300 millones de metros cúbicos en rios y puertos, lo que representa una erogación económica muy considerable.

Entre los años de 1970 y 2006, 158 ciclones afectaron las costas de México; 59 tuvieron intensidad de huracán al llegar a tierra. Cada año, 4.2 de estos fenómenos llegan al país y su presencia es de 1.6 en las costas del Golfo de México y el Caribe y 2.6 en las del Pacífico.

Por su trascendencia en la planeación actual y futura en materia de los recursos hídricos del país, se transcribe lo que señala el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales en su diagnóstico sobre el tema:

"Prácticamente no existe un solo sector de la economia, población, o región de México que esté libre de los efectos del cambio climático; son particularmente relevantes las afectaciones al ciclo hidrológico, ya que los cambios sobre los recursos hídricos afectarán a todos los sectores sociales y productivos. Los impactos serán entonces de carácter social, económico y ambiental y podrán adquirir dimensiones significativas al grado de frenar el desarrollo del país. Ante este escenario resulta prioritario integrar la variabilidad del clima a la planeación y al diseño de las politicas del sector hídrico. "

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De la afirmación anterior y del contenido de los programas en materia de aguas nacionales, independientemente del giro de cada uno de ellos, luego de reconocer su carácter estratégico y su importancia vital en la viabilidad del país, nos permitimos plantear la primera de las recomendaciones en materia de desarrollo integral : Colocar en el primer lugar de importancia la inversión pública en infraestructura hidráulica y buscar de manera decidida y haciendo uso de todos los elementos legales con los que cuenta el Estado, para lograr una planeación integral y su atención con el mismo carácter, de la problemática del agua en el país.

El Programa Sectorial de Recursos Naturales y Medio Ambiente 2007-2012 plantea dos objetivos centrales:

• Incrementar la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento del pais • Alcanzar un manejo integral y sustentable del agua

La política en materia hidrica para alcanzar los objetivos generales antes apuntados, se sustenta sobre los principios básicos de conservación de los ecosistemas terrestres y acuáticos vinculados al ciclo hidrológico; el manejo del agua por cuenca hidrológica, la participación organizada de los usuarios en la definición de objetivos; la identificación y priorización de la problemática y la instrumentación de las acciones requeridas.

En plena coincidencia con el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Nacional Hidrico y en los términos señalados por la Ley de Planeación, el Programa Sectorial de Recursos naturales y Medio Ambiente se plantea los siguientes objetivos:

1. Incrementar el acceso y la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.

2. Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y en promover la cultura de su buen uso.

3. Promover el manejo integral sustentable del agua en cuencas y acuíferos. 4. Mejorar la productividad del agua en el sector agricola. 5. Crear una cultura contributiva y de cumplimiento a la Ley de Aguas nacionales en

materia administrativa y mejorar el desarrollo del sector.

Las estrategias y metas asociadas a los objetivos anteriores y su relación con el PND, son las siguientes:

Respecto al punto 1. Incrementar el acceso y la calidad de los servicios de agua potable , alcantarillado y saneamiento, cuya relación con el objetivo del PND coincide al considerar el incremento de la cobertura de servicios bajo criterios de sustentabilidad en localidades urbanas y rurales y mejorarla calidad del líquido suministrado a las poblaciones, la estrategia es:

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Estrategia 1. Incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado en el país, induciendo la sostenibilidad de los servicios.

Línea de acción: Incrementar la cobertura de servicios

Estrategia 2. Mejorar la calidad del aguia suministrada a las poblaciones

Línea de acción: Aumentar el volumen de agua desinfectada.

Estrategía 3. Consolidar la calidad del agua en la gestíón íntegral del recurso hídrico.

Líneas de acción:

• Implementar el Sistema Nacional de Indicadores de Calidad del Agua, sitios de monitoreo y laboratorios certificados de organismos de Cuenca

• Incrementar la proporción de aguas residuales tratadas y fomentar su rehuso e intercambio.

El objetivo 2. Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y en promover la cu ltura de su buen uso es acorde al Objetivo 1 del Eje 4 del PND y con él se pretende reforzar las acciones en materia de cultura del agua, dando a conocer a la población la información sobre la situación del agua en las cuencas del país, así como la forma en que pueden participar en la solución de los problemas.

Estrategia 1. Informar oportuna y eficazmente a la población sobre los problemas del agua y crear conciencia sobre la necesidad del pago y uso responsable y eficiente del agua. Línea de acción: Desarrollar campañas a nivel nacional en medios de comunicación sobre la importancia, buen uso y pago del agua.

Estrategia 2. Posicionar el tema del agua como un recurso estratégico y de seguridad nacional.

Líneas de acción: • Implementar Programas de Comunicación y Cultura del Agua en todos los estados

del país. • Consolidar espacios para promover la cultura del agua. • Incorporar el tema de la problemática y manejo de los recursos hídricos en libros de

texto de educación básica.

Estrategia 3. Consolidar la autonomía de gestión de los Consejos de Cuenca y de sus órganos auxiliares.

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Linea de acción: Elaborar programas de gestión en los Consejos de Cuenca y sus órganos auxiliares.

Estrategia 4. Consolidar la operación del Consejo Consultivo del Agua (CCA) y del Comité Mexicano para el Uso Sustentable del Agua (CM USA).

Linea de acción: Implementar acciones conjuntas con el CCA y el CMUSA. El Objetivo 3. Promover el manejo integral sustentable del agua en cuencas y acuíferos, inserto en el Objetivo 2 del PND, se refiere a garantizar la gestión integral de los recursos hídricos por medio del manejo sustentable de cuencas y acuíferos con la corresponsabilidad de los tres niveles de gobierno y la participación de la sociedad.

Estrategia 1. Propiciar el equilibrio de las cuencas y acuíferos sobreexplotados.

Lineas de acción: Instrumentar planes de manejo de acuiferos sobreexplotados. Atender la Problemática socioambiental de la Cuenca Lerma-Chapala.

Estrategia 2. Desarrollar incentivos e instrumentos económicos que propicien la preservación de ecosistemas.

Linea de acción: Determinar actividades económicas y alentar las que acrediten sustentabilidad en el manejo del agua.

Estrategia 3. Normar y promover la recarga de acuíferos.

Lineas de acción: Publicar una Norma Oficial Mexicana para recarga artificial. Instrumentar proyectos de recarga artificial de acuíferos.

Estrategia 4. Publicar la disponibilidad de cuencas y acuíferos. Linea de acción: Publicar la disponibilidad de cuencas y acuíferos.

Estrategia 5. Reglamentar el uso del agua en las principales cuencas y acuíferos.

Linea de acción: Publicar e instrumentar reglamentos en cuencas y elaborar proyectos de reglamentos en acuíferos prioritarios.

Estrategia 6. Publicar los estudios de clasificación de cuerpos nacionales de atención prioritaria y consolidar un sistema integral de medición de los componentes del ciclo hidrológico.

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Línea de acción: Publicar declaratoria de clasificación de cuerpos de aguas nacionales de atención prioritaria.

Estrategia 7. Promover la elaboración del Inventario Nacional de Humedales Prioritarios.

Línea de acción: Diseñar y elaborar el Inventario Nacional de Humedales Prioritarios.

Estrategia 8. Institucionalizar el proceso de planeación, programación, presupuestación y aplicación obligatoria de los Programas Híd ricos por Cuenca Prioritaria .

Estrategia 8. Institucionalizar el proceso de planeación, programación, presupuestación y aplicación obligatoria de los Programas Híd ricos por Cuenca Prioritaria.

Línea de acción: Implementar Programas Hídricos por Organismo de Cuenca.

Estrategia 9. Propiciar la preservación de los ecosistemas del pais, procurando mantener en los volúmenes que se requieren.

Líneas de acción:

• Publicar proyectos de veda de aguas subterráneas. • Publicar declaratoria de reserva de aguas superficiales y subterráneas. • Publicar una norma oficial para la determinación del caudal ecológico.

Objetivo 4. Crear una cultura contributiva y de cumplimiento a la Ley de Aguas nacionales en materia administrativa y mejorar el desarrollo del sector, acorde con el objetivo 2 del PND, que declara que con la modernización y tecnificación del riego se elevará la eficiencia en el uso del agua, liberando importantes volúmenes para diversos usos, incluido el de conservación ecológica.

Estrategia 1. Modernizar la infraestructura Hidroagrícola y tecnificar las superficies agrícolas, en coordinación con usuarios y autoridades.

Líneas de acción:

• Aumentar la productividad del agua en distritos de riego. • Rehabilitar y modernizar distritos y unidades de riego y temporal tecnificado.

Estrategia 2. Incentivar el intercambio de agua de primer uso por agua residual tratada .

Línea de acción: Promover el uso de agua residual tratada en distritos de riego.

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Estrategia 3. Mantener en condiciones adecuadas de funcionamiento las presas administradas por la CONAGUA.

Linea de acción: Contar con un programa de mantenimiento de infraestructura de presas.

Estrategia 4. Promover que los volúmenes concesionados estén acordes con la disponibilidad sustentable de las fuentes de abastecimiento.

Linea de acción: Modificar titulos de concesión de distritos de riego.

El objetivo 5. Crear una cultura contributiva y de cumplimiento a la Ley de Aguas nacionales en materia administrativa y mejorar el desarrollo del sector, se relaciona con el mismo Objetivo 2 del PND respecto a fomentar una cultura contributiva y de cumplimiento de la Ley de Aguas Nacionales que permita mejorar el desarrollo del Sector.

Estrategia 1. Establecer los mecanismos para llevar a cabo la medición de las aguas nacionales.

Linea de acción: Medir el volumen de aguas nacionales concesionado.

Estrategia 2. Revisar los esquemas recaudatorios en materia de aguas nacionales e incrementar los recursos financieros del Sector Hidráulico. Lineas de acción.

• Incrementar el monto anual recaudado por concepto de pago de derechos. • Incrementar el presupuesto de inversión que se aplica anualmente en el sector hidráulico.

Estrategia 3. Fortalecer la aplicación de los mecanismos de control previstos en la Ley de Aguas Nacionales y vigilar la adecuada utilización de las asignaciones y concesiones de aguas nacionales y permisos de descarga de aguas residuales.

Linea de acción: Realizar visitas de inspección a usuarios de aguas nacionales y sus bienes inherentes.

Los objetivos, políticas, estrategias y metas del Programa Sectorial de Medio Ambiente es congruente con los objetivos y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo y en la ejecución del PHIT se atendieron de manera puntual los principios y objetivos planteados en este Programa que ahora nos ocupa y ciertamente, su desarrollo atendió puntualmente a las políticas que en materia de manejo de agua se han establecido por el Ejecutivo Federal al Sector Hídrico.

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3. Vinculación del PHIT con el Programa Nacional Hídrico.

El Programa Nacional Hidrico se formuló atendiendo a los objetivos, estrategias y metas relacionadas con el agua, que se establecen en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, así como las señaladas en el programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012.

Así mismo, utilizó los elementos pertinentes establecidos en los Programas hídricos por región hidrológico-administrativa, los Programas Nacionales Hidráulicos realizados en administraciones anteriores, las conclusiones de los Talleres sobre temas relevantes y la Consulta pública realizada por la Comisión Nacional del Agua a través de interne!. Con base en ello, se establecieron en el Programa Nacional Hídrico 2007-2012 los siguientes objetivos a realizar en el periodo de vigencia del mismo:

1. Mejorar la productividad del agua en el sector agrícola. 2. Incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable. 3. Promover el manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuíferos. 4. Mejorar el desarrollo técnico , administrativo y financiero del Sector Hidráulico. 5. Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del

agua y promover la cultura de su buen uso. 6. Prevenir los riesgos derivados de fenómenos meteorológicos e hidrometeorológicos y

atender sus efectos. 7. Evaluar los efectos del cambio climático en el ciclo hidrológico. 8. Crear una cultura contributiva y de cumplimiento a la Ley de Aguas Nacionales en

materia administrativa.

Los objetivos señalados en los puntos 3, 5, 6 Y 7 constituyen ejes rectores del PHIT, así como las estrategias de cumplimiento de cada uno de ellos , destacando por su importancia el señalado en el punto 6. A partir de estos principios programáticos, se desarro lla el Programa Nacional Hídrico con los contenidos que enseguida se analizan.

La descripción de la situación actual del agua, contenida en el Capítulo I del Programa Nacional Hídrico, nos plantea la enorme problemática que en esta materia se enfrenta hoy en el país, la cual, de suyo grave, tiende a agudizarse de no tomarse las medidas necesarias para adoptar las soluciones más ingentes en algunas regiones del país.

De esta manera, cuando apunta la "Visión del país en torno al agua y su situación actual", nos hace saber que México presenta grandes contrastes en relación a la disponibilidad de agua, la cual , por ejemplo es muy escasa en Baja California con 202 mm de lluvia al año y Tabasco, con 2,410 mm promedio en el mismo periodo de un año.

Que las lluvias se presentan solo cuatro meses al año, lo que dificulta su captación y que dos terceras partes del territorio nacional son áridas o semiáridas, es decir, presentan

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escasez de agua, situación que se ha agravado en virtud de que la población se ha cuadruplicado en los últimos 55 años al pasar de 25 millones de habitantes en el año de 1950 a 103 millones en 2005, con un importante aumento de la población urbana, que ha pasado de 11 a 79 millones de personas en el período señalado.

Un elemento que ha contribuido a agudizar la problemática del agua lo constituye el hecho de el mayor crecimiento de la población y de la economía ha ocurrido en el centro y norte del país, que son las zonas de menor disponibilidad , ya que sólo cuenta con 31 % de la disponibilidad nacional de agua y concentra el 77% de la población , en contraste con la zona sureste, que con 69% de la disponibilidad , concentra sólo el 23% de la población.

Debido a su ubicación geográfica el país está expuesto a la ocurrencia periódica de huracanes y sequías que provocan enormes daños en una gran parte del territorio nacional y se esperan sean de mayor intensidad y más recurrentes debido al cambio climático. Los datos hablan por sí mismos: En el periodo 1980-2006, 47 huracanes han impactado al territorio nacional ; 33 en la Zona Pacifico y 14 en la Zona del Atlántico y 11 de ellos han sido categoría de 3 a 5, con vientos superiores a los 180 km/h.

Los daños producidos por los huracanes cada vez son mayores debido al aumento de asentamientos humanos irregulares en las zonas aledañas a los cauces, la falta de aplicación de los ordenamientos territoriales y la deforestación de las partes altas de las cuencas cuyo efecto más inmediato es un incremento de los escurrimientos de agua y el acarreo de suelo a las partes bajas por la falta de protección de esas zonas.

La parte norte del país se ubica en la franja desértica del hemisferio lo que presenta grandes zonas de los estados del norte de México como desiertos; sin embargo, en esas mismas zonas se ha provocado la desertificación debido a la tala inmoderada de los bosques, la sobreexplotación de los acuíferos, el aumento de los asentamientos humanos irregulares y el crecimiento de la población, pudiendo afirmarse que regiones que se distinguían por su abundancia de agua están empezando a presentar y pueden agudizarse en un futuro próximo, situaciones de sequía que provoquen desabasto de agua.

El Programa Nacional Hídrico señala que las mayores pérdidas que se han sufrido en el país por desastres naturales se derivan de la ocurrencia de huracanes y sequías, de ahí que en cuanto a los posibles daños ocasionados por huracanes, la Comisión Nacional del Agua determinó con base en la experiencia, que las acciones a tomarse para enfrentarlos con las menores pérdidas posibles, son las preventivas.

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Daños y pérdidas por inundación: Situación s in proyecto, " Situación sin proyecto optimizada " y con PHIT, por d istintos TR 10, 25, 50 y 100 años

(Millones de pesos)

20,000 .0

18,000.0

1 6,000.0

14,000.0

12,000.0

10,000.0

8 ,000 .0

6 ,000.0

4,000 .0

2 ,000.0 4,003.3

0 .0

10 25 50 100

• Situac ió n sin p r oyecto • "Si tuación O pt imizad a" • PH IT

Fuente: FE-UNAM.

Las principales acciones de carácter preventivo establecidas en el Programa Nacional Hídríco, las cuales tíenen una definitiva y clara vinculación con el PHIT, son las siguientes:

1. Fortalecer el Servicio Meteorológico Nacional, lo que permitirá generar mejores pronósticos sobre el estado del tiempo, el clima y la ocurrencia y evolución de los diferentes fenómenos meteorológicos e hidrometeorológicos.

2. Continuar con la construcción de las obras de control y reg ulación de caudales y ríos para proteger a la población y a las propias zonas productivas ubicadas en los sitios afectados con mayor frecuencia , principalmente los estados de Tabasco y Chiapas.

3. Reforzar los programas de reforestación en las partes altas y las zonas erosionadas, lo que permitirá que se vuelva a retener el suelo y el agua, lo que, en la medida que las acciones se realicen, permitirá disminuir las inundaciones de las zonas bajas.

4. Continuar con la instalación de sistemas de alerta temprana para la población y de las mediciones en tiempo real de los caudales de agua que conducen los ríos más importantes, con el fin de informar a los habitantes de las zonas de riesgo , en forma

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oportuna, de la ocurrencia de huracanes y las medidas a tomar para evitar o disminuir riesgos.

5. Instrumentar los planes de emergencia formulados para enfrentar el desbordamiento de los ríos .

. 6. Realizar medídas sistemáticas de mantenímíento y conservación de cauces y adecuar las estructuras que existen en ellos y que pueden obstaculizar el flujo de agua.

7. Establecer zonas de inundación previamente identificadas, con el propósito de almacenar temporalmente los volúmenes extraordinarios de agua que se generen por la presencia de fenómenos hidrometeorológicos, disminuyendo los posibles daños a la población y las áreas productivas.

8. Mantener vigentes los seguros de la infraestructura hidráulica federal más importante, en especial la que podría verse afectada por la presencia de fenómenos meteorológicos e hidrometeorológicos, con el objeto de que el costo económico asociado a su rehabilitación , sea menor.

