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PROGRAMA DE DESARROLLO DE LA

INFRAESTRUCTURA MARITIMO Y PORTUARIA

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PROGRAMA DE DESARROLLO DE LOS LITORALES.

1. El concepto general de la planeación litoral.

445. El ámbito geográfico general de aplicación de la planeación litoral de un sistema costero, comprenderá las planicies

costeras desde la línea de costa, la porción estuarina de los ríos y los cuerpos de agua aislados o con comunicación,

amplia o restringida, con el mar; en el exterior, hasta las profundidades naturales requeridas en razón de la actividad

marítimo portuaria motivo de un determinado proyecto.

446. Desde un punto de vista de dinámica costera, es la acción de los movimientos del mar, oleajes, mareas y corrientes, y

sus efectos sobre costas, márgenes lagunarias y fluviales, los que determinan la mecánica de su comportamiento y las

características de las obras necesarias para darles un uso asociado con la actividad portuaria en cualquiera de sus

formas y escalas, de la defensa, preservación o mejora de playas y costas y para otro tipo de actividades vinculadas

con la pesca o la recreación, pero que por su carácter obedecen, desde un punto de vista normativo, a lo que disponga

la SCT a través de la CGPMM. En la complejidad de la interacción de los fenómenos mencionados en los sistemas

costeros, destaca la importancia que debe concedérsele a todo lo relativo al equilibrio ecológico, de los sistemas.

447. Finalmente, el alto grado de dependencia que hay entre los componentes de un conjunto costero, obliga a que la

planeación y aprovechamiento para cualquiera de las actividades señaladas, o la combinación de varias de ellas, deba

de hacerse previa caracterización y jerarquización de tales componentes, para poder, a partir de ello, determinar el

impacto de las distintas acciones que se proponga realizar.



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448. Por otra parte, desde el punto de vista de la administración de proyectos de desarrollo costero, aún orientados

exclusivamente a cuestiones relacionadas con el ámbito de competencia de la SCT, no existen planes preparados de

manera integral y organizada a nivel nacional. Existen antecedentes de programas regionales como el de los puertos

industriales, o de los denominados Centros Integralmente Planeados de Los Cabos, Ixtapa - Zihuatanejo, Bahías de

Huatulco y Cancún, realizados por FONATUR. De lo anterior, se desprende la importancia de establecer una adecuada

coordinación entre las autoridades federales involucradas, particularmente las relacionadas con las cuestiones

ambientales y de usos del agua y las estatales, especialmente en lo que toca a la integración de programas de

desarrollo multipropósitos.

2. Lineamientos generales sobre las bases para formular los programas de desarrollo costero estatal (PRODECOE).

449. En una primera instancia, para sentar las bases de formulación de los PRODECOE, es necesaria la caracterización y

jerarquización de acciones en los distintos sistemas costeros del país, que tomarán en cuenta, desde el punto de vista

de la actividad portuaria que se realiza en cada entidad, cuál podría ser la línea general de desarrollo y a que tipo

proyectos productivos podría orientarse el futuro del sistema.

450. Considerando entonces, la necesidad de formular un plan de ordenamiento, regulación y aprovechamiento integral de

los litorales mexicanos, el “Método de la Sensibilidad de los Sistemas Costeros”27, puede resultar de utilidad para tales

fines, pues considera que un sistema costero, en sus condiciones originales, está en equilibrio dinámico y que, su

manejo debe estar sustentado en su nivel de actividad, misma que está en relación directa con su sensibilidad.

27 “La Cultura Marítima del México del Siglo XXI”. Trabajo de ingreso a la Academia Mexicana de Ingeniería. Ing. Héctor López Gutiérrez. 1992.



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451. De esta manera, el método aquí citado permite identificar y jerarquizar las posibilidades de utilización de los sistemas

costeros y la compatibilidad entre dichas alternativas, pues considera el efecto que sufre el sistema como

consecuencia los distintos tipos de aprovechamiento, así como de los medios para hacerlos factibles. Otros resultados

derivados de este método, están en que ofrece elementos para identificar acciones preventivas o correctivas de la

ecología del sistema al modificarse; así como bases para evaluar costos y beneficios del proyecto de aprovechamiento.

Las decisiones acerca del uso de los litorales, podrían sustentarse entonces en etapas, seleccionando los sistemas de

acuerdo con sus usos prioritarios o porque presenten signos preocupantes de deterioro o de posible colapso ecológico

452. Con base en estas consideraciones, se detallarán los sistemas costeros más destacados en los litorales de nuestro

país. Es posible que en ciertas porciones del litoral, el enfoque que deba de dársele a la caracterización, tenga que

tomar en cuenta la necesaria asociación con programas regionales en proceso de ejecución, especialmente los

relacionados con las actividades marítimas de diversa índole. Tal sería el caso del Programa de la Escalera Náutica, a

cargo de FONATUR, que se incluye como anexo de esta unidad. De igual forma, en aquellas entidades donde haya

influencia significativa de puertos con APIS federales, la importancia del o los puertos de estas características

administrativas y los nichos de mercado preponderantes a los que sirven, podrán orientar las líneas estratégicas de

vinculación con otros programas existentes o formulados ex profeso.

453. Es importante destacar que en cuanto se refiere a los programas maestros de desarrollo de las APIS, en ellos quedará

asentada la forma en que el puerto o el conjunto de puertos, en el caso de APIS estatales, participara en el

PRODECOE correspondiente

454. Finalmente, la presencia de terminales concesionadas a operadores privados, que funcionen en forma independiente

de alguna API estatal, podrá considerarse casi exclusivamente desde el punto de vista de su posible incorporación a

éste régimen o preservar su estatus original.



