BUGETUL PUBLIC NAIONAL1. PREZENTARE GENERAL

Considerat veriga central a sistemului financiar din cadrul unui stat, bugetul public constituie expresia unui tip specific de relaii financiare relaii bugetare care se manifest n procesele formrii, repartizrii i utilizrii fondurilor bugetare necesare organelor statale de la nivel naional i de la nivelul unitilor sale administrativ-teritoriale.

ntr-o alt abordare, bugetul public reprezint un document de baz, avnd putere de lege, prin care se stabilete att natura i mrimea veniturilor ce se utilizeaz la dispoziia statului, dar i categoriile i nivelul alocaiilor bugetare ce se vor dirija de ctre stat pentru finanarea diverselor activiti n cadrul unui exerciiu bugetar (de regul, un an).

Etimologic, cuvntul buget i are originea n latinescul bulgo a crui semnificaie este aceea de pung cu bani.

n privina coninutului bugetului public naional (autohton), la acesta face referire att Constituia Romniei ct i Legea finanelor publice.

Constituia Romniei, n art. 137 al. 1 arat c bugetul public naional cuprinde bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale ale comunelor, oraelor i judeelor. Apoi, n Legea privind finanele publice se stipuleaz c resursele financiare publice se constituie i se gestioneaz printr-un sistem unitar de bugete, i anume: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului i bugetele altor instituii publice cu caracter autonom, bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi i alte conturi se asigur din fonduri publice, bugetul fondurilor externe nerambursabile, n condiiile asigurrii echilibrului financiar.

2. BUGETUL DE STAT2. 1. Noiuni generale

Locul cel mai important n cadrul actualului sistem bugetar al Romniei l deine bugetul de stat sau bugetul administraiei centrale de stat care, de altfel ndeplinete un rol major n raport cu celelalte bugete componente.

Situaia se explic prin faptul c n bugetul de stat regsim o pondere apreciabil a veniturilor publice, prin intermediul acestuia finanndu-se importante sectoare i activiti: sntate, cultur, art, nvmnt, aprare, ordine public, siguran naional etc.

Definit drept actul de stabilire i autorizare a veniturilor i cheltuielilor anuale ale statului, bugetul de stat este i un procedeu tehnico-financiar de fixare i coordonare a veniturilor cu cheltuielile din fiecare an; de asemenea, el este un act de conducere a gestiunii financiare a statului.

2. 2. Cuprinsul bugetului de stat

Bugetul statului nostru, ca de altfel al oricrui stat, cuprinde n mod constant dou pri, i anume veniturile bugetare i cheltuielile bugetare.

Veniturile bugetului de stat

Ansamblul resurselor bneti care alimenteaz bugetul de stat constituie sistemul de venituri bugetare

Veniturile bugetare sunt mijloace de alctuire a bugetului de stat care se mobilizeaz n baza unor prevederi legale exprese, edictate de fiecare stat n funcie de politica sa economico-financiar privind repartiia produsului intern net i mobilizarea unor surse externe (accesibile).

Constituirea resurselor financiare publice se face pe seama impozitelor, taxelor, contribuiilor i veniturilor nefiscale, prelevate de la persoane juridice i fizice, cu luarea n consideraie a potenialului lor economic i a altor criterii stabilite de lege; apoi, orice sum care se cuvine statului se face venit la bugetul de stat, dac legea nu prevede altfel.

Veniturile nefiscale se refer la dividendele ncasate de stat corespunztor cotei de capital deinut de societi comerciale, la plile ctre buget din profitul net al regiilor autonome (societilor comerciale), la venituri de la instituii publice etc.

Veniturile de capital se refer la ncasrile realizate din valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice i din valorificarea stocurilor rezervelor de stat i din mobilizare.

Cheltuielile bugetului de stat

Coninutul prii de cheltuieli a bugetului de stat este dat de mai multe categorii de cheltuieli, ntre care cele mai importante sunt cele social-culturale, pentru aprare, ordine public i siguran naional, pentru organele puterii de stat, pentru cercetare tiinific, datorie public etc.