Con clara identidad de objetivos, el Programa Nacional Hídrico y el PHIT, prevén realizar acciones definidas en caso de que los fenómenos hidrometeorológicos extremos ocasionen daños. Las acciones a realizar por parte de la Comisión Nacional del Agua se realizarán en coordinación con las entidades federativas y municipios afectados, así como con las dependencias federales competentes. Dichas acciones son las siguientes:

• Restablecer y normalizar el suministro de los servicios de agua y saneamiento . • Desalojar los volúmenes de agua en exceso en poblaciones inundadas. • Vigilar el comportamiento de la infraestructura hidráulica, incluidas las presas de

almacenamiento. • Evitar la ocurrencia de posibles brotes epidemiológicos. • Proporcionar agua potable de manera emergente en los albergues, hospitales,

centros de salud y a la población en general.

4. Vinculación del Plan Hidrico Integral de Tabasco (PHIT) con el Proyecto

Integral Contra Inundaciones (PICI) .

El Proyecto Integral para la Protección contra Inundaciones de la Planicie de los Ríos Grijalva y Usumacinta, también denominado Proyecto Integral contra Inundaciones, a partir de ahora PICI , constituye el antecedente más importante del PHIT en incluso

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podría válidamente considerarse que este último es una ampliación de aquél, con una más vasta visión y con objetivos que abarcan aspectos socioeconómicos y ambientales que no se contemplaban en el PICI.

El PICI fue concebido como un proyecto integral que buscaría resolver las graves consecuencias producidas por los frecuentes y cada vez más agudos fenómenos hidrometeorológicos, el que a su vez tuvo como antecedente los estudios que se realizaron a partir de 1996, ya que este año y el siguiente, la Comisión Federal de Electricidad , CFE, desarrolló un estudio de Gran Visión a partir de recopilar información de la región, lo que permitió definir un esquema de obras de protección contra inundaciones, con el objeto de garantizar la protección de la población y de la infraestructura existente contra aquéllas.

Los estudios realizados se refirieron a tres sistemas principales: El Mezcalapa-Samaria, el de Ríos de la Sierra y el Carrizal-Medellín.

Durante los años 1997 y 1998 la Conagua y la CFE realizaron el estudio de Prefactibilidad con base en el cual se obtuvo el dimensionamiento preliminar de las obras a realizarse y se hizo el cálculo de un primer presupuesto de construcción para todo el conjunto de obras.

A solicitud de la Conagua, la CFE realizó un estudio de Prefactibilidad Técnica , el que contenía, entre otras cuestiones, la propuesta de aprovechar la infraestructura existente y de ella, la que por su ubicación propiciara el desarrollo urbano y productivo del Estado de Tabasco, pero evitando daños ambientales, por lo que se propuso también realizar un estudio de impacto ambiental del proyecto, el que por otra parte se consideró que era procedente.

En febrero de 2003 la Conagua realizó un estud io denominado "Evaluación Socioeconómica a Nivel Factibilidad del Proyecto Integral para la Protección contra Inundaciones de la Planicie de los Ríos Grijalva y Usumacinta", en la cual se señala que el proyecto consiste en la construcción de bordos, canales y otras obras hidráulicas cuya finalidad era proteger las zonas bajas de la planicie tabasqueña , en especial la ciudad de Villa hermosa y su zona conurbada, contra las inundaciones provocadas por el desbordamiento de las corrientes fluviales que confluyen en esa zona.

El Ejecutivo Federal por conducto de la SEMARNAT y ésta a través de la CNA y el Gobierno del Estado de Tabasco firmaron el 2 de abril de 2003 el Acuerdo de Coordinación que convenía que la Comisión Nacional del Agua realizara estudios, proyectos y obras dentro del programa de protección a centros de población, los que quedaron contemplados dentro del PICI para llevarse a cabo entre los años de 2003 a 2006, con una inversión de $2,060,800,000.00, aportando el Gobierno Federal el 72% y el Gobierno del Estado el 28%.

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En virtud de que la SHCP no radicó los recursos conforme el programa de obras del PICI , hubo necesidad de actualizar los Indicadores Socioeconómicos por parte de la CFE y solicitar a dicha Secretaría de Estado una ampliación en el plazo de ejecución y en el presupuesto originalmente autorizado, por lo que el valor del proyecto se actualizó a la cantidad de $2,260,000,000.00 y su plazo de ejecución se amplió a diciembre de 2007, según Acuerdo Modificatorio de Coordinación firmado el 8 de febrero de 2006. Como habíamos señalado y aparece a fojas 007 del Tomo I del Libro Blanco, el objetivo del PICI es "Conformar un marco de referencia de las acciones a corto, mediano y largo plazos, encaminadas a solucionar la problemática hidráulica del Estado."

Los objetivos específicos del PICI son los siguientes:

• Disponer de un esquema integral de las obras para la protección contra inundaciones.

• Consolidar el marco regulador para las vias de comunicación y otras obras de infraestructura para que no interfieran el drenaje natural.

• Aprovechar áreas protegidas para el desarrollo agrícola y ganadero. • Evitar la ubicación descontrolada y determinar lugares seguros para nuevos

asentamientos humanos.

El avance más significativo en el cumplimiento de los objetivos específicos lo representó el que a partir de la oficialización del proyecto se contó con un esquema integral de las obras para la protección contra las inundaciones aunque el avance y eficacia de las metas físicas y de las obras en general contempladas en el proyecto apenas sobrepasaron el 50% de lo planeado y en el caso de los Ríos de la Sierra , su avance sólo alcanzó el 7.0%, con consecuencias lamentables en los eventos meteorológicos del año de 2007 que tan graves consecuencias económicas y sociales generó en el Estado y especialmente en la ciudad de Villahermosa .

El esquema de obras necesarias y la experiencia acumulada proporcionado en la ejecución, constituye un precedente fundamental en la elaboración y determinación de objetivos y metas del PHIT.

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VI. SíNTESIS EJECUTIVA DEL PHIT

Derivado de la ubicación geográfica de la ciudad de Villahermosa, su zona conurbada y los múltiples asentamientos humanos regulares e irregulares en la planicie entre los rios Usumacinta y Grijalva y sus principales afluentes que conforman los tres Sistemas que se atendieron a través del PHIT: Ríos Mezcalapa-Samaria; Ríos de la Sierra y CarrizalMedellin, dicha planicie es una zona expuesta a inundaciones en la época de huracanes que abarca el período de junio a septiembre y eventualmente a enero.

Efectivamente, las pérdidas económicas sufridas en los últ imos años por esa entidad, según datos de wikipedia, son las siguientes:

CUADRO DE PÉRDIDAS

I EFECTOS DE LAS

DAÑOS AL PÉRDIDAS I TOTAL DAÑOS PROCESO PATRIMONIO MONETARIAS Y PÉRDIDAS

INUNDACIONES (Pesos) (Pesos) (Pesos)

Destrucción de Áreas protegidas infraestructura y pérdidas 1.337.000 2.150.000 3.487.000

productivas Daños rellenos sanitarios,

Residuos sólidos contaminación, gastos de 5.000.000 * 31 .803.858 38.803.858 recolección Contaminación ,

Lagunas urbanas sedimentación, pérdida de 57.022.000 Sin datos 57.022.000 flora y fauna, etc.

Acuacultura Pérdida de infraestructura 497.500 Sin datos 497.500 Contaminación

Sustancias tóxicas Sin datos 56.000.000 * 56.000.000 de aguas Zonas costeras Veqetación, salinización Sin datos Sin datos Sin datos Recursos Daños a viveros, planes Sin datos 8.725.601 8.725.601 forestales reforestación, plantaciones TOTAL 164.535.959 (*) Estimaciones reportadas por la Reserva oe' la : Biósfer81 Pantanos' de' Centla, 2007.' Fuente': 1

" "Evaluación ºElI 11)1(:>9'<\0 _Socl o.e.c.ofl_élrrlj9.o. y..,8rnble:Qtal . de láit Inun.qacipriés _d~tJ.aba~º-9.'~ " ,. , . ... ..,

Los datos apuntados convirtieron en un asunto prioritario prevenir los efectos de los fenómenos hidrometeorológicos que han afectado el Estado de Tabasco en su economía y desarrollo social, y el evento catastrófico ocurrido en el año de 2007 vino a plantear la exigencia de atender en forma inmediata y urgente las graves consecuencias

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provocadas por el fenómeno meteorológico que ocasionó la inundación de más del 70% del territorio tabasqueño, especialmente en la planicie que conforman los rios Grijalva y Usumacinta, en donde se ubica el Municipio Centro yen él la ciudad de Villahermosa. Al realizar el análisis de las causas directas e indirectas de que las precipitaciones pluviales ocasionaran inundaciones de la magnitud presentada, se encontró que, efectivamente, el nivel de lluvia de casi 2,000 mm, alcanzado en la planicie solo en el mes de octubre, el cual representaba cuatro veces el registro histórico del mes de octubre (1941-2006) que es 298.10 mm determinaron en parte la magnitud del evento. No obstante, existen otros factores que provocaron que el fenómeno meteorológico tuviera consecuencias catastróficas para la población, tales como los asentamientos humanos, que han provocado variaciones del curso de los ríos en la planicie tabasqueña y han reducido, en la mayoría de los casos, su capacidad hidráulica. Asimismo, el control de su escurrimiento para ser aprovechado en la generación hidroeléctrica implica que los volúmenes descargados por las centrales varien durante el dia atendiendo a las exigencias propias de la demanda de energía. Estas variaciones constituyen un factor que, junto a las características morfológicas propias de esos cauces, influye en la desestabilización de las márgenes de los ríos, las cuales eventualmente sufren deslizamientos que provocan daños en la infraestructura de poblaciones ribereñas y en vías de comunicación.

Los factores antes señalados así como el desarrollo desordenado de las vías de comunicación y de las actividades productivas, han modificado las condiciones naturales del sistema de drenaje (ríos, drenes y canales) en la zona de planicie, incrementando los daños potenciales que las inundaciones originan, aunado al crecimiento demográfico que ha propiciado la invasión de terrenos inundables y de zonas de regulación, lo que impide o dificulta el escurrimiento natural del agua cuando los ríos se desbordan, afectando a los propios invasores.

La capacidad hidráulica de los ríos se ha disminuido considerablemente debido a la erosión de los suelos y al aumento en los sedimentos de los ríos, fenómenos que han sido producidos por el cambio de uso del suelo , la intensa deforestación, sobre todo en las partes altas de los rios de La Sierra y del Usumacinta, cuyo producto se ha depositado en el lecho de los rios aumentando el aporte de sedimentos y propiciando el azolvamiento de diversos tramos de los ríos, lo que ha reducido su capacidad hidráulica considerablemente. Por ello , es de vital importancia restaurar esa capacidad y disminuir los desbordamientos, que en la actualidad se producen con mayor frecuencia y para escurrimientos menores.

Las principales causas de la erosión hídrica, que a la vez es causa fundamental de la inestabilidad de las corrientes en la planicie, se pueden resumir en tres aspectos: la conformación geológica de las márgenes de los ríos y, en general, de los suelos constituidos por aluviones, que son fácilmente erosionables; la sinuosidad de la trayectoria de los cauces con meandros muy frecuentes y pronunciados, que es

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característíco en los ríos de planicie; y, finalmente, el cambio de régimen y las avenidas provenientes de la cuenca alta.

Como ya se mencionó, los daños potenciales se han incrementado por el crecimiento urbano descontrolado, por el incremento de la erosión en sus partes altas y por el cambio de uso de suelo con fines productivos y de comunicación, en zonas que en forma natural permitían la regulación y el drenaje de las crecientes. Hoy en día, a pesar de que el escurrimiento del río Grijalva está prácticamente controlado antes de entrar en la zona de la llanura, gracias a los grandes almacenamientos de las presas La Angostura y Malpaso, el peligro de inundación en la Ciudad de Villahermosa, así como en otras zonas urbanas y rurales en el estado de Tabasco, es latente debido a los escurrimientos de las lluvias provenientes de las zonas altas del estado de Chiapas.

Los esfuerzos para disminuir los riesgos de las inundaciones se han realizado desde hace muchos años, pero es el evento extremo ocurrido en 2007 que provoca la inundación del 80 % de la ciudad de Villa hermosa y la zona conurbada y el 70% de la totalidad del estado lo que lleva a instrumentar, a partir del propio 2007, el mayor esfuerzo económico, técnico y organizativo hasta ese momento realizado y con un carácter integral, tal como lo exigían las múltiples causas que las ocasionan.

Si bien se contaba con un antecedente importante en el Proyecto Integral para la Protección Contra Inundaciones de la Planicie de los Ríos Grijalva y Usumacinta en el Estado de Tabasco, PICI , su enfoque había sido dirigido a la construcción de obra pública, la cual no se encontraba terminada en su gran mayoría, pero representaba un avance importante que se aprovechó en el proyecto que se ídeó para enfrentar en los últimos meses de 2007 y hacia adelante en el largo plazo, los estragos causados por las inundaciones.

De esta forma, a principios de 2008 se cuenta ya con un proyecto que contiene las acciones a realizar en el corto, mediano y largo plazos, compuesto por tres etapas y con un carácter verdaderamente integral, en el que no sólo se solucionarán los problemas ingentes, sino que se atenderán los orígenes de la problemática a través de la prevención. Así nace el Plan Hídrico Integral de Tabasco, PHIT, cuyas primera actividades quedan comprendidas en los programas de acciones urgentes e inmediatas a realizar, el PAU y el PAI que conforman la primera etapa del PHIT.

Así, con un enfoque de largo plazo y considerando el punto de partida que en materia de planeación se habia determinado como viable desde el PICI , se empieza a trabajar en los siguientes ejes:

1.- Sistema Mezcalapa-Samaria; que permitiria la conducción hasta el mar de los escurrimientos excedentes provenientes de la cuenca alta del rio Grijalva a través del cauce de alivio Samaria-Golfo y otras obras auxiliares de derivación;

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2.- Sistema de los Ríos de La Sierra; que conduciría los excedentes de dichos ríos a la región lagunar de la cuenca baja de los ríos Grijalva y Usumacinta; y,

3.- Sistema Carrizal-Medellín ; que conduciría los escurrimientos controlados, o gastos de conservación del río Carrizal y de los ríos de La Sierra, hacia el mar por medio de la rehabilitación del cauce del río Medellín y la conclusión del dren Victoria hasta el río Carrizal , a la altura de la Ciudad de Villahermosa.

Las acciones concretas más importantes realizadas en el período que comprende del año de 2007 a 2012 son las siguientes:

Año de 2007:

• Reconstrucción , reforzamiento y protección del bordo de la margen derecha del río Carrizal en el boulevard Miguel Alemán, de la colonia Buenavista a la Glorieta La isla en el Municipio de Centro.

• Sobreelevaciones del bordo de protección en la margen derecha del río Carrizal , de la Central de Abasto a la colonia Nueva Villa de Trabajadores y desde el Centro Administrativo de Pemex al puente Tierra Colorada III y del puente La Pigua a la privada La Pigua y de la Calzada Arcadio Hernández Hernández al puente Grijalva IV, considerando la confluencia de los ríos Carrizal y Grijalva en el Municipio de Centro.

• Sobreelevación del bordo de la rnargen izquierda del río Samaria en el Municipio de Cunduacán

• Sobreelevaciones del bordo de la margen izquierda del río Carrizal en una longitud de 300 m. aguas abajo del puente La Pigua yen una longitud de 1.5 km. aguas abajo de la terrninación del muro de contención de la colonia Indeco, Municipio de Centro.

• Colocación de costalera para protección contra inundaciones en la margen izquierda del río Grijalva, del puente Grijalva I al puente Grijalva 111, en el Municipio de Centro.

• Colocación de costalera para protección contra inundaciones en la margen derecha del río Viejo Mezcalapa, sobre el periférico Carlos Pellicer Cámara, de la Av. Augusto César Sandino a la Av. Luis Donaldo Colosio, en el Municipio de Centro.

• Colocación de costalera para protección contra inundaciones en la margen izquierda del río Grijalva en el perímetro de la colonia Manga I y del Puente Grijalva 111 al puente Grijalva 11 , Municipio de Centro (Ver Anexo 1).

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Año 2008

• Rehabilitación y reposición de los morros de los espigones existentes en la Ranchería Nicolás Bravo, Municipio de Cunduacán.

• Restitución del bordo Samaria-Zavala con su co rrespondiente protección marginal en La Ranchería Plátano y Cocos, 1a Sección, en la margen izquierda del río Carrizal.

• Restitución de los bordos con sus correspondientes protecciones marginales en la Ranchería Libertad, Municipio de Nacajuca y de la Ranchería Emiliano Zapata, Municipio de Centro, en la margen izquierda del río Carrizal.

• Restitución de los bordos-caminos con sus correspondientes protecciones marginales en la Ranchería Barranca y Guanal (Tramos 1 y 2), en la margen derecha del arroyo El Zapote, yen la misma Ranchería, (Tramo 4), margen derecha del arroyo Grijalva, Municipio de Centro.

• Restitución de los bordos con sus correspondientes protecciones marginales en la Col. Asunción Castellanos y en la Col . Gaviotas (Tramos 3 y 4), margen derecha del río Carrízal, Municipio de Centro.

• Restitución de los terraplenes con sus correspondientes protecciones marginales en la Col. Pino Suárez (Sector El Mangal, tramos 1 y 2) yen la Ranchería Buenavista , 2a

Sección, km. 14+500, en la margen derecha del río Carrizal , Municipio de Nacajuca.

• Reforzamiento del bordo Samaria Nueva Zelandia y su protección marginal en la Ranchería Habanero, río Carrizal , Municipio de Cárdenas.

• Restitución del bordo y protección marginal en la Ranchería El Cedro, margen izquierda del río Carrizal , Municipio de Nacajuca.

