จดท ำโดย

ดร. สมทธ ดำรำกร ณ อยธยำ และคณะ

โครงกำรศกษำกฎหมำยและกฎระเบยบทมผลกระทบตอกำรขยำยตว ของจงหวดกำญจนบรและพนทเกยวของ

ทมำและควำมส ำคญของปญหำ

ประเทศไทยก ำลงกำวเขำสประชำคมเขตเศรษฐกจอำเซยน

ในป พ.ศ.2558

กำรเกดโครงกำรทำเรอน ำลกทวำยในสหภำพเมยนมำร

ทมำและควำมส ำคญของปญหำ

เปนจดเชอมโยงกำรคำชำยแดนไทย-พมำ เปนฐำนกำรผลตฐำนอตสำหกรรม พ นทไดเปรยบทำงกำรทองเทยวและ เศรษฐกจ ฐำนกำรผลตภำคกำรเกษตรกรรม แหลงทรพยำกรธรรมชำตและ สำธำรณปโภคพ นฐำน

วตถประสงคของกำรวจย

เพอศกษำแนวทำงขอกฎหมำย ขอบญญต ขอก ำหนดเชงพ นทตำงๆ ของพ นทในเขตกำญจนบรและพ นทเกยวเนอง แลวจดท ำเปนขอเสนอเชงกฎหมำยหรอนโยบำย เพอกำรพฒนำเชงพ นท รองรบกำรเปดประชำคมเศรษฐกจอำเซยน และ กำรเกดข นของทำเรอน ำลกทวำย

ขอบเขตของกำรวจย

1. พ นทในเขตกำญจนบรและพ นทเกยวเนอง (พ นททไดรบผลกระทบโดยตรงจำกกำรพฒนำทเกดข น) 2. กำรศกษำเนนถงขอกฎหมำย ขอบญญต ขอก ำหนดเชงพ นทตำงๆ รวมถงขอเสนอแนะ และประเดนเงอนไขจำกผเชยวชำญ ทมผลโดยตรงตอกำรพฒนำพ นท

ประโยชนทคำดวำจะไดรบ

ขอมลขอกฎหมำย ขอบญญต ขอก ำหนดเชงพ นทตำงๆ ทสงเครำะหเปน แนวทำง ขอเสนอแนะ ทมผลกระทบ หรอเกยวของตอกำรสรำงแบบจ ำลอง (model) สถำนกำรณจงหวดกำญจนบรและพ นทเทยวเกยวของ ในชวง

ระยะเวลำปจจบน ถง พ.ศ. 2561

เครองมอทใชในกำรด ำเนนกำรวจย

1. กำรทบทวนวรรณกรรม (literature review)

2. แบบสนทนำกลม (Focus group guideline 3. แบบสอบถำม (Questionnaire) 4. กำรสมภำษณเชงลก (In depth Interview)

เครองมอทใชในกำรด ำเนนกำรวจย

1. กำรทบทวนวรรณกรรม (literature review)

กฎหมำยตำงๆทเกยวของกบกำรพฒนำพ นท ขอก ำหนด ระเบยบ ขอบงคบตำงๆในจงหวดกำญจนบร ลกษณะภมประเทศในจงหวดกำญจนบร ปญหำตำงๆทเกดข นในเรองของกำรใชพ นทในจงหวดกำญจนบร

2. กำรสนทนำกลม (Focus group guideline

สนทนำกลมยอยกบผเชยวชำญซงไดแก ผเชยวชำญทำงดำนกฎมำยผงเมอง กรมโยธำธกำรและผงเมอง ผเชยวชำญในกำรวำงและออกแบบผงเมอง ผเชยวชำญทำงดำนกฎหมำยเชงพ นท

