Procesul achizitiilor publice

Procesul achizitiilor publice

Drepturi şi obligaţii în implementare

Miercurea Ciuc

28 aprilie 2011

SCOPUL O.U.G. NR. 34 DIN 2006 ÎL CONSTITUIE:

a) promovarea concurenţei între operatorii economici;

b) garantarea tratamentului egal şi nediscriminarea operatorilor economici;

c) asigurarea transparenţei şi integrităţii procesului de achiziţie publică;

d) asigurarea utilizării eficiente a fondurilor publice, prin aplicarea procedurilor de atribuire de către autorităţile contractante

TIPURI DE CONTRACTE DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ

CONTRACTELE DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ

SUNT: a) contracte de lucrări;

b) contracte de furnizare; c) contracte de servicii.

CONTRACTUL DE LUCRĂRI ESTE ACEL CONTRACT DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ CARE ARE CA OBIECT:

a) fie execuţia de lucrări legate de una dintre activităţile cuprinse în anexa nr. 1 sau execuţia unei construcţii;

b) fie atât proiectarea, cât şi execuţia de lucrări legate de una dintre activităţile cuprinse în anexa nr. 1 sau atât proiectarea, cât şi execuţia unei construcţii;

c) fie realizarea prin orice mijloace a unei construcţii care corespunde necesităţii şi obiectivelor autorităţii contractante, în măsura în care acestea nu corespund prevederilor lit. a) şi b).

CONTRACTUL DE FURNIZARE ESTE ACEL CONTRACT DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ,

- altul decât contractul de lucrări, care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumpărare, inclusiv în rate, închiriere sau leasing, cu sau fără opţiune de cumpărare.

- are ca obiect principal furnizarea de produse şi, cu titlu accesoriu, operaţiuni/lucrări de instalare şi punere în funcţiune a acestora este considerat contract de furnizare

CONTRACTUL DE SERVICII ESTE ACEL CONTRACT DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ, altul decât contractul de lucrări sau de furnizare, care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii, astfel cum acestea sunt prevăzute în anexele nr. 2A şi 2B

CONTRACTUL DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ CARE ARE CA OBIECT ATÂT FURNIZAREA DE PRODUSE, CÂT ŞI PRESTAREA DE SERVICII ESTE CONSIDERAT:

a) contract de furnizare, dacă valoarea estimată a produselor este mai mare decât valoarea estimată a serviciilor prevăzute în contractul respectiv;

b) contract de servicii, dacă valoarea estimată a serviciilor este mai mare decât valoarea estimată a produselor prevăzute în contractul respectiv.

ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ:

• Autoritatea contractantă are obligaţia de a estima valoarea contractului de achiziţie publică pe baza calculării şi însumării tuturor sumelor plătibile pentru îndeplinirea contractului respectiv, fără taxa pe valoarea adăugată, luând în considerare orice forme de opţiuni şi, în măsura în care acestea pot fi anticipate la momentul estimării, orice eventuale suplimentări sau majorări ale valorii contractului

• Valoarea estimată a contractului de achiziţie publică trebuie să fie determinată înainte de iniţierea procedurii de atribuire a contractului respectiv. Această valoare trebuie să fie valabilă la momentul transmiterii spre publicare a anunţului de participare sau a invitaţiei de participare

PROCEDURILE DE ATRIBUIRE A

CONTRACTULUI DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ

PROCEDURILE DE ATRIBUIRE A CONTRACTULUI DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ SUNT:

a) licitaţia deschisă,

b) licitaţia restrânsă, c) dialogul competitiv, d) negocierea, - negociere cu publicarea prealabilă a unui anunţ de

participare; - negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de

participare; e) cererea de oferte,

• LICITAŢIA DESCHISĂ

Procedura de licitaţie deschisă se desfăşoară, de

regulă, într-o singură etapă

Etapă suplimentară: - Licitaţie electronică prevazută în anunţul de participare

Participare: - Orice operator economic

Termene : - maxim 52 zile, minim 15 zile

•

LICITAŢIA RESTRÂNSĂ Procedura de licitaţie restrânsă se desfăşoară,

de regulă, în două etape: a) etapa de selectare a candidaţilor, prin

aplicarea criteriilor de selecţie; b) etapa de evaluare a ofertelor depuse de

candidaţii selectaţi, prin aplicarea criteriului de atribuireEtapă suplimentară: - Licitaţie electronică prevazută în anunţul de participare