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455. Debe indicarse que a este nivel de análisis, sólo se hará mención, de manera general, a la importancia de vincular las

actividades marítimas y portuarias con programas de realización de infraestructura o de estímulo a acciones

productivas en otros ramos de la economía de los estados litorales

3. Litoral del Pacífico

456. El litoral Pacífico tiene 47 puertos y 7 terminales habilitados para el desarrollo de actividades relacionadas con el

transporte marítimo. Históricamente, la consolidación y evolución de las poblaciones ha sido más dinámica en el

altiplano y el litoral del Golfo, que en el Pacífico. Incluso, en nuestros días, se sigue careciendo de conexiones

terrestres eficientes del altiplano hacia los litorales, pero esto es mucho más notorio en el Pacífico, con excepción de

algunas regiones donde la Sierra se encuentra relativamente más retirada de la costa. Esta situación propició que la

vinculación de los sistemas portuarios con su entorno geográfico haya sido condicionada en muchos de los casos a su

zona de influencia inmediata (mercado cautivo).

457. No obstante lo anterior, la importancia que guardan las relaciones comerciales de América del Norte con Asia, las

cuales han experimentado espectaculares crecimientos en las últimas décadas, han hecho que el Gobierno Federal

reconsidere el papel estratégico que los puertos deben tener en el desenvolvimiento económico del país, por lo cual se

ha buscado una mayor integración de los modos de transporte en los puertos de este litoral, particularmente, en dos

con posibilidades de tener una actividad destacada en el contexto comercial internacional, Manzanillo y Lázaro

Cárdenas.



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458. Pero más allá del soporte de las actividades comerciales e industriales, el potencial económico del litoral Pacífico como

factor de desarrollo, radica en la explotación intensiva de actividades de tipo náutico-turístico, así como el

aprovechamiento de los sistemas costeros de alta productividad alimenticia, pues ambas son posibilidades destacadas.

A continuación se presenta una descripción de los puertos habilitados en la costa del Pacífico mexicano.

3.1. Baja California.

459. El estado de Baja California representa el 3.7% de la superficie del país y cuenta con una población de 2’487,367

habitantes28, con lo que concentra el 2.6% del total nacional. En la franja fronteriza con los Estados Unidos, se

concentra una proporción importante de las industrias del país, por lo que las actividades relacionadas con la industria,

principalmente la maquiladora, dotan de dinamismo económico a la región. Baja California tiene 6 puertos, de los

cuales solamente uno está a cargo de una Administración Portuaria Integral de tipo Federal. Están habilitados los

siguientes puertos:

• Rosarito• El Sauzal• Ensenada• Venustiano Carranza• Isla de Cedros• San Felipe

460. El primero es un descargadero operado por PEMEX para surtir principalmente el combustóleo que consume la planta

de CFE en ese sitio; el segundo y el último son puertos eminentemente pesqueros, aunque San Felipe tiene algún tipo

de actividad turística. Venustiano Carranza, vecino a la bahía de San Quintín, constituye el extremo meridional del

28 Todos los datos referidos a población estatal provienen del XII Censo Nacional de Población y Vivienda, 2000. INEGI.



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sistema portuario del estado y ofrece posibilidades de desarrollo regional interesantes. Isla Cedros está relacionado

con la exportación de sal con base en la concesión a la empresa que opera este puerto y el de Guerrero Negro en Baja

California Sur. En términos generales la actividad litoral se polariza en la pesca, sardina y atún principalmente, los

cruceros que arriban a Ensenada como una forma de propiciar el funcionamiento de casinos a bordo, la actividad

comercial en Ensenada y la exportación de sal.

461. De manera general, se estima adecuada como línea de política general, la integración de áreas costeras en las que ya

existe infraestructura básica para ir extendiendo el desarrollo del estado hacia el Sur. Respecto de la actividad

pesquera, en adición a la de alta mar, sería importante valuar y evaluar el potencial de desarrollo de la maricultura,

combinado con el turismo náutico. En igual forma habría que analizar la incorporación de actividades agrícolas

regionales en la zona de San Quintín y el valle de la Trinidad con la pesca



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462. En forma significativa es relevante el examen a la participación de la ampliación de Ensenada o de alguna nueva

terminal especializada, en el manejo de contenedores en tránsito internacional, con destino principalmente al mercado

de los Estados Unidos. Desde el punto de vista de las posibilidades de desarrollo general de las costas Este y Oeste,

es indiscutible que las mayores posibilidades están en la costa oeste.

463. Las posibilidades de incorporación hacia el proyecto de la escalera náutica, se contemplan en mayor grado para la

porción del lado del Pacífico. En cuanto a las opciones de inversión, la más relevante por su monto, se referiría a la



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ampliación de Ensenada o desarrollo de una nueva terminal de contenedores, que en gran medida estarían a cargo del

sector privado. Desde el punto de vista administrativo, es difícil imaginar la estructuración de una API estatal y en

particular, en el caso de la terminal de Isla Cedros y su complemento de Guerrero Negro, para evitar conflicto político

derivado de que esta terminal está en Baja California Sur, es deseable mantener ambos puertos según el régimen de

una concesión federal que tiene actualmente.

3.2. Baja California Sur

464. Baja California Sur tiene 424,041 habitantes, es decir, el 0.4% del total nacional, distribuidos en una superficie que

equivale al 3.8% de la superficie total del país. Por la configuración geográfica de Baja California Sur el transporte

marítimo es de vital importancia, ya que este medio es la más viable y económica opción para el intercambio de

productos con el macizo continental mexicano. En esta entidad, se tienen 15 puertos y se han constituido 2

Administraciones Portuarias Integrales, una es de tipo estatal y la otra, paraestatal. Los puertos habilitados en el

estado son:

• Guerrero Negro (El Chaparrito)• Adolfo López Mateos• San Carlos API Estatal• Cabo San Lucas API Paraestatal• San José del Cabo• Punta Prieta (T) API Estatal• Pichilingue API Estatal• La Paz API Estatal• San Juan de la Costa (T) API Estatal• Puerto Escondido API Estatal• Loreto



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• Mulegé (T)• Isla San Marcos (T) API Estatal• Santa Rosalía API Estatal• Santa María (T) API Estatal

465. El estado se caracteriza por la concentración de la actividad portuaria en 4 terminales privadas para el manejo de

graneles minerales, una mas para la recepción de petróleo y derivados; el abasto comercial para el estado hecho en la



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terminal de transbordadores de Pichilingue y el movimiento de cruceros y embarcaciones turísticas menores de Cabo

San Lucas que lo hace el más importante del Pacífico mexicano y del país en cuanto a la combinación de

embarcaciones menores y cruceros en el mismo puerto.