เครองมอทใชในกำรด ำเนนกำรวจย

เปนแบบสอบถำมปลำยเปดโดยแบบสอบถำมชดน แบงออกเปน 3 สวนดงน สวนท 1 ขอมลสวนตวของผตอบแบบสอบถำม สวนท 2 ขอมลแสดงควำมคดเหนเกยวกบกำรขยำยตวของจงหวดกำญจนบร สวนท 3 ขอมลแสดงควำมคดเหนเกยวกบกฎหมำยทมผลตอกำรขยำยตวของจงหวดกำญจนบร ซงแบบสอบถำมชดน ไดท ำกำรตรวจสอบควำมเหมำะสมและควำมถกตองโดยใชดชน ควำมสอดคลอง (Item Objective Congruence: IOC)

3. แบบสอบถำม (Questionnaire)

เครองมอทใชในกำรด ำเนนกำรวจย

กำรสมภำษณโดยแบงเปน (1) กำรสมภำษณผเชยวชำญ ในกำรสมภำษณผเชยวชำญไดมกำรสมภำษณผเชยวชำญจำกหนวยงำนตำงๆ ไดแก กรมโยธำธกำรและผงเมอง พระรำม 9, พระรำม 6 และทจงหวดกำญจนบร ศำลจงหวดกำญจนบร กรมพฒนำทดน (กรงเทพฯ) กรมพฒนำทดน (จงหวดกำญจนบร) กรมปำไม (จงหวดกำญจนบร) ส ำนกงำนกำรปฎรปทดนเพอใชทำงกำรเกษตร จงหวดกำญจนบร ศำลำกลำงจงหวดกำญจนบร กระทรวงกำรทองเทยวและกฬำ (กรงเทพฯ) กระทรวงกำรทองเทยวและกฬำ (จงหวดกำญจนบร) จ ำนวน 20 ทำน (2) สมภำษณชำวบำนและประชำชนทอยอำศยในพนทจงหวดกำญจนบร จ ำนวน 50 ทำน

4. กำรสมภำษณเชงลก (In depth Interview)

วธกำรด ำเนนกำรวจย

ศกษำทบทวนวรรณกรรมจำกหนงสอ วำรสำร บทควำม เอกสำรตำงๆทเกยวของ

สรปผลทไดจำกกำรศกษำทบทวนวรรณกรรมเพอเปนแนวทำงทชวยใน กำรออกแบบสอบถำมและกำรเกบขอมล

จดสนทนำกลมยอย (Focus Group)กบผเชยวชำญเพอเปนแนวทำงใน กำรออกแบบสอบถำมและกำรเกบขอมล

วธกำรด ำเนนกำรวจย

สรำงแบบสอบถำมพรอมทงสงใหผเชยวชำญจ ำนวน 5 ทำนท ำกำรตรวจสอบควำมถกตอง

น ำแบบสอบถำมทไดลงพนทเกบขอมล โดยเกบขอมลจำกผเชยวชำญและประชำชนในพนท

สมภำษณผเชยวชำญเพมเตมเกยวกบประเดนปญหำและองคควำมรตำงๆเพมเตม

วธกำรด ำเนนกำรวจย

น ำขอมลทไดทงหมดมำวเครำะหถงควำมเปนไปไดของขอมล

วเครำะหขอมลตำงๆทเกยวของกบพนทและกฎหมำยโดยใช SWOT Analysis และ PEST Analysis

สรปผลกำรศกษำโดยออกเปนรปแบบของแนวทำงและขอเสนอแนะเพมเตม

กรอบแนวคดกำรวจย

ผลกระทบของกฎหมำยในกำรพฒนำพนทจงหวดกำญจนบร

ผลกระทบทำงดำนสงคม

ผลกระทบทำงเศรษฐกจ

ผลกระทบทำงดำนสงแวดลอม

ผลกระทบของจงหวดกำญจนบรกบ AEC

ผลกระทบทำงดำนเศรษฐกจ

• เปนกำรเปดโอกำสในเรองของกำรคำและกำรลงทน แตโอกำสน อำจจะดส ำหรบคนบำงกลมเนองจำกประชำชนทอยในจงหวดกำญจนบรสวนใหญเปนชำวบำนและนำยทนในพ นทมไมมำกนกท ำใหตองอำศยนำยทนภำยนอกมำลงทน

