Program Massif Untuk Si Miskin

8/17/2019 Program Massif Untuk Si Miskin

1/39

PROGRAM MASIF UNTUK

SI MISKIN

Selama enam bulan, mulai Juni 2013, KATADATA akan mengulas tentang jejak 15 tahun PNPM Mandiri Perdesaan. Artikel ditayangkan setiap pekan ketiga di majalahTempo dan selengkapnya di situs www.katadata.co.id.

Kritik dan saran ke [email protected]

Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Perdesaanmemasuki usia ke-15. Sebanyak 63 ribu desa telah berhasil dijangkau, yangmenjadikannya sebagai program pembangunan berbasis komunitas terbesardi dunia dalam upaya memerangi kemiskinan. Banyak keberhasilan dicapai,meski tak sedikit bolong yang harus ditambal. Masa depannya, di tanganpemerintahan baru pasca Pemilu 2014.

Pembangunan Berbasis Komunitas Terbesar di Du

15 TAHUN PNPM PERDESAAN (1998–20INDONESIABUSINESS INSIGHTS


2/39PRODUKSI KATADATA I/TEMPO ● 17 Juni – 24 Juni 2013

Pembangunan Berbasis Komunitas Terbesar di Dunia

15 TAHUN PNPM PERDESAAN (1998–2013)INDONESIABUSINESS INSIGHTS

2 ANGKANYA memang menakjubkan. Selama

tiga tahun berturut-turut jumlah kematian ibu

melahirkan di Kabupaten Flores imur terus turun.

Dari 14 orang, menjadi 10, dan kemudian tinggal 6 orang.Anjloknya angka kematian ini karena pendekatan

sederhana. Dinas Kesehatan berusaha menghindari

keterlambatan penanganan pasien akibat keluarga ragu

bertindak, terlalu lama di perjalanan, atau tidak segera

ditangani di layanan kesehatan.“Kami ingin memastikan bahwa tidak ada ibu yang

sendirian saat melahirkan,” kata Joria Parmin, Koordinator

Bidan di Dinas Kesehatan Flores imur.

Caranya sederhana. Data ibu yang sedang hamil di seluruhFlores imur dikirim lewat pesan pendek dan dimasukkan

ke dalam komputer induk. Komputer itu mencatat

perkiraan hari melahirkan. Mereka pun berkoordinasi

dengan para pemimpin agama setempat.

Dengan keberadaan data ini, ibu hamil dimungkinkanuntuk segera dibawa ke Puskesmas atau bahkan rumah

sakit jika kondisi saat melahirkan memburuk. Keberadaan

data ini juga memungkinkan ambulan sudah bersiap dititik penjemputan saat dibutuhkan.

Kegiatan Joria Parmin merupakan salah satu proyek yang

didanai PNPM Mandiri Perdesaan. Program yang digelar

sejak 2007 ini, kini telah menjangkau lebih dari 60 ribu

desa di lebih dari 5.000 kecamatan.

Berbeda dengan program bantuan peningkatankesejahteraan lainnya, PNPM Perdesaan yang menyediakan

dana Rp 300 juta hingga Rp 4 miliar per kecamatan inididesain untuk dikelola atas inisiatif warga masyarakat

sendiri. Itu sebabnya, dinamakan community drivendevelopment , sebuah program pembangunan yang berbasispada komunitas.

Warga desa didorong untuk berembug sendiri

menentukan proyek yang ingin didanai via program ini.

Mereka harus bersaing dengan desa lain agar proposalnya

disetujui. Pola ini pula yang dilakukan oleh Dinas Kesehatan

...diharapkanwarga desatidak sekadarmenjadi “obyek pembangunan”tapi aktifmerencanakan,

melaksanakan,dan mengawasi pembangunan.





3

Flores imur dalam upaya mengurangi tingkat kematian

ibu melahirkan.

Setelah disetujui, pembangunan dan pengawasandilakukan oleh warga sendiri. Pemerintah hanya

menjadi fasilitator. Dengan pola ini, diharapkan warga

desa tidak sekadar menjadi “obyek pembangunan” tapi

aktif merencanakan, melaksanakan, dan mengawasipembangunan.

Visi pemberdayaan ini belum sepenuhnya berhasil.

api, setidaknya dalam 15 tahun perjalanannya, banyak

hasil yang telah dicapai. Beragam proyek infrastrukturterbangun. Lebih dari 100 ribu kilometer jalan dibangun,selain pengadaan jembatan, sarana air bersih, sistem irigasi,

sarana kesehatan dan pembangunan gedung sekolah.

Sejumlah data dan riset juga menunjukkan bahwa

di desa-desa yang mengikuti program PNPM, angkakemiskinan berhasil diturunkan. Dalam kurun 2007-2012

tercatat, lebih dari 500 ribu rumah tangga berhasil keluar

dari kemiskinan dan lebih dari 300 ribu orang mendapat

Dalam kurun2007-2012, dari

500.000 rumah tangga

keluar darikemiskinan

dan lebih dari 300.000 orang mendapat

pekerjaan.



Persentase

rakyat miskinkembali melesatdi atas 25 persen setelahbadai krisis

ekonomi. Iniberarti terjadikemunduransekitar 15 tahunke masa-masaawal 1980-an.



4pekerjaan.

Adanya berbagai proyek pembangunan dan perbaikan

fasilitas dasar, membuat kesempatan rakyat miskin untuk

mendapat pekerjaan di desa-desa pelaksana PNPM lebihtinggi. Ini membuat tingkat konsumsi per kapita keluarga

miskin pun meningkat.

Berkat berbagai pencapaian ini, program ini tidak hanya

dipandang sukses oleh Bank Dunia sebagai penyedia dana

awal proyek masif ini, tapi juga ditiru dan diterapkan dibanyak negara, mulai dari Nepal sampai Kolumbia.

Negara terbesar penggelar program ini adalah Indonesia

dan Afganistan di urutan kedua. Di negeri yang terus

dilanda perang itu, proyek pembangunan di bawah programserupa ternyata lebih awet. aliban jarang menyerangnya

karena satu alasan: warga merasa lebih memiliki dibanding

proyek pemerintah lainnya.

PNPM dirintis saat Indonesia bergelut dengan krisis

ekonomi pada 1998. Negeri yang sempat dijuluki salahsatu “Macan Asia” baru ini ikut tersapu gelombang krisis

yang menjalar dari Tailand setahun sebelumnya.

Rupiah ambruk. Kurs yang semula di kisaran Rp 2.000per dolar Amerika Serikat, dalam “sekejap” meroket hinggadi atas Rp 17 ribu per dolar. Inflasi pun melejit hingga 78

persen. Melambungnya harga barang-barang kebutuhan

pokok amat mencekik rakyat.

Dampaknya, pertumbuhan ekonomi yang semula melaju

kencang, anjlok ke titik nadir, bahkan mencapai minus14 persen. Perusahaan-perusahaan terlilit utang raksasa

ke bank dan kreditor asing, yang membuat gelombangpengangguran tak terhindarkan. Akibatnya, ledakan

kemiskinan pun tak terelakkan, baik di perkotaan maupun

perdesaan.Persentase rakyat miskin, yang di tahun-tahun

sebelumnya sudah sempat berhasil ditekan di bawah 15

persen, kembali langsung melesat di atas 25 persen setelah

badai krisis ekonomi melanda anah Air. Ini berarti terjadi

kemunduran sekitar 15 tahun ke masa-masa awal 1980-an.


5/39



Tidak boleh proses pembangunan

diserahkanlangsungkepadakontraktor.Keterlibatanwarga sejak

awal membuatmereka merasalebih memiliki.Pengawasan pun menjadi

lebih mudah.



