Prioridades del Cedefop · 2 | PRIORIDADES DEL CEDEFOP A MEDIO PLAZO 2009-2011 Misión del Cedefop...

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Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional

ISBN 978-92-896-0564-9

Prioridades del Cedefop a medio plazo


2009-2011

2009-2011

Reforzar la cooperación europea en formación

profesional a través de an#lisis rigurosos

y excelencia profesional: continuidad,

esfuerzos coordinados y flexibilidad

Reforzar la cooperación

europea en formación

profesional a través de

an#lisis rigurosos y excelencia

profesional: continuidad,

esfuerzos coordinados y

flexibilidad

TI-A

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Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2009


2009-2011

Reforzar la cooperación europea en formación profesional

a través de an#lisis rigurosos y excelencia profesional: continuidad, esfuerzos coordinados y flexibilidad

Puede obtenerse información sobre la Unión Europea a través del servidor Europaen la siguiente dirección de Internet: http://europa.eu

Al final de la obra figura una ficha bibliográfica.

Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2009

ISBN 978-92-896-0564-9ISSN 1831-1989

© Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional, 2009Reproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica.

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El Centro Europeo para el Desarrollo de la FormaciónProfesional (Cedefop) es el organismo de referencia de la UE

para asuntos de formación profesional.Ofrece informaciones y análisis sobre los sistemas, las políticas,

la investigación y la práctica de la FP. El Centro fue creado en 1975en virtud del Reglamento (CEE) n° 337/75 del Consejo.

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Aviana Bulgarelli, DirectoraChristian Lettmayr, Subdirector

Juan Menéndez-Valdés,Presidente del Consejo de administración

Misión del Cedefop 2

Contexto político y aspectos operativos 4

Objetivo estratégico del Cedefop para 2009-2011 11

Prioridades para 2009-2011 12

Evaluación de los resultados 22

Índice

«Nuestra misión consiste enapoyar… las políticas en materia de FP»

Los conocimientos, las competencias ylas cualificaciones ocupan un lugarpreponderante en la construccióneconómica y social de Europa. Son unmotor (1) del crecimiento, la competitividady el empleo, junto con la investigación y eldesarrollo, las infraestructuras y lastecnologías respetuosas del medioambiente. Puesto que constituye un pilardel aprendizaje permanente, correspondea la formación profesional (FP) unafunción fundamental en los esfuerzos deEuropa por reposicionarse en la economíaglobal y hacer frente a retos socialesfundamentales.

El Cedefop es la agencia de la UniónEuropea responsable de la FP. En 2009-2011, el Cedefop tiene por misión apoyara la Comisión Europea, los Estadosmiembros y los agentes sociales en laconcepción y la implementación de lapolítica europea de FP, desempeñandolas siguientes funciones:

(a) Realizando investigaciones aplicadasrigurosas y análisis comparativos decuestiones fundamentales, tendenciasy retos en materia de FP;

(b) Ofreciendo una visión europea,fundamentada e independiente, queapoya y alienta el desarrollo deenfoques, principios y herramientaseuropeos para mejorar la FP yalcanzar objetivos comunes;

(c) Siendo un foro único, en el queconvergen los intereses de distintosactores en materia de FP, como losresponsables de la elaboración depolíticas, los agentes sociales, asícomo investigadores y profesionales,para así fomentar el aprendizajemutuo y el debate de propuestasrelativas al desarrollo político y a lainvestigación;

| PRIORIDADES DEL CEDEFOP A MEDIO PLAZO 2009-20112

Misión del Cedefop

(1) Consejo de la Unión Europea. Resolución del Con-sejo de 15 de noviembre de 2007 sobre la educa-ción y la formación como motor clave de la estrate-gia de Lisboa, Diario Oficial de la Unión Europea,C 300, 12.12.2007.

3

(d) Contribuyendo a una mejorinformación y conocimiento de cómoevoluciona la FP, el papel quedesempeña en el aprendizajepermanente y sus contribuciones aotras políticas.

El Cedefop cumple su misión a través dela función y las tareas que se definen ensu Reglamento fundacional (2). Susconocimientos y experiencia le permitenhacer el seguimiento de las políticas deFP y de las herramientas europeas, asícomo aportar un asesoramiento en estamateria, con el fin de fomentar mejorastanto en el diseño como en la aplicaciónde políticas de formación. Asimismo, elCedefop difunde información por mediode su sitio web, publicaciones, redes,visitas de estudio, conferencias yseminarios.

MISIÓN DEL CEDEFOP |

(2) Reglamento (CCE) no 337/75 del Consejo de 10 defebrero de 1975, por el que se crea un Centro euro-peo para el desarrollo de la formación profesional(Cedefop), Diario Oficial de las ComunidadesEuropeas L39, 13.2.1975, cuya última modificaciónla constituye el Reglamento (CE) del Consejo no 2051/2004.