• Restitución de los bordos con sus correspondientes protecciones marginales y muros de concreto armado en la colonia Carrizal yen la Ranchería Anacleto Canabal , 1a y 2" Secciones, la primera en la margen derecha y la segunda en la izquierda del río Carrizal, Municipio de Centro.

• Restitución de los terraplenes con sus correspondientes protecciones marginales en la Ranchería La Manga 2" Sección (Tramos 1 y 2), margen derecha del río Grijalva, Municipio de Centro.

• Restitución de los bordos con sus correspond ientes protecciones marginales en la Col. Pino Suárez, margen derecha del río Carrizal y en la Col. Indeco, margen izquierda, Municipio de Centro .

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• Limpieza y desazolve del arroyo Polevá, Municipio de Tenosique.

• Sobreelevación del bordo en la Cd. Industrial , margen izquierda del río Carrizal , Municipio Centro.

• Ampliación de la Sección Hidráulica del dren Medellín y sobreelevación de los bordos, en el Municipio de Centro. (Ver Anexo 1)

• Año 2009

• Desazolve del dren colector San Felipe en el Distrito 012 Chontalpa, Municipio de Cárdenas Huimanguillo.

• Construcción de espigones para la protección de la margen izquierda del río Mezcalapa, en la Ciudad de Huimanguillo.

• Construcción de la protección del cauce de alivio El Tintillo (tramos I y 11) , Municipio de Centro.

• Desazolve de las 1a y 2a etapas de los drenes colectores Naranjeño y W-55, Distrito 012 Chontalpa o, Municipio de Centro.

• Desazolve de la 2a etapa de los drenes colectores W-58 y W-61, Distrito 012 Chontalpa, Municipio de Cárdenas Huimanguillo.

• Desazolve del dren colector Zonapa en el Distrito 012 Chontalpa, Municipio de Cárdenas Huimanguillo.

• Construcción de la segunda etapa de la protección del cauce de alivio Sabanilla- El Censo, Municipio de Centro.

• Construcción de muros de protección en la margen izquierda del río Viejo Mezcalapa, tramos 1, 11 , 111 , IV, V, VI Y VII (Curahueso-Puentre Pedrero), Municipio de Centro.

• Construcción de muros de protección del malecón Leandro Rovirosa Wade (Tramos 11, 111 Y IV), en la Ciudad de Villahermosa.

• Construcción del muro de protección del malecón Carlos A. Madrazo (Tramos 1, 11 Y 111) en la Ciudad de Villahermosa .

• Construcción del muro y bordo de protección en la colonia Indeco (Tramos 1, 11, 111 Y IV), Municipio de Centro.

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• Construcción del puente vehicular sobre el cauce de alivio El Tintillo, en el Municipio de Centro.

• Construcción del puente vehicular sobre el cauce de alivio Sabanilla - El Censo, Municipio de Centro.

• Construcción de la tercera etapa de la protección marginal del cauce de alivio El Tintillo, Municipio de Centro.

• Construcción y sobreelevación del bordo de protección Acachapan , 1" etapa, Municipio de Centro.

• Construcción de la protección marginal del malecón de la Ciudad de Emiliano Zapata.

• Reposición y construcción del malecón de la Ciudad de Balancán.

• Construcción de la protección marginal en la margen derecha del río de La Sierra, sector Coquitos, Municipio de Centro.

• Construcción de la protección marginal en Ciorregidora 5" Sección (Sector Zapata), Municiío de Centro.

• Conclusión de la construcción de la estructura de control sobre la margen izquierda del río Carrizal y protecciones marginales, Municipio de Reforma, Chiapas. (Anexo1)

Año 2010

• Construcción y rehabilitación del bordo y muro de protección de la margen derecha del río Usumacinta, en la ciudad de Jonuta, Municipio de Jonuta.

• Construcción de bordo de protección de la colonia Casa Blanca, margen izquierda del río Grijalva en Villahermosa, Tab.

• Construcción y rehabilitación del bordo de protección del tramo Carretera Federal Villahermosa-Escárcega al entronque del camino al puente Trapiche, en Villa Chablé, Municipio Emiliano Zapata.

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• Desazolve del cauce piloto del rio Samaria (tramos 1, II Y 111), en los municipios de Jalpa de Méndez, Cunduacán y Nacajuca.

• Construcción del bordo de protección a base de gravón, en la Ranchería El Sacrificio, en Jonuta.

• Construcción del canal vertedor, bordos de protección y el puente vehicular del cauce de alivio Sbanilla en la margen derecha del río de La sierra, Municipio de Centro.

• Construcción del bordo a base de gravón y muro de costales de arpilla rellenos de arena de protección contra inundaciones a centros de población en diversas comunidades de los municipio de Balancán, Emiliano Zapata , Jonuta y Tenosique.

• Construcción de tramo de camino, bordo izquierdo y cauce de alivio laguna Los Zapotes-Iaguna Don Julián, Municipio de Centro.

• Construcción en la margen derecha del río Usumacinta de la protección marginal del tramo II del malecón y el rastro en la ciudad de Balancán, Municipio de Balancán.

• Construcción del canal en la margen derecha y cortina de la estructura de control sobre el río Carrizal y obras complementarias en la cuenca del río Grijalva.

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• Construcción de bordo de protección conatra inundaciones, tramo IV, Fraccionamiento Islas del Mundo, Sta. Elena e Isla, en la Rancheria Miguel Hidalgo, Municipio de Centro.

• Construcción de muro de tablaestaca en la margen izquierda del río Carrizal, tramp puente Carrizal 4 y calle Emiliano Zapata, así como aguas abajo del puente La Pigua, colonia Indeco, Municipio de Centro. (Anexo 1)

Año 2011

• Construcción y sobreelevación del bordo de protección en la margen derecha y sus estructuras de control al puente Samaria, Municipio de Reforma, Estado de Chiapas.

• Desazolve del cauce piloto del río Samaria, tramos 1, 11 , 111 Y IV (Samaria), Municipios de Jalpa de Méndez, Cunduacán y Nacajuca.

• Construcción del bordo derecho, estructura de control y desazolve del Canal Aeropuerto y del cauce de alivio laguna Los Zapotes-Iaguna Don Julián, en el Municipio de Centro .

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• Construcción de protección marginal en la Ranchería Cuyo de Guadalupe, margen izquierda del río Usumacinta, Municipio de Jonuta.

• Construcción de protección marginal en las Rancherías La Guayaba 1, II Y 111 , margen derecha del río Usumacita, Municipio de Jonuta.

• Construcción de protección marginal en la planta de tratamiento de aguas negras en Emiliano Zapata .

• Construcción de la 2a etapa del malecón de Emiliano Zapata, aguas arriba del jardín de niños, Municipio Emiliano Zapata . (Ver Anexo 1)

Año 2012

• Construcción del canal margen derecha y cortina de la estructura de control sobre el río Carrizal y obras complementarias en la cuenca del río Grijalva, Edo. de Chiapas.

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• Caracterización hidrométrica del sistema fluvial lagunar, estructuras y escotaduras, Edo. de Tabasco.

• Construcción de pantalla plástica, muro tipo milán y obras complementarias en la zona del malecón de la ciudad de Balancán, Municipio de Balancán.

• Construcción de tramos 1, 11 , 111 Y IV perimetrales y muros de concreto en Oxiacaque, Municipio de Nacajuca.

• Construcción de protección marginal sobre la margen derecha del río Belén en Oxiacaque, Municipio de Nacajuca.

• Rehabilitación de la zona marginal de la laguna Popalillo y obras complementarias, Municipio de Balancán.

• Construcción del bordo en la margen izquierda del río Mezcalapa, subtramo 1, tramo puente Solidaridad a puente Samaria , en los Municipios de Cárdenas y Huimanguillo.

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• Construcción del bordo de protección de la colonia Plutarco Elías Calles, en la margen izquierda del río Viejo Mezcalapa, Municipio de Centro.

• Acceso y construcción del bordo izquierdo del canal de alivio El Censo en el Municipio de Centro.

Como podrá apreciarse en los anexos (los números anotados en los renglones anteriores) relacionados con la supervisión, ésta ha sido contratada en todos los casos conforme a la ley y no obstante que ha habido observaciones por parte de las autoridades fiscalizadoras respecto a la supervisión , éstas han sido solventadas o está en proceso su solventación.

El seguimiento de las obras y de la entrega en tiempo de estudios y proyectos ha sido igualmente meticulosa a lo largo de los años de ejecución del PHIT, con datos comprobables hasta el 31 de agosto de 2012.

De igual forma, las obras terminadas que constituyen la mayor parte de ellas, se han puesto en operación de inmediato, cumpliendo así los objetivos y metas que anualmente se han planteado para su puesta en operación.

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VII. ACCIONES REALIZADAS

Programa de Trabajo

1. Estudios previos complementarios.

En octubre de 2007 en Tabasco ocurrieron depresiones tropicales y frentes fríos que generaron lluvias intensas, lo que dio lugar a la peor de las inundaciones que ha sufrido ese estado, la que cubrió la mayor parte de su territorio, afectando a más de un millón de personas y generando problemas sociales, económicos, de salud y ecológicos y los que siguen siendo al día de hoy objeto de evaluación y de búsqueda de solución.

El desbordamiento de los ríos Grijalva y Carrizal aunado a las lluvias ocurridas localmente, provocaron la inundación del 80% del territorio de la ciudad de Villahermosa, la que quedó incomunicada al colapsarse las vías de comunicación, y lo más grave: La infraestructura de protección contra inundaciones construida durante varios años y a grandes costos, incluyendo la construida al amparo del PICI, falló al romperse bordos y diques como consecuencia de la combinación de factores naturales y antropogénicos, cuyo impacto cada vez más frecuente, se ha acrecentado a través de los años.

Los hechos anteriores se dieron cuando aún se encontraba vigente y en ejecución, el PICI , pero su magnitud obligó a buscar soluciones de mayor visión, ejecutadas en forma sistemática , sustentable y coherente, y con una planeación integral de corto, mediano y largo plazos, que permita la optimización de los recursos empleados y el cumplimiento cabal del objetivo establecido para el proyecto que con las características antes apuntadas, vino a sustituir al PICI.

En el marco antes descrito , en el año de 2008 se convino entre la Comisión Nacional del Agua y el Instituto de Ingeniería de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), la elaboración de un proyecto que por su carácter exhaustivo se denominó Plan Hídrico Integral de Tabasco , en cuya primera fase se elaboraron y se inició la ejecución de dos programas o planes: El Plan de Acción Urgente (PAU) y el Plan de Acción Inmediata (PAI).

Esta primera fase del PHIT comprendió dos grandes grupos de acciones: 1) La definición de actividades específicas a ser ejecutadas por la CONAGUA para la reparación y reforzamiento de la infraestructura existente y las complementarias para la protección contra inundaciones de la ciudad de Villa hermosa durante las temporadas de lluvias 2008 y 2009, contempladas en el PAU y PAI , Y 2) La consecución y elaboración

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de insumas técnicos y metodológicos producto de los análisis realizados por el Instituto de Ingeniería.

1.2. Acciones contempladas en el PAU

o Terminación de obras de restitución de bordos y márgenes en ríos. o Cierre de ventanas en costaleras y acciones para completar bordos. o Cierre de bordo Gaviotas. o Rehabilitación de cárcamos de bombeo. o Rehabilitación de compuertas de charnela en descargas de drenaje pluvial a ríos. o Limpieza y desazolve de las descargas de la laguna Los Zapotes. o Compuertas de comunicación entre lagunas y el río. o Desazolve de drenes. o Establecimiento de programas de alerte y protección a civiles en colonias

desprotegidas. o Proyecto de ampliación de la descarga de la laguna Los Zapotes. o Las acciones llevadas a cabo bajo este plan tales como la rehabilitación de bordos,

reconstrucción de muros marginales, reparación de deslizamientos en márgenes de los ríos, colocación de costaleras, rehabilitación y cierre de compuertas y la apertura del canal de derivación El Tintillo lograron que no obstante que el volumen de precipitaciones pluviales de 2008 fuera similar al de 2007, la inundación de áreas habitadas y por ende las afectaciones físicas, fueran menores, como bien se señala en el propio plan.

1.3. Acciones contempladas en el PAI

Las acciones estructurales a ejecutar se planearon a mayor plazo, y son las siguientes:

o Ampliación de la descarga de la laguna Los Zapotes. o Construcción del puente Zapotes 111. o Derivaciones del río Grijalva hacia zonas lagunares. o Derivaciones del río de la Sierra hacia la zona lagunar de los Zapotes. o Estructura central de la obra de control Macayo. o Canal de derivación margen derecha de la estructura de control el Macayo. o Obras de control en ríos de la Sierra para manejo de agua entre las lagunas Parrilla y

Zapotes. o Primera y segunda etapas de desazolve del río Samaria. o Desazolve en la zona de la bifurcación Samaria-Carrizal. o Sobreelevación de bordos en tramos críticos. o Reforzamiento de bordos en la margen derecha de los ríos Samaria y Mezcalapa. o Proyecto de mejoramiento del drenado en la zona baja del río Samaria. o Proyectos de solución al drenaje pluvial en distintas cabeceras municipales.

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• Proyecto de eliminación de obstáculos a lo largo del río Samaria, entre los bordos marginales.

• Dragado de la zona baja del río Grijalva. • Dragado de la zona de llamada en la descarga de la laguna los Zapotes.

En el PAI se contemplaron cuatro acciones no estructurales:

• Proyecto de delimitación de zona federal , zonas de riesgo , zonas de amortiguamiento y de regulación.

• Plan de ordenamiento territorial , principalmente entre los bordos del río Samaria . • Propuesta de delimitación de zonas de humedales. • Proyecto de ampliación y mejoramiento del sistema de hidrometría (Incluye medición

en sistemas lagunares y zonas costeras).

Debe mencionarse que no obstante estar señaladas en el PAI las cuatro acciones más importantes no estructurales que está planeado realizar y en las que se han logrado avances considerables, debe destacarse las que se refieren a la recopilación de información en los cuatro rubros así como la realización de estudios sobre los temas que se desprenden de dichas acciones, habiendo logrado los avances más significativos en la ampliación y mejoramiento del sistema de hidrometría.

1.4. Insumos adícíonales en la formulacíón del PHIT

Los planteamientos del PHIT se sustentaron en estudios sobre diversos temas en relación al control de inundaciones y a la gestión de los recursos hídricos en el estado, entre los que destacan los siguientes:

Información básica. Información técnica y socioeconómica derivada de las visitas de campo y de los trabajos ejecutados en campo. Sistema de Información Geográfica (SIG) del PHIT. El SIG se desarrolló en la primera fase del PHIT, lo que ha permitido capturar, almacenar, analizar y editar la información disponible, así como georeferenciarla a diferentes escalas; el SIG se perfeccionó en la segunda fase para proporcionar distintos geoservicios generados por la ejecución de los trabajos del PHIT.

Geotecnia. A través de estos estudios se obtuvo el diagnóstico, los lineamientos y recomendaciones que proporcionaron mayor seguridad a los bordos de Villahermosa.

Hidrología. Se obtuvieron los análisis hidrológicos para la determinación de caudales máximos asociados a distintos períodos de retorno y condiciones de simultaneidad en las cuencas dentro del territorio del estado de Tabasco y se establecieron los criterios para el diseño de las políticas de operación del sistema hidroeléctrico del río Grijalva.

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Hidráulica. Consistentes en la modelación matemática (uni y bidemensional) para el análisis del flujo en ríos y sistemas lagunares de la planicie tabasqueña producidos por la ocurrencia de eventos hidrometeorológicos extremos, así como la modelación física de distintos aspectos hidráulicos y de transporte de sedimentos en los tramos críticos de los ríos Grijalva, Carrizal, Samaria , de la Sierra y en los sitios de control a través de distintas obras de infraestructura.

Talleres temáticos. En la primera fase del PHIT se realizaron siete talleres en los que se analizaron temas estratégicos, cuyos resultados fueron incorporados al propio plan en su segunda fase, previamente mejorados con análisis más detallados sobre los siguientes temas:

• Manejo integral de las cuencas de los ríos Grijalva y Usumacinta • Procesos costeros y humedales • Reordenamiento territorial • Sistemas de Información Geográfica • Gestión de crecidas • Dinámica de transporte de sedimentos, fluviales y marítimos • Modelos matemáticos para la simulación de flujos en ríos y llanuras

Diplomado. Se realizó un diplomado sobre manejo de inundaciones impartido por la UNAM, con 42 participantes.

Con base en la información arrojada por los estudios preliminares y atendiendo a la experiencia acumulada, se plantearon como objetivos generales del PHIT los siguientes: 1. Disminuir, hasta donde los límites técnicos y económicos lo permitan, las condiciones de riesgo y vulnerabilidad a que está sujeta la población , sus actividades económicas y los ecosistemas de la entidad frente a la ocurrencia de eventos hidrometeorológicos extremos y de los posibles efectos del cambio climático.

11. Establecer las orientaciones estratégicas de mediano y largo plazos que permitan programar las acciones estructurales y no estructurales para el manejo, aprovechamiento integral y conservación de la riqueza hídrica del estado y de los recursos naturales asociados, contribuyendo así al desarrollo sustentable de Tabasco.

En congruencia con los objetivos generales anteriores, se establecieron como objetivos específicos los que a continuación se apuntan :

• Desarrollar y aplicar una metodología sistemática , integral, interdisciplinaria e incluyente para la formulación, monitoreo, evaluación y actualización del PHIT, incluido el desarrollo e instrumentación del SIG que apoye la toma de decisiones y los mecanismos de participación y difusión.