6Untuk memutus praktek Korupsi, Kolusi dan Nepotisme

(KKN) yang mewabah di era pemerintahan Soeharto

yang baru saja jatuh, pembiayaan program ini dirancang

untuk bisa dinikmati langsung oleh masyarakat miskindi perdesaan. Bank Dunia tidak ingin seperti banyak

pembangunan di masa sebelumnya, dana yang dikucurkan

malah berhenti di kantong para penguasa atau elit daerah.

Maka dipilihkan kecamatan-kecamatan termiskin di

Indonesia sebagai sasaran. Selain itu, program ini pundirancang agar pelaksanaannya bersifat bottom-up, bukan

lagi top-down seperti kerap dilakukan di era Orde Baru

yang sangat sentralistik.

Dengan pola ini, warga desa diminta berembug untukmenentukan sendiri proyek apa ingin mereka kerjakan

dengan dana bantuan dari Bank Dunia dan pemerintah.

Jika usulan mereka lolos seleksi dan terpilih setelah bersaing

dengan desa lain, warga desa itu pulalah yang harus terlibat

dalam proyek pembangunan, hingga pengawasannya.Dengan kata lain, tidak boleh proses pembangunan

diserahkan langsung kepada kontraktor. Adanya

keterlibatan warga sejak awal ini membuat mereka merasalebih memiliki atas proyek yang dikerjakan. Pengawasanpun diharapkan menjadi lebih mudah, termasuk soal

penyelewengan dana yang kerap terjadi.

Misalnya yang terjadi dengan camat di Barumun engah,

Kabupaten apanuli Selatan, Provinsi Sumatera Utara.

Camat itu akhirnya dipindah, karena diketahui telahmelanggar ketentuan PPK dengan menyewa kontraktor

untuk membangun jembatan. Celakanya, jembatan dibuatasal-asalan dan ambruk sebelum diresmikan. Catatan

laporan PPK pada tahun kedua juga menyebut camat di

Pulau Laut imur, Kalimantan Selatan, bahkan dimutasihanya karena mencuri dana operasional Rp 2,1 juta.

erlepas dari berbagai kekurangan itu, seperti dinyatakan

dalam laporan Lembaga Demografi Fakultas Ekonomi

Universitas Indonesia yang dilansir pada Juli 2002,

sejumlah prasarana fisik telah berhasil dibangun dalam





7

dua tahun keberadaan PPK: 7.000 jalan (10.800 km), 2.130 jembatan, 2.370 sarana air bersih dan sanitasi, serta 3.200

sarana irigasi.Dengan adanya berbagai pembangunan itu, tercipta

lapangan kerja baru, dan hampir 70 persen tenaga yang

diserap berasal dari komunitas masyarakat miskin. Ditahun pertama, program digelar di 3.500 desa di 20 provinsi.

Sedangkan di tahun kedua sudah lebih dari 11 ribu desa

yang disertakan. Program ini terus tumbuh dari tahun ke

tahun.

Itu sebabnya, ketika program ini hampir berakhir di masaputaran ketiganya, pada Mei 2006 Menteri Koordinator

Kesejahteraan Rakyat yang saat itu dijabat Aburizal Bakrie,

Menteri Koordinator Perekonomian Boediono, Menteri

Keuangan Sri Mulyani Indrawati dan Kepala BappenasPaskah Suzetta memutuskan untuk memperpanjang

program ini, bahkan akan diperluas ke seluruh desa dan

kecamatan. l





8JEJAK 15 TAHUNPEMBERDAYAAN DESABerawal dari Program Pengembangan Kecamatan

(PPK) pada 1998, Program Nasional PemberdayaanMasyarakat (PNPM) Mandiri tercatat sebagai program

pembangunan berbasis komunitas terbesar di dunia.

KENAPA PERLU?

Indonesia masih

dihadapkan

pada persoalan

kemiskinan diperkotaan maupun

perdesaan.

SUMBER: BADAN PUSAT STATISTIK

11,7%dari totalpenduduk

*) per September 2012

JUTA28,6 *)Penduduk di bawah garis kemiskinan

5,9%dari totalangkatan kerja

**) per Februari 2013

JUTA7,2Pengangguran terbuka

PNPM PERDESAAN MENJANGKAU …

DESA80% dari total 79.000 desa

KECAMATAN76% dari total 6.793 kecamatan

KABUPATEN/KOTA96% dari total 410 kabupaten

PROVINSI

94% dari total 34 provinsi

63.0005.146

394

32





9 5 TAHUN PENCAPAIAN (2007-2012)

Inilah sejumlah perbaikan di area PNPM Perdesaan

dibandingkan non-PNPM:

● Konsumsi keluarga per kapita naik 9,1%● Rumah tangga yang terbebas dari kemiskinan

2,1% lebih tinggi.● Akses kesehatan rawat jalan 5,1% lebih tinggi.● Kesempatan mendapatkan pekerjaan

1,4% lebih baik.● Lebih dari 500.000 rumah tangga

keluar dari kemiskinan.● Lebih dari 300.000 orang mendapat pekerjaan.

RP 300 JUTA–4 MILIAR ALOKASI DAN SUMBER DANA

Total dana PNPM yang dikucurkan (1998-2013) lebih dari

Rp 70 triliun*) Awalnya, mayoritas pendanaan berasal dari pinjaman Bank Dunia,

tapi kini bersumber dari anggaran pemerintah Indonesia.

*) berdasarkan kurs Rp 9.000 per dolar AS

Setiap kecamatan menerima

PemerintahPusat/Daerah

1998 2013

18% 84%

82% 16%Bank Dunia

1978 1981 1990 1998 2001 2004 2007 2010 Sep 2012

50

40

30

20

10

0

%

PENDUDUK MISKIN DI PERDESAANINDONESIA (dalam %)1998 -> Ledakan Kemiskinan akibat krisis moneter.





0

PPK sejak 2007 berganti wujud menjadiPNPM Mandiri Perdesaan. Untuk

mematangkan konsep ini, Bank Duniamenghadirkan Prof. Gustav Papanek,pakar ekonomi pembangunan palingberpengaruh di dunia.

TIGA RESEPDARI

PAPANEK





1 SEBUAH rapat khusus digelar Presiden Susilo

Bambang Yudhoyono pada 7 September 2006. Sidangyang dihadiri para menteri di jajaran kabinetnya

itu menetapkan kebijakan pemerintah untuk langkahpercepatan penanggulangan kemiskinan dan perluasan

kesempatan kerja melalui pemberdayaan masyarakat.

Sejumlah Kementerian dan lembaga, mulai dariKementerian Koordinator Kesejahteraan Rakyat, Badan

Perencanaan Pembangunan, Kementerian Dalam Negeri,

sampai Kementerian Pekerjaan Umum menggarap

konsep, desain awal, hingga namanya. im sepakatmenyebut kegiatan ini dengan nama “Program Nasional

Pemberdayaan Masyarakat (PNPM)”.

Presiden kemudian menyempurnakan namanya

menjadi PNPM Mandiri. Namun, secara resmi program

baru ini diluncurkan di Palu, Sulawesi engah, pada 30April 2007, setelah sebelumnya diwarnai keriuhan soal

adanya tudingan bahwa Presiden telah berbohong dalam

mengungkapkan penurunan angka kemiskinan.

Setahun setelah diluncurkan, program ini diperluas

kegiatannya. Selain terdapat PNPM Mandiri Perdesaandan Perkotaan, dibentuk pula PNPM khusus, seperti

PNPM-Program Pembangunan Daerah Khusus dan

ertinggal yang didanai Bank Dunia.

Ada pula PNPM-Program Pembangunan InfrastrukturPerdesaan yang dibiayai Bank Pembangunan Asia (ADB)

dan PNPM-Program Infrastruktur Sosial Ekonomi

Wilayah dengan dana dari pemerintah Jepang. Khusus

untuk PNPM Perdesaan, pelaksanaannya di bawahkoordinasi Kementerian Dalam Negeri, khususnyaDirektorat Jenderal Pemberdayaan Masyarakat Desa.