Cheltuielile publice sunt caracterizate de trei elemente constitutive:

ntrebuinarea unei sume de bani;

de ctre o persoan juridic (stat, instituie, comun etc.);

n vederea satisfacerii unei trebuine publice.

Clasificaia cheltuielilor, desprins din clasificaia bugetar care reprezint gruparea, numerotarea i denumirea legal a veniturilor bugetare, prezint dou faete: una funcional i una economic.

n cadrul clasificaiei funcionale, cheltuielile bugetare, grupate pe pri, se divizeaz mai departe pe capitole i subcapitole.

Clasificaia economic are menirea s precizeze speciile i subspeciile de cheltuieli limitativ admise i finanate din bugetul de stat, introducnd articolele de cheltuieli.

Ordonatorii principali de credite au obligaia s se ncadreze n cheltuielile de personal, numrul maxim de posturi i n structura acestora, prevzute pentru fiecare n legea bugetar anual, prin stabilirea i comunicarea numrului de posturi, salariilor de baz, indemnizaiilor de conducere i celorlalte elemente ale sistemului de salarizare, prevzute de lege, ordonatorilor secundari, iar acetia ordonatorilor teriari de credite bugetare. n bugetul de stat nu pot fi nscrise cheltuieli fr stabilirea resurselor din care urmeaz a fi efectuate; dac n cursul execuiei bugetare se fac propuneri de elaborare a unor acte normative a cror aplicare presupune majorarea cheltuielilor aprobate prin buget (sau deducerea veniturilor), iniiatorii au obligaia s prevad i mijloacele necesare acoperirii golului care s-ar crea astfel.

Cheltuielile prevzute n bugetul de stat reprezint niveluri maximale ce nu pot fi depite, iar modificarea lor se poate face numai n condiiile legii.

Mai precizm c n prezent cheltuielilor bugetare le sunt asimilate cheltuielile efectuate din fonduri bneti speciale (pentru sntate, turism, drumuri etc.) ntruct i aceste fonduri sunt supuse aprobrii Parlamentului, alturat bugetului de stat.

2. 3. Procesul bugetar

Procesul bugetar reprezint ansamblul aciunilor i msurilor ntreprinse de autoritatea statal competent cu privire la etapele consecutive ale procedurii bugetare: elaborarea proiectului de buget, aprobarea acestuia, executarea sa, ncheierea, controlul i aprobarea execuiei bugetare.

Elaborarea proiectului bugetului de stat, prima etap a procedurii bugetare, cuprinde activitatea de determinare a veniturilor i cheltuielilor bugetului public naional.

Potrivit practicii internaionale, instituia specializat n elaborarea proiectului de buget este fie Ministerul Finanelor, n Europa, fie biroul bugetar care funcioneaz pe lng preedintele executivului, situaie specific S.U.A.

n statele europene, lucrrile privind elaborarea bugetului sunt pregtite de aparatul Ministerului Finanelor, care ntocmete un anteproiect ce are la baz evaluarea veniturilor i cheltuielilor bugetare dup metode care difer de la o ar la alta i de la o etap la alta i anume: metoda automat sau a penultimei, metoda majorrii sau a diminurii i metoda evalurii directe.

Metoda automat sau a penultimei este o metod mai puin laborioas i const n evaluarea veniturilor i cheltuielilor bugetare pe baza rapoartelor obinute n penultimul an, ceea ce este de natur a nu reflecta realitatea.

Metoda majorrii sau a diminurii const n determinarea volumului i structurii veniturilor i cheltuielilor bugetare pe baza stabilirii ratei medii anuale de cretere sau descretere a veniturilor, respectiv a cheltuielilor bugetare, pornind de la analiza rezultatelor execuiei bugetare din anii precedeni, ns nici aceast metod nu ine seama de impactul oscilaiilor de preuri i proceselor inflaioniste asupra bugetului de stat.

O metod superioar de elaborare a bugetului este metoda evalurii directe, metod ce const n evaluarea fiecrei categorii de venituri, respectiv cheltuieli, pornind de la cheltuielile aprobate n anul curent i de la previziunile privind dezvoltarea economiei n perioada urmtoare, conform programului Guvernamental.