Condiţii de atribuire: - Cel puţin 5 candidaţi selectaţi

- Cel puţin o ofertă corespunzătoare

Termene : - maxim : 37 zile etapa I şi 40 zile etapa II

- minim : 10 zile etapa I şi 10 zile etapa II

• DIALOGUL COMPETITIV

Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura de dialog competitiv pentru atribuirea unui contract de achiziţie publică dacă se îndeplinesc, în mod cumulativ, următoarele condiţii:

a) contractul în cauză este considerat a fi de complexitate deosebită;

b) aplicarea procedurii de licitaţie deschisă sau restrânsă nu ar permite atribuirea contractului de achiziţie publică în cauză


• NEGOCIEREA CU PUBLICAREA PREALABILĂ A UNUI ANUNŢ DE PARTICIPARE

• Două etape • Numai în condiţiile prevăzute de lege• Orice operator economic poate candida• Se poate realiza o preselecţie a candidaţilor• Minimum 3 candidaţi• Etapă suplimentară de licitaţie electronică (dacă

se specifică în anunţul de participare)


• NEGOCIEREA FĂRĂ PUBLICAREA PREALABILĂ A UNUI ANUNŢ DE PARTICIPARE

• O singură etapă• Numai în condiţiile prevăzute de lege• Nu există plafon valoric

• CEREREA DE OFERTE Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica

procedura de cerere de oferte numai în cazul în care valoarea estimată, fără TVA, a contractului de achiziţie publică este mai mică decât sau egală cu echivalentul în lei al următoarelor praguri:

a) pentru contractul de furnizare: 125.000 euro; b) pentru contractul de servicii: 125.000 euro; c) pentru contractul de lucrări: 4.845.000 euro


AUTORITATEA ARE DREPTUL DE A ACHIZIŢIONA DIRECT PRODUSE, SERVICII SAU LUCRĂRI, în măsura în care valoarea achiziţiei, nu depăşeşte echivalentul în lei a 15.000 euro pentru fiecare achiziţie de produse, servicii sau lucrări

• Autoritatea contractantă nu are dreptul de a diviza contractul de achiziţie publică în mai multe contracte distincte de valoare mai mică şi nici de a utiliza metode de calcul care să conducă la o subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziţie publică, cu scopul de a evita aplicarea prevederilor prezentei ordonanţe de urgenţă care instituie obligaţii ale autorităţii contractante în raport cu

anumite praguri valorice

MODALITĂŢI SPECIALE DE ATRIBUIRE A CONTRACTULUI DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ

• Acordul-cadru

• Sistemul de achiziţie dinamic

• Licitaţia electronică

ACORDUL CADRU

• Înţelegere scrisă între Autoritatea Contractantă şi operatorii economici

• Stabileşte condiţiile contractelor subsecvente

• În special: Preţul şi cantităţile

ACORDUL CADRUPROCEDURI

• Atribuire: - Licitaţia deschisă, - Licitaţia restrânsă

• Excepţie : -Celelalte proceduri conform legii

• Metodologie: - Selecţia operatorilor în baza criteriilor

• Durata: - Maximum 4 ani

ACORDUL CADRUCONTRACTE

• Numai operatorului/ operatorilor din acord• Nu se acceptă modificări substanţiale ale

condiţiilor din acord când atribuie un contract subsecvent


• În cazul în care autoritatea contractantă încheie acordul-cadru cu un singur operator economic, atunci acordul respectiv trebuie să prevadă cel puţin:

a) obligaţiile pe care operatorul economic şi le-a asumat prin propunerea tehnică;

b) preţul unitar pe care operatorul economic l-a prevăzut în propunerea financiară şi pe baza căruia se va determina preţul fiecărui contract atribuit ulterior.


• Autoritatea contractantă are obligaţia de a atribui contractele de achiziţie publică subsecvente acordului-cadru cu un singur operator economic numai cu respectarea condiţiilor tehnice şi financiare stabilite în acordul-cadru respectiv


• În cazul în care autoritatea contractantă încheie acordul-cadru cu mai mulţi operatori economici, numărul acestora nu poate fi mai mic de 3, în măsura în care există un număr suficient de operatori economici care au îndeplinit criteriile de calificare şi selecţie şi care au prezentat oferte admisibile


• În cazul în care autoritatea contractantă încheie acordul-cadru cu mai mulţi operatori economici, atunci acordul respectiv trebuie să prevadă cel puţin:

a) obligaţiile pe care fiecare dintre operatorii economici şi le-au asumat prin propunerea tehnică;

b) preţul unitar pe care fiecare operator economic l-a prevăzut în propunerea financiară