Untuk mematangkan program ini, Bank Dunia pun

mendatangkan Prof. Gustav Papanek. Salah satu pakar

ekonomi pembangunan paling berpengaruh di duniadari Universitas Harvard ini kembali hadir di Indonesia

sebagai penasihat khusus Bank Dunia. Ia diminta

mempresentasikan strategi pemberantasan kemiskinan

Papanekmemamparkantiga strategiuntukmemberantaskemiskinan.Menciptakan

lapangan kerja, perbaikaninfrastruktur,danmempermudah

akses pendidikan.





2

melalui PNPM.

Indonesia memang bukan negeri asing baginya.

Sebagai Direktur Harvard Development AdvisoryService (kemudian menjadi Harvard Institute for

International Development) di awal 1970-an, Papanek

menjadi penasihat menteri-menteri ekonomi kabinet

pembangunan pertama, yang dikomandani WidjojoNitisastro.

Selama puluhan tahun, Papanek juga menjelajah ke

berbagai negara di Asia, Afrika dan Amerika Latin untuk

memberikan konsultasi tentang strategi pembangunandan pengurangan kemiskinan. Itu sebabnya, salah satubukunya “Te Indonesian Economy” (1980) menjadi

bacaan wajib bagi setiap mahasiswa fakultas ekonomi.

Dalam sebuah perbincangan di Jakarta, seperti dimuat

majalah empo (9 April 2007), Papanek memaparkantiga strategi paling jitu untuk memberantas kemiskinan.

Pertama, menciptakan lapangan kerja. Kedua, perbaikan

infrastruktur yang bisa mendukung revitalisasi pertanian.





3Ketiga, mempermudah akses pendidikan bagi rakyat

miskin.

Sejalan dengan saran Papanek, proyek PNPM kemudian

dijalankan. otal dana yang telah dikucurkan untukprogram ini dalam kurun 15 tahun terakhir mencapai

sekitar Rp 70 triliun. Awalnya, sebagian besar (82 persen)

sumber pendanaan berasal dari Bank Dunia ini. api,

kini mayoritas (84 persen) telah dibiayai sendiri oleh

pemerintah pusat dan daerah.Meski tak sepenuhnya berkat PNPM, angka kemiskinan

di Indonesia sudah berhasil diturunkan, dari sekitar

24 persen pada 1998 menjadi kini tinggal 11,7 persen.

Khusus di perdesaan, angkanya pun menurun dari sekitar25 persen, menjadi tinggal 14,7 persen per September

tahun lalu.

Meski begitu, pekerjaan masih jauh dari selesai. Masih

terdapat sekitar 28,6 juta jiwa yang terperangkap dalam

kemiskinan. Pencapaian itu pun masih belum menembustarget pemerintahan Yudhoyono-Boediono untuk

menurunkan persentase penduduk miskin di bawah 10

persen.Itu sebabnya, dalam wawancara dengan tim

KAADAA, akhir Mei lalu, Wakil Presiden Boediono

berharap, program pemberdayaan masyarakat ini bisa

tetap dilanjutkan, kendati pemerintahan akan berganti

pada 2014 mendatang. “Program pemberdayaan ini

bagus, karena dikerjakan atas inisiatif dari masyarakatsendiri,” ujarnya.

Harapan serupa disampaikan oleh Menteri Dalam NegeriGamawan Fauzi. Menurut mantan Gubernur Sumatera

Barat, yang juga peraih Bung Hatta Anti-Corruption

Award, ini esensi program PNPM patut dipertahankan,kendati namanya bisa saja berganti. “Sebab, proyek ini

dikerjakan oleh masyarakat sendiri,” ujarnya. “Sehingga

kebiasaan adanya berbagai tender proyek dan peran

kontraktor yang membuat biaya membengkak, dengan

pola ini bisa dihilangkan.” l

Pekerjaanmasih jauhdari selesai.Masih terdapatsekitar 28,6 juta jiwa yangterperangkap

dalamkemiskinan.





4

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

1997-1998 BADAI KRISIS Krisis fnansial menghantam Asia, termasuk Indonesia. Kemiskinan

di perdesaan dan perkotaan melonjak dua kali lipat menjadi 49 jutaorang (23,4 persen total penduduk). Angka ini hampir mendekati

awal 1980-an, yang berarti terjadi kemunduran 15 tahun.

1998-2002 FASE I PPK Program PPK berkembang di 986

kecamatan, menjangkau sekitar 35 penduduk

Indonesia. Program yang dijalan dengan

pola Pembangunan Berbasis Komunitas inimenjadi program resmi pemerintah untuk

meningkatkan tata kelola pemerintahan desa

dan mendukung desentralisasi.

1998 PPK DIMULAIProgram Pengembangan Kecamatan (PPK) diluncurkan sebagai program

perintis PNPM Mandiri Perdesaan untuk menanggulangi kemiskinan di

perdesaan dan kecamatan. Dana bantuan Rp 350 juta hingga Rp 1 miliar untuk

membiayai proyek infrastruktur, pendidikan, kesehatan dan usaha rakyat.

2002-2005 FASE II PPK Program PPK menjangkau 13.685 desa, 868 kecamatan,

213 kabupaten dan 30 provinsi di Indonesia. Program ini

melanjutkan tujuan utama PPK, yaitu upaya penurunan

kemiskinan melalui pemberdayaan masyarakat lokal dan

memperkuat pemerintahan lokal melalui peningkatan

kapasitas, serta penyediaan fasilitas dan infrastruktur

ekonomi dan sosial.

2007 PNPM MANDIRI PERDESAAN LAHIRPada 30 April 2007, PNPM Mandiri diluncurkan Presiden

Yudhoyono di Kota Palu, Provinsi Sulawesi Tengah. PNPM

Mandiri Perdesaan merupakan pernyempurnaan dari PPK

yang dikelola oleh Ditjen PMD Depdagri.

2008 PNPM SUPPORT FACILITYBERDIRIPNPM Support Facility berdiri untuk

membantu pemerintah mengelola PNPMMandiri. Lembaga ini didirikan oleh

pemerintah bersama sejumlah mitra,

termasuk Bank Dunia.

2010 DUKUNGAN LEGALInstruksi Presiden No. 1/2010 dikeluarkan untuk percepatan prioritas

pembangunan, termasuk pemantapan PNPM. Juga Perpres 15/2010

tentang pembentukan Tim Nasional Percepatan Penanggulangan

Kemiskinan untuk menurunkan kemiskinan menjadi 8-10 persen pada

2014, termasuk melalui PNPM.

2012 ACUAN BERBAGAI NEGARA Selama 2007-2012, lebih dari 20 negara melakukan studi tentang PNPM

Mandiri untuk diadopsi di negara mereka, di antaranya Mongolia, Kenya,

Haiti, Afghanistan, Pakistan, Vietnam, Laos, China, dan India.

2005-2006 FASE III PPK PPK terlibat dalam upaya pemulihan sejumlah lokasi bencana dan meningkatkan

keterlibatan pemerintahan lokal dalam memfasilitasi dan mendanai pembangunan

di level desa. Pada 23 Mei 2006, Menko Perekonomian Boediono dan Menko

Kesejahteraan Rakyat Aburizal Bakrie sepakat melanjutkan PPK dengan

mengintegrasikannya ke wadah program nasional.

PNPM DALAMALUR WAKTU

SUMBER:INDEPENDENT RESEARCH &

ADVISORY INDONESIA DANBANK DUNIA

FOTO :DOK. PSF PNPM MANDIRI



Desa yang berhasil dijangkau PNPM meningkat 17kali lipat dibandingkan ketika program ini dijalankan15 tahun silam. Meningkat pesat dalam lima tahunterakhir.

TUMBUH PESAT SEJAK BERGANTI NAMA



5


16/39





7

Di tahun berikutnya, peserta PNPM berlipat menjadi 11

ribu desa di 727 kecamatan.

