PROCURADURÍA AMBIENTAL Y DEL … · 2016-11-30 · SEDATU Francisco Covarrubias...

Grupo de Consultoría Corporativa S.C

Insurgentes Sur 1855, Despacho 901, Delegación Álvaro Obregón, Col. Guadalupe Inn, C.P. 01070, México D.F. Tels: (55)56-61-75-21 Fax (55)56-61-86-40

1

PROCURADURÍA AMBIENTAL

Y DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL DISTRITO FEDERAL

Foros para la Gestión Urbana Sustentable

del Distrito Federal

Segunda entrega

Diciembre 2015



2

Presentación

El presente documento constituye la segunda entrega para dar cumplimiento al total de

los compromisos pactados, relativos al Contrato de Prestación de Servicios, celebrado

entre la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal y la

empresa Grupo de Consultoria Corporativa, S.C., derivado de la Licitación Pública

Nacional, Abierta Mixta, Número LA-909024988-N9-2015, relativo a la Contratación del

Servicio Partida 05.- Foros para la Gestión Urbana Sustentable del Distrito Federal.

Conforme a los términos estipulados en el Contrato, la primer entrega se integró con los

siguientes elementos:

A. Programa General de los Foros para la Gestión Urbana Sustentable del

Distrito Federal.

B. Hojas descriptivas para cada uno de los Foros, las cuales contendrán los

elementos necesarios para su desarrollo y desahogo: logística, fechas, sedes,

participantes, mecanismos de selección de invitados y actores relevantes,

temática, texto oficio invitación a ponentes y asistentes de manera coordinada

con la PAOT, elementos de difusión electrónica, formato, facilitación, registro,

programa y materiales de apoyo, diseño y elaboración de los reconocimientos

a los ponentes, previa autorización del diseño por la PAOT.

La presente entrega se integra con los siguientes elementos:

C. Celebración de los foros.



3

D. Cédulas de información básica de asistentes y listas de asistencia.

E. Copias de los reconocimientos a los ponentes.

F. Relatoría de las ponencias que se presenten en cada uno de los foros.

G. Relatoría general de los foros.

H. Presentaciones de los ponentes.

l. Memorias de los foros.

J. Anexo fotográfico de los foros.

K. Grabación general de las participaciones, incluyendo la elaboración de

una guía de audio.

L. Documento final que contenga el análisis y sistematización de

planteamientos y propuestas de la Reforma Legislativa para la Gestión

Sustentable del Desarrollo Urbano en el Distrito Federal.



4

C. Celebración de los foros.



5

La celebración de los foros, tal y como estuvo programado, se realizaron los días 3, 10

y 24 de noviembre, en el Ex Convento de Corpus Christi - Plaza Juárez (enfrente al

Parque Alameda, en la CD MX), todos de 8:30 a 15:00 horas.

Se contó con la participación de destacados representantes de los diferentes sectores

público, social y privado. Incluyendo actores del ámbito gubernamental, promotores,

desarrolladores, propietarios, notarios, organizaciones sociales y no gubernamentales,

académicos, especialistas y otros interesados, relacionados con el quehacer urbano y

habitacional en el Distrito Federal.

Para el desarrollo de los tres foros se contó con la valiosa participación y coordinación

del personal de la PAOT.

El presente documento da cuenta puntual de la celebración, así como de los diferentes

elementos y resultados, de los tres Foros para la Gestión Urbana Sustentable del

Distrito Federal.



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D. Cédulas de información básica de asistentes

y listas de asistencia.



7

Cedula de Información Básica Primer Foro. 3 de noviembre de 2015 NOMBRES CORREO

SENADOR Senador Alejandro Encinas Rodríguez [email protected] 5130-2200

FOVISSSTE Dr. Ricardo Luis Antonio Godina Herrera Secret. Particular Lic. Norma Alvarado

[email protected] [email protected]

5680-2246

FONHAPO Elizabeth Ann Vizcarra Peralta Secret. Particular Areli Lopez


5424-6710

SHF Jesus Alberto Cano Vélez Secret. Particular Pilar Martinez


5263-4500 Ext. 4557

BANHOBRAS Abraham Zamora Torres Secret. Particular Karim Lara, Olga Aguilera


5270-1559 5270-1200 Ext.1553

SEDATU Mtra. Rosario Robles Berlanga Secret. Particular Maria Eugenia Romero Martinez, Daniel Juarez

[email protected] [email protected] 5624-0022 5624-

0000 Ext. 2210 3601-3000 Ext. 1056

SEDATU Francisco Covarrubias [email protected] [email protected]

CONAVI Mario Cesar Orellana Ramírez Asist. Particular Rosalba Rosado

[email protected] [email protected] 9138-9991

CONAPO Dr. Maria de la Cruz Muradás Troitiño Secret. Particular Nila Cortes

[email protected] [email protected] [email protected]

5128-0347

CORETT Jesús Alcántara Núñez Sect. Particula Remel Perez Torrijos


5080-9600 Ext. 9607

SEDUVI Arq. Felipe de Jesús Gutiérrez G. Secret. Particular Isaura Luna


5130 2100 Ext. 2139

SEMOVI Héctor Serrano Cortés [email protected] [email protected]

5209-9911 5209-9913 Ext. 1203, 1310

SEDEMA M. en C. Tanya Müller García Secrt. Particular Lic. Claudia Ramos Aguilar

[email protected]

5345-8187 5345-8188

SEDEMA Ing. César Rafael Ocaña Romo Secret. Particular Lidia Juarez

cecarocana.sma@gmailcom [email protected]

5278-9931 Ext. 6811 5134-2380 Ext. 6810, 6811

SEDECO Mtro. Salomón Chertorivski Woldenberg [email protected] 5682-2096

mailto:[email protected]




mailto:franciscocovarrubias@sedatu

mailto:franciscocovarrubias@sedatu

mailto:[email protected]%20mar







8

AEP AUTORIDAD DEL ESPACIO PUBLICO

Dhyana Quintanar Solares [email protected]

5661-2645 5661-5144

ACH Dr. Jesús González Schmal [email protected] 26167050 26167052

AZPMX Lic. Gustavo Alonso Cabrera Rodríguez Secret. Particular Marci Elizabeth Orduña Ramirez

[email protected] [email protected] [email protected] 5487-3450 Ext. 129

Directo: 54873453

INVEA Meyer Klip Gervitz 4737-7700

INVI Ing. Raymundo Collins Flores [email protected] 5141-0300 Ext.

CANACO de la CDMX

Humberto Lozano Avilés Secret. Particular Rodolfo Rincon, Gabriel Ledesma

[email protected] 3685 2269

Ext.1502, 1507

CANADEVI-VALLE

Sr. Isaac Memun Elías [email protected] [email protected]

5545-1502valle 1101-0515

ADI Lic. Jaime Alverde [email protected] [email protected]

5540-3181 5540-3196

AMPI-NACIONAL

Lic. Antonio Hanna Grayeb [email protected]

5566-4260

CANAICO Ignacio Cabrera Fernández

COLEGIO DE ARQUITECTOS

José Luis Cortés Delgado

55 5606-2323

COLEGIO DE INGENIEROS

Luis Torregrosa Flores

55 5606-2323

COLEGIO DE NOTARIOS

Heriberto Castillo Villanueva [email protected] [email protected]

5511-1819

NOTARIOS Eduardo Martínez Urquidi [email protected] [email protected]

5448-9040

FOROPOLIS Usiel Garcia [email protected] 5661-7521 5661-8640

Colegio de Urbanistas de México

David Baltazar Castañón [email protected]

HIC Enrique Ortíz [email protected]

Luis Napoleón Ruvalcaba Rosas 55 1320 6757, 5y 55) 9549 14 9549 96

UNAM-PUEC Alicia Zicardi [email protected] 5522 2330








9

UNAM-Facultad de Arquitectura

Marcos Mazari [email protected]

5622-0214


Sergio Flores [email protected]

5623 0214


Salvador Gómez Rocha [email protected]

5624 0214

UNAM-Instituto de Investigaciones Sociales

Manuel Perlo manuel [email protected] [email protected]

5622-7371 y 56227373

UAM-Xochimilco

Roberto Eibenzchutz [email protected]

5483-7576

UAM-Xochimilco

Rafael Valdivia [email protected] 553224-6855

UACM Claudia Puebla [email protected] 55 1107-0280

UIA Luis Felipe Ordóñez Cervantes

CDHDF Perla Gómez Gallardo [email protected] 5229-5600

Registro de Asistentes Primer Foro. 3 de noviembre de 2015

NOMBRE PROCEDENCIA Y CARGO

TELEFONO CORREO

Luciano Conrrado López Romero

CANACO CD de MEXICO Director Juridico

3685-2268 [email protected]

Karina Tbadu Excelsior 5128-3600 [email protected]

José Emilio López Najera PAOT-DF 5265-0780 [email protected]

Gustavo Alonso Cabrera Rodríguez

AZP-GDF 551427-3552 [email protected]

María Fernanda Navarro 551951-4072 [email protected]

Leticia Mejía Hernandez PAOT 5265-0708 Ext. 12011

[email protected]

Elena Moran PAOT 52650780 Ext.13600

[email protected]

Hugo Gonzalez CCDBJ 5363-1293 [email protected]

Salvador Gómez Rocha UNAM 552955-6411

Gerardo Sigo Calderón 554887-4526 [email protected]

Israel Magaña Santillan Independiente 5552-3379 [email protected]













10

Gustavo Gómez Perea SEDUVI [email protected]

Ussiel García Moreno FOROPOLIS 553255-6506 [email protected]

Cynthia Gutierrez Martinez SEDUVI 553703-2527 [email protected]

Guillermo 58121193 Ext. 2297

F SEDUVI

Sara Muñoz Mejía FUACM AC 554767-6147 [email protected]

Oscar Vera TECHU 4333-3130 [email protected]

Ruben Hernandez Romero 554488-2152 [email protected]

Fernando Al Para Casa y Ciudad AC. 5672-5319 [email protected]

Jessica Arcos PAOT 5265-0780

Norma G PAOT 531241-4681

Maricela Delgadillo ROMA CONESA 552750-5071 [email protected]

Laura Gómez Flores La Jornada 552858-5009 [email protected]

Andrea Díaz Capital 21 554810-1722 [email protected]

Ing. Oscar Isidro Calzada 552273-2793 caros705@

Roberto Carlos Armas Periodico Reforma 553977-7093 [email protected]

Urb. Gabriela Quiroga SEDUVI 5130-2100 Ext. 2108

[email protected]

Patricia 553041-0046

Israel Zamarrón 24 Horas 553716-4854 [email protected]

Jose Alvarez V. AFI PROPIA 5207-3217 [email protected]

Armando Salinas Hoy Novedades 9001-0391 552663-0243

[email protected]

Bernardo Aldana SEDUVI/OSESA 5130-2100











mailto:caros705@








11

Xavier Perezcano Lomas Altas 554549-3259 [email protected]

Beatriz Perez Cuatepec 5303-5089 [email protected]

SEDUVI 554193-8780

S Vazquez A.

Oswaldo M. S. Comité Ciudadano Xoco 551748-5397

Denise Reyes Comité Ciudadano y Carranza Viaducto Balbuena

551934-8758 [email protected]

Joaquin Aguilar SEDUVI 5130-2100 Ext. 11252

[email protected]

Yanin B Hernandez PAOT

Gerardo Suarez El Universal 551051-7746 [email protected]

Arq. Raquel Rodriguez SUMA URBANA 5661-3011

Jesús Pedro Hernández Hernández

INVEA 552412-7270

Gabriel A Ramírez Casas ARA

Guillermo González Lozano Del. Benito Juarez 5604-0192 [email protected]

Cédula de Información Básica Segundo Foro. 10 de noviembre de 2015

INVITADO NOMBRE CORREO DOMICILIO TELEFONO

Senador Senador Alejandro Encinas Rodríguez

[email protected]

Paseo de la Reforma 135, esq. Insurgentes centro,Colonia Tabacalera, Delegacón Cuauhtémoc, Ciudad de México C.P. 06030

5130-2200

Comisión de Gobierno

Dip. Leonel Luna Estrada

[email protected]

INFONAVIT Alejandro Ismael Murat Hinojosa

[email protected]

Barranca del Muerto 280 Guadalupe Inn Alvaro Obregon 01029, D.F.

FOVISSSTE Dr. Ricardo Luis Antonio Godina Herrera

[email protected]

Miguel Noreña No. 28, Col. San José Insurgentes, Del. Benito Juárez, México D.F.

5680-2280 y 5680-2246















12

FONHAPO Elizabeth Ann Vizcarra Peralta

[email protected]

Av. Insurgentes Sur No. 3483, Col. Miguel Hidalgo, Delegación Tlalpan, CP.14020, México, D.F.

5424-6710

SHF Jesus Alberto Cano Vélez

[email protected]

Av Ejército Nacional 180, Miguel Hidalgo, 11590 Ciudad de México, D.F.

5263-4500

BANOBRAS Abraham Zamora Torres

[email protected]

Av. Javier Barros Sierra No. 515 Col. Lomas de Santa Fe. México D.F

5270-1200 Ext. 1553, 1560

SEDATU Mtra. Rosario Robles Berlanga

[email protected]

Calle Heroica Escuela Naval Militar 669, Coyoacán, Presidentes Ejidales, 04470 Ciudad de México, D.F.

5624- 0022

SEDATU Francisco Covarrubias

CONAVI Mario Cesar Orellana Ramírez

[email protected] Av. Presidente Masaryk

214, 1er. piso, Col. Bosque de Chapultepec, México, D.F., 11580, Del. Miguel Hidalgo

9138-9991

CONAPO Maria de la Cruz Muradás Troitiño

[email protected] Dr José María Vertiz

852, Narvarte Poniente, Benito Juárez, 03020 Ciudad de México, D.F.

5128-0347

CORETT Jesús Alcántara Núñez

Liverpool No. 80, Col. Juarez, Del. Cuauhtemoc C.P. 06600, México, D.F.

Gobierno del Distrito Federal

SEDUVI Felipe de Jesús Gutiérrez

[email protected]

Av. Insurgentes Centro No. 149, piso 16 Col. San Rafael, Delegación Cuauhtémoc, CP. 06470, México, D.F.

5130-2100

SEMOVI Héctor Serrano Cortés [email protected]

Álvaro Obregón Nº269, Piso 10, Col. Roma, Del. Cuauhtémoc, México D.F. C.P. 06700

5209-9911 y 5209-9913 Ext. 1203 y 1310

SEDEMA M. en C. Tanya Müller García

Plaza de la Constitución No. 1, 3er Piso, Col. Centro, Del. Cuauhtémoc, C.P. 06068

5345-8187 y 5345-8188















13

SEDEMA César Rafael Ocaña Romo

Plaza de la Constitución No. 1, 3er Piso, Col. Centro, Del. Cuauhtémoc, C.P. 06068

5345-8187 y 5345-8188

SEDECO Salomón Chertorivski [email protected]

Av. Cuauhtémoc 899 Col. Narvarte C.P. 03020 México D.F.

56 82 20 96

AEP Dhyana Quintanar Solares

[email protected] Insurgentes Centro 149, piso 3 Col. San Rafael, Del. Cuauhtémoc, México D.F. C.P. 06470

56-61-26-45 56-61-51-44

ACH Jesús González Schmal

[email protected]

República de Argentina No 8, Centro Histórico, Distrito Federal, 06010, México

5704-8200 - 5789-2291 / 98

AZPMX Gustavo Alonso Cabrera Rodríguez

[email protected] y [email protected]

AV. SAN FERNANDO NO. 160 COL. TORIELLO GUERRA DELEGACIÓN TLALPAN C.P. 14000

54873450 Ext. 129, Directo: 54873453

INVEA Meyer Klip Gervitz Calle Carolina número 132. Piso 1, Col. Noche Buena, Delegación Benito Juárez, C.P. 03720

47-37-77-00

Delegados (16) (Oficio a cada Delegado, solicitando participación específica de directores)

Directores de Obras Públicas y Desarrollo Urbano

INVI Ing. Raymundo Collins Flores

[email protected]

Calle Canela 660, Delegación Iztacalco, Col. Granjas México, 08400 Ciudad de México, D.F.

5141-0300

Sector Privado

CANACO de la CDMX

Humberto Lozano Avilés

[email protected]

Paseo de la Reforma no. 42, Cuauhtémoc, Centro, 06040 Ciudad de México, D.F.

55 3685 2269

CANADEVI Isaac Memun Elías Darwin No. 30, 4to Piso, Colonia. Anzures D.F. CP.11590 Mexico

1101-0515













14

CANADEVI José Luis Guerrero Darwin No. 30, 4to Piso, Colonia. Anzures D.F. CP.11590 Mexico

1101-0515

ADI Jaime Alverde [email protected] Prado Sur 240 | Col. Lomas de Chapultepec | Del. Miguel Hidalgo | CP. 11000 México D.F.

55403181 y 55403196

AMPI Antonio Hanna Grayeb www.hanna.com.mx Av. Paseo De La Reforma #403, Cuauhtémoc, 06500 Ciudad de México, D.F.

55 5511 4702

CANAICO Ignacio Cabrera Fernández

[email protected]

UPREZ Jaime Rello [email protected]

Barzón Ciudad de México

Jaime García

Patria Nueva Erika García

ONG Salvador de la Torre

Casa y Ciudad

Gergina Sandoval [email protected]

COPEVI Gustavo Romero [email protected]

Financiamiento popular

Elena Solis [email protected]

Organizaciones vecinales

Josefina Macgregor

Organizaciones vecinales

Manuel Palacios Sierra

Colegio de Arquitectos

José Luis Cortés Delgado


Av. Constituyentes No. 800, Col. Lomas Altas, Del. Miguel Hidalgo, México, D.F., 11950

(55) 9177 8915


Arturo Mier y Terán [email protected] Av. Constituyentes No.

800, Col. Lomas Altas, Del. Miguel Hidalgo, México, D.F., 11951

(55) 9177 8916


VALUADORES


(55) 9177 8917


DROs


(55) 9177 8918



15

Colegio de Ingenieros

Luis Torregrosa Flores [email protected]

Camino a Santa Teresa No.187, Tlalpan, Parques del Pedregal, 14010 Ciudad de México, D.F.

55 5606 2323

Colegio de Notarios

Heriberto Castillo Villanueva

Río Tigris 63, Cuauhtémoc, 06500 Ciudad de México, D.F

55 5511 1819

Notarios Eduardo Martínez Urquidi

Río Tigris 63, Cuauhtémoc, 06500 Ciudad de México, D.F

FOROPOLIS Ussiel García [email protected]

Insurgentes Sur 1855-901 Col. Guadalupe Inn, Del. Alvaro Obregón C.P. 01020

5661-7521 Y 5661-8640

Colegio de Urbanistas de México

David Baltazar Castañón

[email protected]

HIC Enrique Ortíz [email protected]

Luis Napoleón Ruvalcaba Rosas

55 1320 6757, 5y 55) 9549 14 9549 96

Académicos

UNAM-PUEC Alicia Zicardi [email protected] Calle Isabel la Catolica

#7, Cuauhtémoc, Centro Histórico, 06060 Ciudad de México, D.F.

5522 2330


Marcos Mazari [email protected] Av. Universidad 3000, Coyoacán, Cd. Universitaria, 04360 Ciudad de México, D.F.

5622 0214


Sergio Flores [email protected] Av. Universidad 3000,

Coyoacán, Cd. Universitaria, 04360 Ciudad de México, D.F.

5623 0214


Salvador Gómez Rocha

[email protected] Av. Universidad 3000,

Coyoacán, Cd. Universitaria, 04360 Ciudad de México, D.F.

5624 0214

UNAM-Instituto de Investigaciones Sociales

Manuel Perlo manuel [email protected] y [email protected]

Av. Universidad 3000, Coyoacán, Cd. Universitaria, 04360 Ciudad de México, D.F.

5622-7371 y 56227373



16

UAM-Xochimilco

Roberto Eibenzchutz [email protected]

Calzada del Hueso 1100, Col. Villa Quietud, Delegación Coyoacán, C.P. 04960, D.F. México,

54837576

UAM-Xochimilco

Rafael Valdivia [email protected] Calzada del Hueso 1100, Col. Villa Quietud, Delegación Coyoacán, C.P. 04960, D.F. México,

5532246855

UACM Claudia Puebla [email protected] Calle Dr. García Diego

#168, Cuauhtémoc, Doctores, 06720 Ciudad de México, D.F.

55 1107 0280

UIA Luis Felipe Ordóñez Cervantes

Colmex Clara Salazar y/o Vicente Ugalde

CDHDF Perla Gómez Gallardo [email protected] Avenida Universidad 1449, Colonia Pueblo Axotla, Delegación Álvaro Obregón, 01030, éxico, Distrito Federal.

52295600

Registro de Asistentes Segundo Foro. 10 de noviembre de 2015

NOMBRE PROCEDENCIA Y CARGO

TELEFONO CORREO ELECTRONICO

Laura H Castillo Valdez Asociacion del A Habitat

04455 2202 7561

[email protected]

Roberto Carlos Armas Periodico Reforma Abogado

04455 3977 7093

[email protected]

Marco Buendia 5233 2597 [email protected]

Emiliano Gamboa Cruz Inmobiliaria Dosanto S.A. de C.V.

04455 5055 1097

[email protected]

Samuel Reyes Pizarro INVI 51410300 Ext. 5201

[email protected]

Martha Nancy Gonzalez Castellanos

PAOT 5265 0780 [email protected]

Andres Martinez Ruiz 6730 8233 [email protected]

Jesus Tarango CISNER S.C. Director 5606 4139 [email protected]











17

Luis Armando Cums Miguel SEMOVI 5533 3928 [email protected]

Josef Schulte Sasse CENTRO DE OPERACIONE DE UNIDAD Y POBLACION

5515 9627 [email protected]

Angel Perez Palacios [email protected]

Carlos Loranca 222 3569241

[email protected]

Lucia Galban Mendoza [email protected]

Jose Luis Castillo Martinez Comité Ciudadano 6258 8704 y 04455 2352 5357

[email protected]

Oscar Adrian Torrencia Miranda

Colegio de Urbanistas

04455 9192 4086

[email protected]

Israel Majara Santillan VAM-X 04455 2532 3379

[email protected]

Fernando Alfaro 5672 5319 [email protected]

Gabriela A Contreras Asoc. Vecinos Coyoacan

04455 2109 3516

[email protected]

Adrian Hernandez Hernandez

Habitum 04455 3933 1799

[email protected]

Ruben Adrian Hernandez R Deleg. G.A.M 04455 4488 2152

[email protected]

Michelle Juarez Mendez PAOT 04455 2675 0622

[email protected]

Evelyn Cabrera PAOT 5265 0780 [email protected]

Brigitie Garduño PAOT 5265 0780 bgarduñ[email protected]

CAMRARC [email protected]

Omar Valencia Corella Obras Deleg. Miguel Hidalgo

04455 2512 5612

[email protected]

Sandra Ranquillo m. PAOT 5265 0780 [email protected]

Erick Valdivia Lazaro PAOT 04455 3715 0718

[email protected]

Jose luis Alvarez PAOT 5265 0780 [email protected]

Sergio Salina Sanchez UNAM 5799 5445 [email protected]















mailto:bgardu%C3%[email protected]









18

Jaime Rello G MUA-CNA 04455 8827 0045

[email protected]

Osbaldo Adrian Velasco Leonardo

PAOT Enlace 5265 0780 [email protected]

Diego Armando Vazquez Rivera

PAOT Técnico especializado


Jose Diego Garcia Guid PAOT Investigador 5265 0780 [email protected]

Monica Cervantes Morales PAOT Asistente operativo


Edgar Jimenesz Barrientos PLADESU Presidente

04455 5415 4802

[email protected]

Jesus PAOT Director 5265 0780 [email protected]

Clara Carreon Gonzalez Deleg. Coyoacan 04455 1301 6924

[email protected]

Andrea Hernandez Gonzalez UAM-Xochimilco 5849 0029 [email protected]

Fernando Gonzalez Barrita UAM-Xochimilco 04455 4701 0156

[email protected]

Luis Rubalcava DTS 5595 4811 [email protected]

Juan Carlos Ramirez V SEDUVI/DGX4/DRPP 5130 2100 Ext. 2114

[email protected]

Rosario Diaz Vallejo PAOT Subdirectora 5265 0780 [email protected]

Hugo Eduardo Vazquez Morales

PAOT Enlace 5265 0780 [email protected]

Brenda Araujo Castillo PAOT Subd. Den. 5265 0780 [email protected]

Octavio Arturo Ovieda Ferrer FRP y S UNAM 04455 5299 8075

[email protected]

Miguel Palacios Sicria Coord. Deleg. Coyoacan-ProCoyoacan

04455 1286 7171

[email protected]

Francisco Aresta Morales PAOT 04455 3916 1924

[email protected]

Luciana C. Lopez R. CANACO Dir. Juridico


Linda Martinez AJSOL 04455 1048 7144

[email protected]

Oswaldo Comité Ciudadano Xochimilco

04455 1798 5397

[email protected]

Maria Dolores Lara Romero Coyoacan 5549 4651 [email protected]

























19

Alberto Diaz Galindo PAOT 5265 0780 [email protected]

Cintya Atamirano A Y A 5684 8320 [email protected]

l Suhayls Bazsaz CASI 04455 1905 0005

[email protected]

Marisol Vargas Avila AJSOL 5639 4028 [email protected]

Alejandro Morales Comité Vecina Iztapalapa

04455 4876 8121

[email protected]

Africa Gonzalez SEMOVI 5209 9913 Ext. 1312

[email protected]

Octavio Dicon J ALDF 04455 3712 7746

[email protected]

Marcos Ivan Sanchez Rdriguez

PAOT [email protected]

Maria Guadalupe Ocampo Ledesma

Coyoacan Comité ciudadano

04455 1745 7477

[email protected]

Luis Bernal ALDF 04455 4185 2099

[email protected]

Victor Hugo Hofmann A. PDU 04455 2888 6442

[email protected]

Hugo Gonzalez S.J.I 5563 1293 [email protected]

Joaquin Alvarez Vazquez PERSONAL 5207 3217 [email protected]

Ramirez Vazquez Eric 5346 8632 [email protected]

Sara Muñoz Mejia FUACM AC. Presidente

04455 4767 6147

[email protected]

Alejandro Hernandez Gutierrez

Consultor privado 04455 5436 4146

[email protected]

Alejandro Reyes Alvarado Deleg. Milpa Alta 04455 3736 4634

[email protected]

Gabriel Almada Casas ARA 5246 3100 [email protected]

Ignacio Cabrera F coparmex 04455 1755 3544

[email protected]

Gustavo Ortega Iztacalco 04455 6398 8914

[email protected]

Luis Javier Lopez F ALDF 04455 6961 2032

[email protected]

Edith Bustos Pineda PAOT SOT 5265 0780 [email protected]

























20

Jose Alberto Fabela Hernandez

DBJ Asesor 5605 9765 [email protected]

Leticia Perdiz Centro Historico Coyoacan

04455 5454 7773

[email protected]

Alberto P Consultor privado

Anzira Mendoza B Registro por internet


Georgina Martinez Leon Urbanista 5445 8703 [email protected]

Gerardo Torres Ventia Posgrado UNAM 5622 0716 [email protected]

Doobly Daniel Castillo Hernandez

Delg. V. Carranza 5764 94 Ext. 1134

[email protected]

Fabiola Cid Paniagua Deleg. Xochimilco 04455 26755986

[email protected]

Oscar Zufck 6546 7817 [email protected]

Cédula de Información Básica Tercer Foro. 24 de noviembre de 2015

NOMBRE PROCEDENCIA Y CARGO TELEFONO CORREO ELECTRONICO

Laura H Castillo Valdez Asociacion del A Habitat 04455 2202 7561 [email protected]

Roberto Carlos Armas Periodico Reforma Abogado 04455 3977 7093 [email protected]

Marco Buendia 5233 2597 [email protected]

Emiliano Gamboa Cruz

Inmobiliaria Dosanto S.A. de C.V. 04455 5055 1097 [email protected]

Samuel Reyes Pizarro INVI

51410300 Ext. 5201 [email protected]

Martha Nancy Gonzalez Castellanos PAOT 5265 0780 [email protected]

Andres Martinez Ruiz 6730 8233 [email protected]

Jesus Tarango CISNER S.C. Director 5606 4139 [email protected]

Luis Armando Cums Miguel SEMOVI 5533 3928 [email protected]

Josef Schulte Sasse

CENTRO DE OPERACIONE DE UNIDAD Y POBLACION 5515 9627 [email protected]

Angel Perez Palacios

[email protected]























21

Carlos Loranca 222 3569241 [email protected]

Lucia Galban Mendoza [email protected]

Jose Luis Castillo Martinez Comité Ciudadano

6258 8704 y 04455 2352 5357

[email protected]

Oscar Adrian Torrencia Miranda Colegio de Urbanistas 04455 9192 4086 [email protected]

Israel Majara Santillan VAM-X 04455 2532 3379 [email protected]

Fernando Alfaro 5672 5319 [email protected]

Gabriela A Contreras Asoc. Vecinos Coyoacan 04455 2109 3516 [email protected]

Adrian Hernandez Hernandez Habitum 04455 3933 1799 [email protected]

Ruben Adrian Hernandez R Deleg. G.A.M 04455 4488 2152 [email protected]

Michelle Juarez Mendez PAOT 04455 2675 0622

[email protected]

Evelyn Cabrera PAOT 5265 0780 [email protected]

Brigitie Garduño PAOT 5265 0780 bgarduñ[email protected]

CAMRARC [email protected]

Omar Valencia Corella Obras Deleg. Miguel Hidalgo 04455 2512 5612

[email protected]

Sandra Ranquillo m. PAOT 5265 0780 [email protected]

Erick Valdivia Lazaro PAOT 04455 3715 0718 [email protected]

Jose luis Alvarez PAOT 5265 0780 [email protected]

Sergio Salina Sanchez UNAM 5799 5445 [email protected]

Jaime Rello G MUA-CNA 04455 8827 0045 [email protected]

Osbaldo Adrian Velasco Leonardo PAOT Enlace 5265 0780 [email protected]

Diego Armando Vazquez Rivera PAOT Técnico especializado 5265 0780 [email protected]

Jose Diego Garcia Guid PAOT Investigador 5265 0780 [email protected]

Monica Cervantes Morales PAOT Asistente operativo 5265 0780 [email protected]

Edgar Jimenesz Barrientos PLADESU Presidente 04455 5415 4802 [email protected]

Jesus PAOT Director 5265 0780 [email protected]

Clara Carreon Gonzalez Deleg. Coyoacan 04455 1301 6924 [email protected]

Andrea Hernandez Gonzalez UAM-Xochimilco 5849 0029 [email protected]

Fernando Gonzalez Barrita UAM-Xochimilco 04455 4701 0156 [email protected]














mailto:bgardu%C3%[email protected]




















22

Luis Rubalcava DTS 5595 4811 [email protected]

Juan Carlos Ramirez V SEDUVI/DGX4/DRPP

5130 2100 Ext. 2114 [email protected]

Rosario Diaz Vallejo PAOT Subdirectora 5265 0780 [email protected]

Hugo Eduardo Vazquez Morales PAOT Enlace 5265 0780 [email protected]

Brenda Araujo Castillo PAOT Subd. Den. 5265 0780 [email protected]

Octavio Arturo Ovieda Ferrer FRP y S UNAM 04455 5299 8075 [email protected]

Miguel Palacios Sicria

Coord. Deleg. Coyoacan-ProCoyoacan 04455 1286 7171 [email protected]

Francisco Aresta Morales PAOT 04455 3916 1924 [email protected]

Luciana C. Lopez R. CANACO Dir. Juridico 3685 2269 [email protected]

Linda Martinez AJSOL 04455 1048 7144 [email protected]

Oswaldo Comité Ciudadano Xochimilco 04455 1798 5397 [email protected]

Maria Dolores Lara Romero Coyoacan 5549 4651 [email protected]

Alberto Diaz Galindo PAOT 5265 0780 [email protected]

Cintya Atamirano A Y A 5684 8320 [email protected]

l Suhayls Bazsaz CASI 04455 1905 0005 [email protected]

Marisol Vargas Avila AJSOL 5639 4028 [email protected]

Alejandro Morales Comité Vecina Iztapalapa 04455 4876 8121 [email protected]

Africa Gonzalez SEMOVI 5209 9913 Ext. 1312

[email protected]

Octavio Dicon J ALDF 04455 3712 7746 [email protected]

Marcos Ivan Sanchez Rdriguez PAOT [email protected]

Maria Guadalupe Ocampo Ledesma Coyoacan Comité ciudadano 04455 1745 7477 [email protected]

Luis Bernal ALDF 04455 4185 2099 [email protected]

Victor Hugo Hofmann A. PDU 04455 2888 6442

[email protected]

Hugo Gonzalez S.J.I 5563 1293 [email protected]

Joaquin Alvarez Vazquez PERSONAL 5207 3217 [email protected]

Ramirez Vazquez Eric 5346 8632

[email protected]

Sara Muñoz Mejia FUACM AC. Presidente 04455 4767 6147 [email protected]

Alejandro Hernandez Consultor privado 04455 5436 4146 [email protected]





































23

Gutierrez

Alejandro Reyes Alvarado Deleg. Milpa Alta 04455 3736 4634 [email protected]

Gabriel Almada Casas ARA 5246 3100 [email protected]

Ignacio Cabrera F coparmex 04455 1755 3544 [email protected]

Gustavo Ortega Iztacalco 04455 6398 8914 [email protected]

Luis Javier Lopez F ALDF 04455 6961 2032 [email protected]

Edith Bustos Pineda PAOT SOT 5265 0780 [email protected]

Jose Alberto Fabela Hernandez DBJ Asesor 5605 9765

[email protected]

Leticia Perdiz Centro Historico Coyoacan 04455 5454 7773 [email protected]

Alberto P Consultor privado

Anzira Mendoza B Registro por internet 6234 9659 [email protected]

Georgina Martinez Leon Urbanista 5445 8703

[email protected]

Gerardo Torres Ventia Posgrado UNAM 5622 0716

[email protected]

Doobly Daniel Castillo Hernandez Delg. V. Carranza


Fabiola Cid Paniagua Deleg. Xochimilco 04455 26755986 [email protected]

Oscar Zufck 6546 7817 [email protected]

Registro de Asistentes Tercer Foro. 24 de noviembre de 2015

PROCEDENCIA TELEFONO CORREO ELECTRONICO





Deleg. Gustavo Amadero 04455 4488 2152 [email protected]


Linda Vista Unida A.C. 04455 2658 0586 [email protected]

PGF DF 5546 8652

INVEA DF 47377700 Ext. 1621 [email protected]

FEDAPUR/PGJ DF 5346 8621 [email protected]

INVI Subdirec. Administrativa y P 51410300 Ext. 5201 [email protected]

CDHDF Tercera 5229 5600 [email protected]

Delg. Xochi. J.V.D Usos del suelo 2791 0640 [email protected]

SUMA URBANA 56613011 [email protected]


































24

C. Historico Campaña Asociaciones Coyoacan

CANADEVI


Delg. Coyoacan [email protected]

PAOT 5265 0780 Ext. 15500 [email protected]

PAOT Enlace 5265 0780

Habitat (CANADEVI) 04455 3933 1799 [email protected]

PAOT 04455 5252 5378 [email protected]

PAOT-ENLACE 5265 0780 Ext. 13311 [email protected]

PAOT 5265 0780 Ext. 13400 [email protected]


COLEGIO DE NOTARIOS 5274 0534 [email protected]

SJI 5563 1293 [email protected]

5207 3217

PAOT 04455 4433 5150 [email protected]

Delg. Iztacalco 04455 6398 9914 [email protected]

Coordinacion 5387 2039 [email protected]

Comicion Vecinal Iztapalapa 04455 4876 8122 [email protected]

Subdirector Cuahutemoc 04455 54786032 [email protected]

MUP-CND 04455 3827 0045 [email protected]

Deleg. Benito Juarez 5422 5505 [email protected]

SEDUVI Direc. Gral. Asuntos Juridicos

SEDUVI Director

Servicios Legales

Deleg. Milpalta

Comité

Delg. Benito Juarez.

COLEGIO 777 1033161 [email protected]

Comité Vecinal 04455 31887799

UAM 04455 25323379 [email protected]

Comité Vecinal Lindavista [email protected]

DEVA-SEDEMA [email protected]

IZTAPALAPA 04455 11383695

IZTAPALAPA 04455 48692256 [email protected]

CANACO CD DE MEXICO 356585 2269 [email protected]




























25

Estudiante-UNAM 7225738480 [email protected]

Consejo Ciudadano 5533 5519 Ext. 1111 [email protected]

consejo Ciudadano/Asesor 5533 5519 Ext. 1111 [email protected]

SEDUVI/Director Atencion 51302100 Ext. 2262 [email protected]

Delg. Gustavo Amadero 51182800 [email protected]

Delg. Cuahutemoc Administrativo 04455 10717675 [email protected]

Consejo Ciudadano Ciudad Mexico Asesor Programas Especiales


SEDUVI 04455 13980181 [email protected]

Delg. Gustavo Amadero 51182800 [email protected]

SSG 53458000 [email protected]

Delg. Venustiano Carranza 5764 9400 Ext. 1140

Delg. Venustiano Carranza 5764 9400 Ext. 1160 [email protected]

















26

E. Copias de los reconocimientos a los

ponentes.

Se presentan en Anexo 1. al presente documento.



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F. Relatoría de las ponencias presentadas en

cada uno de los foros



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Foro para la Gestión Urbana Sustentable en el Distrito Federal

3 de noviembre de 2015

En el Primer Foro se presentaron las siguientes ponencias:

Tema Sistemas de Planeación.

Presentación del Lic. Gerardo Gómez del Campo del Paso. FOROPOLIS. Evolución de la Normatividad Urbana en el Distrito Federal 1976-2015.

Intervención del Mtro. Ussiel García Moreno. FIU. Sin presentación. Su participación se

describe en la Relatoría, así como en la Transcripción General del Foro correspondiente.

Tema Régimen de Zonificación Urbana.

Presentación del tema, Mtro. Salvador Gómez Rocha. UNAM. La Zonificación Urbana.

Foro para la Gestión Urbana Sustentable en el Distrito Federal


En el Segundo Foro se presentaron las siguientes ponencias:

Tema Gobierno y Administración Urbana

Presentación del Dr. Luis Napoleón Ruvalcaba. DTS. Políticas Públicas de Habitabilidad.

Presentación del Arq. Fernando Méndez Bernal. SEDUVI. Gestión Urbana de la Ciudad de México.

Intervención del Mtro. Víctor Hugo Hofmann A. FOROPOLIS. Sin presentación. Su

participación se describe en la Relatoría, así como en la Transcripción General del Foro.

Tema Suelo y Vivienda

Presentación del Dr. Alberto Rebora Togno. FOROPOLIS. Propuestas para la adecuación de las bases institucionales del desarrollo urbano.

Intervención del Lic. Antonio Revah Lacouture. FOROPOLIS. Sin presentación. Su participación se describe en la Relatoría, así como en la Transcripción General del Foro.

Tema Movilidad y Financiamiento

Presentación del Dr. Mtro. Carlos Goya Escobedo. FIU. Uso del Suelo y Financiamiento Urbano.



29

Foros para la Gestión Urbana Sustentable en el Distrito Federal


En el Tercer Foro se presentaron las siguientes ponencias:

Tema Instrumentos de Control del Desarrollo Urbano

Presentación del Lic. Joaquín Álvarez Vázquez. FOROPOLIS. Políticas para la Protección del Patrimonio Cultural del Distrito Federal.

Presentación del Lic. Emigdio Roa Márquez. PAOT. Instrumentos de Control.

Intervención del Lic. Isidoro Rendón. SEDUVI. Sin presentación. Su participación se describe en la Relatoría, así como en la Transcripción General del Foro.

Presentación del Lic. Omar Jiménez Cuenca. INVEA. Atribuciones del INVEA.

Intervención del Lic. Moisés Tafoya. FEDAPUR-PGJ-DF. Sin presentación. Su participación se describe en la Relatoría, así como en la Transcripción General del Foro.

Intervención del Lic. Mario Alberto Juárez Corona. Del. Álvaro Obregón. Sin presentación. Su participación se describe en la Relatoría, así como en la Transcripción General del Foro.

Intervención del Lic. Eduardo Montufar. Delegación Benito Juárez. Sin presentación. Su participación se describe en la Relatoría, así como en la Transcripción General del Foro.

Tema Instrumentos de Participación Social

Presentación de la Lic. Yolanda Ramírez Hernández. Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal.

Presentación del Lic. Juan José García Ochoa. GDF. Iniciativas de Reformas Legislativas.

Presentación del Lic. Alberto Martínez. SEDUVI. Participación Ciudadana y Desarrollo Urbano.

Presentación del C. Jaime Rello. UPREZ. El Derecho a la Ciudad.

Presentación de la Lic. Susan Correo Salazar. Consejo Ciudadano del Distrito Federal. Somos Ciudadanos.

Intervención del Dr. Antonio Azuela de la Cueva. FIU. Sin presentación. Su participación se describe en la Relatoría, así como en la Transcripción General del Foro.

Intervención y entrega de documento por la Vecinos del Corredor Las Águilas Unidos A.C. Propuestas para mejorar la legislación local en materia de desarrollo urbano, usos del suelo y otras sugerencias.



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G. Relatoría general de los foros



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Relatoría General



Contiene las opiniones y comentarios más relevantes surgidos durante el evento. No implica conclusiones ni acuerdos entre los participantes, solo expone los puntos de vista vertidos en el evento.

Inauguración

La Ciudad es un todo, un territorio integrado por el suelo urbano y las áreas de conservación. Una reforma legal en materia urbana, debe considerar esta visión integral.

Debe promoverse la seguridad jurídica desde la perspectiva urbana, tiene que promoverse la modernización del marco jurídico bajo criterios concretos en la normatividad: densificación con compensación, sustentabilidad urbana, evaluar una visión integral desde la perspectiva del ordenamiento territorial, todos estos son temas que deben discutirse y analizarse en el contexto de una revisión normativa.

Se describió el proceso por el que ha venido evolucionando la legislación urbana en la Ciudad de México, haciéndose énfasis en la necesidad de revisar el marco jurídico insuficiente, el cual se ha visto rebasado por la dinámica urbana existente: el abandono de áreas antiguamente industriales y la necesidad de generar oferta de suelo para la población joven, el despoblamiento de la Ciudad y la emigración hacia zonas no adecuadamente localizadas ni servidas.

Sistema de planeación urbano en el Distrito Federal

Sobre el sistema de planeación urbano y sus efectos normativos, se reflexionó sobre la complejidad de los distintos instrumentos de planeación urbanos vigentes en el Distrito Federal.

Se evidenció la necesidad de integrar instrumentos de ordenamiento territorial, evitando la existencia de instrumentos de planeación sectorial en relación con otras herramientas de planeación urbana, así mismo se señaló la necesidad de articular la planeación con la gestión urbana y la necesidad de definir criterios de evaluación y seguimiento a la operación de los programas de desarrollo urbano.