Minitrii, ordonatorii principali de credite, elaboreaz cu ajutorul direciilor specializate din ministere propuneri de cheltuieli bugetare i le nainteaz Ministerului Finanelor cu ocazia centralizrii cererilor de fonduri formulate de ministere.

Neconcordanele ce pot aprea ntre propunerile formulate de ministere i evalurile Ministerului Finanelor sunt tranate de primul ministru, iar n cazul n care aceste divergene nu sunt soluionate, n unele ri discuiile sunt supuse arbitrajului preedintelui statului. Criteriile care stau la baza procesului de conciliere vizeaz prioritile stabilite n programul de Guvernare pentru diferitele sectoare de activitate finanate de la buget, precum i eficiena, eficacitatea i economicitatea apreciate n raport cu indicatorii de performan specifici fiecrui domeniu bugetar.

Finalizarea proiectului de buget se materializeaz ntr-o serie de documente i anume: expunerea de motive i proiectul legii bugetului de stat, anexele la proiectul de lege bugetar, precum i informaii documentare cu privire la modul de fundamentare a bugetului, informaii ce sunt utile Parlamentului cu ocazia analizei i dezbaterilor n vederea aprobrii proiectului de lege privind bugetul de stat.

Proiectul de buget, una dintre cele mai importante decizii ale puterii executive, este nsuit de Guvern n ansamblul su, dar i de membrii acestuia care au obligaia, n virtutea solidaritii Guvernamentale, s-l susin, alturi de ministrul finanelor, n cadrul dezbaterilor Parlamentare.

n S.U.A., proiectul bugetului federal, elaborat de ctre Biroul Bugetar, o comisie special ce funcioneaz pe lng preedintele executivului american i nsuit de ctre preedintele republicii, este naintat Congresului, nsoit de un mesaj. Acest raport cuprinde principiile generale ale politicii interne i externe ale S.U.A., proiectul de buget pentru anul bugetar urmtor, contul de execuie bugetar pe anul anterior i informaii privind execuia bugetului pe anul n curs.

Aprobarea bugetului presupune dezbaterea i votarea, de ctre Parlament, a legii de aprobare a bugetului public naional. Instituia public mputernicit prin Constituie s aprobe proiectul de buget este Parlamentul.

Caracterul democratic i de larg impact economico-social al deciziilor de politic financiar reflectate n proiectul de buget conduce n mod obiectiv la soluia aprobrii prevederilor bugetare de ctre forul legislativ, organ reprezentativ al intereselor tuturor cetenilor.

Cu prilejul dezbaterii proiectului de buget, n unele state, Parlamentul are dreptul s propun amendamente, de pild majorarea sau reducerea veniturilor i cheltuielilor propuse de Guvern, iar n alte state, dezbaterile Parlamentului au loc nu numai n plenul lui, dar i n comisiile sale sau n culise.

Executarea bugetului de stat ncepe dup adoptarea sa de ctre Parlament i const n ncasarea veniturilor la termenele i n cuantumul prevzut i n efectuarea cheltuielilor conform destinaiei aprobate prin legea bugetar anual.

Aceast etap este cea mai important, ntruct presupune realizarea concret a previziunilor aprobate de Parlament.

ntreaga rspundere cu privire la aducerea la ndeplinire a autorizaiei Parlamentare privind execuia bugetar revine Guvernului care, prin instituii specializate, asigur realizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor, trebuind s dovedeasc capacitatea de administrare att a procesului de colectare a veniturilor, ct i a procesului de utilizare eficient a alocaiilor bugetare. De asemenea, n executarea bugetului, Guvernul va urmri efectuarea cheltuielilor n limitele i condiiile stabilite, precum i evitarea deturnrii fondurilor de la destinaia lor bugetar legal, prevenirea risipei i abuzurilor.