Di masa-masa awal itu, hanya kecamatan dengan jumlah

penduduk miskin yang besar yang menjadi sasaran

program ini. ingkat kecamatan diambil karena sejumlah

studi memperlihatkan bahwa tingkat kemakmuran wargasatu kecamatan sangat homogen. Sedangkan jika diambil

tingkat kabupaten, sudah tidak homogen lagi kondisinya,

karena ada kecamatan yang kaya dan ada yang miskin.Untuk memperkenalkan kegiatan ini ke publik,

sejumlah lokakarya digelar, mulai dari tingkat provinsi

sampai kecamatan. Di desa, sosialisasi menggunakan

Musyawarah Pembangunan Desa (Musbangdes). Di rapat

musyawarah desa inilah biasanya hadir 50-100 warga,meski di daerah seperti Sumatera Selatan, jumlahnya bisa

mencapai ratusan orang.

Persoalan manajemen sempat muncul di tahun pertama.

Program Pengembangan Kecamatan yang dibantu

oleh lebih dari seribu konsultan dari 16 perusahaanswasta, menyebabkan terjadinya tumpang tindih

dalam pelaksanaannya dengan tim Direktorat Jenderal

Pengembangan Masyarakat Desa di Kementerian Dalam





8Negeri yang bertugas mengelola program ini.

Perkembangan jumlah peserta terjadi sangat cepat

mulai 2007, setelah Program Pengembangan Kecamatan

diperluas dan namanya diubah menjadi PNPM Mandiri.Pada 2007, tercatat hanya sekitar 2.000 kecamatan yang

menjadi sasaran program. api, selang tiga tahun kemudian,

hampir seluruh kecamatan di Indonesia sudah menjadi

sasaran program ini.

Jumlah desa yang terlibat juga berlipat. Sudah sekitar 40ribu desa yang terjamah program ini pada 2011. Laporan

terakhir bahkan menyebutkan, jumlah desa yang terjangkau

oleh PNPM sudah mencapai 63 ribu atau sekitar 80 persen

dari jumlah desa di seluruh Indonesia.Setiap desa berusaha memperoleh dana bantuan ini

tapi tidak semuanya bisa mendapatkan. Dalam sejumlah

proyek infrastruktur, ada warga desa yang bahkan sudah

berharap dan meminta bantuan untuk proyek mereka

sebelum ada PNPM.Irigasi di dusun Pasirhanja ini salah satu contohnya.

Kepala Desa Margajaya, Kalsa Ruswanda, sudah lama

berusaha meminta bantuan berbagai pihak untukmemperbaiki irigasi di dusun di wilayahnya itu. apiusahanya selalu kandas. Ia lantas mengajukan usulan

pembangunan irigasi ini saat PNPM digelar.

Untuk bisa mendapatkan dana bantuan program PNPM

tersebut, setiap desa juga harus mengajukan proposal

usulan, untuk kemudian dipertandingkan dengan desalain. Banyak di antaranya yang berkali-kali gagal, sebelum

akhirnya berhasil mendapatkannya.Warga Dusun VI idak Gunung Sangkaran, Kecamatan

Blambangan Umpu, Kabupaten Way Kanan, ProvinsiLampung termasuk yang mengalami proses panjang ini.

Mereka beberapa kali mengajukan proposal, tapi selalu

kalah dari program desa lain, sebelum akhirnya mendapat

persetujuan bantuan untuk pembangunan jembatan.

Kepala Dusun, Madani, menjelaskan kenapa ia dan

warganya ngotot memperjuangkan dana bantuan itu.

Untuk bisamendapatkandana PNPM,setiap desa harusmengajukan proposal usulan,untuk kemudian

dipertandingkandengan desa lain.





9Ketiadaan jembatan membuat mereka

mesti menyeberang sungai yang cukup

besar. Anak-anak mesti dititipkan ke sanak

saudara di tempat lain agar bisa bersekolah.“Bahkan setiap tahunnya kami harus

menggendong warga yang sakit melalui

sungai untuk berobat,” katanya.

Setelah diperjuangkan, akhirnya usulan

mereka mendapat persetujuan pada2011 dengan dana Rp 136 juta. Jembatan

sepanjang 60 meter itu memiliki lebar 1,5

meter dan mendapat akses dua kilometer

dari lahan hibah warga.Keberadaan jembatan gantung ini secara

tidak langsung meningkatkan ekonomi

penduduk desa, karena warga menjadi

gampang membawa hasil panen ke pasar.

“Dulu petai yang kami tanam, buahnyahabis oleh hama dan musim,” ujar salah satu warga. “api,

beberapa hari yang lalu setelah jembatan ini dibangun, ada

orang datang dan kasih uang satu juta untuk buah petaikami, lalu mereka memanen sendiri.”

Berkat perbaikan sarana infrastuktur ini, kesejahteraan

masyarakat boleh dibilang meningkat. Di dusun Pasirhanja

tadi, misalnya, hasil panen mereka pun menjadi berlipat.

Sebelum ada irigasi itu, sekitar 30 hektare sawah di sekitar

dusun hanya menghasilkan 105 ton gabah. Sedangkansekarang, dengan dua atau tiga kali panen, sawahnya bisa

menghasilkan 210-315 ton gabah.Dari sisi pembiayaan, program PNPM juga dapat

dikatakan cukup berhasil dalam menekan biaya. Salah

satu faktor penyebabnya, untuk program infrastruktur,warga bahkan rela menyumbang dana atau tenaga untuk

proyek pembangunan jalan atau jembatan. Akibatnya,

biaya menjadi jauh lebih murah daripada jika proyek itu

dikerjakan dengan menggunakan kontraktor. l

Sebelum adairigasi sekitar

30 hektaresawah hanya

menghasilkan105 ton gabah.

Sekarang, dengandua atau tigakali panen, bisa

menghasilkan 210-315 ton.





0

Meski sukses dan banyak ditiru negara lain. PNPMbukan tanpa masalah dan kekurangan. Keberlanjutanpemberdayaan merupakan tantangan terbesar yang

harus dijawab.

PEKERJAAN RUMAHYANG TERSISA





1 AFGANISAN masih belum sepenuhnya selesai

dari peperangan pada 2011. api Deputi Menteri

Rehabilitasi dan Pembangunan Pedesaan negeri

itu, Wais Barmak, malah berkunjung ke Aceh dan Nusaenggara Barat.

Barmak tidak sedang berwisata ke Indonesia, tapi

ia mengunjungi kegiatan-kegiatan di bawah Program

Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) di dua

provinsi itu. Afganistan memang sudah beberapa tahunmembuat kegiatan bernama Program Solidaritas Nasional,

yang polanya meniru PNPM.

“Ini kesempatan unik bagi program yang mirip ini,

untuk berbagi pengalaman dan melihat apa yang sudahberhasil dan yang tidak,” kata Barmak. Di Aceh ia melihat

bagaimana PNPM membantu integrasi bekas kombatan

dan pemulihan bencana sunami. Sedangkan di Nusa

enggara Barat ia mempelajari bagaimana warga desa

membuat perencanaan, prioritas, dan menerapkanprogram kerja dalam PNPM.

idak hanya Afganistan, Myanmar juga mengembangkan

program bernama National Community DrivenDevelopment Project (Proyek Nasional Pembangunanyang Digerakkan Masyarakat), yang konsepnya sama

dengan PNPM. Bank Dunia menyatakan bahwa program

semacam ini sudah digunakan mulai dari Nepal di pelosok

Asia sampai Kolumbia di ujung benua Amerika.

Barmak tidak hanya bertukar pengalaman soalkeberhasilan, tapi juga masalah yang masih menghinggapi

program ini. Laporan hasil studi oleh Lembaga DemografiFakultas Ekonomi Universitas Indonesia pada 2002, serta

Lembaga Penelitian SMERU dan Independent Research

& Advisory Indonesia (IRAI) pada 2012, setidaknya bisamemberikan gambaran tentang berbagai kekurangan yang

masih harus diperbaiki.