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Se comentó la necesidad de que la participación ciudadana cuente con instrumentos que permitan el control ciudadano de los programas de desarrollo urbano. Se requiere la precisión de una estrategia que asegure la evaluación, control y seguimiento de los planes de desarrollo urbano.

La temática de las agendas urbanas internacionales deben también incorporarse dentro de las políticas e instrumentos de planeación del desarrollo, así como para la definición de reglas y condiciones para los llamados “megaproyectos” y otros retos relevantes para la ciudad. Asimismo se indicó que debe haber una congruencia entre el diseño de las instituciones y los retos que deben asumirse en el futuro para el desarrollo urbano de la Ciudad.

Se describieron los principios básicos de una mejor planeación urbana, desde una perspectiva de derechos humanos: se mencionó el derecho a un nivel de vida adecuado, con todas sus implicaciones, haciendo énfasis en la necesidad de que esto se traduzca en criterios o lineamientos puntuales o específicos como son servicios urbanos adecuados y derecho a un medio ambiente sano deben

Se requieren reglas claras que promuevan la certeza jurídica; deben simplificarse todos los procesos establecidos en la Ley, tanto desde la perspectiva vecinal, como de la de los desarrolladores.

La facultad de interpretar la Ley debe ser eliminada de SEDUVI, adicionalmente debe eliminarse el régimen de excepción que permite pasar por encima de los programas de desarrollo urbano. El tiempo que se invierte en administrar el régimen de excepción impide a las autoridades dedicar tiempo a los temas realmente relevantes.

Se criticó la falta de políticas públicas concretas para promover el desarrollo económico de la Ciudad, en este contexto la Ley debe fijar las reglas del juego que permitan la participación de los agentes económicos y los ciudadanos y vecinos, evitando la defensa de derechos particulares; debe promover una mejora regulatoria que dé certeza jurídica.

En relación con el desarrollo de la Ciudad, se evidenció la problemática asociada a la política fiscal en materia de aprovechamientos para mitigación de impactos hidráulicos, viales y ambientales, que se pagan por los desarrolladores y que no son destinados a la mitigación de estos impactos, los efectos de los desarrollos siguen ahí aun y cuando se paga por esa mitigación.

Es necesario contar con una Ley clara y con sanciones que se cumpla y se haga cumplir, que sea completa y simple. La normatividad urbana debe considerar no solo a la gente



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que vive en la Ciudad sino también a quienes pasan por ella, al mismo tiempo debe promoverse la sustentabilidad urbana.

Se evidenció la incongruencia entre los objetivos, diagnóstico y estrategias del Programa Delegacional de Desarrollo Urbano para Xochimilco con la realidad, evidenciando que el daño ambiental es causado también por autoridades y desarrolladores.

Se cuestionó el sentido que se le dará al ajuste de la Ley, al mismo tiempo se criticó la realización de algunos “megaproyectos” tanto públicos como privados, que se hacen sin que estén articulados a los planes de desarrollo urbano. Se cuestionó para qué planear si finalmente se van a hacer proyectos evadiendo la normatividad. Transferencia de potencialidad, normas de ordenación, polígonos de actuación, áreas de actuación y otros instrumentos son utilizados para pasar por encima de las disposiciones de los programas de desarrollo urbano. Se hizo énfasis en la necesidad de tomar en cuenta la perspectiva de desarrollo económico y a partir de ello construir un concepto de ciudad para todos. Se requiere el desarrollo de una metodología funcional para la planeación.

Se señaló la necesidad de considerar la dimensión de la zona metropolitana en su conjunto, la evaluación de impactos de los proyectos, las decisiones públicas y los planes y programas deben tener una dimensión congruente con la escala metropolitana de la Ciudad de México. Se cuestionó que se pretenda legitimar con la participación vecinal los proyectos que se hacen violando los usos del suelo, existe una protección gubernamental a quienes violentan las normas urbanas.

Régimen de zonificación urbana

Se reflexionó sobre el origen de la zonificación urbana del territorio y la complejidad que ha venido desarrollando a través del tiempo. La zonificación es un instrumento que genera efectos directos sobre el territorio, sin embargo no es clara, ni promueve la seguridad jurídica. Los efectos diferenciados sobre el territorio de la zonificación tiene como consecuencia la generación de plusvalías que no son captadas por la Ciudad. Desde la perspectiva social la zonificación puede tener efectos de segregación y polarización.

Se indicó la necesidad de reconocer ciertos temas en común relativos a la zonificación: fortalecer y mantener la zonificación primaria, definir como no urbanizables zonas con valores ambientales y por razones de riesgo; sobre la zonificación secundaria se cuestionó el papel y alcance que debe tener esta herramienta.

En relación con las normas urbanas se destacó la necesidad de contar con voluntad política para aplicar la Ley y evitar la corrupción generalizada existente en materia



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urbana; los usos del suelo deben autorizarse previa verificación de factibilidad de los servicios de infraestructura y servicios urbanos y previa opinión vinculante vecinal; la zonificación debe reconocer la existencia de los criterios establecidos en los atlas de riesgos; debe optarse por el reciclaje de zonas abandonadas; se cuestionó la política de vivienda que solo utiliza a quienes realmente requieren vivienda de interés social; se sugirió fortalecer la capacidad de control por parte de la PAOT y se hizo énfasis en la necesidad de aplicar y cumplir la Ley, en lugar de reformarla o modificarla.

Se cuestionó para quien se hace la Ciudad, afirmando que la planeación centrada en los vehículos privados, los ciudadanos no estamos seguros ni felices con la Ciudad existente. Se planteó la necesidad de crear un organismo público descentralizado encargado de operar el desarrollo urbano en la Ciudad de México y su Zona Metropolitana.

La problemática en materia de subsuelo se evidenció al señalar los problemas asociados a la forma como se está construyendo la ciudad, el tema fundamental es replantear la forma como se desarrolla la Ciudad, no la reforma de leyes. Hace falta contar con diagnósticos reales partiendo de las colonias, las delegaciones y la Ciudad. Deben atenderse los problemas de fondo sobre la Ciudad.

El acceso a la información pública es muy limitado, es manejada de manera discrecional por las autoridades; deben definirse políticas claras para poder tener acceso a la información pública en materia urbana.

Se cuestionó y criticó la utilidad de los foros por la dinámica que tiene el desarrollo en la Ciudad, señalando que los grupos vecinales tienen que defenderse de las propias autoridades que representan los intereses de los desarrolladores. Deben sentarse las bases para plantear un desarrollo como debe hacerse, y se hizo énfasis en la necesidad de fortalecer a la PAOT para ejercer control sobre el desarrollo urbano.

La zonificación primaria y secundaria debe tener sustento en una ley de ordenamiento territorial; es necesario contar con un esquema de ordenamiento territorial que identifique las características del territorio para sustentar las decisiones que se tomen en criterios técnicos, económicos, sociales, ambientales, entre otros. Se hizo énfasis en la necesidad de que se promueva el cumplimiento de la Ley, más que en reformarla o ajustarla. En complemento se señaló la necesidad de tener datos objetivos sobre población flotante, riesgos, capacidad de la infraestructura y de los servicios. A partir de estos datos y poniendo como base la habitabilidad, plantear como debe ser la Ciudad de México.

Fin



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Relatoría General



Esta relatoría contiene las opiniones y comentarios más relevantes surgidos durante el evento. No implica conclusiones ni acuerdos entre los participantes, solo expone los principales puntos de vista vertidos en el Foro. No es ni pretende ser una versión estenográfica del evento, para ello está a su disposición la grabación íntegra del mismo.

Gobierno y administración urbana

Se describió el procedimiento administrativo básico, conformado por la obtención de un certificado de uso del suelo, que refiere lo establecido por el sistema de planeación, para obtener una manifestación de construcción o la apertura de un establecimiento mercantil. En el ínterin, se dijo, puede autorizarse la aplicación de instrumentos y en su caso una evaluación de impacto urbano como condición previa a la autorización de construcción.

Posteriormente se analizaron los diversos procedimientos e instrumentos de administración urbana, entre ellos: dictámenes de aplicación de normatividad, dictámenes en materia de conservación patrimonial, alineamientos, polígonos y sistemas de actuación, dictámenes de impacto urbano, aplicación del sistema de transferencia de potencialidad, entre otros. Se hizo énfasis en el proceso de simplificación, digitalización y modernización de los trámites, tendiendo a un sistema integral de gestión, que integre a otras dependencias relacionadas con el desarrollo urbano.

Se describió el fenómeno del urbanismo en su complejidad e integralidad, incluyendo el ámbito urbano y el espacio rural, considerando todos sus elementos, destacando el problema de la habitabilidad, el cual supone un reto para las instituciones públicas; se dijo que el gobierno y los ciudadanos, requiere políticas públicas intersectoriales, de largo plazo que deben implementarse en el presente, para reducir la pobreza y la inequidad existentes.

Por otra parte, en relación con las medidas de integración y mitigación derivadas de un estudio de impacto urbano, se hizo énfasis en la importancia de aquellas medidas de mitigación sociales o comunitarias, que se traduzcan en espacios públicos adecuados para la convivencia.

También se señaló la importancia de fortalecer la participación social en los sistemas de actuación por cooperación que se han venido utilizando por parte de SEDUVI, así como



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la coordinación de dicha dependencia con la Secretaría de Desarrollo Social en relación con el mejoramiento de espacios comunitarios.

La Ley de Desarrollo Urbano y los instrumentos fiscales relacionados, deben considerar mecanismos para evitar procesos de gentrificación o expulsión de habitantes en las zonas donde se llevan a cabo los desarrollos.

Se señaló que algunas propuestas mencionadas pueden ser inviables por ser inconstitucionales, se hizo énfasis en la incongruencia de plantear criterios de habitabilidad, sin considerar el desarrollo económico. La políticas públicas son el instrumento idóneo para avanzar hacia un desarrollo sostenible, que tenga como base el fin común, debe trascenderse la visión polarizada de vecinos y desarrolladores. Debe cuidarse también la participación de diversas autoridades, parea evitar complejizar los procesos administrativos.

Respecto de los inmuebles y zonas patrimoniales, se señaló la preocupación de que no existe certeza jurídica en la normatividad urbana, la complejidad y cantidad de disposiciones hacen imposible que exista seguridad jurídica. Se evidenció la ausencia del INVEA en el foro. Se cuestionó también la viabilidad de los comités ciudadanos, no son operativos, salvo muy pocas excepciones, están cooptados por las autoridades. Se indicó la inviabilidad de que a través de los hostales se de uso viable a los edificios patrimoniales. También se criticó la problemática asociada a los certificados de zonificación y el hecho de que la PAOT carece de facultades sancionadoras.

Se indicó que la problemática de carecer de facultades sancionadoras de la PAOT es compartida por otras instituciones semejantes a nivel nacional, coincidiendo en la necesidad de plantear una solución a ello.

Se cuestionó la “sustentabilidad” del desarrollo urbano que hoy en día se está dando, el desarrollo de la zona de Granadas, se dijo, no está cumpliendo los mínimos de áreas verdes por habitante, se cuestionó la transparencia y claridad de las normas relativas a la aplicación del sistema de transferencia de potencialidad, los polígonos de actuación y la aplicación de los derechos adquiridos fueron criticados en este mismo sentido. Se indicó la falta de integración entre los diversos instrumentos existentes.

Por otra parte se señaló la problemática asociada a la limitación del impacto urbano para analizar y mitigar los efectos de los proyectos de forma individual, así como la propuesta de que se selecciones zonas que por su nivel de saturación requieran dicho estudio independientemente del volumen construido. También se propuso que cuando un



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desarrollo se esté llevando a cabo y exista un juicio que cuestione su viabilidad, la construcción se suspenda hasta en tanto la sentencia correspondiente cause estado.

Se cuestionó si la existencia de nuevas autoridades con facultades sancionatorias constituirá una solución, pues ello puede complicar la actuación de varias autoridades con una misma responsabilidad.

También se cuestionó la visión de que haya un enfrentamiento entre vecinos y desarrolladores; se indicó que hay mucha incompetencia y mucha burocracia que hace compleja la administración urbana. Debe privilegiarse el diálogo desde la perspectiva ciudadana, entre los diversos intereses existentes. La multiplicidad de normas y disposiciones solo contribuye a la inseguridad jurídica. Se cuestionó la corrupción relacionada con los derechos adquiridos que pasan sobre las disposiciones de los programas de desarrollo urbano.

Se evidenció nuevamente que la falta de facultades sancionatorias por parte de PAOT, debe eliminarse al INVEA, la PAOT debe ser transformada con las facultades del INVEA y dotársele de facultades sancionatorias.

Por otro lado se señaló la problemática asociada a la disminución de la producción de vivienda a partir de la suspensión de la norma 26, lo que ha generado una disminución en la oferta de vivienda de interés popular. Se reconoció la problemática asociada al abuso de la norma y se hizo énfasis en conocer cuál es el estatus de dicha norma. Asimismo se evidenció que el pago de aprovechamientos para mitigación de impactos, viales, ambientales e hidráulicos no se destina al fin que tienen definido. En la nueva legislación se estudien, se midan y se vigile el correcto destino de dichos aprovechamientos.

Debe procurarse la claridad en los usos del suelo y en los trámites y autorizaciones, para evitar discrecionalidad, corrupción, la ausencia de claridad ahuyenta la inversión inmobiliaria.

Se señaló la necesidad de discutir la visión de ciudad que se quiere, desde una perspectiva de una ciudad para todos.

La producción social de vivienda y el hábitat, debe ser considerada de manera independiente y con reglas especiales para los productores sociales del este tipo de desarrollos.



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Se indicó que SEDUVI está siendo muy meticulosa para controlar la expedición de los certificados de zonificación y los certificados de derechos adquiridos, finalmente se puntualizó el alcance de algunos de los instrumentos autorizados por la propia SEDUVI.

Suelo y vivienda

Debido al “bono demográfico” durante los siguientes años se va a requerir un gran número de viviendas nuevas, así como acciones de mejoramiento anualmente, para hogares de menos de cinco personas. El reto en términos de demanda es muy grande. Las necesidades de suelo asociadas a la vivienda también son muy grandes, el hecho de no producirlas implica que cada año cien mil personas abandonen la ciudad. El valor del suelo supone también un reto que complica aún más el escenario existente. La sustentabilidad tiene que permear cualquier acción y política en materia de vivienda.

Se evidenció la problemática asociada a la expulsión de jóvenes de la Ciudad de México, que se debe en buena medida a la cancelación de la norma 26, se señaló la necesidad de reactivar la norma corrigiendo los problemas derivados de su violación por algunos desarrolladores.

Deben promoverse el desarrollo de sistemas de actuación por cooperación que permitan generar la oferta de suelo para el desarrollo necesario para el futuro. Se criticó que los sistemas de actuación no han simplificado los trámites relacionados con la obtención de permisos y autorizaciones.

Se señaló el hecho de que la problemática urbana debe ser conocida y encabezada directamente por el Jefe de Gobierno, al tiempo que se cuestionó este tipo de foros, y se indicó que no se puede gobernar sin los ciudadanos.

El desarrollo de proyectos de vivienda o de acciones de mejoramiento en zonas concretas genera el desplazamiento de los habitantes de estas zonas intervenidas. Debe evitarse la segregación social, espacial y étnica, debe promoverse la ocupación de inmuebles abandonados, inhibir la especulación urbana y adoptar normas urbanas que promuevan la distribución equitativa de cargas y beneficios que establece el desarrollo urbano, así como priorizar el desarrollo de leyes que reconozcan específicamente el derecho a la mujer para acceder a los beneficios de programas de vivienda. Cualquier política pública que se implemente debe tomar en cuenta la Carta de Derechos de la Ciudad.

Desde el lado de la participación ciudadana se hace el trabajo, cosa que no se hace por parte de las autoridades. Se denunció el nivel de corrupción existente en Coyoacán, y el



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hecho de que no haya habido un solo desarrollador sancionado por abusar de la norma 26.

Se evidenció la problemática de la expansión urbana y la necesidad de cuidar y controlar este fenómeno sobre el suelo agrario que aún existe en la Ciudad.

Por otra parte se destacó el hecho de que la existencia de mil y tantas normas abona a la corrupción y la impunidad; las contradicciones entre la Ley y los programas son el común denominador, se requiere la elaboración de un ordenamiento territorial que le de sentido al resto de los instrumentos y políticas urbanas.

Un grave problema de la Ley de Desarrollo Urbano no cuenta con instrumentos operativos para zonas sujetas al régimen agrario; se requiere repensar los instrumentos e instituciones relacionados con la planeación que se desactualizan por los tiempos que impone el procedimiento de elaboración y aprobación de los mismos.

Se requieren nuevas reglas para generar reservas territoriales, cuidando el suelo de conservación, desde una perspectiva integral, urbana y no solo del desarrollo.

Se requiere un mayor conocimiento de la Ciudad para su uso adecuado, además es indispensable renunciar a una parte de los beneficios en nuestro estilo de vida para alcanzar el bien común. Igualmente, se dijo, es necesario mayor rigor en la actualización de los instrumentos normativos en materia urbana; planear a partir de ordenamientos ya rebasados genera problemas.

Se criticó el hecho de que la planeación que se hace de forma reactiva, sin una política de suelo clara, este punto debe trabajarse de forma sistemática, la dinámica de desarrollo actual esta destruyendo el suelo de conservación.

Se insistió en la necesidad de que el INVEA desparezca y que PAOT asuma sus funciones con facultades sancionatorias; se requiere una visión de Ciudad, de otra forma no podrá avanzarse. Se cuestionó la conformación de la Comisión de Desarrollo e Infraestructura Urbana de la ALDF. Se dijo que pueden encontrarse visiones comunes entre distintas visiones.

Se destacó la problemática existente en Iztapalapa relativo al hundimiento del suelo, destacando la necesidad de que se definan y cumplan umbrales necesarios para el desarrollo. La participación ciudadana está representada, se dijo, en los diputados locales que aprueban los programas de desarrollo urbano. Por otra parte se propusieron alternativas de desarrollo en función de las vialidades existentes y dependiendo de la



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factibilidad de servicios hidráulicos, urgen leyes claras que den certeza a los actores urbanos. Debe diseñarse una norma clara que se haga valer y cumplir para todos.

Se indicó que en el Centro Histórico de Coyoacán no se segrega a la población, sino que los vecinos son expulsados por las violaciones al uso del suelo.

Se propuso habilitar la norma 26, eliminar la literal de vivienda en la zonificación, se requiere un desarrollador de suelo que pueda aportarlo a proyectos de vivienda, que pueda acceder a financiamiento local y federal, retomar las expropiaciones concertadas en zonas centrales de la Ciudad, rescatar la expropiación para acciones de mejoramiento urbano, fortalecer la extinción de dominio para inmuebles donde se cometen delitos, modificar los requerimientos de cajones de estacionamiento que impone el reglamento de construcciones, generar espacios de intervención en la Ciudad mediante sistemas de actuación, utilizar el “aire” o derechos de desarrollo para generar una mayor oferta de suelo, deben revisarse los programas delegacionales que están rebasados por la capacidad tecnológica y el financiamiento.

Se insistió en la necesidad de discutir y analizar la visión de proyecto de ciudad, de no analizarse se generarán conflictos. También debe distinguirse la producción social de la producción privada del hábitat y la vivienda, se manifestó la necesidad de revisar la norma de vivienda, para que exista una norma para la producción social y otra para la producción privada de vivienda.

Movilidad y financiamiento

Se describió la problemática existente a nivel de la SEDATU en relación con diversos temas. En relación con el financiamiento urbano se señaló que en México sí existen recursos a nivel de los gobiernos locales y que generan plusvalías y rentas urbanas que no son aprovechadas. Se señaló la necesidad de que los especialistas discutan los temas relativos al desarrollo urbano en espacios y a través de los medios adecuados.

La movilidad y la accesibilidad depende del transporte público masivo, que atienda a las centralidades que van a desarrollarse. Se expusieron ejemplos de diversos casos de cómo el reciclamiento urbano en la Ciudad es inviable con la aplicación de las literales de la zonificación y otras normas complementarias.

Es necesario reconocer, se dijo la realidad de la dinámica urbana, aunque con políticas y reglas claras que eviten la generación de conflictos urbanos, se tienen que lograr usos y zonificaciones más sensatas y así evitar la aplicación de instrumentos de excepción.

Fin



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Relatoría General



Esta relatoría contiene las opiniones y comentarios más relevantes surgidos durante el evento. No implica conclusiones ni acuerdos entre los participantes, sólo expone los principales puntos de vista vertidos en el Foro. No es ni pretende ser una versión estenográfica del evento, para ello está a su disposición la grabación íntegra del mismo.

Instrumentos de control del desarrollo urbano

Se describieron los diversos instrumentos de control que existen en la legislación vigente, y si hicieron diversas propuestas específicas para fortalecer el régimen de sanciones y control en materia de desarrollo urbano, particularmente tratándose de inmuebles que contienen valores culturales o patrimoniales.

Por otra parte se planteó la creación de un organismo descentralizado del GDF que ejerza las funciones de administración de suelo y reservas territoriales, así como la administración de los potenciales de construcción no edificados.

Se propuso una regulación más clara en materia de consecuencias o efectos de los actos administrativos ante el silencio de la autoridad, así como reincorporar la ejecución forzosa como instrumento de control.

Se describió el procedimiento de verificación administrativa que implementa el INVEA y se expusieron propuestas específicas relacionadas con los certificados de zonificación, de manera que se les incorpore la factibilidad de servicios, para garantizar que todo desarrollo cuente con la suficiencia de servicios correspondiente.

Se señaló que los instrumentos de control no pueden suplir las deficiencias de los instrumentos de planeación. Se hizo énfasis en la necesidad de utilizar instrumentos de control inductivos y no apostar sólo al control a partir de acciones punitivas.

Por otro lado se expuso la problemática relacionada con la norma de ordenación general 26 en materia de vivienda de interés social y popular, en relación con el incumplimiento y abuso de la misma. En relación con este mismo tema se propusieron diversos instrumentos de control para asegurar el cumplimiento de la norma.



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Se describió la problemática relacionada con el conocido como “amparo multiusos”, así como las acciones tomadas para controlarlo. Se expusieron otros ejemplos de casos relevantes de violación a la normatividad urbana, así como los mecanismos y acciones de control tomadas por las autoridades competentes.

Se expusieron las acciones penales que se han intentado en contra de directores responsables de obra y otros particulares por violación de disposiciones urbanas.

Para implementar acciones concretas de control se dijo que es indispensable la coordinación entre autoridades, así como la información completa y necesaria para que en cumplimiento de la Ley de Procedimiento Administrativo, se lleven a cabo los actos de verificación correspondientes. Se hizo énfasis en que los actos de verificación y control se implementan por el INVEA a partir de las decisiones de las Delegaciones.

Posteriormente se describió el proceso de verificación e inspección conforme a las disposiciones legales aplicables, haciéndose énfasis en la necesidad de utilizar medios de prueba idóneos para acreditar las violaciones a la norma, así como en la importancia de cumplir con las disposiciones vigentes en materia de verificación administrativa para hacer efectivo el cumplimiento de las normas urbanas.

Respecto de la norma 26, se indicó que al amparo de ella se han construido más de 70 mil viviendas y en contraparte hay menos de 50 juicios de lesividad, lo que evidencia que se ha sobredimensionado la violación a la norma. La suspensión de la norma ha provocado un déficit en la disponibilidad de vivienda. Se cuestionó porqué solo se permite una mayor densificación a la vivienda de interés social y no se permite a la vivienda de interés medio y residencial. También se cuestionó el destino de los aprovechamientos establecidos por el Código Fiscal, que aunque se pagan, no se destinan al fortalecimiento de la infraestructura y los servicios.

Se señaló la necesidad de evitar la impunidad, a la que se identificó como el principal problema: no se cumple la Ley. Se cuestionaron los instrumentos y medios de defensa que previamente se expusieron, ya que toman mucho tiempo y no son eficaces. Se denunció el hecho de que han promovido verificaciones en contra de vecinos que denuncian actos de corrupción. Se cuestionó la efectividad del INVEA como institución de control y verificación de la normatividad. Los mecanismos de control existentes no sirven, se dijo. Se planteó la necesidad de una reforma urbana integral, a partir de una reflexión profunda sobre las problemáticas existentes.

Respecto de la custodia de folios reales se señaló que es una medida que impide conocer la información que está inscrita, lo que se contrapone con la finalidad del



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Registro Público de la Propiedad. Se señaló que un “aviso preventivo” que informe la razón de la custodia de los folios, será una medida más eficiente de control. Se ha abusado de la figura de la custodia de folios como instrumento de control.

Se describió la problemática asociada a las fallas geológicas en Iztapalapa y se cuestionó si se quiere construir en lugares con esos problemas.

La Ciudad no puede homogeneizarse, debe discutirse la Ciudad que se pretende, desde la perspectiva de todos los actores que ahí viven y trabajan. Se cuestionó si los instrumentos de control y defensa están bien planteados por que comúnmente se ganan los juicios en contra de ellos.

La autoridad debe garantizar a todos los ciudadanos una determinada calidad de vida, que está debidamente identificada en tratados internacionales. Además se señaló el peligro que representa el hecho de que la Ciudad está ubicada en una zona sísmica y que a lo largo de toda su historia ha sido chaparra y que tiene que cuidarse mucho la construcción de rascacielos, también se indicó la problemática asociada a la falta de agua como un tema relevante que tiene que ser atendido.

Instrumentos de participación social

Se describió la problemática asociada a las quejas que se presentan ante la CDHDF, así como los principales hechos que son materia de denuncia ante dicho organismo, centrándose fundamentalmente en certificados de zonificación y de acreditación de uso del suelo por derechos adquiridos. También se expuso que SEDUVI se excede en el cumplimiento de sentencias en materia de desarrollo urbano.

Se señaló que los vecinos que solicitan información sobre proyectos que se están llevando a cabo a las autoridades competentes, éstas son omisas y no proporcionan la información correspondiente. También se señaló la necesidad de que los instrumentos normativos se revisen y reformen conforme a los principios en materia de derechos humanos.

Por otra parte se describió la problemática derivada de la existencia de programas desactualizados y una cantidad muy importante de normas, que llevan a que mediante interpretaciones caso por caso, o mediante acciones legales por parte de quien puede pagarlas, se generen proyectos que afectan la calidad de vida de ciudadanos y vecinos.

Se señaló la conveniencia de que la producción social de vivienda y el hábitat tiene que estar incorporada en la Ley de Desarrollo Urbano como política pública, a fin de darle mayor énfasis y jerarquía. Tiene que definirse una política para atender a los sectores



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más pobres de la población, para evitar su desplazamiento hacia zonas no aptas por razones de riesgo o conservación ambiental.

Se indicó la problemática asociada al acceso al agua, la cual motiva inequidades y desequilibrios sociales; es necesario generar un política pública tendiente a promover la inversión en infraestructura hidráulica fuera de las delegaciones centrales en la Ciudad.

Respecto de la participación ciudadana, se hizo énfasis en que si un proyecto cumple con todos los permisos y autorizaciones no tiene por que ser obstaculizado, sin embargo se señaló que los vecinos deben de poder argumentar con razones válidas la inviabilidad de un proyecto.

Se hizo énfasis en el hecho de que la Ley de Participación Ciudadana no está articulada con la Ley de Desarrollo Urbano, esta situación, se dijo, debe corregirse mediante las reformas correspondientes.

No se contempla la posibilidad de participación ciudadana en el proceso de autorización de grandes proyectos. Se indicó que las medidas de integración derivadas de los estudios de impacto urbano pueden ser utilizadas como herramienta de trabajo responsable con los vecinos y habitantes de las zonas impactadas.

La participación ciudadana como se planea en la Ley de Participación Ciudadana, se ha pervertido y es un fracaso, y de ello todos somos corresponsables, se ha mercantilizado. Se ha generado desconfianza y descontento por parte de los ciudadanos. En este contexto se está dando la reforma política, la cual no está contemplando una participación ciudadana efectiva.

Las opiniones y propuestas no son vinculantes. Se afirmó que tiene que haber un debate claro y transparente sobre los temas relevantes para la Ciudad, evitando simulaciones. Debe haber una participación más plural en el proceso de elaboración de los programas.

Los proyectos y programas deben ser evaluados y discutidos públicamente antes de ejecutarlos, de otra manera solo se traduce en una negociación de paliativos.

Se confirmó la necesidad de incluir en la Ley de Desarrollo Urbano un capítulo sobre la producción social del hábitat, asimismo debe haber una participación social efectiva, en relación con todos los procesos e instrumentos que se aplican.

Se propuso la custodia de folios reales, la responsabilidad penal, la transparencia en todos los proyectos, la consulta pública vecinal como requisito previo para la



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autorización de los proyectos y la creación de un fondo económico para mitigar desastres, como elementos para fortalecer la gestión urbana sustentable en la Ciudad.

La participación ciudadana debe identificarse como un instrumento de mejoramiento de los planes y programas de desarrollo urbano, se propone la derogación de los artículos 41 y 42 de la Ley de Desarrollo Urbano, la participación ciudadana vinculante para cambios de uso del suelo y la autorización de megaproyectos, la creación de un órgano integrado por comités vecinales y vecinos colindantes de los proyectos que generen impactos, para que acompañe los procesos de ejecución de proyectos y obras en la Ciudad.

Se afirmó que ningún megaproyecto está contemplado en los programas de desarrollo urbano, todos son ocurrencias que no tienen sustento en los planes. La Ciudad de México no tiene una ley de ordenamiento territorial que de forma integral regule el territorio. La participación ciudadana es utilizada por la autoridad para hacer cómplices a los ciudadanos los proyectos que no están planeados.

Se insistió en la necesidad de trasladar las facultades del INVEA a la PAOT.

En relación con la participación ciudadana se señaló la necesidad de eliminar todos los instrumentos que permiten ir más allá o en contra de los programas de desarrollo urbano, pero permitiendo en los planes un espacio o margen para los proyectos que no estén preconcebidos.

Fin



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H. Presentaciones de los ponentes.



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Presentaciones

Foro para la Gestión Urbana Sustentable en el

Distrito Federal




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Presentaciones


Distrito Federal




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Presentaciones


Distrito Federal




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l. Memorias de los foros.



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La Memoria de los tres Foros para la Gestión Urbana Sustentable del Distrito Federal quedó consignada en las relatorías, las fotos, los programas, así como en las grabaciones, trascripción y resultados de dichos eventos. En cada Foro se realizó una mesas de análisis y discusión. La empresa Grupo de Consultoria Corporativa, S.C. se ocupó de proveer el espacio físico, el Ex Templo Corpus Christi en el centro de la Ciudad de México, donde dichos foros se llevaron a cabo; también fue responsable de la logística y preparativos, los cuales incluyeron: materiales de apoyo y mobiliario para el Presídium, los ponentes y asistentes; el equipo eléctrico, de audio, de video-proyección y de cómputo, mantas y flores para ambientar el foro, mesa de registro, así como los servicio de coffe break para los participantes. Igualmente proporcionó los materiales de apoyo como tarjetas y lápices, programas, hojas de registro y para toma de notas. La de logística para la realización de los tres Foros se revisaron y coordinaron con los responsables de la PAOT, de acuerdo con el siguiente cuadro de elementos indispensables:

LOGÍSTICA

1.

PROGRAMA DEL DÍA. Horario de desarrollo de temas, participantes, ronda de preguntas y respuestas, descansos, coffe break, etc.

2. SONIDO. Hacer pruebas para asegurar calidad del sonido

3.

PERSONALIZADORES. Hacer personalizadores de participantes en mesa.

4.

REGISTRO DE ASISTENCIA. Preparar Hojas de registro con datos telefónicos y correo electrónico

5. PERSONAS EN REGISTRO. Dos personas para registrar invitados.

6.

SOLICITAR PRESENTACIONES A PONENTES. Pedir presentaciones con tiempo para probarlas y que se puedan abrir y proyectar sin problema.

7.

APOYO SISTEMAS. Asegurar instalación y funcionamiento de computadora e impresora.



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8. FLORES/PLANTAS. Para el centro de la mesa de herradura.

9. EDECANES. Apoyo para, bienvenida, registro y micrófonos.

10. RECONOCIMIENTOS. Al final de los Foros se hará entrega de los mismos

11. VERSIÓN ESTENOGRÁFICA. Asegurar grabación de sesiones.

12. MODERADOR Y/O RELATOR. Moderar mesas y presentar conclusiones.

13. PROYECTOR. Responsable de Proyector y su funcionamiento.

14. LONA ALUSIVA AL FORO. Instalación y ubicación de la lona.

15. COFFE BREAK. Asegurar servicio durante todo el evento.

16. INVITACIÓN MEDIOS DE COMUNICACIÓN. PAOT

17.

DIFUSIÓN FORO. Difusión de Foro en Página PAOT, así como información del evento en medios (Facebook, twetter, etc)

18. CONFIRMACIÓN DE INVITADOS

De modo específico, y como Memoria General de los eventos, aquí presentamos la trascripción de las grabaciones de los tres Foros a que alude este documento.

GRABACION 01.

PRIMER FORO, martes 3 de noviembre de 2015.

Correspondiente a los siguientes elementos del Programa:

Bienvenida. Mtro. Miguel Ángel Cancino. PAOT

Inauguración. C. Felipe de Jesús Gutiérrez. SEDUVI

Método de trabajo, a cargo del Lic. Víctor Ramírez. FOROPOLIS

Tema a Sistemas de Planeación



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Presentación del tema, SEDUVI

Comentarios y/o propuestas, Lic. Gerardo Gómez del Campo

Comentarios y/o propuestas, Mtro. Ussiel García Moreno

Comentarios y/o propuestas, Colegios

Comentarios y/o propuestas, Vecinos

Para llevar a cabo este evento nos honra con su presencia en el presidium el Licenciado Miguel Angel Cancino Aguilar, Procurador Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal; el Maestro Felipe de Jesus Gutierrez, Titular de la Secretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal; el Antropólogo, Gustavo Cabrera Rodríguez Autoridad de la Zona Patrimonio Mundial y Cultural en Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta; tengo el gusto de ceder el micrófono al Antropólogo Gustavo Cabrera Rodriguez, que nos va a dirigir unas palabras.

Gustavo Cabrera Rodríguez.- Muchas gracias muy buenos días, señor Secretario, señor Procurador, muy buenos días agradezco mucho la invitación a este foro que en la medida de cómo entender a la urbe en su proceso integral a veces se considera que la ciudad termina con el límite de las casas o con el pavimento, pero hay una cara de la ciudad, una cara de la urbe que generalmente, cotidianamente está haciendo su labor, y ese es uno de los puntos más relevantes que se pueden tener en un proceso de renovación integral y sobre todo que la parte legislativa pueda tener considerado como un territorio que se contempla y se complementa los …, en tema importante para la ciudad es básicamente la parte legislativa, es un elemento relevante en el cual el orden legal debe de permitir a todos los ciudadanos tener el conocimiento pleno del qué puede, del qué tiene y sobre todo del qué debe hacer, y esto es uno de los elementos que queremos infiltrar; sobre todo esta parte donde después de muchos años que hubo una serie de paternalismo hacia un sector productivo …, o aquellos que se consideraron privilegiados porque el tema ambiental era excepcional …, queremos decir que el escenario es diferente, la parte de la litigación urbana en el sentido de la urbe del territorio, debe de ir en ese sentido, el día de hoy, estoy muy agradecido con el comité organizador y básicamente queremos participar en la parte de integrar la mayor parte de los escenarios para que la Ciudad siga teniendo un mejor lugar, en cuanto a la urbe sobre todo que sea y siga siendo y será la Cuidad de México, muchas gracias.

Gracias al antropólogo Gustavo Cabrera Rodríguez, y en seguida cedemos la palabra al Lic. Miguel Angel Cancino.

Miguel Angel Cancino Aguilar: Gracias buenos días a todos a todas, la verdad para mí es un gusto sobre todo en un asunto tan bonito como es dar inicio a nuestras visiones en el Foro para la Gestión Urbana Sustentable del Distrito Federal, y por



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supuesto agradecerle mucho al Arq. Felipe Gutiérrez la posibilidad de tener el acompañamiento correspondiente, para la PAOT es muy importante el ejercicio que estamos haciendo, ya lo estamos haciendo, pero queremos ya verlo reflejado en documentos en propuestas muy concretas, en estos foros que vamos a tener, son tres sesiones, estaríamos analizando diversos temas vinculados con la normatividad urbanística en nuestra ciudad, no es para ninguno de los que estamos nada desconocido, es necesario, es indispensable modernizar este marco jurídico, muchos de los conflictos, muchas de las decisiones que generan preocupación no son hacia las autoridades sino a la ciudadanía, y tienen que ver con esas insuficiencias de nuestro marco jurídico, a veces las propias autoridades son responsables de estas insuficiencias, pues tienen manera distinta de ver o interpretar la normatividad, entonces lo mejor que nos puede pasar es tener todos, certeza jurídica sobre lo que queremos de nuestra ciudad por eso es que bueno, que ya se está en paralelo trabajando la actualización del Programa General de Desarrollo Urbano, nos dará estas visiones, el Arquitecto (Gutiérrez) hará referencia en un momento, quien nos dará los criterios y elementos de la ciudad que queremos hacia el futuro, y una parte muy importante es la normatividad que permite indicar que podemos hacer y cómo lo podemos hacer en el territorio, desde mi punto de vista hay muchos vértices que hay que cumplir en ese sentido, en la PAOT junto con SEDUVI, hemos trabajado y diseñado estas metas de trabajo; y ojo, no estamos hablando de una gran función, queremos hacer una meta y más adelante estaremos incorporando otra meta y estaremos comenzando, estaremos viéndonos frente a frente autoridades, vecinos, expertos, especialistas en el tema, contamos por supuesto con el Secretario Técnico de la comisión de ordenación del territorio, de desarrollo urbano.

De nuestra Asamblea (Legislativa), también nos va a acompañar, es decir (para) armar una propuesta, ojo de la perspectiva PAOT, según dicte (se pueda) procesar en el Órgano Legislativo. No estamos hablando de una consulta formal, simplemente estamos hablando de un ejercicio, digo yo, ciudadano, donde queremos que si hay temas que tengamos que resurgir, lo hagamos frente a frente por supuesto y dejar claro frente al Órgano Legislativo, cuáles son esos temas que ya muchos ya los conocemos; cuáles son esos temas que tendrán que tener procesamiento, pero sÍ desde la óptica de la PAOT. Creo que en este ejercicio, que vamos a hacer, ojo en este tema y en dos más queremos aportar, asuntos que en este caso SEDUVI y el comisionado, elementos que nos permitan ...

Sin abundar en el tema yo les diría que hay que discutir, desde mi punto de vista muy importante por ejemplo los criterios para la toma de decisiones Hoy se habla por ejemplo, ciudades sustentables, baja de consumo de carbono, y esto no tiene un reflejo en la normatividad, lo que nosotros queremos lo que homologaríamos es juridicar estos principios, que las tomas de decisiones en el territorio tengan claridad sobre cuál es el



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sustento que está detrás de la decisión de una obra de infraestructura, o de un desarrollo comercial, de un desarrollo habitacional, o de la política de intensificación; hay temas muy interesantes que vamos a estar viendo, los límites para el aprovechamiento hacia arriba de nuestro predio, una situación que ya se ha regulado en otros países, en México todavía nuestra legislación desde mi punto de vista no da la respuesta correspondiente. Por qué no utilizamos, por ejemplo - en una discusión - con el hecho del dueño, del propietario a un desarrollo limitado a dos o tres niveles bueno, esto habrá que verlo y pensar que un aprovechamiento en el marco de esos niveles tendrá que ser confinado; un aprovechamiento en que hay que compensar hacia el interés público, algo similar que se ha hecho por cierto a nivel federal en el régimen de extracción de sustancias generales, en fin la vinculación del ordenamiento del territorio. ¿Porqué no que sea alguna Ley de Desarrollo Urbano con ordenamiento en territorio?, que involucre tanto nuestro suelo de preservación como nuestro suelo urbano, que no estemos pensando en dos ordenamientos, que el Programa General de Desarrollo Urbano incorpore revisiones como lo hace pero con las dictaminaciones que tiene la Ley, pero que incorpore muchos aspectos ambientales, que realmente tengan una interacción entre ambos espacios, pensar en una Ley de Ordenamiento del Territorio es uno de los temas que estaremos hoy conversando, por supuesto el tema de la participación social, yo estoy convencido en la participación social para la toma de decisiones, en el acceso a la información, en el acceso a la justicia, y creo que tenemos que revisar el tema para fortalecerlo en nuestra ciudad, está muy claro el mensaje que hemos recibido de la ciudadanía que se requiere participación social, objetiva, responsable en nuestra ciudad, en la toma de decisiones, en fin, y habrá el régimen sancionatorio yo creo que ahí en otro carril estaremos trabajando lo que le toca hacer a la PAOT en ese régimen sancionatorio creo que tenemos que revisarlo, en términos de procedimientos también en otro carril estaremos identificando cuales son las necesidades de retos para darle una mayor coherencia por ejemplo a la evaluación del impacto ambiental, al estudio de impacto urbano, y recientemente crear un estudio de impacto en movilidad en la ley correspondiente . En fin creo que no van a ser de ninguna manera desaprovechadas, por lo menos por parte de la PAOT, estas tres mañanas que tendremos, les agradezco mucho a quienes están aquí en la mesa, siéntanse con toda la confianza de hacer sus planteamientos, sus posicionamientos, la idea es avanzar.

Diagnósticos ya tenemos muchos, la problemática creo que la tenemos muy clara todos nosotros, y la idea es como decía yo al inicio, es construir un diálogo que nos pueda llevar a propuestas muy concretas, consistentes, sólidas o a identificar cuáles son los aspectos que tendrán que ser procesados por quienes toman las decisiones, en este caso nuestros diputados, nuestras diputadas en la Asamblea Legislativa, nuevamente bienvenidos, bienvenidas, muchas gracias por estar aquí, se estarán incorporando



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algunos otros vecinos, compañeros al taller, siéntanse con toda la libertad para trabajar, en fin es una mesa de trabajo, reitero mi agradecimiento al Secretario, muchas gracias.

Agradecemos sus palabras del Lic. Miguel Angel Cancino, y cedemos los micrófonos al maestro Felipe de Jesús Gutiérrez para que nos transmita un mensaje.