Realizarea veniturilor constituie o obligaie pentru Guvern, n timp ce, executarea cheltuielilor bugetare, pn la nivelul aprobat, constituie un drept al acestuia. Execuia veniturilor bugetare este un proces distinct de execuia cheltuielilor bugetare. ncasarea veniturilor cuvenite bugetului i, respectiv, efectuarea plilor de la buget se realizeaz fie printr-o instituie specializat aflat n subordinea Ministerului Finanelor Publice (trezoreria statului), fie prin sistemul bncilor comerciale, pe baz de convenii privind prestarea de servicii, ncheiate ntre acestea i Ministerul Finanelor Publice.

Realizarea veniturilor bugetare const n derularea mai multor etape: aezarea, lichidarea, emiterea titlului de percepere a impozitului i perceperea propriu-zis a acestuia.

Aezarea impozitului reprezint operaiunea de identificare i dimensionare a materiei impozabile de care dispune o persoan fizic sau juridic.

Lichidarea const n determinarea cuantumului impozabil datorat de persoana fizic sau juridic.

Emiterea titlului de percepere a impozitului const n deschiderea rolului, adic nscrierea sumei respective n debitul persoanei fizice sau juridice i poate mbrca anumite forme: un titlu de ncasare, atunci cnd debitorul achit spontan suma datorat sau un ordin de ncasare, atunci cnd se trece la executarea silit a debitorilor care nu-i respect obligaia fa de stat n termenele stabilite.

Perceperea propriu-zis a impozitului const n operaiuni de ncasare a acestuia n cuantumul i la termenele stabilite i include i urmrirea. n cazul executrii silite, prin urmrire se pot nate litigii care sunt soluionate fie pe cale juridic, fie pe cale administrativ.

Aezarea, lichidarea i emiterea titlului de percepie a impozitului se execut prin organe specializate ale Ministerului Finanelor, iar ncasarea propriu-zis a creanelor se realizeaz prin contabili (ncasatori) din serviciul trezoreriei.

Asemntor se procedeaz i n cazul impozitelor indirecte, precum i al altor venituri bugetare.

Efectuarea cheltuielilor publice presupune respectarea destinaiei i a cuantumului aprobat pentru fiecare categorie de cheltuieli bugetare i impune parcurgerea mai multor faze procedurale succesive, pentru fiecare alocaie bugetar, dup cum urmeaz: angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata.

Angajarea reprezint asumarea obligaiei de ctre stat de a plti o anumit sum de bani furnizorilor diferitelor bunuri i servicii publice, obligaie ce rezult dintr-un contract, hotrre judectoreasc, decizie ministerial sau orice alt act legal. Angajarea este fcut de ctre ordonatorii de credite principali (minitri) sau, n mod excepional, de ctre ordonatorii secundari, dar numai n limita stabilit n buget pentru aciunile sau obiectivele respective.

Lichidarea este faza n care se constat realizarea serviciului n favoarea statului i se stabilete cuantumul plii ce urmeaz a fi efectuat. Lichidarea are la baz documente justificative i furnizarea efectiv a bunurilor i/sau serviciilor contractate.

Ordonanarea const n operaiunea de emitere, din partea unei instituii publice, a unei dispoziii sau a unui ordin de plat a unei sume din alocaia bugetar n favoarea unui ter, furnizor de bunuri i/sau servicii publice sau creditor.

Plata este operaiunea prin care se stinge obligaia statului fa de persoanele fizice sau juridice, furnizori sau creditori i const n achitarea efectiv de ctre instituia public a sumei datorate.

Operaiunile specifice primelor trei faze (angajarea, lichidarea i ordonanarea) sunt efectuate, pe baza avizelor serviciilor operaionale, de ctre conductorii instituiilor publice (sau mandatarii acestora), denumii i ordonatori de credite bugetare. Ordonatorii de credite bugetare sunt clasificai n ordonatori de gradul I (conductorii ministerelor i ageniilor Guvernamentale din subordinea Guvernului), de gradul II (structurile de conducere i coordonare din teritoriu ale ministerelor: direcii sanitare judeene, inspectorate colare judeene etc.) i de gradul III (instituiile publice operaionale: spitale, coli, teatre, muzee etc.).

Actele emise de ordonatorii principali sau secundari trebuie s poarte viza controlului financiar, pe baza acestora efectundu-se pli ce vor afecta resursele statului.

