PRIMER INFORME SOBRE CONFLICTOS SOCIALES: ‘WILLAQNIKI’ - PCM Peru
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7/30/2019 PRIMER INFORME SOBRE CONFLICTOS SOCIALES: WILLAQNIKI - PCM Peru
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PREVENCIN
DESARROLLOGARANTA DE
DILOGO Y
N 01 Diciembre 2012
Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales
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PREVENCIN
DESARROLLOGARANTA DE
DILOGO Y
N 01 Diciembre 2012
Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales
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ANA Autoridad Nacional del AguaESSALUD Seguro Social de SaludMINAM Ministerio del AmbienteMINEM Ministerio de Energa y MinasMINSA Ministerio de Salud
MINTRA Ministerio de TrabajoOEFA Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin ambientalOGCS Oficina de Gestin de Conflictos SocialesONDS Oficina Nacional de Dilogo y SostenibilidadONG Organismo No GubernamentalPCM Presidencia del Consejo de MinistrosSART Sistema de Alerta y Respuesta TempranaSEIA Sistema Nacional de Evaluacin AmbientalRRCC Relaciones ComunitariasRSE Responsabilidad Social Empresarial
Lista de Acrnimos
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ndicePresentacin
1. La Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad (ONDS): una apuesta por el dilogoy el desarrollo1.1 Objetivos y funciones de la ONDS1.2. Las estrategias de intervencin
1.2.1. Diseo de propuestas de poltica1.2.2. Prevencin1.2.3. Gestin del dilogo y negociacin1.2.4. Promocin y capacitacin
2. Aspectos conceptuales: definiciones, modalidades de intervencin y tipologa2.1. Definiciones bsicas2.2. Modalidades de intervencin de la PCM - ONDS2.3. Tipologa de conflictos
3. Los desafos del dilogo3.1. Los conflictos: una oportunidad de desarrollo3.2. Anlisis de los desafos para el dilogo en actividades claves
3.2.1. La conflictividad minera3.2.2. La conflictividad en torno a las industrias de hidrocarburos3.2.3. La conflictividad en la minera informal3.2.4. La conflictividad agraria
3.3. Los actores del conflicto: el caso de la minera e hidrocarburos
4. Los avances del dilogo: los caminos seguidos4.1. Los avances de la prevencin4.2. El estado de la gestin del dilogo4.3. Los caminos del dilogo: avances en la gestin del procesos de dilogo
5. Conclusiones y perspectivas5.1. Conclusiones5.2. Perspectivas
ANEXOSANEXO N1: Las fuentes del estudio
ANEXO N2: Glosario de trminos y tipologa de conflictosANEXO N3: Funciones de la Oficina Nacional de Dilogo y SostenibilidadANEXO N4: Principales temticas a desarrollar con la ciudadanaANEXO N5: Principales espacios de dilogo y logros obtenidos a la fecha (20 casos)ANEXO N6: Casos en Prevencin segn tipo y ubicacin geogrficaANEXO N7: Matriz de casos en PrevencinANEXO N8: Conflictos segn tipo y ubicacin geogrficaANEXO N9: Matriz de casos en Gestin de Dilogo
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n los ltimos aos, nuestro pas viene experi-mentando un importante crecimiento econmico, elcual brinda una oportunidad extra-ordinaria para laconsolidacin de un desarrollo incluyente ydemocrtico, basado en el incremento sostenido de lasinversiones.
Es inevitable sin embargo, que esta expansin ymodernizacin econmica genere tensiones socialesentre comunidades locales, el sector privado y elEstado en ciertas reas donde hay presencia deproyectos productivos, especialmente de industriasextractivas. Para afrontarlas y transformarlas conxito, el Gobierno del Presidente Ollanta Humala estdesplegando esfuerzos orientados a instaurar una
cultura que privilegie el dilogo.
A fin de poner en marcha esta nueva estrategia, laPresidencia del Consejo de Ministros (PCM) haimpulsado la creacin de la Oficina Nacional deDilogo y Sostenibilidad (ONDS), mediante lapromulgacin del D.S. N 106-2012-PCM del pasado 25de octubre. Esta la constituye como rgano tcnicoespecializado de la PCM y; en el mbito de suscompetencias, le asigna la responsabilidad de conducirlos procesos de dilogo con diversos actores sociales,representantes de instituciones privadas y funciona-rios pblicos con la misin de gestionar las diferencias,
controversias y los conflictos sociales en el pas.
En su corto tiempo de labor, esta Oficina haaprovechado la experiencia de la sociedad civil, de losdiferentes sectores y niveles de gobierno, as como delsector privado, para desarrollar un nuevo enfoque queprivilegia intensamente el dilogo y la aplicacin deestrategias de prevencin, renovando las modalidadesy estilos de intervencin, tanto desde la ONDS, a quienle corresponde un rol movilizador, como desde elEstado en su conjunto.
En esta nueva visin, la ONDS ha enfatizado en lacomprensin amplia de la conflictividad con unenfoque que profundiza en sus determinantes sociales,polticos, econmicos y culturales. En este marco, sepresta particular atencin al anlisis de los escenarios,las coyunturas y circunstancias, a fin de gestionar cadasituacin en particular y avanzar en la construccin depolticas pblicas responsables cuyas lneas directricesapunten a fortalecer la gobernabilidad democrtica.
Como parte de la estrategia institucional de dar cuentay difundir anlisis peridicos de la conflictividadsocial en el pas, la ONDS publica este primer nmero
del Informe denominado Willaqniki, vocablo quechua
Presentacin
E que significa el que avisa. Se trata de un estudiomensual del panorama global de los conflictos sociales,donde se identifican: los tipos ms frecuentes, lasregiones donde han tenido incidencia, los contenidosde las principales demandas que plantearon los actoresy el tratamiento brindado desde la ONDS.
Se enfatiza el anlisis de los casos alrededor de lasindustrias extractivas, principalmente minera ehidrocarburos, cuyas conclusiones suministran pistaspara su tratamiento y trasformacin constructiva.
Se presenta igualmente, una seccin que aborda casosrepresentativos del trabajo de la Oficina en lapromocin del dilogo, a travs de sus diversas
participaciones en la facilitacin o mediacincoordinada con otros sectores; casos que a la fecharegistran avances significativos o su culminacin,reafirmando la voluntad de persistir en ese camino.
Por ser esta una publicacin inicial, se incluye tambinuna presentacin de la Oficina Nacional de Dilogo ySostenibilidad, en la cual se detallan las funciones que leasigna la norma de su creacin, explicitndose las cuatroestrategias principales de trabajo, as como algunasdefiniciones conceptuales bsicas que orientan su labor.
Quiero expresar mi reconocimiento a los integrantes de
la ONDS bajo el liderazgo de Vladimiro Huaroc, por ladedicacin y responsabilidad en la delicada labor queda a da vienen desplegando en el pas para conducircomplejos procesos en la gestin de conflictos.Asimismo, mi profundo agradecimiento por habersedado tiempo para procesar esta publicacin, laprimera, de un conjunto de informes mensuales quedarn cuenta del trabajo desplegado por el Estado enla materia.
Desde la PCM estamos convencidos de la importanciade los avances para la definicin estratgica de laONDS, que postula una respuesta institucional a la
prevencin y gestin dialogada de los conflictos. Porello, esperamos que esta primera entrega contribuya alconocimiento de los enfoques y los pasos iniciales queest dando el Ejecutivo; y as, aportar al debate infor-mado sobre un tema de fundamental importancia parael desarrollo del pas, el cual debe ser preocupacincomn de autoridades, partidos y fuerzas polticas,crculos empresariales, medios de comunicacin y laciudadana en general.
Juan Jimnez MayorPresidente del Consejo de Ministros
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1.1. Objetivos y funciones de la ONDS
La ONDS trabaja activamente por promover eldilogo, guiada por enfoques relacionados con una
cultura de paz. Sus objetivos fundamentales son:
1) Contribuir al fortalecimiento de la gobernabili-dad democrtica y el desarrollo del pas, rescatan-do la relacin entre el ciudadano y el Estado.
2) Transformar los conflictos sociales enoportunidades de desarrollo a partir de suprevencin y gestin con polticas institu-cionalizadas de dilogo y desarrollo sostenible.
La consolidacin de la gobernabilidad democrtica esel objetivo de todo gobierno responsable y con visin
de largo plazo. Se trata de darle viabilidad y estabili-dad poltica al pas, fortaleciendo sus instituciones y
1una apuesta por el dilogo y el desarrolloLa Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad (ONDS):
los valores democrticos, favoreciendo la creacin deconsensos ciudadanos.
Del mismo modo, se busca un abordaje integral de losconflictos, incidiendo particularmente en suprevencin a travs del dilogo y la solucin pacficade los mismos, instalando procedimientos que puedansostenerse en el tiempo, independientemente delequipo que la gestione.
La concrecin de estos objetivos es posible, a travs delDecreto Supremo (DS) 106-2012-PCM publicado elpasado 25 de octubre. Donde se le asigna a la ONDSdiez funciones que reflejan el nuevo enfoque delEstado en el tratamiento de los conflictos, la voluntad
de desarrollar e institucionalizar el dilogo como laforma ms efectiva de resolverlos; as como, el fomentode una cultura de paz con una educacin ciudadana ydemocrtica.
El enfoque:
elconflicto comooportunidad de
desarrollo
El enfoque del DS apunta igualmente a un tratamiento integral de los conflictos,incidiendo especialmente en la prevencin, adelantndose a su escalamiento ycrisis, lo que supone priorizar estrategias de intervencin adecuadas a estepropsito. Las diez funciones arriba citadas pueden ser clasificadas en cincoreas de trabajo de la ONDS:
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Sistematizacin, anlisis de informacin y realizacin de investigacionespara la promocin del dilogo y la prevencin de controversias, diferencias yconflictos sociales.
Promocin de una cultura de paz, derechos humanos y valores democr-ticos, contribuyendo a la generacin de capacidades de dilogo, mediacin ynegociacin.
Diseo, desarrollo, proposicin y difusin de lineamientos, estrategias ymetodologas para la prevencin, gestin y solucin de controversias,diferencias y conflictos sociales.
La ONDS, desde su posicin en la Presidencia delConsejo de Ministros, es la encargada de articular ycoordinar actividades que despliegan los diferentessectores en materia de conflictos, tal como lo seala elD.S 106-2012-PCM, el cual tambin adscribe laComisin Multisectorial de Prevencin de ConflictosSociales (creada por Resolucin Ministerial N 380-2006-PCM) y a la Presidencia del Consejo de Ministrosa travs de la ONDS.