466. El predominio de estos puertos hace que la actividad pesquera sea menos destacada que en el caso de Baja California

Norte, sin embargo la existencia de los complejos lagunarios de San Ignacio y Ojo de Liebre, y Bahía Magdalena en el

Pacífico y Bahía Concepción en el Golfo de California, sumado al potencial turístico, considerado en el programa de la

escalera náutica, de la propia Bahía Concepción, de Loreto, Puerto Escondido destacan a la combinación de pesca y

turismo náutico-ecológico, como la línea estratégica de desarrollo mas importante del estado.

3.3. Sonora.

467. En el litoral del estado de Sonora, se ubican 7 puertos y terminales, de los cuales 1 está bajo la responsabilidad de una

Administración Portuaria Integral Federal. Sonora representa el 9.2% de la superficie del territorio nacional, y en él

habitan 2, 216,969 habitantes. De los siete puertos habilitados en el estado, los tres dedicados a la pesca, el turístico

de San Carlos y Guaymas, son los únicos que manifiestan actividad portuaria de alguna significación para el estado.

• Golfo de Santa Clara• Puerto Peñasco• Puerto Libertad• San Carlos• Guaymas API Federal• Gral. Rodolfo Sánchez Taboada (T)• Yavaros



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468. Puerto Libertad y Golfo de Santa Clara, el primero en su carácter de sitio de desembarque de petrolíferos para la

planta termoeléctrica y el segundo dedicado al turismo náutico, caracterizan un aparente bajo potencial del litoral para

impulsar el desarrollo costero. A lo anterior se suman las escasas comunicaciones terrestres con el litoral, la carencia

de infraestructura básica y la reducida producción de las comunidades pesqueras. Sin embargo, el potencial turístico

representado por las comunidades de yaquis y seris, la importancia ecológica del alto Golfo de California y el respaldo

del programa de la escalera náutica pueden fortalecer las posibilidades de una mayor actividad costera. En cuanto a

Guaymas, la incorporación y reorganización del parque pesquero Rodolfo Sánchez Tabeada y el potencial de la



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posible línea logística del puerto a la frontera con los Estados Unidos en Nogales, son los elementos que podrían

soportar la estrategia general de desarrollo costero.

3.4. Sinaloa.

469. Uno de los estados más destacados en la producción agrícola a nivel nacional es Sinaloa. Cuenta con 2, 536,844 de

habitantes. Destacan igualmente la industria pesquera de la región y el notable desarrollo turístico hacia el sur de la

entidad, cuya superficie equivale al 2.9% del territorio nacional. De los 6 puertos habilitados en el litoral sinaloense, en

3 las actividades son de tipo primordialmente comercial, en 2 pesquera, y en 1 turística. Son 2 los que operan bajo la

responsabilidad de una Administración Portuaria Integral Federal, Topolobampo y Mazatlán. Los puertos habilitados en

el estado, comprenden:

• Topolobampo• Altata• El Sábalo• Mazatlán• Escuinapa• Teacapán

470. Sinaloa es un estado cuyo litoral comporta dos tipos de sistema costeros muy característicos. Tomando como

referencia el puerto de Mazatlán, hacia el Norte y hasta parte del estado de Sonora, existen una serie de ensenadas y

bahías de gran extensión, que terminan en zonas de marismas, muchas de ellas áreas donde descargan los drenajes

de los distritos de riego, con los consecuentes impactos ambientales desfavorables. Existe acuacultura y maricultura y

una actividad pesquera a pequeña escala pero significativa. Destacan en esta porción las bahías de Topolobampo,



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Navachiste y Altata, donde además, por la vecindad con Culiacán, se ha desarrollado el turismo de playa y es uno de

los sitios seleccionados como importantes en la escalera náutica.

471. De Mazatlán hacia el sur la planicie costera esta constituida por lagunas someras, alimentadas parcialmente por los

ríos que escurren sin control hacia el mar. En esta porción se ha desarrollado la camaronicultura. En el extremo

meridional colinda con el sistema de la Laguna de Agua Brava, en Nayarit, uno de los más importantes del país. Esta

estructura física, asociada con las actividades turísticas y pesqueras existentes en El Sábalo y en Mazatlán, así como

la pesca en Topolobampo y la actividad comercial en ambos puertos, configuran un sistema estatal particularmente

interesante para formular un programa piloto de desarrollo integral, con una amplia participación del estado y de los



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sectores social y privado, que de hecho ya existe, pues salvo Topolobampo y Mazatlán, en el resto la presencia de la

administración central, es reducida

3.5. Nayarit

472. Nayarit tiene un población de 920,185 habitantes (1.4% nacional), en una superficie que representa el 0.9% del

territorio nacional. Cuenta con 5 puertos y terminales habilitados, de los cuales 3 se dedican esencialmente a

actividades pesqueras, 1 comercial y 1 turística. Sin embargo, uno de ellos corresponde al penal de las islas Marías,

por lo que para fines prácticos, no se involucrará en las consideraciones de desarrollo costero del estado.

• San Blas *• Chacala (T)• Cruz de Huanacaxtle• Nuevo Vallarta• Puerto Balleto

473. De la relación anterior, y para fines prácticos, en términos de impacto en el desarrollo de la región costera del estado,

sólo San Blas puede asociarse con ello, ya que tanto Cruz de Huanacaxtle como Nuevo Vallarta, se vinculan a la

actividad turística de bahía de Banderas. La porción más importante de la costa del estado comprende desde Punta

Mita hacia el Norte hasta su límite con Sinaloa. La costa ofrece sistemas de alta productividad desde el punto de vista

de acuacultura, sin embargo, el control del río Santiago con las presas de Aguamilpa y El Cajón producirá un impacto

sensible en el equilibrio costero en la porción estuarina, con lo que el conjunto de esteros y lagunas de la porción

central del estado puede verse afectado en perjuicio no sólo de los desarrollo acuícolas que ya existen, sino de la

pesca de alta mar por la ruptura de los ciclos de reproducción de ciertas especies como el camarón. Aunado a lo

anterior, el sólo sistema de la Laguna de Agua Brava, debe ser motivo de un programa de aprovechamiento desde



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varios puntos de vista, pero todos ellos integrados y vinculados. De lo anterior se desprende que el litoral del estado en

esta parte constituye un proyecto prioritario que para fines prácticos se iniciaría desde las etapas tempranas del

desarrollo costero.

