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Programa de Formación y Entrenamiento para la Dirección Política
Módulo: Un enfoque técnico-político para la acción de gobierno
Buenos Aires, Diciembre 2011
ww
w.c
igo
b.o
rg
.ar
En nuestro Sitio Web pueden acceder a los siguientes materiales:
Presentaciones realizadas
Fichas de lectura
Material multimedia (videos)
Documentos y publicaciones
Para acceder:www.cigob.org
Área Recursos / Presentaciones
Mapa de capacidades técnico – políticas
Gobierno Abierto como oportunidad
¿Qué entendemos por gobernar?
Programa de trabajo
Las Comunas en el proyecto de gobierno
Ejercicio de Procesamiento de problemas de las Comunas
Gobernar en la complejidad
Qué entendemos por Gobernar?
¿Qué es Gobernar?
Es la capacidad de transformar la realidad en el
sentido deseado
Gobierno o conducción es el arte y la ciencia del actor para movilizar
organizaciones y ciudadanos en el juego social, procesando problemas
conflictivos que cruzan todos los compartimentos de las ciencias, a partir
de variables imprecisas, inciertas y cambiantes, con el propósito de
construirle posibilidades a su proyecto de juego.
(Carlos Matus)
6
“Gobernar exige articular tres variables” Carlos Matus
Proyecto de Gobierno
Capacidad de Gobierno
Gobernabilidad del sistema
El Triángulo de Gobierno
Es el grado de control que tiene el actor sobre los recursos (políticos, cognitivos, financieros, organizativos, etc.) que demanda la realización del proyecto de gobierno que declara.
Es una selección de Problemas. El dirigente ofrece a la ciudadanía una empresa de realización y acciones que produce beneficios y costos potenciales. Los beneficios eliminan problemas para algunos. Los costos crean
problemas para otros.
Es la pericia del líder y su equipo para conducir la
organización que dirige hacia el logro de los resultados del
proyecto de gobierno.
El Triangulo de Gobierno no es Estático
Gobernabilidad Capacidad de gobierno
Proyecto de gobierno
Gobernabilidad Capacidad de gobierno
Proyecto de gobierno
Gobernabilidad Capacidad de gobierno
Análisis de Gobernabilidad de un Sistema
Capacidad de gobiernoGobernabilidad
Proyecto de gobiernoEl Objetivo es no perder el equilibrio…
El Triangulo de Gobierno no es Estático
Situación Dic. 1999 - Dic. 2001Proyecto de gobierno
Gobernabilidad Capacidad de gobierno
El Triangulo de Gobierno – Casos
Proyecto de gobierno
Gobernabilidad Capacidad de gobierno
Situación Ene. 2002 - 2003
El Triangulo de Gobierno – Casos
Proyecto de gobierno
Gobernabilidad
Capacidad de gobierno
Situación May. 2003 – Mar. 2008
El Triangulo de Gobierno – Casos
Las Comunas en el proyecto de gobierno
Las Comunas, una novedad?
Aquellos que alguna vez escucharon sobre el tema, 2 de cada 3 no saben qué son, ni que función cumplen o qué servicios brindan.
Los jóvenes de 18 a 29 años son los que presentan el porcentaje más alto de desconocimiento.
Casi 9 de cada 10 porteños consultados no sabe qué barrios integran su Comuna.
1 de cada 3 porteños consultados nunca escuchó hablar de las comunas ni cuál es su función.
Fuente: Relevamiento de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad, julio 2010
18 ≥ ≤ 29
• Promover la descentralización y facilitar la desconcentración de las funciones del Gobierno de la Ciudad, preservando su integridad territorial.
• Facilitar la participación de la ciudadanía en el proceso de toma de
decisiones y en el control de los asuntos públicos.
• Promover el desarrollo de mecanismos de democracia directa.
• Mejorar la eficiencia y la calidad de las prestaciones que brinda el Gobierno de la Ciudad.
• Implementar medidas de equidad, redistribución y compensación de diferencias estructurales a favor de las zonas más desfavorecidas de la ciudad.
• Preservar, recuperar, proteger y difundir el patrimonio y la identidad cultural de los distintos barrios.
• Consolidar la cultura democrática participativa.• Cuidar el interés general de la ciudad.• Asegurar el desarrollo sustentable. Fuente: Ley 1.777/2005
Los objetivos de creación de las Comunas
Superación de la fractura Técnico – Política en la producción de políticas públicas
Vs.