• Autoritatea contractantă are dreptul de a atribui contracte de achiziţie publică subsecvente unui acord-cadru încheiat cu mai mulţi operatori economici:

a) fie fără reluarea competiţiei; b) fie prin reluarea competiţiei între operatorii

economici semnatari ai acordului-cadru

LICITAŢIA ELECTRONICĂ

• Proces repetitiv de ofertare, exclusiv electronic • Începe după prima verificare/evaluare a

ofertelor• Ofertanţii pot reduce preţurile sau îmbunătăţii

oferta• Evaluarea finală automată prin sistemul

electronic utilizat


• Nu se foloseşte: prestaţii intelectuale:

consultanţă, proiectare

• Este interzisă utilizarea abuzivă care:- împiedică, restrânge sau distorsionează concurenţa- modifică obiectul contractului de achiziţie anunţat


• Autoritatea Contractantă trebuie să invite toţi

ofertanţii care au depus oferte corespunzătoare, să prezinte:- Preţuri noi şi/sau valori noi ale elementelor ofertei

• Invitaţia:- electronică, simultan la toţi ofertanţii- trebuie precizată data şi momentul de start al licitaţiei electronice- modalitatea conectării la echipamentul electronic

• Nu poate începe mai devreme de două zile lucrătoare de la data invitaţiilor

S.E.A.P.

OPERATORUL SEAP

Orice autoritate contractantă are dreptul de a aplica procedurile de atribuire prevăzute, prin utilizarea mijloacelor electronice.

Aplicarea procedurilor de atribuire prin utilizarea mijloacelor electronice se realizează prin intermediul SEAP.Website : www.e-licitatie.ro

http://www.e-licitatie.ro/

ÎNREGISTRARE ÎN SISTEM

• În baza cererii de înregistrare în sistem

• Validare• SEAP precizează perioada maximă

până la care utilizatorul poate descărca certificatul si linkul

• Eliberare certificat digital

ELABORAREA ŞI CONŢINUTUL DOCUMENTAŢIEI DE ATRIBUIRE

DOCUMENTAŢIA DE ATRIBUIRE

• Totalitatea documentelor care conţin cerinţele, criteriile, informaţiile AC în baza cărora operatorul economic îşi va elabora oferta

• Poate fi elaborată de:- Compartimentul intern specializat sau- Consultanţi angajaţi

CONŢINUTUL

DOCUMENTAŢIEI DE ATRIBUIRE

• fişa de date a achiziţiei • caietul de sarcini/ documentaţia descriptivă• Clauzele contractuale obligatorii• Formulare şi modele

DOCUMENTAŢIA DE ATRIBUIRE TREBUIE SĂ CUPRINDĂ : a) informaţii generale privind autoritatea contractantă,

b) instrucţiuni privind date limită care trebuie respectate;

c) dacă sunt solicitate, cerinţele minime de calificare,

d) caietul de sarcini sau documentaţia descriptivă,

e) instrucţiuni privind modul de elaborare şi de prezentare a propunerii tehnice şi financiare;

f) informaţii detaliate şi complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei câştigătoare;

g) instrucţiuni privind modul de utilizare a căilor de atac;

h) informaţii referitoare la clauzele contractuale obligatorii.

CAIETUL DE SARCINI :

Caietul de sarcini conţine, în mod obligatoriu, specificaţii tehnice

• Cerinţe• Prescripţii• Caracteristici de natură tehnică

Pentru a defini cat mai fidel necesitatea obiectivă a AC

INTERDICŢII :

• Se interzice definirea în caietul de sarcini a unor specificaţii tehnice care indică o anumită origine, sursă, producţie, un procedeu special, o marcă de fabrică sau de comerţ, un brevet de invenţie, o licenţă de fabricaţie

• Nu este admisă restricţionarea accesului la

competiţie

REGULI DE PUBLICITATE

- PUBLICAREA ANUNŢURILOR

ANUNŢUL DE INTENŢIEAutoritatea contractantă are obligaţia de a

transmite spre publicare un anunţ de intenţie, atunci când urmăreşte să beneficieze de prevederile art. 75 alin. (2) (reducere de la 52 de zile la 36 zile) şi dacă:

a) valoarea totală estimată a contractelor/acordurilor-cadru, care urmează să fie atribuite/încheiate în următoarele 12 luni pentru achiziţionarea de produse sau achiziţionarea de servicii din aceeaşi grupă CPV, este egală sau mai mare decat echivalentul în lei a 750.000 euro;

b) valoarea estimată a contractelor/acordurilor-cadru de lucrări, care urmează să fie atribuite/încheiate în următoarele 12 luni, este egală sau mai mare decât echivalentul în lei a 4.845.000 euro.

