Programa de PSAH en México
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8/7/2019 Programa de PSAH en Mxico
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Programa de Pago por Servicios
Ambientales Hidrolgicosen Mxico
Alfredo Cisneros Pineda
Direccin de Poltica y Economa Ambiental
Instituto Nacional de Ecologa1
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53,611,324 de hectreas de
bosques y selvas en Mxico
2007 2
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Un pas que experimenta una alta
tasa de deforestacinCambio de uso de suelo entre 2002-2007
3
-7.00%
-5.00%
-3.00%
-1.00%
1.00%
Bosque SelvaVeg.
Hidrfila Matorral
-1.18%
-5.25%
-0.33%-0.84%
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la serie III y IV
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Contexto del
Sector Forestal Mexicano Deforestacin anual en Mxico de alrededor de300 mil ha.
Patrn que favorece el crecimiento de reas decultivos agrcolas y de pastizales inducidos ycultivados.
Algunas de las razones son:
Subsidios distorsionantes y contradictorios Falta de acceso a los recursos financieros
Falta de vigilancia
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Deforestacin en Mxico inducidapor los cambios de uso de suelo
Seales del mercado (precios
de insumos y productos)
Horizonte de corto plazo
inducido por la pobreza
Cooperacin costosa en
actividades forestales en
propiedades comunitarias
Las decisiones de
cambio de uso de
suelo responden a:
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Cambios de uso de suelo
Control vs. Incentivos El control o vigilancia es:
Costoso
Poco efectivo Potencialmente incrementador de pobreza(recoleccin de lea para hogares).
As que, es necesario que la conservacin delos bosques se convierta en una actividadrentable a base de incentivos.
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Todo un nicho de polticas pblicas
Bosques con(potencial) usocomercial
PRODEFOR,PROCYMAF,
Cadenas Productivas
Plantaciones,
ReforestacionesPRODEPLAN
Bosques
DegradadosPRONARE
Ni degradados,ni comerciales,
pero importantes
para las cuencas
y los acuferos
PSAH
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Qu son los servicios
ambientales? Servicios Ambientales que proveen los bosques: Agua (Disponibilidad y calidad)
Conservacin de biodiversidad
Captura de carbono
Regulacin climtica
Perspectiva econmica: la escasez de los
servicios ambientales es consecuencia de lasfallas de mercado.
En Mxico, los servicios ambientales se definenen la Ley de Desarrollo Forestal
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Background y Objetivo
del Programa El programa inici en 2003; 8 aos deexperiencia acumulada.
Objetivo: Detener la deforestacin en bosques
de importancia hdrica a travs del pago a losdueos para que conserven las zonas forestales
Pagos que cubren el costo de oportunidad deconservar el bosque, pero que no reflejan el
valor real. 5 pagos en 5 aos condicionados al
cumplimiento del contrato PSAH.
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Cmo asegurar la
sobrevivencia del programa? Asegurando la provisin de recursosfinancieros.
Mejorando la eficiencia del programa atravs de mejores criterios de seleccin.
Creando mecanismos polticos que no sevean afectados porcoyunturas polticas(por ejemplo, alternancia poltica).
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Nmero de hectreas que reciben pagoPresupuesto ejercido para PSAB
11
127
216 196146
610
488 486
200
307
143
350
836787
-
200
400
600
800
1,000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Miles de hectreas
Presupuesto Ejercido(millones)
Banco Mundial (BM) yForo Mundial para elMedio Ambiente (GEF)
Comisin Nacional para el desarrollo de los pueblos indgenastransfiere 200 millones
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El financiamiento como una
estrategia de sostenibilidad Ligar los recursos econmicos quenutren al programa al cobro de un derecho
Constituir una fuente ms slida y segura definanciamiento
Estrategia enfocada al servicio hdricode las cuencas prioritarias
Fondos provenientes del cobro por el uso,aprovechamiento y explotacin de agua
(Art. 223, Ley Federal de Derechos)
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Propuesta Inicial
Propuesta en 2003
Una tasa fija de la recaudacin anual del
agua: 2.5% En ese momento: 2.5% = 200 Mill. de Pesos
Recaudacin por el cobro de agua paracada cuenca y destinar los pagos enproporcin a la recaudacin Tcnicamente inviable
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Finalmente...
