UNIVERSIDAD CATÓLICA DE CUENCA

SEDE SAN PABLO DE LA TRONCALCÁTEDRA:

PRESUPUESTOCATEDRÁTICO: ING. CARLOS ORELLANA

INTEGRANTES:JULIA ARÍZAGAVIVIANA OYERVIDE

TEMA:

PRESUPUESTO DE GOBIERNO

HISTORIA DEL PRESUPUESTO DEGOBIERNO EN EL

ECUADOR

El presupuesto es propiamente una ley, aunque no se la llamará como tal hasta la Constitución de 1929. Corresponde a las Cámaras reunidas en Congreso “Decretar el Presupuesto Nacional, equilibrando los Ingresos efectivos con los Egresos”. Se establece la prohibición del Ejecutivo de presentar un Presupuesto desfinanciado (en el mismo sentido Constitución de 1929: Art. 101).

DEFINICIÓN DE PRESUPUESTO DE GOBIERNO

Es la cuenta en la que el gobierno registra el dinero que espera recaudar y gastar durante un año. Muestra además como planea obtener recursos en caso de que sus gastos sean mayores a sus ingresos. Influye sobre factores tan diversos como la inflación, el empleo o la deuda externa.

OBJETIVOS1. Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las

necesidades del ente.

2. Trasformar las políticas del gobierno en programas de acción por medio de la asignación de recursos.

3. Proveer la estructura para las cuentas públicas y la contabilidad fiscal.

4. Permitir la evaluación periódica de la gestión gubernamental.

5. Cumplir con los planes de la nación a largo, mediano y corto plazo.

6. Coordinar las decisiones políticas, económicas y sociales.

7. Coordinar las actividades de organismos gubernamentales

CARACTERÍSTICAS

• Incluye una programación detallada.

• Requiere de un proyecto y está contenido en un plan.

• Se formula, ejecuta y controla bajo la técnica de presupuesto por proyectos.

• Cuenta con clasificadores de ingresos y gastos enlazados y consolidados.

• Como algo inherente a su naturaleza, deben ser flexibles.

• Sus datos deben estar fundamentados en estudios, análisis e investigaciones.

CLASIFICACIÓN

SEGÚN SU FLEXIBILIDAD

Rígidos, Estáticos, Fijos o Asignados.- Se elaboran para un único nivel de actividad y no permiten realizar ajustes necesarios por la variación que ocurre en la realidad. Este tipo de presupuestos se utilizaban anteriormente en el sector público.

Flexibles o Variables.- Se elaboran para diferentes niveles de actividad y se pueden adaptar o ajustar de acuerdo a las circunstancias cambiantes del entorno. Son de gran utilidad en el campo de la elaboración del presupuesto gubernamental.

SEGÚN EL PERÍODO DE TIEMPO

. A Corto Plazo.- Se realizan para cubrir la planeación de la organización en el lapso de un año. Este sistema se adapta a los países con economías inflacionarias.

A Largo Plazo.- Corresponden a los planes de desarrollo que generalmente, adoptan los estados y grandes empresas.

PRINCIPIOS PRESUPUESTA

RIOS

Universalidad.- Los presupuestos llevarán la totalidad de los ingresos y gastos.

Unidad.- El conjunto de ingresos y gastos debe contemplarse en un solo presupuesto bajo un esquema estandarizado.

PROGRAMACIÓN.- Las asignaciones que se incorporen en los presupuestos deberán responder a los requerimientos de recursos identificados para conseguir los objetivos y metas que se programen en el horizonte anual y plurianual.

PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS(CONTINUACIÓN)

Equilibrio y estabilidad.- El presupuesto será consistente con las metas anuales de déficit/superávit fiscal bajo un contexto de estabilidad presupuestaria en el mediano y largo plazo.

Plurianualidad.- El presupuesto anual se elaborará en el marco de un escenario plurianual coherente con las metas fiscales de equilibrio y sostenibilidad fiscal de mediano plazo y largo plazo.

Eficiencia.-La asignación y utilización de los recursos del presupuesto se hará en términos de la producción de bienes y servicios públicos al menor costo posible para una determinada característica y calidad de los mismos.

PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS(CONTINUACIÓN)

Eficacia.-El presupuesto contribuirá a la consecución de las metas y resultados definidos en los programas contenidos en el mismo.

Transparencia.-El presupuesto se expondrá con claridad de forma que pueda ser entendible a todo nivel de la organización del Estado y la sociedad y será objeto permanente de informes públicos sobre los resultados de su ejecución.

Flexibilidad.- El presupuesto será un instrumento flexible en cuanto sea susceptible de modificaciones para propiciar la más adecuada utilización de los recursos para la consecución de los objetivos y metas de la programación.