Plata este efectuat de ctre gestionarii de bani publici: contabili, casieri, pltitori.

Toi funcionarii publici participani la fazele execuiei cheltuielilor publice ale unei instituii bugetare rspund solidar pentru calitatea i legalitatea gestionrii banilor publici.

ncheierea exerciiului bugetar este etapa urmtoare ncasrii veniturilor i efecturii cheltuielilor pentru un an bugetar i const n ntocmirea unei dri de seam complete cu privire la modul de realizare a veniturilor i de efectuare a cheltuielilor pentru anul bugetar expirat.

Caracteristic acestei etape este ntocmirea contului de ncheiere a execuiei bugetare, care permite determinarea rezultatelor execuiei bugetare, adic raportul dintre venituri i cheltuieli. Contul de ncheiere a execuiei bugetare este alctuit din totalitatea veniturilor realizate i a cheltuielilor efectuate i reflect rezultatul execuiei bugetare care poate fi un deficit sau un excedent bugetar.

Contul de ncheiere a execuiei bugetare, ntocmit de Ministerul Finanelor, este prezentat Guvernului, care, dup discutare, l supune spre dezbatere i aprobare Parlamentului.

Controlul execuiei bugetare este determinat att de raiuni de ordin politic, n sensul c Parlamentul este interesat ca Guvernul, n realizarea programului su, s nu depeasc limitele autorizaiei Parlamentare ce i-a fost acordat, ct i de raiuni de ordin financiar, Guvernul fiind interesat de buna gestionare a fondurilor publice, evitarea risipei, prevenirea deturnrilor i a delapidrilor.

n funcie de obiectivele urmrite i de organele care efectueaz controlul bugetar, acesta poate fi: politic, administrativ i jurisdicional.

Controlul bugetar politic este realizat de Parlament fie cu ocazia examinrii i adoptrii proiectului de buget, fie n timpul execuiei bugetare, la cerere sau din oficiu, de ctre comisiile financiare de specialitate ale acestuia i n baza rapoartelor prezentate de Guvern n cursul anului bugetar, fie cu prilejul examinrii i aprobrii contului de ncheiere a exerciiului bugetar.

Controlul bugetar administrativ este realizat de ctre organele de specialitate ale Ministerului Finanelor Publice i prin controlul ierarhic exercitat de ctre ordonatorii bugetari principali, cu privire la modul n care au fost cheltuite alocaiile bugetare de ctre subordonaii acestora.

n S.U.A., controlul administrativ este efectuat de ctre Direcia General a Controlului si de ctre organele controlului intern administrativ, iar n Frana, de ctre controlorii cheltuielilor angajate, care funcioneaz pe lng fiecare minister, de ctre contabili, cu ocazia ncasrilor sau plilor sau prin inspecia finanelor.

Controlul jurisdicional este efectuat de un organism specializat, denumit Camer sau Curte de Conturi, care are ca principal atribuie controlul complet al execuiei bugetului, i anume: controleaz activitatea ordonatorilor bugetari, examineaz actele justificative prezentate periodic de contabili i se pronun asupra legalitii acestora i examineaz conturile de execuie ale bugetului de stat.

La noi n ar, atribuiile de control ale execuiei bugetare revin urmtoarelor organe: Parlamentului (Adunarea Deputailor i Senatul), care exercit un control politic; Curtea de Conturi, care exercit un control jurisdicional; Ministerul Finanelor, care exercit un control administrativ specializat.

Aprobarea execuiei bugetare. Pe baza raportului privind contul de execuie bugetar elaborat de instituia suprem de control al finanelor publice care, n cele mai multe ri, poart denumirea de Curte de Conturi, Parlamentul declaneaz procedura de dezbatere i aprobare a acestuia.

nti are loc analiza raportului n comisiile permanente reunite de buget-finane ale forului legislativ, iar apoi se dezbate n plenul Parlamentului proiectul de lege privind aprobarea contului de execuie bugetar. n coninutul acestui proiect de lege, pe lng articolele privind aprobarea contului respectiv, pot fi introduse prevederi referitoare la continuarea verificrii de ctre Curtea de Conturi a anumitor aspecte ale execuiei bugetare i la raportarea ctre Parlament a rezultatelor constatate i a msurilor legale aplicate.