Esta Comisin, integrada por representantes de todoslos sectores y presidida por la PCM, coordina lasacciones para la prevencin y atencin de conflictos anivel del Poder Ejecutivo. Asimismo, permiteproporcionar al Presidente del Consejo de Ministrosinformacin y asesora para implementar estrategias,polticas y acciones que anticipen, prevengan ycontribuyan a resolver situaciones de riesgo yamenazas a la gobernabilidad democrtica del pas.
En el marco de estos planteamientos globales, la Ofi-cina disea objetivos y estrategias que le permitancumplir con el mandato que se le ha encomendado.
Implementacin de mecanismos de alerta temprana y prevencin deconflictos sociales, articulando estrategias de comunicacin con los dife-rentes sectores de gobierno.
Participacin en procesos de dilogo, mediacin y negociacin decontroversias, diferencias y conflictos, a requerimiento de las instancias degobierno, articulando la actuacin del Estado.
Prevencin
Gestin delDilogo
Construccinde Poltica
EducacinCiudadana
Anlisis einvestigacin
Estas cinco reas corresponden al nuevoenfoque del Estado, orientado a promover eldilogo y el diseo de propuestas de polticapblica para la prevencin y gestin deconflictos, la educacin ciudadana y elanlisis e investigacin de la temtica.
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1.2. Las estrategias de intervencin
La ONDS recoge la experiencia y los logros delGobierno Nacional para la gestin de conflictossociales. Se han evaluado as tanto los avancesrealizados por la oficina antecesora, como los aportesde diferentes sectores del Poder Ejecutivo para disear
sus estrategias de intervencin.
La ONDS recoge particularmente las recomenda-ciones formuladas por la Comisin Multisectorial,creada por Resolucin Suprema N189-2012-PCM,sobre los ejes estratgicos de la Gestin Ambiental.Dichas recomendaciones buscan propuestas paraarmonizar la convivencia de industrias extractivas conlos ciudadanos y el medioambiente. En ese sentido, lacomisin plantea el fortalecimiento del SistemaNacional de Gestin Am-biental a travs de la creacin,por ejemplo, del Sistema Nacional de ImpactoAmbiental (SEIA). Esta y otras herramientas son un
aporte fundamental para el cambio impulsado por elPoder Ejecutivo en el manejo de los impactos de lasindustrias extractivas.
En lo referente al mandato de la ONDS, el informe deesta Comisin resalta como un objetivo de Estado lanecesidad que desde ste se garantice el dilogo y laconcertacin preventivos para construir una cultura depaz. La ONDS asume por lo tanto el desafo, desde elPoder Ejecutivo, de instaurar el dilogo como la vaprivilegiada para prevenir y solucionar diferencias,controversias y conflictos.
En base a la experiencia acumulada, la ONDS priorizael diseo y aplicacin de estrategias que se adelanten alconflicto, y eviten el surgimiento o agravamiento deaquellos que actualmente se radicalizan. Todas estasestrategias tienen como eje transversal el dilogo, elcual es la piedra angular de la poltica del gobierno enla materia.
1.2.1. Diseo de propuestas de poltica
En esta lnea, se ha priorizado el diseo de pro-puestas de poltica, basadas en la experiencia deestos aos en el manejo de conflictos, los cualesplantean a la PCM la necesidad impostergable de irms all de la gestin y negociacin caso por casode los mismos. Esto supone buscar solucionesglobales que no slo eviten el desarrollo delconflicto, sino que reduzcan incluso la posibilidadde su desencadenamiento.
Es sabido que, enfrentar los factores estructuralesdemanda un conjunto de reformas econmicas ypolticas, cuyos resultados pueden madurar en elmediano y largo plazo; sin embargo, se puedenacometer cambios en el corto y mediano plazo en elplano institucional y en el de las percepciones yprcticas colectivas, que contribuyan a reducir, eincluso, a evitar el surgimiento de los conflictos.
Por ello, la Oficina plantea desarrollar:
Estado
Sociedad Empresa
Diseo depropuestas
Reconstruccinde confianza y
articulacin de laparticipacin
Fiscalizacinoportuna para
brindar estabilidad
Nuevas Polticas deRSE y RRCC
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a) Nuevas polticas de relacinempresas - comunidades
Una condicin para la gobernabilidad democrtica y eldesarrollo sostenible e incluyente del pas, es crear unclima adecuado para las inversiones, garantizando laproteccin de los derechos ciudadanos. En la medidaque el Estado ejerza una efectiva cautela de talesderechos, la tensin social disminuir y se crearncondiciones para una mayor estabilidad poltica,indispensable para atraer y asegurar las mencionadasinversiones.
Por ello, parte de nuestro trabajo se focaliza en torno alos conflictos relacionados con la presencia deempresas, especialmente de industrias extractivas enzonas andinas y amaznicas, en donde la pobreza, laexclusin y la persistencia de grandes brechas socialesson altas.
El desarrollo de proyectos extractivos desencadenauna serie de pugnas en torno al uso y preservacin delos recursos naturales por parte de la poblacin y deotros grupos de inters. Varios de estos conflictos sedesatan o agravan por polticas y prcticas empre-sariales que, orientadas de otra manera, reduciran esaposibilidad.
Una visin integral en torno a estos conflictos, pone enagenda la revisin total o parcial de las polticas deResponsabilidad Social Empresarial (RSE) y deRelaciones Comunitarias (RRCC) de las empresas, a finde sugerir cambios e innovaciones que puedan mejorarsu desempeo, generar acuerdos y consensos con lapoblacin del entorno y establecer con sta nuevasrelaciones estratgicas. Esta ser una lnea de trabajodesde la ONDS, a fin de aportar al desarrollo demejores prcticas empresariales.
Se promover tambin un involucramiento ms activode las empresas extractivas en el desarrollo local de susentornos, con una perspectiva de sostenibilidad quefacilite la creacin de dinmicas econmicas y socialescapaces de capitalizar y mejorar los ingresos de laspoblaciones, afirmando la institucionalidad democr-tica local, ms all del tiempo que permanezcan en lazona.
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b) Nuevas polticas de relacinEstado-empresas
El fortalecimiento de las capacidades del Estado paradesarrollar intervenciones que reduzcan o controleneficazmente la conflictividad, es necesario paraconsolidar su ima-gen como instancia capaz de arbitrary procesar los conflictos. Resulta conveniente entoncestomar diver-sas medidas, una de las cuales estrelacionada con los vnculos existentes entre el Estadoy las empresas.
Un punto clave es la fiscalizacin oportuna delcumplimiento de las normas por parte de las empresas.La legislacin estipula importantes mecanismos de
supervisin y control de las industrias extractivasdesde distintas oficinas pblicas.
El estricto acatamiento de las actividades normadaspor ley y el conocimiento pblico de las laboresfiscalizadoras del Estado, contribuirn a reducir ocontrolar factores susceptibles de desencadenarconflictos. La ONDS trabaja en la promocin de estaslabores por parte de las entidades pblicasresponsables, alcanzando propuestas y sugerenciaspara lograrlo. Una supervisin y control eficaz ytransparente de las empresas contribuye a reforzar unclima de estabilidad para la inversin, y reduce fuentes
potenciales de conflictividad.
c) Nuevas polticas de relacinEstado-sociedad
En el pasado, muchos de los conflictos se desencade-naban debido a la manera en que los poderes delEstado y los distintos niveles de gobierno legislaban yaplicaban las normas.
Estas prcticas tradicionales cambian en unademocracia cuando se crean consensos mnimos entrela ciudadana, lo que es necesario reforzar, evitandocualquier medida susceptible de crear algunacontroversia o conflicto. La administracin pblica ensus distintos niveles debe actuar siempre consi-derando el entramado social y poltico en el que seaplican sus decisiones.
Por ello, es necesario trabajar en el diseo de pro-puestas e instrumentos que contribuyan a que lasautoridades, legisladores y funcionarios pblicospuedan evaluar los impactos sociales de susdecisiones, particularmente su incidencia sobre laconflictividad.
Es necesario reforzar la capacidad del Estado paraactuar siempre con responsabilidad social, lo quedemanda prever con anticipacin eventualessituaciones conflictivas. Por esta razn, desde la
ONDS se disean y alcanzan propuestas quecontribuyen a promover las buenas prcticas degobierno y de gestin pblica a nivel de los sectores.
La propuesta apunta igualmente a fortalecer capa-cidades en los Gobiernos Regionales y Locales para laprevencin de conflictos, diseando instrumentos ypropuestas sencillas y adaptables a sus condiciones,que permitan introducir prcticas de buen gobierno,concertar voluntades y construir consensos en torno atemas sensibles.
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1.2.2. Prevencin
La Prevencin es la estrategia central en el trabajo de la ONDS, tanto en laintervencin anticipada, cuando se identifican diferencias y controversias,como en el diseo de acciones que impacten en las condiciones queproducen los conflictos sociales. En coherencia con el nuevo enfoque sobre
la conflictividad desde la PCM, se pone nfasis en esta dimensin.
a) El Sistema Nacional de Prevencin de Conflictos Sociales
La ONDS propuso la creacin de un Sistema Nacional de Prevencin deConflictos Sociales con los siguientes ejes estratgicos:
El nfasis:
Prevencin para evitar
el escalamiento de losconflictos
- Sistema de Alerta y Respuesta Temprana (SART)
El Sistema de Alerta y Respuesta Temprana (SART)articula tres subsistemas: Informacin, Respuesta y
Monitoreo. En un primer momento, el sistema recoge yanaliza la informacin sobre casos de diferencias ocontroversias que estn escalando para constituirse enun conflicto social, la cual permite generar mecanismosde acciones sectoriales o multisectoriales para dar unarespuesta estatal eficaz. Para esto ltimo, la ComisinMultisectorial de Prevencin de Conflictos Socialesser un espacio fundamental.
Asimismo, se est construyendo una plataforma deinteroperabilidad que articular el SART con lossistemas informticos de monitoreo de conflictossociales de cada sector del Gobierno Nacional y de los
Gobiernos Regionales, dinamizando las respuestas delas entidades pblicas a las demandas de la poblacin.
El sistema tiene como fuente de informacin a los
gobernadores, as como a los Comisionados Regiona-les de la ONDS, los sectores del Gobierno Nacional yGobiernos Regionales. Se alimenta asimismo, deinformacin proveniente de los medios de comu-nicacin y la Direccin Nacional de Inteligencia, e irincorporando diferentes rganos de gobierno concompetencia en el tema.