Se reform el Art. 223 de la Ley Federal deDerechos (Dic 2002) Modificar el destino de una parte de lo recaudado
por uso, aprovechamiento y explotacin de aguasnacionales
Destino: Fondo Forestal Mexicano
Negociaciones Secretara de Hacienda y Comisin Nacional del
Agua: exclusin de municipios Contraposicin con las polticas para incentivar el pago total
Se acord una cantidad fija: 200 Millones de
Pesos Mexicanos 14
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Mandato contratado con la Banca de Desarrollo (NAFIN)
Capaz de absorber distintos tipos de recursos: federales,estatales, privados e internacionales.
Instrumento que promueve la conservacin, incremento,aprovechamiento sustentable y restauracin de losrecursos forestales y recursos asociados.
1. Facilita acceso a los servicios financieros
2. Impulsa proyectos de integracin y competitividad de lacadena productiva
3. Mecanismos de cobro y pago de servicios ambientales
Fondo Forestal Mexicano
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Retos al programa de PSAH
Exceso de demanda inesperado: Tres veces ms solicitantes que fondos
Alcanzar mayor eficiencia Pagos a quien realmente evit la deforestacin
Mejorar estrategias de focalizacin Problema de Autoseleccin
Discriminacin a partir de las caractersticas de los predios
forestales
Pagos identificados como subsidios Ms condiciones para recibir el pago
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En bsqueda de la eficiencia
Modelo de Von Thunen
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En bsqueda de la eficiencia
Modelo de Von Thunen
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Adicionalidad
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En bsqueda de la eficiencia
Modelo de Von Thunen
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Pagos ineficientes
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En bsqueda de la eficiencia
Modelo de Von Thunen
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En bsqueda de la eficiencia
Modelo de Von Thunen
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Focalizacin: Riesgo de Deforestacin
Riesgo dedeforestacin
Zona
elegibleCONAFOR
PSAH
2003
PSAH
2004
PSAH
2005
PSAH
2006
PSAH
2007
PSAH
2008
% % % % % % %
Muy alto 12 4 11 7 6 14 15
Alto 6 7 17 13 10 20 17
Medio 18 17 20 21 16 18 19
Bajo 25 30 30 27 25 22 24
Muy bajo 39 42 22 33 43 27 25
Total 100 100 100 100 100 100 100
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Retos Actuales
Distincin entre Criterios de SeleccinPrimarios vs. Criterios de SeleccinSecundarios Los criterios ms importantes han perdido
peso en el sistema de puntaje
Pagos diferenciados de acuerdo al nivel
de riesgo de deforestacin
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Pagos Diferenciados
(PSAH 2010)rea dePago
Tipo de Ecosistema Nivel de Riesgo
de deforestacin
Monto
I Bosque de Conferas,Mesfilo y Selvas AltasPerennifolias
Muy alto o Alto $1,100
II No considerado $700
III Selva Subcaducifolia yBosque de Encino (Encino-Pino)
Muy alto o Alto $550
IV No considerado $382
V
Selva Caducifolia y SelvaEspinosa
Muy alto o Alto $382
Vegetacin Hidrfila(Manglar)
No considerado $382
VI
Selva Caducifolia y SelvaEspinosa
No considerado $280
Matorral Xerfilo A y S No considerado $28025
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Asegurando la sustentabilidad del programareas Promisorias de Servicios Ambientales
Sistema de pagos por servicios ambientales demanera regional
Proyecto en dos etapas (CONAFOR) Transformacin de un programa federal en regional 8 sitios promisorios identificados
Programas locales: El caso de Coatepec
Ayuntamiento del municipio de Xalapa otorga pagosa travs de ONG
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Conclusiones
La efectividad del programa y en qumedida cumple su objetivo aseguran lasobrevivencia del programa.
Los dueos de predios forestalesnecesitan certidumbre paracomprometerse durante 5 aos.
La coyuntura poltica afectadirectamente el diseo y laimplementacin del programa.
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Gracias!!
Alfredo Cisneros Pineda
Carlos Muoz Pia
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