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Complementar la metodología para.!a predicción de even.tos hidrometeorológicos como base para optimizar la operaclon del sistema hldroelectn~o de la cuenc.a .alta del río Grijalva, consistente con las condiciones hidrometeorologlcas e hldrologlcas que puedan resultar de la ocurrencia simultánea de eventos en las cuencas de los ríos Grijalva, de la Sierra y Usumacinta. . . .. .. Desarrollar, adaptar y aplicar modelos matemáticos, de simulaclon: de optlmlzaclon y de evaluación así como modelos físicos, técnicas de percepclon remota y otras herramientas de apoyo a la toma de decisiones, asociadas a la operación del sistema hidroeléctrico del Grijalva y el control de inundaciones en la planicie tabasqueña. Contribuir con base en las buenas prácticas nacionales e internacionales, a la emisión d~ manuales técnicos que permitan a la CONAGUA y demás profesionistas interesados, desarrollar estudios y proyectos relacionados con la ingeniería de ríos y la protección contra inundaciones. Apoyar, a través de distintos mecanismos, el desarrollo de las capacidades para la instrumentación, monitoreo y actualización del PHIT.

La formulación del PHIT obedeció a los siguientes lineamientos:

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Se fundamentó en toda la información disponible (cartografía , estudios de caso, programas estatales, regionales y nacionales), así como en la documentación sobre los eventos hidrometeorológicos extremos que se presentaron en el pasado reciente , especialmente los ocurridos en los años 1999, 2007 Y 2008. Se tomaron en cuenta igualmente, los estudios relacionados con la definición de criterios de operación del sistema hidroeléctrico del río Grijalva y el potencial de aprovechamiento del Usumacinta. Es producto del esfuerzo interdisciplinario e incluyente y se realizó con los mecanismos de participación que la CONAGUA estableció conjuntamente con las instituciones académicas y los consultores participantes. Se elaboró bajo el principio de integralidad , considerando las cuencas hidrológicas y acuíferos que forman parte del territorio de Tabasco como las unidades de gestión de los recursos hídricos. Se puso énfasis a las acciones de prevención y monitoreo dentro de las cuales destaca la instrumentación de las cuencas y los sistemas de alerta temprana. Se consideró no sólo la construcción de nueva infraestructura, sino también las inversiones necesarias para rehabilitar, mantener y conservar la existente en condiciones adecuadas de funcionalidad. Se consideró la interacción con el estado de Chiapas en la gestión y aprovechamiento de las cuencas compartidas entre ambas entidades federativas, así como los aspectos internacionales asociados a la gestión y aprovechamiento de los recursos hídricos en la cuenca del río Usumacinta. Se contempló la ejecución del PHIT por etapas y para cada una de ellas se establecieron los indicadores que permitieron evaluar su efectividad y eficiencia.

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En la elaboración del Plan Hídrico Integral de Tabasco se partió del principio de que el conocimiento adecuado de las causas que pueden originar cualquier tipo de riesgo y de cómo éste afecta a una región a su paso, incluyendo a sus comunidades, es una prioridad , con mayor razón si la región presenta una gran vulnerabilidad, de tal suerte que la finalidad principal ante la presencia de un evento es identificar las acciones que permitan prevenir, reducir o mitigar los efectos de los riesgos mediante su estudio , implementación y evaluación.

Para lograr una evaluación del fenómeno y su real impacto, resulta necesario analizar la magnitud y la extensión del riesgo , y siguiendo a Raheja , se analizaron las características espaciales y no espaciales de los riesgos que puedan afectar o hayan afectado a una región , estimar la probabilidad asociada a la ocurrencia de dichos eventos, efectuando una caracterización de los efectos adversos que puedan afectar al ser humano y al medio ambiente.

En este contexto se podrá realizar una planeación efectiva de las acciones a seguir, definir su prioridad y tomar las medidas necesarias para cubrir el evento desde su origen, durante su fase crítica y posterior a ella, evaluando su eficiencia y corrigiendo sus desviaciones, de haberlas, buscando la optimización de los recursos empleados.

Todo ello es posible si se cuenta con información suficiente que permita caracterizar el evento de manera confiable . La información tiene carácter multidisciplinario y debe cubrir aspectos hidráulicos, químicos, físicos, bilógicos, ecológicos, geológicos, hidrológicos, además de contar con estadísticas relacionadas con dichos aspectos u otros, como los económicos y sociales, todo ello contemplado y debidamente soportado en el desarrollo de las subsecuentes etapas del PHIT.

Precisamente en los términos anotados se elaboró el PHIT y se ejecutaron las acciones en él planteadas, las que se determinaron con base en los múltiples estudios realizados, entre los que analizaremos brevemente los más destacados, con el objeto de destacar la magnitud e importancia del plan y de cada uno de los proyectos que lo componen.

Sistema de Información Geográfica del PHIT (SIG)

Objetivo

Con el objetivo de facilitar la captura , almacenamiento , acceso y análisís de la información disponible para evaluar riesgos y proponer acciones para una planeación adecuada que lleve a evítar, disminuir o mitigar los efectos negativos generados por éstos, se desarrolló el SIG del PHIT cuyo uso ha permitido el análisis espacial, temporal, cualitativo y cuantitativo de los diversos factores que intervinieron en las inundaciones de la planicie del estado de Tabasco, especialmente de la ciudad de Villa hermosa, antes, durante y después de dichos eventos y a partir de 2009.

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Objetivos específicos

• Desarrollar la arquitectura del SIG para que soporte un sistema que permita la interrelación con diversas bases de datos espaciales y no espaciales para identificar el riesgo e impacto en la sociedad y el medio ambiente.

• Identificar las zonas vulnerables, principalmente orientadas a evitar pérdidas sociales, ecológicas y económicas a nivel local, regional y nacional.

• Aplicar técnicas de percepción remota para monitorear aspectos diversos, que cubra extensas zonas o para obtener información de zonas remotas.

• Evaluar la información disponible considerando SIGs o bases de datos desarrolladas por diferentes entidades.

• Llevar a cabo levantamiento planimétrico y de niveles de agua para zonas de interés. • Realizar un mapeo de diferentes escenarios favoreciendo la toma de decisiones. • Desarrollar una arquitectura para la publicación del SIG en servidores Web.

Análísís hidrológico

De suma importancia para el desarrollo del PHIT resultaron los estudios hidrológicos sobre la cuenca del río Grijalva para la toma de decisiones sobre el control de inundaciones en la planicie de Tabasco, especialmente con la interrelación del sistema hidroeléctrico de dicho río , el más importante del país.

Objetivos

Realizar los análisis complementarios para optimizar la operación del sistema hidroeléctrico de la cuenca alta del río Grijalva a cargo de la CFE (11 UNAM) e incorporar los resultados que se obtengan a los planteamientos del PHIT.


• Actualizar la estimación de las avenidas de diseño del río Usumacinta. • Obtener tormentas de diseño para las cuencas de la parte baja del río Grijalva. • Desarrollar y aplicar un modelo lluvia-escurrimiento para los ríos de la Sierra.

Análisis en modelos físicos para determinar el comportamiento de tres estructuras de derivación.

No obstante que ya se contaba con estudios previos sobre el control del río Carrizal, se consideró que era necesario actualizar los correspondientes a la margen derecha de dicho río, así como nuevos diseños para regular el flujo del río de la Sierra y los diseños de salida de los Zapotes.

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Objetivos

Determinar, mediante la construcción de tres modelos físicos, el comportamiento de tres estructuras diseñadas para el control de las corrientes Carrizal, La Sierra y el vaso de los Zapotes.

Sistema de monitoreo a tiempo real y de predicción de sistemas convectivos y eventos extremos de precipitación y escurrimiento en los ríos de la Sierra.

Conscientes de los grandes avances registrados en las tres últimas décadas en el uso de técnicas de percepción remota para la estimación de lluvia, usando especialmente radares y satélites meteorológicos, se dio inicio a su utilización. Con los avances obtenidos se aumentó la disponibilidad de datos de los campos de lluvia , además de que la calidad de la estimación de lluvia por satélite es ahora un producto operativo en hidrología, meteorología y protección civil para sistemas de alerta temprana.

Los datos que proporcionan los satélites y radares tienen la capacidad de estimar la variabilidad espacial de la lluvia y permiten el análisis hidrológico temporal y espacial de una cuenca y la variabilidad espacial de sus propiedades físicas, lo que permite conocer la respuesta de la misma a partir del modelo hidrológico previamente determinado.

Objetivo

Desarrollar y aplicar en las cuencas del río de La Sierra, un sistema de monitoreo y predicción a tiempo real de sistemas convectivos y eventos extremos de precipitación y escurrimientos, mediante el uso de técnicas de percepción remota.

Revisión hídráulica integral mediante símulación matemática, de las obras principales a ejecutarse en el PHIT.

En la primera etapa del PHIT, como habíamos señalado antes, se planearon y ejecutaron las acciones inmediatas y los programas urgentes de mediano plazo para disminuir las áreas y los tiempos de inundación por desbordamiento de ríos debido a fenómenos meteorológicos extremos en Tabasco, tomando en cuenta los acontecimientos ocurridos en octubre y noviembre de 2007.

En la segunda fase del PHIT se revisaron con mayor detalle las principales obras ejecutadas en relación a la simulación matemática de los flujos de agua entre los bordos que forman el dren Samaria y el río de la Sierra, habiendo considerado las caracteristicas de cada sistema, que en el caso del río de la Sierra se refieren a las escotaduras proyectadas en este río para disponer de sitios controlados de salida de esta corriente natural hacia la laguna los Zapotes y el transvaso del agua de la laguna Parrilla y en ambos casos se tomaron en cuenta las distintas condiciones de su salida

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aguas abajo y las modificaciones de drenado de la zona de Villahermosa hacia el sistema lagunar cercano a Boca de Aztlán.

Objetivo

El objetivo general del presente componente del PHIT es llevar a cabo la revisión hidráulica integral de las principales obras propuestas en dicho Plan, mediante simulación matemática. Objetivos específicos

• Analizar el funcionamiento hidráulico de la zona lagunar aguas debajo de la estación hidrométrica Porvenir y de la población de Ociacaque.

• Revisar, y en su caso proponer, modificaciones al actual cauce del río Samaria, para lograr un funcionamiento adecuado en el gasto del orden de 1,500 m3.s·1

.

• Revisar, y de ser el caso, ejecutar con base en la propuesta del estudio , modificaciones al dren del rio Samaria para lograr un funcionamiento hidráulico suficiente para gastos del orden de 6,500 m3.s·1

.

• Revisar el funcionamiento de las escotaduras del río de la Sierra y definir niveles de agua y gastos de los flujos de agua que servirán para los modelos hidráulicos físicos de ellas.

• Determinar el buen funcionamiento de las obras para el control de inundaciones con períodos de retorno de 2, 5, 10, 20, 50, 100 Y 500 años, mediante la aplicación de modelos matemáticos de flujo superficial en la región de interés, en donde se encuentra la ciudad de Villahermosa , Tabasco.

• Adoptar las principales políticas operativas de las obras contra inundaciones para obtener su óptimo funcionamiento .

• Determinar algunas obras y acciones para desalojar el agua pluvial de la ciudad de Villahermosa , luego de analizar su comportamiento hidráulico con los modelos matemáticos de flujo superficial considerando para ello las medidas estructurales contra inundaciones construidas en la primera fase del PHIT.

Sistema de Gestión de Crecidas

Históricamente la gestión de crecidas se centraba en encontrar soluciones a problemas específicos; así, cuando una inundación había causado grandes estragos, se ponía en práctica un proyecto o programa para atenderlos sin buscar las causas de origen. Estas acciones se pueden clasificar en varias categorías que no son excluyentes entre sí. Pueden ser estructurales o no estructurales; físicas o institucionales; pueden adoptarse antes, durante o después del evento.

En la actualidad, la práctica internacional se orienta a un enfoque más integral para la gestión de crecidas, dando respuesta a las consecuencias de un evento específico ya la adopción de medidas que van desde la predicción de eventos extraordinarios y su

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seguimiento para fines de alerta temprana, hasta el establecimiento de medidas de atención a los afectados por la ocurrencia de tales eventos y la remediación de daños, incluido el desarrollo de infraestructura y acciones no estructurales para reducir las cond iciones de riesgo y vulnerabilidad.

Como se señala en el propio PHIT, "además de la infraestructura hidráulica, la gestión integral de crecidas involucra el desarrollo de políticas públicas y procesos técnicosociales para la predicción, prevención, atención a la población afectada, evaluación de impactos y formulación de medidas de mitigación y reconstrucción; todo ello en el marco definido por los arreglos y capacidades institucionales existentes, disposiciones jurídicas y capacidades de las distintas organizaciones sociales." La formulación del PHIT consideró todos estos principios incluidos en el desarrollo de un sistema de gestión de crecidas y los mecanismos necesarios para su instrumentación y ejecución, asunto que nos parece de la más alta relevancia en la búsqueda de soluciones para eventos como los que nos ocupan y para toda acción gubernamental tendiente a los graves problemas sociales que en otros órdenes se enfrentan.

Objetivos

Diseñar y establecer las bases para la implementación de un Sistema para la Gestión Integral de Crecidas en el estado de Tabasco, que contenga la ocurrencia de eventos hidrometeorológicos con períodos de retorno superiores a los 100 años.

Medidas Estructurales

A partir de los análisis y obras realizadas como parte del PAU y el PAI en la primera fase del PHIT, se del ineó la solución conceptual sobre la forma de abordar la problemática hídrica que enfrenta Tabasco , especialmente con medidas de solución de mediano y largo plazos en materia de control de inundaciones. Las acciones que enseguida se enumeran constituyen las medidas estructurales que forman parte del Sistema Integral para la Gestión de Crecidas en el estado:

1. Operación adecuada de las presas Angostura, Chicoasén y Malpaso. 2. Control de gastos en el río Carrizal (Obra del Macayo) 3. Adecuación de la capacidad de conducción del río Samaria (Retiro de obstáculos,

cauce piloto, dragado y sobreelevación y protección de bordos. 4. Derivar un caudal entre 1,500 Y 2,000 m3/s del río de la Sierra hacia la laguna Los

Zapotes. 5. Mayor drenado de las lagunas Parrilla y Zapotes (ampliación de descarga e

intercomunicación entre lagunas). 6. Adecuar los bordos en torno a Villa hermosa para garantizar una adecuada protección. 7. Incremento de la capacidad de descarga del río Grijalva. 8. Manejo integral de la cuenca alta del río Grijalva.

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.Las Medidas Estructurales contempladas en el PHIT se basaron en los estudios básicos que al efecto se realizaron relativos principalmente a topografía , uso del suelo, geomorfología de cauces, manejo de vegetación, sedimentación, entre otros, así como en los análisis de Geotecnia propios de esta segunda etapa del PHIT o adicionales a los efectuados en la primera etapa. Los análisis realizados son los siguientes:

• Análisis especiales para la cortina central de la obra de control "El Macayo", la cual fue rediseñada.

• Análisis especiales para el canal de derivación de la margen derecha de la obra de control "El Macayo".

• Revisión de los estudios geotécnicos del bordo de la margen derecha del río Samaria y Mezcalapa.

• Interpretación del comportamiento geotécnico de los bordos de la ciudad de Vil la hermosa:

Bordos en las márgenes de los ríos Carrizal y Grijalva. Bordos de protección "Aeropuerto" y "Gaviotas" .

• Análisis paramétricos que permitan definir lineamientos generales para dar mayor seguridad a los bordos.

Medidas No Estructurales

El concepto de Gestión Integral de Crecidas es más amplio que las soluciones de infraestructura, incluye también el conjunto de acciones no estructurales que abordan el problema asociado a la ocurrencia de eventos hidrometeorológicos extremos en el estado de Tabasco.

En el PHIT se contienen en forma enunciativa las acciones no estructurales en materia de mitigación de riesgos:

• Operación del sistema hidroeléctrico del río Grijalva.

• Pautas para la ordenación del territorio del estado de Tabasco en función de las condiciones de riesgo y vulnerabilidad de los asentamientos humanos y de la ubicación de la actividad económica. Generalmente, el control del uso del suelo se adopta cuando no es recomendable aumentar el aprovechamiento de una planicie de inundación determinada. Se propone como una alternativa de solución incentivar el desarrollo de otras zonas en lugar de tratar de controlar el desarrollo de la planicie de inundación.

• La construcción de estructuras a prueba de crecidas o la elevación de las viviendas podrían ser medidas más apropiadas cuando la presión de posible colapso es baja, las propiedades se encuentran dispersas o cuando el tiempo de alerta es corto. En las regiones sujetas a inundaciones frecuentes, las estructuras a prueba de crecidas

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y las medidas de protección a las líneas y vías de comunicación contra ellas, reducen los efectos de daño a la economía.

• Análisis de otras medidas no estructurales de suma importancia como la reforestación de las partes altas de la sierra , adecuaciones jurídicas, establecimiento de seguros contra riesgos de inundación, cambios en las normas de diseño de casas habitación, aprovechamiento agrícola sujeto a condiciones de riesgo de inundaciones.

Modelación de procesos costeros y obras de protección o mitigación

Entre las alternativas de solución de la problemática que enfrenta el estado de Tabasco se encuentra la de los sistemas lagunarios y los procesos costeros asociados, en la que debe considerarse que al cambiar el régimen de flujo en los ríos y llanuras de inundación, habrá una afectación importante en la calidad de las aguas de las lagunas costeras que se alimentan con estos caudales.

Objetivos

Desarrollar y aplicar modelos matemáticos y otras herramientas de análisis que permitan la valoración de los efectos del control de inundaciones en los sistemas lagunarios y los procesos costeros asociados, así como elaborar propuestas para abordar los problemas ecológicos y sociales con el cambio de salinidad y régimen de flujo en dichas áreas, que incluyen zonas protegidas y áreas de explotación pesquera y agrícola.