• กำรคำกำรขนสงสนคำผำนแดน • กำรเปนเมองหนำดำนทำงดำนเศรษฐกจ • กำรเปนศนยกลำงทำงดำนโลจสตกสทส ำคญ

ผลกระทบของจงหวดกำญจนบรกบ AEC

ผลกระทบทำงดำนสงคม

• สรำงคณภำพชวตใหดข น • อำจกอใหเกดปญหำควำมเลอมล ำทำงสงคมเนองจำกกำรเปลยนแปลงทอำจเกดข นอยำงรวดเรว

อำจท ำใหประชำชนมควำมเปนอยทยำกล ำบำกมำกข น • ปญหำในเรองของกำรใชภำษำในกำรสอสำรไมวำจะเปนเรองของภำษำองกฤษและภำษำทองถน • ปญหำในเรองของกำรจรำจรทหนำแนนข น • กำรควบคมโรคตดตอทอำจเกดบรเวณชำยแดน

จงหวดกำญจนบรกบกำรเกดขนของโครงกำรทำเรอน ำลกทวำย

• กำรเปดประตกำรคำใหม • สนคำทำงฝงอนดำมนเขำสไทยมำกข น • จงหวดกำญจนบรเปนศนยกลำงโลจ

สตกส ท เชอมโยงกำรขนสงภำยในภมภำคอำเซยน

• เกดเสนทำงกำรเดนเรอโลกสำยใหม (New Global Maritime Route) ทสำมำรถเชอมโยงผำนสหภำพเมยนมำรไปยงอนเดย แอฟรกำ ตะวนออกกลำง และยโรป

โครงกำรทำงหลวงพเศษหมำยเลข 81

กฎหมำยทเกยวของกบกำรขยำยตวเชงพนทในจงหวดกำญจนบร

กฎหมำยทเกยวของกบเศรษฐกจและสงคม

กฎหมำยทเกยวของกบทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม

กฎหมำยทเกยวของกบทดนและกำรใชประโยชนทดน

กฎหมำยทเกยวของกบกำรพฒนำพนท

4 กลม

กฎหมำยทเกยวของกบกำรขยำยตวเชงพนทในจงหวดกำญจนบร

• พระรำชบญญตกำรผงเมอง พทธศกรำช 2518

• พระรำชบญญต ควบคมอำคำร พ.ศ.2522

• พระรำชบญญตทรำชพสด พทธศกรำช 2518

• พระรำชบญญต จดรปทดนเพอพฒนำพนท พ.ศ. 2547

• พระรำชบญญต วำดวยกำรเวนคนอสงหำรมทรพย พ.ศ. 2530

กฎหมำยทเกยวของกบ กำรพฒนำพนท

กฎหมำยทเกยวของกบทดนและ กำรใชประโยชนทดน

กฎหมำยทเกยวของกบกำรขยำยตวเชงพนทในจงหวดกำญจนบร

• พระรำชบญญตปำสงวนแหงชำต พทธศกรำช 2507

• พระรำชบญญตสงวนและคมครองสตวปำ พทธศกรำช 2535

• พระรำชบญญตอทยำนแหงชำต พทธศกรำช 2504

นโยบำยสงเสรมกำรลงทน 2555 (เ ข ต 2) ข อ งส ำ น ก ง ำ นคณะกรรมกำรสงเสรมกำรลงทน ( ส กท . ) ห ร อ Board of Investment (BOI) กระทรวงอตสำหกรรม

กฎหมำยทเกยวของกบทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม

กฎหมำยทเกยวของกบเศรษฐกจและสงคม

กำรประเมนผลกระทบของกฎหมำยในกำรขยำยตวเชงพนทในจงหวดกำญจนบร

จดแขง (Strengths) จดออน (Weaknesses) 1. พ นทสวนใหญในจงหวดเปนพ นทปำไมทอดมสมบรณสำมำรถพฒนำกำรทองเทยวเชงอนรกษไดโดยกำรจดท ำเปนแหลงทอง เท ยวตององตำมกฎหมำยปำไม และกฎหมำยสงแวดลอม

