“L’ACCESSO AGLI APPALTI PUBBLICICON IL NUOVO CODICE CONTRATTI

22 – 29 aprile 2016

relatore Dott. Paolo Capriotti

La normativa principale di riferimento:

● Il D.P.R. n. 207/2010 Regolamento dei Contratti Pubblici, per brevità spesso chiamato “Regolamento”

● Nuovo Codice Contratti – D. Lgs. 50/2016

● D. Lgs. n. 53/2010 Direttiva Ricorsi● Il D. Lgs. n. 159/2011 Codice delle Leggi Antimafia● Legge 135/2012 Spending Review _ Mercato elettronico● Legge n. 190/2012 Prevenzione Corruzione● D. Lgs n. 192/2012 Lotta Ritardi di Pagamento● Determina ANAC n. 1/2015 Soccorso Istruttorio

Cosa sono gli appalti?- una stazione appaltante SA a seguito di una necessità decide di acquisire all’esterno un bene;- dopo aver valutato bene, dietro apposito progetto, cosa gli occorre e con quali costi; - decide di indire una gara per individuare ilmigliore offerente per avere il bene o lavoro

- alla fine della gara viene individuato l’operatore che eseguirà la commessa e conquesto la SA stipula un contratto- l’operatore dalla firma del contratto eseguiràla commessa che gli è stata affidata

GARAAPPALTO

STAZIONE APPALTANTE

Tipologie di commesse (lavori – beni – servizi)

Art. 3. Codice (Definizioni) Gli «appalti pubblici» sono i contratti a titolo oneroso, stipulati per iscritto tra una stazione appaltante o un ente aggiudicatore e uno o più operatori economici, aventi per oggetto l’esecuzione di lavori, la fornitura di prodotti, la prestazione di servizi.Gli «appalti pubblici di lavori» sono appalti pubblici aventi per oggetto l'esecuzione o, congiuntamente, la progettazione esecutiva e l'esecuzione, ovvero, previa acquisizione in sede di offerta del progetto definitivo, la progettazione esecutiva e l’esecuzione, relativamente a lavori o opere …Gli «appalti pubblici di forniture» sono appalti pubblici diversi da quelli di lavori o di servizi, aventi per oggetto l'acquisto, la locazione finanziaria, la locazione o l'acquisto a riscatto, con o senza opzione per l'acquisto, di prodotti. Gli «appalti pubblici di servizi» sono appalti pubblici diversi dagli appalti pubblici di lavori o di forniture.

COMMENTODifferenza tra servizi e lavori. La periodicità e il «quind novi». Problematiche legate a: diversi tipi di qualificazione (Soa, non Soa) e ricadute sul Mepa (servizi si, lavori no)

Chi può partecipare alle gare?Art. 45 Codice (Soggetti a cui possono essere affidati i contratti pubblici)Sono ammessi a partecipare alle procedure di affidamento dei contratti pubblici i seguenti soggetti, salvo i limiti espressamente indicati: a) gli imprenditori individuali, anche artigiani, le società commerciali, le società cooperative; b) i consorzi fra società cooperative di produzione …c) i consorzi stabili, costituiti anche in forma di società consortili ai sensi dell'articolo 2615-ter del codice civile, tra imprenditori individuali, anche artigiani, società commerciali, società cooperative di produzione e lavoro, secondo le disposizioni di cui all'articolo 36; d) i raggruppamenti temporanei di concorrenti, costituiti dai soggetti di cui alle lettere a), b) e c), i quali, prima della presentazione dell'offerta, abbiano conferito mandato collettivo…e) i consorzi ordinari di concorrenti di cui all'articolo 2602 del codice civile, costituiti tra i soggetti di cui alle lettere a), b) e c) del presente comma, anche in forma di società ai sensi dell'articolo 2615-ter del codice civile;f) le aggregazioni tra le imprese aderenti al contratto di rete ai sensi dell'articolo 3, comma 4-ter, del decreto legge 10 febbraio 2009, n. 5…g) i soggetti che abbiano stipulato il contratto di gruppo europeo di interesse economico (GEIE) ai sensi del decreto legislativo 23 luglio 1991, n. 240; si applicano al riguardo le disposizioni dell’articolo 37;

I principi del Codice e l’accesso alle PMIArt. 30(Principi per l'aggiudicazione e l’esecuzione di appalti e concessioni)

1. L’affidamento e l’esecuzione di appalti di opere, lavori, servizi, forniture e concessioni, ai sensi delpresente codice garantisce la qualità delle prestazioni e si svolge nel rispetto dei principi dieconomicità, efficacia, tempestività e correttezza. Nell'affidamento degli appalti e delleconcessioni, le stazioni appaltanti rispettano, altresì, i principi di libera concorrenza, nondiscriminazione, trasparenza, proporzionalità, nonché di pubblicità con le modalità indicate nelpresente codice. Il principio di economicità può essere subordinato, nei limiti in cui èespressamente consentito dalle norme vigenti e dal presente codice, ai criteri, previsti nel bando,ispirati a esigenze sociali, nonché alla tutela della salute, dell’ambiente, del patrimonio culturale ealla promozione dello sviluppo sostenibile, anche dal punto di vista energetico.

L’accesso agli appalti delle PMIArt. 36 Contratti sotto soglia1. L'affidamento e l'esecuzione di lavori, servizi eforniture di importo inferiore alle soglie di cuiall'articolo 35 avvengono (…) in mododa assicurare l'effettiva possibilità dipartecipazione delle microimprese, piccole emedie imprese.

Art . 51 Divisione in lotti1. Nel rispetto della disciplina comunitaria …. alfine di favorire l’accesso delle microimprese,piccole e medie imprese, le stazioni appaltantisuddividono gli appalti il lotti funzionali

COMMENTILa menzione delle microimprese sottintende ad una micro divisione in lotti?Cosa sono l’aggregazione e il frazionamento artificioso?

Art. 30 Principi per l'aggiudicazione …7. I criteri di partecipazione alle gare devonoessere tali da non escludere le microimprese, lepiccole e le medie imprese.

Art. 105 Subappalto13. La stazione appaltante corrispondedirettamente al subappaltatore … quando ilsubappaltatore è una micro impresa o piccolaimpresa;

DISTINZIONE

Programmi Lavori e AcquisizioniArt. 21 Comma 1 – 6 Programma Acquisizioni

PER BENI E SERVIZIArt. 21 Programma Opere Pubbliche

PER LAVORIPer le forniture di beni e servizi superiori a 40.000 euro le stazioni appaltanti devono adottare e approvare un programma biennale delle acquisizioni.

COMMENTIImportante per le aziende che vogliano procurarsi inviti e/o organizzarsi per tempo conoscere i programmi

Per i lavori di importo superiore a 100.000 euro le stazioni appaltanti adottano e approvano un programma triennale dei lavori pubblici.

COMMENTIImportante per le aziende che vogliano procurarsi inviti e/o organizzarsi per tempo conoscere i programmi

Progettazione appaltiArt. 23 dal comma 1 a 13Lavori1. La progettazione in materia di lavori pubblici siarticola, secondo tre livelli di successiviapprofondimenti tecnici, in progetto di fattibilitàtecnica ed economica, progetto definitivo eprogetto esecutivo …

Art. 23 dal comma 14 a 16beni e servizi14. La progettazione di servizi e forniture èarticolata, di regola, in un unico livello ed èpredisposta dalle stazioni appaltanti, di regola,mediante propri dipendenti in servizio…15. Per quanto attiene agli appalti di servizi, ilprogetto deve contenere: la relazione tecnico –illustrativa del contesto in cui è inserito il servizio;le indicazioni e disposizioni per la stesura deidocumenti inerenti alla sicurezza di cui all'articolo26, comma 3, del decreto legislativo n. 81 del 2008;il calcolo degli importi per l'acquisizione dei servizi,con indicazione degli oneri della sicurezza nonsoggetti a ribasso;

COMMENTIRiconfermati i tre livelli di progettazione COMMENTIConfermata la «Merlonizzazione» dei serviziin fase progettuale e in esecuzione

Calcolo valore appaltoArt. 35 comma 1(Soglie di rilevanza comunitaria) Art. 35 comma 18(anticipazione sui lavori)

1. Le disposizioni del presente codice si applicano aicontratti pubblici il cui importo, al netto dell’impostasul valore aggiunto, è pari o superiore alle soglieseguenti:a) euro 5.225.000 per gli appalti pubblici di lavori e perle concessioni;b) euro 135.000 per gli appalti pubblici di forniture, diservizi e per i concorsi pubblici di progettazioneaggiudicati dalle amministrazioni aggiudicatrici chesono autorità governative centrali indicate nell'allegatoIII; se gli appalti pubblici di forniture sono aggiudicatida amministrazioni aggiudicatrici operanti nel settoredella difesa, questa soglia si applica solo agli appalticoncernenti i prodotti menzionati nell’allegato VIII;c) euro 209.000 per gli appalti pubblici di forniture, diservizi e per i concorsi pubblici di progettazioneaggiudicati da amministrazioni aggiudicatrici sub-centrali; tale soglia si applica anche agli appalti pubblicidi forniture aggiudicati dalle autorità governativecentrali che operano.