Votul final favorabil asupra proiectului de lege privind aprobarea contului de execuie bugetar marcheaz ncheierea etapelor procesului bugetar.

Durata n timp a ntregului proces bugetar

Lund n calcul etapele procedurii bugatare, aceasta se prelungete pe parcursul a trei ani calendaristici (cazul anualitii bugetare), ntruct elaborarea proiectului ncepe n anul precedent celui pentru care se ntocmete, executarea bugetului continu n cursul anului respectiv i se definitiveaz prin contul de ncheiere a exerciiului bugetar n anul urmtor.

2. 4. Principii i reguli bugetare

Principiile procedurii bugetare

Principiile procedurii bugetare n statele cu economie de pia definesc: modul de reflectare a veniturilor i cheltuielilor publice n bugetul de stat, adic sfera de cuprindere a acestuia; durata de timp pentru care Parlamentul autorizeaz Guvernul s realizeze exerciiul bugetar; relaia care trebuie s existe ntre veniturile i cheltuielile bugetare; informarea opiniei publice despre sursele veniturilor i destinaia acestora.

La noi n ar, la baza elaborrii i execuiei bugetului administraiei centrale de stat, a bugetului asigurrilor sociale i a bugetelor locale stau principiile:

Principiul universalitii Potrivit acestui principiu, veniturile i cheltuielile se includ n buget n totalitate, n sume brute. Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare anume, cu excepia donaiilor i sponsorizrilor, care au stabilite destinaii distincte.

Principiul publicitii

Sistemul bugetar este deschis i transparent, acestea realizndu-se prin:

a) dezbaterea public a proiectelor de buget, cu prilejul aprobrii acestora;

b) dezbaterea public a conturilor generale anuale de execuie a bugetelor, cu prilejul aprobrii acestora;

c) publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a actelor normative de aprobare a bugetelor i conturilor anuale de execuie a acestora;

d) mijloacele de informare n mas, pentru difuzarea informaiilor asupra coninutului bugetului, exceptnd informaiile i documentele nepublicabile, prevzute de lege.

Principiul unitii bugetare, principiu corelat cu principiul universalitii bugetare, presupune c toate veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu ntr-un singur document, pentru a se asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice.

Toate veniturile reinute i utilizate n sistem extrabugetar, sub diverse forme i denumiri, se introduc n bugetul de stat, urmnd regulile si principiile acestui buget, cu excepia celor provenite din venituri proprii i subvenii din surse publice, precum i a celor pentru constituirea, potrivit legii, a fondurilor de stimulare a personalului.

Veniturile i cheltuielile Fondului special pentru dezvoltarea sistemului energetic i ale Fondului special al drumurilor publice se introduc n bugetul de stat ca venituri i cheltuieli cu destinaie special, urmnd regulile i principiile acestui buget.

Principiul anualitii

Veniturile i cheltuielile bugetare sunt aprobate prin lege pe o perioad de un an, care corespunde exerciiului bugetar.

Toate operaiunile de ncasri i pli efectuate n cursul unui an bugetar n contul unui buget aparin exerciiului corespunztor de execuie a bugetului respectiv.

Romnia a cunoscut o experien interesant cu privire la principiul anualitii. Practica romn a mbriat de la nceput principiul anualitii impozitelor directe, fiind influenat de practica francez i belgian. n practica bugetar din ara noastr, anul bugetar a nceput la diferite date. Astfel, pana n anul 1880, anul bugetar coincidea cu anul calendaristic. Dup anul 1880, anul bugetar a nceput la 1 aprilie. Din anul 1923, s-a trecut din nou la 1 ianuarie ca dat a nceperii anului bugetar.

n practica altor state, anul bugetar poate coincide sau nu cu anul calendaristic. nceputul anului bugetar n rile n care acesta nu coincide cu anul calendaristic este determinat de factori de natur economic, de tradiie, de regimul de lucru al Parlamentului. n ri ca Austria, Belgia, Brazilia, Frana, Germania, anul bugetar coincide cu anul calendaristic; n alte ri ca Anglia, Danemarca, Japonia, anul bugetar se desfoar n intervalul 1 aprilie a.c. - 31 martie, anul urmtor; n Italia i Suedia, anul bugetar este cuprins ntre 1 iulie - 30 iunie; n S.U.A., anul bugetar se desfoar de la 1 octombrie - 30 septembrie.