2. พ นทสวนใหญเปนพ นททำงรำชกำรกำรขอพ นทบำงสวนเพอกำรพฒนำสำมำรถท ำไดงำยข น

1. พ นทสวนใหญเปนพ นทปำไมและททำงกำรทหำรเปนสวนมำกอำจสงผลกระทบตอชำวพ นทอยบรเวณน นเมอมกำรขอเวยนคนพ นทเพอน ำพ นทมำพฒนำ

2. พ นทบำงสวนของชำวบำนมปญหำทดนเกยวกบในเรองของเอกสทธเชนททมเอกสำร นส.2 นส.3 ซงอำจท ำใหเกดปญหำในกำรพฒนำพ นทได

โอกำส (Opportunities) อปสรรค (Threats) 1. กำรพฒนำพนทบำงสวนโดยเฉพำะพนททำงดำนชำยแดนบำนพน ำรอนอำจท ำใหจงหวดกำญจนบรกลำยเปนเสนทำงกำรขนสงโลจสตกสทส ำคญของประเทศได

2. พนทบำงสวนท เปนจดทำงลงของโครงกำรทำงหลวงหมำยเลข 81 ทสำมำรถเชอมตอกบโครงกำรทำเรอน ำลกทวำยสำมำรถพฒนำเปนเขตอตสำหกรรมทำงกำรเกษตรได

1. พ นทสวนใหญเปนพ นทปำไมและเขตพ นททำงกำรทหำรเปนสวนมำกท ำใหกำรจดท ำผงเมองรวมจงหวดกำญจนบรไมสำมำรถน ำบำงเขตพ นทไปใชประโยชนได ดงน นกำรวำงผงเมองตำมพระรำชบญญตผงเมอง พ.ศ.2518 จงเปนเรองทส ำคญ

2. เนองจำกผงเมองกำญจนบรยงไมไดออกมำบงคบให อำจท ำใหนกลงทนทจะเขำมำลงทนในจงหวดมควำมไมมนใจได

กฎหมำยทมสวนชวยใหเกดกำรพฒนำพนทในจงหวดกำญจนบร

พระรำชบญญตกำรจดรปทดนเพอกำรพฒนำพนท พ.ศ.2547

พระรำชบญญตผงเมอง พ.ศ. 2518

พระรำชบญญตทรำชพสด พ.ศ.2518

กฎหมำยทอำจกอใหเกดผละกระทบในกำรพฒนำจงหวดกำญจนบร

กฎหมำยปำไม

พระรำชบญญตผงเมอง พ.ศ. 2518

กฎหมำยเวนคนทดน

ควำมเปนไปไดในกำรจดตงเขตเศรษฐกจพเศษในจงหวดกำญจนบร

จดแขง (Strengths) จดออน (Weaknesses) 1. มชำยแดนหลำยจดทตดตอกบสหภำพเมยนมำรทสำมำรถสงเสรมกำรพฒนำพ นทดำนเศรษฐกจกำรคำกำรลงทนโดยเฉพำะอยำงยงบรเวณดำนบำนพน ำรอน

2. กำรเกดข นของโครงกำรทำงหลวงพเศษหมำยเลข 81 สำมำรถชวยใหกำรคมนำคมขนสงสะดวกยงข น

3. หลงจำกเปดประชำคมเขตเศรษฐกจอำเซยนจะท ำใหมแรงงำนไหลเขำมำจำกประเทศพมำมำกข น

1. สภำพภมศำสตรสวนใหญเปนเทอกเขำและพ นทรำบเนนเขำอำจท ำใหกำรขยำยตวของพ นทในกำรจดท ำเปนพ นทเขตเศรษฐกจเปนปญหำได

2. ภำยในจงหวดยงมปญหำในกำรจดสรรพ นท เนองจำกพ นทบำงสวนเปนพ นทปำไมและทรำชพสด และยงเกดปญหำกำรบกรกปำเปนจ ำนวนมำก