Studi SMERU bertujuan untuk melihat dampak dari

PNPM Perdesaan dalam upaya penurunan kemiskinan,

peningkatan partisipasi warga, serta perbaikan transparansi

Tidak hanya Afganistan,Myanmar jugamengembangkan program bernamaNationalCommunity Driven

DevelopmentProject, yangkonsepnya samadengan PNPM.





2dan akuntabilitas jalannya pemerintahan

di level desa. Studi dilakukan di 18 desa

di 3 provinsi: Jawa imur, Sumatera Barat

dan Sulawesi enggara.Secara umum disimpulkan bahwa PNPM

Perdesaan telah diimplementasikan secara

tepat. Usulan program datang dari bawah,

yang sebagian besar memilih proyek

infrastruktur. Adanya peluang kerja baru inimembuat jumlah warga miskin berkurang,

meski tak jarang penyelewengan dana

terjadi, walaupun jumlahnya relatif kecil

akibat pengawasan langsung dari warga.Persoalan lain, terutama di awal program,

yaitu ketidakmengertian atau ketidaktaatan

para pejabat lokal pada prinsip bahwa

PNPM adalah kegiatan untuk mengurangi

kemiskinan. Itu sebabnya, ada kasusseorang camat yang menggunakan jasa kontraktor untuk

pembangunan. Padahal, seharusnya dikerjakan oleh warga

sendiri. Camat itu akhirnya dimutasi.Dalam aktivitas pengembangan ekonomi, sejumlah kasus

muncul saat warga paling miskin—yang mestinya menjadi

sasaran program—malah tidak bisa mendapatkan akses

bantuan modal. Alasan para elit desa, warga termiskin

dikhawatirkan bakal sulit mengembalikan pinjaman.

Akibatnya, dana malah mengalir ke warga yang lebih baikekonominya.

“Seharusnya pinjaman kepada orang miskin, tapi yangmiskin sekali malah tidak dipinjami,” kata seorang warga di

Ngawi, dalam temuan penelitian SMERU. “Orang miskin

yang belum usaha juga dilarang pinjam, karena dianggaptidak bisa mengembalikan.”

Di desa ambusupa, Kowane Selatan, malah ditemukan

kasus warga miskin yang dengan sukarela namanya dicatut

untuk meminjam dana PNPM Mandiri SPP (Simpan

Pinjam Kelompok Perempuan) oleh warga lebih kaya.

Persoalan di awal program, yaitu

ketidakmengertianatau ketidaktaatan para pejabat lokal

bahwa PNPM

adalah kegiatanuntuk mengurangikemiskinan.





3Menurut pejabat desa, hal ini bukan karena yang lebih kaya

ingin mengambil keuntungan, tapi jika SPP tidak diambil,

mereka cemas tidak akan mendapat proyek infrastruktur

yang dibutuhkan semua warga.Warga miskin bersedia dicatut namanya. “Jika mereka

tidak mau namanya dicatut, desa mereka tidak akan

mendapatkan program infrastruktur,” tertulis dalam

laporan SMERU. Mereka memang kemudian mendapat

proyek infrastruktur, yakni drainase, setelah mendapatdana simpan pinjam.

Jika proyek infrastruktur selesai, persoalan pemeliharaan

juga sering bermasalah. Desa Salubomba, Banawa engah,

Donggala, Sulawesi engah, yang mendapat bantuanproyek air bersih senilai Rp 287 juta salah satu contohnya.

Oleh warga setempat, dana itu digunakan untuk membuat

saluran air sepanjang 3 kilometer, 10 toilet umum, bak

penampung, dan 10 tugu keran air.

Fasilitas itu selesai pada 2009. Sebanyak 20 keluarga yangmendapat air langsung ke rumahnya juga sudah menyepakati

untuk membayar iuran Rp 5 ribu per bulan. api, setelah

fasilitas berjalan, iuran yang Rp 5 ribu itu macet. “Saat ini, jika ada yang rusak, uang pribadi saya yang digunakanuntuk memperbaikinya,” ujar Arsyad, warga Salubomba

yang menjadi Ketua im Pengelola Kegiatan PNPM.

Selain persoalan pelanggaran prosedur, program ini

juga memiliki kekurangan “bawaan”. Di antaranya, warga

miskin yang kepala rumah tangganya perempuan ataukepala rumah tangganya tidak memiliki pendidikan sama

sekali, tidak ada peningkatan konsumsi. “Proyek masihsulit mencapai sejumlah kelompok yang sangat rentan,”

begitu tertulis dalam laporan Bank Dunia.

Salah satu penyebabnya, menurut perkiraan BankDunia, karena dalam proses musyawarah, para elit masih

dominan. “Elit dan aktivis desa memiliki pengaruh tidak

hanya keseluruhan proses pengambilan keputusan proyek,

tapi juga dalam kelompok perempuan yang mestinya

mendapat dana.”

Dalam aktivitas pengembanganekonomi,sejumlah kasusmuncul saatwarga palingmiskin malah

tidak bisamendapatkanakses bantuanmodal.





4

Fasilitator, yang salah satu tugasnya membuat kelompokmarginal itu terlibat, juga masih banyak yang kurang

efektif. Kemungkinan, ini dikarenakan waktu mereka

sudah tersita oleh kerja administratif. Selain itu, jumlanya

yang dirasa kurang memadai, pelatihan bagi mereka pun

perlu ditingkatkan.

Menanggapi sejumlah hasil studi itu, pengajar FakultasEkonomi Universitas Indonesia Ari Perdana mengatakan,

tak bisa dipungkiri ada sederet keberhasilan yang diraih

PNPM. Selain suara warga lebih tertampung dalam proyek

pembangunan, PNPM pun menjadi saluran efektif untukmengalirkan langsung dana dari pusat ke komunitas.

Di banyak tempat, PNPM juga berhasil membangun

infrastruktur perdesaan dengan biaya lebih murah, namun

kualitas lebih tinggi.Hanya saja, ekonom lulusan Te Kennedy School of

Government, Harvard University, ini mengingatkan soal

aspek keberlanjutan (sustainability ) program PNPM. Ini

dikarenakan, PNPM masih berjalan dalam kerangka sebuah

program. “Pertanyaannya adalah apakah kalau ia sudahberhenti sebagai program, semua pemberdayaan ini akan

sustainable,” ujarnya. “Artinya, seberapa jauh PNPM sudah

meletakkan fondasi pemberdayaan yang berkelanjutan?” l





5 SEDERET KEBERHASILAN

SETUMPUK PEKERJAANEkonom dan Pengajar

Fakultas EkonomiUniversitas Indonesia

Ari A. Perdana

Berbagai studi telah dilakukan untuk menilai

dan mengevaluasi implementasi Program Nasional

Permbedayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri dalam kurun

15 tahun terakhir, yang dimulai ketika masih bernamaProgram Pengembangan Kecamatan. Lembaga Demografi

Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia, Lembaga Riset

SMERU dan Independent Research & Advisory Indonesia

yang didirikan oleh analis keuangan Lin Che Weimerupakan beberapa di antaranya.

Dari sejumlah studi itu, secara obyektif dapat dikatakanbanyak keberhasilan dicapai melalui program pembangunan

berbasis warga ini, khususnya dalam pengadaan berbagai

sarana infrastruktur untuk meningkatkan kesejahteraankaum miskin. Meski begitu, tak sedikit pula kegagalan

dan kekurangan di sana-sini, yang perlu segera dilakukan

perbaikan guna terwujudnya visi pemberdayaan kaum

miskin, seperti yang dicita-citakan.