Una herramienta fundamental ser el catlogo demetadatos especializado que almacenar informacinespacial y documental de las acciones (proyectos deinversin pblica, monitoreos ambientales, etc.) quelos diferentes sectores desarrollan en zonas asociadas alas alertas tempranas.
SistemaNacional dePrevencin
de ConflictosSociales
Identificacinde zonas de riesgopara la intervencin
preventiva
Institucionalizacinde la poltica de
prevencin en los tresniveles de gobierno
Sistema de Alertay RespuestaTemprana
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Articulacin intersectorial e intergubernamental
- Identificacin de zonas de riesgo para laintervencin preventiva
En el segundo eje, se desarrollan instrumentos para laprevencin (portafolio de mapas de inversin pblicay privada, mapas de organizaciones y actores sociales,mapas de vulnerabilidad ambiental, mapas de
pobreza), en las diferentes regiones del pas. Estasherramientas permiten identificar zonas de riesgo paraintervenir en la promocin del desarrollo con obras,proyectos y servicios pblicos, afirmando la presenciadel Estado en las zonas.
Asimismo, se incidir en los sectores para incluir laszonas de riesgo en la programacin presupuestal y lospresupuestos participativos del Ejecutivo, GobiernosRegionales y Locales. En ese sentido, la ONDScumplir un rol movilizador del Estado.
- Institucionalizacin de la poltica de prevencin enlos tres niveles de gobierno.
Corresponde al tercer eje institucionalizar laprevencin de conflictos sociales en todos los nivelesde gobierno. Para ello, se orienta a los GobiernosRegionales y Locales en la elaboracin de polticas de
prevencin; la creacin y fortalecimiento de Oficinasde Gestin del Dilogo y la articulacin con losSistemas de Alerta Temprana de los Gobiernos Regio-nales, enfatizando la importancia de la prevencin endichos niveles. Una herramienta fundamental para elfortalecimiento de capacidades de los GobiernosSubnacionales es el desarrollo de Proyectos deInversin Pblica.
Merece destacarse especialmente la implementacin, apartir de septiembre del presente ao, de un proyectopiloto en la regin Apurmac, donde se trabajaestrategias de prevencin y gestin del dilogo,
especialmente en zonas de riesgo como Andahuaylas yCotabambas.
b) Ruta de las acciones de prevencin para la transformacin de las diferencias y controversias
La ONDS viene ejecutando acciones de prevencin para el tratamiento de las diferencias y controversiasregistradas por diversas fuentes de informacin. Estas tienen al dilogo como eje fundamental, y son parte de losesfuerzos realizados para la construccin del Sistema Nacional de Prevencin de Conflictos Sociales. La ruta detratamiento de las diferencias o controversias es la siguiente :
El dilogo tiene un lugar central en los mecanismos puestos en marcha para la prevencin, articulando a lossectores de los diferentes niveles de gobierno, as como a las empresas y organizaciones sociales en espacios decoordinacin, mesas tcnicas, reuniones de trabajo y mesas de desarrollo. La ONDS realiza tambin un monitoreo
permanente de los compromisos suscritos por los actores pblicos y privados.
Registro delos casos
Anlisis dela diferencia
o controversia
- Evaluaciones situacionales
- Solicitud y evaluacin deinformes tcnicos
- Solicitud de informacin aempresas involucradas
- Monitoreo de medios decomunicacin
El caso requiereaccin
mulsectorial
ONDSconvoca a
sectores delGobierno Nacional
Intervencinpreventiva
multisectorial
El caso es decompetencia
sectorial
Caso sederiva al sectorcorrespondiente
Se monitorea laatencin del
sector al casoreportado
El caso es decompetencia sub-
nacional
Se solicitainformacin al
Gobierno Regionalo Local sobre laatencin del caso
Se incide en suatencin y se
monitorea el caso
Mecanismospara la
prevencin
- Generacin deespacios de dilogocon actores pblicosy privados yorganizacionessociales
- Incidencia en lostomadores dedecisiones
- Conformacin demesas tcnicas y dedesarrollo
- Incidencia en laimplementacin deprogramas ypolticas pblicas
- Fiscalizacin delcumplimiento decompromisos
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La intervencin de la ONDS busca establecer ypotenciar el dilogo como oportunidad de transforma-cin, creando un clima de confianza para que losactores en conflicto resuelvan la crisis, en la pers-pectiva de lograr arreglos sostenidos y permanentes.
En un segundo momento, cuando por diversosmotivos los conflictos han escalado a una fase de crisis,
estos son abordados para revertir o al menos detenerese escalamiento, creando las condiciones pararetomar los cauces del dilogo entre las partesinvolucradas. La ONDS monitorea la situacin, para locual implementa mecanismos de seguimiento.
La ONDS participa activamente ejerciendo labores defacilitacin o mediacin, segn sea el caso, en lacreacin y el funcionamiento de mesas de negociacin,comisiones de trabajo y otras instancias y mecanismosque involucran a los actores del conflicto.
La PCM y el Poder Ejecutivo tienen distintos roles en lasolucin de los conflictos, segn la naturaleza de losactores. En los casos en que el conflicto social sedesencadena entre sujetos privados, ste deberesolverse mediante negociaciones bilaterales; lasinstituciones pblicas participan para establecercondiciones que permitan lograr acuerdos ycompromisos entre las partes, respetando los derechos
ciudadanos y las leyes, especialmente aqullas queregulan el acceso a los recursos naturales y a los bienespblicos.
Si el conflicto social tiene al Gobierno Nacional comouna de las partes y las demandas plantean el cambio deuna poltica pblica, o la aplicacin de polticassociales en beneficio del bien comn, su resolucinestar a cargo del Ejecutivo. Cuando la solucin pasepor revisar, modificar o aprobar leyes que atiendan lademanda de la poblacin, esta ser canalizada alLegislativo para su consideracin.
1.2.3 Gestin del dilogo y negociacin
Esta es la intervencin que la ONDS despliega desde su creacin como Oficina de Gestin de ConflictosSociales. Los conflictos se atienden de acuerdo a las competencias en los tres niveles de gobierno y otras instanciasdel Ejecutivo. La ONDS coordina con ellos la atencin de las demandas de la poblacin, actuando comofacilitadora para la prevencin y la gestin del dilogo.
Cuando los conflictos requieren la atencin de dos o ms sectores (multisectoriales), la ONDS aborda su trata-miento si la PCM le encomienda la responsabilidad. En todos los casos, sin embargo, son los sectores los que, enfuncin de sus competencias, asumen los compromisos para el cumplimiento de los acuerdos pactados.
a) Esquema de intervencin de la ONDS en la Gestin del Dilogo
Requerimiento de Participacin de la ONDS
Conflicto en etapa de crisis Conflicto enescalamiento
Detener elescalamiento y lasmedidas de fuerza
Crear condicionesde negociacin yfacilitar el dilogo
Facilitacin y mediacinpara la creacin de
un clima de confianza
Establecimiento de mecanismos de monitoreo y seguimiento de acuerdos
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b) Mecanismos de Gestin del Dilogo
La experiencia de la ONDS ha mostrado que no existe un nico camino para crear las condiciones necesarias quepermitan el establecimiento de procesos de dilogo. Sin embargo, existe una serie de mecanismos utilizados por laONDS en su rol de facilitador, mediador o garante, que viabiliza dichos procesos.
Dada la diversidad cultural de nuestro pas, es necesaria la destreza del personal para crear y adaptar estos
mecanismos a fin de gestionar el dilogo exitosamente. A continuacin, presentamos una muestra de dichosmecanismos.
Por su naturaleza, varios de estos mecanismos puedenser usados en las fases de preparacin, gestin yseguimiento del dilogo. Cada uno de elloscorresponde a una lgica especfica de trabajo,adaptndose al contexto en el que es empleado. Laimplementacin de estas acciones constituye el da ada del trabajo de la ONDS en materia de gestin,permitindole desarrollar estrategias concertadasdesde el Poder Ejecutivo para la solucin de conflictossociales.
Preparacin del Dilogo
Reuniones decoordinacin
Reunionesde trabajo
Reuniones deinformacin
Charlasinformativas
Talleres detrabajo
Visitas tcnicasy visitas
inopinadas
Negociacin
Mesa dedilogo
Mesade trabajo
Mesatcnica
Comisionesde trabajo
Talleres detrabajo
Asambleas
Seguimiento
Reuniones deevaluacin
Reuniones decoordinacin
Reuniones detrabajo para el
cumplimiento decompromisos
Mecanismospropios surgidosde los procesos
de dilogo
La estrategia de la ONDS privilegia elfortalecimiento de capacidades para que elEstado en sus distintas instancias; y la mismasociedad civil puedan prevenir, gestionar ytransformar el conflicto, en un marco dedemocracia, tolerancia y respeto, teniendo aldilogo como elemento central.
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1.2.4. Promocin y Capacitacin
En una sociedad que en dcadas anteriores hasufrido un conflicto armado con un saldo trgico demiles de muertos y afectados por la violencia, resultaprioritario afirmar una cultura de paz, que integrevalores de respeto a los Derechos Humanos y a las
libertades fundamentales y contribuya a crear ciuda-danos conscientes de sus deberes y derechos.
En lnea con su misin y objetivos institucionales, laONDS se orienta a contribuir a la promocin de losvalores democrticos dentro de una cultura de paz, deldesarrollo sostenible e incluyente, as como a lapromocin de las inversiones.
Ello supone trabajar la comunicacin como unaestrategia fundamental, cuya herramienta decisiva esel dilogo para el tratamiento de los conflictos desde laONDS y desde el Estado en general.
El enfoque de la ONDS asume que los conflictos soncausados por una multiplicidad de factores. Sinembargo, se sabe con frecuencia que, estos sedesencadenan o se agravan debido a la mala
comunicacin y la desinformacin imperante entre losactores de un proceso. La comunicacin es el mediopara superar situaciones que puedan desencadenar oagudizar los conflictos. Por ello, se apelar a los mediosde comunicacin masiva y virtual para fines de
difusin, formacin y capacitacin.
La ONDS contribuir a la promocin y difusin de unacultura democrtica en el pas, especialmente en zonasde alta conflictividad, buscando de esta manera laconstruccin de consensos y difundiendo laimportancia de la tolerancia y el respeto a lasdiferencias, ms all de las posiciones legtimas quecada persona o grupo defienda.