Especificación.- El presupuesto establecerá claramente las fuentes de los ingresos y la finalidad específica a la que deben destinarse; en consecuencia, impone la limitación que no permite gastar más allá del techo asignado y en propósitos distintos de los contemplados en el mismo.

PROGRAMACIÓN Y FORMULACIÓN

En el proceso de elaboración del presupuesto intervienen: el gobierno central, constituido por los operadores constitucionales; gobiernos regionales; gobiernos locales, municipalidad, provincial y; organismos descentralizados; instituciones públicas descentralizadas, la sociedad de beneficencia pública; empresas públicas, o mixtas.

APROBACIÓN

Una vez que el ejecutivo haya terminado la elaboración del presupuesto, debe pasar a la Asamblea Nacional, donde discutirán y, en su caso, podrá aprobarse. Y esto se llevará a cabo para la ejecución.

EJECUCIÓN

Son todas las actividades de la Administración dirigida a la realización de los ingresos y gastos que estuvieron previstos en el presupuesto en un período determinado. Por lo general suele ser anual.

EVALUACIÓN Y CONTROL

El control se realiza durante el procedimiento Y después del procedimiento comprueba el correcto gasto del dinero.

CLAUSURA O LIQUIDACIÓN

Los presupuestos anuales del sector público se clausurarán el 31 de diciembre de cada año

PROCESO PRESUPUESTARIO

BASE LEGAL

La Constitución Política de la República del Ecuador

La Ley Orgánica de Empresas Públicas

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

Y diversas leyes, reglamentos y otras normas legales

ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO DE

GOBIERNO

INGRESOS GASTOS DÉFICIT O SUPERAVIT

FINANCIAMIENTO

El presupuesto de Gobierno Central está compuesto de:

INGRESOSPETROLEROS

EXPORTACIONES .- Son los que corresponden a las ventas de petróleo crudo y algunos derivados. Representan aproximadamente un tercio de los ingresos totales

LIQUIDACIÓN POR LA VENTA DE DERIVADOS .- Proviene de la venta interna de derivados del petróleo como: diesel, gasolina y solventes etc. Por parte de Petroecuador

INGRESOS (CONTINUACIÓN)

NO PETROLEROS

Impuesto al Valor Agregado (IVA).- Es lo que paga el estado al consumidor al comprar bienes o servicios.

Impuesto a la Renta.- Lo .pagan las personas o sociedades por sus rentas.

Aranceles a las importaciones.- Es el dinero entregado por la importación de bienes.

Impuesto a los consumos especiales(ICE).- Este tributo resulta de las personas que compran algunos bienes de lujo tales como: joyas, los cigarrillos, bebidas alcohólicas, gaseosas y ciertos vehículos.

GASTOS

Sueldos.-Corresponden a los salarios que se pagan a los servidores públicos.

Bienes y Servicios de consumo.- Son las compras y pagos que realiza el Gobierno Central para su funcionamiento diario.

Transferencias.- Están compuestas por el Bono de Desarrollo Humano y el pago del 40%( 40 de 100 que se paga al afiliado) de las pensiones del IEES.

Proyectos de Deuda interna y externa.- Corresponde a gastos en obras públicas, estudios y proyectos sociales.

GASTOS

Contraparte de préstamos.- Resulta de la exigencia de los organismos internacionales, a la hora de dar un préstamo para un proyecto, una contraparte local que sirva para financiar dicho proyecto con dinero del Gobierno Central.

% a los gobiernos Seccionales.-Los gobiernos autónomos descentralizados participarán del veintiuno por ciento (21%) de ingresos permanentes y del diez por ciento (10%) de los no permanentes del presupuesto general del Estado.

Transferencias.- Están compuestas por el Bono de Desarrollo Humano y el pago del 40%( 40 de 100 que se paga al afiliado) de las pensiones del IEES.

Intereses.- Son los intereses generados por concepto de deuda pública ya sea interna o externa.

DÉFICIT.-Déficit se da cuando los gastos sobrepasan los ingresos

SUPERÁVIT.- Cuando los ingresos son mayores a los gastos.

FINANCIAMIENTO.-El financiamiento del gobierno central se da por ejemplo, el gobierno puede financiar el posible déficit con dinero proveniente de una nueva deuda o renovar los vencimientos de las deudas anteriormente contraídas.

¿QUIÉNES LO ELABORAN?1.Los organismos y dependencias de las

funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social.

2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado.

3. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado.4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos descentralizados para la prestación de servicios públicos.