3. กำรทเรมมกำรพฒนำพ นทอำจกอใหเกดปญหำดำนสงแวดลอมได

โอกำส (Opportunities) อปสรรค (Threats) 1. กำรจดต งเขตเศรษฐกจพเศษในจงหวดกำญจนบรโดยเฉพำะบรเวณบำนพน ำรอนสำมำรถชวยเชอมโยงกำรพฒนำทำงเศรษฐกจระหวำงประเทศเทศได

2. เปนกำรเชอมโยงโครงกำรกำรขนสงโลจสตกสทส ำคญของประเทศ

1. นโยบำยของรฐบำลกลำงพมำไมคอยมควำมชดเจนเนองจำกรฐบำลพมำไมสำมำรถจดกำรกบคนกลมนอยไดอำจท ำใหเกดปญหำในกำรตดตอชำยแดนได

2. เขำมำของแรงงำนพมำในเขตพ นทเศรษฐกจพเศษ อำจท ำใหเกดปญหำอำชญำกรรม สงคม และยำเสพตด

3. แนวเขตชำยแดนของประเทศไทยกบสหภำพเมยนมำรยงไมชดเจนกำรจดต งเขตเศรษฐกจพเศษชำยแดนอำจเขำไปรกล ำพ นทบำงสวนได

ควำมเปนไปไดในกำรจดตงเขตเศรษฐกจพเศษในจงหวดกำญจนบร

ควำมเปนไปไดในกำรจดตงเขตเศรษฐกจพเศษในจงหวดกำญจนบร

ขอมลเชงสถตกำรคำขำยชำยแดนของประเทศไทยกบสหภำพเมยนมำรเดอนตลำคม 2554 - มนำคม 2555

ทมำ: ส ำนกยทธศำสตรและกำรวำงแผนพฒนำพ นท ส ำนกงำนคณะกรรมกำรพฒนำกำรเศรษฐกจและสงคมแหงชำต

ควำมเปนไปไดในกำรจดตงเขตเศรษฐกจพเศษในจงหวดกำญจนบร

มลคำกำรคำชำยแดนไทย-เมยนมำร ปพ.ศ.2552-2555 (เดอนมกรำคม-สงหำคม)

ทมำ: กองเทคโนโลยสำรสนเทศ กรมกำรคำตำงประเทศ โดยควำมรวมมอจำกกรมศลกำกร

ปญหำทเกดขนจำกกำรบงคบใชกฎหมำยในจงหวดกำญจนบร

กำรศกษำกรณพพำททเกดขนในจงหวดกำญจนบร

ปญหำคดสวนใหญในจงหวดกำญจนบร

พ นทปำไม ปำสงวน อทยำนแหงชำต พ นทรำชพชด

เอกสทธทดนของประชำชน

กำรบกรกเขำไปใชประโยชนในทดนท ำกนของรฐโดยไมชอบดวยกฎหมำยตำมพระรำชบญญตปำสงวนแหงชำต พ.ศ. 2507 พระรำชบญญตอทยำนแหงชำต พ.ศ.2504

ประชำชนเชำท ำประโยชนในทรำชพสด แตเมอหนวยงำนรฐตองกำรใชประโยชนจงเกดขอพพำทระหวำงเอกชนกบรฐบำล และปญหำในเรองของประชำชนท ำกนและอยอำศยมำกอนกำรก ำหนดเปนทรำชพสดซงตองมกำรพสจนสทธทท ำกนและอยอำศย

ปญหำทเกดขนจำกกำรบงคบใชกฎหมำยในจงหวดกำญจนบร

กำรบกรกพนทในจงหวดกำญจนบร

0 5

10 15 20 25 30 35

2553 2554 2555 2556 2557

จ ำนว

นคด

(คด)

ป พ.ศ. ม.ค. 2557

0

10

20

30

40

50

2553 2554 2555 2556 2557

จ ำนว

นคด

(คด)

ป พ.ศ. ม.ค. 2557

ขอพพำทเกยวกบปำไมใน จงหวดกำญจนบร

ปญหำทเกดขนจำกกำรบงคบใชกฎหมำยในจงหวดกำญจนบร

0 2 4 6 8

10 12 14 16 18

2553 2554 2555 2556 2557

จ ำนว

นคด

(คด)

