wsp BNPPI N S T I T U TO D E L B A N C O M U N D I A LPromoción del saber y la educación para un mundo mejor RAS-HONRAS-HON

Red de Agua y Saneamiento de Honduras

Programade Capacitación para Mejorar

la Transparencia, Información

y Rendición de Cuentas en el Sector

de Agua y Saneamiento en Honduras

Tegucigalpa, Honduras 11 y 12 de septiembre 2007

Administradores del Programa

Gerente del Programa:María González de Asís (WBIPR)

Coordinadores del ProgramaRafael Vera (ETWAN)Ing. Ligia Miranda (RAS-HON)Gustavo Saltiel (LCSUW)Carolina Vaira (WBIPR)Manuel (LCSUW)Meike van Ginneken (ETWWA)

David Michaud (LCSUW)Ana Bellver (LCSPS)Jorge Irías Mena (LCSPS)María Emilia Freire (FEU)Charles Kenny (FEU)Karen Sirker ( WBISD)Alejandra Hernández (ETWAN)Nicole Maywah (LCSUW)

Consultores InternacionalesPer Ljung (TI)John Butterworth (IRC)

Consultores Isabel Benjumea (WBIPR)Diana Páez Guajardo (WBIPR)

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Schiffler

Jonathan D. Halpern (ETWWA)

Coordinador por Transparencia Internacional (TI)

Donal O´Leary (TI)n

Contraparte del Programa:Ing. Jorge Méndez, Gerente General del SANAA, Secretario Ejecutivo del CONASA y Presidente de la Red de Agua y Saneamiento de Honduras

Gerentes de Departamento que colaboran:Roumeen Islam (WBIPR)Adrian Fozzard (LCCHN)Francois Brikke (ETWAN)Carlos E. Vélez (LCSUW)Nicholas Manning (LCSPS)

Instituciones asociadas:Red de Agua y Saneamiento de Honduras (RAS-HON)

Transparencia Internacional, Berlín

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(RAS-HON)

Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial (WSP) n

Bank Netherlands Partnership Program (BNPP)

Honduras, al igual que otros países en la región, está implementando importantes reformas sectoriales a fin de mejorar la calidad y eficiencia de los servicios del sector de agua y saneamiento en pos del bienestar de sus habitantes. No obstante y a pesar de los esfuerzos realizados, existen aún en el sector deficiencias en la distribución y acceso de este insumo vital para la vida y crecimiento socio económico de la población. Muchas veces estas deficiencias son ocasionadas por la falta de transparencia, acceso a la información y rendición de cuentas lo que se traduce en una mala gobernabilidad que afecta directamente el suministro del servicio.

La falta de transparencia, información y rendición de cuentas causa daños directos, indirectos y acumulativos a las instituciones que administran el sector, los consumidores y la sociedad, ya que:

Deteriora la distribución y calidad de los servicios de abastecimiento de aguas y desalienta la inversión en el sector.

Disminuye

Incrementa el número de operaciones y costo de mantenimiento de la red de agua en relación al servicio que se provee.

el impacto del acceso al agua para la sociedad y el gobierno.

Introducción

Organizado por el Instituto del Banco Mundial (WBI), la Red de Agua y Saneamiento de Honduras (RAS-HON), Transparencia Internacional (TI) y el Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial (WSP), con la colaboración del Departamento de Desarrollo Sostenido Urbano, Región de América Latina y el Caribe (LCSUW), Departamento de Reducción de la Pobreza y Gerencia Económica, Región de América Latina y el Caribe del Banco Mundial (LCSPS)

Auspiciado con Fondos de la Cooperación Holandesa (BNPP)

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Reduce la calidad del servicio e incrementa el índice de enfermedades relacionadas con el agua.

Limita el acceso a los servicios para la sociedad en general.

Fomenta la impunidad y diluye la integridad pública generando en consecuencia una disminución del apoyo público al gobierno.

La necesidad de trabajar en la mejora de estos elementos claves está presente en la agenda del sector de agua y saneamiento en Honduras por lo que este programa de capacitación busca facilitar a sus actores herramientas y buenas prácticas que les permitan alcanzar los objetivos fijados:

Ampliar la cobertura de servicios de agua y saneamiento privilegiando el acceso sostenido y de calidad a la población más pobre en Honduras.

Mejorar la gobernabilidad del sector de agua y saneamiento, a través del diseño de estrategias y del intercambio de experiencias prácticas para que puedan ser adaptadas a las condiciones específicas de cada municipio, organización o institución.