La ONDS ha identificado tres reas en las cuales unaincidencia pblica es necesaria para desarrollardebates constructivos con los ciudadanos. Dichas reas
tienen relacin con temas necesarios para laconstruccin de una cultura de paz que puedaconjugar de manera armoniosa inversiones, desarrollosostenible, democracia e inclusin.
Rol de las IndustriasExtractivas
Industrias extractivas,Derechos Humanos ydesarrollo
Minera y desarrollo enentornos rurales
Minera y desarrollonacional
Democracia yCiudadana
Educacin ciudadana yvalores democrticos
Democracia,transparenciay sector pblico
Dilogo y Cultura de Paz
Gestin de conflictos,democracia y dilogo
Dilogo, interculturalidad yconflictos
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2 definiciones, modalidades
de intervencin y tipologa
Aspectos conceptuales:
2.1. Definiciones bsicas
La conceptualizacin del conflicto es un punto departida fundamental para abordar las tareas quecorresponden a la ONDS. De acuerdo al DS-106-2012-PCM, que norma las funciones de la Oficina, sta debeabordar la prevencin, mediacin y/o negociacin dediferencias, y conflictos.
En la literatura sobre el tema, una diferencia puede
entenderse conceptualmente como un conflicto dejuicio u opinin (conflicto cognitivo), que ocurrecuando una de las partes considera que la(s) otra(s)ha(n) llegado a conclusiones equivocadas sobre hechosreales. Se trata fundamentalmente de una contraposi-cin de opiniones.
controversias
Una controversia consiste en una oposicin de intereseso posiciones acerca de un hecho, una accin o decisin.Un inters es un objetivo o meta que persigue un gruposocial, en tanto una posicin es la visin o represen-tacin que dicho grupo se ha forjado, ambas en torno aun hecho, accin o decisin concreta.
En cuanto a la conceptualizacin del conflicto, la teora
y los estudios especializados abundan en definicionesde distinto tipo. Para los fines del trabajo en la Oficina,se adopta una definicin operacional en los trminossiguientes:
DiferenciaContraposicinde opiniones
ControversiaPosiciones o interesesencontrados sobre un hecho,accin o decisin en concreto
Conflicto1) Actores interdependientes2) Percepcin de existencia
de contraposicin
3) Consecuencias para lagobernabilidad yel orden pblico
4) Estado como mediador,negociador o garante
Basada parcialmente en la definicin contenida en el documento Lineamientos y Estrategias para la Gestin deConflictos Sociales, aprobados por Resolucin Ministerial 164-2011-PCM.
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Cuatro elementos merecen destacarse en a definicin
del conflicto: 1) la interdependencia entre los actores en
conflicto, 2) la percepcin de la existencia de una
contraposicin; 3) las potenciales consecuencias de su
comportamiento sobre la gobernabilidad y el orden
pblico y, 4) la intervencin del Estado como media-
dor, negociador o garante de derechos.
El primer elemento expresa la existencia de relaciones
sociales cercanas y de carcter estructural entre los
actores que se contraponen; el segundo, se refiere a una
dimensin subjetiva pero insoslayable por lo real de
sus consecuencias, lo cual debe tenerse muy en cuenta
en el tratamiento del conflicto; el tercero alude al
impacto potencial o real de la conducta de los actores
sobre el orden institucional del pas, lo que sin duda es
materia de atencin por el Gobierno Nacional y;
finalmente, el cuarto elemento precisa un criterio
bsico para la ONDS, relacionado con la participacin
del Estado con distintos roles en la bsqueda de
soluciones.
Es posible establecer una secuencia que comienza enlas diferencias y evolucionan hacia la controversia y,
finalmente, el conflicto, aunque desde luego ese no es
el camino que siguen todos los casos. Algunos pueden
arreglarse en sus inicios, sin llegar a convertirse en
conflictos; otros pueden no visibilizarse mucho y pasar
casi inadvertidos en sus etapas iniciales. Para la
ONDS, es esencial poder detectar las diferencias y
controversias como parte de su trabajo de prevencin.
El grfico a continuacin es solo indicativo de la
manera en la que puede evolucionar un conflicto.
Es importante poder diferenciar las etapas e
intensidades sealadas a fin de determinar cul ser
el tipo de intervencin necesaria. As, las diferentes
modalidades de intervencin de la ONDS prevn
un tratamiento especfico para cada situacin.
PREVENCIN
Conflicto social
Diferencias
Controversias
GESTIN
Conflicto violento
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Estas modalidades de gestin suelen concluir
cuando el conflicto est resuelto; es decir, los
protagonistas del mismo se han puesto de acuerdo
o han decidido darlo por terminado.
2.2. Modalidades de intervencin de la PCM-ONDS
La intervencin de la ONDS adopta distintasmodalidades, en funcin del enfoque con que setrabaja. Los conflictos se atienden segn competenciasde los sectores, otras instancias del Ejecutivo y de losgobiernos sub-nacionales.
La Oficina cumple fundamentalmente un rol defacilitador en los procesos de negociacin, siendo losdistintos sectores del Poder Ejecutivo Nacional los queasumen los compromisos necesarios. Para ello, secoordina con los equipos de dilogo de los Ministeriosencargados de la resolucin de cada proceso. Enalgunos casos, la ONDS lidera las negociaciones porencargo de la PCM.
La ONDS distingue tres modalidades principales deintervencin; la primera es una labor que se anticipa alsurgimiento de un conflicto, en tanto las dos siguientes
forman parte de la gestin del dilogo durante elconflicto.
1) Prevencin: se realiza de manera anticipada al
desencadenamiento de un conflicto social o, en su
defecto, al escalamiento o crisis del mismo. El
Sistema de Alerta y Respuesta Temprana jugar
aqu un rol estratgico, pues permitir identificar y
advertir oportunamente el problema, desde que
est a nivel de diferencia o controversia.
2) Tratamiento: se produce cuando el conflicto social
se manifiesta abiertamente, pudiendo incluso llegar
a hacer crisis. Cuando esto ocurre, la Oficina busca
lograr el desescalamiento del mismo, tratando de
canalizarlo hacia una solucin a travs del dilogo y
la negociacin.
3) Seguimiento: consiste en monitorear y seguir los
mecanismos que se establecieron para la solucin
del conflicto (mesas de dilogo, grupos de trabajo,
entre otros). La finalidad es poder detectar a tiempo
posibles problemas que eventualmente conduzcan
a un resurgimiento del conflicto.
Identificacin a travsdel SART
Intervencinanticipada
Desescalamiento delconflicto
Dilogo y negociacin
Monitoreo demecanismos de
solucin de conflictos
Prevencin Tratamiento Seguimiento
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2.3. Tipologa de conflictos
La Presidencia del Consejo de Ministros, establece
una clasificacin de los conflictos sociales basados en
los siguientes criterios:
a) Por el tipo de demanda que reclaman los actoressociales (econmica, productiva, social, cultural,
ambiental); en cuya resolucin se compromete la
participacin de una o ms de las autoridades del
Ejecutivo o de las instituciones pblicas;
b) Por su pertenencia a una actividad productiva;
en cuyo caso, su resolucin corresponde a uno o
ms sectores del Ejecutivo o de los niveles de
gobierno;
c) Por la afectacin a los derechos de los actores
sociales y al medio ambiente;d) Por las disputas entre pueblos o regiones por
recursos, definicin de lmites; o por disputas en la
gestin de Gobierno Local o Regional.
En base a ello, la clasificacin incluye la tipologa
siguiente, la que es extensible a las diferencias y
controversias.
Conflictos ligados a la pre-sencia de actividad minera enuna zona (ya sea por elimpacto de dicha actividad opor el incumplimiento deacuerdos o insatisfaccin dela comunidad afectada).
Minera
Relacionados con las activi-dades petroleras y gasferas;pueden ocurrir en cualquierade las fases del cicloproductivo y suelen involucrara las empresas y poblacionesdel entorno.
Hidrocarburfero
En torno a actividades de pro-duccin de energa, en losltimos aos principalmentehidroelctrica, debido a losposibles impactos de dichosproyectos.
Energticos
Se desencadenan en torno aluso y distribucin del aguapara riego y/o consumodomstico.
Hdricos
Surgen en torno a la delimita-cin de un espacio territorial,siendo frecuentes las disputasentre distritos y provincias, ascomo entre regiones.
Demarcacin territorial
Conflictos en torno a activi-dades realizadas por perso-nas que explotan riquezasmineras de manera ilegal( invadiendo terrenos yconcesiones ajenas) y sin lasprecauciones necesarias paraevitar impactos ambientalesnegativos.
Minera informal e ilegal
Se desencadenan alrededorde las actividades agrope-cuarias y forestales, debido aposiciones encontradas entorno a ciertos temas, ascomo por problemas dentrode reas naturales protegi-das.
Agrarios, forestales y porproduccin de hoja de coca
Desacuerdos entre emplea-dores y trabajadores en tornoa los derechos y las relacioneslaborales en el sector privadoo pblico.
Laborales
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3 Los desafos
3.1. Los conflictos:una oportunidad de desarrollo
El enfoque de la Oficina enfatiza la necesidad de
una transformacin constructiva de los conflictos
mediante el dilogo, de modo que los problemas
expresados a travs de stos, puedan servir de base
para desarrollar iniciativas que permitan superarlos.
La transformacin del conflicto demanda en primerlugar, conocer algunas de sus caractersticas ms
importantes, para lo cual se utilizar la informacin
disponible en la ONDS. Se presentarn tambin los
principales avances en la poltica de dilogo
instaurada por la PCM.
La data disponible en el sistema de informacin de la
Oficina muestra que, a noviembre del presente ao, se
tenan registrados en todo el pas, 20 casos resueltos y
66 en gestin. Estos ltimos estn relacionados con la
actividad minera (21), los hidrocarburos (10), la
minera informal (10) los agrarios (8) y demarcacin
territorial (6).
Siguiendo un patrn comn a nuestro pas en los
ltimos aos, puede observarse que los conflictos
sociales estn predominantemente asociados a
actividades extractivas, los que incluyen minera
(formal e informal) e hidrocarburos, que representan el
59.1% del total.
*Agrarios incluye produccin de hoja de coca, concesiones forestales,reservas comunales y territoriales y reas naturales protegidas.