Maestro Felipe de Jesús Gutiérrez.- Primero reconocer este compromiso de la PAOT, no es usual que la parte normativa y la parte fiscalizadora caminen de la mano, parece que este es un caso inédito pero demuestra el compromiso por intentar rediseñar lo que tenemos hoy como marco normativo de la Ciudad de México, desde luego agradecer a todos ustedes también el interés por participar en este ejercicio, está claro por los hechos que si hacemos un recuento de lo que casi son cuatro décadas desde que se formuló la Ley de Desarrollo Urbano, un poco después que la Ley General de Asentamientos Humanos a nivel federal, bueno, evidentemente desde hace cuarenta años, poco podríamos presumir con respecto a nuestra ciudad. Tenemos una ley que ha sido reformada tres veces que la redacción del 76 diseñada fundamentalmente para una ciudad que estaba en expansión y la alta presión urbana por una migración intensa que se estaba dando del campo a la ciudad, y que según aquellas especulaciones que se hacían a mediados de los 70, para el año 2000 debieron haber habido 40 millones de habitantes, desafortunadamente a nivel nacional si hubo un …; para bien o para mal aplicó la política de control de la natalidad y hoy tenemos una ciudad de 21 millones de habitantes, una ciudad metropolitana que también lo que hagamos o dejemos de decidir de uno y otro lado que pudiese tener límites político administrativos va a tener sus consecuencias; hoy tenemos una ciudad disfuncional, dispersa, en donde con el fomento que se hizo de construir vivienda aunque fuera en la mitad de la nada, hoy tenemos una alta población viviendo en la periferia con traslados diarios de dos o tres horas de distancia que nos obliga a tener que reformular todo nuestro marco normativo, de esa ley del 76 después actualizada en el 82 que fue cuando inicialmente nace el primer Plan General del Plan Director, aunque hubo una versión 81 y una 82, con base en esa Ley es como se diseña todo el sistema de planeación, posteriormente hubo una actualización en el 96, que me parece incorpora conceptos importantes, como las áreas de …, los temas de explosión de los polígonos, formaliza el tema en transparencia y potencialidad, es como reconoce que la ciudad empieza un proceso de transformación, hoy sin embargo tenemos una Ley me parece que poco afortunada que no avanzó, que salió perdiendo, en la versión 2010 se incorporan conceptos como lo son … estratégica que son insuficientes para cumplir con el proceso de transformación. Hoy la ciudad está en una fase en donde está …, por razones demográficas, una ciudad predominantemente de población joven altamente demandante, todos los metros cuadrados que estamos viendo en la ciudad es resultado de toda esta demanda también de la transición económica en donde se industrializa mas la ciudad y se considera ….



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Todo esto está caracterizando lo que hoy vivimos en la ciudad, entonces tenemos un marco normativo que es insuficiente para un momento inédito de la ciudad como es la transformación que está teniendo; inédito en cuanto a saber conducir la sustitución de áreas que fueron industriales y que hoy ya no lo son, de áreas que eran familiares y que …, de políticas que se han enfrentado en el pasado … …, pero que sin embargo no atendió el tema del mejoramiento del entorno, solamente se constituyeron la construcción de viviendas no el mejoramiento de las redes, de los espacios públicos, de hacerlos preservar, me parece que hoy por hoy hacer un balance de estos 39 años de una ley que hoy claramente es insuficiente que no es acorde a esta realidad y que ha traído como consecuencia también todo un sistema de planeación que hay que replantear, desde el marco de la leyes y reglamentos. Claramente se ve la fragmentación que ha tenido de haber nacido esa ley en el 76, no había una ley ambiental, no había una ley de vialidad, no había una ley de protección civil, no había una ley de aguas, hoy tenemos 11 leyes que influyen directamente en el territorio, uno de los grandes retos es intentar sincronizar estas distintas leyes, idealmente poder compendiarlas en un solo instrumento que reconozca el funcionamiento del territorio en uno solo, me parece que esto sería … una decisión en este sentido poder articular todos estos instrumentos, a nivel programático igualmente tenemos que ese programa tiene una versión 82, una versión 86, una versión 96 que incorpora ya estos conceptos de identificar aéreas comerciales aéreas que representan …, áreas de … de mejoramiento, áreas de conservación por tener ese valor patrimonial o de integración metropolitana, que parece que en ese programa (1996) se empieza a reconocer que se inicia un proceso de transformación, sin embargo no ha sido crucial ni en lo legal ni en lo programático, en los programas delegaciones hoy claramente traemos un rompecabezas, tenemos programas delegacionales con distintos enfoques, distintos instrumentos, un dato que ilustra; el caos que tenemos hoy en lo programático es saber cuántas normas en la delegación tenemos en el programa general en los 16 programas delegacionales y en los 45 parciales, tenemos 1,200 normas que evidentemente es un exceso, muchas de ellas son contradictorias, desde luego se prestan a la disfuncionalidad y desde luego propician también la …, entonces el tener 16 programas delegacionales que me parece que fue un error que no se revisaran …, al mismo tiempo, hoy tenemos 4 programas del 2005, 6 del 2012, otro del 2010 otro del 2011; los primeros 4 del 2005 totalmente restrictivos porque a la par no se … justificar la … mas que buscar distribuir las … en su territorio, me parece que hoy se presta esta oportunidad de revisar ya sea con un marco legal, ya sea con un marco programático que integre todas estas distintas materias, como ustedes saben el 30 de septiembre se reinstaló el Consejo para el Desarrollo Urbano Sustentable, que si bien no ha tenido un inicio todavía … reglamentarlo con un enfoque abierto, después se fue cerrando se convirtió en un comité de expertos, hoy nuevamente se invita a venir a toda la ciudadanía representada, para discutir lo que debe ser el proyecto …, y no, no tenemos



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un programa extra no hay algo definido, no tenemos definido que es lo que vamos a sacar de ese programa, me parece que es más importante reconocer el proceso que podamos consolidar en ese acercamiento participativo con una planeación de abajo hacia arriba que también eso es lo que estamos haciendo aquí, más que una planeación como tradicionalmente se hacía de adentro a abajo donde los expertos diseñaban, llegaba el instrumento a la Asamblea (Legislativa) y en la Asamblea se sometía un tema de política y acababa siendo peor que .. …. Hoy tenemos que hacer el instrumento desde abajo con toda la participación, el día de mañana vamos a tener la primera sesión plenaria del CONDUSE después de avocar en los talleres …, el primero con el diagnóstico ciudadano en donde a través de 30 meses en los 5 ejes temáticos surgió cuál es la problemática de las ciudad, que pareciera que ya no tiene caso discutir las problemáticas de la ciudad, si no revisamos solamente la de los expertos y hay ese diagnóstico; pero me parece que un foro abierto ante la ciudadanía es importante para la comprensión de qué está pasando realmente en la ciudad, todavía se piensa que la ciudad está en crecimiento, cuando la ciudad está perdiendo 100 mil habitantes al año. (que se están yendo a dos o tres horas de distancia) se estaban despoblando ciertos territorios de la ciudad; el que comprendamos las distintas realidades de una ciudad tal como la que tenemos la ciudad no es solamente la parte central del poniente, tenemos el oriente donde vive la mayor parte de la población y en donde prácticamente no se cuenta con los servicios básicos necesarios entonces para una ciudad tal como la que tenemos. Cuáles son los instrumentos que se requieren, qué hacer con la producción social del área, de la vivienda, cómo abordar desde el punto de vista normativo esta manera de hacer ciudad, desde la gente desde …, desde …; qué hacer desde luego con las zonas que tienen este origen del virreinato, de la colonia, que representan el patrimonio nacional cultural por parte de la ciudad. Qué hacer con los fraccionamientos. Qué hacer con las áreas centrales. Qué hacer con los fraccionamientos planificados, qué hacer con las áreas centrales. Esta diversidad es también importante que la discutamos por eso los talleres sobre diagnóstico ciudadano el segundo taller tuvo que ver con estos ejercicios de perspectiva de construir escenarios de cuál puede ser la imagen deseada, la imagen objetivo deseada al 2030 y al 2050; estos dos ejercicios mañana se compartirán habrá un representante de cada uno de los 5 ejes que expondrán esas conclusiones para continuar por el resto del año en esta reflexión sobre la ciudad que tenemos y poder establecer las bases de las ciudad qué queremos. Como se ha dicho es un proceso que llevará un año que el CONDUSE es la instancia en la que se puede formular este proyecto de programa pero no va a ser quién lo va aprobar, después de ese proyecto saldrá la consulta pública ante toda la ciudadanía para que sea la ciudadanía con sus aportaciones con una calificación con una validación, desde el CONDUSE, en donde se determine cuál es la propuesta que se envíe como iniciativa a la Asamblea Legislativa para que, aún cuando los diputados son parte del CONDUSE, diputados locales, diputados federales, incluso senadores, la idea



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es que estando dentro del CONDUSE suficientemente representados se tenga un proceso de reflexión y discusión más útil en la Asamblea sin que esto signifique renunciar a las proposiciones que la propia Asamblea tiene como la instancia que deberá retomar este programa, pero me parece que el reto es importante hoy traemos al mismo tiempo esta actualización del Programa General, la posibilidad producir una nueva Ley de Desarrollo Urbano y de Ordenamiento Territorial; de un instrumento marco que integre todas las materias de lo territorial, estamos iniciando actualización del Programa de Ordenación de la Zona Metropolitana del Valle de México, que también aun cuando se actualizó la última vez en 2012, bueno pues simplemente estos grandes equipamientos como el aeropuerto de la Ciudad de México - Toluca no eran parte de la discusión y hoy tendrán que serlo pues son nuevos temas en esa reflexión todavía en un marco de voluntades con el gobierno del Estado de México, con el de Hidalgo y con el Gobierno Federal que por lo pronto nos permiten llegar a un instrumento acordado que todavía no jurídicamente porque no hay una Ley que ubique a la Coordinación Metropolitana, tenemos todavía esta insuficiencia de cómo decidir conjuntamente la ocupación del Valle de México, pero también tenemos temas del día a día, tenemos que discutir ya sea con esa reflexión cómo construir un marco normativo que sea respetado que honre la cultura de la legalidad que de transparencia y que de objetividad en la toma de decisiones, tenemos un universo muy amplio de discusión, tenemos que reflexionar si pensamos en un instrumento diferente si debemos seguir pensando en la … que claramente ya es un concepto agotado seguir aplicando el … después de casi 80 años de solamente marcar con ello cuales son los usos permitidos o prohibidos o en que zonas es propicia la posibilidad de la mezcla de usos en que zonas no, cómo debe darse esto; sé que esta discusión hacerla en San Angel, evidentemente no sería fácil, esta mezcla de usos como no lo será en las Lomas, como no lo será en algunas zonas del Pedregal, pero la ciudades crecen …, son esquemas que deben cumplirse de estos comportamientos inmobiliarios para garantizar la compatibilidad de las actividades, más allá de poder establecer una régimen de usos permitidos y prohibidos que busque … para … o para fiscalizar quien está incumpliendo con esa norma, me parece que el foro da para mucho para que con mente abierta discutamos que marco legal es el que requiere hoy esta ciudad qué requiere para las próximas décadas, cómo construir una cultura participativa, cómo consolidar mecanismos de gobernanza de participación ciudadana de diálogo civilizado respetuoso y estructurado que permita claramente de hacer una discusión ya sea de un programa general o de una obra en particular, cómo establecer estos mecanismos de gobernanza, de respeto y de reciprocidad, me parece que hoy es una buena ocasión que a través de este foro y reiterando el agradecimiento por su disposición y participación en ello y con el interés que lo que aquí se discuta puede ir construyendo esta manera de interés de normar la Ciudad y de construir un proyecto de Ciudad que nos deje a todos satisfechos porque fue lo posible y no aspirar a lo ideal que



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normalmente nos deja a todos insatisfechos, me parece que es un buena ocasión para que entremos en esta reflexión, felicitando sobre todo a la PAOT por ser partícipe de estos temas, me parece que hoy la Ciudad nos lo exige, nos lo requiere y que bueno que estén ustedes aquí para acotar esta responsabilidad, muchas gracias.

Le agradecemos sus palabras al Sr. Secretario, y a continuación solicitamos la presencia del Lic. Miguel Angel Cancino, Titular de la PAOT para que declare inaugurada la sesión del foro para la Gestión Urbana Sustentable del Distrito Federal.

Lic. Miguel Angel Cancino Aguilar.- Bueno, a cumplir con la formalidad y el protocolo como se dice: Siendo las 10 horas con 4 minutos del día 3 de noviembre de 2015, damos por inaugurados estos foros, esperando que sean de mucho éxito de mucha discusión abierta en beneficio de todos nosotros y por supuesto de nuestra ciudad. Muchas gracias, vamos a tener una mañana seguramente muy intensa, muchas gracias.

Agradecemos a todos los integrantes del presidio así como a todos ustedes por habernos acompañado, muchas gracias, a continuación iniciaremos con las actividades programadas para el día de hoy.

GRABACION 02.


Régimen de Zonificación Urbana

Presentación del tema, Mtro. Salvador Gómez Rocha

Comentarios y/o propuestas, SEDUVI

Comentarios y/o propuestas, Colegios

Comentarios y/o propuestas, Vecinos

Relatoría

Salvador Gómez Rocha.- Hola que tal buenas tardes a todos soy Salvador Gómez Rocha y soy académico de distintas instituciones básicamente de la Universidad Autónoma de la Ciudad de México, también participo en como consultor. Me toca hablar de la zonificación; voy a tratar de ir más rápido pues en la primera exposición del día ya hemos hablado de eso y yo lo que quisiera es contribuir a que se genere una nueva discusión que aporte al evento y que tenga …, yo creo que esta es una de las partes



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que puede generar mayor discusión porque justo la zonificación es algo que todos tenemos claro aparentemente, es decir, no se necesita muchas veces ser un especialista sin embargo un especialista sabe que significa un H5, es un experto en su área y no necesariamente por otro lado pero es digamos es un lenguaje que en principio todos deberíamos de entender que es lo que se busca, para entrar en materia ...

La primera por favor, rápido algunos antecedentes sobre la zonificación, cuando yo esté hablando de zonificación, voy a estar hablando de cómo la contemplamos hoy en día que son una combinación de distintos aspectos que tienen que ver con la altura, que tienen que ver con el uso del suelo, que tienen que ver con algunos coeficientes de ocupación de suelo, o de uso de intensidad de construcción, cuando esté hablando de zonificación voy a estar hablando de esto, porque es a partir de donde arranco de los antecedentes, es obvio que antes de lo que voy a hablar y aun de algunas cuestiones relacionadas con la zonificación e inclusive en el México prehispánico en el México hispánico y demás hubo una serie de instrumentos que tenían que ver pero, yo voy a ser más específico a este tipo de soluciones.

Cuando hablo de los antecedentes lo primero que toco es Alemania, porque es en Alemania en 1893 en la Ciudad de Frankfort cuando un alcalde por cuestiones de conflicto de intereses busca la generación de un instrumento para poder regular el territorio y ahí nace la zonificación como la conocemos hoy, como me estoy refiriendo hoy, y estoy hablando de 1893, y en 1893 Frank … quien era el alcalde de Frankfort, aprueba el primer plan de desarrollo urbano con una zonificación que cumplía tres cosas, que eran uso, altura y construcciones, y ésta (forma de zonificación) se exporta a muchos países, llega a Estados Unidos, en Estados Unidos ¿qué es lo que sucede que es importante digamos para la zonificación?; en el año 1926 en Estados Unidos surge un conflicto de interés entre particulares y autoridades en una Ciudad que se llama … o … como seria su traducción en griego, porque hoy en día a este tipo de zonificación se le conoce como zonificación … de lo que estoy hablando, pero viene de aquí el nombre porque surge un conflicto de intereses de algunos propietarios de terrenos que existen con esta visión, que no es exclusiva de Estados Unidos, que sucede en muchas partes del mundo en donde cedían la propiedad como un conjunto exclusivamente de derechos que ellos podían hacer con su propiedad lo que ellos querían, entonces se genera un conflicto hay un juicio lo llevan a la Suprema Corte de Justicia de los Estados Unidos y se establece por primera vez que la zonificación se vincula con el interés público, y el interés público debe prevalecer sobre el interés privado, entonces digamos este pequeño pueblo que se llama …, le gana a los



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particulares y puede imponer la zonificación sobre la propiedad de los particulares, ya después con el tiempo esta zonificación en forma cotidiana se fue transformando y hoy en día cuando se habla de zonificación … en el ámbito académico en los Estados Unidos se refiere a esta zonificación que surge y luego se lo lleva a México con la carta de Atenas y con el funcionalismo que es separar en la ciudad … en grandes usos, es decir aquí solo hay vivienda y nada más, aquí hay industria , aquí hay construcción y aquí hay …, en términos generales, esto que surge con la carta de Atenas y con el Congreso de Arquitectura en los años XIX, 20 y 30, después se convierte en algo muy común, y es como empieza a llegar, de hecho en México cuando se formaliza de alguna manera la zonificación que es como un instrumento digamos la … que viene a alojar estos programas de desarrollo urbano es con la Ley de Desarrollo Urbano de 1976 lo que no quiere decir que no hubiera ejercicios anteriores.

En México justo en el Distrito Federal en los años 30 ya hay un Arquitecto Raul Contreras, y hay un ejercicio semejante, ya tenía esta visión de zonificación como la que yo expongo; de separación de un procedimiento muy funcionalista también le llaman … …, también hubo otros intentos pero … … a través de otros instrumentos pero …, la presencia de cierto tipo en este caso de desarrollos que tuvo un efecto muy importante. Yo como urbanista no puedo controlar el crecimiento de la Ciudad de México como se cree que se puede controlar, entonces cada decisión que se toma sobre la Cuidad tiene actividades positivas como actividades negativas, en este caso yo inicio ya con la consolidación y la restauración de la Ciudad Metropolitana del Valle de México, con el intento de contención de crecimiento de la Ciudad de México, después en México estas primeras zonificaciones en los años 70 y en los años 80, son muy rígidas, son excesivamente rígidas y posteriormente se llega, se empiezan a flexibilizar y digamos que hemos, en un principio, avanzado algo en donde absolutamente no se podía hacer nada, tenemos hoy en día en el caso del Distrito Federal y otras ciudades en donde es muy difícil para todos saber qué es exactamente lo que se puede hacer, y la complejidad que tiene, tanto para vecinos como para inversionistas ya lo dijeron las mismas autoridades, esto tiene que ver con la zonificación, también cuando hable de zonificación voy a hablar siempre, no puede uno desvincular la zonificación de las normas complementarias, es un binomio, la zonificación es una parte que se complementa con lo que dicen las normas complementarias, también ya se habló de eso ya se habló de la complejidad, ya se dijo que hay 1,200 normas, al menos en el caso del Distrito Federal, pero si le sumamos el Estado de México a la suma del Valle de México esta suma se va a má normas, porque cada municipio tiene sus propias normas complementarias, entonces no hay una …, porque el Estado de México tiene …, Hidalgo tiene otras, etcétera, entonces hay una gran complejidad.



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Básicamente tenemos dos grandes niveles de zonificación, también ya habíamos hablado esto el Lic. Gómez del Campo, de zonificación primaria, en este caso es el Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal es desde 2013. Pero aquí lo importante es identificar la zonificación primaria lo que ubica son los grandes usos, aquí lo que se tiene es zona urbana, zona de áreas protegidas, zona de conservación, pero digamos que la zonificación por área lo que busca es estos grandes usos, es decir, donde hay Ciudad, donde no hay Ciudad, establecer algunos límites de crecimiento, y bueno esto por lo menos es la parte que corresponde exclusivamente a limitar a la Zona Metropolitana del Valle de México, entiendo que ya se está trabajando en el Programa de Ordenamiento de la Ciudad de México, y seguramente tendrá algunas de estas características de zonificación primaria, en donde se establezca parte de toda la Zona Metropolitana del Valle de México.

Luego tenemos la zonificación secundaria que es la que se vincula con normas complementarias y en el caso del Distrito Federal son y tiene que ver con … …, tiene cuestiones en donde como ya decía no sabemos que aplica, cuando … principios de la zonificación, con zonas aparentemente caras conviven en …, y hay zonas en donde hay una zonificación bastante flexible, y hay zonas donde la zonificación está congelada y eso es una zonificación bastante rígida que no permite hacer prácticamente nada y que al final terminan haciéndose cosas, o aquellos pequeños usos que si se permiten y entonces el Pedregal se llena de preescolares o de spa, o efectos negativos como puede ser la peor combinación de una zonificación rígida que en una zona con declinación, es decir, con pérdida de planeación - que hay muchas en el Distrito Federal - combinado con una insuficiencia funcional, es decir, de piso en ese momento para esa zona, ya no es para obra, ya nadie quiere vivir en zonas de ese tipo como usar los inmuebles que existen en esa zona con los tamaños que hay en esas zonas, termina teniendo unos efectos muy fuertes sobre la misma zona, que pueden llegar inclusive a la revalorización, y cuando muchas veces se … lo contrario, hay de conservar y ….

De hecho las 4 preguntas que yo quisiera dejar a mano de …; ¿La zonificación es un instrumento neutro? - primera pregunta: Desde mi perspectiva no, por supuesto que no es un instrumento neutro, la zonificación responde al interés, intereses legítimos, intereses selectivos, cuando posiblemente – necesariamente - debería de responder al interés público, hoy en día es un instrumento que está sujeto a todo este tipo de discusiones, finalmente los planes y programas terminan siendo programas … de la Asamblea Legislativa en donde quienes los aprueban son sujetos a presiones de todo tipo, desde presiones vecinales que no quieren el cambio, presiones de legisladores



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que quieren el cambio, presiones de las autoridades y de todo tipo, insisto legítimas muchas veces ….

¿Es claro que es rígida o es flexible?: Creo que clara no es, hoy en día …, combina en algunas zonas rigidez en algunas zonas es más flexible, este vinculo que tiene con las normas complementarias genera una gran confusión, y uno de los principios de la zonificación es que debería generar al menos certeza jurídica y certeza económica, certeza jurídica, yo sé que esto va a ser …, y certeza económica desde mi punto de vista del propietario, que pueda saber que va a pasar con su patrimonio, certeza económica para el inversionista debe ser la clara, para poder saber que se puede hacer y no tener que contratar a un especialista que interpreta todo lo que …, eso tiene costos y tiene costos a veces muy altos en tiempo y para el inversionista el tiempo es dinero, entonces estos costos son muy altos y esto es la parte general que tiene la zonificación, genera costos adicionales para todo mundo; para quienes viven ahí y para quienes estén invirtiendo, inclusive también debe ser clara para que den las respuestas de un crédito bancario; a las autoridades que sepan en dónde están invirtiendo dónde lo pueden lograr y de qué manera lo pueden lograr. Entonces la pregunta sería en la zonificación hoy en día ya cuenta con estos principios que tanto nos permite decir, si aquí, yo hoy como vecino, me despierto y resulta que tengo la certeza que al lado no están construyendo un edificio de 8 niveles, que muchas veces sucede como lo de siempre, o esto me permite saber a mí como inversionista que lo que dice ahí se puede hacer y yo puedo calcular mi inversión y decir va, le meto dinero cumpliendo, genero empleo, amplio la oferta, y el producto a que se dedique, con la certeza de que sí se puede, y luego para las autoridades en qué momento cuándo y dónde quieren tener la infraestructura, ya en el mayor deseo … si el … este vínculo que debe existir entre desarrollo urbano y presupuesto, la zonificación es un puente para hacer este vínculo, en donde diga aquí se debe hacer esto y se debe hacer en tanto tiempo y ….

La zonificación tiene efectos económicos, tiene efectos sociales y tiene efectos ambientales, los efectos económicos son de diversos tipos uno de ellos es por ejemplo la zonificaciones que se congelan a través del tiempo, ya hablé sobre ellas, y puede tener efectos económicos imposibles de modernización si se combinan con una serie de factores, de pérdida de planeación y de obsolescencia funcional, de la zona donde los inmuebles que ocupan la zona, entonces tienen efectos económicos negativos. ¿Tienen efectos económicos positivos?: Por supuesto que tienen efectos económicos positivos, y es uno de los debates que más se da en la zonificación es que otorga derechos, otorga un montón de derechos, y el debate es si estos derechos deben ser gratuitos o no deben ser gratuitos, es reconocido por economistas de todas las



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corrientes ideológicas que en la plusvalía, en un incremento del valor, digamos en este caso, del suelo que no tiene que ver con la … de lo que haya …, con lo que sucede alrededor, entonces la zonificación otorga derechos y genera plusvalía, la discusión es si deben de ser exclusivas del propietario o si estas plusvalías se deben de repartir entre la sociedad que es la que está, de alguna manera, a través de la zonificación porque se supone que sus representantes son las que la aprueban, la sociedad en su conjunto, entonces y si se va a repartir qué tanto; hay países donde se hace y donde se hace desde hace muchos años, y también estos países están en un abanico de ambiente, se hace en Inglaterra, se hace en Estados Unidos, se hace en Brasil y se hace en Colombia, países muy distintos, entonces siempre hay cierto tipo o nivel de cultura.

(Respecto a sus) Efectos sociales, el instrumento por excelencia que se utiliza para la segregación socio espacial tiene su beneficio, si yo no quiero gente de menores ingresos a los que yo tengo cerca de mí, pongo una … o pongo vivienda … de 500 metros, a ver quién de la clase media puede llegar a comprar una vivienda con esas características, y porque estos efectos sociales son hasta peligrosos, se acaba de publicar el año pasado por … que las ciudades más pobres del mundo están en África, pero las ciudades más desiguales del mundo están en América Latina, tenemos las ciudades más paralizadas del mundo, y en parte es así por este tipo de instrumentos, además ¿qué otras características tiene la zonificación?: Como nuestra Ciudad, es exclusiva para la Ciudad Formal de darle … a la irregularidad y de darle … a la pobreza, la zonificación, aquí si quiero ser muy claro, porque no quiere decir que de repente se utilicen instrumentos como está hecho en otros países del mundo para regularizar viviendas en predios irregulares, pero si quiero insistir que como … difundían, es exclusivamente para la Ciudad Formal, aquella parte de la … pública en el que corresponde la lógica de las necesidades … la zonificación no tiene … competencia.

(Sobre los efectos) Ambientales, los efectos ambientales están demostrando que por ejemplo los usos de suelo funcionales, es decir, que no presentan ciertas mezclas aunque sean las mismas para … las necesidades diarias combinadas con baja densidad, generan emisiones de gases … con lo que se producen, uno de los costos que tienen las densidades más altas también tienen … negativas, me parece que tienen menos … negativas que la densidad del paso, lo que sucede con la densidad del paso en las zonificaciones es ir acompañada de más infraestructura de espacios públicos de transporte y de mezcla de usos si no hay esos factores en un proceso de zonificación puede estar destinada al fracaso o que sucedan algunas cosas indeseables como ha



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sucedido en algunas zonas de la Ciudad, sobre todo en el poniente y en … del Estado de México, de altas densidades pero que se pueden convertir en … y agudizan el problema de la zonificación; y hay otra zonificación de la cual no se habla mucho, en el caso del Distrito Federal en principio no tiene mucho aspecto porque el mismo mercado las convierte, pero en otras ciudades sí hay una especie de zonificación, que viene del gobierno federal, que viene de las políticas de vivienda, que son los perímetros de contención que tienen efectos sobre la ciudad, porque son aquellos perímetros en donde si bien se respetan las atribuciones que tienen los gobiernos locales (para) administrar las zonificaciones como son los usos de suelo, ahí se dice que en esos perímetros se van a concentrar los subsidios de las viviendas de interés social, si se da la combinación, básicamente el valor del suelo cosa que no sucede mucho en el interior del Distrito Federal, entonces el valor del suelo con la zonificación que prevea en el programa correspondiente, llega el recurso del Gobierno Federal para vivienda de interés social y entonces genera una dinámica nueva en la Ciudad.

Me voy rápidamente a las tendencias; qué se está haciendo en nuestro plano, las tendencias de otros países si hay una gran tendencia a una flexibilización con …, eso por un lado una de las grandes tendencias que hay que ya no se discuten por otro lado por ejemplo hay tres tendencias que no se discuten; en algunas ciudades del Mediterráneo mezcla de uso de suelo, hay mezcla de uso de suelo, todas las zonificaciones comprenden mezclas de uso de suelo, todas las zonificaciones comprenden mezcla de tratos, en algunos casos es forzosa, y queda claro que también se utiliza la zonificación como instrumento de protección de patrimonio, esas tres cosas ya no se están discutiendo y otra tendencia que viene con mucha fuerza a nivel mundial es el desarrollo orientado a procesos sustentables, eso se está utilizando en muchas partes del mundo. Se ha visto que ciertos programas con ciertas características pueden ser muy útiles para favorecer la … dentro de la población, pero que requieren pues ir pensando de una manera para tener éxito.

En materia de transporte público, se está trabajando también mucho en este sentido, en el transporte del mundo , y en México inclusive ya se empiezan a hacer este tipo de cosas, primero avanzó …, no ha sido tan racional como se ha dado en otras partes …, como ha sido el desarrollo del transporte sustentable, sé que es muy general corro el riesgo extenderme demasiado y yo estoy sujeto al tiempo (otorgado a la ponencia). Muchas Gracias.

Participante.- Para iniciar la participación con ustedes, yo quisiera poner sobre la mesa algunos elementos para tratar de concretar el propósito de algunas legislaciones, como evitar lo que se le ha llamado o se le ha dado para tener la zonificación, si soy propietario y me tocó un H10 mixto o si me tocó un área verde en mi cerca de mi propiedad, en uno voy a aprovechar y ganar lo que es la plusvalía y en otro voy a



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aprovechar prácticamente nada, cómo podemos evitar esta lotería, inclusive … algunos criterios simplemente me parece que deberían caer por su propia razón, no sé si estén de acuerdo conmigo; qué criterios son éstos, tratar insisto en ver los aspectos jurídicos de la zonificación, más allá de lo que …, que implican.

Participante.- Soy Susana … soy de Vecinos Unidos, soy la parte de la sociedad en el cual no hemos … todo este desorden urbano; hoy entregue al Procurador Miguel Ángel Cancino y al Secretario Felipe de Jesús, la propuesta que nos pidieron, pero ninguna norma, ninguna propuesta que hagamos va a funcionar mientras continúe la corrupción como va, mientras no haya una voluntad política por detener esto, podemos esperar las mejores normas simplificarlas hacer más, lo que queramos. Tener mejores metas y foros, nuestro trabajo nunca va a funcionar, tenemos una corrupción campante, es increíble que la presión que están teniendo las diferentes instancias por querer liberar la norma 26 por la necesidad de vivienda, que durante más de 5 años fue una burla para los ciudadanos nunca se dio la vivienda a la población a la cual iba dirigida, lo único que hicieron fue saturar y encarecer el suelo de la Ciudad, además de colapsarlo, entonces hoy traemos una norma la cual podría ser hasta absurda, pero iniciamos con la propuesta, pero también con todas la modificaciones que debe haber en este programa donde aplica una lógica y vemos que el CONDUSE que vemos que no es más que una simulación de democracia, porque aunque no tengamos los vecinos ni voz ni voto, más que una mesa de quejas que las leyes del CONDUSE no se han, entonces lo que necesitamos es una voluntad política por parte de todos, tenemos que la CANACO, CANACOPE, CANADEVI, ABI, ANTAD, CANACINTRA, CANIDAD COPARMEX, todos presionan por la norma, la norma, la norma, no nos podían dar el listado de los que violaron la norma, de ellos nadie sabe, derechos humanos ya la pidió, y ¿Dónde está el listado? Ellos son parte de todos estos grupos, son los mismos que están pide y pide las normas aquí está la norma, no crean que somos la idiosincrasia, no venimos a hacer aquí a dar lata, aquí está la norma y podemos hacer algunas lecturas al respecto, pero, por qué no la han aplicado las sanciones como decía el vecino, hubo una sanción, sólo una, si se aplicara la Ley, la que tenemos ahorita, tendríamos suficientes recursos, para dotar a la ciudad de toda esta estructura que hoy padece, simplemente si se aplicaran las sanciones pertinentes, ahí podríamos elevar a los delitos penales más altos por violaciones porque es una violación grande un fraude lo que hicieron con la vivienda, programas con extensión de dominio aquí vamos a empezar a mover este escrito para detener esta gran corrupción que tenemos en la Ciudad y esto aplica para cualquier norma artículo y demás, 1,200 les pueden parecer muchas la normatividad para la Ciudad de México somos tan plurales que a lo mejor necesitamos 2,500 no 1,200, porque hasta la fecha todavía no vemos que se les hubiera respetado su espacio su suelo, vemos que se está construyendo en zonas de altísimo riesgo simplemente ayer volvió a haber … en Santa Fe, entonces si tenemos



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que aplicar más normas para detener esto, pero que se apliquen, necesitamos la aplicación de la normatividad.

Voy a hacer una pequeña lectura de lo que entregamos en cuanto a la planeación en cuanto a la norma, muchos de ustedes ya tendrán en sus correos por parte del servidor de Vecinos Unidos la propuesta que se entregó para que la puedan tener y leer, así como la PAOT la subirá a su página, para que ustedes la puedan ver, opinar yo creo que esto es lo que hemos necesitado durante años de las denuncias de los vecinos, a final de cuentas es lo que se necesita realmente, pero me voy a las propuestas de cambio y la legislación del desarrollo urbano, la reforma del 2010 a la cual hicieron siempre referencia de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, que pareciera que fue realizada en los escritorios de las inmobiliarias, cosa que sí lo comprobé, porque incluso hoy el presidente de la COPARMEX me lo dijo esto se ocupó en la elaboración del artículo 41, modificó los polígonos de actuación e introdujo la transferencia de potencialidad, hoy vemos un pueblo completo desaparecer por el proceso de …, que además lo que no, el actual Secretario de Desarrollo Urbano. Ambos cambios han resultado nocivos en términos de planeación y sustentabilidad de la Ciudad por lo que los vecinos exigimos que el primero sea retomado como estaba antes de dicha reforma y el segundo sí se retire de la legislación, no cabe duda que ha sido la mejor planeación en la Ciudad, pugnamos por que sean los siguientes criterios los que determinen la emisión de los certificados de zonificación de uso de suelo, la disponibilidad comprobada de servicios de agua, drenaje, de electricidad y movilidad acompañado de la consulta vinculante y el comité ciudadano; empleo, asociaciones de la colonia y …, la participación ciudadana debe estar presente en todo momento porque no podemos dejar a la Ciudad aparte, los vecinos aparte, yo creo que todos los que vivimos y los que padecemos y los que …, y los que pagamos también debemos empezar a …, hubo un gran intento en la legislación pasada por abrir esta consulta vinculante a la sociedad y que fue inmediatamente desechado por el Jefe de Gobierno, pareciera que no nos quieren escuchar, entonces seguimos perdiendo el tiempo en estos foros, porque mientras no tengamos esa consulta vinculante no vamos a llegar lejos, basado en … de riesgo, primero es la vida para todos, sea de la religión que sea, la vida, no podemos seguir construyendo como estamos construyendo porque lo dice la zonificación; pero ahí dice que puedo construir tal o cual cosa de tal o cual nivel, en una falla subregional, ¿Cómo? Eso no es de lógica, No podemos realmente seguir pensando que porque así lo dice la zonificación yo creo que tenemos que pensar en abrir … de riesgo público a cada uno, para decir se puede o no se puede, ya estuvo bien de ponernos en riesgo a todos; tipo de suelo y subsuelo perfectamente … en los programas delegacionales de desarrollo urbano, desaparecer de la zonificación el criterio del ancho de las calles como un punto de referencia para autorizar número de nivel de construir pues … de las colonias donde nunca había escaseado el agua ahora



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pasan días o semanas sin el servicio y advertimos con un terremoto de importancia se pone en riesgo la vida de las personas de las nuevas construcciones que ya viven ahí, casualmente, en (Paseo de la) Reforma, en (Avenida) Insurgentes unas alturas impresionantes; pero podrán tener una nueva tecnología de construcción donde pueden perfectamente ampliar el edificio para zonas pero si necesitamos dentro de la falla, y lo único que vamos a hacer es que cuando llegue la …, va a impactar con … va a ir de rebote por física lógica, en mayor amplitud de esta onda contra todas las edificaciones cercanas donde no tienen esta tecnología y donde les va a afectar estructuralmente todo y perdiendo la vida, entonces seguimos construyendo en donde …, porque determine que en esta calle se puede o porque en Periférico se puede, en (Avenida) Insurgentes se puede, creo que no, eso no es la zonificación que necesitamos, sino la credibilidad de nuestra Ciudad por ahí decían que nunca veríamos crecer la Ciudad a los lados, pero puede crecer la Ciudad preguntamos, una ciudad sin …, o podemos empezar a usar … porque se han perdido por muchas razones o porque no hay participación, estaban diciendo que no estamos creciendo vamos decreciendo vamos a hacer la …, no seguir en la utopía de una Ciudad que no nos merecemos, porque no nos merecemos esta Ciudad. Otro es el ideal de proscribir en términos de buena fe de toda la legislación en materia de desarrollo urbano, las delegaciones y toda entidad o servidores públicos responsable que autorice permisos incluyendo certificados de zonificación de uso de suelo, están obligados a revisar minuciosamente la documentación que se entregue, no existe la buena fe y parece que en los mexicanos menos, entonces los constructores de …, los criterios relacionados en el numeral anterior, revisando el tema de operación del INVI, para que la política de vivienda de interés social beneficie a quien está orientada, no a intermediarios de ningún tipo llámese constructora, o a lideres autodenominados populares, no puede ser que haya personas que tengan hasta 12 años en la lista de espera para que se les otorgue un crédito y puedan hacerse de un patrimonio, no espera para que se les otorgue un crédito y puedan hacerse de un patrimonio, hemos visto verdaderamente que el camino para vivienda de interés social sea rehén de estos grupos delictivos, grupos delictivos los cuales van y se apropian de espacios, de terrenos, de políticos, para acceder a intercambios de beneficios de esta vivienda, y verdaderamente no ha llegado la vivienda adonde tiene que llegar. Un 80% de las acciones del INVI deben orientarse a la gente directamente y/o cooperativas que aporten la … social de vivienda; la intervención de las inmobiliarias en el sector popular y de interés social sólo ha contribuido a encarecer el costo de la vivienda de este tipo hasta en un 50%, pues su esencia es crear … que las constructoras obtengan sus ganancias de los sectores medios y altos y no de la gente de escasos recursos o de gobiernos (a los) que se sostienen de nuestros impuestos; investigar y sancionar la adjudicación irregular e ilegal de predios en litigio, por parte de funcionarios tanto de gobiernos central o delegacionales, los vecinos hemos sido testigos que esta práctica empezó con Marcelo



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Ebrard en la colonia Condesa, y rápidamente lo adoptaron en varias delegaciones destacando en la Benito Juárez, los predios que se detecte que no son reclamados por los propietarios; pueden destinarse a la producción social de vivienda vía cooperativa o créditos de vivienda de interés social, debida y transparentemente asignados, unificar en una sola entidad el proceso de verificación y sanción, podrían concentrarlos en la PAOT o de otro modo no entendemos a que se le llama Procuraduría, que tiene facultades muy cortas, INVEA definitivamente debe desaparecer, ellos han solapado la corrupción de la vivienda, la sanción conforme a la Ley contra funcionarios que otorgaron indebidamente la norma 26, a los constructores que abusaron de la misma, además de publicar en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, la lista de quienes abusaron, que no es un abuso, … para que … cuando lo soliciten y la autorización de los futuros certificados de zonificación de uso de suelo bajo la norma 26, no necesitamos más leyes más normas simplemente necesitamos que las cumplan.

Participante.- …, el tema de instrumentos de control en términos de aplicación de la Ley es un elemento crítico de ella, pero también nos preocupa que se haga institucional … algunos elementos

Participante.- Rápidamente, nada más para acotar, como bien dice el Lic. … entrego un documento y lo voy a hacer llegar vía correo electrónico, ya lo dijo y ya nos lo dio, está abierta la posibilidad para que cualquiera de los factores, incluyendo los vecinos, como fue el caso, todos los .., los documentos la información y los análisis que tenga cada quien con su cuenta, para que enriquezcamos la plataforma de los sistemas que tenemos en la PAOT y cada uno pueda consultar los distintos documentos de todos los factores, la idea es tener la visión de todos para poder considerar todos, en una Ciudad tan compleja, les agradecemos y veríamos toda la información que nos hagan llegar sin exclusión haciendo la referencia de la responsabilidad del documento … del autor para que se entienda y que quede claro que … junto con la PAOT … vamos a revisar todos los documentos más lo que se plantee aquí, para posteriormente elaborar ya un documento que se considere como anteproyecto que se va a subir y se va a concretar posteriormente para ya tener un proyecto que quede …

Participante.- Lo que si debemos tener muy en cuenta es que estamos ante una barbarie ecológica en la Ciudad de México, estamos propiciando el caos urbano al triple de la calidad de vida de los ciudadanos de México, soy la Arquitecta Raquel …, la ciudad y los intereses económicos han maltratado al hombre, hoy en día vive uno como ciudadano en la inseguridad en la infelicidad, no conoce los valores que como ciudad deberíamos propiciar la convivencia la solidaridad, estamos matando todos esos valores, entonces yo me pregunto tienen caso … para los negocios, para las oficinas para los complejos inmobiliarios o para nuestros ciudadanos, porque si para los ciudadanos deberíamos hacer una Ciudad completa … porque lo que estamos



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haciendo …, pero yo tengo un dato señores, cada día 70 personas salen del Distrito Federal rumbo a una sola Ciudad, entonces no es cierto que la Ciudad no puede crecer porque estamos ante un fenómeno que es la …, en la disfunción de los habitantes y de los vecinos en las colonias todo esto ha sido la complicación de los grandes intereses mobiliarios, de las grandes torres, los grandes … y que todos invariablemente se basan en la …, por supuesto que la compañera hablaba de la Torre … ahora tenemos la Torre … y las mismas Torres que están sobre una avenida donde evidentemente no exige la …, no exige la …, cómo es que estamos haciendo una planeación que existe por supuesto donde estamos permitiendo todo este tipo de abusos, y qué hacer, no sé si sepan que la Torre Mayor impulsó a todos los habitantes a que …, porque una señora que estaba en el baño y se le derrumbó la pared cuando estaba en el baño porque los señores estaban escavando con dinamita, entonces en base a que se están haciendo ahí tenemos un problema de …, una obra que por supuesto no justifica en lo absoluto la …, no justifica porque la solución de esta Ciudad no puede seguir basándose en un modelo que se ha quedado en el siglo pasado, tenemos que cambiar el modelo de movilidad, pero no vamos a hacer una obra de 4,500 mdp , para atravesar en 5 minutos Insurgentes en un doble túnel en donde se van a quedar ahogadas muchas personas, porqué tenemos que … contratos publico-privados, entonces la pregunta es ésta para quien hacemos la Ciudad, los ciudadanos somos infelices, hemos perdido el amor por la sociedad, el amor por nuestra Ciudad, vivimos en peligro y temerosos.