18. Sul valore stimato dell’appalto vienecalcolato l’importo dell’anticipazione delprezzo pari al 20 per cento da corrispondereall’appaltatore entro quindici giornidall’effettivo inizio dei lavori. L’erogazionedell’anticipazione è subordinata allacostituzione di garanzia fideiussoria bancariao assicurativa di importo pari all'anticipazionemaggiorato del tasso di interesse legaleapplicato al periodo necessario al recuperodell'anticipazione stessa …

COMMENTIconfermata la «prova» effettuatanell’ultimo anno

Appalti mistiArt. 28(Contratti misti di appalto)

1. I contratti, nei settori ordinari o nei settori speciali, o le concessioni, che hanno in ciascunrispettivo ambito, ad oggetto due o più tipi di prestazioni, sono aggiudicati secondo le disposizioniapplicabili al tipo di appalto che caratterizza l'oggetto principale del contratto in questione. Nel casodi contratti misti. che consistono in parte in servizi ai sensi della parte II, titolo VI, capo II, e in partein altri servizi. oppure in contratti misti comprendenti in parte servizi e in parte forniture, l'oggettoprincipale è determinato in base al valore stimato più elevato tra quelli dei rispettivi servizi oforniture . L’operatore economico che concorre alla procedura di affidamento di un contratto mistodeve possedere i requisiti di qualificazione e capacità prescritti dal presente codice per ciascunaprestazione di lavori, servizi, forniture prevista dal contratto.

Chi sono le “nuove” stazioni appaltanti?Il riassetto delle stazioni appaltanti (previsto nel dl 66/2014,) si colloca nell’ambito delle attivitàdi Spending Review ed ha l’obiettivo di armonizzare e razionalizzare gli acquisti dei diversisettori pubblici.La spesa per beni e servizi della Pubblica Amministrazione, pari a circa 87 miliardi di europrima gestita da 32.000 stazioni appaltanti, passerà in gran parte per gare indette da 34soggetti, che effettueranno acquisti per ministeri, regioni, enti regionali, servizio sanitarionazionale, comuni (questi ultimi hanno la facoltà di ricorrere ai soggetti aggregatori, mapossono anche optare per gli acquisti attraverso province o unioni di comuni o consorzi).I soggetti aggregatori sono stati selezionati dall’ANAC attraverso una procedura che si èconclusa con il via libera da parte della Conferenza Unificata il 16 luglio scorso. Fanno partedell’elenco la Consip Spa, una centrale di committenza per ciascuna Regione, nove Città

Metropolitane e altri soggetti che svolgono attività di centrale di committenza, qualificati pressol’Anac.

Il Tavolo ha tra i suoi compiti quello di elaborare fabbisogni di acquisto di beni e servizi delleamministrazioni e favorire la pianificazione integrata e coordinata delle iniziative dei soggettiaggregatori, per aumentare la quota di acquisti realizzata in forma aggregata.I benefici si realizzeranno in termini di:-meno gare per le stesse tipologie di acquisto con maggiore standardizzazione delle procedure;-meno differenze di prezzo per l’acquisto degli stessi beni e servizi, con conseguenti possibilirisparmi senza compromettere la qualità dei servizi.Entro l’anno il Tavolo dovrà individuare le categorie merceologiche e le soglie di valore al disopra delle quali le Pubbliche Amministrazioni dovranno ricorrere obbligatoriamente alle garesvolte dai soggetti aggregatori. Nel 2016 la nuova procedura sarà operativa??

Chi sono le “nuove” stazioni appaltanti?

QUALIFICAZIONE DELLE STAZIONI APPALTANTIArt. 37

(Aggregazioni e centralizzazionedelle committenze )

Fermo restando gli obblighi di acquisto degli strumenti telematici gli acquisti sono effettuati (slide seguenti):Autonomamente stazioni beni e servizi fino a 40.000 euroappaltanti non qualificate lavori fino a 150.000 euro

Stazioni appaltanti qualificateCentrali di Committenza beni e servizi da 40.000 a 209.000 euroQualificate SUA Provinciali lavori da 150.000 euro a 1.000.000 euroAggregazione tra stazioni appaltantiqualificateCentrali Aggregatori quando operativi beni e servizi sopra 209.000 euro ??lavori sopra al 1.000.000 euro ??

Quali gli obblighi di acquisto degli strumenti telematici?Il Mepa Consip:

STRUMENTI PER QUALI PRODOTTIA OBBLIGO DI RICORRERE ALLE CONVENIZIONI CONSIP PER SEGUENTI CATEGORIE MERCEOLOGICHE

(oppure altre centrali di committenza o procedura evidenza pubblica energia elettricasempre nel rispetto dei prezzi definiti del Consip) carburanti rete

gascarburanti extra retecombustibili per riscaldamentotelefonia fissa e mobile

B OBBLIGO DI RICORRERE AL MERCATO ELETTRONICO PER LE CATEGORIE MERCEOLOGICHE PRESENTIPER IMPORTI INFERIORI A 207.000 EURO vedi elenco meta prodottiTtramite:TUTTI GLI ISCRITTI ALLA CATEGORIA POSSONO PARTECIPARERICHIESTA DI OFFERTA (RD'O)ORDINE DIRETTO D'ACQUISTO (OD'A) sotto 40.000 euro

C PER TUTTE LE SITUAZIONI CHE NON RIENTRANO NEICASI A E B TUTTI I PRODOTTI NON RICONDUCIBILI AD A E BSI APPLICANO AUTONOME PROCEDURE TRADIZIONALI CARTACEE PER SOGLIA E CATEGORIA MERCEOLOGICHEPROCEDURA APERTA - bandoPROCEDURA NEGOZIATA - lettera di invitoAFFIDAMENTODIRETTO SOTTO 40.000 EURO

Quali gli obblighi di acquisto degli strumenti telematiciAlcuni portali telematici a confronto:

CAMPO MEPA FUORI MEPA SELEZIONE OPERATORIPORTALI PRODOTTI COPERTURA INDIRIZZO TIPO STRUMENTO < 209.000 EURO PER IMPORTO O PRODOTTO SORTEGGIO

ALCUNI BENI ESERVIZI

Mepa - ConsipAlcune categoriastandard di beni eservizi, NO LAVORI

Nazionale https://www.acquistinretepa.it/opencms/opencms/

mercato elettronico conprequalificazione per permanere nelsistema, possibilità di mettere acatalogo e ricevere ODA

O MEPA O ALTRO SISTEMA TELEMATICO

SISTEMA TRADIZIONALE OALTRO SISTEMA TELEMATICO

NON C'E' L'OPZIONESORTEGGIO, VIENE LASCAIATALA SCELTA ALLA STAZIONEAPPALTANTE

Intercent -ER beni, servizi e lavori Emilia Romagna http://intercenter.regione.emilia-romagna.it/

procedura telematica, non mercatoelettronico, non prequalificazione,impossibilità di mettere a catalogo(quindi nessuna ODA)

OBBIGO DI UTILIZZO DIMEPA o INTERCENT

SI PUO' USARE INTERCENT OPROCEDURA TRADIZIONALE

O LA S.A. EFFETTUA LASELEZIONE CON PROPRI CRITERIOPPURE IL SISTEMA FA UNSORTEGGIO CASUALE

E- Start beni, servizi e lavori Toscana https://start.e.toscana.it/rtrt/

procedura telematica, non mercatoelettronico, non prequalificazione,impossibilità di mettere a catalogo(quindi nessuna ODA)

OBBIGO DI UTILIZZO DIMEPA o E-START

SI PUO' USARE E-START OPROCEDURA TRADIZIONALE

O LA S.A. EFFETTUA LASELEZIONE CON PROPRI CRITERIOPPURE IL SISTEMA FA UNSORTEGGIO CASUALE

Centrale CommittenzaComune l'Aquila lavori servizi tecnici Abruzzo https://laquila.stazioneapp

alti.it/procedura telematica, non mercatoelettronico, non prequalificazione,impossibilità di mettere a catalogo(quindi nessuna ODA)

OBBLIGO DI UTILIZZOMEPA

IMPIEGANO IL LORO PORTALEPER LAVORI E SERVIZI TECNICI

IL SISTEMA FA UN SORTEGGIOCASUALE

Il valore degli appalti pubbliciIl valore del mercato degli appalti pubblici in Italia per l’anno 2014 si aggira mediamente

intorno ai 90 miliardi di euro all’anno ripartito in maniera non perfettamente equa tracontratti di lavori (28%), servizi (42%) e forniture (32%). Si tratta quindi di una parte dispesa pubblica certamente non trascurabile attorno alla quale convergono interessieconomici rilevanti.