La ntocmirea proiectului de buget, ntr-o ar cu un pronunat caracter agricol, este necesar a se cunoate perspectivele recoltei, deoarece resursele financiare ale statului n anul pentru care se ntocmete bugetul depind n mare msur de veniturile realizate din agricultur n anul de baz. De asemenea, ntr-o ar dezvoltat este necesar s se cunoasc evoluia produciei industriale, conjunctura pe piaa intern i pe cea extern, evoluia preurilor i a altor factori care influeneaz nivelul veniturilor i creterea economic. Procedura Parlamentar, numrul de edine rezervate dezbaterii proiectului de buget, modul de soluionare a eventualelor divergene dintre Guvern i Parlament, ori dintre camerele Parlamentare pot influena momentul nceperii anului bugetar.

n unele state, tradiia are un rol important n stabilirea i perpetuarea unei anumite practici bugetare.

Publicarea informaiilor cu privire la bugetul de stat este o necesitate att pe plan intern, ct i pe plan extern, ntruct situaia finanelor publice, evoluia puterii de cumprare a monedei naionale, alturi de dinamica produciei industriale i de creterea economic influeneaz decisiv poziia i creditul de care se bucur un stat pe piaa internaional de capitaluri.

n practica financiar a statelor dezvoltate se cunosc abateri de la anualitatea bugetar. n Frana, de pild, se aplic formula legilor program pentru cheltuielile ealonate pe o perioad mai ndelungat de timp. Legea program nu are caracter obligatoriu, ci numai valoarea unei declaraii de intenii.

n unele state, principiul anualitii bugetului de stat, sub aspectul duratei exerciiului bugetar, se reflect n practica bugetar n aa-numitul sistem de exerciiu, care presupune n plus o perioad de trei sau ase luni, de la scadena anului bugetar pan la momentul ncheierii exerciiului bugetar, interval n care se continu ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor. Acest sistem prezint dezavantajul coexistenei n paralel a dou bugete - bugetul anului expirat, cu privire la care se extinde perioada execuiei bugetare pentru lichidarea operaiunilor aferente i bugetul n curs - fapt ce creeaz dificulti n activitile de eviden i control bugetar.

Principiul specializrii (realitii) bugetare

Veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu i se aprob n buget de ctre Parlament pe surse de provenien i, respectiv, pe categorii de cheltuieli, grupate dup natura lor economic i destinaia acestora, potrivit clasificaiei bugetare.

n scopul realizrii acestei cerine i pentru a se oferi Parlamentului o imagine ct mai clar asupra bugetului de stat, veniturile i cheltuielile au fost grupate dup o anumit schem, lund astfel natere clasificaia bugetar. Veniturile i cheltuielile care se nscriu n bugetul administraiei centrale de stat se grupeaz n: venituri i cheltuieli ordinare i extraordinare, cheltuieli curente i de capital, cu specificitatea naturii veniturilor i cheltuielilor i detalierea acestora pe baza clasificaiei bugetare.

Clasificaia bugetar este un document tehnic, conceput i realizat de Ministerul Finanelor Publice pe baze tiinifice, grupnd veniturile i cheltuielile ntr-o anumit ordine i dup anumite criterii, i care arat: sursele veniturilor bugetare, repartiia cheltuielilor bugetare, instituiile publice prin care se realizeaz veniturile i se efectueaz cheltuielile prevzute n buget. Clasificaia bugetar trebuie s fie cat mai simpl i ct mai clar, pentru a putea fi neleas i de cei care nu au pregtire de specialitate.