Untuk melihat persoalan ini secara jernih, tim KAADAA





6

mewawancarai Ari A. Perdana, ekonom dan pengajar dari

Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia. Selama beberapa

tahun terakhir, peraih Master of Economics of Development

dari Australian National University (2000) dan Masterof Public Administration in International Developmentdari Harvard Kennedy School of Government (2006), ini

bergelut dengan masalah kemiskinan.

Inilah sejumlah catatan tentang berbagai pencapaian

dan keberhasilan PNPM sejauh ini, berikut kekurangandan pekerjaan rumah yang masih harus diselesaikan.

PENCAPAIAN :

1. PNPM bisa menjadi saluran untuk mengalirkan uang

secara lanagsung dari pemerintah pusat ke komunitas.

2. Di banyak tempat, PNPM cukup berhasil dalam halpembangunan infrastruktur perdesaan. Dan kualitas

infrastruktur yang dihasilkan oleh komunitas juga

tidak lebih buruk (bahkan lebih baik) dibandingkan

yang dibangun oleh kontraktor. Biaya nya pun lebih

murah.

PNPM bisamenjadi

saluran untukmengalirkanuang secara

langsung dari pemerintah pusat

ke komunitas.

Kalau memakai jalur birokrasi,

prosesnya lama.





73. Studi yang pernah kami lakukan menunjukkan, di

desa-desa dengan tingkat pembangunan setara, desa

yang mengikuti PNPM terlihat lebih berhasil dalam

meningkatkan konsumsi per kapita dibanding desayang tidak mengikuti program ini. Selain itu, desa

yang lebih lama menerima dana PNPM, lebih mampu

menaikkan konsumsi per kapita dibanding yang

baru menerima. Artinya, ada indikasi bahwa dana

PNPM diterjemahkan menjadi kesejahteraan yangmeningkat.

4. Ada indikasi juga bahwa—walaupun tidak seragam

terjadi di semua lokasi—ada peningkatan voice masyarakat karena mereka ikut terlibat dalampengambilan keputusan.

KEKURANGAN :

1. PNPM berjalan masih dalam kerangka sebuah

“program”. Selama ini, ia ditopang oleh manajemen

program sehingga ada yang mengurusi. Pertanyaannya

adalah, apakah jika sudah berhenti sebagai program,

semua pemberdayaan dan lainnya ini akansustainable.Artinya, seberapa jauh PNPM sudah meletakkan

fondasi pemberdayaan yang berkelanjutan.

Pertanyaannyaadalah, apakah

jika sudahberhenti sebagai program, semua

pemberdayaanakan sustainable.



Terkadang iaberkompetisi

dengan program- program lain.

Jadi bukannyasinergi, malah

membuat sekat-sekat dengan

program lain.



82. erkait poin nomor 1 tadi, tantangan PNPM adalah

bagaimana pola-pola pengambilan keputusan

yang dibentuk, bisa sejalan dan terintegrasi

dengan pengambilan keputusan yang mainstream,yaiatu Musyawarah Perencanaan Pembangunan

(Musrenbang) desa/kelurahan hingga kabupaten,

provinsi, dan pusat). Ini yang tengah disiapkan

3. Sebagai sebuah program, ada indikasi terkadang iaberkompetisi dengan program-program lain. Jadi,

bukannya sinergi, malah membuat sekat-sekat dengan

program lain.

4. PNPM sendiri juga terfragmentasi. Ada PNPM initi

(perdesaan dan perkotaan), lalu ada PNPM sektoral,

seperti kelautan, pariwisata dan lainnya yang ada

belakangan dan tidak selalu sejalan. Ini problem

klasik soal koordinasi antarlembaga.

5. Banyak yang mengritik soal “pemberdayaan”

yang dihasilkan dalam PNPM. Apakah benar itu

pemberdayaan. o some extent mungkin ya. api,apakah itu membuat masyarakat bisa benar-benar bisa

mengorganisasi sendiri, menentukan prioritas sendiri

kalau tidak ditopang oleh manajemen program.

6. Selama lebih dari sepuluh tahun, sejak namanyamasih PPK dan P2KP, output PNPM lebih banyak

berupa infrastruktur. Beberapa studi menyatakan,

70 persen dana PNPM memang untuk infrastruktur.

Di satu sisi, ini mungkin mencerminkan kebutuhanmasyarakat perdesaan terhadap infrastruktur. api,

ini juga memberikan catatan: bagaimana dengan

konsep “pemberdayaan” yang lebih luas dari

sekadar infrastruktur. Di sisi lain, studi SMERU juga

mengindikasikan, program infrastruktur itu memangyang output -nya paling netral terhadap berbagai

kepentingan di level lokal. Sebab, manfaatnya

dinikmati oleh hampir semua warga, karena itu





9

paling mudah mencapai kesepakatan tentang proyek-proyek infrastruktur dalam PNPM. api sekali

lagi, ini memberikan PR jangka panjang, yaitu soal

pemberdayaan dalam arti luas. Dan tentunya juga,kalau alasannya ini, maka sebenarnya infrastruktur

mungkin bukanlah prioritas, melainkan hanya

dikarenakan dianggap yang paling netral.

7. Dalam beberapa tahun terakhir, PNPM mulai

memperluas alokasi dananya untuk pemberdayaanekonomi, seperti dana bergulir simpan pinjam

kelompok perempuan. Studi tentang masih relatif

sedikit. api, tampaknya masih cukup banyak masalahdengan soal ini, seperti keberlanjutan dana bergulir,

persepsi bahwa ini adalah uang bantuan dan bukan

dana bergulir, serta nasib lembaga keuangan mikro

yang sudah dibentuk. l





0 INI BONUS BAGI

DEMOKRASIWakil Presiden

Boediono

Sejarah Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat

(PNPM) Perdesaan tak bisa dilepaskan dari sosok Boediono.

Guru besar Fakultas Ekonomi Universitas Gadjah Madaini ikut membidani kelahiran program masif melawan

kemiskinan ini pada 1998, saat menjabat sebagai Menteri

Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/KepalaBappenas di era pemerintahan Presiden B.J. Habibie.

Proyek nasional yang awalnya bernama ProgramPengembangan Kecamatan (PPK) ini disiapkannya dengan

bantuan Bank Dunia untuk mengatasi ledakan kemiskinan

akibat rontoknya perekonomian nasional setelah diterjang

badai krisis moneter. Kurs rupiah kala itu ambrol dan harga-harga kebutuhan pokok melangit mencekik rakyat.

Setelah program ini lahir, ia absen cukup lama. Sebab,





1ketika tampuk pemerintahan berpindah ke tangan Presiden

Abdurrahman Wahid setahun kemudian, doktor di bidang

ekonomi lulusan Wharton School, Universitas Pennsylvania,

Amerika Serikat, ini tak lagi duduk di kabinet. Posisinyadigantikan oleh Kwik Kian Gie.

Di era pemerintahan berikutnya yang dipimpin Megawati

Soekarnoputri pada pertengahan 2001, Boediono kembali

masuk kabinet. Ia dipercaya menjadi Menteri Keuangan

menggantikan Rizal Ramli. Namun, selama tiga tahun,fokusnya saat itu lagi-lagi memperkuat kurs rupiah dan

menjinakkan inflasi—setelah diterpa krisis politik di

era pemerintahan Gus Dur—yang membuat Majalah

Businessweek menjulukinya sebagai burung pemangsainflasi, a hawk of inflation.

Ia baru kembali bisa berkonsentrasi pada pengembangan

PNPM, ketika akhirnya kembali diminta masuk kabinet

oleh pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono di akhir

2005 sebagai Menteri Koordinator Perekonomian. Dalamkapasitasnya sebagai Wakil Presiden, kini di bawah

kendalinyalah program nasional ini dijalankan.