Da articolo su AVCP «Il mercato degli appalti pubblici tra razionalizzazione ed efficienza» di Davide Conforti

Dopo poco più di dieci anni di attività possiamo tracciare un bilancio molto positivo e dire che ci stiamo avvicinando al massimo potenziale del MEPA. I numeri aggiornati al 31 maggio 2014:● dal 2004 sono state concluse transazioni per 2,8 miliardi di euro● 1,12 miliardi di euro è il valore delle transazioni degli ultimi 12 mesi● 28 mila uffici della PA acquistano sul MEPA● 28 mila fornitori sono registrati e attivi● 4,2 milioni di articoli pubblicati nel catalogo MEPA● 400mila transazioni negli ultimi 12 mesi, tre su quattro effettuate come Ordini diretti sui

cataloghi presentati dai fornitori e il resto tramite Richiesta d’offerta● 717 milioni di euro, pari al 64% del valore acquistato negli ultimi 12 mesi, è stato realizzato

tramite RDO.Da articolo in rete: Domenico Casalino (Consip): ‘MEPA, numeri in crescita. Nuove opportunità per PMI e startup’

Il valore degli appalti pubbliciLE FORNITURE E I SERVIZI DI

ALCUNE PARTICOLARI CATEGORIE MERCEOLOGICHE

PER IMPORTO INFERIORE AI 207.000 EURO PASSANO ATTRAVERSO IL MEPA

ANNO 2014 SPESA PER APPALTI PUBBLICI

lavori28%

forniture30%

servizi40%

fornituree serviziMEPA2%

TOTALE COMMESSE 90,0 MLD EURO

LAVORI 28% 25,2 MLD EUROFORNITURE 30% 27,0 MLD EUROSERVIZI 40% 36,0 MLD EUROMEPA 2% 1,8 MLD EURO

Quali gli obblighi di acquisto degli strumenti telematiciNelle Marche non ci sono procedure telematiche di acquisto regionali quindi nelle Marche un’azienda può lavorare con la PA:- Attraverso il Mepa – Consip per le categorie di beni e servizi a catalogo e per importi sotto le 209.000 euro;- In via tradizionale, cartacea, per lavori di qualsiasi natura e importo- In via tradizionale, cartacea, per beni e servizi fuori Mepa

In Emilia come in Toscana ci sono procedure telematiche di acquisto regionali quindi qui un’azienda può lavorare con la PA:- Attraverso il Mepa – Consip per le categorie di beni e servizi a catalogo e per importi sotto le 209.000 euro;- In via telematica su Intercenter o E-Start per lavori, beni e servizi- In via tradizionale per in minimo residuale (i lavori in Toscana ed Emilia passano per quasi il 100% su Interceter e Estart)

Gli acronimi degli appalti● CIG: Codice Indizione della Gara, lo fornisce la stazione appaltante e identifica la

procedura, si presenta come una serie di numero e lettere (indicato nel bando di gara e per la fatturazione)

● CUP: Codice Unico Progetto, lo fornisce la stazione appaltante e identifica il progetto si presenta come una serie di numero e lettere (indicato nel bando di gara e per la fatturazione)

● AVCP: abbreviazione di Autorità Vigilanza Contratti Pubblici, oggi ANAC● ANAC: Autorità Nazionale Anticorruzione● SA: Stazione Appaltante● OE: Operatore Economico, Ditta, Impresa partecipante alla gara● PASS – OE: codice che l'OE prende dal sito dell'ANAC, serve per il controllo dei

requisti in gara;● AVCPASS: sistema per il controllo dei requisiti di cui al PASSOE● DUVRI: documento unico valutazione rischi interferenza (per servizi)● PSC: piano sciurezza e coordinamento (per lavori)

Soglie e tipologie di gara. Art. 36 CodicePer lavori:● fino a 40 mila euro affidamento diretto adeguatamente motivato;● da 40 mila a 150 mila euro negoziata con almeno 5 operatori;● da 150 mila a 1 milione euro negoziata con almeno 10 operatori;● sopra 1 milione di euro si utilizzeranno le procedure ordinarie.Per beni e servizi:● fino a 40 mila euro affidamento diretto adeguatamente motivato;● da 40 mila a 209 mila euro dovranno essere consultati almeno cinqueoperatori;● sopra i 209 mila euro si utilizzeranno le procedure ordinarie.

COMMENTIFine del mondo autonomo dei lavori in economia e cottimi fiduciari delvecchio art. 125 del D. Lgs. 163/2006 dove l’economia di proceduraaveva prodotto un mondo semplificato a se.

Per la soglia 0 – 40.000 euro sarà possibile l’affidamento diretto attraversoun’adeguata motivazione, di certo l’infra soglia 0 - 40.000 o sarà disciplinata con attigenerali (anche regolamentari) più restrittivi, come succede oggi (almeno tre

preventivi);L’individuazione degli operatori economici da invitare avverrà attraverso letradizionali modalità con rotazione degli inviti:

- delle indagini di mercato;- dell’utilizzo di elenchi appositamente predisposti dal RUP.

COMMENTICome funzionano gli affidamenti diretti, il rischio di danno erariale, frazionamentoartificioso, danno alla concorrenza, atteggiamenti erronei di RUP.Con un impiego massivo della procedura negoziata come l’operatore puòconquistare inviti, l’iscrizione agli albi fornitori e prassi erronee di stazione appaltantiche gestiscono gli inviti in maniera scriteriata, quando va bene applicano unaclausola di territorialità. Come invitano le SUA Marchigiane? Vedere banca datirisultanze di gara

Soglie e tipologie di gara. Art. 36 Codice

Art. 63 Procedura negoziata senza bandoOltre ai casi previsti nell’Art. 36 del Codice la negoziata è impiegabile per:

tutte le commesse:- Quando non sono pervenute offerte o siano pervenute offerte inappropriate- Quando la commessa possa essere svolta necessariamente da un unicooperatore (unicità artistica, di lavorazione, di brevetto ecc..)- Quando ci sia estrema urgenza non imputabile alla stazione appaltanteforniture:- Qualora i prodotti di cui si necessita siano fabbricati solo a scopo di ricerca;- Nel caso di consegna complementari;- Per forniture acquistate sul mercato delle materia prime;- A condizioni vantaggiose da cessazioni attività e/o procedure concorsualilavori e servizi:- In caso di ripetizione analoga qualora sia previsto originariamente

Procedura di scelta del contraenteArt. 60 procedure aperte

Chiunque può partecipare alla garaArt. 61 procedure ristrette

Chi si è prequalificato può partecipare alla garaArt. 62 Procedura competitiva con negoziazione

Chi si è prequalificato verrà invitato a negoziare anche con più rilanciArt. 63 Procedura negoziata senza bando

Chi è invitato può partecipare alla garaArt. 64 Dialogo competitivo (Q/P)

Chiunque può partecipare al dialogo finalizzato ad individuare i mezzi più idonei atti a soddisfare una necessità della stazione appaltante

Art. 65 Partenariato per l’innovazione (Q/P)Chiunque può partecipare alla selezione qualitativa di un’azienda che si occupi di

ricerca e innovazione con il quale negoziare perla realizzazione di un prodotto particolare

I requisiti di partecipazione alle gare nel Nuovo Codice:(i requisiti soggettivi non si prestano con l’avvalimento,questione controversa della certificazione ambientale)

PER LAVORIRequisito Soggettivo - Affidabilità o Moralità – art. 80

Requisito Soggettivo - Professionalità – art. 83Requisito Oggettivo – Economico e Tecnico Organizzativo – art. 84

PER BENI E SERVIZIRequisito Soggettivo - Affidabilità o Moralità – art. 80

Requisito Soggettivo - Professionali – art. 83 Requisito Oggettivo – Economico Finanziario – art. 83Requisito Oggettivo - Tecnico Organizzativo – art. 83

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LAVORI BENI E SERVIZICODICE AVVALI CODICE

REQUISITI SPECIALI O OGGETTIVI ART. MENTO ART. REQUISITI SPECIALI O OGGETTIVICAPACITA' ECONOMICO - FINANZIARIA 40 SI 41 CAPACITA' ECONOMICO - FINANZIARIA

E TECNICO-ORGANIZZATIVA dimostrata con uno o più dei segueti modiO Attestazione SOA > 150.000 euro a) dichiarazione di almeno due istituti bancari, oppure NCC SOPPRESSO

oppure Lavori Analoghi < 150.000 euro b) bilanci o estratti dei bilanci dell'impresa, oppurec) dichiarazione fatturato globale d'impresa e l'importo relativo ai servizi o forniture

nel settore oggetto della gara; NUOVO NCC livello adeguato di copertura assicura va contro i rischi professionali

SI 42 CAPACITA'TECNICA - PROFESSIONALEdimostrata con uno o più dei segueti modi

a) presentazione dell'elenco dei principali servizi o delle principali forniture prestatinegli ultimi tre anni

b) indicazione dei tecnici e degli organi tecnici...;c) descrizione delle attrezzature tecniche tale da consentire una loro precisa

individuazione e rintracciabilità…;d)

controllo, effettuato dalla stazione appaltante o, nel caso di concorrente nonstabilito in Italia, per incarico della stazione appaltante, da un organismo ufficialecompetente del Paese in cui è stabilito il concorrente…;

e) indicazione dei titoli di studio e professionali dei prestatori di servizi o dei dirigentidell'impresa concorrente…;

f)indicazione, per gli appalti di servizi e unicamente nei casi appropriati, stabiliti dalregolamento, delle misure di gestione ambientale che l’operatore potrà applicaredurante la realizzazione dell’appalto;

g) per gli appalti di servizi, indicazione del numero medio annuo di dipendenti delconcorrente e il numero di dirigenti impiegati negli ultimi tre anni;

h)per gli appalti di servizi, dichiarazione indicante l’attrezzatura, il materiale el’equipaggiamento tecnico di cui il prestatore di servizi disporrà per eseguirel’appalto;

i) indicazione della quota di appalto che il concorrente intenda, eventualmente,subappaltare;

l) nel caso di forniture, produzione di campioni, descrizioni o fotografie dei beni dafornire, la cui autenticità sia certificata a richiesta della stazione appaltante;

m)nel caso di forniture, produzione di certificato rilasciato dagli istituti o servizi ufficialiincaricati del controllo qualità, di riconosciuta competenza, i quali attestino laconformità dei beni con riferimento a determinati norme;