Participante.- Derivado de las expresiones (quiero) comentar lo que dijo el maestro Rocha, quiero sacar un tema demasiado interesante, se habla de que los planes se registran que se aplican que no se aplican no entra este comentario, entra algo de mucho mas figura que diario se aplica y que todo el mundo aplicamos y vivimos y no nos damos cuenta; el plan daba nombre para los predios por su densidad por su altura, por las condiciones que daba la zonificación primaria y secundaria, ahí hay un elemento terriblemente interesante, por lo tanto el principal instrumento, o uno de los principales instrumentos para entrar a conocer, provocar, seducir, la planeación urbana es, si no se tiene control del suelo no hay nada, el control del suelo es este primero de manera … que … materialmente, y si no se tiene una reserva de tierras en el Distrito Federal, no habrá jamás nada. Esta reserva de tierras puede ser, no sólo de la superficie física material sino de aquellos volúmenes que pueden ser adjudicados a algún predio es decir al tercero, cuarto, quinto volumen que puede entrar a medida que el Gobierno del Distrito Federal o el ente que se designe sea el que controle este volumen, hay que evitar caer en ciertos errores como fue SERVIMET en su momento, SERVIMET es una empresa pública y para evitar el reparto de utilidades tenía que hacer .. continuas a …, después tuvo una serie de problemas terribles, ahora esta embargado no puede ni moverse, entonces mi sugerencia es que si esto se puede si esto se hiciera, tiene que



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ser un Organismo descentralizado para apoyar el Desarrollo Urbano del Distrito Federal y su Zona Metropolitana. (lo que sigue es imposible transcirbir está muy lejos del micrófono y no se escucha bien)

María Villegas.- a mi me parece muy interesante el planteamiento sobre todo porque partimos de un proyecto de ciudad que nos están preguntando, yo me iría tres pasos atrás y me preguntaría si verdaderamente lo podemos … como para poder ver lo que está sucediendo aquí con resultados fatales, a mi me encantaría de verdad salir en bicicleta, jugar a la pelota, …, me encantaría también ver como las ciudades Europeas, como … que las construcciones se limitan a que …, tenemos un decrecimiento de población …, y ¿saben que es o que más me preocupa? Todo lo que hacen arquitectos … e inmobiliarias es pensar que no hay otra alternativa, y a mí me preocupa que como gobierno tampoco lo establezcan, yo estoy en contra de esta …, ya que se está dando y no habla de un programa de desarrollo urbano, realmente ya empiezan a aparecer incluso … ¿por qué no empezamos a plantear que modelo de país estamos planteando?

Roberto Hernández.- Muy buenas tardes a todos mi nombre es Roberto Hernández, vengo del Comité vecinal de Lindavista en Gustavo A. Madero, estoy aquí por casualidad, y esto me da a pensar muchas cosas, primero, cual es la difusión que se les da a este tipo de foros y quienes son las personas que asisten a este tipo de foros, y la segunda si realmente lo foros van a servir de algo, hemos asistido a diferentes foros, y finalmente estamos hablando como es en sí, Gustavo A. Madero tiene una situación como todas las delegaciones que se han mencionado seguramente aquí, y que comparto la idea de .. debemos de partir de abajo hacia arriba, y que no podemos unificar y enfrascar a todos con el problema a la medida; Gustavo A. Madero tiene una situación muy particular donde el Ing. Lobo que ahora practica como delegado pues el primer … que tuvo es que nos crearon una serie de usos de suelo regulares y finalmente pasaron, es decir, usted para por la calle y de pronto una casa la rentan, y en menos de dos o tres semanas ya la tiraron, ya sacaron todo el cascajo que yo no sé donde tiran todo ese cascajo y con Vo. Bo. de quien y ya en un momento ya están construyendo y hay preventa y ya vendieron y ya se …, y toda la situación que se refiere a la problemática, es que todos los estudios aquellos que se tenían que haber hecho, no se hicieron, nosotros iniciamos hace como tres años más o menos un poco más, una lucha vecinal para detener una edificación que se iba a hacer que todavía está pendiente en un terreno que era la Volkswagen, que es Av. Instituto Politécnico Nacional esquina con la calle de Lindavista, un terreno que de pronto había una Volkswagen ahí, la tiraron y empezaron a construir, pudiendo meter muchos escritos, en sí no sabíamos cual era todo el camino que teníamos que seguir para poder tener información simplemente de este tipo de construcción, y con nosotros y por otros vecinos y otras cosas, bueno se pudo detener esta construcción y sobre todo por la



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norma 26 y otras, pero al final de cuentas buscando un poco mas con la gente de la PAOT, la PAOT si nos ayudó en cuanto a información, si se movió, metieron escritos, metieron exhortos, sin embargo como se los comenté a algunos compañeros que están aquí y que seguramente se acuerdan, como se los dije en el evento que hubo en la Asamblea Legislativa hace como 3 o 4 meses, finalmente la PAOT no tiene dientes, entonces si la PAOT está realmente del lado de los vecinos, y no le dan dientes, pues está por demás lo que pueda decir o lo que pueda hacer, yo creo que si queremos realmente hacer algo bien de todo esto pues no es cosa de hacerlo al vapor, se los dije en aquella ocasión aquí y en … que ya salieron, cual es la prisa que en algún momento se aprobara una cosa o se aprobara otra, de sacar las cosas al vapor, hay compromisos políticos, hay compromisos económicos, hay situaciones que están por encima de los intereses de todos nosotros los ciudadanos, nadie me contestó nada, entonces yo asumo que …, finalmente si lo hay, si se forma un nuevo mecanismo a través del cual se quiere promover …, dentro de lo que el gobierno central, digo está bien en donde se pueda hacer, en donde se pueda manejar, y no por encima de las voluntades de los vecinos, es decir, en cualquier momento nos dicen si usted va por esto nosotros nos vamos a cobrar en las urnas, bueno cada quien tomó la situación que le correspondió y finalmente lo hicieron, pero aquí hay algo muy curioso nos tenemos que estar defendiendo a veces de nuestras Autoridades que representan nuestros intereses, que son los intereses de los vecinos no de los …, y finalmente nos tenemos que estar defendiendo de ellos, como es posible que se dé este tipo de situaciones, se generó un …, de esta construcción que hago referencia y si mal no recuerdo un … es una especie de semillita que se siembra en un lugar que es árido y que no tiene realmente una situación de desarrollo urbano adecuado, … para que se genere un … y alrededor crezca una infraestructura, servicios, gente etc, etc…., ustedes creen que no hay una … adecuada con lo que es Av. Instituto Politécnico Nacional y la Av. Lindavista que está enfrente de Zacatenco, claro que no, en este caso hablo de Lindavista porque estamos saturados de colegios, ahora estamos saturados de nuevos comercios que se están haciendo, estamos con la problemática del metrobus, que con todo respeto no sé quien tuvo esa magnífica idea de generar más contaminación por el metrobus, hay mucha carga de tráfico en Montevideo a cualquier hora pero más a las horas pico con todos los colegios que tenemos ahí, y finalmente si alguna de las bases que dijo la gente del metrobus pudiera retirar una serie de camiones porque ya tenían 20 o 30 años, pues ahora manejar toda la carga de tráfico a dos carriles imagínense como va a ser, y luego además cruzan lo que es la zona Industrial los trailers tienen que estacionarse para entrar a sus fábricas entonces se reduce a un solo carril, entonces esto con todo respeto no es planeación es únicamente acordar a un compromiso político o de interés medio raro que existe ahí, hay un Atlas de Riesgo para lo que es esta ciudad, este Atlas de Riesgo si no mal recuerdo fue generado en algunas instituciones educativas dentro de ellas el Instituto Politécnico Nacional, sin embargo



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cuando uno pide información de este Atlas de Riesgo no la dan, dicen que no pueden generar una situación de pánico de algunas zonas, sin embargo para construir ahí, el Atlas de Riesgo lo guardan, en este caso en concreto en Gustavo A. Madero estamos sobre una falla que viene de cerro a cerro y hay varias unidades habitacionales construidas hace 20 o 30 años que ya están en lamentable (estado de) salud estos edificios, la separación de las paredes son de 10, 15 y hasta 20 centímetros, los riesgos son inmensos y sin embargo están permitiendo que se construyan edificios fuera completamente de norma, obviamente que al señor Inmobiliario (no lo afecta); llega construye, vende y se va, ¿Quién se queda con los problemas?, los vecinos y las mismas gentes que compraron, entonces los estudios que supuestamente se tienen que hacer de vialidad, de impacto, de todos estos, no se hacen y se da el Vo. Bo., y todos se echan la piedra unos a otros, “no es que es responsabilidad de …”, “no es responsabilidad de SEDUVI”; entre ellos mismos se echan la piedra, y finalmente quien queda en medio somos nosotros los vecinos, a mi me da mucho miedo esto, porque platicando con el Ing. Lobo dice que quiere generar en Gustavo A. Madero un nuevo desarrollo comercial, una nueva situación allá, que ya no sea en el centro de la ciudad, que no sea en el corazón de la ciudad, sino que sea de aquel lado, comercialmente hablando, habitacionalmente hablando y toda una serie de cosas, ¿dónde vamos a meter todo esto?, nuestro tráfico ya es insoportable, ya no se puede manejar, en un momento de emergencia en alguna de estas colonias que seguramente es igual a alguna de las colonias donde viven ustedes, por dónde salen, por dónde entran los bomberos, o las ambulancias, o …, cuando tiene una fila delante de usted de 15 o 20 vehículos, en una calle de doble sentido, donde solamente hay dos carriles uno de ida y uno de regreso, díganme ustedes cómo es posible esto, entonces yo lo que creo es que se tiene que ver, es sentar los intereses de reglamentación sobre los cuales vamos a estar hablando, concuerdo completamente en que empecemos de abajo hacia arriba, mi situación no es igual a la de Coyoacán, no es igual a la de Polanco, no es igual a la de …, ¿quieren desarrollo?, está bien, pero vamos a hacerlo como se debe de hacer, en este sentido es como debemos revisarlo, y obviamente que la responsabilidad de la prevención de las instancias de gobierno, de todos ellos, estén bien claras, y que estén bien .., para que así sepamos qué podemos hacer y como lo podemos hacer, y dentro de esa propuesta para un cambio Legislativo, y que resulta interesante y quien tiene que estar en esto es la PAOT, que le den dientes a la PAOT, eso es fundamental, obviamente que la PAOT siga con una situación vecinal, porque al rato que le den dientes, pues al final ya nos dice que no, pero bueno de lo que nosotros hemos visto, nos han recibido bien y nos han atendido bien, esta es mi intervención, y disculpen si en algún momento me arrebaté, pero tenemos que ponernos así, y lo que digo es que las organizaciones Civiles tenemos que estar unidas, somos las que tenemos que estar en contacto para podernos organizar. Muchas gracias…



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Para finalizar se dio lectura a la Relatoría del Foro, misma que ya ha quedado transcrita en el Apartado F, de este documento.

GRABACIÓN 04.

SEGUNDO FORO, martes 10 de noviembre de 2015.


Bienvenida a cargo del Lic. Emigdio Roa Márquez. PAOT


Presentación de asistentes

Gobierno y Administración Urbana

Presentación del tema, Fernando Méndez Bernal. SEDUVI

Presentación, Mtro. Luis Napoleón Ruvalcaba. DTS

Presentación, Mtro. Víctor Hugo Hofmann A. FOROPOLIS

Comentarios y/o propuestas, Cámaras, Colegios, Organizaciones y Vecinos

Suelo y Vivienda

Presentación del tema, Lic. Antonio Revah Lacouture. FOROPOLIS

Presentación, Dr. Alberto Rebora Togno. FOROPOLIS


Movilidad y Financiamiento

Presentación del tema, Mtro. Carlos Goya Escobedo


Víctor Ramírez.- Buenos días, iniciaremos con la presentación del primer tema relacionado con Gobierno y Administración Urbana al Arq. Fernando Méndez Bernal de la SEDUVI.

Fernando Méndez.- Bien partiendo de que el uso de suelo que sale del sistema de planeación, mismo que ya fue establecido y ya fue parte y materia de la explicación que se dio hace una semana, pasaríamos analizar lo que seria el tema del alineamiento y numero oficial, que bien es cierto que la columna hace los trazos y alineamientos



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para cada uno de los… corresponde a las delegaciones ver si su alineamiento que limita a un predio que limita a la vía publica. El uso o … de la vía publica el cual contiene la nomenclatura con las calles con nombre y delegaciones el número oficial y en su caso, en algunas delegacionales le especifican la superficie, así como en este documento se establecen las decisiones y las afectaciones y por algún motivo tienen alguna otra cuestión que ver con algún otro plan adicional que pudieran pasar y esto afectaría en el pueden estar colindantes a una barranca, pueden estar en una zona minada, puede estar en el acercamiento al aeropuerto o una aproximación de los conos, etcétera. Bien referenciando nuevamente el uso de suelo y que pudiera ser directamente un camino una persona de un negocio, también en algunos de los casos, hay algunos elementos que no necesariamente pueda optar en particular para que con la aplicación de este tengan la posibilidad de acceder a alguna variable de los propios instrumentos que se tiene en la planeación y desarrollo.

El objetivo de un instrumento es lograr el mayor aprovechamiento del suelo en función con los programas de desarrollo urbano, como los principales instrumentos en todo este sistema de planeación. La aplicación de normatividad consiste en aplicar, en el ámbito de competencia de desarrollo urbano, los principales instrumentos de que tiene en todo este sistema de planeación que son cinco. Los instrumentos de desarrollo urbano y, en muchos de los casos, el poder por parte de un particular de la aplicación de estas normas particulares referencia. Son 1,200 normas que están en los 16 programas delegaciones de desarrollo urbano, es poder por parte de un particular como es optar de estas normas particulares, siempre tratar en todo momento regular el uso y el aprovechamiento y todo el desarrollo que se pueda dar al respecto de desarrollo urbano. Este en este momento es muy cuestionable teniendo y tomando nota de toda la inconformidad en la ultima sesión de la Asamblea que fue hace 2 o 3 meses aproximadamente, había 44 casos finalmente fueron 47 que se presentaron en la asamblea y de estos 47 nada más pasaron 6 casos…

El registo de audio tiene problemas… Sin embargo se cuenta con su presentación, que es la siguiente:

Uso del suelo

Documento público en el que se hacen constar las disposiciones específicas que para un predio o inmueble determinado establecen los instrumentos de planeación del desarrollo urbano. Se oficializa el aprovechamiento de Uso del Suelo mediante el Certificado en cualquiera de sus modalidades.



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• Certificado Único de Zonificación de Uso del Suelo: Se hacen constar las disposiciones específicas que establecen los Instrumentos de Planeación del Desarrollo Urbano. Vigencia de un año.

• Certificado Único de Zonificación de Uso del Suelo Digital. Vigencia de un año.

• Certificado de Acreditación de Uso del Suelo por Derechos Adquirido: Tiene por objeto reconocer los derechos de uso del suelo y superficie que por el aprovechamiento legítimo y continuo; de manera parcial, en su totalidad o en unidades identificables de éste, se establecieron con anterioridad a la entrada en vigor del Plan o Programa de Desarrollo Urbano que lo prohibió. Vigencia permanente, mientras no se modifique el uso y superficie para el que se otorgó el certificado.

El Certificado no crea derechos de propiedad o posesión, ni prejuzga sobre ellos, así como tampoco constituye permiso, autorización o licencia, únicamente certifica el aprovechamiento del uso del suelo, sin perjuicio del cumplimiento de cualesquier otro requisito que señalen otras disposiciones normativas.

Alineamiento y Número Oficial. Es la traza sobre el terreno que limita al predio con respecto a la vía pública en uso o con la futura vía pública, el cual contiene la nomenclatura (calle, colonia y delegación}, número oficial, superficie (en algunas delegaciones) y en su caso las restricciones y/o afectaciones .

En los casos de que no se encuentren reconocidos el predio de interés en Los planos de Alineamientos y Derechos de Vía, el particular interesada podrá solicitar que se grafique en la cartografía tomando como base las dimensiones consignadas en los documentos notariales y registrales que acreditan el inmueble.

Instrumentos para el desarrollo urbano. Su objetivo es lograr el mayor aprovechamiento del suelo en función de las transformaciones y necesidades de la ciudad, siempre dentro del marco normativo determinado los Programas de Desarrollo Urbano, la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal y su Reglamento. Los principales Instrumentos para el desarrollo urbano:

•Aplicación de la Normatividad; Consiste en aplicar las 28 Normas Generales de Ordenación que tienen su ámbito de aplicación en los Programas Delegacionales de Desarrollo Urbano, las diversas Normas Particulares de los mismos Programas, y las normas de Particulares de todos los Programas Parciales de Desarrollo Urbano. Su intención es regular el uso, aprovechamiento y forma del suelo.



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• Modificaciones a los Programas de Desarrollo Urbano; Se basa en el Artículo 41 de la Ley de Desarrollo Urbano, y consiste en solicitar a la Secretaría cambiar cualquier lineamiento que comprenda la zonificación otorgada por el Programa vigente (uso de suelo, número de niveles, porcentaje de área libre, intensidad de construcción). Es una petición que ingresa a la Seduvi, pero es la Asamblea quien determina.

• Cambios de Uso de Suelo; Se basa en el Artículo 42 de la misma Ley, y consiste en solicitar a la Secretaría la incorporación de un uso de suelo considerado de bajo impacto en hasta 250 m2 por predio. Es una petición que resuelve únicamente la Seduvi.

• Polígono de Actuación; Consiste en relocalizar el COS sin rebasar el CUS, su aplicación no permite incrementa la superficie máxima de construcción permitida , ni cambiar el uso del suelo, solo permite aumentar el porcentaje de área libre permitida a cambio de liberar altura.

• Sistema de Transferencia de Potencialidad de Desarrollo; Permite incrementar los metros cuadrados de construcción por arriba de los permitidos por la zonificación vigente, manteniendo los mismos usos de suelo permitidos.

Sistema de Actuación. Permite la participación de actores sociales, privados y públicos; mediante esquemas de intervención social, privado o por cooperación, con la finalidad de determinar las acciones (Proyectos de reforzamiento de infraestructuras) , cargas (relocalización del potencial constructivo) y beneficios, para la realización de proyectos urbanos.

Impacto Urbano. El estudio permite evaluar y dictaminar las posibles cambios, efectos, positivos o negativos, o alteraciones causadas al entorno urbano, por alguna obra pública o privada en la ciudad, con el fin de establecer las Medidas de Integración Urbana adecuadas que garanticen la debida integración del proyecto en su entorno.

Previo al registro de cualquier Manifestación, Licencia, Permiso o Autorización, quienes pretendan llevar a cabo alguno de los siguientes proyectos, requerirán el dictamen de la Seduvi en materia de Impacto Urbano:

• Proyectos de vivienda con más de 10,000 m2 de construcción, oficinas, comercios, servicios, industria o equipamiento con más de 5,000 m2 de construcción.

• Proyectos de usos mixtos con más de 5,000 m2.

• Estaciones y mini estaciones de servicio cte combustibles y Crematorios



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• Proyectos donde aplique la NGO 1O.

En el proceso de conformación del resolutivo intervienen las opiniones de:

• SACMEX, SEMOVI, SACMEX, SPC, AEP y Delegaciones .

El dictamen condiciona a la realización de Medidas de Integración Urbana en el entorno.

Áreas de Conservación Patrimonial. Son las áreas que contienen valores históricos, arqueológicos, artísticos o cultura les, están categorizadas por el INAH e INBA y aquellas que sin estar formalmente clasificadas , presentar características de unidad forma l y propiedades que requieren de atención especial para mantener y potenciar sus valores.

En el Distrito Federal se tienen identificadas 176 Áreas de Conservación Patrimonial (ACP); que incluyen las 6 Zonas de Monumentos Históricos declaradas por la instancia Federal INAH.

La Delegación Cuauhtémoc es la más consolidada como Área de Conservación Patrimonial con aproximadamente 9600 inmuebles afectos al patrimonio cultura urbano (INAH, INBA, SEDUVI). Reconociendo las Colonias: Roma Norte, Roma Sur, Juárez, Cuauhtémoc , Centro, Guerrero, Santa María la Ribera, San Rafael, Tabacalera, Buenavista, Hipódromo, Hipódromo Condesa, Condesa entre otras, con la mayor concentración de inmuebles de valor urbano arquitectónico.

En el Distrito Federal se tiene identificados poco más de 15 mil inmuebles de valor urbano arquitectónico, (en éstos se incluyen Históricos y Artísticos) . De éstos cerca de 8 mil son identificados con valor urbano arquitectónico por esta Secretaría.

La SEDUVI emite dictámenes u opiniones técnicas sobre las solicitudes de intervenciones en inmuebles localizados dentro de las Áreas de Conservación Patrimonial, y en los afectos al patrimonio cultural urbano.

Peritos en Desarrollo Urbano. Son los Auxiliares de la Administración Pública conocedores de la norn:,atividad y su aplicación que asesoran a los particulares en la integración de los proyectos urbanos de la Ciudad.

Finalmente, para poder iniciar una obra se requiere registrar ante la Delegación una manifestación de Construcción tipo A, B o C que le permite iniciar un desarrollo en la Ciudad.



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Gestión integral de trámites. Proceso que permite conformar una línea de atención que inicia con la integración del expediente único, que será evaluado por las autoridades competentes en la materia, con la finalidad de obtener los permisos y autorizaciones necesarias para la realización de proyectos en el menor tiempo posible.

Víctor Ramírez.- Muchas gracias continuaremos con la presentación a cargo del Doctor Luis Napoleón Ruvalcaba, Presidente de Desarrollo Territorial Sustentable, A.C.

Luis Napoleón Ruvalcaba.- Buenos días, hablaré sobre los problemas de y las políticas públicas de habitabilidad. En estos primeros quince años del Siglo XXI se han planteado como problemas fundamentales, que requieren atención pronta; la sustentabilidad del planeta, los derechos de las minorías, la pobreza y la falta de equidad, entre otros. La sustentabilidad del planeta significa mantener las condiciones de vida necesarias para una población que sigue creciendo y concentrándose. Requiere de soluciones técnicas que hagan posible detener el deterioro ambiental y el agotamiento de los recursos; fundamentalmente energéticos e hidráulicos cuyo consumo se acelera alarmantemente.

Un aspecto fundamental de la atención de este problema supone la forma cómo los seres humanos poblamos el territorio. Estas son tareas que competen a la habitabilidad entendiéndola como la serie de disciplinas que deben participar para propiciar el mejor poblamiento posible. El ordenamiento del territorio nacional es una tarea muy compleja que debe tomar en consideración las grandes diferencias geográficas (orográficas e hidrológicas). Así como las diferencias culturales que manifiesta la población mexicana y por supuesto, las abismales diferencias de los niveles de ingreso de sus habitantes. Deben tomarse en cuenta en principio las características del poblamiento.

Podemos señalar que el territorio habitado se manifiesta por las características culturales de sus habitantes y el tipo de trabajo que ejecutan. El trabajo en las ciudades se ocupa fundamentalmente de actividades productivas de carácter industrial y de actividades comerciales y de servicios; entre estas ultimas, se cuentan las educativas, las relativas a salud, etc. Las actividades en el sector rural en cambio, son fundamentalmente de carácter agrícola, ganadero, pesquero, forestal y minero. Por supuesto deben incluirse las actividades comerciales y de servicios. Ya que el hombre puebla donde encuentra trabajo, donde encuentra la forma de resolver sus necesidades fundamentales.

Es muy importante profundizar en las características que distinguen al campo mexicano donde las diferencias geográficas (orográficas e hidrológicas, fundamentalmente) son muy diversas. En algunas regiones como son la del noroeste, la producción es extensiva contando con planicies y agua de riego, en tanto que en el sur y sureste los



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rendimientos, son bajos por razones orográficas e hidrológicas. La producción muchas veces es para el autoconsumo.

Esta primera distinción entre el espacio urbano y el rural es esencial. El sur y sureste mexicano rico y diverso culturalmente conlleva grandes y complejas contradicciones; es necesario también considerar que el Urbanismo en sentido amplio, debe comprender supuesto se lleva a cabo la vida pública y social. Es decir el Urbanismo debe extenderse al espacio rural. Todo esto viene a colación porque la habitabilidad que se manifiesta en el grado de aceptación de una población por el lugar que habita, implica mas allá de la edificación del espacio habitable, el espacio exterior que lo rodea con diferentes grados de acercamiento que permiten distinguir barrio, colonia, localidad, región, estado, país, etc. La Habitabilidad se expresa como Habitabilidad interna y externa.

Estudiar la Habitabilidad con el objeto de poder entender y resolver los problemas de la población no debe quedarse en indicadores que contemple las características ambientales, económicas y culturales. En un país de enorme pluralidad cultural, de gran inequidad, debe ser estudiada y resuelta de acuerdo con sus características particulares buscando sin embargo, elementos que permitan ir encontrando propuestas que hagan posible transitar hacia una identidad plural y sin embargo cada vez mas equitativa.

La Habitabilidad es una tarea muy compleja que exige que participen todos los agentes sociales. El Estado en sus tres niveles de gobierno, la población o sea los habitantes con sus muy diversas características y los centros de estudio superiores donde la pluralidad de las disciplinas concurren para investigar y encontrar soluciones que mejoren las condiciones de Habitabilidad de las diversas localidades del país.

El espacio físico, los modos de producción, el nivel de ingreso y las características culturales de la población, que determinan los modos de habitar caracterizando los constructos sociales que incluyen los términos de referencia que significan los valores que determinan el comportamiento y la forma de habitar, en consecuencia, de ocupar el territorio.

Esta problemática que he intentado esquemáticamente referir en unas cuantas líneas requiere la participación de toda la población a través de las tres instancias de gobierno, federal, estatal y municipal, de las instituciones públicas, centros de estudios e investigación y por supuesto, de la participación activa de sus habitantes.

Se requiere instrumentar políticas públicas intersectoriales que atraviesen transversalmente los diversos programas de trabajo, en que concurran todos los aspectos tanto los educativos como los de salud, producción, comunicación, energía, etc., etc., etc. Es una tarea de largo plazo que parte tal vez de líneas generales para



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irse enriqueciendo con la experiencia y participación concurrente de los diversos sectores de la población. Es fundamental la tarea del gobierno federal para establecer estas políticas públicas intersectoriales.

Las instituciones educativas de nivel superior deben investigar en forma interdisciplinaria estos problemas creando los bancos de datos que permitan retroalimentar, aclarar, evaluar y permanentemente actualizar las formas de actuar.

Si entendemos esto en forma dinámica como una tarea que hay que comenzar de inmediato y continuar en el tiempo en forma indefinida, permitiendo que los mexicanos cada vez tengamos una mejor comprensión de los diversos grupos que la formamos. El objetivo debería sería así enriquecer en forma permanente la habitabilidad de los habitantes empeñados todos en reducir la brecha de pobreza e inequidad existente.

Una visión dinámica concurrente y diversa de la sociedad ayudará a mostrar un país en progreso y transformación constante con aliento y altas miras de cara al porvenir. Ciertamente los arquitectos y los urbanistas son los encargados de dotar a las ciudades con los satisfactores materiales necesarios: edificando vivienda, escuelas, hospitales, mercados, etc., así como también proyectando los espacios públicos, parques, espacios agruparlos en una visión integradora de habitabilidad que como antes vimos requiere la participación activa de los sectores público y privado.

La psicología social, la sociología, la economía y la antropología social son disciplinas que estudian la conducta humana y las diversas interrelaciones que en ella se manifiestan. Por ello es necesario integrarlas con una visión interdisciplinaria al quehacer de urbanistas y arquitectos.

Por lo anterior, el Gobierno del Distrito Federal tiene la enorme oportunidad de iniciar estas políticas públicas, instrumentando acciones transversales que impliquen a todos los sectores de la Administración en las que todos concurran haciendo del Distrito Federal de la gran Ciudad de México un espacio cada vez más habitable y más grato para sus habitantes.

Víctor Ramírez.- Muchas gracias Dr. Le pedíamos a los comentaristas de estas 3 presentaciones que ponen en evidencia yo quisiera como introducción a estos comentarios tratar muy fuertes en el aspecto a estas normas de aceptacion al complemento de los programas la reaccion seria sobre todo de la legislación que hoy se esta aplicando el doctor Ruvalcaba pone en atento a este n concepto básico y que mi tocayo Victo Hugo Hodwell enfatiza urbano obligación social si fueran tan amables no posesión con de las cámaras y posteriormente les recordaría propuestas de lo mas posible formular información comentar tendrían de 5 a 10 minutos para hacer sus presentaciones por favor gracias.



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Participante.- Nuevamente buenos días es interesante, yo nada mas veo que se les olvido mencionar el punto de vista y se los comento porque como de algunas propuestas que a lo mejor en practica tuvieran, pero no podemos que estos nos va a llevar un entorno donde nos podamos poner de acuerdo dentro del marco normativo, así pues habrá que perder algo en un diplomado (sobre) los aspectos en la no podemos hacer acciones suficientes que y por hoy las faltas de empleo de pues yo veo debemos de ser muy congruentes. Vamos empezar a otra secretaria pues cada día se actividad económica pues podemos ver pues la actividad económica pues podemos tener la casa muy bonita cuando hoy por hoy las empresas familiar en de lo que se maneja en otros medios la cuestión de los porque les gusta la a otro y ahora de que tienen que ver simplemente conflictos porque la normatividad nos puede llevar mas allá de lo que en realidad estamos buscando el que tengamos la participara el punto de vista de todo y que busquemos no solo no me parece muy que estemos aquí por cierto de vista de que las políticas publicas es el instrumento idóneo para poder avanzar como estamos ahorita, en contra de todo, así nos deben porque nos estamos para generar empleos y busquemos hacer una ciudad de nosotros mismos por eso les digo no perdamos de vista el fin común a los abogados que generan actos de los derechos humanos, esa no es la idea, la idea es de mejorar una idea precisa las normas y busquemos lo mejor de estos actos jurídicos que de alguna manera están, yo creo que hay en la media a buscar desarrollo, hay que haya transparencia y yo creo en la mesa a donde los fondos si y yo propongo en el lugar donde la transparencia o en algunos no tenemos, todos … hablamos a veces de corrupción se han enterado que los propios vecinos con tal de conseguir los permisos en la condición que estamos. Es todo, muchas gracias.

Participante.- Considero el foro desde la postura y la intención que tenemos que integrar todos los intereses para lograr una propuesta que logre la integración, para evitar precisamente con criterios sociales y políticos. La idea que salga una propuesta y que llegue a la asamblea y que simplemente tenga que orientarse en la misma habitación del bien común en el Distrito Federal.

Participante.- Repito soy en Coyoacán de una área patrimonial de desarrollo urbano, que tiene un programa parcial jurídicamente valido que nosotros ya hemos resuelto en los tribunales. Consideramos no obstante que no es así, la Delegación Coyoacán ha tenido que sujetarse a ello de áreas de conservación patrimonial. La definición de patrimonio es difícil, qué es patrimonial y qué no lo es; así podríamos discutir, sin embargo me preocupa muchísimo para poder cual es primero lo cual yo también construyo yo también soy ciudadano podría decir no existe esta reconociendo en las mismas 1,240 normas todas ellas que deben certeza jurídica tenga que hacer para donde el no hay ninguna en la 2 que estuvimos hace mas de 20 años, Señores dos ciudadanos así no se puede en y el ordenamiento territorial uno porque para nosotros es complicadísimo hacer somos ciudadanos inconformes, si hablamos de programas



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parciales con los comités ciudadanos, yo soy comité ciudadano para el comité anterior para hacer cuando lo necesitan los comités ciudades con algunas a lo sumo quedamos 2 o 3 porque las delegaciones no nos hacen caso para un hoyo una verificación etc., yo tengo que acudir a la delegación en condicióin de ciudadano, entonces no me van a hacer caso. La ley de participación ciudadana no sirve es una porquería es una trampa, quienes hayan trabajado en esto lo sabemos si ustedes me hablan de conversión patrimonial una y otra vez estos pueden valuar de laguna manera los inmuebles que están … sin embargo lo que dice el articulo 11 sobre lo que es incluye a los establecimientos también les da cursos complementarios etc., el que desarrollo no podemos estar hablando de una ley de suelo, nosotros hemos batallado siempre como ahora, porque hasta la fecha no con el famoso sistema de 2004, porque el uso de suelo que son indebidos. … deberíamos tener en las áreas de conservación, por lo menos esta seguridad como ciudadanos … la ley no es norma en materia de desarrollo urbano, eso es algo que debería cambiar, no me equivoco, corríjame, la única que no existe … gracias.

Participante.- Del Distrito Federal es todos coincidimos en que es de vital importancia … pero también saber cuales son las soluciones que estamos dando y cual en el aspecto que le dio un poco de respuesta estas normas: tales modificaciones o de suspensión, etc. Son modificaciones que ameritan una evaluación cotidiana y que son los que nos da ….

Víctor Ramírez.- Les reitero por favor que estamos haciendo una grabación del evento, si fueran tan amables de decir su nombre.

Participante.- … no solamente tiene que cumplir un equilibrio la de competitividad, la que mencionó el maestro Ruvalcaba, los instrumentos que se tienen hasta este momento se utilizan para facilitar a desarrolladores, y podremos entrar en controversia, donde se comienza a construir a todo y si se esta cumpliendo con los espacios de áreas verdes. En esta zona esta aumentando aun más … entonces considero que por ahí deberíamos comenzar a trabajar en esta situación, que también no queda claro la falta de transparencia de potencialidad es mas al interior en el escrito de la Secretaria de Desarrollo Urbano de la Vivienda no se sabe donde los recursos, hacia donde están dirigidos los polígonos de actuación y … como se están aplicando jurídicamente esos instrumentos. También no queda claro el caso de la Colonia Condesa por todos los giros que se han dado dentro de esta colonia, cuando mucho tiempo en la ciudad de Mexico que existen antros restaurantes en la colonia Condesa. … es un instrumento nuevo que se estableció en la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal y que no puede aplicarlo, tendría que estar dentro de la ley de desarrollo urbano y bueno yo creo que, a partir de estos elementos, algunos se me estarán yendo que los entregare por escrito los próximos días tendriamos que trabajar de forma paralela con lo



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establece. Tenemos leyes e instrumentos pero también mucha incertidumbre jurídica, entonces que se trabaje en la parte del ordenamiento ecológico con el programa de desarrollo urbano y la ley de desarrollo urbano.

Participante.- En primer lugar muchísimos gracias, gracias porque son los pocos espacios para que la participación ciudadana se tome en cuenta en materia. que no se formulen 2 preguntas haya instrumentos de planeación y de control de desarrollo urbano hay programas haya planes de desarrollo de estudios de impacto urbano la otra pregunta en estos de manera ordenada satisface las ciudades considera, comerciante ante transeúntes no a pesar de hay programas el desarrollo de polígonos haya normas potenciales y lujos Boulevard Adolfo López Mateos vamos derecho a el Periférico la ciudad de Atizapán Av. Toluca 40 o 50 minutos en transporte publico igual de aguas fluviales el anillo periférico que puede suceder una catástrofe tener un de magnitudes que tenemos que hacer creo que debemos considerar pequeños cambios en este marco grandes por ejemplo los plasmamos se le manifestara del impacto urbano solamente en para que las manifestaciones sobre este periodo y visitamos y en el que se sigue 1999 y en el que sigue si hacemos una manifiesta con 11,000 metros no faltamos de los 9,000 metros de los 10,000 de todas una otras medio apegadas por la ley y es lo que esta pasando a la altura de las flores los estudios no alcances para nada y entonces la propuesta que hacemos impacto urbano con la cual empieza manifestar esto es una propuesta entre otras que tenemos y no nos toma mucho tiempo importante que hacer va para precautoria como vecinos hemos ganado muchas batallas comprometido otro sentido de amparo pero que du sucede los están a situacion ya el da;o se ha causado hoy de una irregularidad no puede su seguir adelante haya causado el pago de muchísimas gracias.

Participante.- Muchas gracias, que las demás propuestas que ya tengo a al vista narrar para este estamos obviamente en cortos de tiempo nos ayudaría muchísimo de allá para aca primero bueno en de muchos años escuchando muy me parece que definitivamente desarrollo urbano hay muchísimas normas creo que una de las situaciones que deberíamos analizar por el mejoramiento pera yo creo el hecho de que tengamos no significa en la nos malo único que estamos haciendo imponen medidas de seguridad medias de la corrupción necesariamente mecanismo a las formalidades facultades pues nosotros como ciudadanos como grupos de comités ciudades también a que no sigamos fomentando de un lado y del otro gracias.

Guadalupe Ocampo.- Bueno yo Guadalupe Ocampo quiero creo que todos somos ciudadanos a mi me parece que todos somos ciudadanos como ya lo dijo Manuel Palacios que nos dediquemos a y que de un interés comunitario ni que estemos es mas aquí dice Coyoacán y a mi me interesa la ciudad de México porque todo tiene que ver porque yo aquí al servicio de todo y lo que mas nos afecta a todo el agua es una tema



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general yo no creo se crea esta disposiciones que me parece ser deliberada de poder confrontar el punto de vista del ciudadano de calificación como si no tuvieran lograr o los estudios que nos podríamos hacer mucho somos académicos y a veces a un representante de que sele o decía en otro que donde estaba la UNAM a ser estudios necesitamos que estén la vida verdad es que vivimos en un área comprensión digamos del medio para arriba esta todos somos ciudades los desarrollos los programas los planes en Cuajimalpa algunas veces el único que no realidad lo que retratan un momento es una fotografía de un momento pero tatar pero se proyecta la planeación a una criterio en fin da los deliberadamente yo coincido en eso hay mucha incompetencia hay mucha burocracia pero todo esto me parece y para mantener digamos lo que deberíamos ser una unidad efectivamente tanta ley tantos organismos por también moviéndonos por la ciudad no de mi bolsillo a un amparo perdón pero no lo voy hacer yo prefiero retribuir algún efecto también he participado den los comité en la segunda a la ley de participación ciudadana estos circuitos donde esta pueda a ese trayecto de transgresión con todo respeto de la que todos formamos pate los intereses porque con todo respecto aquí hay mucho interés político como el jefe de gobierno se le ocurrió porque vea como tenemos la cd en estos últimos 15 años llenos de baches la secretaria este y por supuesto todos en torno a como ya se ha mencionado las entidades no están tenemos cuadruplicidad de reglamentos y hasta de sanciones varia mucho las naciones dependiendo ante que instancia yo creo que efectivamente esta es la realidad que estamos viviendo donde podría mencionar incluso el representante de como los certificados de comunicación las manifestaciones por supuesto este los derechos adquiridos o sea imagínate desde un premio que lo sancionan y le dan otro acurdo para que el simple ciudadano recura a eso es un trayecto muy escabroso donde derechos adquirido son una enorme muchos hemos dejado literalmente y crear una advertencia con sus programas parciales y que además nos crean una incertidumbre los que sean abogados la propuesta no tiene un jurídica donde nos colocan con este circuito porque deberás es increíble que parece que estamos viviendo en otra dimensión.

Participante.- Buenos días del comité en esta ocasión yo no vengo aquí a descalificar a nadie con el debido respeto de yo me pregunto si alguno de notros en los hogares nadie yo tengo y si es cierto que nos lleva a estamos en un país en donde los 365 días del año tenemos del foro anterior de y no es posible que México nos estemos hundiendo porque el agua no es posible que tengamos sol y no podemos no es posible que tengamos de tratamiento de aguas pluviales son economías y pueden ser en este foro de sesión urbano sustentante lo que necesita en nuestra zona de confort de tener que ir por el agua no sea 4 o 5 km en ese día vamos a saber estábamos a 20 o mas del atraso queremos hacer buenas refinerías dentro de 20 años ya hay otras de y con los permiso de uso de suelo ya me de me firme la que mejor ponto de denuncias muy bien sustentada opero que es lo que pasa la familia a que mantener no haya problema vivo



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de algunas cosas que he descubierto muy interesantes en la de estar todo temas de los cuales bueno mi propuesta es una ciudad hacia los funcionarios corruptos porque haya que así de plano nos quedamos con la PAO no hay de otra de inmobiliarias corruptas en esa lista negra y no trabajar con ello simple gracias buenos días consolidado el intercambio de ideas escuchar de parte de las vivienda tenga varias reflexiones compartir con ustedes desde que ese suspendió la norma una de vivienda hay estudios donde el menor de gente etc. La demanda aproximadamente 40,000 viviendas la ;o de aproximadamente 20,000 desde la suspensión la hemos esto genera una escases al intereses social como siempre implementa los precios somos extremadamente nuevamente sobre todo aquellos de bajos recurso que un gobierno que ha de bajos recurso no permita que se desarrollen viviendas de interés popular ha escuchado veces testigos de obras que han violado el gobierno y sociedad en suspensión de que se rige la norma se hagan normas nuevas muy clara que 3 años ha sido seria muy interesado para nosotros saber que propuestas hay en que va la norma apegados a la ley conforme a las normas. El segundo punto es muy evidente que hay descontento social que realmente nos encontramos muy seguido con vecinos que se quejan de la falta de agua de la cortes que hay no hay tiempo de llegar a un lugar a otro les preguntamos tu sabias que para hacer esta oba como que están 300 y 301 del código federal esto s los cambios que se van a hacer en la colonia en promedio por cada edificación de 100 departamentos del medio también y agua no soy que pro 100 departamento pueden ayudar que todos sufrimos día a día la pregunta es y en done se han v invertido en miles de millones de pesos que mucho pueden ayudar seria muy importante que dentro de la legislación nueva estos 3 artículos y una vez que se llegue a este acuerdo se vigile que esto llegue a los vecinos al gobierno genera es muy importante como toro punto que haya claridad un usualmente se encuentra averigua los permisos que se puede construir ahí que nos puede construir ahí un desarrollador organizado difícilmente va ir a construir donde no hay nada cuando ve el terreno es muy simple y no comprarlo busquemos otro donde si se pueda construir que estamos interesados en el momento donde el gobierno pone claridad ni hacer algo prohibido sino que esta poniendo en riesgo su matrimonio es muy importante que cumplamos la norma toda la legislación que haya gente que es mucho y haya gente que es poca todos tenemos que cumplir esta normatividad 10 niveles y en el momento empiezan a ver molestias y pues creen que estos 10 niveles o no que tu tenias desde el principio muchos desarrolladores pues porque en la ciudad de México cuando se invierte un peso conforme al plan oficial en dos o tres años desde antes de comprar el terreno el tema de la norma es muy controvertido es un tema que nació por hay del 97.

Participante.- Creo una de las cosas que deberías discutir diferentes de su punto de vista o de su interés particular y seria muy importante que nosotros vemos el interés madamas no le interesa la función del ser humano ni la naturaleza pero si seria muy



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importante en la de y es una ciudad para todo no para la intención si seria muy importante que pudiéramos discutir la otra cuestión no nada mas haya producción en la misma dinámica de la producción privada en las normas sociales en este sentido planteado en la ley un capital especial para la producción de la vivienda porque hay que resolver el problema del habito que en muchos lugares etc., y que es lo que se necesitan espacios públicos para por eso el problema de la norma fue descalificada el problema es que empezamos a destruir todo lo que se había generado por otro lado que muchas veces lo que hay que hacer sobre la ciudad y tomar en cuenta los desarrollos inmobiliarios de hacer inversión deberían de tomar en cuenta en la ley Desarrollo Urbano de la participación de las comunidades y entonces discutir con la comunidad que se puede hacer y que no se puede hacer tal vez veamos la posición o no hay un procedimiento y lo que único que se hace el problema de las normas implica o sea hace unos días nos implica mucho tiempo y un desarrollador privado o sea en 3 o en 4 meses ya tiene todos los permisos cuando la mayoría de las familias o sea no es lo mismo que Iztapalapa o que hablar de la Cuauhtémoc, se han estado utilizando porque la gente sobre esta cuestión debería de existir un equilibrio sin necesidad lo único que queríamos decir por lo ultimo son pantallas de particulares y el problema de la participación debería participar en estos foros porque son pantallas y lo vimos el domingo cuanta lana se gasto con un esquema que deberían plantearse al programa de la ciudadanía y entonces tiene tanto éxito para ese programa cooperativa y cuando lana se gasto en el Instituto Federal Electoral y muchas veces imponga lo que en las relaciones entonces el problema esta de su participación.