Rol Técnico Político
Imagen Objetivo
El proyecto ético-político:
• Principales lineamientos
• Objetivos de largo plazo
Situación Objetivo
Situación buscada al final del periodo de gobierno
que nos acerca a la IMAGEN OBJETIVO
Situación Inicial
Es el hoy, donde estamos y tiende a
ser… REALIDAD
Las autoridades comunales forman parte y contribuyen al logro de resultados en el marco de un proyecto ético- político
Las Comunas en el proyecto de gobierno
17
Gobernar es enfrentar Problemas
RE
SU
LTAD
O
PROBLEMA
Situación deseada
Situación inicial
BR
EC
HA
RE
SU
LT
AD
O
DISMINUIR EL DESEMPLEO
JUVENIL AL X%
Desempleo Juvenil
Paraná 31,5%
Fuente: MTEySS - Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales - Dirección General de Estudios y Estadísticas Laborales, en base a EPH (INDEC).
Qué es un Problema?
PROBLEMA
BR
EC
HA
Promedio Nacional IV Trim. 2010: 18,9% (menores de 24 años)
San Luis 2%
Mendoza 9,8%
Neuquén 17%
C.A.B.A. 17,4%
La Rioja 25,5%
Selección Estratégica de problemas vinculada a los tiempos políticos
Proyecto de
gobierno
Tiempos electorales
PROBLEMA 1
PROBLEMA 2
PROBLEMA 3
PROBLEMA 4
PROBLEMA 5
PROBLEMA N
ELECCIÓN 1 ELECCIÓN 2 ELECCIÓN 3 PROX. PERIODO
PROBLEMA 6
Tiempos políticos y tiempos técnicos
¿Qué Capacidades demanda la acción de gobierno?
Conducir los procesos clave de producción de
políticas públicas
Construir el Proyecto Político
Definir resultados estratégicos de
gobierno
Operacionalizar un plan de gobierno
Viabilizar las acciones del plan de
gobierno
Implementar programas gubernamentales
Evaluar los resultados de la gestión
Mapa de Capacidades Técnico-Políticas:
1. CONSTRUIRLE VIABILIDAD A UN PROYECTO POLÍTICO
1.1. Formular y evaluar el proyecto político-ideológico y el programa electoral de gobierno basado en las reglas de la democracia participativa.
1.2. Diseñar y planificar campañas electorales con una fuerte orientación hacia el momento de gobierno.
1.3. Formular estrategias modernas de imagen y comunicación política.1.4. Identificar información significativa que permita fundamentar los
problemas que se declaran y enfrentan en el proyecto de gobierno.1.5. Monitorear los problemas de la sociedad y sus “cambios de humor”
mediante la utilización de herramientas de indagación social. 1.6. Crear dispositivos para el procesamiento técnico político de
problemas y manejo de crisis durante la campaña electoral.
Competencias del Técnico Político
2. DEFINIR LOS RESULTADOS ESTRATEGICOS DE GOBIERNO
2.1. Precisar, para cada ámbito institucional, los problemas sociales a enfrentar, evaluando la pertinencia de la producción institucional y caracterizando su campo de gobernabilidad.
2.2. Identificar alternativas de cursos de acción tomando en cuenta las transformaciones que se quieren operar en el diagnóstico inicial.
2.3. Definir los resultados estratégicos y los perfiles de producción institucional y los esquemas organizativos para llevarlos adelante.
2.4. Identificar distintas fuentes de información y/o datos relacionados con el ámbito institucional en el que se inscribe la gestión.
2.5. Analizar las prioridades en función de los recursos presupuestarios disponibles.
2.6. Realizar un análisis de capacidades institucionales para la ejecución de los resultados estratégicos previstos.
Competencias del Técnico Político
3. OPERACIONALIZAR EL PLAN DE GOBIERNO
3.1. Diseñar los programas a implementar, definiendo las operaciones, los recursos a utilizar, los productos a obtener y los plazos de ejecución, contemplando las restricciones presupuestarias.
3.2. Establecer esquemas de responsabilización por resultados al interior de la organización.
3.3. Definir operaciones de viabilización para el logro de los resultados del Plan.
3.4. Diseñar indicadores para la evaluación de los programas a implementar involucrando instancias de monitoreo por parte de la Sociedad Civil.
3.5. Trabajar con escenarios (máxima, media y mínima) asociando la producción institucional a la disponibilidad de recursos presupuestarios.
Competencias del Técnico Político
4. VIABILIZAR LAS ACCIONES DEL PLAN DE GOBIERNO
4.1. Involucrar al personal de las áreas de la organización encargadas de la implementación del Programa desarrollando acciones de comunicación y capacitación.