Vecchio Codice modifica requisiti oggettivi

ART. 38 CODICE CONTRATTI ART. 80 NUOVO CODICE CONTRATTIREQUISITI DI ORDINE GENERALE O SOGGETTIVA comma 1 REQUISITI DI ORDINE GENERALE O SOGGETTIVAMORALITA' APPALTATORE lettera MORALITA' APPALTATORE commaNon trovarsi in stato di fallimento … a) Non trovarsi in stato di fallimento … 5 b

a) delitti, consumati o tentati, di cui agli articoli 416, 416-bis del codice penale ovvero delitticommessi avvalendosi delle condizioni previste dal predetto articolo 416-bis ovvero al fine diagevolare l’attività delle associazioni previste dallo stesso articolo, nonché per i delitti, consumati otentati, previsti dall’articolo 74 del decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309,dall’articolo 291-quater del decreto del Presidente della Repubblica 23 gennaio 1973, n. 43 edall’articolo 260 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, in quanto riconducibili allapartecipazione a un’organizzazione criminale, quale definita all’articolo 2 della decisione quadro2008/841/GAI del Consiglio;b) delitti, consumati o tentati, di cui agli articoli 317, 318, 319, 319-ter, 319-quater, 320, 321, 322,322-bis, 346-bis del codice penale nonché all’articolo 2635 del codice civile;c) frode ai sensi dell’articolo 1 della convenzione relativa alla tutela degli interessi finanziari delleComunità europee;d) delitti, consumati o tentati, commessi con finalità di terrorismo, anche internazionale, e dieversione dell’ordine costituzionale reati terroristici o reati connessi alle attività terroristiche;

Non aver violato il divieto di intestazione fiduciaria … d) Non aver violato il divieto di intestazione fiduciaria … 5 hNon aver commesso gravi infrazioni in materia di sicurezza … e)

presenza di gravi infrazioni debitamente accertate alle norme in materia di salute e sicurezza sullavoro nonché agli obblighi di cui materia ambientale, sociale e del lavoro stabiliti dalla normativaeuropea e nazionale, dai contratti collettivi

5 a

Non aver commesso grave negligenza nell'esecuzione di prestazioni affidate dalla SA … f)

le carenze nell’esecuzione di un precedente contratto di appalto o di concessione che ne hannocausato la risoluzione anticipata, non contestata in giudizio, ovvero hanno dato luogo ad unacondanna al risarcimento del danno o ad altre sanzioni; il tentativo di influenzare indebitamente ilprocesso decisionale della stazione appaltante o di ottenere informazioni riservate ai fini di propriovantaggio; il fornire, anche per negligenza, informazioni false o fuorvianti suscettibili di influenzare le decisioni sull’esclusione, la selezione o l’aggiudicazione ovvero l’omettere le informazioni dovute aifini del corretto svolgimento della procedura di selezione.

5 c

Non aver commesso violazioni gravi nel pagamento di imposte e tasse … g) Non aver commesso violazioni gravi nel pagamento di imposte e tasse … 4Non essere iscritto nel casellario informatico per aver presentato falsa dichiarazione in sede di gara… h) Non essere iscritto nel casellario informatico per aver presentato falsa dichiarazione in sede di gara

… 5 gEssere in regola con la contribuzione previdenziale e assistenziale … i) Essere in regola con la contribuzione previdenziale e assistenziale … 4Essere in regola con le norme che disciplinano il diritto al lavoro dei disabili … l) Essere in regola con le norme che disciplinano il diritto al lavoro dei disabili … 5 iNon aver riportato sanzioni che comportano il divieto di contrarre con la pubblica amministrazione… m) Non aver riportato sanzioni che comportano il divieto di contrarre con la pubblica amministrazione

… 5 fNon essere iscritto nel casellario informatico per aver presentato falsa dichiarazione per rilascio SOA… mbis) Non essere iscritto nel casellario informatico per aver presentato falsa dichiarazione per rilascio SOA

… 5 gDi cui alla precedente lettera b) che, pur essendo stati vittime dei reati di concussione ed estorisione... non risultino aver denunciato i fatti all’autorità … (vedi anche art. 78 Regolamneto) mter) Di cui alla precedente lettera b) che, pur essendo stati vittime dei reati di concussione ed estorisione

... non risultino aver denunciato i fatti all’autorità … (vedi anche art. 78 Regolamneto) 5 lNon trovarsi, rispetto ad un altro partecipante alla medesima procedura di affidamento, in unasituazione di controllo … mquater) Non trovarsi, rispetto ad un altro partecipante alla medesima procedura di affidamento, in una

situazione di controllo … 5 muna distorsione della concorrenza derivante dal precedente coinvolgimento degli operatorieconomici nella preparazione della procedura d’appalto di cui all’articolo 62 non può essere risoltacon misure meno intrusive;

5 e nuovola partecipazione dell’operatore economico determina una situazione di conflitto di interesse ai sensidell’articolo 42, comma 2, non diversamente risolvibile; 5 d nuovo

Non trovarsi in misure di prevenzione per mafia e altro … (vedi anche art. 78 Regolamento) 2

1 eliminata parte deireati contro comunità che richiedeva la valutazione della SA

Non trovarsi in misure di prevenzione per mafia e altro … (vedi anche art. 78 Regolamento) b)

Non avere condanne per reati di organizzazione criminale, corruzione, frode, riciclaggio (esclusioneautomatoica) e per altri reati gravi contro la Comunità (discrezione della stazione appaltante). (Vedianche art. 78 Regolamento)

c)

REQUISITI DI ORDINE GENERALE O SOGGETTIVA ART. LA CAUSA DI ESCLUSIONEMORALITA' APPALTATORE 80 DA CHI DERIVA?

Non trovarsi in stato di fallimento … 5 b IMPRESAPER IMPRESA INDIVIDUALE : Titolare e Direttore Tecnico, procuratoriPER SNC : soci, direttore tecnico, procuratoriPER SAS: soci accomandatari e direttori tecnici, procuratoriPER ALTRE SOCIETA' SRL, SPA, SAPA: socio persona fisica - socio di maggioranza, amministratori muniti dirappresentanza, direttori tecnici, procuratoria) delitti, consumati o tentati, di cui agli articoli 416, 416-bis del codice penale ovvero delitti commessi avvalendosi delle

condizioni previste dal predetto articolo 416-bis ovvero al fine di agevolare l’attività delle associazioni previste dallo PER IMPRESA INDIVIDUALE : Titolare e Direttore Tecnico, procuratori, anche cessati in carica da un annob) delitti, consumati o tentati, di cui agli articoli 317, 318, 319, 319-ter, 319-quater, 320, 321, 322, 322-bis, 346-bis delcodice penale nonché all’articolo 2635 del codice civile; PER SNC : soci, direttore tecnico, procuratori, anche cessati in carica da un annoc) frode ai sensi dell’articolo 1 della convenzione relativa alla tutela degli interessi finanziari delle Comunità europee; PER SAS: soci accomandatari e direttori tecnici, procuratori, anche cessati in carica da un annod) delitti, consumati o tentati, commessi con finalità di terrorismo, anche internazionale, e di eversione dell’ordinecostituzionale reati terroristici o reati connessi alle attività terroristiche; PER ALTRE SOCIETA' SRL, SPA, SAPA: socio persona fisica - socio di maggioranza, amministratori muniti di

rappresentanza, direttori tecnici, procuratori anche cessati in carica da un annoNon aver violato il divieto di intestazione fiduciaria … 5 h IMPRESApresenza di gravi infrazioni debitamente accertate alle norme in materia di salute e sicurezza sul lavoro nonché agliobblighi di cui materia ambientale, sociale e del lavoro stabiliti dalla normativa europea e nazionale, dai contratti collettivi 5 a IMPRESA

le carenze nell’esecuzione di un precedente contratto di appalto o di concessione che ne hanno causato la risoluzioneanticipata, non contestata in giudizio, ovvero hanno dato luogo ad una condanna al risarcimento del danno o ad altresanzioni; il tentativo di influenzare indebitamente il processo decisionale della stazione appaltante o di ottenereinformazioni riservate ai fini di proprio vantaggio; il fornire, anche per negligenza, informazioni false o fuorviantisuscettibili di influenzare le decisioni sull’esclusione, la selezione o l’aggiudicazione ovvero l’omettere le informazionidovute ai fini del corretto svolgimento della procedura di selezione.

5 c IMPRESA

Non aver commesso violazioni gravi nel pagamento di imposte e tasse … 4 IMPRESANon essere iscritto nel casellario informatico per aver presentato falsa dichiarazione in sede di gara … 5 g IMPRESAEssere in regola con la contribuzione previdenziale e assistenziale … 4 IMPRESAEssere in regola con le norme che disciplinano il diritto al lavoro dei disabili … 5 i IMPRESANon aver riportato sanzioni che comportano il divieto di contrarre con la pubblica amministrazione … 5 f IMPRESANon essere iscritto nel casellario informatico per aver presentato falsa dichiarazione per rilascio SOA … 5 g IMPRESADi cui alla precedente lettera b) che, pur essendo stati vittime dei reati di concussione ed estorisione ... non risultino averdenunciato i fatti all’autorità … 5 l IMPRESA - AMMINISTRATORI -DIRETTORI

Non trovarsi, rispetto ad un altro partecipante alla medesima procedura di affidamento, in una situazione di controllo … 5 m IMPRESAuna distorsione della concorrenza derivante dal precedente coinvolgimento degli operatori economici nella preparazionedella procedura d’appalto di cui all’articolo 62 non può essere risolta con misure meno intrusive; 5 e IMPRESAla partecipazione dell’operatore economico determina una situazione di conflitto di interesse ai sensi dell’articolo 42,comma 2, non diversamente risolvibile; 5 d IMPRESA

Non trovarsi in misure di prevenzione per mafia e altro … (vedi anche art. 78 Regolamento) 2

1

Requisiti morali . Da chi deriva la causa di esclusione?