3.6. Jalisco.

474. El estado de Jalisco ocupa un 4.0% de la superficie del país y tiene una población de 6, 322,002 habitantes. En la

Bahía más grande de México, se asentó la población de Vallarta, característica por combinar la arquitectura de un

pintoresco poblado colonial con la más moderna infraestructura y servicios turísticos, y.desde la década de 1970

cuenta con un importante puerto para la atención de cruceros turísticos. Este importante balneario, es uno de los

destinos turísticos de alcance mundial más importantes del país, y por su relativa cercanía con Guadalajara es el



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destino turístico preferido de quienes habitan en el occidente del país. Puerto Vallarta , opera bajo la responsabilidad de

la Administración Portuaria Integral de Vallarta, y es un puerto con vocación netamente turística

475. Hacia el sur del estado, casi en los límites con Colima, se encuentra con el otro puerto, Barra de Navidad, que de igual

manera, además del desarrollo de actividades pesqueras, sobresale por su vocación turística. Ello motiva que el

estado sea uno de los que menores posibilidades de desarrollo ofrece. Sin embargo, el aprovechamiento de las

oportunidades que representan para Vallarta el crecimiento esperado en materia de arribo de cruceros, lo puede

convertir, por su posición geográfica, su infraestructura hotelera y sus comunicaciones aéreas, en un puerto terminal.

La participación del estado en este caso, estaría asociada con el posible apoyo en la expansión del puerto para



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responder adecuadamente a las demandas de servicio y desarrollo comercial asociado con el flujo de turistas de

cruceros.

3.7. Colima.

476. En una de las entidades federativas más pequeñas en cuanto a su extensión geográfica (0.3% de la superficie total del

país), habitan en ella 542, 627 habitantes. Los dos puertos habilitados, pero que para fines prácticos operan como una

unidad, son el de Manzanillo (puerto viejo) y el de San Pedrito. No obstante lo reducido del litoral de la entidad, la

vecindad de las lagunas de las Garzas y de Cuyutlán, motiva la necesidad de examinarlos desde dos puntos de vista.

El primero, como sistemas lagunarios propiamente dichos, con todas las posibilidades de aprovechamiento que ello

puede representar; y el segundo, por la necesidad de prever la expansión de largo plazo del puerto. Es en este orden

de ideas que puede orientarse la estrategia de desarrollo del litoral del estado.



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3.8. Michoacán.

477. Es el estado del litoral del Pacífico que menos posibilidades tiene de propiciar desarrollo económico de su litoral por la

escasa población existente, pues aparte de Lázaro Cárdenas, salvo Caleta de Campos, no se cuenta con otro sitio

destacable por su actividad marítima de algún tipo. El estado está poblado por 3’985,667 habitantes, en una superficie

equivalente al 3.0% al total nacional.

478. Lázaro Cárdenas es, junto con Altamira, el principal

puerto industrial del país, y conjuntamente constituyen

las dos reservas portuarias estratégicas del país para

el desarrollo de industrias de diversa escala. Su zona

de influencia comprende las regiones geográficas que

generan alrededor del 43% del PIB y el 50% del PIB

de la industria manufacturera. El puerto constituye el

enclave de mayor potencial logístico internacional de

ese litoral y, quizá, de ambas costas del país. En este

caso, será el programa de desarrollo del conjunto de

actividades vinculadas con el impulso a diversos

renglones de la industria de ensamble, servicios de

valor agregado y en general todo lo que ello lleve

asociado con el soporte urbano y de infraestructura

general, es lo que podría incorporarse a la estrategia

de desarrollo costero



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3.9. Guerrero.

479. En una superficie correspondiente al 3.3% del total nacional, se localiza el estado de Guerrero, donde habitan

3’079,649 ciudadanos. En este litoral, se encuentran 5 puertos, de los cuales 4 tiene vocación turística y uno

pesquera. Es claro que, desde el punto de vista portuario, la orientación del desarrollo costero estatal es el turismo,

pues aunque Vicente Guerrero se construyó para promover la pesca, la inversión realizada dista mucho de haber

logrado un impulso sensible de la actividad.



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480. Los puertos habilitados son:

• Ixtapa• Zihuatanejo• Vicente Guerrero• Acapulco API Privada• Puerto Marqués

481. Por otra parte, el litoral del estado presenta importantes sistemas lagunarios, tanto en la parte denominada como la

Costa Grande, al Norte de Acapulco, como al Sur del puerto, en lo designado como la Costa Chica. En el estado, sin

embargo, el retraso de la entidad en materia social, genera conflictos en la instrumentación de programas costeros

productivos de diversa índole, por lo que, independientemente del potencial que pudiera identificarse desde el punto de

vista exclusivo del aprovechamiento de los recursos existentes, la atención a la problemática social que repercute en la

seguridad en la aplicación de inversiones y del funcionamiento de los proyectos, deberá ser un factor fundamental de

atención y análisis

3.10. Oaxaca.

482. Oaxaca representa el 4.8% del total del territorio mexicano y en él habitan 3, 438,765 personas. En el litoral oaxaqueño

se cuentan 4 puertos, de los cuales 2 son de carácter eminentemente turístico, 1 pesquero y 1 turístico. Dos puertos

son manejados por Administraciones Portuarias Integrales, una de tipo Paraestatal y otra Federal. Dos están

habilitados para servicios de cabotaje, uno de carácter turístico y el comercial para altura y cabotaje y centro de

distribución a lo largo del litoral del Pacífico de petrolíferos diversos.



