Productivity Commission1 Las instituciones de evaluación política y la reforma: La experiencia de...

Productivity Commission 1

Las instituciones de evaluación política y la reforma:

La experiencia de Australia

Gary Banks

Presidente, Comisión de Productividad

Australia

Conferencia del COALAR, América Latina, junio de 2011


Esta presentación

• Información sobre el contexto australiano

• Reformas económicas en Australia

• La función de las instituciones de evaluación/revisión

de políticas

– Cumplimiento de funciones de consulta pública

– Procesos de evaluación/ aprobación regulatoria

– Control del desempeño del Gobierno


La Federación Australiana

Australia

Occidental

Territorio del

NorteQueensland

Australia del

Sur Nueva Gales del

Sur

Victoria

Tasmania

Territorio de

la Capital

Australiana


Sistema federal de gobierno de Australia

• Poderes y responsabilidades divididos entre el gobierno central y los gobiernos estatales

• Sistema parlamentario tipo Westminster− dos partidos dominantes (pero con crecimiento de

partidos menores)

• Los gobiernos colaboran, pero también compiten– El “Concejo de Gobiernos Australianos” es un foro

de cooperación en reformas nacionales


Caída del posicionamiento económico de Australia

Baja del posicionamiento del PIB per cápita en la OCDE

Fuente: Junta de Conferencia y Centro de Crecimiento y Desarrollo Groningen, Base de Datos de la Economía Total, enero de 2009

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Australia ocupaba el 14o lugar en 1983



Reforma estructural y competitiva de amplio alcance

• Liberalización del comercio (desde principios de los ‘80)• Liberalización del mercado de capitales (desde principios de

los ‘80)• Reformas de infraestructura procompetitivas (desde fines de

los ‘80)• “Desregulación” del mercado laboral (desde fines de los ‘80)• Reformas administrativas de servicios humanos (desde

principios de los ‘90)• “Política Nacional de Competencia” coordinada (desde 1995)• “Agenda de Reforma Nacional” (desde 2007)


Caída y crecimiento del posicionamiento económico de Australia

Posicionamiento del PIB per cápita en países de la OCDE

Fuente: Junta de Conferencia y Centro de Crecimiento y Desarrollo Groningen, Base de Datos de la Economía Total, enero de 2009

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Australia ocupaba el4o lugar en 1950


Australia vuelve al 5o lugar

en 2008


Aumento de la intensidad del comercio

Relación comercio a PIB


Alza de la productividad y la innovación

Crecimiento promedio de la PMF Cuota de I&D comercial de valor de mercado agregado

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Tipo de reforma efectuada en Australia

• El proceso de reforma ha sido secuencial y gradual − pero, en última instancia, de amplio alcance, y

sostenido

• Estuvo respaldado por sólidos procesos de revisión de políticas y por el debate público


Obstáculos a la reforma

• Los costos en general son inmediatos, pero los beneficios

toman tiempo

• Los costos de la reforma son concentrados, los beneficios

tienen mayor dispersión

• Los posibles ganadores tienden a recibir información

deficiente (en comparación con los perdedores)

• Las estructuras burocráticas están fragmentadas y en

general alineadas con intereses sectoriales

• Las múltiples jurisdicciones complican el progreso


Innovaciones australianas en desarrollo y revisión de políticas

• Organismos de revisión permanente− La Comisión de Productividad

• Procesos de evaluación regulatoria− Oficina de Regulación con Aplicación de las Mejores

Prácticas

• Control del desempeño del sector público y de la implementación de la reforma− Revisión de Servicios del Gobierno− Concejo de Reforma (Nacional) del “Concejo de

Gobiernos Australianos” (COAG)


La Comisión de Productividad

• Organismo gubernamental independiente dedicado a la revisión pública de políticas, programas y regulaciones − y al asesoramiento sobre reformas que, a largo

plazo, actúan en favor del interés nacional.

• Evolucionó a partir de un organismo legal encargado de brindar asesoramiento al gobierno en materia de tarifas de importación (Comité de Tarifas, 1922).− Reformado en 1973, 1990 y 1996: ampliando

progresivamente su mandato.− Actualmente cuenta con casi 200 empleados y un

presupuesto de USD 30 millones.


Tres características centrales de diseño de “la Comisión”

• Independencia− Financiada por el gobierno, pero independiente del

Ejecutivo− respaldada por Ley del Parlamento (función, duración de

funciones)• Transparencia

− procesos públicos (presentaciones, borradores de informes)

− publicación de resultados• Perspectiva en todos los sectores de la economía

− “para lograr un mejor nivel de vida para la comunidad australiana”


Cómo “encaja” la Comisión dentro del gobierno

ParlamentoParlamento

GabineteGabinete

TesoreroTesorero

Comisión de ProductividadComisión de Productividad

El público

...