NEL MEPA VIENE EFFETTUATO UN CONTROLLO A CAMPIONE DEGLI ABILITATI

Controllo requisiti e documenti comprovanti

SOACATEGORIE

CLASSIFICHENB: Ai sensi dell'art. 61 delRegolamento le classifiche sono da aumentare di 1/5

Quadro sintetico ripartizione delle categorie allegato A al d.P.R. n. 207 del 2010, come

aggiornato dagli articoli 2 e 3 del DM 24/04/2014

PRINCIPI PER PARTECIPARE AD UNA GARASI PUO' PARTECIPARE AD UNA GARA SOLO SE SI

HANNO SIA I REQUISITI MORALI CHE I REQUISITI TECNICIECONOMICI ORGANIZZATIVI

QUESTI ULTIMI VENGONO QUINDI DIMOSTRATIDIMOSTRANDO CHE SI E' GIA' ESEGUITA UNA COMMESSA

ANALOGA IN PRECEDENZA(SIMILARE PER TIPOLOGIA ED ENTITA').

QUESTO SISTEMA CONSENTE DI TUTELARE LA BUONA CONDOTTA DELLA COMMESSA.

LE SOA E IL FATTURATO DIMOSTRANO PROPRIO QUESTO.

STRUMENTI PER GLI APPALTI ELETTRONICI E AGGREGATIART. 54 ACCORDI QUADRO

ART. 55 SISTEMI DINAMICI DI ACQUISIZIONE

ART. 56 ASTE ELETTRONICHE

ART. 57 CATALOGHI ELETTRONICI

ART. 58 PIATTAFORME TELEMATICHE

CRITERI DI AGGIUDICAZIONEL'aggiudicatario viene individuato sulla base della migliore offerta

presentata in sede di gara

Il prezzo più bassoart. 95 Codice

(si aggiudica la gara la ditta offerente il maggior sconto non

anomalo)

L'offerta più vantaggiosaart. 95 Codice

(si aggiudica la gara la ditta con migliore offerta in termini economici - qualitativi)

Richiede una preparazione “classica”

della documentazione di gara(amministrativa+ offerta)

Richiede la preparazione“di un progetto migliorativo”

per la documentazione di gara(amministrativa+tecnica+offerta)

Forme di aggregazione e Associazione Temporanea di Impresacome ci si qualifica in ATI, differenza tra ATI Verticale e ATI Orizzontale, ATIfacoltativa o necessaria per coprire i requisiti di gara.PRINCIPIO FONDAMENTALEper i lavori - quota qualificazione = quota partecipazione = quota esecuzioneper beni - quota qualificazione = quota partecipazione = parti di prestazionecomma 5 responsabilità solidale mandante mandatariocomma 7 divieto di partecipare a più ATI per la stessa garacomma 9 divieto di modifica della costituzione dell’ATI in esecuzione salvo:- comma 17 – 18 in caso di fallimento, liquidazione, morte, mafia dellaraggruppata è ammesso il subentro di altro soggetto con idonei requisiti- comma 19 – è ammesso il recesso di una raggruppata per ragioniorganizzative sempre che le restanti coprano la qualificazionein caso di ATI la documnetazione amministrativa deve contenere un contrattodi promessa a costituire l’ATI, il PASSOE deve essere fatto insieme, offerta sifirma insieme, multi domanda partecipazione, polizza intestata a tutti e firmata

dalla mandataria

Art. 48(Raggruppamenti temporanei)nel MEPA tutti gli operatori

devono essere abilitati

Art. 89(Avvalimento)

1. L’operatore economico, singolo o in raggruppamento di cui all’articolo 45, per un determinato appalto, può soddisfare la richiesta relativa al possesso dei requisiti di carattere economico, finanziario, tecnico e professionale … necessari per partecipare ad una .. gara;3. La stazione appaltante … impone all’operatore economico di sostituire i Soggetti che non soddisfano un pertinente criterio di selezione o per i quali sussistono motivi obbligatori di esclusione.9. In relazione a ciascun affidamento la stazione appaltante esegue in corso d’esecuzione le verifiche sostanziali circa l'effettivo possesso dei requisiti e delle risorse oggetto dell’avvalimento10. L’avvalimento non è ammesso per soddisfare il requisito dell’iscrizione all’Albo nazionale dei gestori ambientali …11.Non è ammesso l’avvalimento qualora nell'oggetto … rientrino, oltre ai lavori prevalenti, opere per le quali sono necessari lavori o componenti di notevole contenuto tecnologico (SIOS >10%) …APPALTI NEL SETTORE DEI BENI CULTURALI Art. 146 (Qualificazione)3. .. considerata la specificità del settore ai sensi dell’articolo 36 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea, non trova applicazione l’istituto dell’avvalimento..In caso di avvalimento la documentazione di gara è della solla ditta Partecipante integrata della documentazione di avvalimento

nel MEPA un operatore partecipa da solo richiamando il soggetto ausiliario

Art.105(Subappalto)

1. I soggetti affidatari dei contratti di cui al presente codice di norma eseguono in proprio le opere o i lavori, i servizi, le forniture compresi nel contratto …2. Il subappalto è il contratto con il quale l’appaltatore affida a terzi l’esecuzione di parte delleprestazioni o lavorazioni oggetto del contratto di appalto …3. Le seguenti categorie di forniture o servizi, per le loro specificità, non si configurano come attività affidate in subappalto:a) l'affidamento di attività specifiche a lavoratori autonomi, per le quali occorre effettuarecomunicazione alla stazione appaltante;b) la subfornitura a catalogo di prodotti informatici;c) l’affidamento di servizi di importo inferiore a 20.000,00 euro annui a imprenditori agricoli nelcomuni classificati totalmente montani4. I soggetti affidatari dei contratti di cui al presente codice possono affidare in subappalto …previa autorizzazione della stazione appaltante purché :a) tale facoltà sia prevista espressamente nel bando di gara anche limitatamente a singoleprestazioni e, per i lavori, sia indicata la categoria o le categorie per le quali è ammesso …b) all'atto dell'offerta abbiano indicato i lavori o le parti di opere ovvero i servizi e le forniture oparti di servizi e forniture che intendono subappaltare o concedere in cottimo;c) il concorrente dimostri l’assenza in capo ai subappaltatori dei motivi di esclusione di cuiall’articolo 80.

nel MEPA si deve dichiarare il subappalto. Il subappaltatore può anche non essere iscritto al MEPA

COME REPERIRE I REQUISITI MANCANTI?QUINDI IN ASSOCIAZIONE (ATI) O ATTRAVERSOL'AVVALIMENTO O IN MINIMA PARTE CON IL SUBAPPALTO, SIPOSSONO ACQUISIRE I REQUISITI TECNICO ECONOMICIORGANIZZATIVI PER POTER PARTECIPARE AD UNA GARAD'APPALTO.

RESTA INTESO CHE SEMPRE E COMUNQUE LA MORALITA'DEVE ESSERE POSSEDUTA DA TUTTI I SOGGETTI ASSOCIATI,AUSILIARI, SUBAPPALTATARI, CONSORZIATI.

SE NON SI POSSIEDONO I REQUISITI MORALI (ART. 38 DELCODICE) NON SI PUO' IN NESSUN MODO AGGIUDICARE UNAPPALTO.

In pratica la stazione appaltante una volta effettuato il progetto e ilcomputo metrico capisce le componenti omogenee dell'appalto equindi definisce le categorie che lo costituiscono per le quali definiràquali requisiti tecnico economici debbono essere posseduti

ESEMPI INDICATIVI:Una SA deve realizzare un recupero di una chiesa per realizzarci una sala espositiva

nello specifico questi i lavori:- impianti elettrici 300.000,00 euro- lavori di restauro 650.000,00 euro- impianto antintrusione 100.000,00 euro Indicativamente chi può partecipare alla procedura di gara? Simulazione.Una SA deve sistemare il parco mezzi e intende effettuare contemporaneamente:- ricostruzione pneumatici 100.000 euro- lavori da carrozziere 50.000 euro- lavori da elettrauto 10.000 euro

Indicativamente chi può partecipare alla procedura di gara?

nel MEPA ci si associatra soggetti abilitatialla sub fornitura

PUÒ ESSERE UTILIZZATO IL CRITERIO DEL MINOR PREZZO: (TESTO NORMA)A) LAVORI DI IMPORTO INFERIORE A 1.000.000 DI EUROB) PER I SERVIZI E LE FORNITURE CON CARATTERISTICHE STANDARDIZZATE O LE CUI CONDIZIONI SONO DEFINITE DAL MERCATO; C) PER I SERVIZI E LE FORNITURE DI IMPORTO INFERIORE A 209.000 EURO CARATTERIZZATI DA ELEVATA RIPETITIVITÀ, FATTA ECCEZIONE PER QUELLI DI NOTEVOLE CONTENUTO TECNOLOGICO O CHE HANNO UN CARATTERE INNOVATIVO.(PER ESCLUSIONE)D) SERVIZI DI ARCHITETTURA DI IMPORTO INFERIORE A 40.000 EURO; OBBLIGO DEL CRITERIO QUALITA’ / PREZZO PER:(TESTO NORMA)A) SERVIZI SOCIALI E DI RISTORAZIONE OSPEDALIERA, ASSISTENZIALE E SCOLASTICA, NONCHÉ AI SERVIZI AD ALTA INTENSITÀ DI MANODOPERA; B) SERVIZI DI ARCHITETTURA DI IMPORTO SUPERIORE A 40.000 EURO; (PER ESCLUSIONE)C) LAVORI DI IMPORTO SUPERIORE A 1.000.000 DI EUROD) PER I SERVIZI E LE FORNITURE DI IMPORTO INFERIORE DI NOTEVOLE CONTENUTO TECNOLOGICO O CHE HANNO UN CARATTERE INNOVATIVO (NON STANDARDIZZATE)