«La educaciόn y la formaciόn...representan la piedra angularde la que dependerá elcrecimiento futuro de Europa yel bienestar de susciudadanos.» (3)

La política europea de FP: una obra en construcción

Los responsables de las políticas enmateria de FP en Europa han de hacerfrente a cada vez mayores desafíos. Lasprevisiones del Cedefop en cuanto a lasnecesidades de cualificaciones indicanque en 2015 casi el 30 % de los empleosde Europa (4) exigirá el nivel decualificación superior (licenciatura ypostgrado, incluidas las cualificacionesprofesionales), mientras el 50 % requerirácualificaciones de nivel medio (educaciónsecundaria superior y postsecundaria, enespecial cualificaciones profesionales).Para el 20 % de los empleos, se pedirásolamente cualificaciones de nivel inferioro no se requerirá cualificaciones formales.El sector de los servicios generará unaparte importante de los nuevos empleos.Aunque se prevé una caída del empleo enlos sectores primario y manufacturero,


Contexto político yaspectos operativos

(3) Véase la nota al pie no1. (4) Cedefop. Future skill needs in Europe – Medium-term forecast. Luxemburgo: Oficina de Publicacio-nes, 2008. El estudio cubría 25 Estados miembrosde la UE (faltaban Bulgaria y Rumanía), así comoNoruega y Suiza.

seguirán siendo significativos para laeconomía y constituirán una fuenteimportante de creación de empleo, peroprecisarán nuevas competencias pararesponder a cambios tecnológicos yorganizativos, así como a la competenciamundial. Las ofertas de empleo seincrementarán con el aumento de lasjubilaciones, aunque podrían no quedarcubiertas, debido al descenso de losjóvenes que entrarán en el mercadolaboral. La polarización del empleo estáagudizándose, pues muchos de lospuestos de trabajo creados se hallan enlos extremos del mercado laboral, bienexigen un alto grado de cualificación yautonomía, bien constan de tareasrutinarias con baja remuneración ydeficientes condiciones de trabajo. Laescasez de mano de obra en puestos detrabajo altamente cualificados, así como laposible sobrecualificación en otros, exigeuna respuesta política adecuada. Estos yotros desarrollos podrían dar lugar a uncreciente desajuste entre lascualificaciones que demanda el mercadolaboral y aquellas que están disponibles.

En estas circunstancias, se impone lograrun nivel de excelencia en todas lasfacetas de la FP. Las empresas requierenmayores cualificaciones con el fin decompetir, investigar, innovar y crecer. Conla prolongación de la vida laboral, lostrabajadores han de actualizar suscompetencias continuamente. Laexigencia de competencias en TIC, va enaumento incluso en ocupacioneselementales y es un requisito fundamentalno sólo en las grandes empresas, sinotambién en las pequeñas y medianas. Lasactividades económicas transfronterizas yla movilidad geográfica refuerzan lanecesidad de una formación sólida encompetencias básicas, tales como lashabilidades en organización ycomunicación, entre las que se incluyecada vez más el conocimiento de idiomas.

Para una población activa cada vez másdiversa, la FP es un factor tanto deeficiencia profesional como de calidad enla vida laboral. Además de cualificar paraempleos u ocupaciones específicos, la FPproporciona competencias esencialespara la vida laboral, la innovación y elaprendizaje continuo. La FP es

5CONTEXTO POLÍTICO Y ASPECTOS OPERATIVOS |

fundamental para el desarrollo personal,más allá del lugar de trabajo, puessustenta distintas facetas de la vida yalienta la ciudadanía activa. La FP es muyversátil, pues va teniendo lugar en cadavez más niveles de la educación y tomamuy distintas formas, en especial en ellugar de trabajo. Al tender un puente entrelos aprendizajes en entornos educativos yen el mundo laboral, la FP constituye uningrediente fundamental de las estrategiasque promueven el aprendizajepermanente. Una gran parte delaprendizaje de las personas adultas tieneun cariz profesional y la FP es uncomponente importante de las medidasde «flexiguridad» que se esfuerzan porcombinar la flexibilidad de los mercadosde trabajo con niveles elevados deseguridad en el empleo. Por otra parte,numerosas políticas de empleo hacen usode la FP para insertar a quienesabandonaron prematuramente laeducación y la formación, así como aquienes se encuentran en una situaciónde marginación en la sociedad. Validandoy reconociendo el aprendizaje anterior, laFP puede contribuir a satisfacer las

necesidades de cualificación de laspersonas procedentes de la migración. Lanecesidad de excelencia en la FP, comointegrante del aprendizaje a lo largo de lavida, está vinculada también al apoyo quepresta a otras políticas, como las quefomentan los rendimientos empresariales,la competitividad, la investigación y lainnovación, así como a su contribuciónfundamental a las políticas de empleo yasuntos sociales.

La UE, sus Estados miembros y losagentes sociales europeos (5) se hanfijado el objetivo de convertir la FPeuropea en la mejor del mundo. Con elapoyo de la política europea de FP, através del programa de trabajo deEducación y formación 2010 y el procesode Copenhague, colaboran másestrechamente que antes para modernizarla FP y crear un espacio europeo detrabajo y aprendizaje. En este contexto,son fundamentales los instrumentoseuropeos que fomentan la visibilidad,


(5) Business Europe, CEEP, CES, UEAPME. Key cha-llenges facing European labour markets. A jointanalysis of European social partners. 2007.

transparencia y transferencia en todaEuropa de los resultados del aprendizaje,como el Europass, el Marco Europeo deCualificaciones (EQF), el futuro SistemaEuropeo de Créditos para la FP (ECVET).También son de resaltar los mecanismosde coordinación de políticas para laorientación permanente y el marco degarantía de la calidad. Las iniciativas quefomentan el aprendizaje mutuo y lacolaboración entre expertos que estánfamiliarizados con los desafíos actuales,impulsan también desarrollos a nivelnacional y europeo.