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Pasos en el proceso de revisión

Referencia del Gabinete

La Comisión de Productividad solicita presentación de documentos

Consultas iniciales y documento de exposición de problemas

Primera ronda de audiencias o mesas redondas

Publicación del borrador del informe

Segunda ronda de presentación de documentos y audiencias/ mesas redondas

Informe final para el Gobierno (publicado en fecha posterior)

Presentación al Gabinete por el Ministro pertinente

Decisión e implementación


Las actividades de asesoramiento de la Comisión son de amplio alcance

• Apoyo a la industria y política comercial

• Marcos regulatorios para infraestructura y servicios públicos

• Regulación de la competencia y del consumidor

• Reforma del mercado laboral

• Programas/ regulaciones sociales y ambientales

• Reducción de la carga “burocrática” sobre las empresas

• Tendencias y motores de productividad


Cómo la Comisión ha ayudado a efectuar la reforma en Australia

• Asesoramiento imparcial en beneficio del “interés nacional”− “intermediario honesto” en temas de reforma inter

jurisdiccional• Hallazgos examinados públicamente y basados en

evidencias

• Oportunidad para probar las reacciones de los interesados

• Munición para el gobierno en la reforma de “ventas”

• Mayor conciencia comunitaria de los costos de las políticas existentes y de los beneficios de la reforma

− Facilitación de coaliciones pro-reforma



• Organismos de revisión permanentes− La Comisión de Productividad

• Procesos de evaluación regulatoria− Oficina de Regulación con Aplicación de las Mejores

Prácticas

• Control del desempeño del sector público y de la implementación de la reforma− Revisión de Servicios del Gobierno− Concejo de Reforma (Nacional) del “Concejo de



Elementos clave en la evaluación del efecto de la regulación

1. Explicar el objetivo y por qué es necesaria la acción del gobierno

2. Identificar todas las opciones pertinentes (incluso las no regulatorias)

3. Evaluar sus costos y beneficios para la economía/ comunidad

− y elegir la opción que tenga el mayor beneficio neto

4. Consultar con los interesados durante el proceso

5. Tener una estrategia de implementación efectiva

− y revisar periódicamente los resultados


El sistema de evaluación regulatoria del Gobierno australiano

• Todas las propuestas regulatorias son analizadas para conocer los efectos en los negocios/ en la competencia

• La Oficina de Regulación con Aplicación de las Mejores Prácticas (OBPR) asesora sobre la necesidad de una Declaración del Efecto de la Regulación

− y controla el cumplimiento

• La falta de cumplimiento traerá como consecuencia que las propuestas regulatorias no se efectúen

− salvo que el Primer Ministro otorgue una exención

− y luego se requerirá una revisión posterior a la implementación

• Todas las regulaciones son revisadas en forma periódica

− cláusulas con fecha de vencimiento en la regulación subordinada

− Revisiones cada 5 años (y revisiones ad hoc de “existencias”)




• Procesos de evaluación regulatoria− Oficina de Regulación con Aplicación de las

Mejores Prácticas

• Control del desempeño del sector público− Revisión de Servicios del Gobierno− Concejo de Reforma (Nacional) del “Concejo de



Estructura de revisión de los servicios del gobierno

Informes anuales sobre la eficiencia y eficacia de los servicios del gobierno

Comité Directivode funcionarios de primera línea de

organismos centrales, liderado por el Presidente de la Comisión de

Productividad

12 grupos de trabajode funcionarios de organismos de

línea

Aporte de especialistas

Secretaría:

Comisión de Productividad


Servicios incluidos en los informes anuales

• Educación escolar• Educación vocacional

y capacitación (VET)• Policía• Administración de

Justicia• Prisiones• Gestión de

emergencias

• Hospitales públicos• Salud primaria y

comunitaria• Atención a la tercera

edad• Servicios para

discapacitados• Servicios para niños• Vivienda


Indicadores de desempeño para hospitales públicos

Texto

Texto

Texto

Referencias de indicadores

Información incompleta o no directamente comparable

Todavía pendiente de desarrollo o no obtenido para este Informe

Provisto con fines de comparación para este informe dependiendo de las advertencias en cada cuadro o tabla

DESEMPEÑO

ObjetivosEficacia

Producción Resultados

Calidad

Eficiencia

Idoneidad

Sostenibilidad

Capacidad

Acceso

Seguridad

Capacidad de respuesta

Continuidad

AccesoEquidad

Eventoscentinela

Satisfacción de pacientes

Sostenibilidad de la fuerza de trabajo

Índices de separación para procedimientos seleccionados

Acreditación

Igualdad de acceso para grupos con necesidades especiales

Tiempos de espera para cirugía optativa

Tiempos de espera endepartamento de emergencias

Índices de consulta previos a anestesia

Índices de readmisión no planificada

Índices de infección en sitio quirúrgico

Encuestas de satisfacción de pacientes

Continuidad de atención

Costo recurrente por separación con reajuste de complejidad de caso

Índice de permanencia relativo

Costo total por separación con reajuste de complejidad de caso

Costo recurrente por ocasión de servicio no admitido




• Procesos de evaluación regulatoria− Oficina de Regulación con Aplicación de las

Mejores Prácticas

• Control del desempeño del sector público− Revisión de Servicios del Gobierno− Concejo de Reforma del “Concejo de



Concejo de Reforma (Nacional) del “Concejo de Gobiernos Australianos” (COAG)

• Organismo “nacional”

– miembros designados de distintas jurisdicciones

• Controla e informa sobre la implementación de reformas nacionales acordadas

– disciplina a través de la transparencia

• Asesora acerca de si el rendimiento estatal cumple con los requisitos de financiamiento federales en áreas específicas (por Ej. hospitales, escuelas...)


¿Implicancias para terceros?

• Los países son diferentes, pero enfrentan necesidades de reforma similares

− y desafíos de implementación similares

• El desempeño de la política de Australia se ha beneficiado con instituciones que brindan información acerca de las necesidades y desempeño de la reforma

• ¿Alcance para adaptar esos principios a las circunstancias institucionales de otros países?


www.pc.gov.au

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