Art.95(Criteri di aggiudicazione dell'appalto)

Art.97(Offerte anormalmente basse)

PREZZO PIU’ BASSO – SISTEMI DI CALCOLO DELL’ANOMALI A SORTEGGIO PRIMA DELLA GARA2. Quando il criterio di aggiudicazione è quello del prezzo più basso la congruità delle offerte è valutatasulle offerte che presentano un ribasso pari o superiore ad una soglia di anomalia determinata, al finedi non rendere predeterminabili dai candidati i parametri di riferimento per il calcolo della soglia,procedendo al sorteggio, in sede di gara, di uno dei seguenti metodi:a) media aritmetica dei ribassi percentuali di tutte le offerte ammesse, con esclusione del dieci percento, arrotondato all’unità superiore, rispettivamente delle offerte di maggior ribasso e di quelle diminor ribasso, incrementata dello scarto medio aritmetico dei ribassi percentuali che superano lapredetta media;b) media aritmetica dei ribassi percentuali di tutte le offerte ammesse, con esclusione del dieciper cento, tenuto conto che se la prima cifra dopo la virgola, della somma dei ribassi offerti daiconcorrenti ammessi è pari ovvero uguale a zero la media resta invariata; qualora invece la prima cifradopo la virgola, della somma dei ribassi offerti dai concorrenti ammessi è dispari, la media vienedecrementata percentualmente di un valore pari a tale cifra;c) media aritmetica dei ribassi percentuali di tutte le offerte ammesse, incrementata del 20 per cento;d) media aritmetica dei ribassi in termini assoluti di tutte le offerte ammesse, decurtata del 20 percento;e) media aritmetica dei ribassi percentuali di tutte le offerte ammesse, con esclusione del dieci percento, arrotondato all’unità superiore, rispettivamente delle offerte di maggior ribasso e di quelle diminor ribasso, incrementata dello scarto medio aritmetico dei ribassi percentuali che superano lapredetta media, moltiplicato per un coefficiente sorteggiato dalla commissione giudicatrice all’atto delsuo insediamento tra i seguenti valori: 0,6; 0,8; 1; 1,2; 1,4;

Art.97(Offerte anormalmente basse)

PREZZO PIU’ BASSO – ESCLUSIONE AUTOMATICA8. Per lavori, servizi e forniture, quando il criterio di aggiudicazione è quello del prezzo più basso ecomunque per importi inferiori alle soglie di cui all’articolo 35, la stazione appaltante può prevederenel bando l’esclusione automatica dalla gara delle offerte che presentano una percentuale di ribassopari o superiore alla soglia di anomalia individuata ai sensi del comma 2. In tal caso non si applicano icommi 4, 5 e 6. Comunque la facoltà di esclusione automatica non è esercitabile quando il numerodelle offerte ammesse è inferiore a dieci.

Dubbi sulla correttezza della variabile definizione della soglia di anomalia, in base al calcolosorteggiato si verificherà che un’offerta possa essere o non essere anomala. Inoltre se per il criterio delprezzo più basso sarà impiegabile la procedura negoziata (fino al milione), quindi i partecipantisaranno selezionati attraverso invito e l’elenco sarà segreto e l’accesso alla gara quindi chiuso, a cosaservono i cinque calcoli dell’anomalia? Segli invitati saranno segreti chi turberà la regolare gara?

CRITE

RIO AG

GIUDIC

AZION

E PRE

ZZO P

IU' BA

SSO

sistem

i di ca

lcolo d

elle an

omalie

art. 9

7 n. sconto offerto1 30% eliminata fase a)2 28%3 27% soglia di anomalia 26,00 %4 25%5 24%6 23% eliminata fase b)7 22% eliminata fase b)8 19% eliminata fase b)9 18% eliminata fase b)

10 16% eliminata fase a)

28+27+25+24+23+22+19+188

c)

4,75+3,75+1,75+0,754

e)

n. sconto offerto1 30% eliminata fase a)2 28%3 27%4 25%5 24% soglia di anomalia 23,25 %6 23%7 22%8 19%9 18%

10 16% eliminata fase a)

28+27+25+24+23+22+19+188

c) Essendo la cifra immediatamente dopo la virgola un numero pari (2) la soglia resta invariata, pertanto la soglia è 23,25%b) Si procede ad effettuare la media aritmetica tra le offerte rimaste in gara:

= 23,25 %

SISTEMA ART. 97 LETT. B (SISTEMA PARI E DISPARI)

Esaminiamo ora le singole fasi necessarie per il computo della soglia di anomali:a) Occorre eliminare il 10% delle offerte, con arrotondamento all'unità superiore,sia delle offerte di maggior ribasso, sia quelle di minori ribasso. Il 10% delle offerte è1, pertanto dovranno essere eliminate 1 offerta di maggior ribasso e 1 di minor ribasso.

Quindi in totale vanno eliminate 2 offerte: 30% e 16% (il c.d. "TAGLIO ALI" -Se le offerte fossero state 11 avremmo eliminato 2 sotto e 2 sopra).

Bisogna ora eliminare tuutte le offerte che sono al di sotto del valore ottenuto al precedente punto b), pertanto vanno eliminate le offerte: 23%, 22%, 19%, 18%.

d)Si calcola lo scarto quadratico medio delle offerte superiori a 23,25 %

2,75Si somma la media delle offerte del punto b) con lo scarto quadratico medio del punto d) (23,25 + 2,75) si ottiene la soglia di anomalia di 26,00%

Quindi in totale vanno eliminate 2 offerte: 30% e 16% (il c.d. "TAGLIO ALI" -Se le offerte fossero state 11 avremmo eliminato 2 sotto e 2 sopra).a)

b) Si procede ad effettuare una prima media aritmetica tra le offerte rimaste in gara:= 23,25 %

SISTEMA ART. 97 LETT. A (SISTEMA CLASSICO)

Esaminiamo ora le singole fasi necessarie per il computo della soglia di anomalia:Occorre eliminare il 10% delle offerte, con arrotondamento all'unità superiore,sia delle offerte di maggior ribasso, sia quelle di minori ribasso. Il 10% delle offerte è1, pertanto dovranno essere eliminate 1 offerta di maggior ribasso e 1 di minor ribasso.

CRITE

RIO AG

GIUDIC

AZION

E PRE

ZZO P

IU' BA

SSO

sistem

i di ca

lcolo d

elle an

omalie

art. 9

7 n. sconto offerto1 30%2 28% soglia di anomalia 27,84 %3 27%4 25%5 24%6 23%7 22%8 19%9 18%

10 16%

30+28+27+25+24+23+22+19+18+1610

Si incremenda del 20 % e si ottienela soglia 27,84 %

n. sconto offerto1 30%2 28%3 27%4 25%5 24%6 23%7 22%8 19% soglia di anomalia 18,56 %9 18%

10 16%

30+28+27+25+24+23+22+19+18+1610

Si decurta del 20 % e si ottiene la soglia 18,56 %

a) Si procede ad effettuare la media aritmetica di tutte le offerte ammesse:= 23,20 %

Si procede ad effettuare la media aritmetica di tutte le offerte ammesse:= 23,20 %

SISTEMA ART. 97 LETT. D (SISTEMA DEL - 20%)

Esaminiamo ora le singole fasi necessarie per il computo della soglia di anomali:

Esaminiamo ora le singole fasi necessarie per il computo della soglia di anomali:a)

SISTEMA ART. 97 LETT. C (SISTEMA DEL + 20%)

CRITERIO AGGIUDICAZIONE PREZZO PIU' BASSOsistemi di calcolo delle anomalie art. 97

n. sconto offerto1 30% eliminata fase a)2 28%3 27% soglia di anomalia 25,40 %4 25%5 24%6 23% eliminata fase b)7 22% eliminata fase b)8 19% eliminata fase b)9 18% eliminata fase b)

10 16% eliminata fase a)

28+27+25+24+23+22+19+188c)

4,75+3,75+1,75+0,754

e)f) Si somma la media delle offerte del punto b) con lo scarto quadratico medio del punto e) (23,25 + 1,65) si ottiene la soglia di anomalia di 25,40%

Bisogna ora eliminare tutte le offerte che sono al di sotto del valore ottenuto al precedente punto b), pertanto vanno eliminate le offerte: 23%, 22%, 19%, 18%. d) Si calcola lo scarto quadratico medio delle offerte superiori a 23,25 %

2,75Si moltiplica la media ottenuta per un coefficiente a sorteggio tra (0,6 - 0,8 - 1 - 1,2 - 1,4) per esempio consideriamo 0,6, quindi 2,75 x 0,6 = 1,65

Esaminiamo ora le singole fasi necessarie per il computo della soglia di anomali:a) Occorre eliminare il 10% delle offerte, con arrotondamento all'unità superiore,sia delle offerte di maggior ribasso, sia quelle di minori ribasso. Il 10% delle offerte è

b) Quindi in totale vanno eliminate 2 offerte: 30% e 16% (il c.d. "TAGLIO ALI" -Se le offerte fossero state 11 avremmo eliminato 2 sotto e 2 sopra).Si procede ad effettuare una prima media aritmetica tra le offerte rimaste in gara:

= 23,25 %

SISTEMA ART. 97 LETT. E (SISTEMA DEL DOPPIO SORTEGGIO)

Bizzarra la previsione dei cinque sistemi di calcolo dell’anomalia, come se con il vecchio sistemafosse semplice riuscire ad influenzare la media. Inoltre il sistema di calcolo b) ed e) come sistema dicalcolo garantiscono l’impossibilità di qualsiasi previsione, se si voleva creare una variabilità dellasoglia bastava adottare uno dei due sistemi. Con l’ausilio dei 5 sistemi viene meno un aspettoimportante e fondamentale, qual è la giusta spesa da effettuare per una commessa? In caso di unagara di lavori di 1.000.000 di euro avremo un importo di aggiudicazione di 721.600 euro (sistema c)ed un importo di euro 814.400 (sistema d).