Inventario, evaluación rápida y plan de manejo de humedales

Los humedales es Tabasco constituyen un componente fundamental en la protección contra inundaciones de la ciudad de Villahermosa, tanto por los servicios de regulación que prestan ante la ocurrencia de inundaciones, como por su papel en la regulación de flujos de marea, por tanto , su conservación y manejo constituye un aspecto estratégico que se consideró en la formulación del PHIT, estableciendo para el efecto los siguientes:

Objetivos

El objetivo general planteado en el PHIT para los trabajos a desarrollar en este tema, es el de contar con los elementos técnicos y metodológicos necesarios para la elaboración y puesta en marcha del un Plan de Manejo de los Humedales del estado de Tabasco a partir de una evaluación rápida que permita: 1) Priorizar los humedales en función de su problemática , su papel en el desarrollo socioeconómico del estado y su importancia dentro de las soluciones propuestas para el control de inundaciones en la planicie tabasqueña, 2) Determinar las acciones de monitoreo que deban implementarse en los humedales prioritarios, y 3) Definir los factores técnicos , ambientales, económicos,

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sociales, jurídicos y políticos que deban ser considerados en la formulación y puesta en marcha de planes de manejo específicos en los humedales prioritarios.


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Contar con el inventario de humedales de Tabasco a escala 1 :250 000, basado en imágenes de satélite y cartografía digital y su verificación en campo, donde se incluyan los aspectos hidrológicos, hidráulicos, edafológicos, ecológicos, así como los aspectos juridicos, sociales, económicos, politicos y culturales relevantes.

Incorporar al SIG del PHIT el Inventario de Humedales de Tabasco.

Evaluar el estado y las posibles tendencias de los humedales y las amenazas a los mismos, de acuerdo con la información existente.

Diseñar programas de monitoreo que permitan evaluar la condición actual de los humedales prioritarios, identificar las tendencias asociadas al incremento o disminución de amenazas existentes y determinar los riesgos de nuevas amenazas como resultado de factores naturales y antropogénicos.

Establecer los lineamientos y criterios que permitan la formulación de programas de manejo de los humedales prioritarios, con recomendaciones específicas para su instrumentación, la medición de sus impactos y el seguimiento de sus resultados, en el marco de los programas y prioridades establecidos por el Gobierno Federal.

Revisar el marco jurídico en materia de humedales y, de ser el caso, recomendar las adecuaciones necesarias que permitan e impulsen el desarrollo y ejecución de los programas de manejo de humedales prioritarios.

Manejo integral de seis subcuencas pertenecientes a las cuencas de los ríos Grijalva y Usumacinta

El concepto de cuenca es el de un territorio formado por los ríos y montañas que los pueblos comparten, se apropian de los recursos naturales e imprimen una identidad territorial, de ahí que el Manejo Integral de Cuencas se realiza por estratos: el ambiental, el social, el económico y la combinación de éstos, lo que obliga a determinar una gestión específica a la gestión de cada red fluvial, de cada cuenca.

El objetivo del manejo de cuencas es lograr la explotación racional de los recursos de la cuenca, implementando medidas para sostener y aumentar el sostenimiento hídrico de la cuenca y asegurar la sobrevivencia y productividad de los recursos del suelo, vegetación y fauna.

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En los eventos meteorológicos de 2007 fue materialmente imposible evitar las pérdidas humanas y materiales sufridas en el estado de Tabasco , especialmente en Villahermosa , pero también es cierto que los problemas se agravaron por la falta de políticas para regular el uso de los recursos naturales. El desarrollo urbano, la deforestación y la construcción de obra civil en zonas de alto riesgo de inundación. Esta ausencia de políticas de atención a los problemas mencionados ha provocado, en los últimos años, un sostenido y cada vez más grave proceso de deterioro ambiental a que se han visto sometidos los recursos naturales en las cuencas, lo que ha aumentado la vulnerabilidad de las cuencas y de los ríos en los casos de ocurrencia de eventos meteorológicos extremos, por lo que el PHIT contempla la atención de esta problemática.

Objetivo General

Analizar las condiciones actuales de manejo integral de tres cuencas localizadas en la parte alta, media y baja del río Grijalva y tres cuencas del río Usumacinta.

Objetivos Específicos

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Formular las acciones y prácticas orientadas a la conservación de los recursos naturales de las cuencas de estudio. Identificar los efectos ambientales, sociales y económicos adversos debido al uso y manejo de los recursos naturales. Elaborar el diagnóstico de las seis cuencas seleccionadas, tomando en cuenta los ámbitos ambiental, económico y social , Establecer un plan de acción para el manejo integral de las cuencas en estudio.

PROBLEMA CAUSAS CONSECUENCIAS ALTERNATIVAS INSTITUCIONES Erosión Deforestación Pérdida de Construcción de SAGARPA

Agricultura de Suelo Terrazas FIRCO ladera Pérdida del Labranza mínima SEDESOL Sobre potencial Reforestación. SEMARNAT pastores productivo Agroforestación CONAFOR

Azolve de Cambio de uso Gobiernos infraestructura del suelo. Estatales. Abatimiento de Construcción de ONG's acuíferos presas filtrantes. Emigración Incremento del nivel de pobreza.

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Ordenamiento del desarrollo urbano

El PHIT planteó y ha iniciado un importante proceso de ordenamiento territorial el que, conjuntamente con las propuestas de varios sectores productivos de Tabasco, ha contribuido a mitigar los riesgos de la población y a evitar las pérdidas materiales que se registraron hasta 2007.

Las acciones realizadas en el marco del PHIT sobre ordenamiento territorial al inicio de su operación para realizarse de manera inmediata, consistieron en mejorar el funcionamiento del dren del río Samaria y la operación de las descargas del río de la Sierra que se dirigen a la zona de la Laguna de los Zapotes y de San Julián.

Para las soluciones de mediano plazo, se establecieron los siguientes objetivos en materia de ordenamiento urbano:

Objetivos

• Aplicar las propuestas especificas para mitigar los problemas de riesgo a inundaciones en el estado de Tabasco.

• Elaborar y aplicar propuestas en el corto plazo para mitigar los problemas de riesgo de origen hidrometeorológico en los cinco municipios con mayor riesgo.

• Realizar las acciones específicas señaladas en el PHIT en materia hídrica tendientes al ordenamiento territorial ya la infraestructura de Tabasco.

Expansión de las áreas de temporal tecnificado

En el año de 1978 se instauró el Programa de Desarrollo Rural Integrado del Trópico Húmedo (PRODERITH) cuyos objetivos fueron incrementar la producción agrícola en las zonas tropicales, mejorar el nivel de vida de los campesinos pobres y conservar los recursos naturales. Las acciones establecidas para este programa incluían la construcción de caminos , la conservación de suelos, el crédito y la participación social de los campesinos.

El establecimiento de los Distritos de Temporal Tecnificado son una consecuencia del PRODERITH que ha permitido que hoy se encuentren en operación tres Distritos y la propuesta del PHIT es aumentarlos, ya que las acciones en materia de control de inundaciones establecerá condiciones favorables para el aprovechamiento del potencial agrícola de la entidad mediante la expansión de las áreas de temporal tecnificado , trabajando para ello en la consecución del siguiente objetivo.

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Objetivo

• Identificar y ejecutar el anteproyecto para llevar las áreas susceptibles de incorporarse a los distritos de temporal tecnificado existentes o establecer nuevas zonas, conforme así lo propicien las obras de control de inundaciones.

Se contemplaron también en esta segunda fase o etapa del PHIT aspectos como el de Saneamiento y Agua Potable y de Desarrollo de Capacidades, los cuales están en vías de ejecución plena de acuerdo a la disponibilidad de recursos en un futuro próximo, habiendo ejecutado acciones importantes en materia de Desarrollo de Capacidades con la realización de siete talleres de actualización.

Para resumir, en el siguiente cuadro se aprecia con claridad la línea de planeación seguida en el PHIT, así como sus bloques metodológicos y sus componentes:

ACTIVIDADES DURACION EN MESES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

1. Línea de base y escenarios 2. Estrategias, objetivos y metas 3. Acciones y programas 4. Integración, evaluación e

implementación del PHIT . . ..

La tercera etapa del PHIT comprende la Identlflcaclon de las acciones estructurales y no estructurales que se incorporarán a los distintos programas que forman parte del mismo y que está planeado realizar a partir de 2012, entre las que resulta importante destacar las siguientes:

• Trabajos de topografía y batimetría que complementen la información existente y que satisfagan las necesidades de infonmación para la calibración y perfeccionamiento de los distintos modelos matemáticos y demás herramientas de análisis que forman parte de las etapas anteriores. Estos trabajos incluyen levantamientos topográficos de las secciones transversales de los cauces y de áreas selectas de las llanuras de inundación que permitan verificar la confiabilidad de la información sobre la elevación de terreno obtenida a través del análisis de imágenes de satélite y ortofotos.

• Información barimétrica mínima que permita la ca libración de los modelos matemáticos para el análisis de la zona costera y el funcionamiento de los sistemas lagunarios de la planicie tabasqueña.

• Estudios básicos de geotecnia y mecánica de suelos necesarios para llevar a cabo la evaluación de la infraestructura existente que proporciones los elementos necesarios para el desarrollo de alternativas estructurales para optimizar la operación y mejorar las condiciones de seguridad del sisterna hidroeléctrico del río Grijalva, así como

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para determinar las alternativas estructurales para el control de inundaciones en las llanuras del estado de Tabasco, particularmente en Villahermosa y ciudades aledañas.

• Trabajos de hidrometría y muestreo de la calidad del agua que complementen y permitan verificar la confiabilidad de las series históricas y demás información disponible en la materia, así como muestreos de sedimentación y salinidad en las zonas de interés del proyecto.

• Trabajos de campo asociados a los análisis económicos, sociales y ambientales que forman parte del PHIT.

• Estudios básicos sobre la evolución en los cambios de uso de suelo, la deforestación y los problemas de erosión resultantes.

El desarrollo y operación del PHIT contempla igualmente la integración de resultados, lo que ha permitido establecer criterios para la toma de decisiones en materia de elegibilidad de acciones que se han incorporado a los programas específicos, a la asignación de recursos, la determinación de prioridades de inversión, la ubicación en el tiempo de las acciones estructurales y no estructurales a ser ejecutadas en el corto , mediano y largo plazos y la determinación del grado de corresponsabilidad en la ejecución de las mismas.

A partir de la información y los elementos técnicos aportados por los múltiples estudios analizados, se llevaron a cabo las siguientes obras de infraestructura: en primer lugar las contempladas en la primera etapa del PHIT (noviembre de 2007 a diciembre de 2008) fueron las obras iniciadas en el marco del PICI, referidas fundamentalmente a la reparación, rehabilitación y mejora de bordos, a los inicios de trabajos de la estructura de control del Macayo, ubicada sobre el río Carrizal, así como a la detección y acondicionamiento de zonas a reubicarse, como consecuencia de deslizamientos en las márgenes de los ríos Carrizal y Grijalva.

De manera general , los renglones de inversión previstos dentro de estas obras incluyeron la construcción de bordos; costalería; muros de protección; estructuras de control; estructuras de cruce; protecciones marginales y desazolves; indemnizaciones; mantenimiento y operación y supervisión .

Estas obras fueron : • 68.5 kms de bordos de costales rellenos de arena, • 23.3 kms de bordos de terracería, y de construcción y rehabilitación de protecciones

marginales en 59 sitios de los ríos Grijalva y Carrizal , • 23.5 kms de desazolves de arroyos y drenes en 12 municipios del estado,

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•


La terminación de la margen izquierda de la estructura de control del Río Carrizal, y 47 estudios y proyectos

• Adicionalmente se contemplaron otras acciones asociadas a las arriba mencionadas, las que fueron:

• Terminación de obras de restitución de bordos y márgenes en ríos. • Cierre de ventanas en costaleras y acciones para completar bordos. • Cierre de bordo Gaviotas. • Rehabilitación de cárcamos de bombeo. • Rehabilitación de compuertas de charnela en descargas de drenaje pluvial a ríos. • Limpieza y desazolve de las descargas de la laguna Los Zapotes. • Compuertas de comunicación entre lagunas y el río. • Desazolve de drenes. • Establecimiento de programas de alerta y protección a civiles en colonias

desprotegidas.

1. 2009-2010: En relación a las acciones contempladas para el segundo periodo, de enero de 2009 a diciembre de 2010, se efectuaron trabajos para adecuar las dos carreteras y los dos puentes que cruzan el cauce del río Samaria en los municipios de Cunduacán y Nacajuca, así como la modificación de terraplenes y estructuras de PEMEX y CFE. Adicionalmente , se llevará a cabo el proyecto y construcción de estructura de control del río La Sierra.

2. Los renglones de inversión previstos dentro de estas últimas acciones incluyen obras tales como: bordos; costalería; muros de protección; estructuras de control ; estructuras de cruce; protecciones marginales y desazolves; estudios; manejo de cuenca; indemnizaciones; mantenimiento; y, operación y supervisión .

3. Dentro de las acciones estructurales contempladas como parte de las obras para este segundo periodo se encuentran:

• Ampliación de la descarga de la laguna Los Zapotes. • Construcción del puente Zapotes 111. • Derivaciones del río Grijalva hacia zonas lagunares. • Derivaciones del río de La Sierra hacia zona lagunar de los Zapotes. • Estructura central de la obra de control del Macayo. • Canal de derivación margen derecha de la estructura de control el Macayo. • Obras de control en ríos de la Sierra para manejo de agua entre lagunas

Parrilla y Zapotes. • Primera y segunda etapa de desazolve río Samaria. • Desazolve en la zona de bifurcación Samaria-Carrizal.

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• Sobreelevación de bordos en tramos críticos. • Reforzamiento de bordos en la margen derecha del río Samaria y Mezcalapa. • Proyecto de mejoramiento del drenado en la zona baja del río Samaria. • Proyectos de solución al drenaje pluvial en distíntas cabeceras municipales. • Proyecto de eliminación de obstáculos a lo largo del río Samaria , entre los

bordos marginales. • Dragado de la zona baja del río Grijalva. • Dragado de la zona de llamada en la descarga de la laguna Los Zapotes.

Además de las acciones de infraestructura, las obras contemplan acciones no estructurales:

• Proyecto de delimitación de zona federal, zonas de riesgo, zonas de amortiguamiento y de regulación .

De esta manera, las acciones para el periodo enero 2009-diciembre 2010 pueden ser integradas en los siguientes rubros:

• Construcción y rehabilitación de infraestructura. • Otras acciones.

En resumen, la Situación Actual Optimizada involucra toda la infraestructura y acciones emprendidas anteriormente , así como la que se llevó a cabo en el 2010, lo que considera su utilización plena y su adecuado mantenimiento. Los beneficios atribuibles a la Situación Actual Optimizada se presentan más adelante en este documento.

Presupuesto y Calendario de Gasto Autorizado

Como se ha relatado con anterioridad, el fenómeno meteorológico extremo ocurrido en octubre y noviembre de 2007 que provocó la inundación de más del 80% del territorio del estado de Tabasco, provocando los daños más graves registrados en el estado y uno de los más costosos que ha sufrido el país, tuvo lugar cuando aún estaba en ejecución el PICI , por lo que las primeras medidas urgentes implementadas para enfrentar los daños, se hicieron bajo los lineamientos marcados en ese programa y con recursos del mismo; no obstante, la magnitud del evento mismo y de los daños causados, llevó a las autoridades a considerar la elaboración de un proyecto integral, que tomara en cuenta las cuestiones estructurales y no estructurales de los eventos de esa naturaleza, conscientes de que la obra de infraestructura no era suficiente para mitigar los efectos de las inundaciones. Así que de inmediato se estableció contacto con instituciones académicas, fundamentalmente con el Instituto de Ingeniería de la UNAM, para preparar un plan que considerara todos los aspectos a atender en el corto, mediano y largo plazos, buscando minimizar al máximo el riesgo de inundaciones en la planicie tabasqueña .

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De esta manera, en los primeros meses de 2008 se dio inicio a la primera etapa del Plan Hídrico Integral de Tabasco con los proyectos denominados PAU y PAI , en los términos apuntados líneas arriba .

Presentado el PHIT a las autoridades competentes, se autorizó su ejecución y se aprobó el presupuesto global para ser ejercidos en los programas presupuestarios k129 y k134 relativos a "Proyectos para protección de centros de población y áreas productivas en la Cuenca del río Grijalva, en el Estado de Tabasco"; la "Rehabilitación y construcción de la infraestructura hidráulica de protección a centros de población y áreas productivas, que resultó dañada por la presencia de lluvias e inundaciones atípicas ocurridas los días 28 y 29 de octubre de 2007 en el estado de Tabasco"; para "Rehabilitar, construir y proteger la infraestructura hidráulica dañada, por la ocurrencia de inundaciones atípicas en presencia de lluvias severas ocurridas del 21 al 29 de septiembre de 2008, en los 8 municipios de interés y en las partes altas y medias de las cuencas hidrológicas correspondientes" y para el " PLAN (PROGRAMA) HiDRICO Integral del Estado de Tabasco: Construcción de bordos, costalería, muros de protección, estructuras de control, estructuras de cruce, protecciones marginales y desazolves; Estudios; Manejo de Cuenca; Indemnizaciones; Mantenimiento y Operación; y Supervisión", aprobando para ejercer en el año de 2008 la cantidad de $759'659,611 .29, recursos que fueron ejercidos en ese período.

Para el año de 2008, el presupueto autorizado por el FONDEN fue de $640,517,811.27 y el ejercido ascendió a la cantidad de $534,888.293.66

Para el año de 2009, el presupueto modificado fue de $ 1,187,147,179.86. Y el ejercido ascendió a la cantidad de $ 1,187,112,000.67

En el año de 2010, el presupuesto autorizado, ya con modificaciones fue por la cantidad de $1'158,453,183.88 en el ejercido se nota una pequeña diferencia como en el año anterior, ya que este último fue de $$1,166,930,000.00

El presupuesto autorizado, ya con modificaciones, para el año de 2011 alcanzó la cifra de $ 1,576,558,825.00 Y el ejercido la cantidad de $ 2,073,409,736.08.