4.2. Brindar incentivos al personal de la Organización por el logro de resultados de gestión.
4.3. Viabilizar el programa a través de acciones de sensibilización, acuerdos y coordinación con actores relevantes para la implementación del programa, tanto de la organización pública como de la sociedad en general.
4.4. Instalar el programa en la opinión pública.4.5. Articular acciones con distintas áreas proveedoras / poseedoras de
información para generar reportes sobre el estado de situación de la realidad intervenida.
Competencias del Técnico Político
5. IMPLEMENTAR PROGRAMAS GUBERNAMENTALES
5.1. Conducir la ejecución de los programas en el marco de los recursos asignados y los tiempos previstos, ponderando los problemas en función de un análisis estratégico.
5.2. Asignar los tiempos de trabajo a los temas prioritarios del Proyecto de Gobierno.
5.3. Conducir, diseñar y establecer ámbitos de toma de decisiones para el monitoreo y seguimiento de la ejecución de programas.
5.4. Requerir y analizar reportes de información sobre la eficiencia de la producción institucional.
5.5. Garantizar la asignación presupuestaria conforme a los tiempos previstos para la ejecución del programa en relación a los resultados de la gestión.
Competencias del Técnico Político
6. EVALUAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIÓN
6.1. Evaluar el cumplimiento de las metas físicas y financieras.6.2. Evaluar procesos organizacionales de las unidades organizativas. 6.3. Evaluar la eficacia de los programas y la eficiencia en el uso de los
recursos.6.4. Rendir cuentas hacia la sociedad por los resultados comprometidos
(las promesas electorales).6.5. Requerir y Analizar reportes conteniendo información sobre el cambio
en la realidad intervenida.6.6. Identificar los factores de riesgo de la organización.
Competencias del Técnico Político
Ejercicio de procesamiento de problemas
Pasos para el procesamiento de un problema público
Paso 1: Definición del
Problema
Paso 2: Descripción
del Problema
Paso 3: Desarrollo del
Modelo Explicativo
Paso 4: Selección de los
Principales Nudos Críticos
sobre los cuales operar (Frentes
de Ataque)
Paso 5: Formulación
de las Apuestas
Estratégicas
Paso 6: Definición de
los Resultados
Paso 7: Definición de
las Operaciones
Caracterizar la Situación
Inicial
Diseñar la estrategia
Operación-alizar el Plan
Primer momento
Segundo momento
Tercer momento
29
Gobernar es enfrentar Problemas
RE
SU
LTAD
O
PROBLEMA
Situación deseada
Situación inicial
BR
EC
HA
30
EJERCICIO: PROCESAMIENTO DE PROBLEMAS
Los participantes formarán tres grupos.
Momento 1: Los participantes seleccionarán:
o 3 problemas valorados por la sociedad que consideren que sería estratégico abordarlos desde las Comunas. Contarán con 15 minutos para realizarlo y luego habrá una puesta en común.
Momento 2:
Cada grupo trabajará sobre uno de los problemas seleccionados en su precisión y descripción – utilizar Protocolo N°1. Contarán con 30 minutos para realizarlo.
Momento 3:
Exposición de cada grupo en plenario. Cada grupo designará un vocero para presentar el trabajo realizado.
Relevante en virtud de su gravedad y preponderancia
Pertinente, se estima que puede ser enfrentado con éxito
ARTICULA EL PLAN
Por ejemplo…
“Personas en Situación de Calle”
Momento 1: Selección de problemas
32
Problema 1:
Problema 2:
Problema 3:
Momento 1: Formato de problemas seleccionados
PROBLEMA
Expresan dimensiones objetivamente cotejables. De esta manera, permiten una definición explícita y unívoca del problema (evitando diversas interpretaciones)
Son enunciados que manifiestan y corroboran la existencia del problema
“Personas en Situación de Calle”
D.1 Existen X personas durmiendo en la calle
Constituyen un marcador para evaluar el impacto de la intervención sobre el PROBLEMA
D.2 X personas promedio duermen por noche en los albergues de la Ciudad
D. 3 Hay X personas “En tránsito” (están en situación de calle circunstancialmente, por no poder volver a sus viviendas en las afueras de la ciudad)
D4 – ….
