Prof. Humberto Magno Peixoto Gonçalves. A Teoria da Burocracia desenvolveu-se na Administração...
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Homem, Cultura e Sociedade
Prof. Humberto Magno Peixoto Gonçalves
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A Teoria da Burocracia desenvolveu-se na Administraçãopor volta da década de 1940, em função dos seguintes aspectos: A fragilidade e a parcialidade da Teoria Clássica e da Teoria das Relações Humanas, ambas oponentes e contraditórias, mas sem possibilitarem uma abordagem global e integrada dosproblemas organizacionais. Ambas revelam pontos de vista extremistas e incompletos sobre a organização, gerando a necessidade de um enfoque mais amplo e completo.
Teoria da Administração
Burocrática
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d. O ressurgimento da Sociologia da
Burocracia,a partir da descoberta dos trabalhos de MaxWeber, seu criador. A Sociologia da Burocraciapropõe um modelo de organização e as organizaçõesnão tardaram em tentar aplicá-lo na prática, proporcionando as bases da Teoria da Burocracia.
Tipos de Sociedade
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Weber distingue três tipos de sociedade:a. Sociedade tradicional: onde predominam característicaspatriarcais e patrimonialistas, como a família, o clã, a sociedade medieval etc.
Tipos de Sociedade
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b. Sociedade carismática: onde predominam características místicas, arbitrárias e personalísticas,como nos grupos revolucionários, nos partidos políticos, nas nações em revolução etc.
Tipos de Sociedade
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c. Sociedade legal, racional ou burocrática: ondepredominam normas impessoais e racionalidadena escolha dos meios e dos fins, como nas grandes empresas, nos estados modernos, nos exércitos etc.
Tipos de Sociedade
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Poder significa, para Weber, a probabilidadede impor a própria vontade dentro de uma relação social, mesmo contra qualquer forma de resistência e qualquer que seja o fundamento dessa probabilidade. O poder, portanto, é a possibilidade de imposição de arbítrio por parte de uma pessoa sobre a conduta das outras.
Poder
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A legitimidade é o motivo que explica por que um determinado número de pessoas obedece às ordens de alguém, conferindo-lhe poder. Essa aceitação, essa justificação do poder é chamada legitimação. A autoridade é legítima quando é aceita
Legitimação
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a. Autoridade tradicionalQuando os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas, porque essa sempre foi amaneira pela qual as coisas foram feitas. O domíniopatriarcal do pai de família, do chefe do clã, o despotismo real representam apenas o tipo mais puro de autoridade tradicional.
Autoridade
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A legitimação do poder na dominação tradicionalprovém da crença no passado eterno, na justiça e na maneira tradicional de agir. O líder tradicional é o senhor que comanda em virtude de seu status de herdeiro ou sucessor. Suas ordens são pessoais e rbitrárias, seus limites são fixados pelos costumes e hábitos e os seus súditos obedecem-no por respeito ao seu status tradicional.
Autoridade
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1. Forma patrimonial, na qual os funcionáriosque preservam a dominação tradicional são osservidores pessoais do senhor - parentes, favoritos,empregados etc. - e são geralmente dependentes economicamente dele.2. Forma feudal, na qual o aparato administrativoapresenta maior grau de autonomia em relaçãoao senhor. Os funcionários - vassalos ou suseranos - são aliados do senhor e lhe prestam um juramento de fidelidade.
Forma de Dominação Tradicional
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b. Autoridade carismáticaQuando os subordinados aceitam as ordens do superiorcomo justificadas, por causa da influência da personalidade e da liderança do superior com o qual se identificam. (...)
Poder Carismático
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O poder carismático é um poder sem base racional, éinstável e facilmente adquire características revolucionárias. Não pode ser delegado, nem recebido em herança, como o tradicional.
Poder Carismático
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O pessoal administrativo é escolhidoe
selecionado segundo a confiança que o líder deposita nos subordinados. A seleção não se baseia na qualificação pessoal nem na capacidade técnica, mas na devoção e confiabilidade no subordinado. Se o subordinado deixa de merecer a confiança, passa a ser substituído por outro subordinado mais confiável. Daí a inconstância e instabilidade do aparato administrativo na dominação carismática.
