PRESUPUESTO FINANCIERO
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PRESUPUESTO FINANCIERO
• Plan de Acción del Gobierno• Mandato de hacer/Autorización para gastar• Acto Administrativo-Legislativo con
fuerza de ley• Fórmula actual de la Justicia Social del
Estado (Licciardo)• Ecuación demostrativa de la virtud de un
Estado (Wierna)
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PRESUPUESTO FINANCIERO
• Lista de necesidades públicas que se traducen en EROGACIONES
• Poder de Imperium del Estado que se traducen en RECURSOS
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El presupuesto es instrumento para:
Gobernar o tomar decisiones
Administrar recursos
Planificar acciones
Controlar la acción de gobierno
El presupuesto como Balance preventivo, incidirá con su ejecución en el Patrimonio y Resultados de la organización estatal.
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Presupuesto Público
El presupuesto público es un
• instrumento de programación económica y social,
• de gobierno,
• de administración
• y necesariamente un acto legislativo.
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Características de gastos y recursos
• GASTOS– Preventivos
– Limitativos
– Periódicos
– Originados en ley de presupuesto
• RECURSOS– Estimados
– No limitativos
– No Periódicos
– Derivado del ámbito tributario
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Reglas fundamentales sobre su contenido y forma
• Universalidad (generalidad + unidad)
• Periodicidad
• Equilibrio
• Previsión o precedencia
• Exclusividad
• Publicidad y Claridad
• Uniformidad
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CICLO PRESUPUESTARIO
• Formulación-requisitos-contenido• Fijación de Política Presupuestaria Previa• Elaboración Anteproyecto• Elaboración Proyecto Definitivo• Tratamiento Legislativo• Ejecución del Presupuesto• Evaluación de la Ejecución Presupuestaria• Modificaciones Presupuestarias
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El PE es responsable de definir las orientaciones y prioridades globales para lograr que el
instrumento PRESUPUESTO muestre el aporte del SP al cumplimiento de las políticas de
desarrollo económico y social.
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Requisitos
• De orden jurídico-legal
normas constitucionales
art. 99-100-75
• De orden técnico.
ley 24156 y reglamentos
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Contenido
• Disposiciones Generales
clasificaciones de Recursos
clasificaciones de Gastos
cuenta AIF
• R y G de Administración Central
• R y G de Organismos Descentralizados.
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ONP
• Órgano Rector del Sistema
• Dependiente de la SHN
• Competencia: art 17 ley 24156
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Fijación de la política presupuestaria previa
• Lineamientos generales: A cargo del PE, teniendo en cuenta
• INTERCONEXIÓN ENTRE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO
• PROCEDIMIENTOS BASICOS GENERALES
• Instrumentos Programa Monetario
Presupuesto de Divisas
Cuenta de Inversión Anterior
Presupuesto Consolidado Sector Público
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Elaboración Anteproyectos
• Fase de discusión
• Piso para gastos, y techos para recursos
• Evitar subvaluación de gastos y sobrevaloración de recursos. Equilibrio
• ONP elabora el anteproyecto
de Ley de Presupuesto
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Elaboración de Proyecto Definitivo
• A cargo de la ONP• Documento formal (fecha)
• Estructura– Mensaje-Objetivos-Metodología de estimación de
gastos y recursos– Análisis de la situación económica general– Cuadros consolidados– Disposiciones Grales., Presupuesto AC y OD
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Reconducción
Si el presupuesto no estuviera aprobado
el art. 27 de la ley 24156, faculta al PE a realizar ajustes al presupuesto vigente, a
fin de asegurar la continuidad de los servicios.
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Tratamiento Legislativo
• Iniciativa exclusiva del PE
• Cámara de origen
• Modificaciones del Congreso
mantener equilibrio
autorizar al PE a contraer Deuda Pública
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Ejecución del Presupuesto
• Criterio Liberatorio• Criterio Regulatorio• Distribución Administrativa JGM• Ley complementaria permanente
(ley 11672/31, actualizada al 2005)
• La ley define los momentos de imputación presupuestaria del gasto y de los recursos
(Ley 24156 Nación) (Ley 3 Provincia)
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Créditos contingentes o condicionados
• Se trata de erogaciones o programas que podrán efectuarse cuando se sobrepase un mínimo recaudatorio acordado y cuando la proyección anual lo indique posible.
• Otorga flexibilidad al presupuesto.
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Evaluación de la Ejecución Presupuestaria
• De contenido financiero
a través de la Cuenta de Inversión
• De contenido productivo
periódicamente o al cierre, con resultados físicos
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Modificaciones Presupuestarias
• Principio de flexibilidad– Se reactiva el proceso jurídico-presupuestario
– Causas: errores de previsión
imprevistos
Base Legal: Art. 37
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Presupuestos de Empresas y Sociedades del Estado
• Quienes los presentan (fecha)• Ante quién?• Para qué?• Quién los aprueba? (fecha)• Publicación
CORRESPONDE A LA SHN ESTABLECER EL LÍMITE DE ENDEUDAMIENTO DE LAS EMPRESAS Y SOC. DEL ESTADO
VER ART. 49-62- (ley 24156)
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PRESUPUESTO CONSOLIDADO
• Totalidad del Sector Público
• Transacciones internas
• Quién lo elabora? (fecha)
• PE lo aprueba y envía al Congreso
VER ART. 55 (ley 24156)
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Presupuesto plurianual
• Considera el comportamiento de las cuentas fiscales en un lapso de 3 años
• Art. 26 (reglamento)
• Tiene en cuenta:– Gs. Previsionales
– Servicio de la Deuda Pública
– Programas de Inversión Pública.
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Cuentas Generacionales
• Se habla de cuentas generacionales en relación al reparto de la carga intergeneracional de la deuda pública
• Es tema de extrema complejidad en su aplicación.