QUALITA’ PREZZO2. le stazioni appaltanti, nel rispetto dei principi di trasparenza, di non discriminazione e diparità di trattamento, procedono all’aggiudicazione degli appalti … sulla base del criteriodell’offerta economicamente più vantaggiosa …6. I documenti di gara stabiliscono i criteri di aggiudicazione dell’offerta, pertinenti allanatura, all’oggetto e alle caratteristiche del contratto. In particolare, l’offertaeconomicamente più vantaggiosa individuata sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo,è valutata sulla base di criteri oggettivi, quali gli aspetti qualitativi, ambientali o sociali,connessi all’oggetto dell’appalto. Nell’ambito di tali criteri possono rientrare:a) la qualità, che comprende pregio tecnico, caratteristiche estetiche e funzionali…b) il possesso di un marchio di qualità ecologica dell'Unione europea (Ecolabel UE)…c) il costo di utilizzazione e manutenzione avuto anche riguardo ai consumi di energia…d) la compensazione delle emissioni di gas ad effetto serrae) l’organizzazione, le qualifiche e l’esperienza del personale effettivamente utilizzato …f) il servizio successivo alla vendita e assistenza tecnica;g) le condizioni di consegna quali la data di consegna …8. I documenti di gara elencano i criteri di valutazione e la ponderazione relativa attribuita aciascuno di essi, prevedendo una forcella in cui lo scarto tra il minimo e il massimo deveessere adeguato. Per ciascun criterio di valutazione prescelto possono essere previsti, ovenecessario, sub-criteri e sub- pesi o subpunteggi.

Art.95(Criteri di aggiudicazione dell'appalto)

-

QUALITA’ PREZZO – SISTEMI DI CALCOLO DELL’ANOMALI A SORTEGGIO PRIMA DELLA GARA3. Quando il criterio di aggiudicazione è quello dell’offerta economicamente più vantaggiosa la congruità delle offerte è valutata sulle offerte che presentano sia i punti relativi al prezzo, sia la somma dei punti relativi agli altri elementi di valutazione, entrambi pari o superiori ai quattro quinti dei corrispondenti punti massimi previsti dal bando di gara.

Art.97(Offerte anormalmente basse)

- max punti per il prezzo = 40- max punti per il prezzo = 60

a)

e contempraneamente

b)saranno sottoposte ad accertamento per la verifica dell'anomalia ai sensi dell'art. 97 comma 5 del Codice Contratti.

Conseguano un punteggio complessivo, per tutti i prametri qualitativi, pari o superiore a 48 (4/5 di 60), sino a 60 che costituisce ilpunteggio massimo attribuibile per il fattore qualitativo

Le offerte delle imprese che:Conseguano un punteggio, per l'elemento prezzo, pari o superiore a 32 (4/5 di 40), sino a 40, che costituisce il punteggio massimoattribuibile per l'elemento prezzo

Si supponga che il bando preveda l'assegnazione di:

-

COSA SONO LE SPIEGAZIONI ? (VECCHIE GIUSTIFICAZIONI)1. Gli operatori economici forniscono, su richiesta della stazione appaltante, spiegazioni sulprezzo o sui costi proposti nelle offerte se queste appaiono anormalmente basse, sulla base di un giudizio tecnico sulla congruità, serietà, sostenibilità e realizzabilità dell’offerta.4. Le spiegazioni di cui al comma 1 possono, in particolare, riferirsi a:a) l’economia del processo di fabbricazione dei prodotti…b) le soluzioni tecniche prescelte o le condizioni eccezionalmente favorevoli di cui dispone l’offerente per fornire i prodotti, per prestare i servizi o per eseguire i lavori;c) l’originalità dei lavori, delle forniture o dei servizi proposti dall’offerente;5. La stazione appaltante richiede per iscritto … tenendo conto degli elementi di cui al comma 2 o se ha accertato … che l’offerta è anormalmente bassa in quanto:a) non rispetta gli obblighi di cui all’articolo 30, comma 3.b) non rispetta gli obblighi di cui all’articolo 105;c) sono incongrui gli oneri aziendali della sicurezza …d) il costo del personale è inferiore ai minimi salariali retributivi indicati nelle tabelle …

Art.97(Offerte anormalmente basse)

PER LE SPIEGAZIONI PRESTARE ATTENZIONE PARTICOLARE A:-----

l'utile ci deve sempre essere, impensabile dire che si lavora a gratis o per pubblicizzarsiessere congruenti a quanto offertorispettare i minimi salariali per il calcolo del costo delpersonaleindicare correttamente il costo della sicurezza aziendale non scrivere abnormità in genere

PLICO PRINCIPALE(con indicato procedura, cig,

scadenza, destinatario, mittente e dicitura “non aprire”)

IN CASO DI ATI BUSTA A- UNA DOMANDA PER OGNI RAGGRUPPATO- POLIZZA INTESTATA A TUTTI

FIRMATA DAL MANDATARIO- PASSOE CONGIUNTO- INTEGRARE DI UNA PROMESSA A

COSTITUIRE L’ATIBUSTA BOFFERTA ECONOMICA SOTTOSCRITTADA ENTRAMBIIN CASO DI AVVALIMENTO- UNA SOLA DOMANDA- UNA SOLA OFFERTA- INTEGRARE DELLA DOCUMENTAZIONE

DI AVVALIMNETO

BUSTA BOFFERTA ECONOMICA

- offerta economica

BUSTA ADOC. AMM.VA *- domanda partecipazione,

- polizza a garanzia dell'offerta,- dichiarazioni possesso requisiti,

- PASS-OE- ricevuta versamento tassa ANAC

- certificato SOA o fatturato

La documentazione di gara, prezzo più basso

La Documentazione AmministrativaBusta “A”

BUSTA ADOC. AMM.VA

- domanda partecipazione,- dichiarazioni possesso requisiti,- polizza a garanzia dell'offerta,

- PASS-OE- ricevuta versamento tassa ANAC

- certificato SOA o fatturato

Cosa sono?- domanda di solito su modello della SA;- domanda di solito su modello della SA;

- polizza a garanzia dell'offerta, 2% dell'importo a base di gara, art. 75 Codice;

- pass da prendere sul sito dell'ANAC serve per il controllo di requisiti con

sistema AVCpass (on line)- ricevuta versamento tassa ANAC in base all'importo della gara l'OE paga una cifra;- comprova dei requisiti tecnici economici

(se del caso, visti in precedenza)

NB: il pagamento delle tasse di gara e l'ottenimento del PASSOE richiedono il necessario accreditamento della Ditta nel portale dell'ANAC

La documentazione di gara, prezzo più vantaggioso

BUSTA ADOC. AMM.VA

- domanda partecipazione,- polizza a garanzia dell'offerta,

- dichiarazioni possesso requisiti,- PASS-OE

- ricevuta versamento tassa ANAC- certificato SOA o fatturato

BUSTA COFFERTA ECONOMICA

- offerta economica

BUSTA BOFFERTA TECNICA

relazione descrittiva

PLICO PRINCIPALE(con indicato procedura, cig,

scadenza, destinatario, mittente e dicitura “non aprire”)

IL PASS-OE E IL SISTEMA AVCPASS

La tassa sulle gare:ANAC Deliberazione del 5 marzo 2014

Art. 83(Criteri di selezione e soccorso istruttorio)

9. Le carenze di qualsiasi elemento formale della domanda possono essere sanate attraverso la procedura di soccorso istruttorio di cui al presente comma.Tipologie di carenze:1. carenze non sanabili costituenti causa di esclusione senza sanzione;2. carenze sanabili oggetto di regolarizzazione documentale con sanzione;3. il meccanismo di regolarizzazione non è abbinato alla sanzione;4. elementi non essenziali e non indispensabili per i quali non opera il soccorso.

- ridotto a 5.000 euro l’importo della sanzione prevista per le irregolarità sostanziali;- si pagherà esclusivamente a seguito di integrazione documentale (scelta dipagare o meno per essere ammessi);

- chiarisce, peraltro, che la quietanza di pagamento deve essere presentatacontestualmente alle integrazioni, eliminando la possibilità di decurtazionedell’importo della sanzione dalla cauzione provvisoria versata, in aderenza allarecente giurisprudenza che ritiene che l’importo della cauzione deve servire soloalla copertura dei rischi e non può coprire anche sanzioni.

Costi sicurezza interni o esterni?