No obstante, aún queda mucho por hacer.La población activa europea estáenvejeciendo y está menos cualificadaque la de sus principales competidores.Las tendencias demográficas indican que,a partir de 2009, entre la población activaeuropea habrá más trabajadores de másde 54 años que jóvenes de entre 15 y 24.Con todo, es improbable que la UEalcance su objetivo para 2010 de lograruna tasa de empleo del 50 % de laspersonas de más de 54 años. Se estimaque el envejecimiento de la poblaciónreduce en casi la mitad la tasa actual de

crecimiento económico potencial (6). Lastasas de empleo femenino permanecenpor debajo del objetivo de la UE del 60 %para 2010. Uno de cada seis jóvenes dejala escuela con sólo la educaciónsecundaria inferior, y los solicitantes deempleo de menos de 25 años tienen unaprobabilidad tres veces mayor de quedardesempleados que los que cuentan entre25 y 64 años. Las tasas de desempleo delas personas procedentes de lainmigración tienden a superar la media.Los residentes no comunitarios estáninfrarrepresentados en los empleosaltamente cualificados, incluso cuandoserían adecuados a su nivel decualificación (7). Una proporcióninsuficiente de adultos participa en


(6) Comisión Europea. Directrices integradas para elcrecimiento y el empleo (2008-10), con una reco-mendación de la Comisión relativa a las orientacio-nes generales para las políticas económicas de losEstados miembros y de la Comunidad y una pro-puesta de decisión del Consejo relativa a las direc-trices para las políticas de empleo de los Estadosmiembros. (COM (2007) 803 final, parte V),11.12.2007.

(7) Where immigrant students succeed (estudio com-parativo de los resultados y el compromiso enPISA 2003) (OCDE 2006) y Employment report(2005).

iniciativas de formación continua yaprendizaje para adultos (8).

El hecho de contar con unos logroseducativos insuficientes y de poseerniveles de cualificación inadecuadosdificulta la integración laboral de losjóvenes e incide negativamente en laseguridad laboral de los trabajadores demayor edad y las personas másmarginadas en la sociedad, sobre los quepesa la amenaza de perder el puesto detrabajo o de no conseguir un nuevoempleo. Al otorgar una atención crecientea la educación y a la formación, el ciclo deLisboa 2008-2010 pretende reforzaraquellos ámbitos en los que hasta ahorase había avanzado poco.

La FP constituye una respuesta políticatanto a estos como a otros desafíos queplantean la globalización, elenvejecimiento de la población, la

inmigración y la exclusión social. Noobstante, pese a las expectativas que setienen puestas en la FP, ésta seencuentra insuficientemente integradarespecto al resto del sistema educativo.Tiende a subestimarse su contribuciónprimordial al aprendizaje permanente, sibien su papel está evolucionando. Así,existen todavía obstáculos para transitarentre la FP y otros tipos de educación. Porconsiguiente, se tiende cada vez más aponer el acento en el desarrollo y refuerzode las políticas existentes y en suaplicación (9).

Contexto de actuación del Cedefop:continuidad, esfuerzos coordinados yflexibilidad

En 2007, la evaluación externa delCedefop consideraba que se trataba deuna organización con un valor añadidoindiscutible, ya que ninguna otrainstitución opera específicamente en elsector de la FP ni dispone de experienciaa nivel europeo. La evaluación destacabala posición única del Cedefop en lo


(9) Véase la nota al pie no 6.

(8) Consejo de la Unión Europea. Informe conjunto desituación de 2008 del Consejo y de la Comisiónsobre la ejecución del programa de trabajo «Edu-cación y Formación 2010» – «Facilitar el apren-dizaje permanente para fomentar el conocimiento,la creatividad y la innovación» (2008/C 86/01)5.4.2008.

tocante a vincular la investigación sobre laFP con el desarrollo de políticas.Señalaba que la experiencia acumuladapor el Cedefop debía servir paradesarrollar una base sólida deconocimientos que alentara el desarrollode políticas europeas de FP. Sinembargo, la evaluación advertía tambiéndel peligro de que el Cedefop dispersarademasiado sus recursos y dejaba claroque debía concentrar sus actividades. En los últimos años, el Cedefop se haconvertido en un adalid de la políticacomunitaria de FP en los más altosniveles europeos, demostrado suscapacidades de distintos modos. • El Cedefop analizó rigurosamente los

progresos realizados en el proceso deCopenhague, enmarcándolos en loscontextos socioeconómicos nacionales

y europeos. Como resultado, elComunicado de Helsinki (10) reforzó elmandato del Cedefop en todo lorelacionado con el seguimiento de laspolíticas europeas de FP.

• El Cedefop ha reunido la mejorinvestigación sobre FP con el fin deinterpretar las tendencias actuales yfomentar un enfoque europeo al abordarla FP. El Cedefop ha colmadoimportantes vacíos en el conocimientoque se tenía de la FP, a través de unanálisis destacado de las necesidadesactuales y futuras de cualificaciones enEuropa. Tanto la Resolución delConsejo relativa a nuevascualificaciones para nuevos empleos (11)como las Conclusiones del Consejosobre un plan de acción para elaprendizaje de los adultos (12) hanreconocido la labor del Cedefop.