PLAZOS

Función Ejecutiva presentará a la Asamblea Nacional la proforma presupuestaria anual y la programación presupuestaria cua- trianual durante los primeros 90 días de su gestión y en los años siguientes, 60 días antes del inicio del año fiscal respectivo. El mismo que se adecuará constitución, a la Ley y al Plan Nacional de Desarrollo

. La Asamblea Nacional aprobará u observará en los 30 días siguientes y en un solo debate, la proforma anual y cuatrianual.

La Función Ejecutiva presentará cada semestre a la Asamblea Nacional el informe sobre la ejecución presupuestaria, así como los gobiernos autónomos descentralizados, presentará cada semestre informes a sus correspondientes órganos de fiscalización sobre la ejecución de los presupuestos.

Vigencia y obligatoriedad.- Los presupuestos de las entidades y organismos del sector público entrarán en vigencia y serán obligatorios a partir del 1 de enero de cada año, con excepción del año en el cual se posesiona el Presidente de la República.

MODIFICACIONES

El ente rector de las finanzas públicas podrá aumentar o rebajar los ingresos y gastos que modifiquen los niveles fijados en el Presupuesto General del Estado hasta por un total del 15% respecto de las cifras aprobadas por la Asamblea Nacional.

Estas modificaciones serán puestas en conocimiento de la Comisión del Régimen Económico y Tributario su Regulación y Control de la Asamblea Nacional en el plazo de 90 días de terminado cada semestre.

Se establecen pre asignaciones presupuestarias destinado a los gobiernos autónomos descentralizados, al sector salud, al sector educación, a la educación superior; y a la investigación, ciencia, tecnología e innovación en los términos previstos en la Ley.El Prepuesto General del Estado se gestionará a través de una Cuenta Única del Tesoro Nacional abierta en el Banco Central, con las subcuentas correspondientes. En el Banco Central se crearán cuentas especiales para el manejo de los depósitos de las empresas públicas y los gobiernos autónomos descentralizados, y las demás cuentas que correspondan. Los recursos públicos se manejarán en la banca pública, de acuerdo con la Ley, la misma que establecerá los mecanismos de acreditación y pagos, así como de inversión de recursos financieros.

ASIGNACIÓN DE RECURSOS

ESTRUCTURA DE LOS INGRESOS    

CONCEPTO Pres-2012 Estructura %

INGRESOS CORRIENTES $60.931.421,00 33,51%

Tasas y contribuciones $1.589.700,00 0,87%

Venta de Bienes y Servicios $55.674.621,00 30,61%

Renta de inversiones y multas $2.525.500,00 1,39%

Otros ingresos $1.141.600,00 0,63%

INGRESOS DE CAPITAL $19.014.908,00 10,46%

Venta de Activos no Financiero $7.000,00 0,05%

Recuperación de Inversiones $5.000.000,00 2,75%

Transferencias Y Donaciones de Capital de Inversión $14.007.908,00 7,70%

INGRESOS DE FINANCIAMIENTO $101.909.918,00 56,04%

Banco del Estado $5.139.709,00 2,83%

Financiamiento BID $17.612.425,00 9,68%

Cuentas X Cobrar $16.128.982,00 34,97%

Saldos Disponibles $63.028.802,00 34,66%

TOTAL DE INGRESOS $181.856.247,00 100,00%

ESTRUCTURA DE LOS GASTOS    GASTOS CORRIENTES $14.176.997,00 7,80%Gastos en Personal $6.056.321,00 3,33%

Bienes y Servicios de Consumo $4.726.235,00 2,60%

Gastos Financieros $2.462.023,00 1,35%

Otros Gastos Financieros $252.500,00 0,14%

Trasnferencias y donaciones Corrientes $679.918,00 0,37%

GASTOS EN PRODUCCIÓN $46.124.953,00 25,36%Gastos en personal para la producción $18.946.046,00 10,42%

Bienes y Servicios para la Producción $26.279.676,00 14,45%

Otros Gastos de producción $899.231,00 0,49%

GASTOS DE INVERSIÓN $79.812.935,00 43,89%Gastos en Personal para Inversión $4.497.633,00 2,47%

Bienes y Servicios para la inversión $14.613.568,00 8,04%

Obras Públicas $60.175.038,00 33,09%

Otros gastos de Inversión $526.696,00 0,29%

Transferencia y Donaciones Inversión $0,00 0,00%

GASTOS DE CAPITAL $35.997.903,00 19,79%Activos de Larga duración $35.977.893,00 19,78%

Inversiones Financieras $0,00 0,00%

Trans. Y Donaciones de Capital $20.010,00 0,01%

APLICACIÓN DEL FINANCIAMIENTO $5.743.459,00 3,16%Amortización de la Deuda Pública $3.250.458,00 1,79%

Pasivo Circulante $2.493.001,00 1,37%

TOTAL DE GASTOS $181.856.247,00 100,00%