Fuente: Sistema de Informacin ONDS, al 26 de noviembre del 2012.
del dilogo
Casos con mayorconflictividad
Conflictos Mineros
Conflictos Hidrocarburferos
Conflictos de Minera informal
Conflictos agrarios
Conflictos por demarcacinterritorial
21
10
10
08
06
Cuadro N 1:Conflictos sociales segn tipo
Tipo de conflicto Nmero %
Total 66 100.0
Agrarios* 8 12.1
Demarcacin territorial 6 9.0
Minera 21 31.8
Minera informal 10 15.2
Hdricos 4 6.0
Energticos 3 4.5
Hidrocarburferos 10 15.2
Laborales 4 6.0
21
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Los conflictos agrarios, los de carcter laboral as como,
las disputas que se desencadenan en torno a lmites
distritales, provinciales o regionales (demarcacin
territorial) tienen tambin importancia.
N de conflictos por Regin
CUSCOJUNN
LORETO
APURMACAREQUIPALAMBAYEQUEPASCOTACNATUMBES
CAJAMARCAPUNO
LA LIBERTADLIMASAN MARTN
PIURA
AYACUCHOICAMADRE DE DIOSMOQUEGUA
7
6
4
3
2
1
ANCASH
5
ECUADOR
BRASIL
62 conflictos en las regiones
04 conflictos nacionales
Total 66 conflictos gestionados por la ONDS
La distribucin geogrfica de los conflictos es
destacable; las regiones con mayor registro de
conflictividad fueron Loreto (7), Junn y Cusco (6 cada
uno), Ancash (5), Cajamarca y Puno (4), La Libertad,
Lima, San Martn y Piura (3 cada uno), a los que deben
agregarse los conflictos de carcter nacional (4).
Mapa de ubicacin geogrfica de los conflictos
Fuente: Sistema de Informacin ONDS, al 26 de noviembre del 2012.
Las 10 regiones mencionadas representaron el 66% de
los casos registrados en el perodo; si a stas se agregan
los nacionales, la cifra llega al 72% del total, tal cual se
grafica en el mapa.
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Maynas
IquitosLoreto
Ucayali
67 A
1-AB
64
135
Minera Informal
Zonificacinde lotes
ECUADOR
Requena
LORETO
07 CONFLICTOSHIDROCARBURFEROS
103
123
129
8
PERENCO
109
67 B
31 B
Capital deDepartamento
ConcesionesForestales
AltoAmazonas
Datem delMaran
MariscalRamn Castilla
137
BRASIL
705 CCNN105.900 HABITANTES
GRUPOS: AGUARUNAS, QUECHUAS, ACHUAL,JEBEROS, TICUNA, WITOTO, BORA, CHAYAHUITA.
- Lote 64 en exploracin- Lote 109 en exploracin- Lotes 123 - 129 en exploracin- Lote 31B en exploracin- Lotes 135 - 137 en exploracin- Lotes 67A - 67B en exploracin- Lotes 8 - 1AB en explotacin
COLOMBIA
Calca
APURMAC
La Convencin
Paucartambo
Quispicanchi
Espinar
Chumbivilcas Canas
Canchis
Paruro
Anta
Urubamba
Cusco
Acomayo
MADRE DE DIOS
AREQUIPA
Vicho
57
76
YanatileOcobamba
Combapata
Llusco
CCNN Santa RosaHuacaria
Camanti
Mosoc Llacta
Camisea
Conflictos por demarcacin territorial
Disputa de la localidad de Pulpera Condes entre lasprovincias de Chumbivilcas (Cusco) y Condesuyos(Arequipa).
Municipalidades de Calca y Yanatile, reclamandelimitacin interdistritales.
CUSCO
06 CONFLICTOS
02 Mineros01 Agrarios, forestales
y en reas naturales protegidas02 Demarcacin territorial01 Energtico
Gran Minera
Minera informal
Zonificacin de Lotes
Comunidades Nativas
Capital deDepartamento
ProyectoMajes - Sihuas
Conflicto pordemarcacin territorial
Conflictominero
Conflictominero
Conflictoenergtico
Fuente: Sistema de Informacin ONDS
Fuente: Sistema de Informacin ONDS
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Gran Minera
Zonificacin de Lotes
Comunidades Nativas
Capital deDepartamento
JUNN
06 CONFLICTOS
02 Mineros01 Agrarios, forestales
y en reas naturales protegidas01 Demarcacin territorial01 Energtico
01 Hidrocarburifero
Satipo
Morococha
Chanchamayo
Jauja
Huancayo
Concepcin
Chupaca
Yauli Tarma
Junn Mazamari
Conflicto en reasnaturales protegidas
Conflicto pordemarcacin territorial
San Martnde Pangoa
La Oroya
Conflicto minero
Conflictoenergtico
57
LIMA
HUANCAVELICA
PASCO Conflictohidrocarburfero
LA LIBERTAD
LIMA
HUNUCO
HUARIHUARAZ
SANTA
Chimbote
CASMA
HUARMEY
OCROS
RECUAY
BOLOGNESI
CARHUAZ
AIJA
ASUNCINYUNGAY
FITZCARRALD
RAYMONDI
HUAYLAS
SIHUAS
CORONGO
PALLASCA
MCALLUZURIAGA
POMABAMBA
Gran Minera
Minera informal
Capital de Departamento
ANCASH
05 CONFLICTOS
MINEROS
Conflicto minero
- Proyecto Jangas- Proyecto Ctac- 02 conflictos en Huari- 01 conflicto en Huarmey
Las regiones de Cajamarca, Junn, Cusco, Ancash yLoreto representan el 55% de los conflictos porminera y por hidrocarburos, conteniendo tambinla mayora de conflictos energticos; losrelacionados con la minera informal parecenescapar a este patrn, ya que se encuentranmayoritariamente en otras regiones (Apurmac,
Madre de Dios, Piura, entre otros).
Fuente: Sistema de Informacin ONDS
Fuente: Sistema de Informacin ONDS
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Cajamarca
Jaen
San Ignacio
Cutervo
Chota
SantaCruz
San Miguel
Contumaza
Cajabamba
SanMarcos
Celendn
SanPablo
17.2%de inversin mineraa nivel nacional
ECUADOR
AMAZONASLAMBAYEQUE
Hualgayoc
Gran Minera
Minera informal
Capital deDepartamento
CAJAMARCA
04 CONFLICTOSMINEROS
- Proy. Conga en exploracin- Proy. Cerro Corona en explotacin- Proy. La Zanja en explotacin- Proy. Tantahatay en explotacin
Conflicto minero
Las regiones Cajamarca en materia de conflictos mineros, yLoreto en hidrocarburos destacan especialmente. Esta ltimaregin, registra en su territorio 8 de los 10 conflictos derivadosde la presencia de empresas petroleras y gasferas. Junn,Ancash y Cusco tambin registran conflictos, conproblemticas ms variadas y dispersas.
Conflictos por delimitacinterritorial con otras regiones
Puno Moquegua
(Delimitacin tcnica y poltica).Puno Madre de Dios
(Delimitacin tcnica y poltica).
Puno Cusco (Delimitacintcnica y poltica).
PUNO
04 CONFLICTOS
Carabaya
Melgar
Lampa
Azangaro
San Romn
Puno
El Collao
ChucuitoJuli
San Antoniode Putina
Sandia
Moho
Yunguyo
MADRE DE DIOS
MOQUEGUA
Ollachea
Macusani
Corani
Princesa 2
Candelaria
Llallahui
San Rafael
Arasi
AcumulacinTucari
CartagenaAna Mara
Huancan
Lago Titicaca
Gran Minera
Minera informal
Tacaza
CUSCO
Capital deDepartamento
01 Minero02 Minera informal01 Demarcacin territorial
Conflicto porminera informal
Conflicto minero
Fuente: Sistema de Informacin ONDS
Fuente: Sistema de Informacin ONDS
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LA LIBERTAD
03 CONFLICTOS
ANCASH
CAJAMARCA
LAMBAYEQUE
Vir
TrujilloSantiagode Chuco
Otuzco
Julcn
Snchez Carrin
Gran Chim
Ascope
Chepn
Pacasmayo
Patz
Bolvar
Sayapullo
01 Minero01 Minera informal01 Hdrico
Gran Minera
Minera informal
Capital deDepartamento
Conflicto minero
Conflicto hdrico
Conflicto deminera informal
Caete
HuarochirLima
Barranca
Cajatambo
Huaura
Huaral
Canta
Yauyos
JUNN
ICA
ANCASH
Chilca
Paramonga
Huaral
Huacho
Oyon
LIMA PROV.
03 CONFLICTOS
01 Agrarios, forestales y en reasnaturales protegidas
01 Demarcacin territorial01 Energtico
Conflicto dedemarcacin territorial
Conflicto en reasnaturales protegidas
Conflicto energtico
TERMOELCTRICAS
PLANTADE LICUEFACCIN
HIDROELCTRICA
GRAN MINERA
Capital deDepartamento
La conflictividad en las regiones antesmencionadas representan los mayoresdesafos para el dilogo. La atencinoportuna y su transformacin enoportunidades de desarrollo es ungran reto para el Gobierno Nacional,
en el marco del rgimen democrtico.
Fuente: Sistema de Informacin ONDS
Fuente: Sistema de Informacin ONDS
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3.2. Anlisis de los desafos para el dilogoen actividades claves
3.2.1. La conflictividad minera
Los conflictos en torno a la presencia de empresas
mineras en distintas regiones del pas es un temamuy conocido, el cual genera mucha preocu-
pacin en distintos niveles de gobierno, en la
comunidad empresarial, los distintos sectores
polticos y la sociedad civil. La informacin aqu
presentada evidencia que la conflictividad
ocasionada por la minera representa el 27.3% del
total de casos registrados en el mes.
Esta situacin puede estar alimentando la imagen
del Per como un pas que rechaza la minera,
pese a que el aporte de esta actividad es
estratgico para el desarrollo nacional, idea que
con frecuencia se refuerza mostrando cifras que
evidencian el aumento o disminucin de los
casos. Por esta razn, es necesario examinar las
demandas de la poblacin en cada uno de los
conflictos que a la fecha se tienen registrados.
Las cifras explicitan que la poblacin, las
autoridades o lderes de las protestas que
expresan su rechazo al desarrollo de un proyecto
minero (5 casos) son absolutamente minoritarios;
en la mayora de casos, las demandas se refieren a
denuncias por la contaminacin (supuesta o real)
que produce esta actividad (6 casos); reclamo por
ms beneficios (3) o demanda de compensaciones
por daos (2). Como se ve, el grueso de stas buscael acceso de sus protagonistas a ms beneficios y
recursos generados por la actividad minera antes
que plantear una oposicin dura y radical,
posiciones que se detectan slo en una reducida
cantidad de conflictos.