Consolidar los procesos de gestión y modernización del sector a fin de complementarlos con esfuerzos asociados con políticas de manejo sostenible de los recursos de agua.

El Instituto del Banco Mundial ha venido apoyando a los gobiernos estatales y municipales en sus procesos de reforma institucional y mejoramiento de la gobernabilidad en toda Latinoamérica y el Caribe, a través del programa de capacitación de Gobierno Abierto y Participativo. En base a la experiencia recogida y a una fuerte demanda existente para trabajar en el mejoramiento de la gobernabilidad en forma sectorial, se ha diseñado el presente programa de capacitación con el fin de contribuir a mejorar la transparencia, flujo de información y rendición de cuentas en el sector de agua en Honduras.y saneamiento

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El principal objetivo de este programa es brindar a sus participantes (funcionarios de los gobiernos locales, autoridades nacionales, ente regulador, representantes de las agencias de cooperación y la sociedad civil entre otros) el conocimiento y las herramientas necesarias para poder trabajar en la mejora de la transparencia, el acceso a la información y la rendición de cuentas en el sector de agua en sus municipios, organizaciones o instituciones.

El programa pretende presentar un marco conceptual y operativo para entender cómo la falta de transparencia, información y rendición de cuentas afecta al sector de agua y saneamiento y asimismo dar a conocer instrumentos que permiten diagnosticar los problemas existentes y diseñar estrategias para superarlos. El programa también tiene como objetivo compartir experiencias donde se ilustran buenas prácticas, desafíos y problemas en el sector a fin de que los participantes tengan la posibilidad de trabajar con expertos nacionales e internacionales en la elaboración de planes de acción que se adapten a las necesidades de su municipio, organización o institución.

De esta forma al final del programa los participantes podrán:

Conocer en profundidad cómo afecta al sector de agua y saneamiento la falta de transparencia, información y rendición de cuentasIdentificar buenas prácticas, desafíos y problemas existentes en sus municipios, organizaciones o instituciones en el acceso y suministro de agua.Compartir las herramientas de diagnóstico y de transparencia, información y rendición de cuentas y estrategias que se pueden utilizar y adaptar a las necesidades de sus municipios, organizaciones o instituciones.Iniciar un diálogo que les permita trabajar en la búsqueda de soluciones para los problemas y desafíos identificados durante el programa.Comenzar a diseñar planes de acción utilizando las herramientas aprendidas sobre cómo mejorar la transparencia, rendición de cuentas e información a nivel local en el sector de aguas para su posterior implementación.y saneamiento

Objetivos

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Metodología

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Fase 1: Programa de aprendizaje

Fase 2: Selección de los proyectos

Fase 3: Seguimiento

A fin de facilitar la discusión y el intercambio de conocimiento sobre cómo mejorar la gobernabilidad en el sector de agua y siguiendo la estructura del programa del GAP (Gobierno Abierto y Participativo) que imparte el Instituto del Banco Mundial en varios países de Latinoamérica, se llevará a cabo un taller en la ciudad de Tegucigalpa los días 11 y 12 de septiembre.

El programa se desarrollará a través de la presentación de cinco módulos, específicamente diseñados para el programa, los cuales serán presentados por expertos nacionales e internacionales dando lugar a un intercambio de ideas y conocimientos con los participantes. El programa también contará con un componente interactivo donde los participantes tendrán la posibilidad de trabajar en grupos al finalizar la presentación de cada uno de los módulos para comenzar a identificar, desde el inicio del taller, los problemas, desafíos y buenas prácticas existentes en cada unos de sus municipios, instituciones y organizaciones en el sector de agua .

La combinación de estos dos componentes permitirá a los participantes comenzar a trabajar en dirección a la segunda fase del programa que es la elaboración y presentación de planes de acción específicos destinados a aplicar una o varias de las herramientas aprendidas para mejorar la transparencia, información y rendición de cuentas en el sector de agua en Honduras.

Los planes de acción elaborados serán presentados a un Comité de Evaluación que, en base a criterios preestablecidos, preseleccionará 5 proyectos de los cuales se elegirá un proyecto ganador para su futura implementación. El Banco Mundial, con apoyo de otros donantes, apoyará el proyecto elegido a fin de medir el impacto del mismo en cuanto a la mejora de la transparencia, rendición de cuentas y acceso a la información en el sector de agua en el municipio seleccionado.

Los proyectos presentados deberán consistir básicamente en la posibilidad de desarrollar e implementar una o más herramientas para mejorar la transparencia, rendición de cuentas e información en el sector de aguas, que puedan ser puestos en práctica en aproximadamente un año y cuyos resultados puedan ser evaluados posteriormente.