Participante.- Bueno les recordaría sobre 3 temas que han tenido en este foro también comentar que se esta trabajando desde la ley los propios reglamentos de desarrollo urbano de manera ya esta teniendo en las cuales se tienen aportaciones diversas el día de mañana con relación a temas muy especificación y no es de invitarles a que vengan platique el poder tener por de todos actores del estado de Veracruz vivimos finalmente 2 o 3 comentarios atendiendo uno de los puntos muy específicos mas allá de lo que se tiene el propio programa estamos siendo muy meticulosos en muchos de los casos de las cosas que realmente es cierto porque lo queremos un solo certificado que no tenga un origen entonces el mismo comentario de referencia en es un instrumento en este a;o referencias los cuales otros tratamiento y también puntualizar sobre los polígonos un polígono es el potencial que se tiene y esta apertura que tiene el poder debido a que los cuales muchas gracias.

Víctor Ramírez.- Tomar asiento por favor para continuar, bueno seguimos con la segunda parte del foro le pediríamos a la licenciado José Antonio Revah que nos haga la primera exposición, el fue ex Director General del Instituto de Vivienda, obvio su curriculum, tiene una larguísima experiencia en la materia.



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Antonio Revah.- Bueno muchas gracias por la invitación bueno vengo a exponer 3 diversos temas me parece de preocupación de que hay que dar algunos números son muy importantes para tener en la mesa.

Hemos llegado a establecer por lo que si es de muy impresionante de la vivienda es que estamos en el internacional es decir hoy tenemos mas jóvenes demandando una vivienda es decir del que durará este bono del 2010 al 2035, todos los cambios la ciudad esto requiere 35,000 viviendas nuevas de las cuales el 70% del salario y requiere 40,000 mejoramiento entonces de ese tamaño es el problema que tenemos que son necesarias de construir mejor entonces hoy tenemos una en los números 75,000 en los próximos años es decir cada en los próximos años o mas o menos para establecer de que tamaño mas o menos nuevamente las viviendas estaríamos requiriendo de alta por esto es lo que necesitamos se nos esta complicando haber para producción con 70% entonces la complicamos mas esta funciona cuando tenemos estas viviendas interceden en la Ciudad de México en donde una deficiencia normativa cada año o ausencia normativa cada año en 1,000 habitantes obviamente mas diaria el Secretario de Desarrollo de Vivienda todos los días porque de la vivienda en la Ciudad de México están graves tiene que ser en la cd esta función apero el yo creo en el son las 8,000 viviendas son de 1,200 para arriba en el Distrito Federal es lo único que hace en la Ciudad de México y lo entiendo entonces estas complicaciones también entonces estos temas ilustrativos de que en la Ciudad de México por usuarios en donde en la ciudad a lo mejor 8,000 o 10,000 se han mantenido y quemas en el mercado y que tenga literalmente porque todo lo demás de 15,000 lo que hace que la población de escasos recursos no puede tener una vivienda en la cantidad y en el valor necesario para aprovechar también otra variable que estas viviendas tiene que ser además para jóvenes de escasos recursos no podemos estar generando viviendas que no en donde hay ingresos recientes en donde vemos que no y otra adicional un millón de personas habitando zonas de riesgo rurales que son el centro histórico mas unas 400 con David Cervantes hay numero importante que hay que estar atendiendo entonces el problemas esta en este tema pero casualmente que permiten atender esto hoy la norma 16 brilla por a su ausencia creo que van a ser ya 3 años me parece un error cancelar porque eh lo que le falta la licitación o de castigos como si 260 empresas no podemos estar teniendo hay casi 3 años sin la licitación este la peor querer estar manteniendo tanto lo esta en los 1 es imprescindible reactivar la norma 16 es una, 2 me parece importante tener una instancia que me haga el suelo me parece que esa instancia es una propio puede tener la capacidad para adquirir suelo adecuar este suelo y poderlo estar poniendo ponerlos a empresas organizaciones para hacer vivienda ya no a través de intervenciones me parece ya no pasa por ahí los que pasan a través sistemas obligados en donde establezcan por superación en donde platicamos e intervención pequeños que son doctores y en breve dos máximo que establecen las condiciones a



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través de particulares a través de un fideicomiso a través de los cuales se canalizan los suelos establece a este polígono hoy estas estos ejemplos funcionando y me parece que hay una por los menos entre 50 o 70 hectáreas del mes atendiendo y no lo hacemos no va a haber y bueno el otro tema me parece que es que nunca y novedosos como el que acabo de comentar sino una seria de las normativas esta por debajo por otros los conceptos de cada autoridad o delegacional medio ambiente cada quien establece sus términos por sistema de un impacto urbano de haber hecho y ambiental en el sistema hay quehacer otro estudio de impacto si no se entrega pacto urbano los tiempos de además de extensísimos el gobierno de la ciudad de las normas como lo mejor me parece que hay una serie de temas que es urgente hacer este el tema y que pareciera llevarlo a cabo yo propondría que se hicieran estos 5 temas.

Víctor Ramírez.- Le pedimos por favor, sobre este mismo tema, al Arq. Ignacio Cabrera, director de vivienda de la COPARMEX, su intervención.

Ignacio Cabrera.- Gracias a este foro un foro mas que se esta haciendo dentro de la problemática urbano del en la mesa anterior una a cantidad de problemas planteados y que creo es importante retomar de alguna manera creo que aquí es una película pero no es hay una cantidad numeraria que existen que es real y que no es de estando actualmente en la ciudad de México este entonces por una lago ambiental con una cantidad de problemas tremendos de lo que debiera ser para atender una cantidad de población que trata en esta ciudad y que la verdad es totalmente pues negativo no estamos viviendo un caos urbano esta ciudad es un caos nadie se hace responsable esta muy bien este foro pero no hay tiempo entiendo el esfuerzo y es un gran esfuerzo pero no entiendo en la obra publica en el gobierno con las cuestiones ambiental con las viviendas en donde nos conduce este vamos y pasado ay otros lo digo con toda confianza funcionarios de lo cual en otros mejor pero bueno una visión muy critica no hay cambio desgraciadamente por muchos estamos haciendo mal acabando a esta y como decíamos no sea han dado cuenta ya están hartos cada día mas hartos y en este foro muy hartos porque ya sabemos lo que se esta haciendo en esta ciudad a donde vamos la semana pasada y lo comento esto una reunión que tuvimos con los secretarios que mientras no encabezan este problema caótico de la situación que vivimos en la ciudad de México difícilmente vamos a vivir entonces primer planteamiento este problema porque tiene que conocer el problema y cual es la parte no funcional y de alguna manera entonces la semana pasada que apenas les reconoce a los 15 minutos urbano pero ahora ya no se levantan ellos se levanta la gente entonces a ver que máximo juramento nadie sabe quien era le mecánica lo que si cuestiones son los resultados de la gente un concepto no puede funcionar con todo respeto que bueno porque no es que no es creo el problema y de interese del gobierno de la ciudad yo si quiero dejar claro y le pedía lean el documento que nos hicieron



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llegar no le demás mas vueltas este es el problema los felicito bravo 9 cuartillas exactamente lo que estamos a las autoridades un esfuerzo yo estoy hablando de un problema que no hay solución tiene muy claro tenemos un entorno pero no hablan de una utilidades de las ciudades con todo respeto pero las autoridades como estaba toda esta información de la vivienda social la cuestión esto tipo de cosas somos amigos de muchos a;os y llevamos años lo mas critico o mal bien ya se o sea vamos a seguir haciendo cuando diciendo señores esta no de los ciudadanos estamos ya no se puede comenzar ya se los dije lo hemos platicado en otras sesiones ay la llevan a ver como es pero la planeación urbana y la vivienda en cuestión ambiental y de una vez por otra pues aquí seguiremos gracias.

Víctor Ramírez.- Mil gracias, le pido a Jaime Rello su intervención.

Jaime Rello.- Bueno el problema es el asunto del suelo y la vivienda una de las cuestiones que nosotros estamos viviendo es la pobreza a otros lugares fundamentalmente irregulares de alto riesgo y de 1,000 familias y el problema es que ni siquiera tienen noción a otra vivienda de otro tipo de las que la llaman o se tienen acceso a este tipo de viendo entonces el problema que lo vamos a seguir haciendo con todos estos proyectos es desplazar a la familia para poder hacer que se esta haciendo sino de otro tipo quedo muy bien el problema son los vecinos es mucho mas alto ni siquiera de desalojo no puede pagar y se tiene entonces la gente que le dio valor a esto se esta desplazando a otro lugar entonces como una cuestión para construir vivienda es de las cuestiones que muchas organizaciones estas preocupadas y entonces hicimos una serie de propuestas en la ciudad de México por el derecho que 1 decimos que es necesario que los bienes naturales los bienes de servicio combatiendo económica social implementar políticas de recuperación de muebles integrar reservas o bolsas de suelo habitacionales de los sectores que incluyan mecanismos de participación y control social que faciliten su aspecto al mismo a programas y espacios públicos ampliar con el pago de impuesto que se estipulen la posesión del suelo en edificios y la estipulación y adoptar normas urbanas para una justa distribución generales por el proceso de urbanización de rentas extraordinarias donde la inversión que el derecho al suelo y a las derechos y estimulen y designar zonas cuyo punto de suelo sea de interés social de ordenamiento territorio a promover un marco que garantice el desarrollo de leyes de las situaciones de las mujeres en los tramos en la situación de abandono para garantizar estas son algunas de las propuestas que nosotros proponer tanto el problema de suelo para las personas de escasos recursos y estamos peleando en que se garantice no nada mas el derecho de las viviendas sino que se garantice y el derecho al publico gracias.



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Participante.- Bueno este toca la participación de todos los invitamos invitados que están aquí en la mesa las necesidades habitacionales sino queremos que nuestros juicios se vayan a otro y eso significa que tiene que crecer y tiene que aprenden en nuevas general en otro elemento sean acompañadas necesariamente por la participación ciudadana ya han quedado prescritas en las dos fotos que proponer el gobierno sino que hoy esta urgente familiar gran creo de político y creo que puede de que cuales son las necesidades de con esos elementos seria una pidiendo a la brevedad y respeto teníamos una de un ponente con Hugo en este momento o prefieres por favor:

Participante.-.- Yo quisiera muy pero especialmente este el compañero menciona que no han caminado esta frenando lo cual no creo el desarrollo de la vivienda mas bien están aprovechando no todos pero insisten una cantidad importante con la norma que no son lo que hemos en la norma efectivamente pues poner ya a esta norma ya aparentemente hay una norma en la asamblea yo en platicas la verdad esperen porque llevamos 3 años que efectivamente no hay una respuesta nos preocupa a todo porque estamos de una manera ligados o se esta haciendo que mas entonces yo creo que es muy importante en la mesa de vivienda y le hacíamos una observación al secretario también como el programa de desarrollo urbano como delegacionales substanciales el Jefe de Gobierno dice a través urge es el jefe del gobierno entonces señor jefe de gobierno si el asunto va para la asamblea y va para largo porque no estamos en la problemática de vivienda llámese transitorio hay posibilidad de tener las normas para que no se pare la producción de vivienda social en esta semana ahí lo dejo gracias.

Participante.- Nada mas de suelo espero que no va a ser posible voy hacerlo muy corto en un extracto chiquito nada voy a decir algo de lo que escribí pero ahorita en principio es necesario que siga los programas parciales como la ley lo establece es decir condiciones particular por legislar es defender parciales nos interesa a todos es lo que quiero construir el día de hoy consecuentemente la secretaria de desarrollo social ha determinado como un marco de diferencia sin que pretenda la especialidad normativa que esta especialidad o incluso a partir de los programas delegacionales pero esta hoy es la única característica de programa general lo que también es todo un marco de los derechos para la actividad no para la generación de alto costo en particular por eso le fue depositado un marco de para elaborar y formar los programas delegacionales y no como una forma lectora de nosotros tomamos conciencia de que los programas parciales estaban llenos de huecos cualquier abogado podría ganarlo esto de manera al licenciado Ocampo en muchas ocasiones espero que no había dinero “en el centro de Coyoacán son cinco ubicado en el centro de Coyoacán pero bajamos dinero de la asamblea de los dineros del pueblo no de los dineros de un diputado federal el mas corrupto que ha habido en Coyoacán mas que ahora se esta



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negando a este le quitamos el dinero de todos ustedes y de los que pagamos impuestos con esto se soluciona al programa parcial que todos sabemos lo que acabo de decir esta pendiente bien o mal se peleo con todos pero no se realizaron quiero decir con esto de la participación ciudadana se hace la chamba desde el lado de la autoridad no se hace y lamentamos nosotros que el debieron haber notario el producto del trabajo de la participación la autoridad entonces si lo trabajamos y hacemos la chamba mientras que se hace un para cualquier de desarrollo urbano para el Distrito Federal pueda tener acción pueda tener consecuencias porque no falta como dice la norma 16 yo tengo mi criterio sin embargo lo que esta muy mal es imposible lo posible es que no hay un solo de los tramposos después la trampa funciona nada mas imagínese que en Coyoacán hay construcciones que no tienen manifestaciones de construcción y cuando las demando me contestan que no existe entonces lo regularizan estas cuestiones a nivel de corrupción Coyoacán es para mi la de mayor corrupción entonces nosotros decimos Iztapalapa nosotros para este programa de desarrollo urbano han pasado por un programa delegacional no hay manera de que los vecinos podamos atender hemos estada muchas veces para el abogado penalista digo con todo respeto esto no puede ser tiene que haber otra instancia en la que podamos defendernos debió de haber sido porque no que seria que los certificados para que gastamos el dinero del gobierno todos nosotros con tanta corrupción certificados señores por no voy a eh me podría extender pero no hay tiempo.

Participante.- Si me parece importante tomar en cuenta lo que es el fenómeno en todo lo que sucede en el valle de México hagamos de hace mucho tiempo que es el de la Secretaria las familias de escasos recursos se van segregando pues a zonas de riesgo a zonas irregulares a zonas en el Estado de México y aquí la participación de los vecinos de Coyoacán los vemos con una actitud un poco de pueblo donde múltiples de tratos sociales donde ya una muy fuerte y donde se daba un ambiente social muy armónico legitimo y que con el transcurso del tiempo pues va segregando de bajos recurso a esa zona y obviamente la gente se va segregando al pedregal o a zonas que me impacta mucho lo que dijo y me parece obvio lo que dijo es algo que no podría ser de otra forma con la política urbana este país integralmente desde hace muchísimos años el problema que yo veo en base a mi experiencia personal es que considero que tengo mucho conocimiento del asunto es ver como la política de un estricto desde un principio técnico se lleva en la ciudad pero que de alguna manera aislada porno se toma en cuenta el conjunto del valle de México y el valle de México es en nuestro país con una zona de desarrollo urbano disfrutando de que tiene lo que esta pasando una vez dijo en una conferencia de suelo el habla en una manera confusa no de confusión sino confusa de compacta el fenómeno de pues estamos sufriendo los efectos relativos de dos con la compactación de la ciudad y la difusión de la ciudad nada mas que en diferentes zonas entonces mientras que la ciudad es brutalmente en el estado de



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México hasta el estado de Hidalgo una expansión brutal horizontal por otro lado también esto tiene una mucho de la norma se hablaba consecuencias de la creo que si es muy importante en el sistema legislativo para la planeación urbana tomar en cuenta este fenómeno y tener mucho cuidado con la propiedad en la ciudad de México un salario por ley pueden por ley pueden privatizarse y yo dudo mucho que alguien compre una parcela ejidal para ser la misma como muchas gracias.

Hugo González.- Soy vecino de Insurgentes, en principio yo quisiera entrar en de Coyoacán de que pudiéramos hacer un estudio hoy es cuando el día anterior yo decía que me había dado escalofrío cuando el licenciado en donde se decía que se iban hacer unos ajustes a la Ley de Desarrollo Urbano yo creo que se hay unas cuestiones muy importantes en dos términos que definitivamente creo que no reflejan resultan uno lo que es el desarrollo urbano específicamente desarrollo urbano cuando lo correcto seria hablar de crecimiento urbano porque el desarrollo algo o que la mayor parte de la ciudad queremos otra ciudad difícilmente creo que alguien este en contra de que la ciudad tenga los mejores servicios y mejor transporte pero parece ser que solo por un lado y por otro lado aquí en nuestro foro los nuevos proyectos que ocurren algunos inversionistas para desarrollar Insurgentes y Mixcoac Chapultepec todos son sustentables esos dos términos me da la semana de desarrollo urbano conforman esta comisión de desarrollo urbano presidente que por ello por no fue delegado de Coyoacán esta Cuajimalpa y esta delegados de Gustavo A. Madero hay algunos de la delegación Benito Juárez después de estas características donde tenemos 3 minutos para decir toda clase de cuestiones aparte de en el mejor de los casos tenemos que hacer propuestas de 3 minutos para opinar un normativo casi 40 años viene bueno pues se me hace totalmente imposible que existan 1,200 normas transitorias permiten una sola cosa que la ciudad no tenga por el otro lado que sea un numero impresionante corrupción e impunidad esto es muy importante la medida en que se hagan las modificaciones a la Ley de Desarrollo Urbano se esta constitucionalizando la impunidad no necesariamente son todos pero si algunos y de la impunidad de los funcionarios por eso decía que habría que ponerles a la norma 26 habla de que hay que ponerle candado pero cual especiales de los candados se abren muy fácil algunas aseveraciones son por todas aquellas cosas que podía yo hacer por el lo que tu quieras porque extremamente que de desarrollo urbano que quieren hacer tenernos estos instrumentos que los podemos en derechos adquiridos todos y cada uno tiene estas contradicciones de las normas de los programas de los instrumentos de las normas especificas todo eso permite como pretendemos que la Ley de Desarrollo Urbano y no existe un hecho fundamental no tenemos un ordenamiento en el Distrito Federal hay que terrenos y en donde no tenemos un instrumento donde nos vaya necesitamos hacer un ordenamiento del Distrito Federal y posteriormente en foros muy abiertos y con participación el compañero de la UNAM donde están del futuro sin embargo, ambos



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proyectos no se han inscrito en que programa estamos pero todo responde a un a logica a una racionalidad.

Participante.- … Torres Soy de la UNAM y llevamos venimos trabajando desde hace 10 años en una delegación hablar de desarrollo urbano una de las voy a agarrar un poco de lo que hablo Gerardo Pérez y de lo que hablo y el doctor Torres una de las grandes broncas que hay en la red urbana de Milpa y de las delegaciones hay una ley urbana que las 2 se contraponen con los compañeros del PAOT irregulares pues hay muchas propuestas por parte y de conservación pero que no se pueden actuar debido a que no hay el instrumento legal esa es una la otra hablar de desarrollo a estas alturas del partido esta un poco o sea ya caduco y aquí muchos de los instrumentos que seguimos utilizando ya caducaron y me refiero a los documentos de desarrollo urbano se requiere pensar y recrear estos tipos de documentos hay muchas experiencias por parte de organizaciones civiles como con los estatutos de planeación de en donde el fin en particular como una autoridad habitantes y la parte afirmativa cuando hay muchos participantes también falta la parte de aquí o sea porque hay que hacer el o sea no es posible que un programa como el que se hace de desarrollo urbano en Milpa Alta en 2004 y lo aprueba en 2011 con un completamente increíble y esto o sea se analizamos el proyectazo de Manuel Contreras se estaría aplicando cuando entonces necesitamos rescatar eso los instrumentos y algo muy importante la participación ya que en Milpa Alta que es una de las delegaciones mas conflictivas por parte del ayuntamiento bueno en la actualidad tenemos no solamente por el asunto de planeación o de verificación los instrumento lo de la parte de planeación urbano una presión impresionante sobre y que lamentablemente los 70 u 80 años en este país la dichosa política que esta en el senado y la otra pues igual no es pero el tener a los poderes generales en la propia ciudad y generar seria masturbador de generar un estado no es posible entonces hay una presión impresionante del distrito federal o sea no deja de serlo o sea transmutarlo a una asociación de la parte del código urbano que requiere hoy las reglas para buscar reservas lamentablemente no pueden ser porque están al sur oriente dela ciudad de México y al sur poniente de la ciudad de México de Toluca de Morelos de otras entidades se ha ido acabando lamentablemente extorsionamos y esto es algo que también se tendría que discutir en las leyes o en la Ley Urbana del Distrito Federal mas allá de desarrollo.

Participante.- Bueno me llama la atención lo que ha comentado el licenciado Torres Pérez Salinas me llama una la atención el numero de personas que viven en riesgos en realidad la ciudad de México esta ocupando vulnerable un fenómeno el día de hoy necesitamos estamos en una zona vulnerable a los peligros básicamente toda la ciudad de México se encuentra expuesta al peligro cuando será el día que tengamos que salir corriendo de aquí podemos crecer la ciudad y podemos utilizar el espacio el problema es que no tenemos conocimiento del espacio y como tal estábamos creciendo de una



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forma incontrolada yo veo que todos los proyectos de uso de suelo incluso manifestaciones de construcción yo veo que hay estudios de impacto urbano se trata de hacer estudios de impacto ambiental pero son muy locales muchos también son del entorno global son planos de algún fenómeno en particular cuando ocurren fenómenos la ciudad de México se ve vulnerable, es vulnerable no tan solo a inundaciones, son muchos fenómenos el ser humano se puede tratar de tratar de coincidir con el a esto se refiere este foro lo puede hacer el problema es cuando no ve y se encierran en un espacio reducido yo creo que lo que deberíamos de empezar a hacer primero hacer un inventario de lo que tenemos hacer un inventario del espacio real que hay y con este espacio tratar de dar lo mejor y un uso adecuado de acuerdo a los que muchos han dicho que sea armónico que sea estable y que reduzca el conflicto social yo veo también que muchos querremos demasiadas cosas pero nos cuesta trabajo sacrificar una parte de nuestro estilo de vida para que se lleve a cabo un bien social un bien común de manera muy virtual necesitamos tener un mejor conocimiento de la ciudad para tratar de planear y generar estrategias y de uso de las mismas porque yo creo pero realmente nadie se pone a pensar que necesitamos.

Participante.- Buenas tardes mi nombre es Miranda una de las cosas que indudablemente si bien es cierto que la problemática urbana ambiental es de manera real sabemos también que derivado de esta problemática se dan muchas veces por los políticos pero también hay que tomar en cuenta espacios abiertos para opinión es el momento de ser insistente y puntual de manera especifica en cuanto a la de leyes reglamentos normas e instrumento para la planeación urbana a que se debe esto empezando a los participantes se carece de esta actualización para poder establecer nuevas estrategias de planeación que es lo que queremos ya que si bien es cierto también que nadie toma las riendas de la ciudad hay que no se esta haciendo nada bien yo creo como habitante de la cd si debe de ser de manera insistente una actualización a la ley de normas programas en la actualidad yo creo que el hecho de que se este proyectando con lo leyes pues es lo que nos esta tratando para un desarrollo sustentable.

Participante.- Nuevamente bueno nos ha quedado claro las problemática que tenemos en la cd pero también hay que piensa como resolverlas hay aspectos importante principalmente en la parte de la planeación. La planeación que estamos aplicando es una planeación buscando los problemas me refiero a la normatividad prácticamente y algunos de los programas de desarrollo urbano para regularizar los programas delegacionales para tener un uso habitacionales el licenciado hablaba del riesgo en zonas de alto valor tenemos que comenzar a ver hacia que punto política de suelo políticas en el medio ambiente son pero la adquisición de suelo no la tenemos y no la tenemos desde mas de 30 años entonces considero que también es un punto al trabajar se habla de conservación pero no se habla de cuanto hemos perdido estamos



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hablando que en el Distrito Federal mas del 20% ya esta ocupada poblados rurales entonces tenemos que comenzar a ver considero que mas importantes para se esta hablando Xochimilco, Tlalpan en donde tenemos una tercera parte de todo el distrito federal irregulares que tienen en el distrito federal al tercera parte entonces que estamos haciendo estamos acabando con zonas gracias.

Participante.- Efectivamente esto es una cruda y triste realidad porque hemos estado en muchos foros y creo que tenemos no quiero como en algún momento me ido si pudiéramos lograr que la PAOT de una sanción con eso me doy por servida si pudiéramos hacer lograr un consenso para logar que desapareciera el INEA con eso me doy por bien servida la verdad no estilo a ningún delegado porque después cuentan circuito malévolo que es terrible es un desgaste efectivamente creo que ya hemos escuchado la ciudadanía esta en es obvio con solo de manera tal vez desde lo general a lo particular y como país no estamos dispuestos en el programa nacional de desarrollo no es una visión de ciudad como pretendemos que este el estado solo se le ocurre al gobierno con todo respecto se han estado hablando aquí el jefe de gobierno que hemos tenido y que además el 60% honestamente la primera vez que lo vi procurador me di cuenta que era un hombre que no veía a los ojos y no hay confianza es un tipo a la imagen y se olvida de los ciudadanos creo que en la clase política e se esta la vida demasiado lo que acá de ocurrir en la asamblea este tema como alguien lo saco creo que fuiste tu Hugo con el tema de Margarita Martínez lo que acabamos de ver en la anterior asamblea es una cosa yo no soy de morena yo no soy de ningún partido pero me parece que ahí les importa su y que no hay diferencia entre los partidos de oposición simplemente todos se hacen una y creo no vamos a poder avanzar mucho se los digo porque yo tengo aquí ya muchos años y estoy familiarizada porque me doy cuenta y haciendo una retrospectiva y una a mi como persona son demasiados años que la verdad no veo que se hayan redituado estamos discutiendo las mismas cosas que discutimos yo no voy a provocarme la restitución nos esta afectando porque creo que están los corruptos, los rateros y no han a los desarrolladores no creo que pueda del todo que exista … podemos privilegiar de la suspensión de la norma la suspensión normas para la vivienda de interés social las normas para en relación a la norma esta vigente en relación a se están vendiendo los departamentos en $2’000,000.00 con el uso de las normas yo no entiendo creo van 2 veces que la suspenden en el ultimo lapso no había sustento jurídico si no mal recuerdo que yo vi como que ya ni siquiera se toman la molestia de establecerlos de manera legal y legitima en el papel o sea ya ni lo publican ya nada mas sacan ahí un oficio un documento un del Jefe de Gobierno yo no se que va a ocurrir con esta integrantes de la comisión de protección urbana yo no veo de veras manera de componer esto no es de los pocos recursos que podríamos tener para darle una visión y una voz a lo que se debe y a lo que no se debe de hacer así tan simple como eso de veras no quiero ser pesimista no veo que podamos con el



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concurso Martínez me parece que esta película ya la vi y no estoy pasando por todo esto ahora yo me pregunto donde esta el atrevimiento arquitecto, donde esta el atrevimiento ingeniero, donde están zonas de riesgo asi como el asesinato de no es 70 a;os cuando ya la asamblea no pueda pasar.

Alejandro Monroy.- Voy empezar el predio que se construyo sobre avenida el agua el viento y la casa construyo señores no puede crece la ciudad Iztapalapa a 12 cm por a;o que fue el de la Delegación Iztapalapa una persona que siempre se preocupo por los hundimientos pueden ver ahí en calzada Ignacio Zaragoza las lumbreras como están 10 12 cm a esta escenificación igual y se puede poner en practica pero el problema aquí en la zona de Iztapalapa ah y en la zona oriente Iztacalco un poco mas al oriente Tláhuac no solo en estas sino posiblemente catedráticos el día donde por una zona de transición no se necesitamos acabar sacar el agua y el suelo se vuelve lo cual en los próximos periodos la primera obra va a ser pero el problema es la segunda esto no se esta considerando ahorita se esta cayendo en Cuajimalpa las familias que pueden ser en todos los países ahí esta el ejemplo yo no se puede pero aquí nosotros los comités de Iztapalapa por no tener arriba de los niveles de granaderos nos mandan quien ya tiene la oportunidad porque vengo desde el fondo mas abajo hasta el punto gracias a quienes no podemos liderar con todo este tipo de problemas y así es como debe rescatar las zonas sino como dice Guadalupe nos vamos y esto jamás va a pasar puede concluir pero con los limites establecidos 3 niveles con las áreas comunes y con las áreas verdes bien distribuidas gracias.

Participante.- Muchas gracias a fin de no repetir he escuchado muchas cosas y muchos vicios que me toca reactivar como desarrollo inmobiliario me refiero a los problemas de autoridad el problema en la misma delegación en la misma cuadra los propios vecinos en cierta forma y el mismo problema creo que esto se resuelve haciendo valer la ley y que como se menciono muy simple y todos a favor de esto quisiera tocar sobre el tema de participación ciudadana con el desarrollo urbano evidentemente tienen que constituir evidentemente sugiero que sea de una forma controlada ordenada en donde haya en los programas de desarrollo urbano son de consulta publica no se cuantos funcionan pero la idea los diputados que los aprueban pero en la teoría los diputados aprueban son representantes ciudadanos elegidos por nosotros pero hoy pero entonces ahí esta la participación ciudadana que tiene que cuidar y creo que la forma es poniendo leyes generales como principios rectores en lo que me toca por ejemplo sugeriríamos ideas para la critica de los aquí presentes la vivienda de interés social por ejemplo que no se pueda construir en predios o en colonias x instancia no se puede hacer ningún desarrollo popular masivo a mas allá de un metro, metrobus, sistema de transporte esto seria uno independientemente al señor de esta colonia no le puede gustar tiene que haber generales, segunda no se debe de construir masivamente en lugares donde no hay suficiente agua o posibilidades de no



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es lo mismo llevar agua en teoría de tubería o en una colonia donde hay muchas fugas de agua 400 mts. De una tubería recordemos que las autoridades nos dicen que el agua y segundo a la deficiencia del a red nos dicen el numero de que el 50% del agua entonces yo pienso que si cambiar la tubería en esta cuadra estaremos kilometro en esta cuadra poniendo un granito de arena para que esa agua como decía por ahí el compañero vivimos en una zona de riesgos y aquí estamos donde hay suficiente ahí su desarrollo no hay que no se desarrolle.

Participante.- Es muy importante que las reglas sean claras de acuerdo veíamos hace unos meses una pelea que se de dos temas sustentados en donde uno decía y alguien decía tu si puedes construir 7 mts. Cuando nos marca que se causa esto no se si sea malo o bueno esta pelea lo que si se es que el común denominador ahí es una mala y una mala implementación de la ley es clara ahí no se puede construir nadie va a venir a decir que si no podemos y si no se puede concluir con la norma tal como puede bien en todo creo que hay muchas opiniones alunas compartir algunos no que nos quedara muy claro que no yo no se cuantos yo no se cuantos habitantes ya se hablan de $20’000,000.00 tenemos externos estamos en una democracia tenemos autoridades académicos que se viertan normas en mayor y menor riesgo creo que hay mas.

Patricia Méndez.- En Coyoacán junto con varios académicos integran una delas 6 zonas no puedo los delegación en Coyoacán los hechos históricos a una comunidad delegacionales lo cual no somos creo que se caracteriza por la riqueza de la comunidad plural y todos asuntos bajo control incluye diferentes estatus sociales lugares económicos y lucrativos esto es parte de la riqueza vecinos de las colonias pero no son este tipo de uso de suelo de certificados eso es lo que hay que hacer a los vecinos no hay muchas similares eso es a los vecinos muchas gracias.

Participante.-Para hacer esto muy breve yo les haría una propuesta de trabajo importante viviendas en la ciudad de México reactivar la norma 16 no mandarlo a la asamblea legislativa es un acto de gobierno entonces tendríamos que utilizar la lógica con esto creo que hay una propuesta y volver a hacer viviendas en particular, 2 quitar las literales al uso de suelo parte fundamental para que no se siga especulando en zonas usos de suelo, 3 Ajustar a mi se me ocurre es un buen tema y ya actuando con los inmobiliario y lo hizo muy bien los efectos para los cuales estamos dudosos tenemos en la forma en que lo hizo me parece que todo esta bastante bien entonces al me parece fundamental si no tenemos 50 hectáreas todos los años que no solamente el suelo pero si no tenemos 50 hectáreas para hacer las 35,000 viviendas que se requieren todos los años reconocidas y que instancia fue los usos de suelo digamos tienen suelo propio actualmente imponerlo para construir sus viviendas hasta que reciba instrucciones del gobierno del distrito federal para hacerlo que pueda hacer compraventas a través de recursos se requiere que se canalicen a esta institución a



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otro que se les pida pero que sean $5,000’000.00 de pesos anuales el presupuesto de para la federación del Distrito Federal mas bien es claro se podrían los recursos para que esta instancia tenga o genere un presupuesto hectárea si vemos el tipo de suelo serian $5,000’000.00 millones de pesos tampoco para el gobierno del Distrito Federal eh retomando el sistema de lo que platicamos del problema del suelo y la como le vamos hacer uno de los esquemas para resolver esto es regresar es la única forma y ejercer de gobierno a que o las malas del metrobus como lo es legalmente el tema de la vivienda y desarrollo urbano seguir y en el centro digamos muy cerca hay una cuestión física en donde las líneas otra forma de es de tener uso de suelo para los jóvenes y para los adultos mayores otras formas nuevas de acceder a nuevas cosas de la vivienda eh el otro uso fundamental es el lineamiento de construcción por cada vivienda lo que estamos haciendo es que por cada vivienda que el valor de la vivienda porque para arriba y eso tiene un costo en infraestructura y en la mas barata el tema de planificar pasos de intervención hoy en la ciudad de México a poder decir que de construcción privados entonces por ejemplo entonces como hacerlo para que de la ciudad puede requerir un numero muy importante de vivienda para la gente que vive en la ciudad y no estar saliendo a 2 horas a dormir a las 7 entonces les parece que un tema fundamental como el aire como suelo para ocupar su vivienda hay algunas normas que están ya en proceso como el uso del suelo sino si podemos hacer estas intensidades esta ciudad compacta vamos estar evitando personas en zonas de riesgo o la invasión a este el otro tema el INFONAVIT y el FOVISSSTE que reciben mas o menos el 20% esto es a nivel nacional al Distrito Federal el .01 es muy significativo es absurdo el otro tema simplemente no se da lo que se me va y vivienda es un verdadero ridículo nuevamente a la ciudad de México que genera los egresos muy equitativos con lo relacionado ahí están los recursos son $3’000,000.00 que no sabemos la que aprovechen los suelos que están en zonas urbanas Iztapalapa es increíble que la este como este a como esta ahorita cuando hay múltiples propuestas simplemente no hay y bueno y por la otra es revisar los programas muy bien todos que ya corresponden a los de la ciudad no solamente para construir y no corresponde a la capacidad tecnológica y velocidad de los una ciudad medio porque la opinión no corresponde a la capacidad de entonces 9 propuestas concretas que se hacen.

Participante.- Hicimos este documento mi amigo Correa, Raúl León y un servidor pero hay 40 años aquí mas o menos de desarrollo urbano y vivienda de la ciudad comentábamos la semana pasada vamos a ser una revisión real y jurídica ahí la tarjeta con los datos pero creo que es un gran esfuerzo lo que venimos a y una serie de apuntes de la Ley General de creo que pueden ser una propuesta a este foro y empezaría a tener mil gracias y de todos modos.

Jaime Rello.- Nosotros insistimos que seria muy importante inclusive el proyecto de nos gustaría mucho discutirlo con los desarrolladores en privado porque nosotros



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vemos una ciudad que ustedes ven y de desarrollo muchos movimiento ya no de mientras no se ejecuta el proyecto de que sugieren cada vez hay mayor y no discutimos lo que se va hacer hemos visto bastante fuertes porque cada vez no quieren que haya desarrollos la otra cuestión que seria muy importante es separar lo que es producción social de producción privada no podemos hacerlo de la misma manera y entonces en los meses del mismo y no es posible porque unos tienen su uso tiene un valor de uso y el otro tiene un valor de entonces no puede ser en la Ley tiene tales confusiones la ley de vivienda y de Desarrollo Urbano llámese de viviendas de interés social no esta construyendo es muy importante definir que es eso que es producción privada y que es producción social nosotros no estamos de acuerdo ni con las normas que se aprueben nuevamente al contrario estamos que se siga suspendiendo este norma especial para la producción privada es que la norma se para la producción de y lo que la producción no puede la gran mayoría de la gente de escasos recursos la que se aprovecho fue la de capital inmobiliario de la producción social y hay que hacer unas normas o que se ajusten a los planes de desarrollo urbano entonces cumplan con lo que tienen que cumplir la bronca no es que no hayan viviendas que bueno viviendas para un sector de la población no para la mayoría y entonces la producción social hay que encontrarla de otra manera ni el capital privado es invertir en esa producción social su responsabilidad también porque si seria muy importante que tenga en la vida por eso es muy importante lo que se decía de la participación porque mientras no se tome en cuenta la participación hay muchos esquemas que se podrían hacer cuando ya los proyectos ya están aprobados cuando la población se entera que no estos proyectos entonces no es posible porque ya que la población no tiene o los ciudadanos tenemos oportunidad de ni siquiera decir nada seria muy importante que yo creo que hay muchas iniciativas y que los privados podrían participar de una manera diferente donde no existieran tantos conflictos porque lo único que van a crear es mayor confusión de la población ante todos estos megaproyectos que nos están haciendo es destruyendo toda la población urbana gracias.

Participante.- Bueno buenas tardes me oyen, buenas tardes comenzamos este anuncio bien mi nombre es Alberto un proyecto evaluación en la gestión de desarrollo urbano a nivel nacional con el combate a las urbanas un titulo de los 7 pecados capital de la humanos que se refiere a 7 causales o 7 interrogantes de en los últimos a;os en mi apreciación explica sus muy bajos recursos que ha llevado a la gente a considerar una asignatura pendiente del gobierno decía que la presentación es un tanto particular primero porque tiene que ver con el sin embargo yo creo que el desarrollo en el distrito federal con las apreciaciones del gobierno de que el Distrito Federal es uno de los distintos gobiernos el hecho de que eso no lo hace prescripciones en las políticas del gobierno la segunda razón que hace a este planteamiento es que platique con Victor poner los distintos temas con el que simple les voy a mostrar los contenidos que hay en



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este trabajo están subidos en las redes sociales que ha subido en la pagina de con la idea de que podamos empezar a discutir este tipo de temas en social no teniendo que sufrir en un diario de circulación clandestina a reunirse en donde no.

Participante.- El documento contiene los siguientes elementos un apartado por ejemplo de desarrollo urbano nacional un marco de evaluación e inventario y lo que yo llamo los interrogantes de la el objeto urbano de carácter fundamental en combinación extra gubernamental la concentración el financiamiento urbano de control del desarrollo con unas instrucciones aquí cada uno de los aspectos que son pequeños a lo máximo y que el primer tema trata el origen de la cuestión urbana a partir de que pasando los el mismo secretario y lo mismo sucede en México desde luego el manejo de desarrollo urbano religiosos y mágicos se volvió digamos reconocida en de los países europeos mientras Europa en el siglo XIX posiblemente en que veíamos en el siglo pasado los procesos nacionales de desarrollo urbano se han venido repitiendo en cosas de manera a lo que debiéramos orientarnos de evitar situaciones estos procesos afectan al país políticas que consisten ambiente urbano y una mas es la producción masiva los demás desarrolladores habla de la creación con la secretaria de Desarrollo Urbano y agraria como la respuesta del gobierno federal habla de como planteo la modificación de los programas y plantea finalmente pensar se esta avanzando el siguiente apartado plantea en primer lugar al fenómeno el ordenamiento etc., etc., y al uso en términos que explican la ley urbana registrada que son la energía la rentabilidad en sus procesos de crecimiento y cambios físicos del país económicas sociales y ambientales y plantean para cada una de ellas hipótesis de trabajos o de las consecuencias un primer tema que me parece que los organismos no nos pareciera un tanto artificial como aquel de que se ocupa la y esto es un tema recordemos lo que dice la no había planes urbanos había planes municipales hasta que inauguraron recordemos la para la planeación de decisión orientar jurídica en esa hasta en la que vivimos bien ahí hay una serie de planteamientos como les decía voy a porque si no acabo en los 2 minutos que me han de quedar lo mismo sucede con la con el carácter de que resulta claro si la planeación urbana ha sido un ejercicio derechos y sociedad que rigen y que en este sentido los planificadores nos hemos dedicado hacer o planos por eso si habla de planificación construcciones terminadas de como se vera la ciudad los distintos urbanos sujetos tendrán que teniendo únicamente desarrollo urbano el operativo de modernizar las intervenciones y que tengan no solo uso de suelo sino una red de servicio del aprovechamiento disposición de una propiedad y pasar de la aquí el como la figura que supuestamente nos remonta se supone así como tampoco la acción con la institución en administración de por cierto contradictorias plantea la necesidad en términos de estos gobiernos pudiendo la siguiente habla urbana en términos del problema de México en coordinación con los de gobierno en función de a nivel nacional que fue lo que el gobierno federal y uniendo a los dos sectores por mas de medio siglo por el



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control o desaprovechamiento de la importancia al desarrollo urbano si el recuento de la historia de todo empieza de algunos usuarios y plantean algunas el siguiente tema nacional sobre todo el siguiente tema considero necesario la siguiente concentración jurídica y plantea como a diferencia federal y lo que sucede en una de desarrollo país en el tema de sesión local urbana no tienen prácticamente historias y que prevalecen la consulta muy tradicional intervención local en la aceptación de servicios de infraestructura correspondiendo a el aprovechamiento de la inmobiliaria y nuevas en la materia. La siguiente que no pude integrar trata de en la distribución de inmobiliario es decir la captura de plantea en México y me veo con la idea equivocada de que hoy por hoy y propone de México en primer lugar cuenta con los significados requiere importantísima transparencia de Gobierno federal a fin de ello y con la mayoría de desarrollo urbano y tiene un enorme potencial de recursos que en lo que la infraestructura del inmobiliario en materia de control como se menciono en los temas bueno simplemente de que en los procesos de desarrollo urbano son mayoritariamente urbana si bien o en un país haya demostrado que las tres cuartas partes de como son edificar, rentar, etc., etc., hoy de dar inicio en un escandalo político y en atención correspondiente pues es un sindicato mexicano nacional se plantea la única forma haya respuesta es mediante la restauración de denuncias en los actos ante autoridades delegacionales y en la privatización en el proceso haciendo cada vez y de mejor manera realidad de instrumentos que nos aclaren que se han desarrollado concluye los avances por lo que vamos viendo en lo que hace probablemente no, bien otra el cumplimiento de ciertas en este planteamiento tampoco el licenciado declaraciones con la política nacional en declaración solicitada por el turismo en términos de en relación de esta situación considerando que aparentemente el presidente de la Republica no le confiere ninguna ni a nivel nacional esta político y sus reformas estructurales en este concepto creo que los interesados en el desarrollo urbano los que supuestamente sabemos debemos asumir nuestra responsabilidad los elementos de un nuevo desarrollo urbano es necesario promover los para en la próxima administración de forma urbana mas de 30 años este ahí esta apuntado el sitio estamos con la idea de a la pagina de punto com, la pagina con el quisiéramos la mecánica de articular nuestros planteamientos de debatir mañana por los vecinos difícilmente no caigamos y que es lo que necesitamos la opinión publica los invito a participar su valiosa intervención y ojala nos veamos muchas gracias.