Costi personale e sicurezza interni o esterni?Art.95(Criteri di aggiudicazionedell'appalto)

10. Nell’offerta economica l’operatore deve indicare i propri costi aziendali concernenti l’adempimento delle disposizioni in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro.Art.97(Offerte anormalmente basse)l’offerta è anormalmente bassa in quanto:a) non rispetta gli obblighi di cui all’articolo 30, comma 3.b) non rispetta gli obblighi di cui all’articolo 105;c) sono incongrui gli oneri aziendali della sicurezza di cui all’articolo 95, comma 9 i rispetto all’entità e alle caratteristiche dei lavori, dei servizi e delle forniture;d) il costo del personale è inferiore ai minimi salariali retributivi indicati nelle apposite …

Il vecchio ordinamento richiedeva un calcolo improbabile dei costi aziendali interni riferiti al singolo appalto. Oggi la questione sembra risolta , si tratta esclusivamente di costi annui dell’azienda che altro non possono essere che quelli sostenuti nell’anno antecedente alla gara.

Costi personale e sicurezza interni o esterni?LAVORIQUADRO ECONOMICO DI APPALTO DEFINITO DALLA STAZIONE APPALTANTE

A PARTE LAVORI 100.000,00 SOGGETTI A RIBASSO DERIVA DAL COMPUTO SOTTRATTE LE VOCI B E CB1 OLTRE ONERI PER LA SICUREZZA 3.000,00 NON SOGGETTI A RIBASSO DERIVANO DALLE VOCI DI COMPUTO METRICOB2 OLTRE ONERI SPECIFICI SICUREZZA 4.000,00 NON SOGGETTI A RIBASSO DERIVA DIRETTAMENTE DAL PSC

IMPORTO TOTALE DEI LAVORI 107.000,00 PER OE DA PRECISARE IN SEDE DI OFFERTA

C DI CUI COSTO DEL PERSONALE (SPECIFICO) RELATIVO ALLA COMMESSAD COSTO SICUREZZA AZIENDALE (INTERNO) SPESA ANNUA DITTA

BENI E SERVIZIQUADRO ECONOMICO DI APPALTO DEFINITO DALLA STAZIONE APPALTANTE

A SERVIZI E O FORNITURE 100.000,00 SOGGETTI A RIBASSO DERIVA DAL CALCOLO DEL CORRISPETTIVOB OLTRE ONERI RISOLUZIONE INTERFERENZE 3.000,00 NON SOGGETTI A RIBASSO DERIVA DAL DUVRI

IMPORTO TOTALE APPROVVIGIONAMENTO 103.000,00 PER OE DA PRECISARE IN SEDE DI OFFERTA

C COSTO PERSONALE AZIENDALE (SPECIFICO) RELATIVO ALLA COMMESSAD COSTO SICUREZZA AZIENDALE (INTERNO) SPESA ANNUA DITTA

NON CONCORRE PER LA DEFINIZIONE DELL'IMPORTO CONTRATTUALEENTRAMBI I VALORI VENGONO VERIFICATI SE ANOMALI E RICHIESTE LE GIUSTIFICAZIONI

NON CONCORRE PER LA DEFINIZIONE DELL'IMPORTO CONTRATTUALEENTRAMBI I VALORI VENGONO VERIFICATI SE ANOMALI E RICHIESTE LE GIUSTIFICAZIONI

Come stimare i costi di sicurezza interniA- SPESE AZIENDALI DI SICUREZZA (INCIDENTI SULL'APPALTO) EUROMISURE PER LA GESTIONE DEL RISCHIO AZIENDALEPer attività del servizio prevenzione e protezione dei rischi vanno inseriti i costi annui desunti dallo storicoAddetto all RSSP rischi vanno inseriti i costi annui desunti dallo storicoRiunione periodiche vanno inseriti i costi annui desunti dallo storicoAltro vanno inseriti i costi annui desunti dallo storicoPER LA FORMAZIONE, INFORMAZIONE, ADDESTRAMENTOInformazione vanno inseriti i costi annui desunti dallo storicoFormazione vanno inseriti i costi annui desunti dallo storicoAddestramento vanno inseriti i costi annui desunti dallo storicoAltro vanno inseriti i costi annui desunti dallo storicoPER LA SORVEGLIANZA SANITARIAMedico competente vanno inseriti i costi annui desunti dallo storicoSorveglianza sanitaria vanno inseriti i costi annui desunti dallo storicoVisite Mediche vanno inseriti i costi annui desunti dallo storicoAltro vanno inseriti i costi annui desunti dallo storicoPER LA GESTIONE DELLE EMERGENZEPrimo soccorso materiale vanno inseriti i costi annui desunti dallo storicoPrimo soccorso personale vanno inseriti i costi annui desunti dallo storicoPrevenzione incendi materiale vanno inseriti i costi annui desunti dallo storicoPrevenzione incendi materiale vanno inseriti i costi annui desunti dallo storicoAltro vanno inseriti i costi annui desunti dallo storicoPIANIFICAZIONERedazione Duvri vanno inseriti i costi annui desunti dallo storicoAltro vanno inseriti i costi annui desunti dallo storicoDPI / DPC vanno inseriti i costi annui desunti dallo storicoDpc in consegna ai lavoratori non previsti nel PSC vanno inseriti i costi annui desunti dallo storicoDpi in consegna ai lavoratori non previsti nel PSC vanno inseriti i costi annui desunti dallo storicoAltro vanno inseriti i costi annui desunti dallo storico

TABELLA ONERI PER LA SICUREZZA AZIENDALE

Come stimare i costi del personaleOPERE STRADALI MANODOPERAa) MOVIMENTI DI MATERIE 18%B) OPERE D'ARTE (PONTI..) 30%C) LAVORI IN SOTTERRANEO 29%D) LAVORI DIVERSI O LAVORI DI MODESTA ENTITÀ 36%E) SOVRASTRUTTURE 7%F) OPERE CON PIÙ CATEGORIE DI LAVORI E SENZA LAVORI IN SOTTERRANEO 22%G) OPERE CON PIÙ CATEGORIE DI LAVORI E CON LAVORI IN SOTTERRANEO 24%OPERE IDRAULICHE A) ARGINI, CANALIZZAZIONE, ECC. 20%B) TRAVERSE, DIFESE. SISTEMAZIONI VARIE 38%OPERE IGIENICHE A) ACQUEDOTTI COMPRESO FORNITURE TUBI 30%B) ACQUEDOTTI ESCLUSO FORNITURA TUBI 46%C) FOGNATURE 38%OPERE MARITTIME A) CASSONI PER BANCHINE E MOLI FORANEI, BANCHINAMENTI IN PARATIE 32%B) PER DIFESE FORANEE, IN SCOGLIERE E MASSI ARTIFICIALI, OPERE MISTE 21%OPERE IN CEMENTO ARMATO PER L'EDILIZIA 32%OPERE SPECIALI - LINEE ELETTRICHE ESTERNE A BASSA E MEDIA TENSIONE 30%IMPIANTI TECNICI PER L'EDILIZIA A) IMPIANTI IGIENICO-SANITARI 43%B) IMPIANTI ELETTRICI INTERNI 45%C) IMPIANTO DI RISCALDAMENTO A TERMOSIFONE 40%D)IMPIANTO DI CONDIZIONAMENTO D'ARIA 30%E) IMPIANTO ASCENSORI E MONTACARICHI 55%

IN LINEA DI MASSIMA SI DEVE CERCARE DI RISPETTARE I SOPRADETTI VALORI MEDI

QUOTE D'INCIDENZA DEI LAVORI COME DEFINITE DAL DECRETO MINISTERIALE 11 DIC. 1978

NEL DETTAGLIO VERIFICARE CHE I MINIMI SALARIALI IN OGNI MODO VENGANO RISPETTATI

Fasi della procedura di affidamentoArt. 32

6. L’aggiudicazione non equivale ad accettazione dell’offerta.7. L’aggiudicazione diventa efficace dopo la verifica del possesso dei prescritti requisiti.8. Divenuta efficace l’aggiudicazione, e fatto salvo l’esercizio dei poteri di autotutela nei casiconsentiti dalle norme vigenti, la stipulazione del contratto di appalto o di concessione ha luogoentro i successivi sessanta giorni …9. Il contratto non può comunque essere stipulato prima di trentacinque giorni dall'inviodell'ultima delle comunicazioni del provvedimento di aggiudicazione.11. Se è proposto ricorso avverso l'aggiudicazione con contestuale domanda cautelare, il contrattonon può essere stipulato …CONSEGNA DELLA COMMESSA SOTTO RISERVA (SENZAFIRMA DEL CONTRATTO)8. Nel caso di lavori, se è intervenuta la consegna dei lavori in via di urgenza e nel caso di servizi eforniture, se si è dato avvio all'esecuzione del contratto in via d'urgenza, l’aggiudicatario ha dirittoal rimborso delle spese sostenute per l’esecuzione dei lavori ordinati dal direttore dei lavori, ivicomprese quelle per opere provvisionali. Nel caso di servizi e forniture, se si è dato avvioall'esecuzione del contratto in via d'urgenza, l'aggiudicatario ha diritto al rimborso delle spesesostenute per le prestazioni espletate su ordine del direttore dell'esecuzione. L’esecuzioned’urgenza di cui al presente comma è ammessa esclusivamente nelle ipotesi di eventioggettivamente imprevedibili, per ovviare a situazioni di pericolo per persone, animali o cose,ovvero per l’igiene e la salute pubblica, ovvero per il patrimonio storico, artistico, culturale ovveronei casi in cui la mancata esecuzione immediata della prestazione dedotta nella garadeterminerebbe un grave danno all'interesse pubblico