En el año de 2012 se autorizó un presupuesto para los programas del PHIT, por la cantidad de $2,237,970,769.30, habiéndose ejercido hasta el momento un total de $786,046,673.48

Como puede apreciarse, los presupuestos autorizado y el ejercido en los años de 2011 y 2012 presentan una importante diferencia, la que obedece a la falta de liberación de los recursos por parte de la autoridad hacendaria, considerando que estos recursos serán ministrados en el siguiente año, ya que los mismos fueron aprobados por la Cámara de

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Diputados y existen compromisos importantes que cubrir con ellos, tales como el pago de indemnizaciones de algunas zonas de obra , especialmente en la ciudad de Villahermosa y la continuación de las mismas que han sido detenidas por no haber cubierto dichos pagos.

Los datos presupuestarios de los ejercicios 2007 a 2010 están incluidos en los cuadros del Anexo 2

Resulta importante señalar que adicionalmente a los recursos apuntados, en el año de 2008 se ejercieron recursos provenientes del Fondo de Desastres Naturales, FONDEN, por la cantidad de $ $640'517,811.27, utilizados en 125 contratos, 16 para estudios y proyectos, 12 de supervisión de obra y 97 de obra pública, entre los que destacan por su monto e importancia los siguientes:

• Restitución del bordo con su correspondiente protección marginal en la Ranchería Libertad , en la margen izquierda del río Carrizal , Municipio de Nacajuca, con un importe de $21 '417,536.03.

• Restitución del bordo con su correspondiente protección marginal en la ranchería Emiliano Zapata, margen izquierda del río Carrizal en el Municipio de Centro, por un monto de $24'489,976.03.

• Restitución del bordo con su correspondiente protección marginal en la Col. Gaviotas (Tramo 3), en el Municipio de Centro, por $ 10'321 ,106.24.

• Restitución del terraplén con su correspondiente protección marginal en la Col. Pino Suárez, Sector El Mangal (tramo 2), en la margen izquirda del rúio Carrizal, Municiío Centro, por $ 11 '820,185.32.

• Restitución del bordo con su correspondiente protección marginal en la Ranchería El Cedro, margen izquierda del río Carrizal , en el Municipio de Nacajuca, por un monto de $ 31'650,860.76.

• Restitución del bordo con su correspondiente protección marginal y muro de concreto armado en la Col. Carrizal, margen derecha del río Carrízal en el Municipio de Centro, por $ 12'675,291 .61.

• Restitución del bordo con su correspondiente protección marginal y muro de concreto armado en la Ranchería Anacleto Canabal , 1 a Sección, margen izquierda del río Carrizal en el Municipio de Centro, por $ 14'380,294.75.

• Restitución del bordo con su correspondiente protección marginal en la Col. Pino Suárez, en la margen derecha del río Carrizal, Municipio de Centro, por la cantidad de $ 24'847,101 .83.

• Limpieza y desazolve de los arroyos Abeto y Guapinol, en el Municipio de Macuspana, por $ 16'275,804.15.

• Limpieza y desazolve del arroyo Polevá, en el Municipio de Tenosique, por la cantidad de $ 20'993,990.60.

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• Restitución del bordo con su correspondiente protección marginal y muro de concreto armado en la Col. Gaviotas, margen derecha del río Grijalva en el Municipio de Centro, por un monto de $ 12'059,481.84.

• Sobreelevación del bordo en Ciudad Industríal, margen izquierda del río Carrizal, en el Municipio de Centro, por $ 12'953,675.89.

• Restitución de la protección marginal y muro de concreto en la Col. Indeco, Municipio de Centro, por $ 11'11',960.88.

• Ampliación de la sección hidráulica del dren Medell ín y sobreelevación de los bordos en el Municipio de Centro, por un monto de $ 13'990,817.53.

• Sobreelevación del bordo Aeropuerto en el Municipio de Centro, por $27'290,636.75. Se debe apuntar que ninguno del resto de los contratos rebasa los diez millones de pesos. Los datos completos del ejercicio de los recursos FONDEN se contienen en el Anexo 2

Los recursos presupuestales ejercidos en el año de 2009 se destinaron a las obras contempladas en el cumplimiento de los objetivos urgentes e inmediatos planteados en el PAU yen PAI, a la firma de 134 contratos para elaborar estudios y proyectos, de obra pública de los correspond ientes a servicios de supervisión, por un monto de $1,216,625,326.57

En el año de 2010 se firmaron 242 contratos para la elaboración de estudios y proyectos, de obra pública y de supervisión, por un monto total de $1,166,930,000.00

En el año de 2011 se firmaron 141 contratos de obra, todos ellos multianuales, por un monto de $ 1,317,833,753.30.

De enero a agosto de 2012 se suscribieron 126 contratos, 58 de obra, 51 de servicios y 17 de supervisión , de los cuales, 50% han sido concluídos, con un presupueto total ejercido para ese año de $ 786'046,673.48.

No se estuvo en posibilidad de realizar el análisis y emitir las consideraciones pertinentes sobre los reg istros contables y presupuestarios de los recursos asignados al PHIT debido a que la dependencia no entrego dicha información por las excesivas cargas de trabajo que enfrenta. La información relativa se encuentra a disposición de los interesados en las oficinas del área financiera de la Dirección Local de Tabasco para su consulta.

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VIII. SEGUIMIENTO Y CONTROL

Las medidas de Seguimiento y Control realizadas en el período de ejecución del PHIT fueron amplias y exhaustivas conscientes del enorme compromiso con la sociedad en general y con la tabasqueña en particular para concluir las obras públicas destinadas a salvaguardar su integridad personal, así como sus bienes.

Los procesos de seguimiento y control por parte de la CONAGUA del gran número de obras realizadas simultáneamente en el período 2008 a 2012, se contiene en el (Anexo 3).

En este contexto, se debe destacar que con recursos del Presupuesto Federal 2009 y 2010 se dio seguimiento y se realizó el control operativo y financiero de las siguientes obras, cuyo avance de más de la mitad de ellas estaba por encima del 80% y para diciembre de 2010 su avance había alcanzado el 100%, con excepción de dos de ellas en donde se presentaron problemas sociales.

Las obras a que nos referimos son las siguientes:

• Malecón Leandro Rovirosa Wade • Malecón Carlos A. Madrazo

• Muro y bordo Indeco

• Protección marginal y bordo Gaviotas

• Escotadura, protección marginal y puente vehicular El Tintillo

• Obras en zonas de los ríos

• Muro y bordo Jonuta, muros y protecciones marginales En Emiliano Zapata y

Balancán

• Bordo Acachapan

• Desazolve de drenes y arroyos en Jalpa de Méndez

• Desazolve de drenes en Chontalpa, 1" y 2" estapas

• Protección marginal Parkezote, espigones en Huimanguillo, muro de protección en Corregidora 5ta, conclusión de estructura de control y desazolve de arroyos Zapotes y estructura de control de la margen izquierda del río Carrizal

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En abril de 2010 se signaron los contratos de obra siguientes:

• Limpieza y desazolve del arroyo Venegas y dren Nicolás Bravo y sus respectivas estructuras de protección

• Limpieza y desazolve del dren El Chinin y sus ramales en ranchería Reforma, Municipio de Jalpa de Méndez

• Construcción de obras de protección y estructuras de control Nos. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7,8 y 9 en la margen derecha del río Usumacinta, Municipio de Tenosique

• Construcción de bordo y estructura de control de obra No. 7 en la margen derecha del rio Usumacinta

• Construcción de la protección en la margen derecha del río Carrizal, ranchería Plátano, 2" Sección, Municipio de Cunduacán

Así mismo, se realizaron 20 licitaciones de grandes obras y 11 de servicIos para la elaboración de estudios y proyectos varios y uno de asistencia técnica y administrativa para dar seguimiento a las obras licitadas.

En este año se suscribieron 53 contratos para la elaboración de estudios y proyectos, entre ellos 4 relativos a asistencia técnica y supervisión en materia de impacto ambiental.

En el año de 2011 se dio seguimiento y se ejerció el control técnico y operativo de las siguientes obras:

• Construcción de muro de protección de la colonia casa blanca y estructura de control del arroyo el negro en la margen izquierda del río grijalva, villahermosa, tabasco

• Construccion del canal vertedor y bordos de proteccion del cauce de alivio sabanilla en la margen derecha del rio de la sierra municipio de centro, tabasco.

• Construccion del puente vehicular del cauce de alivio sabanilla en la margen derecha del rio de la sierra municipio de centro, tabasco.

• Construccion de tramo de camino y bordo izquierdo, del cauce de alivio laguna los zapotes-Iaguna don julián, municipio de centro, estado de tabasco

• Construccion del cauce de alivio laguna los zapotes-Iaguna don julián, municipio de centro, estado de tabasco

• Construccion de bordo derecho, estructura de control y desazolve del canal aeropuerto del cauce de alivio laguna los zapotes-Iaguna don julián, municipio de centro , estado de tabasco.

• Construccion de la proteccion marginal (espigones) del cauce de alivio sabanilla en la margen derecha del rio de la sierra municipio de centro, estado de tabasco

• Construccion de la estructura vertedora del cauce de alivio los zapotes-don julián, bordo de protección y estructuras, municipio de centro, estado de tabasco. (i etapa)

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• Construccion de la estructura de control en la colonia guayabal y adecuación de las descargas de los cárcamos mendez, el negro y gaviotas norte, en el municipio del centro , en el estado de tabasco.

• Construccion de la segunda etapa de la protección del cauce de alivio y de la protección marginal derecha del rio de la sierra aguas arriba de la escotadura sabanilla, municipio de centro , tabasco.

• Rehabilitación , mantenimiento y terminación de la protección marginal en los cauces de alivio el censo y el tintillo , en el municipio de centro, estado de tabasco.

Adicionalmente se suscribieron 12 contratos para la elaboración de proyectos ejecutivos , 13 contratos para la prestación de otros servicios, entre ellos los de supervisión y 2 de impacto ambiental.

En el año de 2012 se dios seguimiento y se llevó el contarol técnico, operativo y administrativos de las siguientes obras:

• Zonas centro, de la chontalpa , oxiacaque y de los rios • Construcción de la 2a etapa de la estructura de control "guayabal" y obras

complementarias, municipio de centro , estado de tabasco. • Construcción del muro de protección de la colonia plutarco elías calles en la m.i.

Del rio viejo mezcalapa, municipio de centro, estado de tabasco . • Construcción del bordo de protección de la colonia plutarco elías calles en la m.i.

Del río viejo mezcalapa, municipio de centro, estado de tabasco. • Construcción del bordo de protección de la colonia casa blanca (soldado caído),

municipio de centro estado de tabasco. • Construccion de la estructura de control en el fraccionamiento marcos buendía ,

municipio de centro estado de tabasco. • Construccion de la estructura de control en la colonia san joaquin municipio de

centro, estado de tabasco. • Construccion de bordo de protección sobreelevacion del camino en la rancheria

ixtacomitan municipio de centro, estado de tabasco. • Construcción de muro en ventanas existentes del bordo y muro de proteccion en

la rancheria ixtacomitan municipio de centro, estado de tabasco. • Construcción del bordo de protección de la colonia gaviotas sector armenia y

coquitos de la m.i. Del río grijalva municipio de centro, estado de tabasco • Desazolve de los drenes "el reten" y "la nachita" en la colonia miguel hidalgo,

municipio de centro estado de tabasco. • Retiro de muro de costa les de arpilla y bastiones rellenos con arena, en diversos

sitios en los municipios de nacajuca y centro, estado de tabasco. • Construccion de bordo de protección contra inundaciones y obras

complementarias en la rancheria miguel hidalgo, tramo sector la raya del km: 2+108.649 al km: 3+607.800 en el municipio de centro, estado de tabasco.

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• Construcción de la estructura vertedora del cauce de alivio los zapotes - don julián, bordo de protección y estructuras, municipio de centro, estado de tabasco.

• Acceso y construcción del bordo izquierdo del canal de alivio el censo, municipio de centro, estado de tabasco.

• Construcción del bordo izquierdo y obras complementarias del canal de alivio el censo , municipio de centro, estado de tabasco.

• Construcción de las estructuras de descarga en la zona entre bordos el tintillo, margen derecha del río grijalva, municipio de centro , estado de tabasco.

• Construcción de la segunda etapa del muro de protección de la colonia plutarco elías calles en la margen izquierda del rio viejo mezcalapa, municipio de centro, estado de tabasco .

• Segunda etapa del desazolve del dren "el reten" en la colonia miguel hidalgo, municipio de centro estado de tabasco .

• Construcción del puente vehicular, en el km 6+500 del río culebra, en la ranchería la estancia, en el municipio de centro , estado de tabasco.

• Construcción del bordo de protección del poblado manuel buelta y rayón municipio de teapa , estado de tabasco.

Zona de la Chontalpa:

• Construcción del canal margen derecha y cortina de la estructura de control sobre el rio carrizal y obras

• Complementarias en la cuenca del río grijalva, en el estado de chiapas. • Construccion y sobreelevación de bordo de proteccion margen derecha y sus

estructuras en el rio samaria, tramo estructura de control al puente samaria, municipio de reforma, estado de chiapas.

• Construcción del tramo i bordo perimetral y muro de concreto en oxiacaque, municipio de nacajuca, estado de tabasco .

• Construcción del tramo ii bordo perimetral y muro de concreto en oxiacaque, municipio de nacajuca, estado de tabasco .

• Construcción del tramo iii bordo perimetral y muro de concreto en oxiacaque, municipio de nacajuca, estado de tabasco.

• Construcción del tramo iv bordo perimetral y muro de concreto en oxiacaque, municipio de nacajuca, estado de tabasco .

• Construcción de la protección marginal sobre la margen derecha del rio belén, en oxiacaque, municipio de nacajuca, estado de tabasco.

• Construcción del bordo en la margen izquierda del rio mezcalapa subtramo 1, tramo puente solidaridad al puente samaria i en los municipios de huimanguillo y cárdenas, estado de tabasco.

• Construcción del bordo en la margen izquierda del rio mezcalapa subtramo 2, tramo puente solidaridad al puente samaria i en los municipios de huimanguillo y cárdenas, estado de tabasco .

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• Construcción del bordo en la margen izquierda del rio mezcalapa subtramo 3 ,tramo puente solidaridad al puente samaria i en los municipios de huimanguillo y cárdenas, estado de tabasco .

• Construcción de la sobreelevación y reforzamiento del bordo izquierdo del rio samaria en el tramo carretera vía corta cunduacán-camino norte 10 subtramo 1, municipio de cunduacán, estado de tabasco.

• Construcción de la sobreelevación y reforzamiento del bordo izquierdo del rio samaria en el tramo carretera vía corta cunduacán-camino norte 10 subtramo 2, municipio de cunduacán, estado de tabasco .

• Construcción de estructuras complementarias del dren cucuyulapa, municipio de cunduacán, estado de tabasco.

• Construcción de estructuras de cruce no. 6, 7, 8, 11, 12 en oxiacaque, municipio de nacajuca, estado de tabasco.

• Construcción de estructuras de control no. 4, 9, 10 en oxiacaque, municipio de nacajuca, estado de tabasco .

• Rehabilitacion y adecuacion del carcamo de bombeo de las comunidades de oxiacaque, isla guadalupe y el chiflon , municipio de nacajuca, estado de tabasco.

• Construcción de obras auxiliares (camino de desvío, rampas de cruce y acceso) en oxiacaque, municipio de nacajuca, estado de tabasco.

• Ampliación del cauce piloto del rio samaria en la margen izquierda del kilometro 12+950 al 13+480, municipio de nacajuca, estado de tabasco

• Conservación y mantenimiento de la estructura de control macayo margen izquierda sobre el rio carrizal, municipio de reforma en el estado de chiapas.

• Construcción de puente tubular sobre el dren del rio calzada al rio belén, en la localidad de oxiacaque, municipio de nacajuca, estado de tabasco.

• Desazolve del dren 1, en oxiacaque, municipio de nacajuca, estado de tabasco. • Construccion de la proteccion marginal del tramo ii del malecón y el rastro en la

ciudad de balancan margen derecha del rio usumacinta, municipio de balancan, estado de tabasco.

• Construccion de proteccion marginal en la rancheria cuyo de guadalupe, margen derecha del rio usumacinta municipio de jonuta, estado de tabasco.

• Construccion de proteccion marginal en las rancherias la guayaba i, ii Y iii , margen derecha del rio usumacinta municipio de jonuta, estado de tabasco.

• Construccion de pantalla plástica, muro tipo milán y obras complementarias, en la zona del malecón de la ciudad de balancan, municipio de balancan, estado de tabasco .

• Rehabilitación de la zona marginal de la laguna popalillo y demás obras complementarias municipio de balancan, estado de tabasco .

• Construcción de plataforma, rampas de la obra iii en el malecon del municipio de tenosique y obras complementarias de las obras iv y vi ii , de la ciudad de tenosique, estado de tabasco .

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• Construcción de muro, bordo, estructuras y obras complementarias en la cabecera municipal de jonuta, estado de tabasco.

• Construcción del bordo de protección y estructuras de control contra inundaciones del poblado monte grande, municipio de jonuta, estado de tabasco (tramo 11 , incluye estructura de control número 2) .

En este mismo año, hasta agosto, se firmaron 24 contratos para la realizaciónd e estudios y proyectos, 19 de supervisión técnica y 2 de impacto ambiental.

Es importante señalar que los informes, rendidos con una periodicidad mensual, se apoyan con material fotográfico de los avances, lo que permite visualizar de manera particular y general la envergadura de los trabajos y su avance físico, así como constatar la confiab il idad del contenido de los informes.

Por lo que hace a la revisión por parte de las autoridades fiscalizadoras, se realizaron en el período cuatro auditorías por parte de la Auditoría Superior de la Federación y tres de la Secretaria de la Función Pública , las cuales fueron atendidas puntualmente y se sigue trabajando para la solventación de las observaciones pendientes.

Los datos puntuales de cada una de las auditorías reralizadas por los órganos fiscalizadores, las observaciones y el estado que guardan las mismas, se contienen en el Anexo 4

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IX. RESULTADOS y BENEFICIOS ALCANZADOS

La programación de acciones estructurales contempladas en el PHIT a realizarse en el año de 2010, quedaron integradas en los siguientes conceptos de inversión1 :

Estructuras de control , dentro de las cuales la de mayor importancia es la construcción del canal margen derecha y cortina de la estructura de control sobre el río Carrizal , dentro del Sistema Mezcalapa - Samaria.