Participante.-Bueno le pedimos al maestro Carlos gracias buenas tardes tengo una pregunta en la cual estoy soportar la decisión ante estas cosas concretas eh quiero enfocar el tema del suelo espacios públicos, sociales y privados con unos comentarios que cosa puede estar pasando un ambiente en donde se todos los sectores intervención de los señores y que este ver lo positivo, lo corrupto, lo promisorio creo que el financiamiento para efecto de públicos del gobierno federal eh que tienen el



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mayor recurso en su inmobiliario que se encuentra es un enorme los gravámenes se hacen muy insuficientes y pagaríamos una ecuación positiva de para de tener la responsabilidad eso mismo es una imposición para cambiar para quien tiene en su ahorro de vida un patrimonio que se encuentra como se ha comentado de manera muy diferente el día de hoy una cantidad de disposiciones que se un enredo un sentido bipolar personalidad que esta impidiendo que tengan inclusive disposiciones que los ejemplos que al final muy puntuales pero mientras destaco debemos es dinámico su programas de desarrollo son simples temporal de que si la ciudad evoluciona también y hoy escuchábamos a casi esto y del acuerdo social en que se comento por ejemplo el debate también la tecnología actual para poder hacer de cosas con los elementos que eh la presentación que ha sido en la parte central de muchísimos años y el de creo yo de muchos que parecería ya obsoletos en muchísimos de los casos son extremadamente lo que se requiere y muchas veces siendo yo que son de resistencia y no quiere que nadie un cambio la sustentabilidad busca la de todos los recurso para o de esta capacidad que de no aplicarse y en esta medida creo que la ciudad de suelo es el territorio para que puedan tener esta característica en el proceso en este pacto en una ciudad depende del medio de transporte seguramente públicos o privados que el medio masivo grandes de suelo que están teniendo se ha comentado no de creo que el panorama de los cierres no de búsqueda de nuevos territorios sino de una reorganización en donde se oye prioritario el poder reciclar el suelo con las debidas consideraciones de no entrar en territorio de difícil servicio con la debida identificación pero debe de hacerse donde los ejemplos tiene esta son dos el que la parte de en medio profesional se desatiende la parte financiera fiscal porte de notificadores de una mera muy fuerte siento que es un elemento original el financiamiento para el sector publico y es un elemento que puede un mercado hablaba Paco en donde realmente informar los terrenos es decir se genera el impuesto la parte del desarrollo inmobiliario la como se da el desarrollo muchas veces en lugar de prediales de una manera relevante que genere a real o como circular el suelo en el mercado en el que se busca compensar por muchos conflicto s desarrollo en la medida en lugar de una etapa mas por favor a quien justamente aspectos que el aspecto que se ha tratado de generar el primer ejemplo estoy tratando de desempacarles como normas complementarias en casos muy puntual y facilitaron la capacidad de este es un terreno real he puesto a un análisis en donde el mercado de la zona esta en teniendo una capacidad de venta de la vivienda eh la superficie es cuando metros cuadrados con de aproximadamente el terreno tiene 3,000m2 tiene una que marca con el 30% de la y se entiende por ende una construcción de 3,000m2 y que hay capacidades podría generarse de 5 a 6 viviendas muy bien aprovechables para el mercado es una media población lo que seria la capacidad de territorio esto es lo que se presta hay una norma complementaria que inconveniente si pero puede haber una vivienda la cuenta de metros cuadrados de suelo esto que 62 viviendas son de la ciudad dar con todas sus normas establecidas



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para salir la vivienda es 4’000,000.00 esto en la capacidad de desarrollo es una evidencia de que las normas urbanas y es evidencia se están procesando unas tan critico como el de esta ciudad en otro caso me voy a platicar simple rápidamente lo que este es un caso de una manzana una colonia levantando buen nivel que se encuentra con un edificio muy viejo que tiene una superficie que pueden construir conforme a normas aparte sobre banquetas hoy hay quien tiene que se planteo un desarrollo en caso concreto un desarrollo en el cual se utilizan todos un estacionamiento publico y privado en el que si los números salen por la parte que ocurrió en desarrollo dos normas complementarias una es que aquí metros de altura antes de que pensando que metros de altura hoy hay alguien en esta ciudad que no pueden caber 3 metros y se esta obstaculizando para pueda hacer el uso de suelo la otra norma es que no se podía utilizando la del 20% que esta pensada para un terreno que tiene colindancias sino que de la única manera que usted haya luz bueno esto la profundidad del desarrollo imposible sobre ese predio y para que concluyo esta problemática estoy tratando aquí tres curcas esta curva seria de valor inmobiliario esta es la curva que el valor por rentabilidad de la construcción un precio elevar se es una colonia que no conoce en su vida es un periodo que incremente su valor real y después tenemos que no requiero típico de van perdiendo su sin intención el mercado de cualquier otra cosa si la tercera via es el valor de suelo de capacidad de desarrollo simplemente pro de la ciudad creo que suelo en ese aspecto y normalmente reales porque va saliendo de una en teniendo parte de aquí lo que digo es el empieza cuando el valor de la construcción equivale al del suelo empieza sin embargo se tiene una dificultad por una rentabilidad del inmueble por sus bajas esto esta generando un valor por arriba de y empieza a correr el periodo en donde aquí ya no hay de la construcción empieza con el resultado de poderlo reciclar de poderlo generar hasta que se el valor de del suelo creo que en este caso creo que el licenciado Victor Ramirez estábamos en esta porción en donde tenia oportunidad de regenerar el inmueble del suelo ante comprende no se con todos los elementos eh tengo algunos comentarios finales que como comentaba en la de escuelas al no tener un grado que genere una particular del mercado es la tecnología esta permitiendo en el desarrollo que ya no toma de agua esta pro estrenarse si sigue generando las necesidades en zonas que tengan cuando ya hay de tecnología para que la captura planteamiento del os nuevos pues construcción en las vías se ha hablado delos recursos de expropiación que basarse eh todos no nos decidiremos a pagar cambios a través de desarrollo y para poder generar una particulares en este mercado inmobiliario haciendo que ya no haya una considero que por el gobierno federal en la elaboración de los para la con las nuevas leyes subsecuentes se y lo estas son unas de las normas conocidas y los recursos etc., planteados de valor participando analizando medidas para adquirir un desarrollo pongamos familiar y 500m2 por nivel solución de requerimiento complementario en el pero el mismo grupo de vecinos a los dos meses del asunto de catastro que el impuesto fuera mas creo que hay muchísimas



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cosas para todos si se organizan por el poder legislativo y caminar muchas gracias la arquitecto y al arquitecto de sus exposiciones a la mesa de concretar.

Participante.- Martin del corredor la Salle nada mas quiero que todos los urbanismos en la de desarrollo urbano la tiene que hacer el urbanista pero tiene que considerar en el yo soy representante vecinal pero esto no quiere decir que estemos en de las realidades hay un mercado de vivienda los mismos colonos en un momento dado vamos a tener que tomar la decisión de vender y haya un ejemplo muy característico con la producción y no me acompaña de la asociación de Guadalupe Inn el esta proponiendo ya lo comento con no se porque se estableció cualquier casa que ustedes ven en la Guadalupe Inn el 70% de área libre es una vivienda y revisa uno con el documento que en cualquier manzana que no nos toca y que pasa con la política publica con la normatividad no establece que no va a ser viable en un proyecto porque la norma disque para que con la norma de Guadalupe Inn y por otro lado especiales para la construcción pero sobre y viene la de otras medidas y potenciales del predio a las anteriores porque si así seguimos pues este potencial va a acabar con las calles al final del dia incrementando este potencial de generar nada mas y nada menos se promueve la de su proyecto pero hoy estamos poniendo lo del día de mañana lo principal en el proceso de planeación de desarrollo urbano y la integración de general tenemos que ser capaces de tanto desarrolladores urbanistas parte para que eficaz el volumen de establezcamos cursos con modificaciones mucho mas y una vez estas practicas y al margen de la Ley que por cierto en la mayor parte de un … los espacios violación que hace imposible local como dicen los licenciados asuntos que ya es imposible de aplicar en la construcción de un solo distrito federal que regularicen y por otro lado porque se permitieron en Revolución porque se establecieron 43m2 cuando sabemos que la capacidad para a los habitantes de esta ciudad Metrobus en Insurgentes Sur cuanto se va a aprobar gracias bueno yo quisiera que cierre eh han tenido la mañana una exposición que esta patrocinado con el apoyo del laboratorio y desarrollo seguiremos trabajando hoy a las 5 de la tarde la otra invitación que la semana del 24 al 27 de diciembre va a estar cerrado este tipo de encuentros en estas fechas que tenemos 2 invitaciones que hacer.

Víctor Ramírez.- El día de hoy el foro va a tener como propósito el tema del que hemos estado recogiendo aquí a la ley el tema de los controles a la administración urbana y como hacemos para asegurar que el efecto sea un elemento ese es el gran tema desde luego hay otro tema que tiene que ver con social mas allá de la participación ciudadana en la cuestión urbana y arrancando como en las otras 2 sesiones a las 10:00 empezaremos con el foro propiamente eh en un formato parecido al que estamos teniendo hoy socialistas con participación de todos una tercera la del foro pero estará disponible mañana en la pagina que estamos poniendo al igual que todos los materiales si quisieran algún comentario algún o que se tuviera que compartir al siguiente delos



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foros con mucho gusto por otra parte hacemos ya que la semana que entra habrá hay una internacional a la cual de administración que será del 25 al 27 este en noviembre se habla mas allá de la ciudad entre otros elementos queremos poner y bajo análisis siguiendo en términos de para el distrito federal y particularmente para la zona oriente de la Ciudad de México, entonces con esto estaríamos cerrando la sesión gracias.

Agradeciendo su asistencia a todos los esperamos el próximo 24 y si hemos llegado a una presentación que hiciera con lector les agradeceríamos para hacer mas dinámica la sesión gracias buenas tardes a todos.

Fin

GRABACION 05.

TERCER FORO, martes 24 de noviembre de 2015.


Bienvenida a cargo del Lic. Emigdio Roa Márquez. PAOT


Presentación de asistentes

Lectura de la Relatoría del 2º Foro.

Instrumentos de Control del Desarrollo Urbano

Presentación General del tema, Lic. Emigdio Roa Márquez. PAOT

Presentación, Lic. Isidoro Rendón. SEDUVI

Presentación, Lic. Omar Jiménez Cuenca. INVEA

Presentación, Lic. Vicente Lopantzi García. CONSEJERÍA JURÍDICA DF

Presentación, Mtro. Francisco Javier Mejía Sánchez. FISCALIA PGJ-DF

Presentación, Biol. Francisco Javier García Ramírez. SEDEMA

Presentación, Lic. Mario Alberto Juárez Corona. Del. Álvaro Obregón

Presentación, Lic. Armando Ramírez Solorzano. Del. Benito Juárez

Presentación, Lic. Joaquín Álvarez Vázquez. FOROPOLIS




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Presentación de la Exposición.

Instrumentos de Participación Social

Presentación General del tema, Lic. Marco Antonio Esquivel. PAOT

Presentación, Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal

Presentación, Subsecretaría de Gobierno GDF

Presentación, Lic. Alberto Martínez. SEDUVI

Presentación, Jaime Rello. UPREZ.

Presentación, Consejo Ciudadano

Presentación, Dr. Antonio Azuela de la Cueva. FIU


Relatoría

Clausura

GRABACIÓN 05.

Miguel Ángel Cansino.- Con los instrumentos de control, los diferentes mecanismos para hacer efectivo urbana y el segundo con una participación ciudadana vamos a tener presentaciones en distintas áreas en ambos y sectores y como saben con comentarios de como primer tema al Lic. Victor Ramirez que es el Director General y que esta trabajando en colaboración con la PAOT en este foro de desarrolladores buenos días y bienvenidos todos.

Muchas gracias buenos días arrancamos con el programa en la mano quisiera la mecánica general de derecho tenemos 2 meses y medio como ya lo indicaba y que el control de desarrollo urbano ahí tenemos una presentación inicial de entre otra serie de en la mayoría públicos que participan y/o en su caso que han estado presentes y que desde luego cuenta de las propuestas y planteamientos que tuvieron con la legislación los mecanismos participación social en los procesos de la administración de la ciudadanía le pedí y tenemos un programa el cual establece de que conforme al programa tenemos primero la de lo que paso en el segundo foro y le pedí que fuera tan amable de ayudarnos por favor un favor a todos los que vayamos a no se si me escuchan bien así como estoy hablando vamos a dejar de hablar pausado y claro por eco del espacio si hablamos rápido no se nos entiende o si hablamos suave se escucha perfectamente como estoy hablando les voy a pedir de favor a todos los que participemos de una o de otra forma que hagamos para que podamos entender todo.



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Buenos días a todos los días de noviembre con las opiniones y los comentarios mas relevantes durante el evento no implica construcción solo expone los principales puntos de vista en el foro no es mi intención de hacer para ello esta la grabación integra, gobierno y administración urbana se describió el procedimiento administrativo básico por un certificado de uso de suelo

Estaré todavía un rato con todos y cada uno de ustedes agradeciendo y reiterando mi agradecimiento a la Procuraduría Ambiental y Territorial la verdad este tiempo que podamos dedicar a estos temas que hemos estado discutiendo estas cuestiones, para mi son créanme les reitero muchas propuestas la problemáticas mas o menos con muchos de ustedes que hemos tenido vinculación expedita y lo que tenemos que las propuestas para poder avanzar en este caso con la normatividad urbana en nuestra ciudad eh vamos iniciar este pedimento para terminar el trabajo de la mañana con la participación de yo comentado creo que uno de los que tenemos urbana es la participación ciudadana sin acceso a la información en el aspecto disfuncional necesitamos una participación que se da en los programas delegacionales nos deja a todos y a todas así que un tema en el que queremos realmente avanzar muy bien creo que para ninguno de nosotros en otras autoridades que tenemos perfectamente claro que no somos la parte de participación vamos a tener muchos problemas con obras publicas y privadas con sistemas que nos concierne a todos desde línea 3, etc., igual que un desarrollo inmobiliario plazas comerciales intervenciones en la ciudad hay un convencimiento el día de hoy general de que tenemos que avanzar entonces en esta segunda parte planteamientos que nos han hecho favor en un ratito mas poder contestar muchas de estas propuestas pero nuevamente les reitero el agradecimiento a todos por su tiempo estamos a la orden no se vayan digamos hoy terminan mis compañeros con el trabajo estaremos integrando las propuestas en lo que resta del año pero en el siguiente periodo legislativo hacer nuestra propuesta vecinos, autoridades, colegios, desarrolladores, expertos, en fin y hay un tema que no logramos cambiar como hay una solución un tema sobre el que tenemos en la mesa muchas gracias a todos podamos tener comentarios breves para dar una ronda de evitar y muchas gracias.

Yolanda Ramirez Hernández.- Buenas tardes a todos, para mi estar en este espacio y compartir cual ha sido el resultado de algunas investigaciones como defensora de derechos humanos hemos realizado pero de la comisión a partir de acudir a las instalaciones de esta institución quiero comentar que la atención de derechos urbanos del D.F. es un organismo autónomo no forma parte publica en el distrito federal porque de gobierno que recibimos presupuesto nos asigna la asamblea legislativa pues tenemos autonomía presupuestaria y autonomía para la toma de decisiones les quiero comentar que en la Segunda Visitaduría en la cual los económicos, sociales todos estos hechos reconocidos al mejor organismo la comisión internacional de hecho y de



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haber sido fundada empezado a funcionar como tal pero motivos generales en lo que se refiere a en materia de construcciones la licitación que realiza apenas tiene 7 años apenas el año pasado del presente hicimos las ultimas que tienen que ver con el tema de construcciones irregulares de desarrollo urbano en la Ciudad de México y recientemente se metió la recomendación diversas soluciones que se vinculan con la de uso de suelo porque apenas de este año precisamente la Comisión hace un análisis integral de que en la problemática en materia de uso de suelo la historia la comisión tiene que ver con las inconformidades vecinal de la obra que se esta haciendo en predios colindantes y la afectación que esta por parte de esta obra y la omisión de la autoridad sobre el habito de facultades de manera oportuna e inmediata cuando en la Comisión de Derechos Humanos en la mayoría de las veces de que las personas han acudido a la autoridad han acudido a de desarrollo urbano y vivienda inclusive también han consultado en la Procuraduría de Medio Ambiente y Reordenamiento territorial sin embargo ninguna de esas solicitudes en términos generales para la construcción y tanto predios colindantes y esto impacta no solamente a un suelo sino que impacta también en el tema de la prestación de servicios lo que la comisión haya identificado es que esta omisión no es de manera oportuna permite que de derechos humanos de las cuales al momento decía la comisión declaro en términos general que la autoridad publica es decir concretamente facultada pero lo que nos damos cuenta es que cuando inician un procedimiento de carácter administrativo para de licitación lo que ocurre es que estas visitas es decir solamente se si tienen la licencia o no si aun contando con la licencia de construcción respectiva no significa movimiento de obra por parte de la autoridad y de la ciudad algunos identificados de obras que es la persona entonces tenemos que estar supervisando el proyecto de obras que se solicito respectiva me voy a permitir leer uno de los espacios educativos que nosotros necesitamos para en particular a la Secretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda y justo en este año la licitación de los techos que realizo la Comisión predios que realizo la a sus vecinos de diferentes colonias acudieron a la etapas de construcción verificaciones en su domicilio porque al se comprobó que la Secretaria de Desarrollo Urbano y vivienda otorgo certificados de uso de suelo los certificados de meditación de uso de suelo adquiridos y correctamente la norma expedita las normas de operación general lo cual de viviendas solicitando pero en su lugar solicitaron viviendas asimismo con el documento que facilitó la construcción de inmueble se cumple con lo establecidas en los programas o parciales de desarrollo urbano el suelo que tiene mayor altura o desaparición de áreas verdes o son zonas habitacionales alguno de los casos aquí es importante comentarles que la legislación la comisión previo a tuvo acercamiento con autoridades de la secretaria de desarrollo urbano y vivienda apara hacer del conocimiento la importancia de estar exhibiendo un certificado de uso de suelo y que en un momento dado esta interpretando las normas de manera irregular que se aplican necesariamente actividades dirigen obras la respuesta a la Secretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda



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fue que el de uso de suelo normativo que no que este solo documento de carácter informativo ante las autoridades una de ellas es la licencia de construcción respectiva para efecto de que se extiende una obra que al momento de construcción administrativo donde al momento ordena que se deje o programas de desarrollo urbano la Secretaria de Desarrollo Urbano y vivienda lo que hizo fue mas alla de lo que ordenaba en aspectos generales tenemos que estar y ahí cumplimentar el Tribunal de lo Contencioso Administrativo que ordenaba dejar de aplicar el programa delegacional y vigencia del desarrollo es decir si no este programa de un programa de desarrollo inmobiliario es decir si no le aplicable el programa vigente interpretación del procedimiento derechos que están establecidos en un certificado de uso de suelo en esta investigación que también realizo la Comisión podemos identificar que cuando le pide que rinda un certificado de derechos adquiridos con la información que recibe el solicitante la compañía no hace una investigación para verificar están vigente como lo establece la propia Ley de Desarrollo Urbano también estamos verificando de la norma solicitando de interés social y resulta ser que una situación financiera con base en la cual resulta precisamente en la ley pero de la estos espacios resulta ser lo cual contraviene principalmente las normas para lo que es viviendas de interés social estamos para 12 del 2014 entre todas las es decir que SEDUVI con las autoridades delegacionales tienen uso de licitación administrativas y no les puede señalar como debe de desarrollar la y al momento necesita cumplimiento en la normatividad todas estas autoridades que no era su ámbito de competencia en términos generales acción han sido por estos documentos lo que se realizo también es ver en que parte se podía decir que tienen personas porque hay obras las cuales no se concluyeron y estaban destinada para vivienda para que inclusive lo que necesitamos también aquí es que en términos generales la Secretaria de Desarrollo Urbano y vivienda cuando del conocimiento certificados de uso de suelo era no de forma oportuna esto la consolidación de proyectos de obras y que se encuentran y la comisión también analizo la en algunos casos la propia delegación o la propia porque dicho espacios eran áreas verdes haber sido ya que en con la demolición de estos espacios algún momento dado con estos espacios lo que la de inauguración para efecto de las áreas especializadas en la opinión del medio ambiente sino a través de instituciones educativas pueda hablar y aquí esta otro asunto importante solucionar la autoridad cuando los vecinos inconformes acuden a las autoridades para recibe una respuesta negativa con las autoridades competentes cuando se edificando predios colindantes a los espacios de la obra a la actividad del agua a las actividades porque tenemos me pongo a pensar plazas comerciales sin embargo con la complicidad nosotros como comisión nos damos a la tarea de revisar la normatividad en materia de desarrollo urbano organismo que no estamos lo que queremos es que precisamente a las personas vecinas y en dado caso de las alternativas en el caso actualmente y consecuentemente de desarrollo urbano de construcciones estamos identificados identificando que la propia Ley de participación



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ciudadana establece la lamentablemente estipular en términos generales las propuestas que normativa y de las personas estableciendo que las alternativas en un momento dado pueden realizarse nosotros como institución y la amonestación en este momento sobre todo de los porque necesitamos desarrollo urbano a la ciudad de México que se sigue con la finalidad de promover desarrollo urbano organizado de los programas generales de desarrollo urbano territorial es de derechos humanos revisión de programas para que no sean de la muchos de los programas que actualmente del Distrito Federal se eligieron cuando de los derechos humanos por eso es importante de estos programas impacta de hecho la seguridad publica impacta el derecho a un medio ambiente impacta el derecho a la seguridad publica pero los instrumentos como los económico es lo que estamos pero para de las autoridades para cada funcionario el poder judicial revisión de modificaciones para esquemas de información y participación ciudadana los proyectos de obra publica les quiero comentar los últimos meses una de ellas tiene que ver con la obra del corredor Chapultepec ciudad de México la obra de Rio Mixcoac en la operación y funcionamiento la plaza comercial por el impacto que esta mostrando en tema de vialidad hay varias propuestas ciudadanas en términos generales de todas las obras en la ciudad de México a las personas la comisión o autoridades haciendo acciones cumplen con las normas en la materia por eso es importante las que en un momento dado en la ciudad de México conociendo de la problemática que se esta presentando en toda la ciudad de estas obras en la Delegación Azcapotzalco con el tema Arena ciudad de México de una obra de esta Delegación a partir de este momento se empiezan a organizar por parte de la Comisión que se pueden consultar para algunos de ustedes en la pagina www.cdh.mx están todo y recomendaciones gracias.

Juan José García Ochoa, empezaría mencionando a como se han ido construyendo el proyecto plasmado como es el programa nacional de desarrollo urbano edificio digamos son resultado el propio programa de desarrollo urbano sin embargo la ciudad de México en los momentos la participación ciudadana de comisiones de la autoridad pero muchas de las veces no ha señalado muchos de los temas tenemos los elementos la participación ciudadana no que posteriormente me parece extraño ese tema para poder el programa ciudadano es muy alto y prácticamente del mismo programa de desarrollo urbano aunque hubo una licitación en 2007 pues no se especificaron debemos del año pasado con una realidad en la ciudad y lo que ha estado haciendo pues es de generar normas especificas de las principales no de normas tantas de combinación que ya ni siquiera ya prácticamente de normas con la Ley y lo con lo que tiene que ver con toda esta derecho constitucional también abierto un avance en el plano constitucional y delegacional que tiene que ver con hasta temas de derecho que ha ido fortaleciendo entonces y parte digamos de normas o combinados con el derecho de temas sugeridos francamente la solución a cada caso una combinación por muy en donde muchas veces



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económicas para legal y ahí tiene temas instrumentos para y esto genera un drástico problema y muchas personas que han autoridades de gobierno justamente desarrollo de normas incluso jurídicamente con argumentos validos se desarrollan en la posibilidad incluso de las dependencias colindadas aun asi algunos o también entonces es importante de repente hasta en tanto con este debate y ya habrá que recordar que podamos el proyecto a un lado a los 55,000 en una zona importante como todas y avanzar en ello entonces las mejores ganamos documentos legales la cuestión política en este tipo de decisiones que finalmente la autoridad pero que y depende de la liquidez de la persona o analizando y entonces si genera hacia particulares entonces es por eso que es muy importante fortalecer los mecanismos con los cuales los ciudadanos que tienen que ver con el desarrollo urbano que si hay una nuevamente generar digamos un nuevo modelo de desarrollo que no sea que se tiene yo creo que es bien importante por lo menos si observamos que el diagnostico que se esta agotando muy critica de la forma y si partimos muy critica seguramente el programa tendrá que ser seguramente tendríamos que poner en la mesa muchos como son lo que tiene que ver con desarrollo social urbanos la política de vivienda los temas de espacios públicos que tiene que ver con espacios públicos a peatones de los automóviles y toda estas incorporadas también cuidar que ninguno de el desarrollo finalmente un empleo también la fuente de un ingreso internacional entonces también habrá que tomar decisiones nosotros hemos identificado con esto de algunos elementos que me parecen muy importantes que deberían ponerse a discusión para equilibrar y generar un apolítica publica que le de sentido a las acciones que trae por ejemplo la importancia de incorporar el protección social de la vivienda de desarrollo urbano actualmente social incluye básicamente los programas en este marco social de las leyes de desarrollo urbano no podemos no pudiera ser un apolítica y mostrar no solamente lo que hace sino social las normas implementadas como mejoramiento de que hay agua, el transporte muchas veces como de la vivienda y que de generar políticas y al final es un proceso que la gente conoce no existe luego en otro adecuar la Ley de Vivienda esta tiene que incorporar las soluciones a problemas que ha hecho que en el acceso en el resumen la infraestructura decía que solamente el 30% de los denominados programas de vivienda del programa pero al final resulta pues es mas caro que todos los servicios hay que pagarlos y la producción de la vivienda en la ciudad que carece al final lo que era una el programa pero no con el 50% no es entonces pues que haga una política para establecer económico para los servicios estamos por intervenir en general social económica para que a este sector de la población y tal como eso el fenómeno del desplazamiento en sectores sociales que existe en la ciudad se calcula de 2,000 a 3,000 en esta ciudad de México entonces y ante esto tenemos una política pero bueno mas o menos del sector y de con toda la emergencia que el otro tema importante es a que en estos días que en los próximos años económica en donde tengamos un compromiso pero tenemos toda completa en



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donde no existen actividades y aun así pero que se porque además el caso es claro por que no hay sin embargo con el tema con el asunto puede desarrollo privado y pueden como administradora que finalmente pero no asi la vivienda en particular entonces lo que pasa es que la historia continua esto es económicamente con menos posibilidades tiene que tomar decisiones de generar una política porque enormemente en la medida que esto porque de alguna manera de gobierno que en la zona periférica con el asunto de que se dejo años de invertir mucha y servicios el cambio no solo y bueno el otro gran tema es que al principio es que si pueden ser los mecanismos porque no todo el tema de publica lo que tiene que ver con digamos todas las en diversas asambleas todo este tipo de obras pero también la posibilidad de construcción en su momento pueden ser con argumentos validos yo no quiero desarrollo urbano pero si se puede una la mayor parte de que se pueda se aprueban pero luego dando la vuelta para que con los vecinos programas parciales de que se sostengan y esta función tiene que ver con la Ley de Desarrollo urbano para la atención ciudadana o de y evitar creo yo que la única propiedad federal el compromiso y la única forma todo que permita que nos hayan acompañado muchas gracias.

Alberto Martínez.- Bueno muchísimas gracias por la invitación realizando este tipo de encuentros donde me parece que las problemáticas urbanas están muy limitadas las problemáticas urbanas muy limitado tenemos una radiografía de lo que esta sucediendo en la ciudad y me parece que en lo futuro hay que identificar propuestas mejoras a la Legislación Urbana entonces me parece que aquí es donde están realmente cuales son estas propuestas para modificar la por otro lado entender el proceso de que estamos viviendo la ciudad de y entender como ha sido tratado en las ultimas décadas quiero iniciar comentando que el tema de participación ciudadana en realidad tiene una enorme pareciera que es un tema que surge a partir de original sobre grandes desarrollos ya había permitido ingresos en los años 20 para que los desarrolladores fueran responsables con las colonias entonces bien la respuesta vecinos de aquel entonces colonias mejoras un asunto del mejoramiento que eran como hoy día las diferentes la Secretaria de y ciudadanos que proponen lo que seria entonces y solamente en los últimos 20 años tenemos una ruta de participación ciudadana esta llevando a contar con una buena participación ciudadana una serie de modificaciones que ha quedado de la ciudad también y hoy día también enfrentan sus propios vinculación con el Gobierno y de ser escuchado de manera no solamente ser escuchado de criticas con lo que esta pasando entonces tenemos una larga tenemos, tenemos preguntas validas de lo que esta pasando el día de hoy en la ciudad la participación ciudadana hemos estado en el foro naturalmente alrededor de para hablar sobre la problemática ciudadana y al final del día resulta que políticas de procesos mas allá de normativas establecidas entonces es un buen momento para la ciudad para que lo replanteemos como quieren que sea esta participación en que



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momento ya decía en su comentario seguramente no es posible opinar sobre todo lo que esta pasando en la ciudad pero si podemos iniciar proceso donde la ciudadanía este al tanto de lo que va a pasar en la colonia o lo que va a pasar en el país y precisamente lo que tenemos que buscar es para diversos aquí tenemos algunos pero básicamente el encuentro en el que estamos el día de hoy de desarrollo urbano como vamos a general el medio de participación que nos permita del sistema urbano ya se ha hablado de desarrollo urbano , delegacional y todo entonces esos programas que alteran desde la Ley de Desarrollo Urbano la participación ciudadana en las calles la consulta pero pareciera que el modelo aplicado no ha sido suficiente pareciera que el modelo meteorológico no ha sido aplicable entonces es lo que ocurre lo que ocurre hoy día ya tenemos mas de 40 movimientos ciudadanos que están cuestionando el tema de desarrollo urbano como hay te decía hace un momento etc., hasta el servicio que esta colindante con la casa pues tenemos ya ciudadana de en diversas magnitudes que a mi me parece es también la normatividad que se puede aprovechar no es una de decir bueno ya borrón y cuenta nueva a mi me parece que hay elementos importantes en el marco normativo actual para propiciar la participación ciudadana y bueno es un marco normativo que hoy día una serie que tienen que ver con temas si políticos con temas con temas de diseño de como estamos administrativamente en el gobierno y esto pasa prácticamente pasa este mismo fenómeno que tenemos el día de hoy en la ciudad de México en Sudamérica que la gente en Europa con la gente que llego y parece que no se quieren ir de estos participativos de desarrollo urbano y estamos muy claros de las problemáticas estamos muy claros de marco tenemos y estamos claros que hay un interés ciudadano que hasta hace unas décadas lo he dicho de manera tan rebuscada y tenemos entonces un instrumento que es la participación ciudadana donde curiosamente no se menciona el concepto de desarrollo urbano en ninguna de sus 56 paginas no se menciona es decir los que sabrán que los temas para entregar los comités vecinales llega el tema de desarrollo sustentable y urbanos pero en ningún momento se plantea la Ley de Desarrollo Urbano de manera el tema de vinculado al ejercicio de los comités ciudadanos generalmente este es un primer punto que me parece importante la Ley de Participación Ciudadana al tema de propuesta que parece a este foro la Ley de Participación Ciudadana debiera de cada debiera estar en las facultades del comité de temas de la ciudadanía publica y que pone en referencia el tema de desarrollo urbano incluso decíamos antes de tener el capitulo con el que dijera como la ciudadanía incluso mas alla de esto puede participar en esta mesa y nos puede remitir directamente a la Ley de Desarrollo Urbano porque hay una cuestión la Ley de Desarrollo Urbano no esta vinculado existe entre estas dos leyes para el tema de participación de referencia entonces de entrada propuesta suficiente de como vinculamos la Ley de Participación Ciudadana porque solamente llegamos al sistema de servicio y los servicios urbanos son los que parecemos hoy en día pero megaproyectos proyectos grandes es lo que vamos a padecer muchísimas décadas



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mas tienen un defecto de no estar bien desarrollados nos puede causar dolor de cabeza mas allá del bache esto por el otro lado la Ley de Desarrollo Urbano también plantea de la participación ciudadana en el programa general de desarrollo urbano en los programas delegacionales incluso los programas parciales quienes ya hayan participado en algunos ejercicios pues se le llama a un proceso de mesas de trabajo etc., y este es una de las grandes ciudadanas que hay a los procesos y no es suficiente con desarrollar para que la opinión sea vinculatoria en la Secretaria de Desarrollo Urbano la demanda que mas se escucha esto es todos los días con lo que va a sucedes con el programa y esto me parece que en la medida y mejor posibilidad que existe que puede pero parece mentira porque los programas como bien lo dice su nombre son generales de desarrollo urbano son de largo plazo y ahí vamos a poder ver a donde ciertos pero que pasa día a día ya lo decía la compañera pero que pasa de desarrollo urbano o que hacen y entonces fuimos pero la Ley no prevé esta participación y el tema pues la propia Ley de Desarrollo Urbano plantea estas medidas de que son las medidas de todos los proyectos de mas de cierto metraje deben decir para que puedan esta medida de desarrollo urbano que sucede todos los días aquí me parece que estaría en un mecanismo donde la gente tenga una opinión en general una opinión, una opinión de que va a ocurrir una vez que de 25,000 m2 de una colonia aquí es donde me parece que se debe fuerte de como seria este mecanismo para que la ciudadanía pueda opinar ya esta el mecanismo que se llama para que los desarrolladores sean amables pero que pasa que su mecanismos históricamente son obviamente pues son y lo que es que las comunidades estén en uno de estos polígonos van a estar pues tengan opinión de para saber cuales son las posibilidades de un megaproyecto o de u proyecto que económicamente también resulta necesarios y segundo necesitamos urgentemente como se vincula a la Ley de Desarrollo Urbano con la Ley de Participación estamos en un punto donde podemos hacer importante unas mejor propuestas importante donde hemos escuchado una cantidad de propuestas y hoy día desarrollo urbano esta instalado desde hace varias semanas y hemos escuchado mucho de lo que en diversos foros ya tenemos no existe una posibilidad para que los ciudadanos o el ciudadano el día a día opine sobre lo que se va hacer una posibilidad mas allá de las voluntades de tomar una hemos estado haciendo varios ejercicios una no se una buena idea hemos estado haciendo ya el tema de desarrollo urbano y ojala pudiéramos realizar desarrollando este polígono en este polígono específicamente explotados el desarrollo que fue tremenda y quedaron de viviendas de 4 por 4 que no se comparan nada mas con un desarrollo que tenemos ahí y en ese donde a través de la medida hacemos una vinculación con las comunidades para preguntar que esta pasando primero en segundo que es lo que se requeriría y hacemos una especie de preámbulo del desarrollador inmobiliario y con todo derecho tiende a desarrollar de nosotros como autoridad con la propuesta a un ejercicio mas allá de reconocimiento de territorio el desarrollador que ha vivido ahí muchas décadas y de



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que la autoridad que colabora esa hemos tenido buenos resultados estamos en un proceso de pilotaje pero a mi me parece a las reformas de la Ley de Desarrollo Urbano ejercicios de como se puede ser de desarrollo urbano para que los vecinos para que la ciudadanía pueda aportar sus mejores preocupaciones y sus mejores propuestas y así darse cuenta de que es lo que necesitan finalizo con el tema de y las muchas una serie de estructura y entonces nos topamos con el tema de que tenemos en el foro lo tenemos programado y aquí lo que tratamos exactamente hacer que para muchos esto puede sonar raro pero en realidad este beneficio en otros países se desarrollan a desarrollar donde a través de que pueda conforme del territorio con una vigilancia de que la autoridad un marco normativo hoy día lo estaos desarrollando con un piloto pero por supuesto asambleas de mis compañeros esta presentación creemos que es un pero en el territorio del así ahí día a día tenemos la presión social pareciere que podríamos estar correcto cambio y que dirija no solamente a veces como en todo vecinas de la calle no entonces hasta ahí y muchísimas gracias.

Participante.- Bueno lo primero que queremos comentar es que hemos permitido la participación de ciudadana esta que se han permitido políticas que realmente si han sido bastante porque lo mismo hemos continuamente el presupuesto participativo para o sea miles de pesos a una consulta que no el resultado y la participación de lo que fue del 3% de la participación entonces no somos responsables de esa participación del estado y su actual gobierno en la sociedad que hemos a permitido entonces la gente y gente oficial porque de la misma manera y entonces de la población ha sido con una participación ciudadana ya toda la oficial por que los comités y en la autoridad de la participación y entonces aspecto refleja de otra manera de organización que siempre veamos en la ciudad de diferentes maneras de lo que ahora ha tenido como una participación mas fuerte y tiene también que ver en el desarrollo urbano también la cuestión política ahorita la etapa de resultados en el Distrito Federal y esto va a tener y el problema esta en que no pueden darse ciudadana que no quieren la constitución daría oportunidades de pero si tienen partidos, tienen grupos, y los demás entonces una constitución si la ciudad cree todos los en la ciudad han sido resultado de un proceso de mucha participación y de aportes de todo mundo entonces no puede ser posible que entonces no tendría una participación política y también de lo que pensamos porque una constitución un aspecto que tendríamos que ver no nada mas en el aspecto político sino el desarrollo que debe de tener en la ciudad que entonces algún problema que deberíamos tener porque entonces ciertas formas la comunidad de participar en esto son lo que se decía los de consulta de repente son de opiniones en el foro o sea en pero no es vinculante con como se decía por varios que han venido además porque depende del gobierno y no hay una con respecto a esto existe autoridad que es muy importante que pueda participar pero no dependen de cuando quiere, como quiere, y que además se le aconseja en estos consejos pues no se



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desarrollan que tenemos los aspectos humanos con y a estas alturas en que términos se producen el problema incluso uno tiene interés participaciones de participar para elaborar tanto de desarrollo urbano y tratan de desarrollo urbano y entonces la gente dice pues es una simulación o sea entonces el problema esta en de no tener simulaciones y lo que uno opina en un programa y tiene que haber un de todo pero entonces el problema esta en es un espacio claro si no que por un lado esta el programa y el problema o en que se basa el problema de es que y las colonias afectadas que la debe de ser mas bien el problema esta en los recursos y la cuestión de la y los lo que se decía o sea los recursos tienen la posibilidad o de los privados de tienen todos los recursos para o sea no es de el problema pero el problema es como se llama con los recurso y manipula todo este proceso y no permite realmente una opinión ya sea de la propia gente cuales deberían ser los resultados entonces el problema es el instrumento entones como de la gente tiene una mayor participación por ejemplo si que de otros lo que aquí hay una mayor participación rural en donde se elaboren y entonces el problema que no se toman en cuenta necesitamos hay participación de todos no nada mas sino de todos lo sectores en la de programas donde vienen desde abajo y otra de las discusiones que tiene que ver esta sesión de demandar o sea el problema con varios proyectos tanto publico como privado la relación de publico privado el problema esta porque no se pone a disposiciones primero de la sociedad para que no se no y es una misma manipulación con lo que existe en el gobierno y también aborde porque entonces y entonces como se toma en cuenta la participación de la gente de y que pudiendo hacer cosas importantes porque se toma en cuenta la Distrito Federal. Antes de hacer los proyectos y no ya después de que están todos con cualquier otro proyecto y se requiere que haya participación y entonces entre todos podríamos que esta ciudad de alguna manera la ciudad desde otra manera que tenga que ver entonces con la cuestión de la participación de la propia ciudad y no tiene que ver con sino el problema esta cual el compromiso que todo mundo tenemos no solo para la ciudad no se trata de las organizaciones y todo un proceso de para sacar adelante la ciudad debe de haber los mecanismos para poderlos otro es este bueno hay unos mecanismos de participación pero como se toman en cuenta y realmente se pueden hacer porque ahí esta la solución pero que realmente se tomen en cuenta y además no se pongan tantas trabas para poder hacer todo este proceso porque me ponen tantas trabas que mas bien que nos e cuento el porcentaje que el gobierno no logra con toda la inversión para la participación ciudadana pero si que cumplamos con mantener los requisitos para la cuestión de la participación y si tiene que ver con esto nosotros también coincidimos en lo de la Ley de Desarrollo Urbano que tiene que ver con la cuestión de este capitulo de lo que se propuesto de este social pero también de toda la Ley en términos de la participación ciudadana y la participación ciudadana y si antes de pagarlo porque en el mismo capitulo participación y tienen sus diferentes criterios unos de otros y entonces todo el proceso de los programas de ordenamiento territoriales o de tenia que ver y lo



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que el patrón ahora le dejamos la responsabilidad en especial para que pueda tener y puesto a la disposición de las modificaciones de la Ley entonces si con todo el proceso que necesita esta participación es en otro asunto de fondo porque yo creo es un asunto muy importante porque si hay una sobre esto seria realmente ver un proyecto diferente al que tenemos adicionalmente y que hay bastante descontento en lo actual debería de haber esta de participación ciudadana y que no nada mas como y que realmente tenga definiciones de lo que se pueda ver esto una vez lo comentaron los propios va en serio o no va en serio porque si no va en serio no tiene ningún caso y nada mas quería por ultimo quiero comentar para darle oportunidad que este programa de la Ley y de la Ley de Vivienda hay muchos que se han generado desde la propia sociedad que deben de tomarse en cuenta que seria muy importante de impacto social debería de abrirse un debate publico de la ciudad porque también alguna institución como lo plantea para resolver una serie de necesidades que hay en la ciudad y luego y cual la sesión del desarrollo.