Momento 2: Precisión y descripción del problema
Actor que declara el problema: Tiempos del plan:
Definición del problema Descriptores Fuentes de cotejo / verificación
Consecuencias:
Momento 2: Formato de Precisión y descripción del problema
Nuevos escenarios: La Complejidad
“La complejidad e intensidad de los problemas sociales crece a paso acelerado, mientras la capacidad personal e institucional de gobierno está cada vez más distante de ese desafío” (Carlos Matus)
Capita
les
GLOBALIZACIÓN
1.800 millones de usuarios de Internet
+ de 5.000 millones de líneas de celulares
Inversión Extranjera Directa mundial:En 1990: 207 billones de dólaresEn 2009: 1.200 billones de dólares.
Volumen de exportaciones: 2003: 7.375 billones de dólares2009: 15.700 Billones de dólares.
2.270 Millones de pasajeros durante el año 2008
Ideas
Movimiento
Intercambio com
ercial
Circulación
Difusión de la informaciónAperturapersonas
Desregulación
Partidos Políticos
Sindicatos
Medios de Comunicación
Organismos InternacionalesMovimientos
Sociales
ONG`S
Gobernar comprende ahora más procesos de interacción entre diferentes actores sociales, públicos y privados.
En la situación actual, ningún actor social es dominante como para imponer a los demás una determinada línea de acción.
Los límites entre lo público y lo privado se vuelven cada vez más difusos.
Iglesias
Empresas
MÚLTIPLES ACTORES
Gobierno nacional
GCABAJUNTAS
COMUNALES
MÚLTIPLES ACTORES
INTENSIDAD Y VELOCIDAD
Radio38 años
Televisión13 años
Internet4 años
iPod3 años
Facebook100 millones
9 meses
Cuánto tardaron distintos medios de comunicación en llegar a 50 millones de usuarios
?¿
Aceleración del ritmo de los acontecimientos por impulso de la revolución tecnológica aplicada a las comunicaciones. Los medios de transmisión de la información actúan como cabeza del vector de cambio de la época.
INTENSIDAD Y VELOCIDAD
PRIMAVERA ÁRABE
El patrón de la protesta
PROTESTAS Y RPTAS DEL GOBIERNO
CAMBIOS EN EL JUEGO POLÍTICO
CAMBIOS DE RÉGIMEN
RPTAS EXTERNAS E INTERNACIONALES
Nuevo Paradigma para la Acción de Gobierno
Paradigma mecánico
PARADIGMA SISTÉMICO
Un paradigma es un modelo mental que todo el colectivo de actores que conforma un sistema asumen y comparten
43
Información
Comunicación
Metodologías
Planificación
Liderazgo
PUNTOS CLAVES:
Información
Hacia un Nuevo Paradigma
B a j a c a p a c i d a d d e r e c o l e c c i ó n d e i n f o r m a c i ó n .L a i n f o r m a c i ó n e n p o c a s m a n o s y p o c o a c c e s i b l e …
antes
E x p l o s i ó n d e l a s T I C s , m ú l t i p l e s c a n a l e s d e i n f o r m a c i ó n l a v u e l v e n m á s a c c e s i b l e
ahoraLa apertura de datos ya NO se trata de una actitud ética de los gobiernos, se trata de una NECESIDAD a la hora de gestionar en este nuevo entorno
La información de las administraciones debe ser PÚBLICA y accesible
Debemos desarrollar tecnologías y metodologías que nos permitan PROCESAR los crecientes niveles de Información para mejorar la toma de decisiones.
+ Información NO significa mejor Información, debemos aplicar filtros de valor y calidad (C. Matus)
Métodos - Problemas
Comprender el “Intercambio de Problemas”
Poder explicar problemas cuasiestructurados
Contar con ciencias trans-disciplinarias
P r o b l e m a s b i e n d e f i n i d o s , r e p e t i t i v o s y “ s o l u c i o n a b l e s ” d e s d e l a v i s i ó n d e l e s p e c i a l i s t a
antes
S o n D i f u s o s e n s u s l í m i t e s , n o s i g u e n r e l a c i o n e s c a u s a – e f e c t o y s u a b o r d a j e e s “ s i t u a c i o n a l ”
ahora
?