Los participantes contarán con una plataforma virtual de apoyo para acompañarlos durante la fase de implementación de sus proyectos.

y saneamiento

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Módulo 1:El carácter de la corrupción en el sector de

agua y saneamiento

Módulo 2:Herramientas de diagnóstico e indicadores de impacto

para

El objetivo de este primer módulo es brindar a los participantes un marco conceptual para comprender las características de la corrupción en el sector de agua y analizar los efectos de los distintos tipos de corrupción sobre los clientes, instituciones y la sociedad en general. Los conceptos explicados y definidos durante el transcurso del módulo serán ejemplificados con la presentación de casos prácticos sobre cómo la corrupción afecta a este sector en otros países y regiones y cuáles han sido las medidas implementadas para mejorar esta situación.

Finalizada la presentación del primer módulo los participantes trabajarán en grupos a fin de reflexionar sobre los problemas y desafíos que pudieran presentarse en sus municipios, instituciones u organizaciones. Algunas de las preguntas que se analizarán y se tratarán de responder son:

1. ¿Es la corrupción en el sector de agua un problema en su municipio, institución u organización?

2. ¿En qué forma puede darse la corrupción? ¿Cuáles son sus causas y consecuencias?

3. ¿Cuáles son las principales causas de corrupción en su municipio, institución u organización: incentivos institucionales inadecuados, falta de transparencia, información y / o rendición de cuentas?

El objetivo de este módulo es adquirir conocimiento sobre cómo elaborar un diagnóstico que permita determinar los problemas, desafíos y el grado de los mismos en el sector de

y saneamiento

y saneamiento

identificar la corrupción en el sector de agua y

saneamiento

Contenido

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agua en los municipios, instituciones u organizaciones de los participantes. Para ello expertos nacionales e internacionales analizarán los incentivos y mecanismos que propician la corrupción en el sector a la vez que explicarán las herramientas que hacen posible diagnosticar la misma.

Herramientas dediagnóstico externo

Herramientas dediagnóstico interno

Encuestas de percepción, fichas de informes (report cards), talleres de diagnóstico participativo y modelo híbrido.

Lista de verificación de las empresas de suministro de agua, evaluación de vulnerabilidades, comparación de desempeño (performance benchmarking) y Registro Público de Operaciones y Finanzas (PROOF por sus siglas en inglés).

Una vez finalizada la presentación del módulo y de las experiencias nacionales e internacionales, los participantes trabajarán en grupos a fin de responder las siguientes preguntas:

a) ¿Qué herramientas de diagnóstico existen en su municipio, institución u organización y cómo se utilizan?

b) ¿Cuáles de las herramientas de diagnóstico (internas y externas) analizadas serían más adecuadas para diagnosticar los problemas identificados en el sector de agua y saneamiento en su municipio, institución u organización? Análisis y fundamentación de la elección.

c) Si se le pidiera que ayudara a reducir la corrupción en su organización, ¿con qué tipo de información le gustaría contar?

d) Elaboración de un listado borrador de preguntas que permitan recoger información sobre las debilidades, fortalezas y desafíos en relación a la transparencia, información y rendición de cuentas en el sector de agua y saneamiento en su municipalidad.

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Módulo 3:Herramientas para mejorar la transparencia, flujo de

información y rendición de cuentas a fin de combatir la

corrupción en el sector de agua y saneamientoEl objetivo de este módulo es presentar a los participantes un conjunto de instrumentos prácticos (herramientas) que pueden servir para mejorar la transparencia, información y rendición de cuentas a fin de reducir la corrupción en el sector de agua .Los instrumentos presentados han sido diseñados para que una vez implementados sirvan para garantizar a la población gestiones más transparentes, abiertas a los ciudadanos, eficientes y eficaces en el suministro del servicio.

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Reuniones para discutir casos de corrupción en el sector de agua, reuniones periódicas; leyes de acceso a la información; comunicaciones entre el proveedor del servicio (agua) y los usuarios; sistema de quejas frente al defensor del pueblo, participación activa de la sociedad civil; cabildos abiertos; acceso público a información presupuestaria y de gastos (PET); registro computarizado de compras y licitaciones (e-procurement) y páginas web.

Herramientas para mejorar el acceso a la información

Pactos de integridad; principios comerciales para combatir los sobornos; aplicación de convenciones internacionales; códigos de conducta, declaración de salarios y activos por parte de funcionarios públicos.