Participante.- Bueno, buenas a tardes a todos y a toda mi nombre del Consejo Ciudadano dela Ciudad de México a nombre del licenciado Luis … y a nombre de Consejero Presidente reciban un cordial saludo con la por parte de la sociedad civil territorial en el foro de estos días me gustaría comentar porque ahorita que escuchaba con mucho gusto les voy a explicar el representante del Consejo Ciudadano es un órgano de la sociedad civil y no del Jefe de Gobierno que es un órgano autónomo y si tenemos voz a partir si me permiten avanzar quienes somos, somos un órgano de ciudadanos que tenemos como objetivo trabajar en coordinación con los ciudadanos y con la autoridad la siguiente cuales son estas, nosotros cumplimos con o con generándose conforme a estos nuestra para alcanzar a las asociaciones ciudadanas y en materia de seguridad publica y asi como en materia de ciudadana procuramos el desempleo de aquellos que son podría ser publico, la siguiente por favor nuestra misión es lograr que las autoridades trabajen de manera eficaz y de una manera coordinada con cualquiera de nosotros que trabajamos, la siguiente por favor contamos con 17 programas que, la siguiente ciudadana siempre y cual se desprende por medio de nuestra línea de atención ciudadana tenemos un grupo de contactos todos los días del a;o peticiones precisamente cada quien lleva su personal especializado psicólogos o abogados real y tenemos contacto directo con aquello que son la siguiente por favor dentro de esta recepción de quejas tenemos registrado en todo lo que va del año el 45% de nuestra agenda que tenemos problema la Delegación Cuauhtémoc en el tema de desarrollo urbano esto quiere decir que la siguiente por favor las zonas por las que nos reportan con irregulares donde solicitan nuestros vecinos y ciudadanos esa verificación en la Delegación Cuauhtémoc tenemos la Roma Norte, La Condesa, Hipódromo, Roma Sur, Colonia Centro, Buena Vista, entendiendo que nosotros ante que se un representante somos también ciudadanos y que tenemos las problemas que



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nos plantean la situación Gustavo A. Madero tenemos, Santa Fe, La Colonia Tepeyac, en Iztapalapa, Santa María Aztalhuacan, Cerro de la Estrella, en resumen en materia de construcción de, solicitud de presentación por uso de suelo, y verificación existente de certificados de, nuestra pregunta es como se utiliza espacio publico actual , quien utiliza el predio, como yo les comentaba el ciudadano que las autoridades no venimos a defender las posturas de los vecinos pero si sobre todo con todo lo que tenemos sobre todo las aquejas hechas a lo largo de consejo podemos proponer programa de desarrollo urbano es un programa que como comentaba el licenciado Juan José en este tiempo se construyo puede ser que sea inoperante tenemos un programa que no ha tenido adecuación observamos a cabo el campo porque llevamos también con comités vecinales y observando de los que son victimas sus inmuebles por violación flagrante a la Ley de uso de suelo seguimos constantemente de manera presencial y con la de la misma ciudad a casas contiguas y el deterioro previsto implica de deterioro ambiental por constante con alrededor de las actividades que realizan todo los el daño al desarrollo urbano que con el problema que lo estime y urbano porque inundaciones de complicaciones que se le quedan a ciudadana en esto si en las colonias, nosotros estamos observando que a las empresas no se hacen responsables de obras que puedan subsanar aquellos daños que están alrededor, las empresas constructoras observamos que no muestran y no asumen de una manera irregular el impacto de normatividad y eso nos provoca afectación vecinal y focos rojos de inseguridad en zonas habitables esto nos referimos porque observamos que también incluye la calidad de vida en cuestión del ruido, del escandalo por el vecino, de transeúntes, se modifica el espacio pues puede desplazarse en la zona, lo cual se concreta específicamente para la sesión de programas sociales para el desarrollo urbano y como comentaba aquí algunos sabes no se le ha hecho una adecuación nosotros convocamos pero también creemos que es importante considerar hemos trabajado de manera coordinada con y con la SEDEMA y por supuesto un ciudadano que y transmisor de aquellas decisiones por parte de los ciudadanos seria la manera de transmitirle la voz de los mismos, la siguiente seria guardar el folio del Registro Publico de la Propiedad y del Comercio con instrucción de que las decidan o muestren apócrifos que sean por algunos servidores públicos con particulares y pueden ser también con permiso que se puedan detener o se prueba lograr la de la misma, creemos que es necesario realizar las acciones necesarias que en cuestión penal a los responsable de uso de suelo incluso a porque también nos damos cuenta que en diferentes ámbitos del registro publico se sigue y son los mismos servidores públicos los que cuando va cualquier persona le muestra sus documentos como si fuera comprobar sus reglas son ellos mismos y es cuando concluimos con entonces solicitamos y proponemos una transparencia lo que nosotros creemos continuar con el desarrollo urbano podamos mantener un crecimiento económico que también la y la vivienda de vecinos es transparentar donde la autoridad un permiso de manera pronta a cualquier ciudadano a la ley para obtener la información



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que se este actualizando de manera constante para que no exista algún tema de corrupción de que si se fuera en la administración de recuperar toda la información revisar de alguna manera formal la publica ciudadana previa a la de aquellos proyectos que tengan un interés publico esto quiere decir que si tenemos el ejemplo de los pero si solo una cosa no proyectos en un impacto nacional que son de intereses jurídicos que no sea únicamente de un tema sino que sea de otra manera formal en la que se pueda tomar en cuenta la que pueda tener y que sea como un requisito previo antes de iniciar la propuesta del proyecto, la siguiente esto seria crear mi próxima propuesta crear un fondo económico para administrar que pueda obligar a las empresas constructoras que todos los espacios públicos donde estén estas construcciones las empresas puedan tener un fondo para repartir que pueda generar con la construcción nosotros a partir de la línea ciudadana generamos actividades por medio de trabajo vamos con autoridades vamos con vecinos, representantes, comités delegacionales, y observamos de verdad escuchamos el ruido es impresionante entender ambas partes a ver si es necesario todas las nos dicen es que no se porque nos ponen tantas trabas, es que no se porque firman documentos eso lo podemos entender pero así lo entendemos que cuando están en otro lado ellos son los que solicitan los documentos nosotros cuando fuimos ordenes a los que ejecutan todos sus derechos de una manera constante y ellos impiden la información publica se acercan a la constructora se acervan a las delegaciones y entonces ahí continua con esa visión y ellos también necesitan información buscar la manera de proponer las partes de las autoridades no ellos están dispuestos a ceder yo creo que como ciudadanos encontramos de todo como podemos encontrar servidores públicos que pueden hacer funciones a su funciones podemos encontrar que son rectos y manejan como esta en el documento bueno es toda la propuesta en el campo deben observar a lo mejor tiene a la mano delo que se encuentra en este momento de todos los que estamos aquí en este momento con congruencia y con responsabilidad nosotros nos mantenemos con el firme compromiso como es frecuente vinculando la ciudadana si aprendemos a lo mejor en el momento mostramos la parte de la Delegación Cuauhtémoc en otras delegaciones no haya complicaciones con construcciones o con desarrollo urbano lo que sabemos es que a lo mejor este sector a la población ha tenido la imagen que el informar en comisión fuera a salir nosotros continuamos con eso y también continuando con el trabajo que venimos realizando para la ciudad gracias.

Carolina Figueroa.- Gracias buenas tardes son Carolina Figueroa Presidenta que trabaja por una mejor infraestructura urbana o colonia mas seguras por el uso de una ciudad mas, eh venimos trabajando también ciudadana consideramos siempre que sea decisión de un programa del Gobierno de la Ciudad de México mejores proyectos con mayores beneficios para eh escuchado todas las aquí presentes que nos quede claro que nos quede muy preciso cual es la función de participación ciudadana con la eh



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nosotros hemos preparado una información completa de como en esta la primera es que proponemos que los documentos de la Ley de Desarrollo Urbano sean aquellos que permiten el uso se personal para el dictamen de uso de suelo los artículos 41 y 42 de la Ley de Desarrollo Urbano, 2.- Que se respete la norma 16 para para la solución de vivienda popular y se considere la de los entornos de cada de cada calle de manera particular en lo que pretenden hacer en construcción tener las sanciones para las que las incumplan referente a la participación ciudadana la edificación de la consulta ciudadana ante para la participación de uso de suelo megaproyectos y suplementos masivos, 2.- Se consideran a los vecinos involucrados en la zona para la toma de decisiones, 3.- Asimismo de diferentes de la zona para la realización de los proyectos de proponemos la creación de un órgano vecinal que quede integrado en cual porcentaje no solo como muchas veces hay instrucciones de intereses políticos sino que se incluya a los vecinos inmediatos y a los vecinos de la zona proponemos hacer un órgano acompa;o desde un principio cada propuesta de los proyectos en su análisis de los estudios y en la consulta integrando con total transparencia la información que podrá ser comentada de sus casas involucradas del gobierno local y del gobierno delegacional para que en este aspecto de los ciudadanos proponemos también están obligados para identificar los impactos de la obra que queden en la zona y que apliquen obligatoriamente en un beneficio directo a la zona de impacto que los propios vecinos involucrados vecinas para su comprensión por todo el apoyo que nos ha brindado como ciudadanos que nos hemos y porque verdaderamente todo el apoyo en la constitución de conforma como ciudadanos de lo que va a suceder en nuestra colonia en nuestra ciudad no todos tienen la intención de informar sino que haya una figura por la cual los ciudadanos podamos de estas nuevas obras muchas gracias.

Participante.- Señores buenas tardes pero bueno me doy cuenta que esta es una reunión meramente importante espero de todo corazón con humildad y avances a lo somos un país en el cual tenemos seguridad todo el apoyo a mi me dijeron hace tiempo esta oportunidad los vecinos nuevamente la vida me presenta ciudadana golpeada totalmente con la corrupción cuestiones políticas o instituciones que no confían que no escuchan la primera fue que no voy a decir su nombre pero que finalmente me tomo las propuestas y me hizo cada instancia que tocaba cada puerta que llegaba lo único que encontraba era la soledad señores totalmente el Procurador la primera vez un camino muy largo que se recorre para llegar para avanzar y volver a tocar nuestra puerta y ser obstaculizado hasta donde sus derechos que no le hasta donde están estos derechos como ciudadanos a mi pero también todos los días y nadie se ha puesto y hoy me dicen que deje mi casa que me vaya que el tiempo y quien le dice a usted luchar con lo que viene me dicen que no mi vida que no yo se los digo tengo dos pequeñas una de y una de 8 que tengo miedo mucho miedo estaba el ministerio publico estaba hoy se los digo salgamos y pronto dejémonos de legalmente hasta donde tenemos que llegar creo que



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es el momento de decir hasta aquí nos van a seguir haciendo mas daño de autoridades que no hacen nada de esta corrupción mas corrupción en donde yo sola estoy peleando con gente que lastimosamente a los trabajadores en donde se les que no pasa nada sus derechos en donde tengo que hacer llegar a las patrullas a pedirles que se solicite correspondiente o a la autoridad correspondiente y tomen de la mano los para que nos dejen hasta donde comunitarias de la delegación en donde verdaderamente a saber y hoy yo tengo el derecho porque pago la luz, y los servicios somos una ciudad no es momento de y decirnos y hoy se los digo de corazón de una ciudad pacifica con el único patrimonio es lo único que tengo para darles señores ciudadana con el corazón se los digo salgamos a la calle salgamos victoriosamente justicia el agradecimiento a todos por esto mi corazón es lo único que habla lo único que dice y soy una ciudadana gracias.

Participante.- En que ciudad queremos cual es la ciudad que nosotros queremos yo creo que en principio habría que preguntarnos que ciudad queremos tener en territorio que ciudad de los desarrolladores eh retomando un tanto lo que se había planteado en este foro sobre la planeación sobre la gestión urbana y sobre los instrumentos de control urbano eh hay una contradicción aquí la planeación que esta reflejada en la recaudación urbana ha sido y es realmente todo el tiempo modificado por ejemplo nosotros debemos estar el Corredor Cultural Av. Chapultepec, la ciudad dela salud, la ciudad de la investigaciones la ciudad de la ilusión con grandes proyectos ninguno de ellos esta inscrito en algún plan o programa de desarrollo urbano pero en realidad son parte de un esto tiene complicaciones muy severas porque que ciudades quieren porque en la Ley el señor secretario 1,200 tropas que rigen como podemos compatibilizar por boca de los mismos ciudadanos he escuchado para darle la vuelta a toda la legislación esta legislación contradictoria como podemos plantear siquiera que nosotros yo he escuchado una propuesta de necesidades que tenemos que checar en cuanto a la norma a la Ley y todo pero aquí hay una cuestión muy importante como podemos nosotros plantear desarrollo urbano si no tenemos una Ley de ordenamiento territorial aquí se localiza esta de reordenamiento territorial en la ciudad de México tenemos un territorio pero no tenemos una ley de ordenamiento territorial que nos permita que en un momento dado o de que ciudad podemos hacer no tenemos en consideración ningún tipo de elementos como lo relaciona lo aplica al de agua no tenemos la todo este tipo de elementos un rosario de elementos fundamentales para la planeación como hacemos modificaciones a la ley modificaciones sobre la norma hacia a donde vamos lo que queremos en realidad es hoy la participación ciudadana es utilizada por con la autoridad para hacer de la planeación si es que así le podemos llamar el planteamiento dela ciudad hay que hacer del Corredor Insurgentes-Mixcoac aquí algo que no esta en la ley algo que no esta planeado porque de repente se nos ocurren una gran cantidad de cosas entonces si llamamos a la ciudadanía de una



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manera ingeniosa para que va a ver fuentes de empleo va a ver un desarrollo social, pero en realidad tenemos nosotros una muestra de elementos que no nos permite avanzar lo que si estamos planeando proyectos es que esta ensalada de desarrollo urbano puede ser muy propuesta en el Distrito Federal y la zona centro del país necesita una Ley de Reordenamiento Territorial y necesita un reordenamiento territorial obviamente en el distrito federal para que los proyectos de desarrollo urbano correspondan a una cuestión de carácter técnico gracias.

Muchísimas gracias ya dije la primera parte a horita de lo que escuchamos me refiero un poquito a lo que escuchamos muy en general abarca varios problemas y muy específicamente del tema de Tláhuac promoviendo un sistema de el tema de porque al final cuando se hacen trabajos no son de desarrollo sino simplemente cambio kilómetros de simetría o alguna etc., para el desarrollo a toda la comunidad yo creo una muy buena idea el tema de la propuesta ciudadana yo estoy de acuerdo que tiene que haber participación ciudadana pero yo no se hasta que tanto hablan de los desarrolladores señores llevamos 3 años todo tipo de vivienda aquí quien esta es la ciudadanía porque yo no se hasta que tanto la participación ciudadana específicamente los vecinos yo estoy totalmente de acuerdo si tiene que haber y al final a la autoridad un problema técnico al final hay aspectos técnicos técnicamente se puede hacer una el tema de servicio la parte administrativa yo creo que es un tema que efectivamente algunos vecinos porque yo digo que tiene que opinar sobre la norma entonces son varios temas yo nada mas voy a dejar de que el tipo de viviendas en colonias y la colonia doctores colonias mas seguras desarrollos adecuados para la yo creo que tenemos que hacer varias colonias en conjunta iniciativa privada obviamente bajo los aspectos técnicos también es importante si nos interese a los ciudadanos pero también hasta cierto punto porque al final solo vamos a de inversión y si se mueven muchos recursos y mucho trabajo por este tipo de asambleas reactivación de la norma 16 penales pero con la actualización de y los mas importante que tiene que ver con importantemente la PAOT una norma general donde se permita con temas técnicos adecuados o que permita identificación a la vivienda.

Participante.- Nada mas rápidamente la Comisión de Derechos Humanos en relación a nosotros entonces es un momento de nosotros anoche en de la Comisión de Derechos Humanos nos lamentamos todos se agradece pero tienen que encontrar la manera en sus tiempos y no es posible hacer de lo que hacen y lo hacen ustedes con mucho esfuerzo mencionamos de lo que significa geográfico de lo que podemos ver públicos pero al final no tienen ninguna validez no estamos viendo nada estamos viendo una fotografía porque no quieren porque ellos podrían subir que este sistema de información suena aplicable son abusos de la autoridad cuando el control no existía este domicilio una tesis aislada que conozco era valido entonces como era valido todos a la solución afortunadamente y esos están bajo custodia entonces si se coordinan o no



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las autoridades yo siempre he querido una propuesta que según tiene el uso de suelo y no andar todo de una delegación a otra de sino que el responsable es SEDUVI publico como dice la Ley mencionaba el secretario esta oficina pero cuando cerramos calles nos lleva a los ciudadanos hablaban y la gente no fueron yo puedo decir que los comités ciudadanos y son los comités que el propio ciudadano hay quienes con 100, con 200, con 600 votos cumplimos con la participación ciudadana donde respeto no lo tenemos de nadie a veces ciudadano nosotros interpusimos 3 amparos en la delegación en todos los comités tanto en cuestión jurídica , tanto como SEDUVI, a la delegación ya manifestamos lo intentamos en todos nos negaron la afortunadamente habíamos ya previsto esta ley y habíamos hecho ya un acta de asamblea que tomo integración el licenciado la misma autoridad en el registro federal nunca llego increíble no una decisión mencionaba lo del tema de recuperación ciudadana en el centro de Coyoacán donde tienen la participación total de toda la comunidad y estamos a punto de perder porque el Tribunal de lo Contencioso que ya se mencionaba carece de autonomía entonces tenemos una presidenta que maneja si lo pedimos mañana seguramente a lo mejor lo vamos a encontrar es una tenemos 5 años es todo no puedo extenderme en la parte pero créanme que estoy diciendo algo jurídicamente cierto tenemos la propuesta ciudadana tratamos de hacer si la ley de participación ciudadana en la que dice que la conducta ciudadana vinculatorio nosotros dejamos llevar a cabo nos peleábamos por espacio publico porque esta conducta era porque resultando las consultas sea la consulta de la ciudadanía importante para proyectos urbanos requieren o no requieren ni que no puede ser que estas consultas tenga del corredor después la de estos obreros decidió que la consulta para instalar parquímetros tenia que hacerse en toda la limitación Coyoacán con el corredor un grave error porque eso provoca los movimientos ciudadanos intentamos modificar eso a SEDUVI esta pendiente a la persona que viene se me perdió es una vivienda para que entonces conozca también a mayor los comités ciudadanos nos peleamos siempre se lo dijimos mil veces al que era una tomada de pelo que la iniciativa que los requisitos eran que la orientación tanto como el comité ciudadano íbamos a terminar enfrentando mi única propuesta es liberen la idea de ser un órgano a la PAOT y ayúdenos gracias.

Participante.- Buenas tardes voy a ocupar mi punto de vista agradeciendo al a PAOT y sobretodo por permitirme compartir la mesa con ustedes hacer cualquier comentario o bueno yo no pude estar en toda la mañana pero por lo que escuche me parece que son temas que se están viendo creo que en el debate publico de la ciudad de México mas bien el sistema de uso de suelo se ve como un hecho de la naturaleza no podríamos hacer nada pude escuchar en la discusión de la 31 es decir que la vivienda popular se tiene que hacer donde lo permitan los predios si no, no es como aceptar el mercado y yo creo que es mucho trabajar en volver a los orígenes del constitucionalismo con una nueva idea de la propiedad me gustaría tener tiempo para una propuesta pero no hay



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tiempo yo creo que el diseño de una nueva normatividad urbanística corremos el riesgo de ponernos muy profundo como el tema de representación política es decir si hay órganos de participación política porque o tienen porque necesitamos que se complemente a la respuesta ciudadana entonces quienes diseñen las reformas políticas tienen que incorporar esta en el criterio político del Distrito Federal y pero el record que tenemos de temas urbanos territoriales la reforma política esta hecha por factores políticos que no tiene nada que ver con los dilemas y la ciudad y tenemos que tratar territorial y a lo mejor dejar de el Consejo de Desarrollo Urbano como algo secundario pero yo creo que aun sin olvidar estos grandes dilemas creo que el régimen actual de la administración urbana es resultado de una paradoja donde los administradores quedaron esta es idea de un plan comprensivo que prevé todo lo que va a ocurrir en una de la ciudad entonces los calificadores no deben estratégica que quiere decir ver proyecto por proyecto pero lo que quedo no solamente en la Ley lo que los vecinos se apropiaron es decir el programa de desarrollo urbano entonces es obvio que se como una tradición por parte de el hecho de que habiendo establecido por el programa delegacional ahora resulta que hay no se cuantos procedimientos para autorizar otros que no están yo creo que no es cuestión de que se consulte el uso de la transferencia de potencialidad no yo creo que ese y otros instrumentos para tiene que ser que cualquier modificación del programa tiene que los procedimientos al programa de convencer a las comunidades en cada programa el dejar un margen de transformación la lucha se hace por las transformaciones en todas las ciudades del mundo nueva iniciativa de urbanística es polémica en lo que pero eso el año pasado hicimos un evento sobre normatividad urbana en Nueva York no están pendiente al original publica en un sistema porque en México tenemos la posibilidad legal de aprobar obras que no están realmente con procedimientos de la Ley y esto lo primero que hay que hacer y lo primero que hay que trabajar es decir yo creo que si hay un tramo muy largo en donde se puede ganar sin caer en el yo creo que hay la posibilidad de pensar en un nuevo a partir de territoriales en donde quede claro el principio de que cualquier obra que no este prevista en el plan delegacional tiene que pasar por el mismo proceso tiene que dar a conocer desde el momento de que el ingresa un papel cualquier procedimiento en materia mercantil se da a conocer el día en que entra la solicitud no se porque no podríamos en la ciudad de México hacer publico cualquier proyecto me parece que son déficits constitucionales y muy obvios que tenemos y que tendríamos que repartir en la base de sobre todo todos estamos de acuerdo publicadas lo que si hay que reconocer que las son por definición hay momentos en que uno pero el con el afán de ciertas se puede lograr un muchas gracias.

Participante.- Muchas gracias yo quiero mas que las propuestas o sea desde mi punto de vista distintos sociales visualizan un problema el problema es la propuesta que se haga el gobierno que si no generamos se paraliza el proyecto y lo que hoy puede ser



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tan positivo a futuro se convierta en algo negativo estamos que luego en otro documento entonces el discutir en general y creo que es una gran oportunidad no solo por el del programa general de esta por la pluralidad que hay en la asamblea verdadero debate y esto es muy importante los ciudadanos pueden interlocutores que reflejen cosa que no sucedió en su momento a la asamblea de corregir y generar entonces por un lado de parte estos temas a seguir corrigiendo e insistiendo y seguramente vamos a ser una mejor ciudad y yo creo este por este debate que hay en muchas gracias.



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J. Fotografías de los foros



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K. Grabación general de las participaciones y

guía de audio



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Grabación general de las participaciones. La grabación general de los tres foros se presenta en los archivos digitales que se entregan en el Anexo 3 a este documento.

Guía de Audio. Para la fácil localización de los foros, así como de los segmentos en que se desarrollaron los mismos, los archivos de audio se encuentran estructurados de la siguiente manera: Tres carpetas, bajo el título de cada Foro, en donde se da cuenta del registro fonográfico de cada evento. A su vez, para cada archivo se desagrega en los diferentes apartados y temas correspondientes a cada Foro, identificando en cada caso, el inicio del mismo, conforme a la siguiente guía: PRIMER FORO, martes 3 de noviembre de 2015

Evento según Programa Archivo Tiempo

Bienvenida e Inauguración 1 Foro parte 1 0:01:00 – 0:31:45

Tema a Sistemas de Planeación Presentaciones Comentarios y/o propuestas

1 Foro parte 2 0:01:00 - 1:34:44

Régimen de Zonificación Urbana

Presentaciones Comentarios y/o propuestas

1 Foro parte 3 0:01:00 - 1:59:41

Relatoría 1 Foro parte 3 2:00:33 – 2:09:33

SEGUNDO FORO, martes 10 de noviembre de 2015


Gobierno y Administración Urbana Presentaciones Comentarios y/o propuestas

2 Foro 0:01:00 - 1:40:48

Suelo y Vivienda 2 Foro 2:11:29 – 4:13:55



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Presentaciones Comentarios y/o propuestas

Movilidad y Financiamiento Presentaciones Comentarios y/o propuestas

2 Foro 4:14:00 – 4:42:12

TERCER FORO, martes 24 de noviembre de 2015


Bienvenida e Inauguración

Instrumentos de Control del Desarrollo Urbano Presentaciones Comentarios y/o propuestas

2 Foro 0:01:00 - 2:55:40

Instrumentos de Participación Social Presentaciones Comentarios y/o propuestas

2 Foro parte 2 0:00:01 – 2:12:47

Clausura



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L. Análisis y sistematización de planteamientos

y propuestas de la Reforma Legislativa para la

Gestión Sustentable del Desarrollo Urbano en el

Distrito Federal.



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El presente apartado da cuenta de los planteamientos y propuestas realizados por los distintos actores en los tres Foros para la Gestión Sustentable del Desarrollo Urbano en el Distrito Federal.

Es pertinente aclarar que solo se recogen las propuestas concretas para la Reforma Legislativa del Distrito Federal, tanto de las intervenciones como del material de apoyo que presentaron los participantes; evitando el mencionar información general, referencias sobre la legislación vigente sin aportación o crítica alguna, calificaciones o juicios de valor sin propuesta, o planteamientos que rebasan la materia, como el caso de denuncias ciudadanas que fueron referidas por los diversos actores.

Dichas propuestas se analizan y sistematizan bajo los siguientes elementos:

• Foro.- Indicando el Foro en que se ubica la propuesta.

• Tema.- Refiriendo a la ubicación de los contenidos básicos en el universo general de la Reforma Legislativa, desagregada en los temas bajo los cuales se desarrollaron los Foros:

Primer Foro

o Competencias y atribuciones de las autoridades

o Sistema de Planeación

o Zonificación

Segundo Foro

o Gobierno y Administración Urbana

o Suelo y Vivienda

o Movilidad y Financiamiento

Tercer Foro

o Instrumentos de Control del Desarrollo Urbano

o Instrumentos de Participación Social

• Actor y/o sector del que proviene.

• Propuesta específica; y

• Comentarios sobre pertinencia.



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PRIMER FORO

TEMA:

Competencias y atribuciones de las autoridades

ACTOR COMENTARIOS

1 Instrumentar acciones transversales de ordenación en la ocupación del territorio, que impliquen a todos los sectores de la Administración en las que todos concurran haciendo del Distrito Federal de la gran Ciudad de México un espacio cada vez más habitable y más grato para sus habitantes

Académico Es uno de los objetivos básicos de la planeación urbana. Una reforma legislativa en la materia deberá considerar los mecanismos, instituciones o instrumentos para asegurar esa congruencia multisectorial

2 Unificar en una sola entidad el proceso de verificación y sanción, podrían concentrarlos en la PAOT o de otro modo no entendemos a que se le llama Procuraduría, que tiene facultades muy cortas, INVEA definitivamente debe desaparecer

Vecino Es una decisión que debe evaluarse puntualmente. Es claro el reclamo por una PAOT con mayores capacidades y fortalezas

3 La PAOT debe ocuparse del régimen sancionatorio, incluyendo el seguimiento a la evaluación del impacto ambiental, al estudio de impacto urbano y de movilidad

Académico El seguimiento a las condicionantes de las evaluaciones referidas requiere reforzarse, tales tareas pudieran focalizarse en la PAOT, si así los dispone la Ley

4 No hay un buen diseño institucional del CONDUSE, lo que vemos es una simulación de democracia, es necesario precisar su integración, operación y efectos de sus decisiones (consulta vinculante con la sociedad)

Vecino Es necesario que la Ley precise la naturaleza, organización y procedimientos del CONDUSE



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5 Asegurar que la operación del INVI responda a una política de vivienda de interés social que beneficie a quien está orientada, no a intermediarios de ningún tipo llámese constructora o a lideres autodenominados populares

Vecino Es materia específica de la Ley de Vivienda, no de la Ley de Desarrollo Urbano (LDU)

6 Revisar el sistema concurrente de las diversas instituciones y autoridades que intervienen en la administración y gestión de la ciudad, que generan incluso enfrentamientos, los cuales se agudizan en determinadas actuaciones urbanas

Académico Uno de los elementos básico de la LDU es la distribución de atribuciones entre las distintas autoridades

7 Armonizar e integrar el ordenamiento ecológico con los programas de desarrollo urbano y los demás instrumentos regulados en la Ley de Desarrollo Urbano

Académico Es parte del Ordenamiento Territorial, tema que debe ocuparse la nueva LDU

8 Revisar y jerarquizar el sistema de ordenación territorial y planeación del desarrollo urbano, estableciendo una relación jerárquica y diferenciando ámbitos, responsables, materias, contenidos y efectos de los mismos

Académico Es parte del Ordenamiento Territorial, tema que debe ocuparse la nueva LDU

9 Precisar y transparentar las atribuciones, derechos y obligaciones de los agentes urbanos -autoridades, desarrolladores, grupos organizados y propietarios- en el aprovechamiento de la propiedad inmobiliaria que comprenden su uso, disfrute y disposición

Académico Uno de los elementos básicos de la LDU es la distribución de atribuciones entre las distintas autoridades



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10 Es necesaria la institucionalización de la participación de todos los sectores en las tareas de formulación, evaluación y seguimiento de las políticas y programas de desarrollo urbano y vivienda

Académico Uno de los elementos básicos de la LDU es la distribución de cargas y responsabilidades entre sociedad y gobierno para el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano en el DF

PRIMER FORO

TEMA:

Sistema de Planeación ACTOR COMENTARIOS

11 El Sistema de planeación urbano debe ser más simple y directo, debe evitarse la complejidad de los instrumentos de gestión urbana que nulifican lo dispuesto en los programas vigentes

Académico Sería conveniente el que una nueva LDU establezca y distinga el sistema normativo de la planeación del desarrollo urbano de los instrumenos de gestión, administración y aprovechamiento del territorio

12 Se deben integrar los instrumentos de ordenamiento territorial, evitando la existencia de instrumentos de planeación sectorial en relación con otras herramientas de planeación urbana. Igualmente se debe articular la planeación con el ordenamiento territorial y la planeación del desarrollo económico y social

Académico Ver comentarios de los puntos 1 y 7 anteriores



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13 La planeación urbana debe hacerse desde una perspectiva de derechos humanos: se mencionó el derecho a un nivel de vida adecuado, con todas sus implicaciones, haciendo énfasis en la necesidad de que esto se traduzca en criterios o lineamientos puntuales o específicos como son servicios urbanos adecuados y derecho a un medio ambiente sano

Social Las reformas constitucionales de 2011 en materia de derechos humanos, obliga a la consideración y desarrollo de los derechos relacionados con la ciudad en la nueva LDU. En especial habría que considerar los tratados internacionales en la materia, como el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Sería conveniente revisar y recoger los planteamientos de las recomendaciones que ha realizado la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal para la elaboracióno de cualquier proyecto de nueva LDU

14 La planeación urbana en el DF, debe considerar la dimensión de la zona metropolitana en su conjunto, la evaluación de impactos de los proyectos, las decisiones públicas y los planes y programas deben tener una dimensión congruente con la escala metropolitana de la Ciudad de México

Académico Una nueva LDU debe considerar y articular sus diposiciones con la Ley de Desarrollo Metropolitano del DF

15 Eliminar todos los instrumentos que permiten ir más allá o en contra de los programas de desarrollo urbano, pero permitiendo en los planes un espacio o margen para los proyectos que no estén preconcebidos

Vecino Se relaciona con lo planteado en el punto 11; en efecto, una nueva LDU debe establecer la jerarquía en la aplicación de los instrumentos de planeación y gestión del territorio



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16 Los polígonos de actuación y la transferencia de potencialidad deben guardar congruencia con los programas de desarrollo urbano

Académico Ver comentario anterior

17 La Ley y los planes deben tener consideraciones sobre la prevención y el manejo de riesgos, debe dársele fuerza y vinculación a los Atlas de Riesgo

Académico El tema de prevención de riesgos en los asentamientos humanos es un elemento fundamental que tendrá que se atendido por una nueva LDU

18 La Ley debe garantizar una retícula de arterias viales primarias para la movilidad de bienes y personas, con amplio campo para el crecimiento en las periferias de las ciudades, así como instrumentos que permitan la integración progresiva de estas a las zonas ya construidas, en el largo plazo, para incrementar la oferta de suelo y disminuir los costos de la vivienda.

Académico Se trata de un aspecto crítico para regular los procesos de expansión urbana. Es recomendable que una nueva LDU se ocupe de regular los elementos de la infraestructura y la movilidad y accesibilidad en las ciudad de México

19 La información en materia de planeación urbana, especialmente del tema de riesgo, debe ser pública y la autoridad debe estar obligada a difundirla.

Académico En congruencia con los derechos humanos, es necesario que una información vital para la seguridad de las personas y sus bienes sea de carácter público

20 Deben crearse los bancos de datos entre las instituciones educativas de nivel superior, quienes deben investigar en forma interdisciplinaria estos problemas creando los que permitan retroalimentar, aclarar, evaluar y permanentemente actualizar las formas del quehacer urbano

Académico Sería todavía mejor que una nueva LDU rescate las regulaciones que alguna vez se tuvieron, relativas a un Sistema de Información para el Ordenamiento Territorial y el Desarrollo Urbano



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21 Información pública y abierta de todo el proceso de administración urbana, incluyendo datos de las autorizaciones y resoluciones de la autoridad

Vecino Las políticas de buen gobierno, incluyendo aquellas relativas a la transparencia y rendición de cuentas parecen apoyar esta propuesta

22 Obligar a que todas las inversiones públicas en infraestructura recuperen su costo y se siga utilizando para inversiones en infraestructura pública así como para planeación

Cámaras Es un principio de distribución de cargas y beneficios del desarrollo urbano. Las inversiones públicas no pueden dirigirse a producir beneficios privados sin contraprestación alguna

23 Flexibilizar la herramienta de usos de suelo que regula las actividades y el aprovechamiento de los predios edificables en los planes de desarrollo urbano para permitir que en toda la ciudad puedan lograr mayores densidades y usos mixtos con trámites sencillos

Cámaras Es un tema muy debatido. La zonificación detallada y compulsiva no parece haber dado buenos resultados, es necesario repensar el modelo bajo el cual se formula y aplica la zonificación primaria y secundaria en el DF

24 Simplificar la zonificación, circunscribiéndola a las zonas donde es demandada y resulta efectiva y limitándola al señalamiento de usos prohibidos o condicionados a la elaboración de estudios de impacto urbano-ambiental

Académico Ver comentario anterior



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25 Sustituir la “zonificación” con una herramienta nueva que defina tan solo lo urbanizable de lo no urbanizable, así como los destinos (espacios públicos y equipamientos), y distritos especiales (debido a riesgos naturales o equipamientos con necesidades especiales) para asegurar que el Gobierno de la Ciudad tome estas como su función principal en el desarrollo urbano

Académico Ver comentario del punto 23

26 Ponderar la fuerza legal de los efectos de los planes de desarrollo urbano, vinculantes para las autoridades y las obligaciones que generan para los particulares, con prescripciones puntuales que comprendan tanto obligaciones de “hacer y dar”, como regulaciones al uso del suelo. Reforzando las tradicionales obligaciones de los propietarios del suelo de ‘dar’ e instaurar obligaciones de ‘hacer’, que aseguren que la propiedad inmobiliaria cumpla su función social

Académico Esta propuesta debe ser ponderada. Se trata de una nueva visión sobre el papel y función de la propiedad privada, que se inscriben en el tema de la función social de la propiedad y sus alcances. Habría que revisarlo a la luz de las disposiciones constitucionales en la materia, específicamente el artículo 27 de nuestra Carta Magna

27 Proscribir la creación de zonas de urbanización ejidal, así como la titulación de solares urbanos en el suelo de conservación

Académico Es una propuesta congruente con la necesidad de proteger el suelo de conservación. Las prácticas agrarias han contribuido significativamente a su deterioro



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28 Refuerzo e instauración de instrumentos para adquirir, integrar, regularizar y desarrollar la propiedad por vías de derecho público. Reforzar diversos instrumentos coactivos para la adquisición, regularización, integración y desarrollo de la propiedad inmobiliaria por interés público y en su caso mediante indemnización previa

Académico Las políticas públicas para generar oferta de suelo en tiempo y condición para los diferentes sectores, pese a que se encuentra con abundante legislación, ha tenido pobres resultados. Esta propuesta debería ser motivo de análsis y desarrollo en una nueva LDU

29 Los programas de desarrollo urbano deben regular cuándo, dónde y quien tiene la obligación de proveer y/o mantener la infraestructura

Académico Se relaciona con las propuestas contenidas en los puntos 18 y 22. Es uno de los aspectos básicos que tendrá que desarrollar una nueva LDU

30 Articular la planeación urbana con la programación-presupuestación del gasto público, estableciendo mecanismos y procedimientos vinculatorios que contemplen la imposición de sanciones a las autoridades responsables en caso de incumplimiento

Académico La planeación urbana en el DF se ha venido limitando a regular y administrar los usos del suelo, sin consideración ni efecto alguno sobre los procesos de gasto e inversión públicas. Sería recomendable que la nueva LDU se ocupe del tema

31 Es imprescindible la actualización de los programas de desarrollo urbano del Distrito Federal y repensar sus instrumentos e instituciones, entre otros, por los tiempos que impone el procedimiento de elaboración y aprobación de los mismos

Cámaras y Vecinos

Tanto los programas de desarrollo urbano como el propio reglamento de la LDU vigente encuentran una grave desactualización que es imprescindible corregir

PRIMER FORO

TEMA:

Zonificación ACTOR COMENTARIOS



151

32 La zonificación debe otorgar certeza jurídica y certeza económica al propietario, a la sociedad y al gobierno

Académico Responde al principio de legalidad que todo nuevo cuerpo legal debe proteger

33 La zonificación no puede ser un instrumento de exclusión socio económica, debe permitir y obligar a la mezcla de usos del suelo

Académico Es posible que la nueva LDU establezca desde su texto disposiciones como la que se propone. Habría que evaluar su alcance e implicaciones

34 Se deben flexibilizar los usos del suelo, pero asegurar el internalizar sus impactos negativos


35 Los criterios para determinar la emisión de los certificados de zonificación de uso de suelo deben ser: la disponibilidad comprobada de servicios de agua, drenaje, de electricidad y movilidad acompañado de la consulta vinculante y el comité ciudadano; el empleo, las asociaciones de la colonia y participación ciudadana debe estar presente en todo momento

Vecino Disposiciones como las que se proponen pueden dejar sin sentido alguno a la planeación urbana. Es ahí, en la planeación, donde se deben hacer los análsis sobre las capacidades de infraestructuras, equipamientos y servicios. Dejar al caso por caso, con consulta vinculante (lo que dejaría de ser consulta para ser ejercicio de autoridad) sería muy peligroso para la administración de la ciudad

36 En los programas delegacionales de desarrollo urbano debe desaparecer de la zonificación el criterio del ancho de las calles como un punto de referencia para autorizar número de nivel de construir

Vecino Desde luego, éste no puede ser el criterio único. Debe ser ponderado con otros elementos y reflejado en los programas de desarrollo urbano y en el Reglamento de la LDU



152

37 Los servidores públicos responsables que autorice permisos incluyendo certificados de zonificación de uso de suelo, están obligados a revisar minuciosamente la documentación que se entregue, no existe la buena fe y parece que en los mexicanos menos

Vecino Esta disposición ya esta desarrollada en la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal.

38 Revisar y homologar diversas regulaciones sobre la clasificación usos del suelo de la zonificación urbana vigente

Vecino Es un aspecto de carácter técnico que sería necesario evaluar y, en su caso, corregir y proponer los criterios aplicables en una nueva LDU

39 Fortalecer y mantener la zonificación primaria, definir como no urbanizables zonas con valores ambientales y por razones de riesgo; sobre la zonificación secundaria se cuestionó el papel y alcance que debe tener esta herramienta


40 Se propuso eliminar la literal de vivienda en la zonificación

Cámaras Es un aspecto de carácter técnico que sería necesario evaluar y, en su caso, corregir y proponer los criterios aplicables en una nueva LDU

SEGUNDO FORO

TEMA:

Gobierno y Administración Urbana

ACTOR COMENTARIO

41 Precisión de las normas que aseguren la evaluación, control y seguimiento de los planes de desarrollo urbano

Académico Son temas fundamentales que tendrán que ser desarrollados por una nueva LDU



153

42 La temática de las agendas urbanas internacionales deben incorporarse dentro de las políticas e instrumentos de planeación del desarrollo, así como para la definición de reglas y condiciones para los llamados “megaproyectos” y otros retos relevantes para la ciudad

Académico México forma parte de la comunidad internacional; por ello, en la formulación de la reforma legislativa del desarrollo urbano, debe tener presente los principales instrumentos internacionales en la materia. Igual, los megaproyectos puenden ser objeto de atención y regulación legislativa

43 Se requieren reglas claras que promuevan la certeza jurídica; deben simplificarse todos los procesos establecidos en la Ley, tanto desde la perspectiva vecinal, como de la de los desarrolladores

Cámaras y Vecinos

Una nueva legislación urbana del DF debe considerar procedimientos y mecanismos claros y explicitos sobre sus principales instituciones

44 La facultad de interpretar la Ley debe ser eliminada de SEDUVI, adicionalmente debe eliminarse el régimen de excepción que permite pasar por encima de los programas de desarrollo urbano

Vecino La facultad de interpretar y aplicar la ley son prerrogativas indispensables para la actuación de las autoridades. Lo que puede mejorarse es el texto y regulaciones que eviten la discresionalidad

45 Fortalecer la participación social en los sistemas de actuación por cooperación que se han venido utilizando por parte de SEDUVI, así como la coordinación de dicha dependencia con la Secretaría de Desarrollo Social en relación con el mejoramiento de espacios comunitarios

Cámaras No se trata de una propuesta legislativa propiamente dicha, sino de una política pública que puede ser reconocida desde la ley



154

46 Instrumentar políticas públicas intersectoriales que atraviesen transversalmente los diversos programas de trabajo, en que concurran todos los aspectos tanto los educativos como los de salud, producción, comunicación, energía, etc.

Académico Se relaciona con lo comentado en los puntos 1 y 7

47 Asegurar que todos estos instrumentos presupuestales y programáticos cumplan con el ordenamiento territorial y urbano


48 Se deben crear instrumentos para recuperar las plusvalías (y se deben de repartir entre la sociedad) que genera la zonificación

Académico Es un reclamo legítimo y un principio de justicia que debe ser desarrollado por la nueva LDU

49 Los sistemas y las tecnologías de la información sobre el territorio deben servir como instrumentos y pruebas en los juicios y en las labores de administración de la ciudad

Vecino Dado el avance en las técnicas y en las tecnologías, sería conveniente incoporar el planteamiento en la nueva legislación

50 Se debe crear un Organismo descentralizado para apoyar el Desarrollo Urbano del Distrito Federal y su Zona Metropolitana

Académico Depende de los recursos presupuestales, así como de las estrategias y voluntades de gobierno

51 Refuerzo de la ciudadanización de la gestión urbana

Es una política general que deberá traducirse en preceptos e instituciones

52 Regular puntualmente la constitución de ‘macrodesarrollos’ para evitar efectos nocivos en la con infraestructura, servicios básicos y calidad de vida de los ciudadanos

Vecino Existen algunos instrumentos al efecto en la legislación vigente (evaluaciones de impacto urbano). Es un tema que tendrá que ser desarrollado por la nueva legislación



155

53 Desregulación y simplificación administrativa, en particular los de ventanilla única, para la aprobación expedita de programas y proyectos urbanos a nivel local, con sus correspondientes autorizaciones

Cámaras y Vecinos

Ver comentario del punto 43

54 Refuerzo de la difusión e información pública de los actos relacionados con el desarrollo urbano, así como de los derechos y obligaciones de la ciudadanía

Cámaras y Vecinos

Es una obligación de las autoridades informar a la ciudadanía. Es una obligación ciudadana estar informado de las leyes y programas de gobierno

55 Es importante, volver a insertar en la Ley, los conceptos de negativa y de afirmativa fictas, de conformidad con los artículos 88, 89, 90, 90 bis, 91 y 92 de la Ley de Procedimiento Administrativo del D.F. para dar certeza a los particulares y ser además una medida de control para abatir riesgos de corrupción.