PUBLICAREA

ANUNŢULUI DE INTENŢIE(1) Anunţul de intenţie se publică:

a) în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, în SEAP şi în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a, Achiziţii publice;

ANUNŢUL DE PARTICIPARE

Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite spre publicare un anunţ de participare atunci când:

a) iniţiază procedura de licitaţie deschisă, licitaţie restrânsă, dialog competitiv sau negociere, cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare, pentru atribuirea contractului de achiziţie publică sau pentru încheierea acordului-cadru;

b) lansează un sistem dinamic de achiziţie; c) iniţiază procesul de atribuire a unui contract de

achiziţie publică printr-un sistem dinamic de achiziţii, în acest caz publicându-se un anunţ simplificat;

d) organizează un concurs de soluţii.

ANUNŢUL DE ATRIBUIREAutoritatea contractantă are obligaţia de a transmite spre publicare un anunţ de atribuire în cel mult 48 de zile după ce:

a) a finalizat procedura de atribuire - licitaţie deschisă, licitaţie restrânsă, dialog competitiv, negociere cu/fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare, cerere de oferte - prin atribuirea contractului de achiziţie publică sau încheierea acordului-cadru;

b) a finalizat un concurs de soluţii prin stabilirea concurentului câştigător;

c) a atribuit un contract de achiziţie publică printr-un sistem dinamic de achiziţii

REGULI DE COMUNICARE ŞI DE TRANSMITERE A DATELOR

• Orice comunicare, solicitare, informare, notificare şi altele asemenea, prevăzute în prezenta ordonanţă de urgenţă, trebuie să fie transmise în scris.

• Orice document scris trebuie înregistrat în momentul transmiterii, respectiv în momentul primirii.

• Comunicarea, transmiterea şi stocarea informaţiilor se realizează astfel încât să se asigure integritatea şi confidenţialitatea datelor respective.

REGULI DE EVITARE A CONFLICTULUI DE INTERESE

• Pe parcursul aplicării procedurii de atribuire, autoritatea contractantă are obligaţia de a lua toate măsurile necesare pentru a evita situaţiile de natură să determine apariţia unui conflict de interese şi/sau manifestarea concurenţei neloiale


• Persoana fizică sau juridică care a participat la întocmirea documentaţiei de atribuire are dreptul, în calitate de operator economic, de a fi ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, dar numai în cazul în care implicarea sa în elaborarea documentaţiei de atribuire nu este de natură să distorsioneze concurenţa.

• Persoanele fizice sau juridice care participă direct în procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor nu au dreptul de a fi candidat, ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, sub sancţiunea excluderii din procedura de atribuire.


• Nu au dreptul să fie implicaţi în procesul de verificare/evaluare următoarele persoane: a) persoane care deţin părţi sociale, părţi de interes, acţiuni din capitalul subscris al unuia dintre ofertanţi/candidaţi;

b) soţ/soţie, rudă sau afin, până la gradul al patrulea inclusiv, cu persoane care fac parte din consiliul de administraţie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertanţi/candidaţi;

c) persoane despre care se constată că pot avea un interes de natură să le afecteze imparţialitatea pe parcursul procesului de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor


• Contractantul nu are dreptul de a angaja, în scopul îndeplinirii contractului de achiziţie publică, persoane fizice sau juridice care au fost implicate în procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor depuse în cadrul aplicării unei proceduri de atribuire, pe parcursul unei perioade de cel puţin 12 luni de la încheierea contractului, sub sancţiunea nulităţii contractului respectiv pentru cauza imorală

COMISIA DE EVALUARE

• Autoritatea contractantă are obligaţia de a desemna pentru atribuirea fiecărui contract de achiziţie publică persoana/persoanele responsabilă/responsabile pentru evaluarea ofertelor, care se constituie într-o comisie de evaluare.

• Comisia de evaluare se nominalizează, de regulă, din cadrul compartimentului de achiziţii publice

COMISIA DE EVALUARE

• Modul de lucru al comisiei de evaluare este stabilit de preşedinte de comun acord cu membrii acesteia.

• Deciziile trebuie să întruneasca votul a cel puţin 2/3 din numărul membrilor săi

ROLUL COMISIEI DE EVALUARE

• Deschide ofertele.

• Evaluează ofertele

• Stabileşte oferta câştigătoare

ROLUL COMISIEI DE NEGOCIERE

• Activează în cadrul procedurilor de negociere.

• Negociază condiţiile din cadrul ofertelor depuse

• Negociază şi stabileşte clauzele contractuale

DESCHIDEREA OFERTELOR

Deschiderea ofertelor se realizează la

- Adresa- Data- Ora

Indicate în anunţul de participare.