(10) El Comunicado de Helsinki sobre cooperación euro-pea reforzada en educación y formación profesiona-les: comunicado de los Ministros europeos de Edu-cación y Formación Profesional, los interlocutoressociales europeos y la Comisión Europea reunidosen Helsinki el 5 de diciembre de 2006 para revisarlas prioridades y estrategias del proceso de Copen-hague. Bruselas: Comisión Europea, 2006.http://www.minedu.fi/export/sites/default/vet2006/pdf/Helsinki_Communique_en.pdf

(11) Consejo de la Unión Europea. Resolución delConsejo de 15 de noviembre de 2007, relativa alas nuevas cualificaciones para nuevos empleos.Diario Oficial de la Unión Europea, C 290,4.12.2007.

(12) Consejo de La Unión Europea. Conclusiones delConsejo de 22 de mayo de 2008 sobre el aprendi-zaje de adultos. Diario Oficial de la Unión EuropeaC 140, 06.06.2008.

• El Cedefop ha estimulado lacooperación europea, aportando susconocimientos al diseño, desarrollo yaplicación de instrumentos europeoscomo el Europass, el Marco Europeo deCualificaciones (EQF, en sus siglasinglesas), el Sistema Europeo deCréditos para la Educación y FormaciónProfesionales (ECVET), los principios yorientaciones comunes para validar elaprendizaje no formal, así comomecanismos para la coordinación de laspolíticas de orientación profesional y elmarco común de garantía de la calidad.

• Tras más de veinte años coordinando elprograma de las visitas de estudios ydistintas redes, como la relativa a losprofesores y formadores de FP, elCedefop ha fomentado la cooperación yel aprendizaje mutuo reuniendo aprofesionales, investigadores y, enparticular, los agentes sociales, demodo que el intercambio favorezca eldesarrollo de nuevas ideas y prácticas.En 2006, la Comisión Europea propusoal Cedefop que coordinara el nuevoprograma consolidado de visitas deestudio, en el marco del programa de

aprendizaje permanente (13), a partir delperiodo 2008-2013. El nuevo programade visitas de estudio es más amplio ycubre tanto la educación general comola FP.

• El Cedefop ha otorgado un foro deexpresión a la FP, cuya estructurafragmentada dificulta a veces que se leotorgue la atención merecida, obrandopara que la FP goce de la mismaconsideración que la educación general.

Con el fin de respaldar al máximo a laComisión Europea, los Estados miembrosy los agentes sociales y responder a lasnecesidades que encuentran aldesarrollar y aplicar distintas facetas de lapolítica europea de FP, las prioridades delCedefop para el periodo 2009-11deberían cimentarse en la:• Continuidad en el fomento de las

prioridades políticas europeas actualesen FP, explotando al máximo los puntos


(13) Consejo de la Unión Europea. Decisión del Parla-mento Europeo y del Consejo por la que se esta-blece un programa de acción en el ámbito delaprendizaje permanente (1720/2006/CE). DiarioOficial de la Unión Europea L 327/45, 24.11. 2006.

fuertes, la experiencia y las capacidadesdemostradas por la institución;

• Concentración en el desarrollo de lapolítica europea de FP y el refuerzo dela cooperación europea;

• Flexibilidad, a través de un marco deactuación definido que otorgue unmargen para elegir temas y actividadesque alienten y apoyen el desarrollo de lapolítica comunitaria de FP.

Las prioridades deberían tender unpuente entre la estrategia de Lisboa y lasmedidas posteriores, de modo que elCedefop sea un socio activo en losdebates acerca de la nueva estrategia.Las prioridades han de respaldar avancesen la aplicación de la política europea deFP. El Cedefop ha de anticiparse a lasnecesidades cambiantes de sus socios yresponder a ellas aportando ideasinnovadoras y los resultados de susanálisis e investigaciones.

«Reforzar la cooperación europea enFP mediante análisis rigurdos y laexcelencia profesional»

De conformidad con el artículo 8 de suReglamento fundacional (14), el Cedefopdefinirá un objetivo estratégico general,sustentado en cuatro prioridades, paraorientar sus programas de trabajo yactividades anuales. La prioridadestratégica del Cedefop para 2009-2011es:• Contribuir a la excelencia en FP y

reforzar la cooperación europea en eldesarrollo, la aplicación y la evaluaciónde la política europea de FP.

11OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL CEDEFOP 2009-2011 |


Objetivo estratégicodel Cedefop 2009-2011

«Políticas europeas en materia de FP,tendencias en cualificaciones yaprendizaje, impacto y visibilidad de la FP»

El trabajo del Cedefop se centrará encuatro prioridades:• Respaldar el desarrollo de políticas

europeas en materia de FP; • Interpretar las tendencias europeas en

materia de competenciascualificaciones, y aprendizaje y los retosque se plantean (15);

• Evaluar los beneficios de la FP; • Dar más relieve a la FP.

El Cedefop aplicará estas prioridadesrealizando investigación aplicada yanálisis de políticas, contribuyendo aldesarrollo de herramientas y enfoqueseuropeos, fomentando el aprendizajemutuo y una comunicación eficaz.