Melihat rekam-jejaknya yang panjang, tak mengherankanBoediono fasih memaparkan liku-liku perjalanan 15 tahunPNPM dalam sebuah wawancara khusus dengan tim

KAADAA di kediaman resminya di kawasan Menteng,

Jakarta Pusat, pada akhir Mei lalu. Saat itu, ia didampingi

oleh Bambang Widianto (Deputi Sekretaris Wakil Presiden

Bidang Kesejahteraan Rakyat dan PenanggulanganKemiskinan) dan Yopie Hidayat (juru bicara Kantor Wakil

Presiden), beserta sejumlah staf lainnya.

Bagaimana dasar pemikiran pembentukan PPK?

PPK diluncurkan pada 1998, ketika Indonesia dilandakrisis ekonomi. Saya waktu itu adalah Menteri Negara

Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas.

Program ini pertama kali diluncurkan di Kabupaten

Sukoharjo, Jawa engah. Itu yang kemudian menggelinding

dan dilakukan di kecamatan-kecamatan lain. Jumlahnya

PPK diluncurkan pada 1998, ketikaIndonesia dilanda

krisis ekonomi.Saya waktu itu

Menteri Negara

PerencanaanPembangunan

Nasional.





2tidak besar, tapi terus membesar. Di masa krisis, kita

membutuhkan respon cepat terhadap penurunan

kesejahteraan yang mendadak. Krisis menyebabkan

pemutusan hubungan kerja, anak putus sekolah, dankemacetan pelayanan kesehatan. Karena itu, perlu quick

responses di berbagai bidang, termasuk bagaimana

menyediakan beasiswa bagi anak putus sekolah, juga

pelayanan dasar kesehatan yang macet di berbagai tempat.

Bagaimana bentuk respons tersebut?

Ada semacam inisiatif-inisiatif baru. Salah satu inisiatif,

yaitu di bidang peningkatan kesejahteraan dari kelompok

kecil masyarakat dalam bentuk PNPM Mandiri, dulunyabernama PPK. Ini adalah sebuah inovasi dalam mengubah

program atau proyek kecamatan atau desa yang pada waktu

itu masih menggunakan jalur sentral. Kita potong proses

birokrasi dari pusat ke daerah. Pengiriman uang langsung

ke kecamatan supaya cepat. Melalui proses biasa, pastilama sekali.

Apa yang membedakan PPK dan PNPM?Proses transfromasi dari PPK ke PNPM ini sebenarnya

secara fundamental tidak berubah. Dari awal, program

ini adalah program yang dilaksanakan dan diputuskan

oleh kelompok masyarakat sendiri, lalu kemudian ada

pendampingan teknis dan keuangan dari pusat. Kebutuhan

itu tumbuh dari bawah, ini yang menjadi kunci PNPM.PPK adalah cikal-bakalnya, lalu kami kembangkan. Jumlah

dana bantuan pada waktu itu ratusan juta rupiah saja perproyek. Kini, jumlahnya maksimal bisa Rp 3 miliar per

proyek.

Bagaimana bentuk partisipasi warga?

Pada dasarnya, program ini dibuat untuk membuka

ruang bagi komunitas dalam menyampaikan apa yang

dibutuhkan. Program ini nantinya dilaksanakan sendiri

oleh komunitas dengan didampingi oleh tim yang kami

Kita membutuhkanrespon cepat. Krisis

menyebabkan

pemutusanhubungan kerja,anak putus sekolah,

dan kemacetan pelayanankesehatan.





3anggap bisa membantu mereka dari segi teknis dan

keuangan. Program ini dilaksanakan secara langsung dari

pusat ke kecamatan dan pertanggungjawabannya pun

cepat. Sehingga tidak perlu bertele-tele, seperti dalamproyek-proyek biasa dari APBN.

Secara umum, apa kelebihan dan kekurangan PNPM

selama ini?

Setelah tahun 1999 saya sempat berhenti daripemerintahan dan kembali pada 2001 (sebagai Menteri

Keuangan), saya tidak langsung menangani ini. Baru

setelah 2005 (sebagai Menko Perekonomian) saya kembali

menangani ini. Secara tidak langsung, paling tidak.Saya senang melihat dari awal program ini, berbagai

penyimpangan yang terjadi tidak terlalu banyak. Program

ini disiapkan dengan matang dari segi kelembagaan dan

organisasinya. Selain itu, kita mendapatkan sumbangan

pikiran baik dari dalam maupun luar negeri. Bank duniamemberikan dukungan desain dan pengalaman lain yang

diambil dari beberapa negara.

Evaluasi Anda?

Sampai sekarang, saya melihat kebocoran (dana) cukup

minimal. Menurut saya, ini karakteristik yang sangat bagus

dari program ini. Dalam perjalanannya, program ini semakin

besar. Pemilihan proyeknya juga semakin demokratis.

Karena, ini proses demokrasi dari bawah dan tetapdipertahankan dari awal. Semoga saja ini terus demikian.

Macam proyeknya memang ada tambahan-tambahan.Sebagai contoh, simpan pinjam untuk perempuan itu dulu

belum ada. Dulu umumnya pembangunan dititikberatkan

pada infrastruktur seperti jalan, desa, dan MCK. Namun,kemudian ada pemikiran mengapa kita tidak berikan

sebagian, sekarang maksimum 25 persen dari total dana,

untuk kegiatan kelompok ekonomi, terutama perempuan.

Kemudian program ini diperluas dari desa ke kota, set-up

nya sama, tapi diarahkan ke kecamatan-kecamatan kota.

Sekarang PNPMmenjadi contoh

di dunia. Inimenandakan

kekurangannyatidak terlalu

banyak.





4

Kekurangan atau kelemahan yang masih ada?

Saya kira sedikit. Memang ada yang tidak melaksanakan

dengan baik, tapi persentasenya kecil sekali. Sekarang

PNPM menjadi contoh di dunia. Ini menandakankekurangannya tidak terlalu banyak. Demokrasi di tingkat

grass root ini sebetulnya hasil sampingannya. umbuhsuatu mekanisme kelompok-kelompok dari masyarakat

yang bisa melakukan sesuatu, mengambil keputusan, dan

sebagainya. Kita harapkan komunitas kecil-kecil ini bisa

bangkit. Saya kira, ini bonus bagi kita untuk membangun

demokrasi di tingkat grass root.

Anda pencetus PPK saat muncul pada 1998…

Saya termasuk salah satu, saya tidak akan klaim itu (ide

saya sendiri). Itu pekerjan teman-teman di Bappenasdalam menggarap quick responses dari berbagai segi

yang kemudian tumbuh. Ini adalah koordinasi atau

kombinasi antara para ahli yang didatangkan waktu itu

dan pengalaman kita di sini.

Kita harapkankomunitas kecil-

kecil ini bisabangkit. Ini bonus

bagi kita untukmembangundemokrasi di

tingkat grass root.





5Apakah program ini pun merupakan respon dari

kejatuhan rezim Orde Baru yang memunculkan

demokrasi? Dengan kata lain, antitesa dari kebijakan

pemerintah yang dulunya top down menjadi bottomup?

Pada waktu itu pandangan kami sebatas memberikan

quick responses. Di saat krisis, banyak program lama

yang mandeg, dan kami harus mencari jalan keluarnya.

Saya tidak sampai pada pemikiran perubahan politik dansebagainya. Ini respon yang cepat dan akhirnya bisa jalan.

Salah satu kritik yang muncul adalah tidak ada impact

analysis terhadap program ini. Sebagai ekonom senior,

bagaimana Anda mengukur dampak dari program ini

terhadap pemberantasan kemiskinan?

PNPM ini sedikit berbeda dari program-program yang

langsung diberikan kepada rumah tangga atau individu.

Program pada rumah tangga miskin atau individu miskin,misalnya, jelas langsung bisa disimpulkan tercapai atau

tidak, berapa banyak, dan berapa sasaran. PNPM adalah

program yang sebenarnya bukan berupaya meningkatkanderajat kesejahteraan per individu atau rumah tangga,katakanlah rumah tangga miskin. idak ditargetkan secara

tajam seperti itu, tapi lebih diarahkan ke desa yang miskin.