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• Puerto Escondido• Puerto Ángel• Bahías de Huatulco API Paraestatal• Salina Cruz API Federal



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483. El litoral ofrece varias posibilidades de desarrollo, la primera y de mayor relevancia, la constituye la ampliación del

puerto de Salina Cruz que comprendería, la terminación del puerto petrolero y el desarrollo del puerto industrial en

Salinas del Marqués. La segunda es la consolidación de lo relacionado con el turismo náutico y de cruceros, en la

porción central del litoral, apoyado fundamentalmente por el desarrollo de FONATUR de las bahías de Huatulco, y en

menor grado por Puerto Escondido. La tercera vertiente, de gran potencial, pero de alta complejidad social es la del

aprovechamiento de la región lagunaria del Istmo de Tehuantepec. En este ámbito, también ofrece posibilidades

interesantes la laguna de la Pastoría, entre Huatulco y los límites con Guerrero.

3.11. Chiapas.

484. En el extremo sur de la República Mexicana, se localiza el

estado de Chiapas, que ocupa una superficie

representativa del 3.8% del total nacional, donde habitan

3’920,892 habitantes.



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485. El litoral chiapaneco presenta condiciones atractivas de desarrollo costero, siempre y cuando este convenientemente

asociada con la ejecución de obras de infraestructura para aprovechar el amplio potencial del sistema lagunario del

estado, en especial la del Mar Muerto, con la organización comercial y de la producción. Es importante señalar el papel

que podría jugar en el conjunto, Puerto Madero, tanto como puerto regional comercial y de industria de maquila y

ensamble para la zona Centroamericana, como para el renglón del turismo ecológico, en toda la porción lagunaria del

estado, incluido el sistema del Mar Muerto y las Lagunas Superior e Inferior de Oaxaca.

4. Litoral del Golfo de México y el Caribe.

486. El litoral del Golfo de México y Caribe tiene 43 puertos y 11 terminales habilitados para el desarrollo de actividades

relacionadas con el transporte marítimo. La disponibilidad de amplias llanuras costeras, ricas en suelos fértiles y con

abundancia de recursos naturales, al mismo tiempo que la intensa relación de intercambio comercial entre la Nueva

España y el Continente Europeo durante la época de la Colonia, permitieron que los centros urbanos más importantes

situados en regiones las costeras, se hayan desarrollado en el litoral del Golfo. La tradición histórica de ciudades como

Veracruz y Tampico, permitió la concentración de recursos, población e industrias en sus cercanías

487. A principios de siglo, este fenómeno se acentuó por el explosivo crecimiento de la industria petrolera, cuyas

actividades se comenzaron a llevar a cabo en la denominada “faja de oro”, comprendida entre el norte de Veracruz, sur

de Tamaulipas y las zonas bajas de San Luis Potosí. A la fecha, las actividades petroleras han otorgado especial

importancia a ciudades como Tampico, Tuxpan y Coatzacoalcos, por citar algunas, todas ellas situadas en el Golfo de

México



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A continuación se hace una descripción y caracterización general de los estados del litoral del Golfo y el Caribe y

de la importancia relativa de sus puertos habilitados.

4.1. Tamaulipas.

488. El estado de Tamaulipas representa el 4.1% de la superficie del país y cuenta con una población de 2’753,222

habitantes29, con lo que concentra el 2.8% del total nacional. A precios corrientes, en 2001 Tamaulipas generó un PIB

de 161,844 millones de pesos.

29 XII Censo Nacional de Población y Vivienda, 2000. INEGI.



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A lo largo del litoral del estado se encuentran habilitados los siguientes puertos:

• El Mezquital API estatal

• La Pesca

• Altamira API federal

• Tampico API federal

489. Prácticamente, la totalidad de la costa tamaulipeca se caracteriza por sus lagunas costeras, en la que destaca la

Laguna Madre, la mayor en extensión del país, y sistemas de estuario y lagunas adyacentes, siendo los más

importantes el del río Soto la Marina y la laguna de Morales, el de la barra del Tordo y el del río Tigre y la laguna de

San Andrés, vecina a la marisma de Altamira, hoy ocupada casi en su totalidad por el puerto.

490. No obstante el interés por el desarrollo costero del estado de las últimas administraciones estatales, la desvinculación

de inversiones en infraestructura básica, con la de apertura de bocas lagunarias y la de organización para canalizar

inversión privada en materia turística, han reducido al mínimo el avance en el desarrollo del litoral, concentrándose en

los puertos extremos, del Mezquital y Altamira. En consecuencia, el enfoque que podría dársele sería más bien a

vincular las actividades turísticas náuticas, con las pesqueras y las de preservación ecológica, representadas por las

comunicaciones de los sistemas de lagunas con el mar

491. En todo caso será necesario consolidar, por una parte las acciones relativas a ampliar los servicios básicos de energía

y agua a puntos estratégicos del litoral, además del Mezquital y La Pesca, y por otra, integrar de manera organizada

las actividades mencionadas. Lo anterior presupone una intervención de mayor consistencia por parte del gobierno del

Estado, para dar certidumbre a las ofertas potenciales de inversionistas privados interesados en proyectos turísticos y

pesqueros, destacando que existe población dedicada a la pesca lagunaria que podría constituirse en la base de



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soporte en materia de personal de servicios y de participación directa en la extracción y comercialización de las

capturas.

4.2. Veracruz.

492. El estado de Veracruz es quizá, el de mayor desarrollo costero y a la vez, el que mayor potencial ofrece.



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493. Por las características geográficas, ambientales, disponibilidad de recursos y mano de obra calificada, el estado de

Veracruz ha destacado en actividades agrícolas, ganaderas, pesqueras, industriales y petroleras, generando en el año

2001, 210,928 millones de pesos dentro del PIB. Tiene una población de 6, 908,975 habitantes, distribuidos en una

superficie que representa el 3.7% del total nacional.