El rechazo aparece ms fuerte en zonas en donde
la tradicin minera es reciente o inexistente, como
ocurre por ejemplo en el caso del proyecto
Caariaco (Lambayeque), entre los indgenas
awajn y wampis del Cenepa y; parcialmente, en
el entorno del proyecto Conga en Cajamarca,
donde adems, ncleos de lderes y militantes con
agendas polticas radicales alcanzan la
hegemona del movimiento de protesta. Otros
casos como los de la oposicin de 2 provincias de
Tacna a la ampliacin de Toquepala, siguen un
camino distinto, teniendo como antecedente
importante el acuerdo de Moquegua, en virtud
del cual la empresa involucrada (Anglo
American) ha aceptado entregar una regala extraa la regin a cambio de la licencia social. En Tacna,
se contina negociando y se espera arribar a un
acuerdo mutuamente satisfactorio que permita
continuar el proyecto.
La mayora de los otros casos (denuncias por
contaminacin, demandas por beneficios o
reclamos por compensaciones), apuntan a exigir a
las empresas remediar o prevenir daos y que
compartan una mayor proporcin de sus
ganancias. Este panorama permite afirmar que
independientemente de la radicalidad en los
estilos de movilizacin y protesta que se observan
en diversos conflictos, los contenidos de las
demandas no tienen el mismo perfil; por el
contrario, apuntan a logros concretos y
negociables, como lo demuestra la experiencia de
anteriores casos.
Fuente: Sistema de Informacin ONDS, al 26 de noviembre del 2012.
Demandas N
Denuncias por
contaminacin
6
Rechazo a proyectosmineros
5
Demanda por mayoresbeneficios
3
Reclamo decompensaciones
2
Demandan cambiaracuerdos previos
2
Otros 3
Total 21
Cuadro N 2Demandas en torno a los conflictos mineros
27
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3.2.2. La conflictividad en torno a las industriasde hidrocarburos
Los conflictos en torno a las industrias dehidrocarburos son distintos, pues aqu 9 de los 10casos existentes se desencadenaron por laoposicin de las comunidades a la presencia de
empresas extractivas. En casi todos, se trata decomunidades nativas amaznicas de diversasetnias.
El alto nmero de conflictos donde existe unaoposicin al desarrollo de estos proyectos es sinduda preocupante, y expresa la complejidad delentorno social en que la industria incursiona, yaque se trata de pueblos originarios en la mayorade casos, que han vivido en estas zonas por cientosde aos y que sienten un natural temor a losefectos que esta nueva actividad tendr sobre suhbitat. Algunas experiencias negativas delpasado pueden alimentar estos miedos.
El desafo para las empresas es lograr revertir estasituacin y ganar el apoyo de los grupos indgenasde la Amazona, diseando cuidadosas polticasque permitan a stos acceder a los beneficios ypreservar sus derechos, en el marco de unagestin sostenible de los recursos. Para el Estado,el inters en promover las inversiones y cautelarlos derechos de la poblacin indgena planteatambin desafos, especialmente en una etapa enla cual estn ad-portas varios procesos de consultaprevia.
3.2.3. La conflictividad en la minera informal
La minera informal e ilegal es otra de lasactividades importantes en el desencadena-miento de los conflictos. Como se ha vistoanteriormente, a la fecha se tienen registrados 10casos en todo el pas.
La mayora de los conflictos (8 de 10) derivan delproceso de formalizacin que el Estado vieneimpulsando. En algunos casos, por resistencias delos mineros; en otros, por sus exigencias de libre
comercializacin de insumos y explosivos. Como
Fuente: Sistema de Informacin ONDS, al 26 de noviembre del 2012.
ya se ha visto anteriormente, estos conflictos estndispersos en el territorio nacional, sobre todo enApurmac, Puno y Madre de Dios. Este ltimo esun caso especial por concentrarse all prctica-mente todos los problemas derivados de estaactividad. A diferencia de lo que ocurre en lamayora de casos relacionados con la minera y los
hidrocarburos, los reclamos de los mineros estndirigidos a los distintos niveles de gobierno.
En cuanto a la oposicin a la minera informal,aunque en el perodo su nmero sea reducido,este tipo de demanda es tambin importante, y dacuenta de cmo esta actividad est generandotensiones en zonas rurales pobres.
3.2.4. La conflictividad agraria
Los conflictos agrarios registrados incluyen 3casos relacionados con la defensa de territorios
indgenas y problemas en reas naturalesprotegidas, todos ellos en la Amazona; y 2 casospor contaminacin o dao ambiental. Cabetambin destacar la problemtica de los cocaleros,registrndose un caso donde los productores decoca de una zona reclaman mejores precios por laventa de la hoja.
Los pueblos indgenas son actores protagnicosen la mayora de estos casos, enfrentando acolonos y empresas privadas que incursionan enzonas consideradas por dichos pueblos como
parte de sus tierras.
Fuente: Sistema de Informacin ONDS, al 26 de noviembre del 2012.
Fuente: Sistema de Informacin ONDS, al 26 de noviembre del 2012.
Demandas N
Rechazo a presenciade empresas
9
Compensacin pordaos
1
Total 10
Cuadro N 3Demandas en torno a los conflictos por hidrocarburos
Demandas N
Oposicin a la minera informal 2
Formalizacin de la actividad y reclamo porcomercializacin de insumos
8
Total 10
Cuadro N 4Demandas en torno a los conflictos de la minera informal
Demandas N
Defensa de territorios indgenas y ANP 3
Compensacin por bajos precios agrcolas 1
Precios hoja de coca/cese de erradicacin 1
Contaminacin/dao ambiental 2
Otro 1
Total 8
Cuadro N 5Conflictos agrarios
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3.3. Los actores del conflicto: el caso de laminera e hidrocarburos
De acuerdo a las cifras presentadas, los conflictosen torno a industrias extractivas representan el 62% deltotal. En el caso de la minera, los actores primarios queconfrontan a las empresas son en su mayora poblacin
campesina de los andes; mientras en los hidrocarburosse trata de comunidades nativas de la Amazona.
Como se vio anteriormente, las causas de los conflictosen la minera obedecieron sobre todo a los intentos dela poblacin por lograr ms beneficios, a los problemasde contaminacin y al rechazo de ciertos proyectos. Unrasgo comn a la mayora de conflictos es su ocurrenciaen zonas de altos niveles de pobreza y ruralidad,dedicadas mayoritariamente a la actividad agro-pecuaria en reas con dbil presencia del Estado. Sloen 3 de los casos (Tacna y Moquegua), este patrn hasido distinto, pues se trataba de poblaciones no pobresy predominantemente urbanas.
Estas caractersticas estructurales ayudan a entenderlas pugnas de las poblaciones locales por acceder amayores beneficios de la actividad extractiva. Elrechazo a la minera ocurre tambin en mbitossimilares, con excepcin de Tacna. En estos casos, hayotros factores tan o ms importantes que los anteriores,y estn principalmente relacionados con la experienciaque la poblacin local tiene (o no) respecto a lapresencia de empresas extractivas, as como con loslderes y grupos que encabezan las protestas.
All donde la minera est arraigada en la vida local poruna experiencia de muchos aos y varias generaciones,el temor a su presencia y a su impacto sobre laorganizacin social de la poblacin es desde luego msreducido. Por el contrario, donde la inversin mineraes reciente y la poblacin carece de experiencia directaen la materia, los temores y rechazos parecen sermayores.
Existen otros factores adicionales relacionados con laimagen y prestigio de la empresa entre la poblacinlocal. All donde, por diversos motivos, aquella tenga
una imagen negativa, crecern las resistencias y elrechazo y su legitimidad social ser problemtica. Estoes lo que aparentemente sucede en los casos deSouthern en Tacna y, con mayor dureza, Conga enCajamarca.
La calidad y orientacin de los liderazgos localesjuegan tambin un rol importante. All donde losmovimientos de protesta sean hegemonizados porlderes y organizaciones con agendas polticas propias,que ven estos conflictos como una oportunidad paraacumular fuerzas, y que disponen adems de unncleo de activistas dedicados a ello, los movimientosde oposicin a la minera sern ms duros y radicales.
Esta situacin se ve potenciada cuando la direccin esasumida por autoridades polticas locales o regionales,que utilizan el aparato estatal para lograr sus objetivos(como viene ocurriendo en estos tiempos en Cajamarca
y Espinar).
Por el contrario, donde la oposicin no es hegemo-nizada por dirigencias de orientacin radical, lasposibilidades de llegar a acuerdos satisfactorios para lapoblacin y las empresas son mayores, tal cual ocurrirecientemente en Moquegua con la empresa AngloAmerican.
Los conflictos en torno a hidrocarburos son tambincomplejos. En estos casos, los principales actores soncomunidades nativas integradas por diversas etniasamaznicas. A diferencia de lo ocurrido con losconflictos mineros en la zona andina, en la selva elrechazo a la presencia de las petroleras es mayoritario.
Las poblaciones indgenas suelen mirar la llegada delas petroleras con recelo y desconfianza, y tienenmucho temor a la contaminacin de sus recursos y a laprdida de sus territorios, lo que lleva con frecuencia amovilizaciones y protestas.
Los movimientos sociales de pueblos amaznicoscontra las petroleras suelen estar dirigidos pororganizaciones locales con fuerte componente tnico,
ligadas a otras de alcance regional y nacional, muydivididas y enfrentadas entre s, pero que disponen deuna amplia red de contactos con otros actoresnacionales e internacionales (ONGs y expertosperuanos y extranjeros, organizaciones indgenassupranacionales, organismos de cooperacininternacional pblicos y privados, etc.). Se intenta ascontrarrestar las inevitables asimetras de poderexistentes entre los indgenas locales y las compaaspetroleras, a travs de la asistencia tcnica, el apoyoorganizativo y el financiamiento de proyectos para lascomunidades nativas.
El desafo que hoy se presenta en la Amazona es laconsulta previa que se anuncia comenzar en el 2013 endiversas comunidades. Muchas ONGs y diversasorganizaciones indgenas vienen actualmentetrabajando entorno a esta problemtica, lo que hacenecesario una actitud ms proactiva del Estado.