Respaldar las políticas europeas enmateria de FP

En sus esfuerzos por lograr la excelenciaen FP, la UE, sus Estados miembros y losinterlocutores sociales han hecho hincapiéen el incremento y la mejora delaprendizaje profesional a lo largo de lavida. Ello ha conllevado unreplanteamiento fundamental tanto de laFP, que abarca el contenido, la estructuray las metodologías, como de su relacióncon el aprendizaje permanente y otraspolíticas económicas y sociales.


(15) Véase la definición de cualificaciones y competen-cias en la Recomendación del Parlamento Euro-peo y del Consejo, de 23 de abril de 2008, relativaa la creación del Marco Europeo de Cualificacio-nes para el aprendizaje permanente. Diario Oficialde la Unión Europea, C111, 06.05.2008.

Prioridades para2009-2011

Los Estados miembros están rediseñandosus sistemas de cualificaciones ydesarrollando nuevas normas basadas enlos resultados del aprendizaje. Entre lasprioridades se encuentra la de garantizarla calidad de la FP para conseguir unaconfianza mutua entre los Estadosmiembros, facilitar la movilidadtransfronteriza y reducir las barreras alaprendizaje permanente. Se estánexplorando estrategias para que la FPresulte más atractiva en comparación conla educación general y responda mejor alas necesidades del mercado laboral. Seestudian nuevos mecanismos definanciación para aumentar la inversiónpública y privada en recursos humanosmediante un reparto equitativo de loscostes y las responsabilidades. Sedesarrollan estrategias para garantizarque los sistemas de FP sean equitativos yeficientes. Se están reforzando losservicios de orientación profesional pararespaldar el aprendizaje continuo y lagestión de la carrera profesional, apoyarlas transiciones de un empleo a otro yfomentar la participación en el mercadolaboral.

La política europea de FP ha dadoresultados significativos para elaprendizaje permanente. Herramientaseuropeas como Europass, el MarcoEuropeo de Cualificaciones (respaldadopor la rápida evolución de los marcos decalificación sectoriales y nacionales), elECVET, los principios y orientacioneseuropeos acerca de la validación delaprendizaje no formal e informal, losmecanismos de coordinación política enorientación permanente y el marco degarantía de la calidad están cambiando elpapel y el carácter de la FP.

Estas herramientas facilitan el acceso a laeducación y la formación a diferentesniveles, tanto dentro de los Estadosmiembros como entre ellos. Al conferirmayor transparencia a los itinerarios deaprendizaje, apoyan la progresión eneducación y formación, así como lastransferencias entre diferentes contextosde aprendizaje. Ello es especialmenteimportante para los adultos que necesitanactualizar sus competencias ycualificaciones en algún momento de suvida y encuentran actualmente dificultadespara acceder o progresar en la formación,

13PRIORIADES PARA 2009-2011 |

y conseguir que su aprendizaje obtengareconocimiento.

El papel de la FP en la perspectivageneral del aprendizaje permanente estáevolucionando. Los límites entre la FP y laeducación superior se desdibujan, puesun número creciente de programas deeducación superior está estrechamenterelacionado con las necesidades delmercado laboral y adopta enfoques deaprendizaje desarrollados en la FP. Porotra parte, los centros de educaciónsuperior se desplazan cada vez máshacia la formación continua. Sin embargo,aún se han de aplicar estrategias globalesde aprendizaje permanente que integrenla educación, la educación superior, elaprendizaje de adultos y la FP. En laprimavera de 2007, el Consejo Europeo (16) solicitó que se estrechara lavinculación entre la siguiente fase de laestrategia de Lisboa y el programa detrabajo Educación y Formación 2010, ya

que muchas políticas macroeconómicas ymicroeconómicas están ligadas aestrategias de aprendizaje permanentecoherentes y globales. Es esencialadoptar un enfoque holístico que vinculeel aprendizaje permanente y la FP a otrosámbitos políticos como lamacroeconomía, el empleo, lacompetencia, la empresa, la investigacióny la innovación y las políticas sociales (17).

Al término de la estrategia de Lisboa2000-2010 y el programa de trabajoEducación y Formación, sus sucesoresdeberán garantizar una política europeade FP que anticipe cambios sustancialesque vayan a producirse a partir de 2010.El análisis de cómo los Estados miembrosresponden a estos desafíos puedeestimular ideas, innovación y nuevas


(16) Consejo Europeo de Bruselas – 8-9 de marzo de 2007 – Conclusiones de la Presidenciahttp://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/93135.pdf

(17) Consejo de la Unión Europea. Informe conjunto desituación de 2008 del Consejo y de la Comisiónsobre la ejecución del programa de trabajo «Edu-cación y Formación 2010» -«Facilitar el aprendi-zaje permanente para fomentar el conocimiento,la creatividad y la innovación» (2008/C 86/01)5.4.2008, y Consejo de la Unión Europea. Mensa-jes clave en el ámbito de la educación y la forma-ción dirigidos al Consejo Europeo de primavera.(5586/08), 25.01.2008.

políticas nacionales. La cooperacióneuropea, como estímulo de desarrollospolíticos nacionales, puede reforzarsemediante nuevos objetivos compartidosque confluyan en principios, orientaciones,recomendaciones e instrumentoscomunes, así como a través deestadísticas e indicadores nuevos con losque respaldar, hacer un seguimiento yevaluar el proceso. El desarrollo de unapolítica europea de FP, adecuada para elfuturo, exige disponer de análisisrigurosos.