494. El estado se ubica en el litoral del Golfo de México, entre en el Río Pánuco, por el Norte y hasta el Río Tonalá. En el

litoral veracruzano sobresalen 10 puertos, de los cuales, 3 operan bajo la responsabilidad de Administraciones

Portuarias Integrales de tipo Federal, a saber: Tuxpan, Veracruz y Coatzacoalcos

495. El conjunto de puertos habilitados es el siguiente:

• Tuxpan * API API Federal• Tecolutla *• Nautla *• Veracruz API API Federal• Alvarado *• Tlacotalpan *• Coatzacoalcos * API API Federal• Pajaritos *• Minatitlán *• Nanchital

496. Desde un punto de vista estrictamente físico, el estado presenta tres grandes unidades costeras. La primera,

comprende desde la margen derecha del río Pánuco, hasta el río La Antigua. En esta unidad destacan, por su

importancia, la laguna de Tamiahua y en menor grado los sistemas estuarinos de los ríos Tuxpan, Cazones, Tecolutla

y Nautla. La segunda incluye desde el río Jamapa hasta la cuenca del Papaloapan y la tercera comprende de la laguna



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del Ostión en las estribaciones del volcán de San Andrés, la cuenca del río Coatzacoalcos y la del río Tonalá, que es

límite con el estado de Tabasco

497. Es importante señalar que en todo este conjunto, y a pesar de la presencia de los tres puertos con API federal, no hay

manifestaciones de explotación organizada de los recursos naturales, no sólo asociada con cuestiones marítimo

portuarias y de navegación interior, sino, en general, del aprovechamiento integral del mayor conjunto de ríos

permanentes del país y sus correspondientes planicies costeras. En la estrategia general de aprovechamiento del

litoral, debe considerarse la transformación de las debilidades que representan las inundaciones de la parte bajo de los

ríos, en especial en la cuenca del Papaloapan, en fortalezas, con una adecuada regulación de los escurrimientos que

exceden la capacidad de los cauces, utilizando las lagunas existentes en ambas márgenes del río Papaloapan y del

Pánuco. Se estima que el PRODECOE veracruzano podría representar unos de los de mayor potencial y de resultados

de corto plazo más atractivos.

4.3. Tabasco.

498. El estado de Tabasco tiene una extensión territorial del 1.3% de la superficie total de la República Mexicana. Bajo la

estructura de Administraciones Portuarias Integrales operan 4 puertos, 3 dentro de una API Estatal y 1 como API

Federal. La Administración Portuaria Integral de Tabasco, administra y opera los puertos de Frontera, Chiltepec y

Sánchez Magallanes. El sistema portuario tabasqueño se compone de las siguientes terminales

• Sánchez Magallanes * API Estatal• Dos Bocas API Federal• Chiltepec * (T) API Estatal• Frontera * API Estatal



274

499. Tradicionalmente el interés sobre el desarrollo portuario del estado se ha centrado en Frontera. El carácter petrolero y

el que se haya iniciado la construcción de Dos Bocas con recursos de PEMEX, han generado un cierto divorcio entre

las posibilidades de aprovechamiento de las costas y el involucrarlo de alguna manera, en dicho aprovechamiento. A lo

anterior se suma el manejo independiente del sistema fluvial de los ríos tabasqueños entre su uso productivo y el del

control de inundaciones en la porción de planicie. En este caso, la estrategia debe partir de un análisis integral de

aprovechamiento y control en las partes bajas de los ríos, el uso de las lagunas litorales del Carmen, Machona y

Mecoacán, la incorporación de la navegación fluvial, el impulso al turismo ecológico y, desde luego la conclusión del

puerto de Dos Bocas, con todo el conjunto de proyectos productivos y actividades comerciales y de valor agregado

vinculadas con el puerto.



275

4.4. Campeche.

500. Campeche tiene 690,689 habitantes. Contribuye a la conformación del PIB con 62,416 millones de pesos. La principal

vocación de los puertos campechanos radica en el desarrollo de actividades relacionadas con la pesca. De 13

puertos, 12 son operados por la Administración Portuaria Integral de Campeche. Además de las actividades

pesqueras, dos puertos están vinculados con la actividad petrolera y uno de ellos destaca por el elevado índice de

operaciones en apoyo a la extracción de petróleo en la Sonda de Campeche. Del resto, varios de ellos, por las

características de sus instalaciones no pueden designárseles como puertos en el sentido funcional de la palabra.

• Nuevo Campechito API Estatal• Atasta API Estatal• Ciudad del Carmen (Mulle Fiscal, La Puntilla

(T) y Laguna Azul)API Estatal

• Sabancuy API Estatal• Champotón * API Estatal• Campeche• Lerma API Estatal• Emiliano Zapata API Estatal• Isla Arena API Estatal• Isla Aguada (T) API Estatal• Seybaplaya (T) API Estatal• San Francisco (T) API Estatal• Cayo Arcas API Estatal

501. El sistema se integra con un predominio de la actividad concentrada de la capital del estado, hacia el Sur. Los puertos

más importantes son: Lerma por la terminal de PEMEX y el parque pesquero; Seybaplaya, como nuevo puerto

comercial que manifiesta un movimiento incipiente y Laguna Azul, operando como puerto de apoyo para las



276

embarcaciones abastecedoras y de pasajeros, relacionadas con la operación de las plataformas de perforación

petrolera en el Golfo de Campeche. Cayo Arcas tiene relevancia por ser el sitio de embarque, a base de instalaciones

flotantes, de aproximadamente el 26% de la exportación petrolera del país. Del resto, la principal fuente de actividad es

la pesca realizada en forma rudimentaria, pero sin mayor significación en la economía regional, ni en la estatal.

502. Existe un potencial del turismo ecológico importante, asociado con la laguna de Términos, la zona estuarina de los ríos

Candelaria y Palizada y el estero de Sabancuy. Adicionalmente, la propia ciudad de Campeche constituye un centro de



277

atracción turística de primer orden. Hacia el Norte y hasta los límites con el estado de Yucatán, si bien en apariencia

parecen no existir sitios de atracción, tampoco se ha hecho caracterización sobre ello. Lo que es digno de tomarse en

cuenta es la posible vinculación con el desarrollo costero de Yucatán y del norte del estado de Quintana Roo.

4.5. Yucatán.

503. El estado de Yucatán representa el 2.0% de la superficie del país y cuenta en su litoral con 12 puertos.. Es una entidad

muy bien comunicada, tiene una red carretera bien distribuida, generalmente todas las comunidades tienen acceso

terrestre, ya sea por carreteras federales, estatales o terracerías, la longitud de carreteras es de 8,947.80 km, lo que

da una densidad de 22.56 km por cada 100 km2. Las vías de ferrocarril tienen una extensión de 605 km, reforzando la

buena comunicación terrestre, con respecto a la comunicación aérea en la entidad se ubica un aeropuerto y cuatro

aeródromos.