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FotosArriba: Dialogando con la poblacin de Laraqueni Pichacani - PunoIzquierda: Mineros, imagen de apoyoDerecha: Mesa de Dilogo caso Paramonga
Archivo ONDS - rea de Comunicaciones PCM
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los caminos seguidos
Los avances del dilogo:
La prevencin ha evitado el escalamiento de 30conflictos en tanto que los 45 casos en seguimientomuestran la efectividad del dilogo para disminuir lastensiones, canalizndolas hacia una solucin pacfica.
Asimismo, 21 casos estn actualmente en tratamiento y20 han sido exitosamente resueltos.
En los ltimos cuatro meses, la intensidad dela conflictividad social en el pas vienedisminuyendo, lo que se evidencia en los 75casos que la Oficina tiene actualmente enprevencin y seguimiento.
17%
18%
26%
39%Casos tratados por la ONDS
a noviembre del 2012Resueltos
Tratamiento
Prevencin
SeguimientoFuente: Sistema de Informacin ONDS, al 26 de noviembre del 2012
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4.1. Los avances de la prevencin
El trabajo de la Oficina en el rea de prevencin es poco conocido por la opinin pblica, debido a que susresultados estn orientados a evitar el desencadenamiento de procesos conflictivos y prevenir posibles amenazas ala gobernabilidad del pas. Esta accin anticipada es clave para una gestin exitosa y democrtica de los procesosde dilogo y respetuosa de los Derechos Humanos en el manejo de las diferencias y controversias suscitadas en elpas. Por ello, es importante resaltar los avances alcanzados en esta rea. Se examina a continuacin un primergrupo de 30 casos en prevencin, determinando su tipo y ubicacin geogrfica.
Se observa as que los casos de prevencin en el sector minera constituyen el 40% del total, distribuidos en 12regiones del pas, lo que est reflejando la trascendencia del tema as como la importancia que se le est asignandoen la poltica preventiva de la ONDS. Otros casos como los de hidrocarburos, agrarios, energticos y laboralesrepresentan un 40% adicional.
3%
7%
13%
7%
40%
10%
10% 10%
Agrario
Demarcacin Territorial
Energtico
Hidrocarburfero
Laboral
Minera
Minera Informal
Otros
Distribucin de los casos de Prevencin por tipo de caso
Fuente: Sistema de Informacin ONDS, al 26 de noviembre del 2012
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La distribucin espacial de los casos muestra que 6 regiones (Puno, Ayacucho Ancash, Apurmac, Tacna yTumbes) y los de nivel nacional, constituyen el 60% del total, destacando especialmente las dos primerasregiones, que representan el 23% de los 30 casos registrados. Los casos en el sector minero estn distribuidosen 12 regiones. Cabe observar tambin que se est ejerciendo prevencin en 16 de las 24 regiones del pas.
Las acciones de prevencin son de diversos tipos y aligual que las de gestin, se adaptan a los contextos enlas que deben ser implementadas. Sin embargo, se
pueden distinguir dos ejes fundamentales que hanguiado la actuacin de la ONDS en esta rea.
El primero es la movilizacin del Estado para brindarrespuestas oportunas una vez detectada la existenciade diferencias y controversias. Esto demanda laconvocatoria a reuniones de coordinacin, mesas detrabajo, entre otros espacios donde se ha articulado larespuesta del Estado a las demandas de la poblacin.En sus intervenciones, la ONDS ha movilizado asectores del Ejecutivo, organismos fiscalizadores,Gobiernos Regionales y Locales, afianzando lapresencia del Estado en zonas con un potencial riesgo
de conflicto. Por ejemplo, en el caso de la controversiahdrica de Yarada en Tacna, la intervencin delorganismo competente (Autoridad Nacional del
Agua), en coordinacin con la ONDS, permitievaluar correctamente la situacin y disear medidaspara una mejor gestin de los recursos hdricos,evitando agravar el problema.
El segundo eje de la ONDS en esta materia es laarticulacin de la participacin y la facilitacin deldilogo. En la etapa preventiva, los actores an nopresentan fuertes resistencias a los procesos dedilogo, motivo por el cual la ONDS ha recurrido amecanismos como las mesas de dilogo o mesas deconcertacin, donde los actores buscan solucionesconjuntas a su problemtica, facilitando all el dilogo.
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
3
3
4
Amazonas
Arequipa
Cajamarca
Huancavelica
Hunuco
Junn
Lima
Loreto
Moquegua
Ancash
Apurmac
Tacna
Tumbes
Ayacucho
Nacional
Puno
Distribucin de los casos de Prevencin a Nivel Nacional
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4.3. Los caminos del dilogo: avances en lagestin de procesos
En el perodo transcurrido desde que la PCMcomenz la poltica del dilogo a travs de la ONDS, sehan producido progresos importantes. Se presenta a
continuacin una muestra del conjunto de espacios dedilogo atendidos segn los niveles de avancealcanzados. Estos espacios han sido seleccionados enfuncin del tipo de conflicto y la ubicacin geogrficade los mismos, destacando en todos ellos lacoordinacin con otros sectores y el rol de la ONDScomo facilitador, mediador o negociador.
El trabajo se ha desarrollado mayoritariamente enprovincias, lo que motiv frecuentes desplazamientosy labores de trabajo de campo por parte del personal dela ONDS. Se realizaron tambin intensas jornadas dereuniones, elaboracin de borradores para discusin,
coordinaciones estrechas con los sectores, entre otrasacciones.
Este cuadro es una muestra de la contribucin aldilogo: la resolucin de los conflictos, avancessustanciales en ese camino, el compromiso de lasempresas por responder a las demandas de lapoblacin de sus entornos y el estudio o aplicacin dealternativas a los problemas que motivaron elconflicto, entre otros.
4.2. El estado de la gestin del dilogo
Un 68% de los 66 conflictos que la ONDS estatendiendo se halla en seguimiento. Ello significa quehan superado la fase de tratamiento, y se ha establecidoya el dilogo bajo distintas modalidades y se hancreado mecanismos conducentes a lograr acuerdos quefaciliten su solucin. La ONDS est monitoreando losprocesos y los esfuerzos estn puestos en darlescontinuidad y resolver los problemas.
El 32% restante est siendo tratado para establecermecanismos que permitan desescalar los conflictos ycomenzar el dilogo entre los actores.
El panorama es entonces alentador, en la medida que lamayora de los conflictos estn siendo conducidoshacia soluciones institucionalizadas, superando in-cluso las fases crticas que varios alcanzaron. Ms all
de la imagen que algunos casos puedan proyectar, lasprotestas son reducidas y, a pesar de los problemasinevitables, el Estado est logrando una gestinadecuada de la conflictividad.
A la fecha, se tienen 20 casos resueltos y 66 engestin de dilogo, de los cuales se presenta acontinuacin un apretado resumen.
Fuente: Sistema de Informacin ONDS, al 26 de noviembre del 2012.
En alguno de los casos, estos espacios se forman ainiciativa de los propios actores, teniendo la ONDS elrol de observador, siendo su presencia una garanta dela transparencia del dilogo y del inters del GobiernoNacional por facilitar soluciones y asegurar elcumplimiento de los acuerdos.
En ese sentido, el trabajo de prevencin tambincontempla mecanismos para monitorear el cumpli-miento de los compromisos alcanzados en espaciosfacilitados por la propia ONDS y por el Estado engeneral. En acuerdos bilaterales empresa-comunidades de zonas mineras, por ejemplo, laONDS les hace seguimiento y facilita la informacinsobre su cumplimiento por parte de las empresas. Estasacciones evitan que conflictos ya resueltos vuelvan asurgir por incumplimientos y permite que lasdiferencias y controversias no escalen y generenposibles crisis.
Estado del conflicto Nmero %
Tratamiento 21 31.8
Seguimiento 45 68.2
Total 66 100.0
Cuadro N 6Estado del conflicto
Fuente: Sistema de Informacin ONDS, al 26 de noviembre del 2012.
Tipo de logros N casos
Negociaciones concluidas 4
Avances importantes a solucin definitiva 4
Inversiones sociales de empresas 4
Estudio/implementacin de alternativas 3
Movilizacin de recursos pblicos 2
Cambios de actitud de la empresa 2
Inicio de negociaciones 1
Cuadro N 7Principales espacios de dilogo
segn nivel de avance alcanzado (20 casos)
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Entre los casos resueltos figuran las huelgas nacionalesde ESSALUD y MINSA, procesos en los cuales laOficina particip activamente; incluso en el primercaso, la solucin se dio a partir de la propuestaelaborada por sta. Los otros dos casos corresponden aconflictos mineros, donde una empresa (AngloAmerican), accedi finalmente a entregar una regalaextra a Moquegua durante el tiempo de explotacin delyacimiento Quellaveco, y al caso de la Mina Pierina(Barrick) en Ancash.
Los importantes avances en la solucin de losconflictos incluyen casos de demarcacin territorial,donde se facilit la realizacin de actividades quepermiten ir encontrando salidas (estudio de campo,etc.). Se consideran tambin dos conflictos mineros(Tintaya y Jangas en Ancash) que a pesar de losmomentos de tensin y confrontacin, el trabajo de lascomisiones formadas avanza y se vislumbra laelaboracin de propuestas de acuerdo.
FotosArriba: Mesa de Dilogo de EspinarDerecha: Mesa de Dilogo de Morococha y Movilizacin, imagen de apoyo
Archivo ONDS
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La ONDS ha contribuido tambin a solucionarconflictos donde las empresas aceptaron realizarinversiones sociales a favor de la poblacin quereclamaba por el impacto de sus operaciones(Antamina y Chinalco).
Los esfuerzos que la Oficina est desplegando paramovilizar a los sectores e instituciones pblicas paraatender demandas de la poblacin, contribuye aprevenir y solucionar los conflictos, como en los casosde Chumbivilcas (Cusco) y Maple Gas (Ucayali).
La efectividad de una poltica de dilogo y los caminosa transitar para favorecer un clima de estabilidad socialy poltica, son vitales para atender las demandas de lapoblacin y garantizar las inversiones y el desarrollodel pas.
Asimismo, se han concretado reuniones iniciales congrupos empresariales como el Grupo Norte(Cajamarca) y los grupos en conformacin de Ancash yPiura, quienes vienen consensuando, entre otras cosas,la necesidad del dilogo y la solucin pacfica de losconflictos en cada zona.