• El Cedefop continuará colaborandoestrechamente con sus socios,siguiendo sistemáticamente los avancesde la FP en los Estados miembrosmediante Refernet y otras redes, asícomo a través de proyectos específicos.Ello permitirá reunir los datosfundamentales para los análisiscomparativos de las políticasdesarrolladas, de modo que el Cedefopinforme de las actuaciones de losEstados miembros con el fin de alcanzarlos objetivos políticos compartidos,aplicar herramientas y principioscomunes y evaluar sus realizaciones.

• El Cedefop estará en primera línea deldebate sobre la FP y el papel quedesempeña en el aprendizajepermanente e identificará los ámbitos ylas cuestiones más relevantes, enparticular, aquellas en que se necesiteprofundizar conocimientos, para apoyarla política europea de FP y la agenda deinvestigación. El Cedefop vinculará susactividades de investigación a iniciativaspolíticas nacionales y europeas.

• A través de su saber técnico y científico,el Cedefop respaldará a la ComisiónEuropea en el seguimiento de laspropuestas sobre el Marco Europeo deCualificaciones, el ECVET, la garantíade la calidad de la FP y la mejora de laorientación permanente presentadas alConsejo y al Parlamento (18). El Cedefoptrabajará por instaurar la confianza


(18) Consejo de la Unión Europea. Resolución delConsejo y de los Representantes de los Estadosmiembros reunidos en el seno del Consejo, sobreel fortalecimiento de las políticas, sistemas yprácticas en materia de orientación permanente enEuropa. Bruselas: Consejo de la Unión Europea,2004. Disponible en Internet en: http://ec.europa.eu/education/policies/2010/doc/resolution2004_es.pdf [citado 25.5.2007].

necesaria para que las instituciones ylos interesados a nivel nacional ysectorial utilicen el Marco Europeo deCualificaciones. El Cedefop se centraráen cómo se desarrollan y aplican losmarcos nacionales y sectoriales decualificación y analizará cómo puedenreducir las barreras a la movilidad y alaprendizaje permanente.

• El Cedefop analizará el papel de la FPen el fomento del aprendizaje de adultosy sus contribuciones a las estrategias deaprendizaje permanente. Mediante lasredes que coordina y el programa devisitas de estudio (que actualmenteabarca la educación y la formación ensu totalidad), el Cedefop estimulará elaprendizaje mutuo y la integración de laFP en el aprendizaje permanente.

• La base de datos de sistemasnacionales de FP del Cedefop(eKnowVet) seguirá informando sobre laFP, el contexto en que se desarrolla ylos fundamentos de las opcionespolíticas que toman los Estadosmiembros.

Interpretar las tendencias y los retos en Europa en materia de competencias, cualificaciones y aprendizaje

Aunque sabemos que la demanda decompetencias y cualificaciones cambiará,se necesita más y mejor información paraentender la relación entre la oferta y lademanda de cualificaciones, así como losdesajustes que de producen en losniveles europeo y nacional. Ello resulta deespecial importancia, dada la elevadaproporción de pequeñas y medianasempresas que hay en Europa. Aunqueestas empresas crean la mayor parte delempleo, ofrecen limitadas oportunidades asus empleados para mejorar suscompetencias y cualificaciones (19). Lapolítica de FP podría desempeñar unalabor anticipadora si se dispusiera dedatos sólidos que permitieran identificar yprever mejor las necesidades decualificaciones nuevas, emergentes ycambiantes. En la Resolución del Consejode 15 de noviembre de 2007 relativa a lasnuevas cualificaciones para nuevos



empleos (20) se señalaba que lainformación sobre el déficit decompetencias y cualificaciones puededesempeñar un papel importante paraayudar a los trabajadores a adaptarse alos cambios. Sin embargo, pocos paísescuentan con la infraestructura necesariapara una información y una anticipaciónde las necesidades del mercado laboralsólidas y fiables. Asimismo, se sabe muypoco de las necesidades de competenciasy cualificaciones de las empresas y decómo identificarlas. La mejora delseguimiento y la previsión de las futurasexigencias de cualificaciones figura entrelos objetivos de la estrategia de Lisboarevisada 2008-2010 (21). El Consejo deEducación, Juventud y Cultura propugnaque se revise a nivel europeo las futurasexigencias de cualificaciones (22). Por otraparte, en marzo de 2008 el ConsejoEuropeo amplió la perspectiva de análisis

para valorar las futuras exigencias decualificaciones en Europa hasta 2020 (23).

Para ayudar a las personas a desarrollarsus conocimientos, habilidades ycompetencias, es igualmente importanteentender cómo las adquieren y cómo semide lo que aprenden. Esto afectatambién a los profesores y formadores deFP, pues requieren oportunidades paraactualizar sus competencias conforme lasdemandas de una FP europea modernavan cambiando y se amplían susfunciones. Los componentes de laformación (cuándo, dónde y cómo tienelugar el aprendizaje) han decididotradicionalmente la naturaleza y el nivel delas cualificaciones obtenidas encomparación con otras. Sin embargo, elacento se está desplazando a losresultados del aprendizaje, es decir, loque un alumno sabe, entiende o es capazde hacer al final de cualquier tipo desecuencia de aprendizaje. Esta tendencia


(20) Véase la nota al pie no 11.(21) Comisión Europea. Propuesta relativa al Pro-

grama Comunitario de Lisboa (COM (2007) 804final).11.12.2007.