504. Dadas las condiciones batimétricas del litoral yucateco, todos los puertos ubicados en la costa son de profundidad muy

limitada, que dificulta (en aquellos casos que ha sido requerido por motivos económicos) el arribo de embarcaciones de

mayor porte, aún las pesqueras. El estado de Yucatán es el único caso en que el total de puertos habilitados de la

entidad, se han hecho dependientes de la Administración Portuaria Integral de Progreso, lo cual, de alguna manera

facilita la formulación de un programa organizado de desarrollo costero. La relación de puertos se presenta enseguida

• Celestún API Federal• Sisal API Federal• Chuburná (T) API Federal• Yukalpetén API Federal• Progreso API Federal• Telchac API Federal



278

• Chabihau API Federal• Dzilam de Bravo (T) API Federal• San Felipe API Federal• Río Lagartos API Federal• Las Coloradas API Federal• El Cuyo API Federal



279

505. En todos los puertos del litoral se desarrolla pesca costera y disponen de infraestructura aceptable para el nivel de

actividad que tiene lugar en ellos. En los más cercanos a la costa del Caribe, los pescadores, en ciertas épocas del año

se dedican a dar servicios, de corta escala, al turismo que llega a sitios como Río Lagartos o San Felipe, porque como,

tienen atractivos naturales que son motivo de interés del turismo extranjero, aficionado a la rama ecológica. Por otra

parte, el litoral en general, presenta un proceso acentuado de deterioro de las playas, que sufren por una mala

aplicación de técnicas de preservación de playas. La línea estratégica general sugerida, sería atender, por una parte a

la recuperación de las playas y, por otra, definir, en forma organizada, el programa de atracción del turismo náutico y

ecológico del Caribe hacia todo el litoral yucateco, hasta Celestún

4.6. Quintana Roo.

506. Quintana Roo participa con el 11.3% del PIB generado en el rubro de restaurantes y hoteles en el país, en el cual

ocupa el segundo lugar, solamente después de la Ciudad de México. La extensión territorial de este estado representa

el 2.2% del total nacional y cuenta con 874,963 habitantes

507. El estado cuenta con un amplio sistema portuario, en el que destacan por su importancia los puertos de Cozumel,

Playa del Carmen, Puerto Juárez, Puerto Morelos, Isla Mujeres y Punta Sam. Estos puertos son operados por la

Administración Portuaria Integral de Quintana Roo, quien tiene encomendada la administración y promoción de los

mismos. En Quintana Roo, están habilitados 14 puertos y terminales; en 8 de ellos destaca la actividad comercial, en 2

la pesquera y en 4 la turística

508. Los puertos que operan bajo la responsabilidad de la API Estatal de Quintana Roo, son de vocación fundamentalmente

turística, con excepción de Puerto Morelos, que registra un importante movimiento de carga comercial para el abasto

del Estado. En general, los puertos de este estado, tienen una ubicación geográfica pri vilegiada en las rutas turísticas



280

nacionales e internacionales, y ofrecen amplias posibilidades para el desarrollo de industrias no contaminantes. Por lo

anterior, Quintana Roo participa con más de la mitad de movimiento de cruceros y pasajeros del país, industria en la

que México participa con la quinta parte del mercado mundial. Destaca también, la exportación de calizas por Punta

Venado.

• Holbox• Puerto Juárez-Punta Sam API Estatal• Isla Mujeres API Estatal• Cancún• Puerto Morelos API Estatal• Playa del Carmen API Estatal• Cozumel API Estatal• Punta Venado (CALICA)• Puerto Aventuras• Punta Allen (T) • Xcalak (T)• Majahual (T) • La Aguada (T)• Chetumal API Estatal

509. El manejo de proyectos de desarrollo del litoral, tiene un marcado acento de inversiones privadas, que por falta de

criterios bien definidos y equilibrados, enfrentan, cada vez con mayor frecuencia, restricciones de tipo ambiental y por

parte de las autoridades municipales involucradas, lo cuál se manifiesta en una creciente desconfianza en la aplicación

de recursos privados. Por su parte, la API estatal, no tiene la capacidad de negociación y coordinación con las

autoridades federales en materia ambiental, para establecer un criterio equilibrado que, sin propiciar el deterioro del

medio ambiente, tampoco inhiba por razones de desconocimiento, los proyectos de desarrollo que se planteen.



281

510. Si bien no se pretendería extender la participación de la API estatal en todo lo relativo al desarrollo de las costas,

especialmente en aquellos casos de proyectos puntuales como el de hoteles para turismo de playa, si es importante

que de manera conjunta con las autoridades ambientales, pudiera buscarse establecer criterios equilibrados entre la

preservación del medio ambiente costero y el estímulo a la realización de planes que permitan un cabal

aprovechamiento de los privilegiados recursos del litoral del estado.



282

5. Lineamientos estratégicos para el desarrollo del PRODELI.

511. Con base en lo expuesto en los lineamientos particulares para orientar la instrumentación de los PRODECOES, se

propone organizar los litorales del país por regiones cuyas características guarden cierta similitud, lo cual constituya

una sinergia en la consecución de resultados, a la vez que se considera deberían ser motivo de atención prioritaria.

Debe señalarse, sin embargo que el hecho de no involucrar a ciertos estados en regiones prioritarias, no cancela la

posibilidad de identificar programas igualmente destacables en algún punto del litoral del estado en cuestión.

512. Adicionalmente, y toda vez que una de las mayores debilidades de la planeación de los puertos y las obras marítimas

del país es la información oceanográfica debidamente sistematizada y organizada, se propone iniciar la red de

estaciones de observación en alguno de los sitios en los que se podría tener mejor apoyo logístico para la operación y

mantenimiento de dichas instalaciones. Las regiones en que se propone organizar las costas del país serían

5.1. Litoral del Pacífico:

513. Sistemas de alta productividad alimenticia, de atracción turística y ecológica

• Bahía y lagunas del Pacífico en la península de Baja California, involucrando, San Quintín, las lagunas de Ojo de Liebre, San Ignacio y el sistema de Bahía Magdalena, desde la boca norte en el puerto de López Mateos,

hasta su extremo Sur.