Protecciones marginales, entre las que destacan la construcción de la protección marginal del tramo 11 del malecón y del rastro en la ciudad de Balancán, margen derecha del río Usumacinta.

Construcción de bordos tales como el bordo de protección margen derecha y sus estructuras en el río Samaria.

Construcción de caminos, como el tramo de camino y bordo izquierdo del cauce de alivio Laguna Los Zapotes - Laguna Don Julián.

Puentes vehiculares, como el del cauce de alivio Sabanilla , en la margen derecha del río de La Sierra.

Desazolves; Terminación de bordos y muros; Construcción de vados; Cauces de alivio; Construcción de la segunda etapa del malecón de Emiliano Zapata y Obras de protección contra inundaciones.

Además de la Supervisión técnica y financiera y la Coordinación técnica correspondientes.

Para el año 2011 , las acciones estructurales que se han previsto , han sido integradas en los siguientes conceptos de inversión por orden de importancia:

Desazolves, tales como el del cauce piloto , tramo puente Samaria en el Municipio de Cárdenas, Tab ., y el del cauce piloto del río Samaria tramo V, en los Municipios de Jalpa de Méndez, Cunduacán y Nacajuca, Tab., entre otros.

Estructuras de control, destacando la construcción del canal margen derecha y cortina de la estructura de control sobre el río Carrizal; y la estructura vertedora Laguna Los Zapotes - Laguna Don Julián. Construcción, sobreelevación y rehabilitación de bordos, como la sobreelevación del bordo izquierdo del cauce de alivio Samaria, tramo del Puente Samaria-vía corta-

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norte diez- Oxiacaque, la rehabilitación del bordo de protección y estructuras de la margen derecha del rio Samaria, tramo estructuras arroyo hondo-rancheria El Pastal y la construcción, tanto de los bordos de protección y estructuras de las márgenes derecha e izquierda del rio Mezcalapa, como del bordo de protección margen derecha y sus estructuras en el rio Samaria.

Construcción y Ampliación de puentes vehiculares, tales como la construcción del Puente vehicular del cauce de alivio Sabanilla , en la margen derecha del rio de La Sierra.

Protecciones marginales; Estructura vertedora; Obras de protección contra inundaciones; Construcción de canales; Cauces de alivio; Construcción de caminos; Construcción de vados; Terminación de bordos y muros; Rehabilitación y adecuación de estructuras; y Sobreelevación de márgenes.

Dentro de las acciones no estructurales previstas se encuentran, como la de mayor importancia, las Indemnizaciones a realizar, el Manejo de cuenca, los Estudios requeridos, asi como la Supervisión técnica y financiera .

Durante 2012 se efectuaron las siguientes acciones, integradas en los conceptos de inversión correspondientes:

En orden de importancia, las que mayores inversiones absorberán serán las obras de Desazolves previstas, entre otras: El desazolve del cauce piloto, tramo puente SamariaDos Ceibas-EI Mango, Municipios de Cunduacán y Nacajuca, Tab; el desazolve del rio Viejo Mezcalapa; el desazolve y ampliación del rio Medellín; el desazolve y ampliación del rio González y el desazolve y ampliación del dren 0.5 (La Victoria), del Municipio de Nacajuca.

Protecciones marginales, como la construcción de las obras de protección marginal de la margen izquierda del rio Mezcalapa.

Construcción de canales, tales como la construcción del canal margen derecha y cortina de la estructura de control sobre el río Carrizal y obras complementarias en la cuenca del rio Grijalva y la construcción del canal de derivación Las Raices, en el Municipio de Jalapa, Tab.

Construcción de Estructura vertedora Laguna Los Zapotes - Laguna Don Julián (Tercer Zapote).

Ampliaciones; Construcción, Sobreelevación y Rehabilitación de bordos; Estructuras de control; Ampliación de puentes vehiculares; Construcción de terraplén; Obras de protección contra inundaciones; Rehabilitación y

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modernización de compuertas. Como parte de las acciones no estructurales previstas para el año de 2012, se encuentran: Igual que para 2011 , el rubro de mayor importancia se refiere a las Indemnizaciones a realizar, seguido por el Manejo de cuenca, los Estudios, la Supervisión técnica y financiera, la Coordinación técnica , asi como el Proyecto ejecutivo de desazolves previsto en el PHIT.

En el Apartado VII. Acciones Realizadas, están contenidas las acciones estructurales más importantes realizadas a partir de 2007, las cuales son plenamente coincidentes con las programadas y en el Anexo S, se contiene en detalle los datos concretos de cada una de ellas.

Con la realización de las obras contempladas en las acciones estructurales se dio cumplimiento pleno a la primera parte del objetivo general del PHIT de "Disminuir al máximo las condiciones de riesgo y vulnerabilidad a que está sujeta la población, sus actividades económicas y los ecosistemas frente a la ocurrencia de eventos hidrometeorológicos extremos que afectan la planicie costera del estado de Tabasco" y no obstante que se han realizado trabajos y acciones en algunos aspectos dirigidos a la defensa de los ecosistemas, éstas no han sido aún abordadas metódica y sistemáticamente, pero dentro de los proyectos del PHIT se contemplan estas acciones no estructurales para realizarse dentro de la tercera etapa.

Abordaremos los beneficios obtenidos con la ejecución del PHIT, con base en los resultados obtenidos con el estudio de Evaluación Socioeconómica del Plan Hidrico Integral de Tabasco (PHIT) elaborado por la Facultad de Economia de la UNAM Anexo 6

Las acciones estructurales más importantes se realizaron en el marco del PAI y del PAU en la primera etapa de vigencia del PHIT, como habiamos apuntado antes, y las complementarias con ese carácter se han ejecutado hasta el año de 2012, con lo que resultará beneficiada en el periodo 2007-2012, de conformidad con el Registro de emergencia, una población de 670,098 personas, distribuida por años en el número de habitantes que se contienen en la Tabla siguiente:

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RESUMEN DE LOS PRINCIPALES RESULTADOS DEL PHIT

COSTOS PROYECTO

BENEFICIOS

i industriales

Sector servicios Beneficios sociales

Salud Educación

Benefici la i Carreteras

Valor actual neto social (VANS)

Tasa interna de retorno social (TIRS)

Suma a valor presente Millones de

$1 ,716.9 $3,229.7

$136.9 $210.3

4

$1,540.7 $1,194.8

$4,201.5

28.9%

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Por lo que hace a las acciones no estructurales, éstas se encuentran planteadas en el mediano y largo plazos, tienen fundamentalmente carácter preventivo y con la ejecución de las mismas se pretende beneficiar a toda la población del estado de Tabasco.

En resumen, si el PHIT tiene como objetivo general la reducción del riesgo y de la vulnerabilidad de la población ante la ocurrencia de eventos hidrometeorológicos extremos, la primera hipótesis queda satisfecha con la construcción de la obra pública, como ha quedado demostrado con los eventos ocurridos después de 2007, especialmente el de 2010 Y su utilidad es de largo plazo en la medida que se realicen las acciones necesarias de mantenimiento de la misma; en cuanto a la segunda, relacionada con las cuestiones no estructurales que tienen carácter preventivo, su realización tiene una importancia igual o mayor a las estructurales y se refieren al manejo integral de cuencas, a la implantación de sistemas confiables de monitoreo y predicción hidrometeorológica, al establecimiento de sistemas de comunicación y alerta temprana , a la suspensión urgente de la tala inmoderada de árboles y a la reforestación de las zonas erosionadas, especialmente la parte alta del Río de la Sierra , entre otros, las que tendrán una ejecución de mediano plazo y beneficiarán de manera ind irecta y en el largo plazo a todo el estado de Tabasco; sin embargo, sólo se atiende la cuantificación de los beneficios directos de las obras y el resto de las acciones estructurales del PHIT en la planicie formada por los rios Grijalva y Usumacinta en donde se encuentra ubicada la ciudad de Villahermosa.

Resulta importante señalar que los beneficios atribuibles al PHIT son el resultado de la diferencia entre los costos sociales sin proyecto en una situación optimizada y los costos sociales con proyecto , por lo que se partirá de la identificación y cuantificación de los costos sociales de las inundaciones en la zona entre el río Grijalva y el Usumacinta en donde se asienta la zona metropolitana de Vi llahermosa (ZMV).

Costos Sociales de las Inundaciones

Los costos sociales que las inundaciones provocan en una sociedad son de diversa naturaleza; analizaremos los correspondientes a los resgistrados en actividades de los siguientes rubros:

Económicas: • Sector agropecuario • Sector Industrial • Sector Servicios

Sociales • Vivienda • Menaje de casa • Vehículos

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• Salud • Educación • Cultura

Infraestructura • Carreteras • Puertos • Energía • Agua y Saneamiento

De acuerdo a los cálculos realizados por la FE-UNAM, el costo total estimado en precios sociales de la inundación del 2007 en la ZMV fue de $17,468.6 millones de pesos.

Los costos más altos de la inundación se registraron en las actividades económicas por un monto de $ 9,388.9 millones de pesos, lo que representa el 53.7% del total. El subsector económico más afectado fue el comercio con un costo por la inundación de $ 4,108.2 millones; le siguen en importancia la industria manuffacturera y de construcción, con un costo de $ 3,174.3 millones; los servicios , con $ 1,649.9 millones; las actividades agropecuarias, con $ 243.3 millones y finalmente, turismo y restaurantes, con $ 213.1 millones.

El sector social presentó costos producidos por la inundación por un monto de $ 5,231 .2 millones de pesos. Los rubros más afectados, por orden de importancia fueron: la vivienda, con $ 1,354.9 millones de pesos; menaje de casa, por $ 1,614.1 millones de pesos; instalaciones educativas, por $ 1,076.8 millones de pesos y de menor importancia en costos se encuentran el sector salud, vehículos, cultura y otros.

En cuanto a la infraestructura social, las afectaciones fueron del orden de $ 2,848.5 millones de pesos; las más importantes se dieron en las carreteras, por $ 2,209.0 millones de pesos; el agua y saneamiento, por $ 584.4 millones de pesos y la energía , por $ 55.1 millones de pesos.

Costo del PHIT 2010-2012

Los costos totales del Plan Hidrico Integral de Tabasco para el período 2010-2012 ascienden a la cantidad de $ 4,727.0 millones sin IVA, si a este monto se le agrega el IVA da un total de 5,483.3 millones a ejercer en tres años, conforme se observa en el cuadro siguiente:

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Tabla Programa de Inversiones del PHIT (Millones de pesos de 2010*)

+t --, 3

I Costo total Año I A precios sociales'1

, sin IVA 2010 2011 2012

Total

450.0 2780.0 1,497.0 4,727.0

Los recursos solicitados para el 2010 se ejercieron en la segunda mitad del año, en las obras que se mencionan en el apartado VII.- , en donde igualmente se apuntan las acciones realizadas y sus montos para los años de 2011 y 2012.

Estimación de los Beneficios Tangibles del PHIT

Los beneficios totales a valor presente para el PHIT son de $9,448.4 millones de pesos; de este valor corresponden a las actividades económicas 5,078.3 millones de pesos, le sigue en importancia los beneficios sociales con un monto de 2,829.4 millones y los beneficios en infraestructura son del orden de 1,540.7 millones de pesos.

i i i,nt,·",,,,,tn $1,540.7 Total de beneficios $9,448.4

Los valores presentados son los obtenidos en el periodo de la evaluación elaborada por la FE-UNAM, a valor presente.

Beneficios en las Actividades Económicas

El total de los beneficios en las actividades económicas es de 5,078.3 millones de pesos y es en el sector servicios es donde se identifican los mayores impactos, ya que éstos ascienden a la cantidad de 3,229.7 millones de pesos; le sigue en importancia el sector

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industrial con 1,716.9 millones de pesos y fina lmente se encuentran las actividades agropecuarias con 131.6 millones de pesos.

Beneficios en las actividades económicas (millones de pesos)

Beneficios. ac.tividades I $5,078.3 economlcas i

Sector Agropecuarias Sector Industrial Sector Servicios

I $131.6

-----c~ $1 ,716.9 _. -$3,229.7

F '1 I FE UNAM' ,- - .. - _. .. . • . u~nte: ca cu os . _ - .~ ... ,J".I. .. :'" .' .:': .:"".~ "

Beneficios Sociales

En cuanto a los beneficios sociales, del total de los generados por el PHIT, que es del orden de 2,829.4 millones de pesos, el menaje a casas es donde se registran los mayores beneficios:$873.0 millones de pesos; le sigue en importancia la vivienda con 732.8 millones de pesos; la educación, con 582.4 millones de pesos; la salud , con 210.3 millones de pesos; otros (se refiere a gastos en alimentos y medicinas), 205.5 millones de pesos; vehículos, con 136.9 millones de pesos y al final se encuentra el rubro de la cultura con 88.4 millones de pesos.

Beneficios sociales millones de

Beneficios a la Infraestructura

El total de los beneficios generados en materia de infraestructura asciende a la cantidad de 1,540.7millones de pesos; los mayores beneficios registrados es en las carreteras con 1,194.8 millones de pesos; le sigue en importancia el agua y saneamiento con 316.1 millones de pesos y enseguida se ubica el sector energético con 29.8 millones de pesos

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Beneficios en la Infraestructura (millones de pesos)

Carreteras L __ $1 ,194.8

I $29.8 Puertos Energía Agua y saneamiento $316.1

Valor Presenter Neto Total

El Valor Presente Neto Social del Plan Hídrico Integral de Tabasco, para los periodos de retorno de 100, 50 Y 25 años es positivo. El VPNS considerado para un período de retorno de 100 años es de 4,201 .5 millones de pesos; para un periodo de retorno de 50 años es de 3,407.6 millones de pesos; para 25 años es de 2,010.5 millones de pesos, en tanto que para un TR de 10 años es de $ -953.7 millones de pesos.

VPNS del PHIT en sus distintos TR (Millones de pesos)

Identificación de los Beneficios Incuantificables del PHIT

Además de los beneficios económicos que se generan por la disminución del riesgo por inundaciones que se han mencionados, existe otro grupo de costos no menos importantes que se producen como consecuencia de las inundaciones y que a través del PHIT se trabaja para contenerlos, tales como los que se mencionan enseguida: 1.- Beneficios por Contención de las Afectaciones a los Ecosistemas La afectación de los ecosistemas es uno de los más graves resultados que las inundaciones producen en las zonas de riesgo; estas afectaciones son difícilmente cuantificables e incluso sus efectos no se llegan a conocer hasta tiempo después de sucedido el siniestro.

2.- Beneficios por evitar el Deterioro en la Calidad de Vida

Un segundo beneficio incuantificable que genera el PHIT es evitar el deterioro de la calidad de vida que pudieran tener las zonas protegidas por estas obras, ya que es bien

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conocido que las comunidades amenazadas por las inundaciones ven reducido su nivel y calidad de vida al saberse expuestas a su ocurrencia , tanto durante la contingencia e incluso tiempo después.

3. - Beneficios por Impedir el Retraso en el Desarrollo Social

Aunadas a las pérdidas económicas que sufren las comunidades expuestas a las inundaciones, éstas presentan costos por el retraso económico que las inundaciones generan, lo que se debe básicamente al tiempo que pierden en lograr las mismas condiciones de crecimiento y desarrollo económico que tenian antes del siniestro. Evitar lo anterior puede considerarse como un beneficio incuantificable del PHIT.

4.- Beneficios por la Reducción de Pérdidas de Vidas Humanas

No hay duda que uno de los principales beneficios que traerán las obras del PHIT es el referente a la preservación de vidas humanas en la población objetivo. Independientemente de que existe la posibilidad de que hubiese habido pérdidas de vidas humanas durante el evento extremo de 2007, lo que es cierto es que las acciones estructurales y no estructurales para reducir los riesgos de inundaciones ayudan a preservar vidas humanas.

Prinicpales Externalidades del PHIT

Del análisis conjunto de los cinco sistemas contemplado en el PHIT se puede apreciar la reducción de la superficie inundable en la planicie donde se encuentra ubicada la ZMV. Sin embargo, el análisis por sistema permite observar distintas particularidades que, por su importancia, deben considerarse en este documento.

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PORCENTAJE DE SUPERFICIE INUNDABLES POR MUNICIPIO

Municipio

Balancán Cárdenas Centla Centro Comalcalco Cunduacán Emiliano

Porcentaje de s.uperficie inundable

18.1 20.0 83.5 97.1

Fuente: INEGI. 2005

Superficie km2

3,576.2 2,047.2 2,689.6 1,729.8

767.5 598.2

Las obras contempladas en el Registro de emergencia para el Sistema Carrizal-Viejo Mezcalapa (estructura Macayo, bordo Ixtacomitan, muros indeco Tramo 1, muro del malecón Leandro Rovirosa Wade y muro de malecón Carlos A. Madraza) y las realizadas durante la segunda etapa del PHIT (desazolves del río Samaria) reducen a cero la superficie inundable en todos los periodos de retorno analizados.

Respecto a las obras consideradas en el Sistema Ríos de la Sierra por el Registro de Emergencia, (escotadura Sabanilla , El Censo y Raices), las labores de desazolve de los rios de la Sierra realizadas dentro de las acciones contempladas en el PHIT redujeron la superficie inundable, los mayores beneficios se dan en la reducción de los gastos de agua en la ZMV y en la ampliación de la superficie que puede dedicarse a las actividades agropecuarias en la planicie .

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Por último, si bien el tratamiento integral de las acciones realizadas con base en el PHIT tienen como propósito conducir los excedentes del rio de La Sierra que tienen lugar durante la temporada de lluvias, se han contemplado además una serie de derivaciones que tienen por objeto conducir dichos excesos desde la comunidad de El Censo hacia la laguna los Zapotes para después llegar a las lagunas de El Vigía , San Julian y Playa la Poza, pasando por las lagunas Sabana Nueva, San Román y El Pajaral, para incorporarse al sistema lagunario y de pantanos de Centla.