46
Hacia un Nuevo Paradigma
P l a n i f i c a c i ó n N o r m a t i v a . E l e s p e c i a l i s t a p l a n i f i c a , n o e x i s t e e l O t r o … M o d e l o d e t e r m i n í s t i c o
antes
V i s i ó n d e p l a n i f i c a c i ó n q u e i n c o r p o r a l a m i r a d a d e l O T R O . E l P l a n s e e s c r i b e e n l a a c c i ó n
ahora Contar con modelos conceptuales que permitan abordar procesos conflictivos, creativos y dominados por la incertidumbre
Manejar metodologías adecuadas de planificación estratégica que incorporen la mirada del Otro y tenga en cuenta la inestabilidad del contexto
PES47
Planificación
Hacia un Nuevo Paradigma
L i d e r a z g o c l á s i c o b a s a d o e n e l e j e r c i c i o d e l P o d e r , d a r o r d e n e s y c o n t r o l a r s u o b e d i e n c i a
antes
L i d e r a z g o p a r a l o g r a r c o n s e n s o s e i n s p i r a r a l a g e n t e p a r a l o g r a r s u p a r t i c i p a c i ó n c r e a t i v a
ahora
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Capacitar a sus equipos para mutar el pensamiento linealizado y reduccionista en el pensamiento sistémico, complejo y Colaborativo
Promover las aspiraciones y capacidades individuales y colectivas hacia una visión compartida
Evitar el ensimismamiento y adquirir una perspectiva amplia, abierta y contextual. Fomentar la experimentación y el riesgo “controlado”
Capacidad de planificar estratégicamente en contextos complejos y conflictivos
Liderazgo
Hacia un Nuevo Paradigma
Gobierno Abierto como una actitud
Una estrategia de acción para gobernar en la complejidad
E l g o b i e r n o d e b e a p r o v e c h a r l a I N T E L I G E N C I A C O L E C T I VA p a r a e n f r e n t a r l o s m ú l t i p l e s y c o m p l e j o s p r o b l e m a s q u e e n f r e n t a m o s …
E l c i u d a d a n o d e m a n d a s e r E S C U C H A D O , y a n o e s s u j e t o p a s i v o d e l a s i n t e r v e n c i o n e s p ú b l i c a s , s o n s u j e t o s a c t i v o s d e l c a m b i o s o c i a l …
A p e r t u r a d e d a t o s p a r a f u n c i o n a r m e j o r, p a r a d e s b u r o c r a t i z a r p r o c e s o s , p a r a d e s c e n t r a l i z a r s i n c o r r u p c i ó n …
Algunos ejemplos
Gasto Público Bahiensewww.gastopublicobahiense.org Es una iniciativa ciudadana
Hace accesible a la ciudadanía la
información sobre gasto público
del municipio
Puso en “problemas” al
intendente local…
SeeClickFixwww.seeclickfix.com
Es una plataforma online para
que los vecinos reporten
problemas de su barrio
Empodera a los ciudadanos,
grupos comunitarios, a los
medios y a los gobiernos para
que se hagan cargo de los
problemas de sus localidades
Promueve la colaboración, la
transparencia, la eficiencia
Civic Commonswww.civiccommons.org
Iniciativa para ayudar a los
gobiernos a construir y compartir
tecnologías abiertas para mejorar
la prestación de, la comunicación
con los ciudadanos y aportar
eficiencia a la gestión.
Desarrolla plataformas para que
los ciudadanos y los gobiernos
puedan compartir aplicaciones
Promueve la innovación en los
gobiernos y sus diversas áreas
Open Planswww.openplans.org
Iniciativa desarrollada para
colaborar en el mejoramiento de
los sistemas de transporte en las
ciudades.
Ayuda a las agencias
gubernamentales a abrir sus
datos y así luego poder generar
proyectos colaborativos a partir
de la participación ciudadana
Qué pasa Riachuelo?www.quepasariachuelo.org.ar Es una iniciativa ciudadana de
monitoreo basada en datos
públicos y destinada a visualizar
la problemática ambiental de la
Cuenca Matanza Riachuelo
En ella los vecinos pueden
localizar problemas ambientales
de su entorno y reportarlos a la
plataforma mediante la
generación de alertas
territoriales.
Permite monitorear los avances
de la gestión pública respecto al
saneamiento del Riachuelo
We the peoplewwws.whitehouse.gov/petitions#!/petitions
Herramienta para hacer llegar
una petición a la administración
Obama, para que la misma se
ocupe sobre ciertos temas de
interés
Favorece la participación
ciudadana tanto en la generación
de iniciativas como apoyando
otras creadas.
Irekia, Gobierno Vascowww.irekia.euskadi.net/es
Plataforma de comunicación
directa entre los ciudadanos y el
gobierno vasco
El ejecutivo pone a disposición
datos y actuaciones en tiempo
real para que la ciudadanía
opine, valore y complemente
con sus aportes
La plataforma además estimula
la participación con diversos
actores societales impulsando el
trabajo colaborativo.
Muchas gracias!
www.cigob.org