(23) Consejo Europeo de Bruselas – 13/14 March -Presidency Conclusions (7652/08). 14.03.08[Conclusiones de la Presidencia ]. http://www.eu2008.si/en/News_and_Documents/Council_Conclusions/March/0314ECpresidency_conclusions.pdf

reconoce que, en diferentes contextos, seproduce un aprendizaje valioso ypertinente, ya se trate de la escuela, eltrabajo, el tiempo de ocio y las estanciasen el extranjero. Por lo tanto, es necesariodesarrollar itinerarios de aprendizajecoherentes, abiertos y flexibles queengloben el aprendizaje formal, no formale informal. Asimismo es importantevalorar las repercusiones de este cambiopara los centros de FP, los planes deestudio, la enseñanza y la formación, asícomo para la evaluación deconocimientos, habilidades ycompetencias. Los resultados delaprendizaje constituyen la base tanto delMarco Europeo de Cualificaciones comode los marcos de cualificación nacionalesy sectoriales que están surgiendo, asícomo de otras herramientas europeas,como Europass y el ECVET. Es precisoun análisis minucioso con el fin valorar enqué medida los resultados del aprendizajeson viables como principio estructurantede las políticas europeas de FP y deaprendizaje permanente, así como cuálsería la manera más adecuada deaplicarlos a distintos fines. • El Cedefop desarrollará un enfoque

común para anticipar la oferta y la

demanda de competencias ycualificaciones en Europa y asíidentificar y explicar posiblesdesequilibrios y desajustes en lospróximos años, mejorar los datos y losmétodos. De acuerdo con la Resolucióndel Consejo relativa a las nuevascualificaciones para nuevos empleos (24), el Cedefop seguirádesarrollando su red Skillsnet paraconstruir un sistema europeo deanticipación de las necesidades enmateria de competencias.

• Con el apoyo de los agentes sociales,investigaciones y expertos nacionales einternacionales, el Cedefop investigarálas necesidades de competencias ycualificaciones en sectores y ámbitos deimportancia estratégica. Tambiénexplorará y desarrollará un enfoqueeuropeo común para las encuestassobre las necesidades decualificaciones y formación enempresas.

• El Cedefop seguirá examinando cómola adopción de un enfoque basado enlos resultados del aprendizaje influye enla oferta de FP, el desarrollo de planes



de estudio, el diseño de metodologíasde evaluación y las prácticas deenseñanza y formación. Asimismo, elCedefop analizará las posibleslimitaciones del enfoque basado en losresultados del aprendizaje.

• El Cedefop trabajará asimismo para quelas herramientas europeas basadas enlos resultados del aprendizaje, enparticular el Marco Europeo de lasCualificaciones, el ECVET y Europass,sean compatibles. A través del sitio webde Europass, el Cedefop ofreceráservicios e información a losciudadanos. El Cedefop proseguirá susactividades en el ámbito de laorientación profesional, así como en elde la validación de competencias, yexaminará cómo contribuyen a mejorarel aprendizaje de los adultos.

• A través de su red para la formación deprofesores y formadores de FP (TTnet),el Cedefop contribuirá al desarrollo deun marco que describa sus funciones,habilidades y competenciasfundamentales. Además, informará delas evoluciones nacionales y europeasasociadas a la profesión de profesor yformador de FP.

Evaluar los beneficios de la FP

El Comunicado de Helsinki señalaba quela FP puede contribuir a la excelencia y ala inclusión social. Una FP de calidadcontribuye a la excelencia, al aumentar lariqueza del capital humano y social, que,junto con la investigación y el desarrollo yla difusión del conocimiento, se encuentraentre los principales factores decrecimiento económico a largo plazo. Lainversión de las empresas para desarrollarlas competencias puede dar lugar amejoras sustanciales en productividad,competitividad, rentabilidad e incluso enlos resultados del mercado bursátil. Losindividuos también se benefician de la FP,pues ésta puede mejorar su carreraprofesional y sus perspectivas de empleo.La inversión en el desarrollo de lascompetencias ocupa asimismo un lugarpreferente en la agenda social de la UE (25). La FP permite reducir de formadrástica el abandono escolar prematuro,garantizar cualificaciones adecuadas a losjóvenes y reforzar el apoyo a lostrabajadores poco cualificados, laspersonas procedentes de la migración, laspersonas discapacitadas y aquellas que



se encuentran en una situación demarginación o de vulnerabilidad desde elpunto de vista social.

Pese a las ventajas percibidas, enEuropa, la inversión pública y privada (deempresas e individuos) en el desarrollo decompetencias es relativamente baja.Quienes más se beneficiarían de laformación no suelen recibirla. Aunalcanzando el nivel de referenciacomunitario (26), el número de adultos queparticipa en actividades de aprendizajepermanente en 2010 será reducido.Aunque hay estudios sobre los beneficiosde la educación, no se conoce losuficiente el impacto más específico de laFP y quienes son los beneficiarios. De ellose deduce que faltan los incentivosadecuados para invertir en FP. Dado quelos beneficios de la formación no suelenpercibirse inmediatamente, es habitualque otras prioridades más tangibles copenla inversión en lo referente al desarrollo decompetencias. Para evaluar la inversión

en FP resulta esencial entender cómocontribuye ésta a una carrera profesional,a la empleabilidad y a la inclusión social,así como su impacto en la productividad yel crecimiento económico. Mostrando losbeneficios de la FP también se podríaanimar a las empresas e individuos ainvertir en ella.