Unele ri (Frana, de exemplu) utilizeaz, pe lng clasificaia economic, i o clasificaie funcional, n care cheltuielile sunt grupate dup obiectivele urmrite de stat, bugetul funcional avnd urmtoarea structur: funcii economice (industrie, energie, transporturi, construcii); funcii sociale (educaie, nvmnt, asisten social); funcii regaliene (poliie, justiie, aprare, relaii externe); funcii tutelare (locuine, urbanism, gospodrie comunal).

La noi, clasificaia bugetar tip, elaborat de Ministerul Finanelor Publice i publicat n Monitorul Oficial, grupeaz veniturile i cheltuielile ntr-o anumit ordine, pe titluri, capitole, subcapitole, articole i paragrafe, dar i aliniate, atunci cnd este necesar o i mai mare detaliere.

Principiul unitii monetare

Toate operaiunile bugetare se exprim n moneda naional.

n terminologia de specialitate a teoriei financiare, ca i n practica financiar a statelor, pe lng principiile prezentate deja, mai ntlnim urmtoarele principii ale procedurii bugetare: echilibrul bugetar, i neafectarea veniturilor.

Echilibrarea bugetului este principiul bugetar considerat a fi cheia de bolt a finanelor publice i care presupune nu numai ntocmirea unui buget ale crui cheltuieli s fie acoperite integral din veniturile bugetare, ci i respectarea acestui echilibru pe parcursul ntregului exerciiu bugetar. Urmarea fireasc a politicii de militarizare a economiei naionale, a majorrii cheltuielilor pentru funcionarea aparatului de stat, a creterii datoriei publice este nregistrarea unui dezechilibru bugetar sub forma deficitului bugetar.

Pentru acoperirea deficitului bugetar se recurge, de regul, la venituri extraordinare care provin din mprumuturi de stat i emisiune monetar fr acoperire. Emisiunea monetar duce la creterea masei monetare n circulaie, fr acoperirea corespunztoare n mrfuri i servicii, fapt cu consecine negative asupra economiilor naionale. Astfel, se reduce puterea de cumprare a banilor, se nregistreaz o cretere substanial a preurilor i implicit a cheltuielilor publice, ceea ce genereaz, n ultim instan, noi deficite bugetare.

n prezent, statele dezvoltate ale lumii soluioneaz problema deficitului bugetar recurgnd la mprumuturi sau emisiuni monetare, la bonuri de tezaur sau operaiuni de stat sau la vnzri de aur din rezerva de stat.

Neafectarea veniturilor bugetare este principiul bugetar potrivit cruia, veniturile publice ncasate trebuie s se depersonalizeze pentru a servi la acoperirea cheltuielilor bugetare, privite n ansamblul lor. Altfel spus, nu se admite ca un anumit venit bugetar s fie afectat pentru finanarea anumitor cheltuieli. Aceasta, deoarece nu exist un raport corespunztor ntre randamentul unui venit i necesarul de fonduri pentru finanarea unei cheltuieli publice. Astfel, dac ncasrile din venitul cu o afectare special ar depi suma necesar pentru finanarea aciunii respective, s-ar obine un excedent care ar incita la risipa fondurilor disponibile. n situaia invers, dimpotriv, aciunea respectiv nu s-ar putea realiza n bun msur, din cauza insuficienei fondurilor afectate.

Principiul neafectrii veniturilor nu se aplic cu strictee n practica financiar.

De pild, atunci cnd se instituie un nou impozit sau se majoreaz cuantumul unuia existent, Guvernul, pentru a atenua starea de nemulumire a contribuabililor, indic i scopul n care vor fi utilizate ncasrile provenite din impozitul respectiv. Mai mult, n unele ri, legea admite afectarea unor venituri chiar n cadrul bugetului ordinar.

Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, publicat n M. Of. nr. 597/13 august 2002.

Pe msura stabilizrii i restructurrii sectoarelor economice i bugetare, Guvernul analizeaz i propune Parlamentului desfiinarea fondurilor speciale constituite n afara bugetului de stat ori a bugetului asigurrilor sociale sau includerea acestora n bugetele respective.

PAGE

1