Hasilnya, tentu tidak akan bisa langsung dihitung benefit-

nya berapa, tapi suasana di situ sudah menjadi lebih baik.

Ada air bersih dan jalan, misalnya. PNPM ini adalahpembangunan yang memberikan manfaat untuk public

group, bukan manfaat yang langsung untuk individu.BW: Menggaris bawahi saja, pada awalnya quick

responses itu by-passing birokrasi, kemudian berkembang

pada program-program yang lebih sifatnya pemberdayaan.Bedanya dengan pemberdayaan yang lain adalah program

ini melalui satu proses, yaitu proses yang usulannya dari

bawah. adinya masyarakat tidak pernah ditanya apa yang

diinginkan. Itu bedanya. Itu aspek pertamanya. Sebelumnya

kan ada Inpres Desa ertinggal (ID), dana bergulir

PNPM bukanberupaya

meningkatkanderajat

kesejahteraan per individu atau

rumah tangga, tapilebih diarahkan ke

desa miskin.





6

mulainya dari situ. Sedangkan program PNPM targeted ke

komunitas-komunitas. Sebelum ditentukan apa yang akan

dibangun, masyarakat harus merundingkannya dulu. Jadi,

prosesnya memang agak lama. Ini minusnya. Namun, darisegi pemberdayaan, PNPM membuat masyarakat lebih

matang dalam menerima pembangunan.

Bagaimana dengan penciptaan lapangan kerja?

Program ini banyak yang dikerjakan sendiri olehkelompok masyarakat. Jadi, tidak menciptakan lapangan

kerja yang bisa diambil oleh orang lain, tapi dari kelompok

itu sendiri yang bekerja. Sebetulnya untuk menciptakanlapangan kerja bukan merupakan instrumen terbaik.

BW: Penanggulangan kemiskinan adalah produk dari

seluruh proses pembangunan, bukan hanya satu kegiatan.

Akhir-akhir ini, kami sudah mencoba membuat impact

analysis. Ada perbedaan signifikan antara desa yang tidak

dapat PNPM dengan yang dapat PNPM. Yang dapatPNPM, ada peningkatan lebih cepat dalam pengurangan

kemiskinannya. Walaupun kausalitasnya kami juga





7belum tahu, karena PNPM ini membangun puskesmasatau memperbaiki sekolah. idak one to one langsung ke

kemiskinan. Namun faktanya, dari impact analysis kami,

yang dapat PNPM pengurangan kemiskinannya lebihcepat dan partisipasi masyarakatnya lebih baik.

Anda pernah melontarkan kritik tentang perlunya

perbaikan tata kelola keuangan, sasaran yang

tidak tumpang tindih, dan kekurangharmonisan

antarkementerian dalam pelaksanaan PNPM…

Mengenai pengelolaan keuangan memang ada laporan

bahwa ada yang membawa lari (dana PNPM), tapi

jumlahnya kecil. Saya ingin gaungkan pada setiap kali

kunjungan kerja di daerah, pertemuan dengan Pemdadan para pelaksana PNPM, jangan sekali-kali lakukan

hal-hal yang tidak seusai dengan apa yang kita inginkan.

ujuannya adalah agar mereka berhati-hati saja. Secara

umum memang masih bagus.

Anda menegaskan bahwa PNPM akan dilanjutkan

minimal sampai 2014. Bagaimana cetak biru program

ini ke depan?

Pemerintah sekarang hanya bisa menyampaikan

komitmen sampai akhir masa jabatan atau sampai masatugas kami. Sampai 2014 kami guarantee, program ini

akan terus dilaksanakan. Bahkan, jika ada keperluan dana

tambahan, kami upayakan karena permintaan dari bawah

luar biasa. Jika distop sayang, menurut saya. entu yang

ke depan bergantung pada kabinet yang akan datang. Sayahanya bisa bilang, program yang bagus seperti ini jika

berhenti, sayang.

Selalu ada anggapan bahwa PNPM adalah program

bantuan asing. Bagaimana sesungguhnya peran Bank

Dunia dan pemerintah dalam perjalanan 15 tahun?

Untuk tahap pertama (ketika bernama PPK) jelas hampir

sepenuhnya dari pinjaman Bank Dunia, tapi kemudian

Pemerintahsekarang

hanya bisamenyampaikan

komitmen sampaiakhir masa jabatan

2014. Tapi, sayang jika di stop.





8secara bertahap dana dari dalam negeri semakin bertambah.

BW: Sekarang ada kontribusi dari Pemerintah Daerah.Dan juga ada penambahan dari kelompok masyarakat.

Jadi, untuk pengerjaan proyek, bukan hanya berasal dariuang yang kami drop ke kecamatan, tapi mesti ditambah

oleh Pemda. Pemda diwajibkan sekian persen. Masyarakat

juga menyumbang, terutama dalam bentuk in-kind sepertitenaga kerja.

Apa yang menyebabkan perubahan komposisi

pendanaan itu?

Ini program yang baik. Karena itu, jika kita punya uang,

mengapa tidak (dibiayai). Semakin kita danai sendiri,

semakin baik.

Dari setiap kunjungan kerja, apa impresi terbesar yang

pernah Anda lihat dari PNPM?

YH: Bahwa dampak real perbaikan kualitas hidup pada

masyarakat itu terasa sekali. Infrastruktur yang dibangun,

betul yang mereka butuhkan. Seperti yang kami kunjungi

di Manado. Ada desa nelayan di pinggir laut, susah air,tapi airnya sebenarnya ada di gunung. Mereka sepakat

membangun pipa untuk mengalirkan air ke tangki di

kampung mereka. Dengan adanya itu, mereka tidak perlu

lagi berjalan kaki sampai 5-6 kilometer. Hanya denganuang yang sangat sedikit, sangat signifikan impact-nya.

Itu mengharukan, efeknya luar biasa. Keuntungan atau

kelebihan dari proyek ini adalah masyarakat yang memilih

sendiri karena masyarakat yang paling tahu. Misalnya,air di sana tidak sampai ke sini, ya masyarakat minta agar

ada sarana untuk mengalirkan itu. Barang kali bukan itu

bantuan yang akan diberikan ke masyarakat, jika langsung

didrop dari pemerintah pusat. Jadi, manfaat yang maksimal

ini bisa didapat karena prosesnya berawal dari kehendakmasyarakat sendiri. Proses seperti ini jangan sampai

dimatikan. Jika dalam proses ke depan diambil alih secara

prerogatif, hilang manfaat maksimal yang potensial ini.


39/39



9Apakah seluruh daerah pelosok sudah terjangkau oleh

program ini?

Belum semua. Dari 5.000-an kecamatan, ada puluhandesa (yang belum terjangkau). Akhirnya ini menukik ke

desa, bukan kecamatannya. Dari kecamatan itu ada desa-

desa tepilih yang kemudian menyampaikan usulnya.

Desanya sekarang 70.000-an. Itu belum tercakup semua.

Apalagi yang di daerah perbatasan. Namun, kami tetapdahulukan itu sebagai sasaran kecamatan terbelakang.

Kritik lain adalah soal jenis PNPM yang semakin

berkembang. Tidakkah sebaiknya lebih fokus dan

terarah?

Konsep dasar PNPM adalah perdesaan-perkotaan. Ini

yang sudah diuji berjalan baik. Dalam perjalanannya,

memang tidak semua bisa di-cover oleh dua PNPM ini.

Inisiatif-inisiatif dari sektor-sektor itu ada baiknya. Namun,saya selalu tekankan bahwa bila di sektor tertentu ingin

mempunyai PNPM sendiri, proses dasar yang berlaku

di PNPM mandiri perdesaan dan perkotaan harus tetapdipegang. Meski begitu, saya menginginkan agar bisa lebih

disederhanakan. l

Program Massif Untuk Si Miskin

Documents

Transcript of Program Massif Untuk Si Miskin