Poder Carismático
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c. Autoridade legal, racional ou burocráticaQuando os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas, porque concordam com certos preceitos ou normas que consideram legítimos e dos quais deriva o comando. É o tipo de autoridade técnica, meritocrática e administrada
Poder Legal
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A legitimidade do poder racional e legal se baseia em normas legais racionalmente definidas.Na dominação legal, a crença na justiça da lei é osustentáculo da legitimação. O povo obedece às leisporque acredita que elas são decretadas por umprocedimento escolhido pelos governados e pelosgovernantes.
Poder Legal
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Weber identifica três razões iniciais para a popularização desse modelo:Desenvolvimento da economia monetária: A moeda não apenas facilita, mas racionaliza as transações econômicas. Na burocracia, a moeda assume o lugar da remuneração em espécie para os funcionários, permitindo a centralização da autoridade e o fortalecimento da administração burocrática.
Poder Legal
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Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas do Estado Moderno:Apenas um tipo burocrático de organização poderia arcar com a enorme complexidade e tamanho de tais tarefas.
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A superioridade técnica do modelo burocrático
- em termos de eficiência. Serviu como a força autônoma interna para impor sua prevalência. "A razão decisiva da superioridade da organização burocrática foi sua superioridade técnica sobre qualquer outra forma de organizacão
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A burocracia é uma organização ligada por
normas de regulamentos estabelecidos previamente por escrito. Em outros termos, é uma organização baseada em uma legislação própria (como a constituição para o Estado ou os estatutos para a empresa privada) que define antecipadamente como a organização burocrática deverá funcionar.
Poder Legal
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Caráter formal das comunicações a burocracia é uma organização ligada por comunicações escritas. As regras, decisões e ações administrativas são formuladas e registradas por escrito. Daí o caráter formal da burocracia: todas as ações e procedimentos são feitos para proporcionar comprovação e documentação adequadas, bem como assegurar a interpretação unívoca das comunicações.
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3. Caráter racional e divisão do trabalho A burocracia é uma organização que se caracteriza por uma sistemática divisão do trabalho. A divisão do trabalho atende a uma racionalidade, isto é, ela é adequada aos objetivos a serem atingidos: a eficiência da organização.
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4. Impessoalidade nas relaçõesA distribuição das atividades é feita impessoalmente, ou seja, em termos de cargos e funções e não de pessoas envolvidas. Daí o caráter impessoal da burocracia
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Todos os cargos estão dispostos em uma estrutura hierárquica que encerra privilégios e obrigações, de/inidos por regras específicas. A autoridade - o p01er de controle resultante de uma posição - é inerenre ao cargo e não ao indivíduo que desempenha o papel oficial.
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6. Rotinas e procedimentos padronizados a burocracia é uma organização que fixa as regras e normas técnicas para o desempenho de cada cargo. O ocupante de um cargo - o funcionário - não faz o que deseja, mas o que a burocracia impõe que ele faça.
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7. Competência técnica e meritocracia A burocracia é uma organização na qual a escolha das pessoas é baseada no mérito e na competência técnica e não em preferências pessoais. A seleção, a admissão, a transferência e a promoção dos funcionários são baseadas em critérios de avaliação e classificação válidos para toda a organização e não em critérios particulares e arbitrários
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8. Especialização da administração a burocracia é uma organização que se baseia na separação entre a propriedade e a administração. Osmembros do corpo administrativo estão separados da propriedade dos meios de produção. Em outros termos, os administradores da burocracia não são seus donos, acionistas ou proprietários
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10. Completa previsibilidade do
funcionamento a conseqüência desejada da burocracia é a previsibilidade do comportamento dos seus membros. O modelo burocrático de Weber pressupõe que o comportamento dos membros da organização é perfeitamente previsível: todos os funcionários deverão comportar-se de acordo com as normas e regulamentos da organização
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Um conceito muito ligado à burocracia é o de racionalidade. No sentido weberiano, a racionalidadeimplica adequação dos meios aos fins. No contexto burocrático, isso significa eficiência.24 Uma organização é racional se os meios mais eficientes são escolhidos para a implementação das metas. No entanto, são as metas coletivas da organização e não as de seus membros individuais que são levadas em consideração.
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