Una mencin especial merece el trabajo en la regin Apurmac, donde se viene desarrollando un proyecto pilotopara la prevencin de conflictos y la gestin del dilogo. Se interviene as en provincias especialmente sensibles aconflictos como Andahuaylas y Cotabambas, caracterizadas en el primer caso, por una fuerte presencia de laminera informal y; en el segundo, por el desarrollo del proyecto Las Bambas de Xstrata, en algunas de cuyasconcesiones se ha detectado la presencia de actividades ilegales de extraccin de mineral. A la fecha, se haparticipado en diversas mesas y en actividades de mediacin, para instalar una cultura del dilogo entre losactores regionales.
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5 Conclusionesy perspectivas
5.1. Conclusiones
1) Los casos registrados a noviembre del presente aomuestran que la conflictividad social del pas girabsicamente en torno a las industrias extractivas(62.1% incluyendo la minera informal e ilegal),elevndose a 73% si se agregan los hdricos yenergticos.
2) Diez regiones del pas (Loreto, Junn, Cusco, Ancash
y Cajamarca, entre otros) concentran el 66% de losconflictos del pas, el 62% de los conflictos mineros y el80% de los hidrocarburferos. En los primeros destacala regin Ancash, sede de importantes proyectosmineros en estos aos y; en el segundo, es mucho msnotoria la importancia de Loreto.
3) Los conflictos mineros constituyen el 27.3% del totalregistrado a noviembre del presente ao. Debido a laimportancia de la inversin en el sector, estosproblemas son objeto de intensa preocupacin,especialmente por el cuestionamiento que se ha hechoa la ejecucin de diversos proyectos. La casustica
disponible, sin embargo, muestra que slo 5 de loscasos actualmente en gestin derivan de la oposicinde un sector de la poblacin al desarrollo de estaactividad. La gran mayora busca lograr que lascomunidades consigan mejores beneficios de laminera, se controle la contaminacin y se compensenlos daos ocasionados. Aun en el caso de quienesrechazan los proyectos, hay varios ejemplos deposiciones dispuestas a negociar y llegar a acuerdosbeneficiosos para la empresa y la poblacin,preservando sus derechos y la sostenibilidad de losrecursos. La radicalidad de los estilos de protesta enalgunos casos, no implica una radicalidad en lasdemandas.
4) Los conflictos en torno a los hidrocarburos presentanotro panorama; en este caso, la amplia mayora seorigina por el rechazo de la poblacin a la industriapetrolera o gasfera, sobre todo entre las comunidadesnativas de la Amazona, muchas de cuyas orga-nizaciones se oponen con fuerza a esta actividad porconsiderar que afectar seriamente sus recursosnaturales y atentar contra sus modos de vida.
5) La minera informal e ilegal es otra importante fuen-te de conflictos en el perodo, los cuales se desen-cadenan principalmente por los intentos del Estadopor formalizar y regular esta actividad, conocida porsus impactos en la contaminacin ambiental y en ladepredacin de recursos naturales. A diferencia de losconflictos mineros y por hidrocarburos que estnlocalizados en regiones especficas, esta actividad se
halla dispersa por la mayora de regiones del pas, loque complica su tratamiento.
6) La conflictividad agraria ha girado sobre todo entorno a la defensa de territorios indgenas, comunales yreas naturales protegidas, a las que la poblacin localha visto amenazadas por la incursin de colonos yempresas.
7) La mayora de conflictos en torno a la minera ocurreen la zona andina mientras que los de hidrocarburos seproducen en la Amazona. En el primer caso, involucrasobre todo a poblacin con altos niveles de pobreza y
ruralidad; en el segundo, a comunidades nativasamaznicas pertenecientes a distintas etnias. Elrechazo a la minera en la sierra es ms fuerte alldonde; por una parte, esta industria es prcticamentenueva para un entorno agropecuario y campesino, sinmayor experiencia en convivir con esta actividad; y porotra parte, cuando los movimientos de protesta sonconducidos por lderes y grupos polticamenteradicales, con agendas polticas propias. En laAmazona, el rechazo casi general a la presencia de laindustria petrolera es conducido por organizacionesvinculadas a entidades regionales y nacionales queapelan a la identidad indgena y, signos de laglobalizacin, mantienen vnculos activos conexpertos y organismos internacionales que tratan decompensar las inevitables asimetras de poderempresas-comunidades nativas.
8) Los dos tercios de los conflictos abordados por la ONDS han sido ya canalizados hacia formas dedilogo conducentes a lograr soluciones. En el terciorestante, los esfuerzos se estn orientando hacia elestablecimiento de espacios que posibiliten los prime-ros dilogos y acuerdos. La situacin dista entonces deestar desbordada, aun cuando algunos casos hayan
proyectado una imagen contraria.
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9) La ONDS tiene actualmente 30 casos en prevencin,ubicados en 16 regiones del pas, correspondiendo un40% al sector minero, distribuidos a su vez en 12regiones. En 4 de estas, se concentra el 52% del total.
10) A la fecha, la ONDS ha resuelto 20 casos, en tantootros 66 se encuentran bajo gestin (21 en tratamiento y45 en seguimiento). El que un 68% de los casos en
gestin est actualmente en seguimiento, significa quela Oficina, en estrecha coordinacin con los respectivossectores, ha logrado establecer mecanismos paraavanzar en la resolucin pacfica de los conflictosmediante el dilogo.
11) La gestin del dilogo por parte de la ONDS se hatraducido en su participacin como animadora,facilitadora, mediadora o negociadora en diversosespacios colectivos de trabajo que, en coordinacincon otros sectores pblicos, ha permitido resolverdiversos conflictos o encaminarlos hacia salidasconstructivas. La muestra de 20 casos presentada as lo
comprueba.
12) Los espacios de dilogo muestran resultadosimportantes en resolver los conflictos o avanzar haciaello, la disposicin de las empresas a realizarinversiones sociales, el estudio de alternativas y lamovilizacin de recursos pblicos para atenderdemandas. Esto ratifica la efectividad del dilogo apesar de los obstculos y limitaciones inevitables.
13) Los resultados obtenidos hasta la fecha en losespacios de dilogo animados o facilitados por laONDS
, muestran que la gran mayora de actoresparticipantes tiene disposicin a negociar y llegar aacuerdos, lo que confirma la necesidad de persistir enla lnea que se est siguiendo: desarrollar el dilogocomo mecanismo fundamental para la transformaciny resolucin de los conflictos.
14) La solucin dialogada de los conflictos, comoproceso institucionalizado, permite apostar por unaoportuna gestin de los mismos, complementando elanlisis cuantitativo con una visin ms integralenfocada en el avance de los procesos.
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5.2. Perspectivas
En su corto tiempo de existencia, hatenido una dinmica muy intensa y rica enaprendizajes. El enfoque global, las orientaciones y losavances permiten trazar unas perspectivas de trabajo afuturo que apuntan a institucionalizar la poltica dedilogo y prevencin, al tiempo de optimizar resulta-dos en la gestin de los conflictos:
1. Desarrollo de acciones preventivas
Esta primera etapa de implementacin hapermitido sentar las bases para avanzar en laestrategia de prevencin y corresponde ahoraextender y profundizar el trabajo, tanto a nivelnacional como en la regin piloto elegida(Apurmac). Se tiene que poner en marcha elSistema de Alerta y Respuesta Temprana (SART)y disear instrumentos y estrategias para laprevencin en las zonas de riesgo, lo quedemanda actuar como movilizador de lasacciones del Estado.
2. Dinmica multisectorial articulada
A partir de las funciones entregadas por el DS-106-2012-PCM, la ONDS convocar y pondrnuevamente en marcha la Comisin Multi-sectorial para la Prevencin de ConflictosSociales que permitir la articulacin del trabajodel Estado en materia de conflictos. Ser laoportunidad para avanzar en armonizar criteriosy herramientas destinadas a la prevencin ygestin de conflictos.
3. Desarrollo de instrumentos para mejorar lasrelaciones estado-sociedad y empresas-comunidades
Es parte de la estrategia de diseo de propuestas einiciativas para mejorar las relaciones entre losactores mencionados en la perspectiva de laprevencin. En el perodo siguiente, se esperadisear propuestas para evaluar ex ante elimpacto social de las decisiones del Estado y suincidencia sobre la conflictividad; as como uninstrumento que proponga a las industrias
la ONDS extractivas el mejoramiento de sus polticas derelaciones comunitarias con el entorno de su reade influencia.
4. Diseo e implementacin de acciones depromocin/difusin
La Oficina tiene previsto el diseo y ejecucin de
actividades de promocin y difusin de unacultura de paz, valores democrticos y otros temascomo los sealados en la cuarta estrategiainstitucional. Se requiere para ello trabajar en elcampo de la comunicacin, la formacin decapacidades y el fortalecimiento institucional.
5. Estrategia de coordinacin multisectorial parala gestin del dilogo
En la gestin del dilogo, se deben desarrollarestrategias de trabajo coordinado con los sectoresms cercanos a los conflictos tratados (MINEM,
MINAM principalmente), a fin de potenciar lasintervenciones en los diversos espacios de dilogoque se comparten.
6. Diseo de estrategias de prevencin y gestindel dilogo descentralizado
Se han priorizado 8 regiones del pas tanto por susensibilidad al conflicto como por su importanciaestratgica para el desarrollo nacional. En estosmbitos, la ONDS, en coordinacin con losGobiernos Subnacionales, despliega un conjuntode acciones para concertar voluntades a favor dela inversin, la inclusin y el desarrollo sostenible,que garantice un clima de convivencia armoniosaentre los actores.
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ANEXO N 1Las fuentes del estudio
La Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidadtrabaja con informacin de diversa procedencia. Lafuente primaria para este estudio son las visitas decampo realizadas por el personal de la ONDS en elcumplimiento de sus funciones, las cuales alimentan elsistema de informacin de la Oficina, complementadaspor fuentes secundarias de diversa naturaleza entre lasque cabe mencionar las siguientes:
1) La Direccin de Inteligencia del Ministerio delInterior DIGIMIN.
2) Los diversos sectores del Gobierno Nacional que
deben abordar los conflictos bajo su competencia,incluyendo aqullos que tienen unidades dedicadas altratamiento de los conflictos (Ministerio de Energa yMinas, Ministerio del Ambiente, Ministerio deAgricultura, Ministerio de Trabajo, Ministerio de laProduccin, entre otros).
3) La Defensora del Pueblo a travs de sus ReportesMensuales, boletines diarios e Informes Defensoriales.
4) Medios de comunicacin: prensa escrita, audio-visual y virtual a nivel nacional y r