Las localidades que mantienen un mayor riesgo de inundación y que es necesario reubicar son: Aztlán 1 ra. Sección (majagual), Barranca y Guanal (sección Tintillon), Barrancas y Guanal Sección López Portillo y Aztlán 1 ra. Sección (la Piedad). Para atender esta problemática , el PHIT tiene contemplado asignar importantes recursos para llevar a cabo un proceso de ordenamiento territorial vía declaratorias de creación de nuevos asentamientos periféricos y la reubicación de habitantes en zonas de riesgo.

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x. INFORME FINAL

Ante un evento meteorológico extremo como las inundaciones ocurridas en el año de 2007 en el estado de Tabasco, que representaron para la entidad $ 108,737,000.00 millones en pérdidas según datos de la Secretaría de planeación del estado, lo que representó el 29.3% del PIB estatal para ese año y con cerca de un millón y medio de damnificados, 75 % de la población, 6,500 kms de carreteras y caminos afectados, que representan 73% de la red carretera, 132 puentes destruidos o dañados, 570 mil has agrícolas siniestradas y 123,000 viviendas afectadas, las medidas que debieron tomarse de inmediato resultaban inaplazables, pero ya no era suficiente paliar los daños, sino que el Gobierno Federal estaba obligado a buscar soluciones para resolver los asuntos urgentes que representaran el primer paso para disminuir los riesgos en el mediano y largo plazos, reparar los daños causados por las inundaciones e iniciar las acciones preventivas que evitaran los deterioros de diversa índole del entorno físico , social y económico para evitar en lo posible la repetición de pérdidas tan cuantiosas como las sufridas, ya que los eventos meteorológicos que porvocan lluvias extraordinarias como las de 2007 no se pueden evitar pero sí controlar, asi como sus consecuencias.

Ante la gravedad del fenómeno meteorológico y sus consecuencias, autoridades del Gobierno del estado de Tabasco consultaron a la CONAGUA y solicitaron a la CEPAL y a la CENAPRED, por conducto de Relaciones Exteriores conformaran una misión de evaluación del fenómeno mismo y del impacto socioeconómico que produjo atendiendo a su gran experiencia en el tema en América Latina y el Caribe. Se conformó una misión de expertos y consultores del Fondo de Naciones Unidas para la infancia (UNICEF) , la Organización Panamericana y la Organización Mundial para la Salud (OPS- OMS), la Organización Mundial para la Agricultura y la Alimentación (FAO), el Programa Mundial de Alimentos (PMA) y la participación del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). En el seno de este grupo se plantea la necesidad de establecer un plan que disminuya los riesgos y la vulnerabilidad de la población , de las actividades económicas y los ecosistemas frente a la ocurrencia de eventos meteorológicos extremos.

Precisamente con esta visión, se estableció como primera premisa que el producto de la planeación para los efectos apuntados debía tener un carácter integral , es decir, que no sólo se enfocara a la realización de obra pública de protección de las zonas habitadas contra inundaciones, sino al manejo, restitución y conservación de cuencas hasta lograr el manejo integral de las mismas, con toda la carga científica, técnica, social , económica y política que este objetivo conlleva.

En este marco conceptual se elaboró el Plan Hídrico Integral de Tabasco en el año de 2008, cuyos objetivos específicos planteados para realizarse en la primera y segunda

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etapas de su ejecución han sido alcanzados satisfactoriamente y los recursos presupuestarios que se le han asignado han sido manejados en forma transparente y hoy, con el presente documento, damos cumplimiento de manera cabal a la política de rendición de cuentas que ha caracterizado a la presente administración.

Además de la solución de la problemática asociada al control de inundaciones, el PHIT está formulado para extenderse a la gestión integral de los recursos hídricos, en tanto que estos recursos significan bienestar social y desarrollo económico. Se puede afirmar que el aprovechamiento de la riqueza hídrica de Tabasco más que un problema de cantidad, debe asociarse a un adecuado control de los escurrimientos y manejarse conjuntamente con los aspectos relacionados con la conservación , manejo y resguardo de los servicios ambientales que prestan los recursos naturales asociados a la gestión integral de los recursos hídricos, así como a la conservación, manejo adecuado y explotación racional de los ecosistemas acuáticos.

Derivado de los análisis y estudios realizados por la CONAGUA, con la asesoría de instituciones académicas y de educación superior, se conceptual izó la forma de abordar la problemática hidrica de la entidad federativa, atendiendo las cuestiones urgentes e inmediatas a través del PAU y PAI Y tomando en consideración los resultados de las acciones realizadas bajo sus lineamientos, pero poniendo énfasis en las medidas de mediano y largo plazos en materia de control de inundaciones. El sistema de medidas estructurales que constituyen el punto de partida de la conceptualización de acciones del PHIT, está conformada de la siguiente manera:

1. Operación adecuada de las presas (Peñitas, Angostura, Chicoasén y Malpaso). 2. Control de gastos en el río Carrizal (Obra del Macayo, entre otras) 3. Adecuación de la capacidad de conducción del río Samaria (Retiro de obstáculos,

cauce piloto, dragado, sobreelevación y protección de bordos). 4. Derrivar un caudal entre 1,500 Y 2,000 m3 /s del río de La Sierra a la laguna Los

Zapotes). 5. Mayor drenado de las lagunas Parrilla y Los Zapotes (Ampliación de descarga e

intercomunicación entre lagunas). 6. Adecuar los bordos en torno a Villahermosa para garantizar una adecuada protección. 7. Incremento de la capacidad de descarga del río Grijalva. 8. Manejo integral de la cuenca alta del río Grijalva.

En la operación del PHIT, las acciones antes mecionadas se han ido adecuando, complementando y extendiendo a varias ciudades del estado y adaptando sus actividades a la cambiante realidad pero siempre encaminados a la consecución del objetivo general del plan:

Disminuir al máximo las condiciones de riesgo y vulnerabilidad a que está sujeta la población, sus actividades económicas y los ecosistemas frente a la ocurrencia de

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eventos hidrometeorológicos extremos que afectan la planicie costera del estado de Tabasco. El PHIT está a cargo de la Federación; se realiza en coordinación con el Gobierno Estatal y con asesoría de instituciones educativas y de ínvestigación.

La inversión original del PHIT es de 9,377 millones de pesos, de los cuales están pendientes de asignarse alrededor de 1,400 millones de pesos.

El PHIT está integrado por tres etapas: Primera, con el Plan de Acciones Urgentes (PAU), que comprende de noviembre de 2007 a diciembre de 2008 y en esta fase se ejercieron 1, 817 millones de pesos; Segunda, con el Plan de Acción Inmediata (PAI), la que comprende de enero de 2009 a diciembre de 2010, con un ejercicio presupuestal de 2,335.60 millones de pesos y la Tercera, contempla los Estudios y Acciones de Mediano y Latgo Plazos y va de enero de 2011 a diciembre de 2012, con asignaciones en 2011 por 2,073.41 millones de pesos y para 2012 de 1,749.34 millones de pesos.

Las principales acciones de carácter urgente que se realizaron en ,ªI período 2007-2008 bajo los lineamientos del PAU, son las que se señalan a continuación, en la inteligencia de que son varios los contratos que se suscriben en la consecución de cada una de las obras que enumeramos.

• 23.3 km de bordos de terracería

• 2.5 km de construcción y rehabilitación de protecciones marginales, en 59 sitios de los ríos Grijalva y Carrizal.

• 23.5 km. de desazolves de arroyos y drenes en 12 municipios del estado

• Terminación de la Margen Izquierda de la Estructura de Control del río Carrizal • 47 estudios y proyectos • Elaboración del PHIT

• Inicio escotadura El Tintillo en el río Grijalva hacia la laguna Don Julián • Inicio escotadura El Censo en el río de La Sierra hacia la laguna Los Zapotes • Desazolve del arroyo Juan Gil

• 1a Etapa de desazolve arroyos Zapote I y 11, para mejorar el drenado de la laguna Los Zapotes hacia el río Grijalva

Dentro del PAU, las siguientes son las principales acciones inmediatas.

Acciones Inmediatas 2009:

• 60 km. de desazolve de drenes • Proyecto margen derecha de la estructura de control del río Carrizal

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• 6.5 km de rehabilitación de los malecones Carlos A. Madrazo y Leandro Rovirosa Wade

• 1.2 km de sobreelevación del bordo en la colonia La Manga • 13 km de construcción de muro de protección en margen izquierda del Río Viejo

Mezcalapa (IXtacomitán) • 5.2 km de construcción de muro y bordo en la colonia Indeco

• Protección marginal en el sitio denominado Parkezote • Construcción de puentes vehiculares en escotaduras El Tintillo y El Censo

• Protección marginal de la escotadura El Tintillo

• Restitución del Malecón Emiliano Zapata • 5 km de sobreelevación y bordo nuevo Gaviotas-Coquitos, desde Grijalva II hasta

3era. Monal

• Estudios y proyectos ejecutivos

• Inicio de Manejo Integral de Cuencas

Acciones Inmediatas 2010

• 1.79 km de muro y bordo en la colonia Casablanca

• 2.88 km de bordo en Iso municipios Emiliano Zapata y Jonuta • 5.3 km dragado del cauce piloto del río Samaria en la zona de El Pastal

• Obras de protección y estructuras de control en Tenosique • 1.2 km de muros de protección a base de tablestacas en la margen izquierda del río

Carrizal en Villahermosa

• 4.3 km de bordo derecho y sus estructuras en la margen derecha del río Samaria • Inicio de la construcción del cauce de alivio Sabanilla y sus estructuras

complementarias • Inicio de la construcción de alivio de laguna Los Zapotes-Don Julián

• Inicio de la construcción de la margen derecha de la estructura de control sobre el río Carrizal (El Macayo)

• Estudios y proyectos ejecutivos • Indemnizaciones a propietarios afectados

• Manejo Integral de Cuencas

Debido a la presencia de un evento hidrometeorológico que presentó mayores precipitaciones que el ocurrido en 2007, ya que rebasó en los meses de agosto y septiembre los 500 mm y la precipitación acumulada mensual fue superior a los 2,500 mm, entre septiembre y diciembre (en 2007 fue de 2,000 mm), hubo que realizar ese año importantes acciones emergentes; no obstante, se pudo constatar que las obras

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realizadas habían cumplido cabalmente su objetivo, ya que no hubo inundaciones en la planicie, incluyendo a la ciudad de Villahermosa.

Acciones Emergentes 2010

• 185 m de espigón aguas arriba de la estructura de control El Macayo • 5.00 km de desazolve del cauce del río Samaria, en el tramo entre la bifurcación del

río Mezcalapa y el puente Samaria • Construcción de canales de alivio en el río Grijalva: El Tintillo 11, Acachapan y Boca

de escoba • 44 km de desazolve del río Medellín, Jolochero y Culebras

• 22 km de desazolve del dren Victoria • Bombeo con 36 equipos en el municipio de Centro y 11 en diversos municipios de la

entidad • Construcción de espigón en la colonia Indeco

• Tablestacado en margen izquierda del río Carrizal • 61 km de formación de bordos de protección a base de costales de arpilla rellenos

con arena en diversas zonas urbanas del estado

• 6.25 km de construcción de bordo en la colonia Miguel Hidalgo

• Obras de protección de los ríos

Acciones de Mediano Plazo 2011

• Conclusión del canal, bordos de protección. Protección marginal y puente vehicular del cauce de alivio Sabanilla

• Construcción de cauce de alivio Los Zapotes-Don Julián (Zapotes 111) • 4.1 km de continuación de la construcción del bordo izquierdo y 2.4 km del bordo

derecho del cauce de alivio Los Zapotes-Don Julián

• Construcción del canal vertedor Los Zapotes-Don Julián y obras complementarias • Construcción de la estructura de control en la colonia Guayabal y adecuación de las

descargas de los cárcamos Méndez, El Negro y Gaviotas Norte, en los malecones Carlos A. Madrazo y Leandro Rovirosa Wade

• Mantenimiento de los cauces de alivio El Censo y El Tintillo y de la margen izquierda de la estructura de control El Macayo

• 5.3 km de continuación de los desazolves del río Samaria en la zona El Pastal • Continuación de la construcción del bordo derecho del río Samaria

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• Cierre de cortina y continuación de construcción de margen derecha de la estructura de control El Macayo

• Construcción de la protección marginal del tramo II del Malecón y el rastro en Balancán

• Construcción de la protección marginal en la ranchería Cuyo de Guadalupe en Jonuta

• Construcción de la protección marginal en las rancherías la Guayaba 1, 11 Y III en Jonuta

• Construcción de la protección marginal aguas abajo del malecón Emiliano Zapata

• Construcción de la segunda etapa del malecón en Emiliano Zapata, aguas arriba del jard ín de niños

• Estudios y proyectos

• Indemnizaciones

• Convenios con diversas universidades

Acciones de Mediano Plazo 2012

• Construcción de la 2" etapa de la estructura de control Guayabal y obras complementarias

• Construcción del muro y bordo de protección de la colonia Plutarco Elías Calles en la margen izquierda del río Viejo Mezcalapa

• Construcción del bordo de protección de la colonia Casablanca (Soldado caído)

• Construccción de estructuras de control en el fraccionamiento Marcos Buendía y en la colonia San Joaquín

• Sobreelevación del camino y construcción de muro en ventanas exostentes del bordo en la ranchería Ixtacomitán

• Construcción del bordo de protección de la colonia Gaviotas, sectores Armenia y Coquitos, en la margen izquierda del río Grijalva

• Desazolve de los drenes el Retén y la Nachita en la colonia Miguel Hidalgo • Retiro de muro de costales de arpilla y bastiones rellenos de arena ubicados en

diversos sitios en los municipios de Nacajuca y Centro

• Construcción de bordo de protección y obras complementarias en la rancheria Miguel Hidalgo, tramo sector La raya

• Construcción del cauce de alivio Los Zapotes-Don Julián • Construcción del bordo de protección del poblado Miguel Buelta y Rayón, municipio

de Teapa

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• Construcción de la estructura de control y obras complementarias en la cuenca del río Grijalva

• Construcción del bordo de protección y sus estructuras en la margen derecha del río Samaria

• Construcción del bordo perimetral y muro de concreto en Oxiacaque • Construcción de la protección marginal sobre la margen derecha del río Belén, en

Oxiacaque

• Construcción del bordo de protección en la margen izquierda del río Mezcalapa, tramo puente Solidaridad al puente Samaria

• Construcción de sobreelevación y reforza miento del bordo izquierdo del río Samaria en el tramo carretera vía corta Cunduacán-camino norte 10

• Construcción de estructuras complementarias del dren Cucuyulapa • Construcción de estructuras de cruce Nos . 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11 Y 12 en Oxiacaque • Rehabilitación y adecuación del cárcamo de bombeo de las comunidades de

Oxiacaque, isla Guadalupe y el Chiflón • Construcción de pbras auxiliares (camino de desvío, rampas de cruce y acceso,

muro, bordo, estructuras) en Oxiacaque, Tenosique y Jonuta

• Ampliaciín del cauce piloto del río Samaria en su margen izquierda • Conservación y mantenimiento de la estructura de control El Macayo • Terminación de protecciones marginales en Balancán y Jonuta • Construcción de pantalla plástica, muro tipo Milán y obras complementarias en la

zona del malecón de Balancán

• Rehabilitación de la zona marginal de la laguna Popalillo

El avance programado de las obras en proceso para 2012, es de 84.40%.

Dentro de las acciones no estructurales contempladas en el PHIT y como parte del Manejo Integral de Cuencas, se iniciaron en 2009 las acciones previstas en el que hemos denominado Programa de Restauración Hidrológica Ambiental de las Partes Altas y Medias de las Cuencas Hidrográficas, con desarrollo de los trabajos en las partes medias y altas de las cuencas de los ríos La Sierra, Teapa, Pichucalco y Platanar, en una superficie de 4,456 hectáreas que comprenden 57 municipios de los estados de Tabasco y Chiapas, con una población de 425,794 habitantes. El objetivo general es implementar un conjunto de acciones encaminadas a retablecer las condiciones de equilibrio del sistema denominado cuenca, mediante la prevención, mitigación y control de los efectos de los fenómenos hidrometeorológicos como escurrimiento, producción de sedimentos y erosión hídrica.

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Los objetivos especificas del programa son:

• Iniciar la restauración hidrológica-ambiental para disminuir escurrimientos , erosión , riesgos por deslizamientos e inundaciones, y sus impactos en la parte baja .

• Ampliar el programa Manejo de Agua y Preservación de Suelos, para el establecimiento de prácticas que permitan la conservación y regulación de los recu rsos hídricos.

La metodología aplicada es a través de la conformación y capacitación de grupos de trabajo con los habitantes de las zonas susceptibles de degradarse, uti lizando materiales como gaviones, geocostales, mampostería y materia vegetal para evitar o corregir la degradación de los suelos , capacitando a los miembros de los Comités en su uso poro evitar la degradación de sus suelos.

A la fecha se han conformado 6 grupos , denominados Comités Loca les de Manejo del Agua y Presevación del Suelo (COTEMAPS).

Los trabajos rea lizados revisten una gran importancia para evitar las consecuencías de la degradación de las partes medias y altas de las cuencas que afectan gravemente a la planicie, ya que provocan en los ríos el transporte de sedimentos a las partes bajas de las cuencas y provocan el desbordamiento por la disminución de la capacidad de conducción de los cauces.

Como se aprecia con toda claridad, el esfuerzo y los recursos empleados en el cumplimiento de los objetivos del PHIT han sido considerables, pero también los logros son palpables, lo que permite asegurar con certeza que de dar el mantenimiento adecuado a las obras y continuar ejecutando las acciones planteadas en el PHIT paro el mediano y largo plazos , se log rará la plena viabi lidad económica y socia l del estado de Tabasco.

Res onsable del Gerente d I

emporal

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