283

• Pacífico Centro-Norte, comprendiendo los estados de Sinaloa y Nayarit, con énfasis en tres tipos deecosistemas costeros, las bahías del Norte de Sinaloa, las lagunas del Sur, el sistema de la Laguna de Agua

Brava y el conjunto estuarino del río Santiago.

• Pacífico Sur, desde Salina Cruz hasta Puerto Madero, destacando la importancia del turismo ecológicorelacionado con las Lagunas Superior e Inferior y del Mar Muerto, además de las de Buenavista y La Joya en el

litoral chiapaneco.

Como proyectos puntuales, se tendrían:

514. Sistema con posición estratégica para el comercio e industria

• Sistemas lagunarios Las Garzas-Cuyutlán, con énfasis en la expansión del puerto de Manzanillo.

515. Las ubicaciones de las estaciones de observación oceanográfica podrían ser:

• Ensenada, B.C.

• Cabo San Lucas, B.C.S.

• San Blas, Nay.

• Manzanillo, Col.

• Puerto Madero, Chis.



284

5.2. Litoral del Golfo de México y el Caribe.

516. a) Sistemas de alta productividad alimenticia, de atracción turística y mejoramiento ecológico

• Sistema de lagunas de Tamaulipas, referido particularmente a la Laguna Madre y la de San Andrés.

• Costas de Yucatán, combinando la atención al dragado para el acceso a los puertos pesqueros del sistema, con el de restauración de las playas del estado.

517. b) Sistemas de alta productividad alimenticia, con posición estratégica para el comercio, la agroindustria y la protección

civil

• Litoral veracruzano en toda su extensión, destacando un análisis integral de aprovechamiento de la cuenca baja

del río Papaloapan y sus afluentes.

• Litoral tabasqueño, haciendo énfasis en el manejo de los problemas de inundación del río Samaria y del uso del sistema fluvial Grijalva-Usumacinta.

518. Las ubicaciones de las estaciones oceanográficas podrían ser:

• Tampico, Tamps.

• Veracruz, Ver.

• Plataformas de perforación petrolera en el Golfo de Campeche

• Progreso, Yuc.

• Cozumel, Q.Roo.



285



286

6. Organización programática

Para la realización de los distintos PRODECOES, se propone seguir la siguiente secuela de organización, a partir de la

aprobación del plan general.

519. Bases para la formulación de términos de referencia de los PRODECOES.

De manera general se considera que los términos de referencia para la formulación de los PRODECOES podrían

seguir el siguiente índice metodológico:

• Recopilación de información general y específica, incluyendo la que pueda obtenerse en las representaciones en el DF de los gobiernos de los estados, con objeto de realizar las caracterizaciones que se mencionan

enseguida.

• Caracterización e identificación de sitios actuales o potenciales de actividad portuaria, turística o pesquera, así como de proyectos federales o estatales en proceso de realización.

• Caracterización del litoral desde el punto de vista físico, oceanográfico y climatológico.

• Identificación y priorización de proyectos, incorporando los que estuvieran en curso de ejecución con su posible vinculación con las nuevas acciones que se pretendan llevar a cabo. Los nuevos proyectos se describirán en

cuanto a sus alcances, acciones y beneficios potenciales, así como los plazos de ejecución de las distintas

fases que se consideren necesarias hasta su puesta en operación.



287

• Estimación de tiempo y costo para la formulación del PRODECOE correspondiente, señalando los campos de participación de la DGP, del centro SCT respectivo, de la API estatal o, en su caso, de la API federal de mayor

jerarquía (sí hubiera más de una) y del gobierno estatal correspondiente, así como las posibles acciones de

coordinación con otras dependencias federales, SEMARNAT o FONATUR por ejemplo.

520. Convenio CGPMM – gobiernos estatales

Los cinco puntos anteriores, integrarían el documento base para que la DGP pueda, a través de los centros SCT,

con la intervención de la API estatal o, en su caso, de la API federal de mayor jerarquía (sí hubiera más de una),

iniciar las negociaciones, con las autoridades que se designen al efecto por parte de los gobiernos de los estados,

para precisar y ajustar los términos de referencia de los programas que en primera instancia, se sugiere tengan

una vigencia de no menos de cinco años. El resultado de este proceso sería dejar perfeccionados los términos de

referencia y el mecanismo de ejecución de los estudios y proyectos correspondientes, para dar el último paso, que

sería la formulación del convenio de colaboración entre la CGPMM y cada una de las entidades para la

instrumentación de los programas definidos.

521. Instrumentación de los PRODECOES

Establecidos los términos de referencia y signados los respectivos convenios, se procedería a iniciar los trabajos

de campo, a fin de complementar la fase documental y precisar alcances, características y plazos de preparación

y formas de ejecución de los proyectos identificados, mismos que serían presentados por la DGP a las

autoridades estatales, para conocer y, aprobar en su caso, el programa propuesto, y definir el proceso de

ejecución correspondiente. Todos los programas deberán contener los mecanismos de seguimiento, monitoreo, y

adecuación o modificación respectivos



288

522. Programa de ejecución de los PRODECOES

La secuencia programática de los trabajos a realizar, mencionados en los dos apartados anteriores sería:

• Preparación y aprobación del mecanismo de ejecución de los PRODECOES de los 17 estados, por parte de la DGP.

• Proceso de contratación y preparación de los documentos base de negociación

• Fase de negociación de los TR y firma de los convenios con los gobiernos estatales.

• Inicio de los trabajos de campo

• Entrega y presentación de los PRODECOES

• Inicio de la fase de instrumentación de proyectos y de monitoreo sistemático en la ejecución de los PRODECOES.

Programa General de Instrumentación de los PRODECOES

Plazo de ejecución (Meses)Fase del proceso

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Preparación y aprobación de ejecución Preparación de documentos de negociaciónNegociación y firma de convenios Inicio de los trabajos de campo

Entrega y presentación de los PRODECOES

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