• El Cedefop investigará las ventajas y losbeneficios específicos de la FP para losindividuos, las empresas, la economía yla sociedad. El análisis de las ventajasincluirá los rendimientos financieros ylos beneficios económicos (empleo,productividad, crecimiento) y sociales(inclusión social y cohesión). De estemodo, se generará nueva investigaciónpara subsanar las carencias deinformación en este ámbito políticoinsuficientemente explorado perofundamental.

• El Cedefop explorará los problemas quese plantean a la hora de medir lainversión pública y privada en FP yestudiará qué medidas son las másapropiadas. El trabajo del Cedefop enestadísticas e indicadores permitiráexplotar los datos existentes y elaborarpatrones de comparación e indicadores


(26) El 12,5 % de la población de adultos en activo deentre 25 y 64 años que participa en la formaciónen algún momento en las cuatro semanas previasa que se les formule la pregunta dentro de laencuesta de población activa.

para contar con una información másclara y de mejor calidad sobre la FP, suevolución y su impacto.

Dar más relieve a la FP

Dar más relieve a la FP e informar sobrela importante función de la FP en elaprendizaje permanente exige unacomunicación efectiva. La política decomunicación del Cedefop se centraráante todo en apoyar el desarrollo político.En su estrategia de comunicación, elCedefop ha de alcanzar el equilibrio justoentre, por un lado, respaldar lasnecesidades de información específica dequienes diseñan las políticas, incluidos losagentes sociales, y por otro lado, ser unafuente de información abierta para elconjunto de la comunidad de FP, incluidoslos investigadores, los profesionales y elpúblico en general. Ello requiere unaselección orientada de los contenidos y lacombinación adecuada de materialimpreso y electrónico, con bases de datosen línea menos complejas. Habría quecentrarse en unos recursos deinformación de fácil uso y navegación.

• El Cedefop ofrecerá una informaciónque sea objetiva, fiable, relevante y,cuando sea posible, comparable. Secentrará principalmente en facilitar unabreve información específicamenteconcebida para los responsables dedesarrollar políticas. Por medio de suportal web, el Cedefop mejorará lacoherencia y la utilización de lainformación que facilita en línea. ElCedefop tendrá en cuenta lasnecesidades de los principales gruposdestinatarios con el fin de utilizar loscanales de comunicación másadecuados en una forma y con unlenguaje que sean claros y accesiblespara el público al que van dirigidos.

• El Cedefop seguirá ofreciendo unaplataforma de difusión para lainvestigación europea en FP, y encuestiones relacionadas con ésta,mediante sus publicaciones y noticias.

• El Cedefop respaldará a los agentessociales, en particular fomentando suparticipación en el programa de lasvisitas de estudio, las redes y los gruposde trabajo.

21PRIORITIES FOR 2009-11 |

«El Cedefop se esforzará por mejorarsus resultados continuamente»

Los programas de trabajo anuales delCedefop destacarán las actividadesoperativas con las que se vayan a aplicarlas cuatro prioridades del año de que setrate. Asimismo, destacarán los objetivosde esas actividades, siempre que seaposible con indicadores para medir losresultados, los logros esperados y losrecursos que tengan asignados.

El Cedefop evaluará la eficacia de sureajuste organizativo y estratégico paramejor apoyar el desarrollo de políticas.Con el fin de mejorar la calidad de susactividades, procesos y productos, elCedefop desarrollará una cultura y unacapacidad de evaluación medianteevaluaciones regulares ex ante y ex post.El Cedefop analizará sus propios logros yevaluará los resultados de sus socios.Mediante los indicadores específicos derendimiento y resultados de susprogramas de trabajo anuales y planes degestión, se valoraran los resultados. Elseguimiento y la evaluación respaldarán la

gestión de proyectos y permitirán asignarlos recursos con eficacia.

El Cedefop se esforzará por prever losprincipales cambios de la agenda europeade la política de FP y ajustará susprioridades y programas de trabajo enconsecuencia.


Evaluación de los resultados


Prioridades del Cedefop a medio plazo 2009-2011

Reforzar la cooperación europea en formación profesional a través de an#lisis rigurosos y excelencia profesional: continuidad, esfuerzos coordinados y flexibilidad

Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas

2009 – VI, 22 pp. – 17 x 24 cmISBN 978-92-896-0564-9ISSN 1831-1989No de cat.: TI-AL-08-001-ES-CGratuito – 4081 ES –

ES ES

Europe 123, 570 01 Thessaloniki (Pylea), GRECIADirección Postal: PO Box 22427, 551 02 Thessaloniki, GRECIATel. +30 2310490111, Fax +30 2310490020Correo electrónico: [email protected]

Gratuito en pedidos al Cedefop 4081 ES


ISBN 978-92-896-0564-9



2009-2011

2009-2011

Reforzar la cooperación europea en formación

profesional a través de an#lisis rigurosos

y excelencia profesional: continuidad,

esfuerzos coordinados y flexibilidad

Reforzar la cooperación

europea en formación

profesional a través de

an#lisis rigurosos y excelencia

profesional: continuidad,

esfuerzos coordinados y

flexibilidad

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