Académico Esta propuesta parece afortunada, aunque deberá ser evaluada puntualmente para ver en que casos y condiciones operan la positiva o la negativa ficta

56 Transparencia en todos los proyectos. Aquel que tenga un permiso, debe ser publicado, debe ser mostrado en la información pública a través de un link de cada delegación y se estén actualizando, para evitar temas de corrupción

Vecino No solo para abatir la corrupción, sino por un derecho a la información pública que tenemos todos los ciudadanos

57 Debe evitarse que la transferencia de potencialidad, las normas de ordenación, polígonos de actuación, áreas de actuación y otros instrumentos sean utilizados para pasar por encima de las disposiciones de los programas de desarrollo urbano

Vecino Sería conveniente distinguir entre la no utilización de un instrumento, a regular y delimitar su uso y efecto, desde luego, subordinado a los programas de desarrollo urbano



156

58 Debe darse mayor regulación, transparencia y claridad a las normas relativas a la aplicación del sistema de transferencia de potencialidad, los polígonos de actuación y la aplicación de los derechos adquiridos

Vecino Esta propuesta esta acorde con el comentario del punto anterior

59 Fortalecer y articular el alcance, régimen y efectos de las evaluaciones de impacto urbano, ambiental y vial, tanto en su visión de proyectos de forma individual como de impactos estratégicos por su nivel de saturación

Académico Al igual que las propuesta del punto anterior, una nueva legislación urbana del DF deberá ponder la conveniencia y alcance en la utilización de estas evaluaciones

60 La SEDUVI no debe otorgar certificados de derechos adquiridos, éstos deben resolverse por un juez

Vecino y académico

Es una propuesta recomendable en un tema que ha generado tanta discrecionalidad, corrupción y polémica

61 La problemática urbana debe ser conocida y encabezada directamente por el Jefe de Gobierno

Vecino y académico

Es una decisión de carácter político

62 Se debe resolver el problema de la existencia de mil y tantas normas abona a la corrupción y la impunidad; las contradicciones entre la Ley y los programas son el común denominador, se requiere la elaboración de un ordenamiento territorial que le de sentido al resto de los instrumentos y políticas urbanas

Vecino y académico

Una de las tareas de una nueva LDU será el establecer las instituciones básicas de planeación, el alineamiento de los instrumentos existentes y la definición del programa para simplificar las regulaciones a que se aluden



157

63 La Ley de Desarrollo Urbano debe desarrollar instrumentos operativos para zonas sujetas al régimen agrario

Académico Mas que instrumentos específicos para la propiedad agraria, sería necesario dotar de efectividad a los instrumentos generales existentes para el control y disposición en el uso de la tierra, cualquiera que se su régimen de propiedad



158

SEGUNDO FORO

TEMA:

Suelo y Vivienda ACTOR COMENTARIOS

64 La Norma 26 debe articularse y depender de una política integral de desarrollo urbano y vivienda para la ciudad de México, no un instrumento reactivo e independiente que solo sirvió para alentar la corrupción y encarecer el suelo

Vecino La Norma de Ordenación 26, al igual que el resto de dichas normas deberá ser asunto de regulación puntual por parte de una nueva LDU

65 Eliminar las barreras legales, administrativas y financieras que limitan mayor posibilidad de políticas sociales sobre la urbanización progresiva y autoconstrucción de vivienda.

Social La nueva LDU urbano deberá evaluar y, en su caso, proponer las regulaciones a los fenómenos de urbanización progresiva y auto producción de vivienda

66 Eliminar las barreras financieras y legales que limitan mayor posibilidad de comprar, vender o rentar una vivienda, incluyendo aquellas financiadas por INFONAVIT, y aquellas que ponen en riesgo los contratos de personas que están dispuestos a arrendar su propiedad

Académico Son propuestas que deberán transitar por la Ley de Vivienda

67 Urbanización y edificación compulsoria por parte de propietarios de predios ociosos o subutilizados, con sanciones por incumplimiento, de carácter fiscal - incremento sustantivo del impuesto predial- o expropiatorio –procedimientos de carácter perentorio

Académico Por su tracendencia en las regulaciones al ejercicio del derecho de propiedad, son instrumentos que deben ser evaluados con cautela y, en su caso, incorporados en una nueva LDU



159

68 Incidir de manera directa en el desarrollo urbano y en la vivienda por parte del Gobierno del Distrito Federal, mediante la creación de un organismo que impulse una política de suelo y reservas territoriales para el desarrollo urbano, que asegure la función social de la propiedad, bajo una serie de principios (preeminencia del interés público frente al interés privado; distribución equitativa de las cargas y beneficios que genera el desarrollo urbano; preeminencia de la rentabilidad social en las acciones de desarrollo urbano; prioridad de acceso al suelo y la reserva territorial disponible, para resolver las necesidades de la población en situación de pobreza, riesgo y vulnerabilidad; preservación y restauración del equilibrio ecológico, la protección al ambiente y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales; entre otros).




160

69 La Ley de Desarrollo Urbano debe incorporar y regular el concepto de Producción Social del Hábitat y la Vivienda. Estableciendo los objetivos de las políticas públicas en la materia, el fomento de la participación ciudadana y la definición de los elementos mínimos de los programas, estímulos, apoyos y asistencia para los distintos tipos y modalidades de la Producción Social. Incluyendo la creación de un Consejo Asesor de Producción Social del Hábitat y de la Vivienda como una instancia de consulta y asesoría permanente del Gobierno que promueva y coordine la participación interinstitucional en las acciones y obras de intervención en las zonas, áreas y colonias de la Ciudad

Social Se trata de una propuesta que ha venido desarrollando el Gobierno de la Ciudad y las organizaciones sociales, misma que deberá ser evaluada e incorporada en una nueva LDU

70 La producción social de vivienda y el hábitat, debe ser considerada de manera independiente y con reglas especiales para los productores sociales del este tipo de desarrollos

Social Ver punto anterior, además de que es un tema que deberá complentarse con modificiones a la Ley de Vivienda del DF

71 Se debe contemplar en la ley, el fortalecimiento de los programas de interés social y popular, el derecho humano al agua y los mecanismos de consulta para desarrollos inmobiliarios y obra pública

Social Son materias relacionadas con el desarrollo urbano, pero que tienen ordenamientos legales específicos



161

72 Es conveniente generar espacios de intervención en la Ciudad mediante sistemas de actuación, utilizar el “aire” o derechos de desarrollo para generar una mayor oferta de suelo

Académico Al igual que lo considerado en el punto 67, por su tracendencia en las regulaciones al ejercicio del derecho de propiedad, son instrumentos que deben ser evaluados con cautela y, en su caso, incorporados en una nueva L

73 Se requieren nuevas reglas para generar reservas territoriales, cuidando el suelo de conservación, desde una perspectiva integral, urbana y no solo del desarrollo

Académico El tema del suelo urbano es uno de los aspectos que tendrá que desarrollar una nueva LDU considerando, entre otros aspectos, lo dispuesto en la materia por la Ley General de Asentamientos Humanos

SEGUNDO FORO

TEMA:

Movilidad y Financiamiento ACTOR COMENTARIOS

74 Tenemos que cambiar el modelo de movilidad y la Ley de Desarrollo Urbano debe armonizar el tema con la ley de la materia

Académico La movilidad es un elemento crítico del desarrollo urbano que afecta la calidad de vida. Es un tema que tendrá que tratar una nueva LDU

75 Se deben definir criterios de interconexión vial mínima dentro de y entre barrios para fomentar la movilidad peatonal y permitir adaptarse a mayores densidades en el tiempo

Académico Es posible que la LDU considere principios y regulaciones específicas como la que se proponen



162

76 Se debe garantizar que las inversiones públicas para infraestructura resulten en un diseño y uso democrático de las vialidades, priorizando al peatón y el transporte colectivo por encima de la movilidad motorizada individual

Académico Las políticas públicas y prioridades en el uso de las vialidades debe ser un tema de la nueva legislación urbana del DF Habría que recordar (y armonizar regulaciones) con la legislación vigente en la materia

77 Obligar a que el cálculo del impuesto predial se determine de acuerdo a los costos de mantenimiento de cada colonia y que estos se etiqueten para inversiones de mejora del espacio público y para su mantenimiento, y los ciudadanos y vecinos tengan participación directa en la definición de prioridades y ejercicio de recursos

Académico Aunque es imprescindible el tener un referente de lo que debe cubrir el Impuesto Predial, destinarlo únicamente a las colonias que lo generan profundizaría las desigualdades sociales y la segregación espacial de la población. Igual perdería los objetivos tributarios de redistribuir la riqueza y contribuir a disminir los desequilibrios sociales

78 Instaurar procesos democráticos de programación-presupuestación

Vecino Hoy día esos procesos son llevados a cabo por la Asamblea Legislativa

79 Incremento sustantivo de los recursos fiscales y crediticios para el mejoramiento urbano y de la vivienda

Social Depende de las capacidades fiscales y la orientación de las autoridades financieras

80 Captura de las plusvalías que genera la acción gubernamental en el desarrollo urbano mediante la instauración de nuevas contribuciones que graven la valorización de la propiedad por la acción gubernamental –inversión pública, apertura de nuevas áreas al desarrollo urbano y cambio de usos e intensidades de uso del suelo, entre otros−, así como la subutilización de terrenos

Académico Es un tema de la mayor relevancia y se vincula con las propuestas que aparecen bajo los puntos 8 y 22 anteriores



163

81 La Ley de Desarrollo Urbano y los instrumentos fiscales relacionados, deben considerar mecanismos para evitar procesos de gentrificación o expulsión de habitantes en las zonas donde se llevan a cabo los desarrollos

Social y Vecinos

La propuesta puede servir para construir los principios o definiciones de políticas públicas urbanas en el DF

82 Debe asegurarse que el pago de aprovechamientos para mitigación de impactos, viales, ambientales e hidráulicos se destine al fin que tienen definido

Cámaras Parece obvio que el gasto de los recursos recibidos se aplique a mitigar las acciones que dieren origen al pago. De otra forma los impactos negativos persistirán, pese a que se cubrió el pago para evitarlos. La LDU puede pronunciarse al respecto

TERCER FORO

TEMA:

Instrumentos de Control del ACTOR COMENTARIOS

Desarrollo Urbano

83 Investigar y sancionar la adjudicación irregular e ilegal de predios en litigio, por parte de funcionarios tanto de gobiernos central o delegacionales

Vecino Ya está previsto en Ley

84 Sanción conforme a la Ley contra funcionarios que otorgaron indebidamente la norma 26, a los constructores que abusaron de la misma, además de publicar en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, la lista de quienes abusaron

Vecino Sería conveniente que la LDU obligue a informar a la ciudadanía de las acciones emprendidas



164

85 Se deben crear los castigos para aquello que no aplican los planes, tanto para funcionarios como para ciudadanos

Vecino Aunque ya existe un marco de responsabilidades, tanto para servidores públicos como para particulares, sería conveniente que la LDU reitere y explicite el tema

86 Castigo penal a los responsables del cambio de uso de suelo, incluso a aquellos servidores públicos que ya no están en funciones

Es materia del Código Penal

87 Tipificación de delitos urbanísticos graves, tales como la urbanización en zonas riesgosas o la falsificación de documentos urbanísticos

Vecino Deben revisarse los tipos penales vigentes y, en su caso, proponer los ajustes del caso

88 Refuerzo de sanciones, incluso privativas libertad, a quienes promueven, consienten y lucran con la ilegalidad, en particular las relativas al uso del suelo y ocupación ilegal de suelo de conservación, así como a las autoridades que lo consienten

Vecino Ver el comentario del punto anterior

89 Reforzar, dotar de “dientes” y adecuar a la PAOT como vigilante en el cumplimiento de la Ley

Vecino Es necesario evaluar las atribuciones, mecanismos y alcances de una PAOT renovada

90 Incorporar a los tribunales administrativos y jurisdiccionales, así como crear organismos especializados para la solución de litigios o controversias que garanticen la prevalencia del interés público

Académico La propuesta parece necesaria y oportuna. La LDU deberá pronunciarse al respecto



165

91 Establecer procedimientos transparentes y eficaces de denuncia pública que permitan a las personas y organizaciones afectadas por las determinaciones de planeación, gestión y control del desarrollo urbano exigir ante los órganos administrativos y jurisdiccionales el ajuste de los actos de gobierno a la ley, así como, en su caso, la sanción de las autoridades responsables, para frenar la discrecionalidad y combatir la corrupción

Vecino Es conveniente que la LDU reconozca, defina y regule los elementos del ejercicio del derecho a la denuncia pública ciudadana

92 Prever que las resoluciones que pongan fin al procedimiento deberán decidir todas y cada una de las cuestiones planteadas por los interesados o previstas por las normas. En igual sentido, establecer las consecuencias del silencio de la autoridad, entre otras, la obligación de que el órgano de control inicie el procedimiento administrativo disciplinario correspondiente

Académico El anális y resolución en plenitud de los asuntos y litis planteadas en los procedimientos administrativos y juicios de la materia debe estar regulado por la ley

93 Reformar la Ley de Desarrollo Urbano para que a los desarrolladores de construcciones, les sea obligatorio contar con el “Certificado Único de Zonificación de Uso del Suelo Especifico y Factibilidades”, que es aquel en el que se hace constar la posibilidad de dotación de agua, servicio de drenaje y desagüe de agua pluvial, de impacto ambiental, vialidad y uso del suelo .

Autoridad Esa obligación sería únicamente para las nueva construcciones. Para el caso de las existentes no pudieran afectar los derechos adquiridos.



166

94 Se debe resguarda el folio en el RPP en aquellas construcciones que tengan permisos apócrifos, falsificados por las autoridades o por particulares, o en aquellas construcciones que no cuenten con permisos, para que la construcción no sea transferida y pueda lograrse la demolición.

Vecino La LDU puede regular los aspectos generales sobre esta materia, así como de otras medidas de seguridad

95 Modificar el Reglamento de Construcciones y los programas de desarrollo urbano de tal forma que sea factible ejercer un eficiente sistema de gestión y control, de tal forma que el Estudio de Impacto Urbano sea exigible en el momento en que en cada determinada manzana o cuadra ya se hayan acumulado o se vayan a acumular al realizarse una obra nueva, determinados metros de construcción y número de viviendas. Asimismo, las medidas de compensación deben aplicarse a la misma zona en que se genera el impacto

Vecino Los impactos estratégicos, acumulativos o sinérgicos pueden ser considerados en la LDU

96 Que la PAOT pueda imponer acciones precautorias y que las obras irregulares o ilegales se mantengan clausuradas en tanto no causen estado las resoluciones judiciales

Vecino La LDU puede pronunciarse al respecto. Sería cuestión de evaluar su pertinencia



167

97 La ley deben otorgar certeza jurídica en la normatividad aplicable a los inmuebles del patrimonio cultural

Académico Sobre el particular se hicieron diversas propuestas específicas para fortalecer el régimen de sanciones y control en materia de desarrollo urbano, particularmente tratándose de inmuebles que contienen valores culturales o patrimoniales, mismas que aparecen en el apartado H.- Presentaciones de los Ponentes

98 Generar instrumentos que permitan el control ciudadano de los programas de desarrollo urbano

Vecino La LDU debiera de tratar el tema fundamental del tipo, procedimientos y alcances de la participación ciudadana en la gestión urbana del DF

99 Se propone la aplicación de un principio precautorio, que cuando un desarrollo se esté llevando a cabo y exista un juicio que cuestione su viabilidad, la construcción se suspenda hasta en tanto la sentencia correspondiente cause estado

Vecino Puede ser motivo de regulación de la nueva LDU

100 Se debe evitar el amontonamiento de autoridades con autoridades con facultades sancionatorias, pues ello puede complicar la actuación de las mismas sobre un mismo caso y propósito

Vecino La LDU debe distribuir las competencias evitando la superposición de autoridades. Deben concurrir juntos, pero con funciones claramente diferenciadas.

101 Debe privilegiarse el diálogo y la solución de conflictos por medios alternos

Académico Es una propuesta que bien puede ser recogida en una nueva LDU



168

TERCER FORO

TEMA:

Instrumentos de Participación Social

ACTOR COMENTARIOS

102 Ampliación de la participación ciudadana de la elaboración de planes, a la gestión y control del desarrollo urbano, que incluya la programación-presupuestación del gasto público y la autorización de programas y proyectos urbanos estratégicos, para lo cual deben instaurarse los procedimientos que los hagan operativos

Académico Al igual que el punto 98 la LDU deberá tratar el tema fundamental del alcance de la participación ciudadana en la gestión urbana del DF

103 Ciudadanización de los procesos de planeación, gestión y control urbanos para que la comunidad se apropie de los programas y proyectos resultantes y se asegure su realización

Vecino Ver comentario anterior

104 Se requiere la modificación del marco normativo para implementar mecanismos de consulta ciudadana antes de la expedición de la manifestación en materia de impacto ambiental o de riesgo, así como de las manifestaciones de impacto urbano.

Vecino La propuesta se justifica para algunas obras públicas o privadas que tienen gran impacto en la vida comunitaria

105 Se requiere de un Consejo Ciudadano que esté representado por ciudadanos, no por empresas, ciudadanos con voz y voto que puedan proponer

Vecino Sería conveniente que la LDU revise la vinculación y funciones en materia urbana del Consejo Ciudadano

106 Consulta Pública Ciudadana en todos los macroproyectos

Vecino Ver comentario del punto 104



169

107 Modificación del marco normativo para que se sumen procesos participativos en el desarrollo urbano, más allá de los postulados que permiten los planes de desarrollo urbano tradicionales

Ver comentario del punto 102

108 Armonizar y vincular los proceso de participación social en el desarrollo urbano con los de la Ley de Participación Ciudadana del DF, en donde el concepto “Desarrollo Urbano” no aparece, sólo habla de “servicios urbanos”

Autoridad Es necesario que la LDU se armonice con otros ordenamientos relacionados, tal como se propone en este punto

109 La Ley de Desarrollo Urbano debe establecer mecanismos de participación ciudadana en la ejecución de proyectos de alto impacto para las comunidades. Existe la posibilidad de desarrollar las denominadas “Medidas de Integración Urbana”, a las que se refiere el artículo 3º fracción XIX de dicha ley

Autoridad Esta propuesta se relaciona con lo planteado en los puntos 52 y 106

110 La ley debe reconocer y regular los planteamientos de la Carta de la Ciudad de México por el Derecho a la Ciudad

Social Acorde con los derechos humanos reconocidos por la Constitución Política, la LDU deberá considerar los planteamientos de la Carta a que se alude. Ver comentario del punto 13

111 La participación ciudadana debe identificarse como un instrumento de mejoramiento y administración de los planes y programas de desarrollo urbano

Autoridad La LDU deberá tratar el tema fundamental del alcance de la participación ciudadana en la gestión urbana del DF

112 Se propone la derogación de los artículos 41 y 42 de la Ley de Desarrollo Urbano

Vecino Es indispensable que la LDU defina los procedimientos de modificación a los programas de desarrollo urbano



170

Anexos

1. Reconocimientos a participantes

2. Grabaciones de los Foros

3. La situación de la legislación

Urbana en el Distrito Federal



171

Anexo 3.

La Situación de la Legislación Urbana

en el Distrito Federal



172

La Situación de la Legislación Urbana en el Distrito Federal

Síntesis de Problemática

La construcción del marco jurídico que regula el ordenamiento del territorio y el desarrollo urbano en el Distrito Federal tiene su origen en las modificaciones a los artículos 27, 73 y 115 de la Constitución Política en materia de asentamientos humanos y la expedición de la primera Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal de 1976.1 Dicho marco legal se ha venido transformando a lo largo de casi cuarenta años, hasta llegar a formar el dilatado esquema normativo vigente.

Para efectos de análisis, se puede clasificar en tres grandes periodos de producción de la legislación urbana: el derivado de la primera Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal que va de 1976 a 1982; el segundo, que incluye las reformas a dicha Ley de 1982, la expedición de la segunda Ley de Desarrollo Urbano de 1996 y la aprobación de diversos programas y normas generales, que corre de ese año hasta 2010; y, la última etapa, que arranca con la tercera y vigente Ley de Desarrollo Urbano de 2010 hasta el presente.

Este último ordenamiento es, hoy día, la columna vertebral de las regulaciones en la materia, sin embargo diversas de sus instituciones urbanísticas son motivo recurrente de controversia entre vecinos, desarrolladores inmobiliarios y autoridades.

En el Distrito Federal las normas jurídicas en materia del desarrollo urbano, tanto las sustantivas como las de organización y procedimiento, presentan una extensión y complejidad, así como en algunos casos una grave desactualización,2 que dificultan el conocimiento ciudadano y la correcta aplicación por parte de las autoridades.

1 La generación de planes de desarrollo urbano que surgió en México ese contexto resultó notable por el hecho de

haber dotado, en menos de un lustro, novedosos instrumentos de planeación a más de cien ciudades. Tan sólo en la Ciudad de México entre 1976 y 1982 se aprobaron tres planes para la ordenación general del desarrollo urbano. Sin embargo, ese auge de la planeación urbana muy pronto encontró sus límites en los procesos que marcaron la década de 1980. De entrada, la crisis de la deuda hizo inviables los supuestos de un estado capaz de destinar grandes recursos a las obras de infraestructura y vivienda que demandaba el acelerado crecimiento urbano. Por su parte, los sismos de 1985 hicieron evidente que el pacto social sobre el que se había diseñado el régimen de los asentamientos humanos había perdido su vigencia, si algún día la tuvo. Finalmente, la emergencia de la cuestión ambiental, asociada a un malestar social por las grandes dimensiones de los procesos de urbanización, trajo consigo el desprestigio del “desarrollo urbano” como disciplina y como ámbito de gestión pública. 2 Como el caso particularmente grave del Reglamento de la Ley de Desarrollo Urbano, que data de 29 de enero del

2004, bajo la vigencia de otra Ley.



173

Igualmente dicho marco normativo presenta algunas condiciones poco favorables para una eficaz y transparente gestión, regulación y administración del desarrollo urbano en el Distrito Federal.

Del balance del estado del conocimiento y del debate público sobre la gestión territorial de la Ciudad de México, incluyendo no solamente los trabajos académicos más relevantes publicados en las últimas décadas, sino también una reconstrucción del debate en los medios de comunicación, podemos afirmar que como conclusión el hecho de que la gestión territorial en la Ciudad tiene un grave déficit de legitimidad, ya que el conjunto de los actores sociales que están vinculados con ella experimentan una profunda insatisfacción con los procedimientos a través de los cuales se toman las decisiones que modifican el entorno en la Ciudad.

Es necesario introducir una renovación profunda del marco jurídico aplicable a las transformaciones físicas que experimenta el Distrito Federal (que se equipara con la Ciudad de México por disposición constitucional). Para quienes participan en dichas transformaciones, o simplemente las observan, es evidente que dicho marco jurídico padece un serio déficit de legitimidad. Tanto desde las organizaciones vecinales y el trabajo académico como en los medios de comunicación, e incluso en los propios medios gubernamentales, se reconoce que existe un malestar generalizado respecto de nuestro régimen de planeación urbana y, en general, de la gestión del territorio. Los vecinos organizados suelen señalar violaciones recurrentes a las normas sobre usos del suelo para proteger la calidad de su entorno. Los inversionistas se quejan de la falta de seguridad jurídica y de la discrecionalidad administrativa. Los grupos solicitantes de vivienda resienten la escasez de suelo urbano donde desarrollar sus proyectos. No es exagerado decir que se vive una auténtica crisis de legitimidad del régimen urbanístico y ambiental de la capital del país.

Entre las instituciones y temas de la Ley que encuentran cuestionamientos y dificultades para su cumplimiento y aplicación, se encuentran las siguientes:

Sistema de Planeación y Régimen de Zonificación Urbana.

Los programas General, Delegacionales y Parciales de Desarrollo Urbano, que tienen como objetivos el establecer las reglas de zonificación de los usos y destinos del suelo, encuentran falta de certeza y seguridad jurídica en su aplicación; toda vez que, en algunos casos se encuentran desactualizados y no guardan articulación ni congruencia y jerarquía entre si.

Es el caso del Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, que data del 31 de diciembre de 2003; se encuentra vigente en virtud de lo dispuesto por el artículo Quinto Transitorio del Decreto por el que se expidió la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal del 10 de enero de 2010, que determinó que los programas de desarrollo urbano expedidos con anterioridad a su vigencia, continuarían en vigor.



174

No está demás el recordar la importancia del Programa General como instrumento de planeación, toda vez que, conforme a la Ley, tiene como objetivo el determinar las políticas, estrategias y acciones del desarrollo urbano en el territorio del Distrito Federal, así como las bases para expedir los programas de los subsecuentes ámbitos de aplicación.

Con relación a los programas delegacionales de desarrollo urbano, se puede afirmar que también existe un desfase entre las Ley de Desarrollo Urbano vigente y la expedición de los Programas Delegacionales de Desarrollo Urbano del Distrito Federal. Buena parte de los mismos (con excepción de los de las delegaciones Álvaro Obregón, Coyoacán, Gustavo A. Madero, Milpa Alta y Tlalpan) fueron expedidos al amparo de la Ley de Desarrollo Urbano del 1996.3

Por su parte, los programas Parciales de Desarrollo Urbano tampoco han sido actualizados. El propósito de estos instrumentos establecen la planeación del desarrollo urbano y el ordenamiento territorial en áreas específicas de la ciudad. Para algunos de dichos programas parciales su instrumentación ya no corresponde a las necesidades para las que fueron creados, debido a los años en que fueron elaborados y por consecuente en el transcurso de dichos años se ha generado una fuerte especulación del suelo, los cambios en la dinámica urbana de la Ciudad de México y los retos definidos en el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012.

Existen un total de 45 Programas Parciales de Desarrollo Urbano: 29 corresponden a suelo urbano; 16 corresponden a suelo de conservación; 9 se encuentran vigentes; 27 han concluido su vigencia y 9 no indican temporalidad o vigencia.

Otro instrumento que presenta una grave desactualización es la Declaratoria de la Línea Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal 2001, Limítrofe entre el Área de Desarrollo Urbano y el Área de Conservación Ecológica, publicada el 5 de octubre de 1992. Por su importancia para la regulación en el aprovechamiento urbano y la conservación ambiental, es imprescindible que tal Declaratoria reconozca las transformaciones ocurridas en el territorio del Distrito Federal de los últimos 22 años.

3 Las fechas de aprobación de los Programas Delegacionales de Desarrollo Urbano del Distrito Federal son las siguientes: Álvaro

Obregón (10 mayo 2011); Azcapotzalco (24 septiembre 2008); Benito Juárez (06 mayo 2005); Coyoacán (10 agosto 2010); Cuajimalpa (10 abril 1997); Cuauhtémoc (29 septiembre 2008); Gustavo A. Madero (12 agosto 2010); Iztacalco (26 septiembre 2008); Iztapalapa (02 octubre 2008); Magdalena Contreras (28 enero 2005); Miguel Hidalgo (30 septiembre 2008); Milpa Alta (19 julio 2011); Tláhuac (25 septiembre 2008); Tlalpan (13 agosto 2010); Venustiano Carranza (26 enero 2005); y Xochimilco (06 mayo 2005).



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En paralelo a esos programas de desarrollo urbano, coexisten y se operan un conjunto de instrumentos que modifican y en algunos casos precisan la zonificación establecida, pero también hay casos donde se alteran o nulifican sus prescripciones, como es el caso de la aplicación de diversas Normas de Ordenación o de Normas particulares de los Programas Delegacionales y Parciales o mediante la autorización de Polígonos y Sistemas de Actuación, Sistemas de transferencia de potencialidad de desarrollo urbano, Modificaciones de los programas, Cambios de uso del suelo, confirmación de Derechos adquiridos en materia de desarrollo urbano, Aclaraciones de zonificación y/o de Delimitación de zonas.

Los cambios o alteraciones a la zonificación básica establecida en los programas de desarrollo urbano por la utilización de esos instrumentos son, en muchos casos, motivo de la mala percepción pública de la gestión urbana en el Distrito Federal y que producen, entre otros efectos, una copiosa serie de denuncias y quejas ciudadanas ante diversas entidades gubernamentales;

Competencias.

La reforma política del Distrito Federal de 1996-1997, y su consolidación como Entidad Federativa independiente del Gobierno Federal, trajo consigo una mayor complejidad para el manejo institucional de las normas e instrumentos urbanos. A partir de 1996, con la expedición de la segunda Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, se formalizaron y complicaron los procesos de elaboración y aprobación de los programas de desarrollo urbano, mediante la participación obligada de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, lo que provocó una tendencia contradictoria: planes urbanos rígidos y restrictivos contra instrumentos de desarrollo urbano que buscan flexibilizar aquellos. Éstos últimos impulsados por la administración pública y los desarrolladores privados.

Específicamente, en 1987 ocurrieron otros dos hechos que alteraron el marco constitucional de la gestión territorial en el Distrito Federal: la creación de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF ) que concentró un gran número de atribuciones en la materia y la recurrencia cada vez mayor de los actores urbanos al Poder Judicial para hacer valer sus reclamos.

Las atribuciones más importantes en materia de regulación de usos del suelo quedaron en manos de la ALDF. En gran parte ello se debió a que la administración fue perdiendo legitimidad como autoridad generadora de los programas de desarrollo urbano y sus modificaciones. La inconformidad social sobre el tema, que se expresaba en constantes denuncias sobre la arbitrariedad de los actos administrativos del GDF, tuvo como respuesta política la absorción de dichas atribuciones por la ALDF. Así, lo que nació como un órgano con funciones estrictamente legislativas, se convirtió en la instancia que aprueba no solo la legislación de la materia, sino prácticamente todos los actos importantes de la gestión urbana que, desde el punto de vista material, son de naturaleza administrativa.



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Una de las expresiones más evidentes de esta concentración de funciones es el hecho de que las normas de ordenación urbana, que tradicionalmente eran parte de reglamentos expedidos por el Poder Ejecutivo (como el Reglamento de Zonificación para el Distrito Federal de 1982), hoy en día forman parte indistintamente, de programas, de reglamentos e incluso, aunque parezca increíble, de la propia ley. Se trata, evidentemente, de una técnica legislativa anómala, que da como resultado un sistema normativo en donde cada pieza puede ocupar el lugar que sea. La diferencia, no solamente de jerarquía normativa sino de estructura lógica del régimen de planeación, desaparece por completo.

Dicha anomalía nació desde la Ley de Desarrollo Urbano de 1976, que en la fracción XXIII de su artículo séptimo disponía que las normas de ordenación “…se establecerán en los programas general, delegacionales y parciales y en el reglamento de esta ley”, con lo cual no se resolvía con precisión dónde debían ubicarse tales normas. Sin embargo, ello se ha vuelto una práctica corriente, con el resultado de que aún los expertos tienen dificultades para saber dónde consultar una norma que originalmente fue publicada como tal, pero posteriormente fue incorporada en uno u otro programa delegacional. Acaso la práctica más desconcertante sea la de modificar o rechazar las normas a través de los programas.

Así, lo que en principio fue una respuesta política comprensible para salvar la legitimidad de los programas y sus modificaciones, se convirtió en un sistema regulatorio donde se ha perdido la distinción entre legislar y administrar. El asunto no es solamente uno de técnica jurídica, lo que ya es grave, sino la falta de seguridad y certeza jurídica que trae consigo. Está vinculado con una expectativa sumamente generalizada en el sentido de que las normas de los programas son vistas como si fuesen “leyes”. Es verdad que en teoría jurídica una norma es obligatoria o no lo es, independientemente del lugar que ocupe en la jerarquía del sistema. Pero lo anterior no significa que no exista distinción alguna entre las leyes y las normas técnicas (o, para el caso, las contenidas en los programas). Las disposiciones de una ley tienen un significado muy distinto al de lo que no son más que “documentos de urbanismo”. Estos últimos podrán ser igualmente obligatorios, pero están sujetos a una revisión constante. Si en algo se caracteriza la planeación urbana en el mundo de hoy es precisamente en su carácter cambiante, rasgo que no comparte con los ordenamientos emanados del poder legislativo, que tienen lo que se ha denominado un “voto de perpetuidad”. Este es sin duda uno de los asuntos más complejos del marco legal de la ciudad, ya que implica no solamente revisar las atribuciones de la ALDF a la luz del nuevo régimen político del Distrito Federal, sino también el reto de diseñar un sistema normativo claro y eficiente, en el que la distribución de competencias tenga sentido tanto en el terreno político como en el técnico.

La relación entre el ordenamiento ecológico del territorio y la planeación del desarrollo urbano es otro tema que se han llevado a cabo hasta la fecha como funciones de gobierno diferenciadas, desde que en las reformas a la legislación ambiental de 1996 se impuso el criterio de que ambos fuesen sistemas separados de planeación. Hay elementos suficientes para sustentar la propuesta en el sentido de configurar un sistema de planeación territorial que integre la dimensión urbana y la dimensión



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ambiental en una visión de conjunto que le de sentido al concepto de “Ordenamiento territorial”.

Por otra parte, hay que considerar que la Reforma Política del Distrito Federal cambiará la forma de gobierno de la Ciudad de México, afectando de manera directa a la distribución de las competencias en materia de ordenamiento territorial y de la administración del desarrollo urbano.

Sistemas de Gestión.

El mundo normativo y el ejercicio de la autoridad en la ciudad, para muchos particulares, es visto como un cúmulo, a veces impreciso, de oficinas gubernamentales que le exigen trámites y gestiones de lo más variado: manifestaciones de impacto urbano y ambiental; certificados de uso del suelo; autorizaciones de subdivisión, fusión, lotificación y/o condominio e inclusive dictámenes de vialidad, incluyendo alineamientos, números oficiales, licencias de construcción y demolición, entre otras; en materia de servicios públicos, requiriéndole el tramitar diversas factibilidades relacionadas con la dotación de servicios públicos y las redes de infraestructura de agua, residuos y energía; en materia fiscal, con la comprobación y pago de diversos impuestos, derechos y aprovechamientos que inciden en el costo de los proyectos; en materia de riesgo, mediante análisis y la intervención de peritos; y, en materia de giros mercantiles, donde se requieren de autorizaciones expresas prácticamente para cualquier actividad productiva. Debe promoverse una mayor transparencia y simplificación, así como aumentar los mecanismos de información, participación y seguimiento ciudadanos, en la gestión y administración urbana en el Distrito Federal;

Es conveniente el revisar el uso y articulación con el sistema de planeación urbana de los instrumentos de gestión que prevé la Ley de Desarrollo Urbano. Entre otros, se incluyen los siguientes: la evaluación del impacto territorial; el sistema de compensación de cargas y beneficios de las acciones urbanísticas; el derecho de preferencia para la adquisición pública de predios en la reserva territorial; los polígonos de actuación; el Registro de los Planes de Ordenamiento Territorial; y los procedimientos a través de los cuales el Gobierno del Distrito Federal y los de sus demarcaciones territoriales certifican, autorizan, dictaminan o toman conocimiento de las acciones urbanísticas en el Distrito Federal.

Adicionalmente, y atendiendo al principio de que las normas generales (es decir aquellas que no se refieren a una porción del territorio en particular, como son las contenidas en los planes) deben tener un estatuto propio, se incluye un título para establecer lineamientos normativos más claros para orientar la actividad reglamentaria.

Otro tema alude a la necesidad de recuperar la distinción entre planes y normas generales, con el fin de terminar con la confusión hoy reinante (que permite la inclusión



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de normas generales en los planes y que incluso llega afirmar dichas normas son parte de la ley). En ese sentido, habría que evaluar si todas las normas de aplicación general debería formar parte de los reglamentos de la ley.

Instrumentos de Control.

Es un hecho de que los actores sociales recurren con cada vez mayor frecuencia a los tribunales para hacer valer sus demandas. A pesar de que tanto la legislación (la Ley General de Asentamientos Humanos desde 1984 y la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente desde 1996) como la jurisprudencia, reconocen el derecho de los vecinos a la preservación de su entorno residencial en los términos fijados por los programas en vigor, los jueces de distrito los tribunales de circuito tienden a imponer restricciones a ese derecho y, por lo tanto, sigue siendo excepcional que las demandas vecinales den lugar al juicio de amparo.

Llama la atención la dificultad que tienen los habitantes de la ciudad para tener acceso a la justicia en los casos más elementales de violación de los usos del suelo en sus propios barrios, ya no se diga en la posibilidad de impugnar las grandes obras de infraestructura de la ciudad que, a veces en violación abierta a la legislación, acarrean impactos que no han sido objeto de deliberación pública alguna y que, una vez iniciadas las obras, rara vez existen los canales para su impugnación en los tribunales.

En los conflictos urbanos en las raras ocasiones en las que una resolución judicial llega a determinar que una obra se ha realizado en contravención con las reglas vigentes, es frecuente que sobrevenga el desacato de la misma. En muchas ocasiones, la fuerza de los “hechos consumados” termina en una u otra forma de regularización de la obra (y, desde luego, su indebida utilización). Más allá de ciertas causas célebres que han desembocado en conflictos políticos de graves consecuencias, lo cierto es que el incumplimiento de las sentencias de amparo sigue siendo un grave problema que enfrenta la administración de justicia en México. Por ello se hace necesario crear nuevos dispositivos para disuadir a quienes suelen recurrir a la práctica de iniciar obras en contra de la ley, con la expectativa de que la fuerza de las cosas, por no mencionar la participación irregular de algún funcionario público, otorgue al menos una apariencia de legitimidad que haga posible la consumación de obras ilegales en la Ciudad.

En igual sentido, hay que analizar y evaluar los diferentes diseños institucionales y mecanismos para fortalecer las labores en la aplicación y vigilancia de la ley. También es necesario el revisar la configuración de las infracciones y delitos en materia urbana, en especial las dirigidas a castigar física y patrimonialmente a los transgresores de la zonificación urbana establecida (en



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ese sentido es posible evaluar la modificación de algunas figuras del derecho civil, como la accesión).4

Otro tema crítico, es el relativo a los instrumentos para solución de controversias, así como aquellos dirigidos al fortalecimiento de los órganos jurisdiccionales (tanto para la especialización y profesionalización de funciones y funcionarios, como los tendientes a garantizar la eficacia de sus resoluciones).

Es imprescindible convertir en normas de derecho positivo los principios de un urbanismo democrático que revierta las tendencias a la segregación social en la Ciudad de México, dentro de una idea de urbanización sustentable que garantice la salvaguarda de su patrimonio cultural y natural y que abra nuevos espacios de participación en la toma de decisiones sobre el territorio.

Participación Social.

La Reforma Urbana del Distrito Federal debe exigir el puntual cumplimiento de los derechos humanos relacionados con el uso y disfrute de la ciudad, así como apostar por la sustentabilidad urbana, social, económica y ambiental.

Con la creación de la Asamblea de Representantes se abrió el camino para la recuperación de la representación política que se había perdido en 1928 con la supresión de los ayuntamientos. Por el otro, en la esfera pública de la ciudad el lenguaje de los derechos comenzó a tomar fuerza como el referente normativo de la acción del estado y su nueva contraparte: la sociedad civil.

Más allá de la diversidad de formas que adoptó el ejercicio de la ciudadanía, es preciso destacar la irrupción de organizaciones vecinales como portadoras de un nuevo reclamo: el cumplimiento de los usos del suelo establecidos en los planes (ahora llamados programas) de desarrollo urbano de las delegaciones. Puede parecer paradójico que un instrumento del régimen de planeación que estaba siendo fuertemente cuestionado por los nuevos supuestos de la era neoliberal, fuese objeto de una apropiación social sin precedentes. No obstante, el hecho es que si algún espacio encontraron los ciudadanos para manifestarse en relación con el espacio urbano fue precisamente el de las normas sobre usos del suelo que habían sido el primer producto del urbanismo de corte estatista de la década anterior.

4 De acuerdo con el Código Civil lo construido se convierte en propiedad del dueño del predio por el principio de

accesión. Es posible establecer en la ley una excepción a dicho principio, disponiendo que quienes construyan violando la ley no tienen derecho a que lo construido pase a formar parte de su patrimonio. Con ello, una vez que la ilegalidad de una construcción sea declarada judicialmente, la autoridad podrá llevar a cabo una expropiación para destinar el inmueble a la satisfacción de una necesidad pública, sin tener que indemnizar lo correspondiente al precio que pudiese tener lo que se ha construido.



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Al mismo tiempo que las organizaciones vecinales reclamaban el respeto a los usos del suelo, un nuevo tipo de urbanismo suplantaba al de la planeación comprensiva. Se trata de la llamada “planeación estratégica”, en la que el énfasis está en proyectos de intervención por encima de la regulación del conjunto de la ciudad. El surgimiento de la nueva Santa Fe, al poniente de la ciudad, es sin duda el primer ejemplo de ese nuevo enfoque. Pero también está, por el lado de la regulación de los usos del suelo en las áreas urbanas consolidadas, la proliferación de las entonces llamadas “Zedecs” (zonas especiales de desarrollo controlado, más tarde llamadas planes parciales) a través de las cuales la administración atendía los reclamos de las colonias mediante una regulación detallada de sus usos del suelo.

Políticas a seguir.

El Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal plantea una serie de Acciones estratégicas que deben guiar la acción gubernamental, entre las que se encuentran:

Transparentar la gestión pública urbana mediante el diseño y operación de sistemas de información que permitan a los usuarios y solicitantes conocer la zonificación de usos del suelo y los procedimientos administrativos en materia de desarrollo urbano;

Homologar la legislación y otros instrumentos en materia de desarrollo urbano y medio ambiente;

Revisar la regulación de los usos del suelo a partir de criterios que refuercen y garanticen la sustentabilidad del desarrollo urbano y el bienestar de la población, para apoyar la ampliación y renovación de la planta productiva y estimular el empleo; y

Revisar la Ley de Desarrollo Urbano del DF y su Reglamento, con el objetivo de perfeccionar la regulación de los usos del suelo e incluir instrumentos que garanticen la aplicación homogénea de la normatividad, por las distintas dependencias que tienen injerencia en la materia.

Es posible sintetizar los principios para la Reforma Urbana del Distrito Federal, visualizada a partir de cuatro ejes:



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Primero, recuperar el sentido profundo de diversas normas constitucionales vigentes, que van desde el derecho a la vivienda y los derechos relacionados con la ciudad (ahora fortalecido por las reformas de 2011 en materia de derechos fundamentales) hasta la regulación, en beneficio social, del aprovechamiento de los recursos naturales susceptibles de apropiación;

Segundo, insertar las propuestas en el proceso de discusión y elaboración de una Constitución Política para la Ciudad de México;

Tercero, conciliar las necesidades propias del desarrollo económico con el conjunto de derechos, colectivos e individuales que entran en juego en los procesos de transformación territorial bajo principios de lo que se ha denominado en el contexto de América Latina como urbanismo democrático; y

Cuarto, superar bajo el concepto de ordenamiento territorial, la dicotomía entre dos grupos de instrumentos que hasta ahora se han desarrollado por separado y a veces en forma opuesta en la regulación de los usos del suelo, es decir los programas de desarrollo urbano y el ordenamiento ecológico del territorio.

Finalmente consideramos que para una eficaz procuración de justicia urbana y ambiental, a la par de exigir la aplicación irrestricta de la ley, es necesario reflexionar y evaluar sobre la viabilidad y pertinencia de las instituciones urbanísticas, convocando a los diversos actores e incorporando su conocimiento y experiencias en la evaluación y cambio de las mismas.

El propósito es incidir positivamente en todo el proceso de gestión y administración urbana en el Distrito Federal, mediante las recomendaciones de mejora institucional de la materia. Por ello, el marco legal del desarrollo urbano en el Distrito Federal y sus instrumentos, son y deben ser también objeto mismo de reflexión y propuestas de todos los ciudadanos.

PROCURADURÍA AMBIENTAL Y DEL … · 2016-11-30 · SEDATU Francisco Covarrubias...

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