Herramientas para mejorar la rendición de cuentas

Auditorías independientes, procedimientos legales (contra faltas cometidas por los funcionarios públicos); reglamentos de juntas; acuerdos modelo de colaboración para proveer servicios de agua a los más pobres.

Herramientas para mejorar la participación ciudadana

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Módulo 4:Presentación de casos prácticos sobre cómo mejorar la

transparencia, información y rendición de cuentas para

combatir la corrupción en el sector de agua

Módulo 5:Plan de acción para aumentar la transparencia, la rendición

de cuentas y la información en el sector de agua y

saneamiento en Honduras y combatir la corrupción

y saneamientoLos participantes tendrán la posibilidad de conocer y analizar con los expertos nacionales e internacionales casos prácticos donde se detallan las experiencias y lecciones aprendidas en Honduras y otros países como Bolivia, Colombia, Camboya, México y Panamá.

La cuidadosa selección de los ejemplos incluidos en este módulo permitirá a los participantes:

Conocer en detalle los casos en donde se aplicaron herramientas específicas para reducir la corrupción en el sector de agua y saneamiento.

Comprender la necesidad e importancia de contar con un conjunto de herramientas y cómo aplicar las mismas para mejorar una situación existente en el sector provocada por la falta de transparencia, información y rendición de cuentas.

Analizar los puntos en común en el sector de agua y saneamiento en Honduras y en qué medida las herramientas utilizadas en otros países podrían implementarse en los municipios, instituciones y organizaciones de los participantes.

Durante este módulo se llevará cabo la elaboración de un plan de acción adecuado en el cual se contemplará el problema identificado y diagnosticado, la tarea a llevar a cabo, los

objetivos estratégicos y las acciones específicas para abordar los desafíos propuestos. Esto es fundamental cuando se busca mejorar la transparencia, información y rendición de cuentas a fin de combatir la corrupción.

Este módulo tiene como objetivo guiar a los participantes en el diseño y definición de los planes de acción que serán preparados y presentados como resultados del programa de capacitación.

Para ello los participantes trabajarán con los expertos internacionales en el diseño de su plan de acción teniendo en cuenta los siguientes puntos:

Identificación de los distintos elementos de un plan de acción para diagnosticar y combatir la corrupción y aumentar la transparencia, la rendición de cuentas y la información en el sector del suministro de agua y saneamiento;

Determinación de los elementos del plan de acción que pueden aplicarse a los distintos organismos que forman parte del sector del suministro de agua y saneamiento,

Descripción del papel que puede desempeñar cada actor del sector de agua y saneamiento para combatir la corrupción y aumentar la transparencia, la rendición de cuentas y la información en el mismo.

Al finalizar esta última sesión, cada uno de los grupos será invitado a presentar al resto de la audiencia el borrador del plan de acción elaborado a fin de intercambiar ideas y recibir comentarios sobre los mismos.

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Problema Beneficia Perjudica Acciones ¿Quiénes? ¿Resultados? ¿Recursos?

La siguiente matriz facilitará el trabajo de los participantes:

Horario y sede del programa

11 y 12 de septiembre del 2007 8.30 a 18.00 hrs.

Hotel ClarionColonia AlamedaAve. Juan Manuel Gálvez, # 1521Tegucigalpa, HondurasTel. (504) 286-6000

Representantes del:Gobierno CentralEnte ReguladorMunicipiosMancomunidadesJuntas de AguaAgencias de cooperación y La sociedad civil

Expertos nacionales e internacionales:Ing. Luis Moncada, Director del ERSAPSSr. Allan Ramos, Alcalde de Puerto Cortés Arquitecta Abbiele Lara, Ente Regulador de Aguas de Puerto CortésSr. Darío Urbina, ex Gerente técnico Municipalidad de Puerto Cortés Dr. Donal O'Leary, Transparency International y Consultor WBIDr. John Butterworth, International Water and Sanitation Centre (IRC)Lic. Eduardo Bohórquez, Transparencia Internacional, MéxicoDr. Luis Marín, UNAM, MéxicoSr. Leo Valladares, ACIDra. Alma Rocío Balcázar, TI ColombiaLic. Enrique Sánchez, Autoridad del Canal de PanamáSr. Gustavo Heredia, Presidente Agua TuyaLic. Javier Acevedo, CIPRODEH

y Consultor

Participantes

Para mayor información sobre el programa de capacitación, favor de dirigirse a:Carolina VairaInstituto del Banco Mundial1818 H Street, NWWashington DC 20433, USATel + 1 (202) 458 4912Fax: + 1 (202) 676 9810Email: cvaira@worldbank.org