DESCHIDEREA OFERTELOR

• În prezenţa reprezentanţilor ofertanţilor, după caz

• Şedinţa este condusă de preşedintele Comisiei• Obligaţia de a transmite un exemplar al

procesului verbal de deschidere tuturor operatorilor economici participanţi la procedură

• Ofertele întarziate şi fără garanţie de participare sunt respinse

EVALUAREA OFERTELOR

• Examinare documente de eligibilitate şi înregistrare ofertanţi

• Verificare capacitate tehnică şi financiară• Verificarea conformităţii propunerii tehnice şi

financiare• Solicitarea de clarificări- cu indicarea termenului• Corectarea erorilor aritmetice- cu acceptul

ofertantului• Stabilirea ofertei câştigătoare în baza criteriului

de atribuire• Respingerea ofertelor: oferte inacceptabile sau

oferte neconforme

ATRIBUIREA CONTRACTULUI

• Contractul se atribuie ofertantului declarat câştigător de către Comisia de Evaluare

CONTRACTARE

• Anunţarea în scris a ofertantului câştigător• Pregătirea contractului• Semnarea contractului• Anunţarea în scris a ofertanţilor necâştigători• Transmiterea anunţului de atribuire

CĂI DE ATAC

C.N.S.C.

• Organism administrativ-jurisdicţional independent

• Soluţionează contestaţiile formulate în cadrul procedurii de atribuire, înainte de încheierea contractului.

• Funcţionează în baza unui regulament propriu de organizare şi funcţionare

DEPUNERE CONTESTAŢIE

• Momentul: -În toate fazele procedurii de atribuire

-Împotriva oricărui act al Autorităţii Contractante

• Anexe: -Copia actului administrativ atacat

-Copii ale înscrisurilor doveditoare

• Contestatorul: -Transmite contestaţia Consiliului şi înaintează autorităţii contractante o

copie a contestaţiei şi a înscrisurilor doveditoare

C.N.S.C.-SOLUŢIONARE

• Procedura se suspendă pe perioada de soluţionare

• Contractul încheiat în perioada de soluţionare este nul

• Suspendarea conduce la extinderea perioadei afectate

• Se poate decide reluarea procedurii de atribuire• Decizia Consiliului poate fi atacată la Curtea de

Apel

DOSARUL ACHIZIŢIEI PUBLICE

• Are caracter de document public• Se întocmeşte şi se păstrează de către

Autoritatea Contractantă

DOSARUL ACHIZIŢIEI PUBLICEDosarul achiziţiei publice trebuie să cuprindă documentele întocmite/primite de autoritatea contractantă în cadrul procedurii de atribuire:

a) nota privind determinarea valorii estimate; b) anunţul de intenţie c) anunţul de participare d) documentaţia de atribuire; e) nota justificativă privind alegerea procedurii de

atribuire f) nota justificativă privind accelerarea procedurii

de atribuire, g) procesul-verbal al şedinţei de deschidere a

ofertelor;

DOSARUL ACHIZIŢIEI PUBLICE

h) formularele de ofertă depuse în cadrul procedurii de atribuire; i) solicitările de clarificări, precum şi clarificările transmise/primite de autoritatea contractantă; j) raportul procedurii de atribuire;k) dovada comunicărilor privind rezultatul procedurii; l) contractul de achiziţie publică/acordul-cadru, semnate; m) anunţul de atribuire şi dovada transmiterii acestuia spre publicare; n) contestaţiile formulate în cadrul procedurii de atribuire,

o) avizele consultative, dacă este cazul;p) documentul constatator care conţine informaţii referitoare la îndeplinirea obligaţiilor contractuale de către contractant

LEGISLATIE NAŢIONALĂ ÎN DOMENIUL ACHIZIŢIILOR PUBLICE

- Ordonanta de urgenta nr. 34/2006- Ordonanţa de Urgenţă nr. 30/2006

- Hotararea Guvernului nr. 925/2006 - www.anrmap.ro

- www.cnsc.ro

http://www.anrmap.ro/

Vă mulţumesc !

Nume şi prenume: Leonard Enescu

Funcţie: Consilier evaluare-examinareTel: 0372.111.462 Fax: 0372.111.445 Email: [email protected]: www.mdrt.ro

mailto:[email protected]

http://www.mdrl.ro/

http://www.mdrl.ro/

http://www.mdrl.ro/

http://www.mdrl.ro/

Procesul achizitiilor publice

Documents

Transcript of Procesul achizitiilor publice