ป พ.ศ. ม.ค. 2557

เอกสทธทดนในจงหวดกำญจนบร

แนวทำงกำรแกไขปญหำผลกระทบทำงกฎหมำยทเกดขน

กำรบรหำรจดกำรพนทเพอกำรพฒนำศกยภำพทำงเศรษฐกจในกำรขยำยตวของพนท (1) กำรพฒนำจงหวดกำญจนบรทมศกยภำพทำงภมเศรษฐกจรวมกนท งทำงดำนทรพยำกร และโครงสรำงกำร โดยเปดโอกำสใหคนในพ นทเขำมำมสวนรวมในกระบวนกำรวำงแผนและจดกำร (2) สนบสนนบทบำทภำคเอกชนในกำรพฒนำพ นทภมภำคและชนบทโดยปรบนโยบำยสงเสรมกำรลงทนใหยดปจจยเชงพ นทเปนเกณฑหลกในกำรสงเสรมกำรลงทนใหสอดคลองกบนโยบำยกำรจดกำรเชงพ นท (3) กระจำยบรกำรโครงสรำงพ นฐำนทำงสงคม โดยเฉพำะกำรศกษำทไดมำตรฐำนทดเทยมกบกำรใหบรกำรในเขตกรงเทพมหำนครไปสพ นทในภมภำคและชนบท เพอยกระดบคณภำพชวตของคน และหยดย งกำรอพยพเขำเมองใหญ ซงจะเปนกำรสนบสนนใหบคลำกรทมควำมรควำมสำมำรถสงกระจำยออกไปต งถนฐำนตำมพ นทตำงๆ ได (4) พฒนำโครงขำยโครงสรำงพ นฐำนท งทำงบก ทำงน ำ และทำงอำกำศ ใหประสำนเปนโครงขำยทสนบสนนกำรพฒนำชมชนเมองและชนบทอยำงเปนระบบ (6) จดใหมระบบกำรวำงแผนและประสำนงำนกำรพฒนำแบบบรณำกำร โดยสนบสนนใหเมองทเปนชมชนศนยกลำงของพ นท สำมำรถท ำหนำทเปนฐำนรองรบและกระจำยกำรพฒนำไปสชมชน

แนวทำงกำรแกไขปญหำผลกระทบทำงกฎหมำยทเกดขน

กำรรกษำสภำพแวดลอมและแกไขปญหำสงแวดลอมเมอง

(1) จดท ำแผนแมบทกำรพฒนำสงแวดลอมเมองและแผนปฏบตกำร เพอจดกำรแกไขปญหำสงแวด -ลอมเมองตำมล ำดบควำมส ำคญของปญหำ ท งในระยะส นและระยะยำว ตลอดจนจดท ำแผนกำรลงทนเพอใหสำมำรถแกไขปญหำและพฒนำสงแวดลอมเมองอยำงมประสทธภำพ (2) สงเสรมใหภำคเอกชนมสวนรวมในกำรลงทนพฒนำและแกไขปญหำสงแวดลอมเมองดวยกำรน ำมำตรกำรสงเสรมกำรลงทนมำใชกบกจกำรดำนกำรควบคม ปองกนและแกไขมลพษทภำคเอกชนเปนผด ำเนนกำร รวมท งพจำรณำสนบสนนดำนโครงสรำงพ นฐำนทเกยวของเพอลดภำระกำรลงทนของภำคเอกชน (3) พจำรณำใหมกำรจดท ำประชำพจำรณกอนประกำศเขตอนรกษและคมครองสงแวดลอม และกำรด ำเนนโครงกำรพฒนำขนำดใหญของรฐทจะมผลตอสำธำรณชนท งทำงตรงและทำงออม เพอสรำงควำมเขำใจและใหควำมเปนธรรมแกประชำชนผมสวนเกยวของรวมตลอดท งใหประชำชนมสวนรวมในกำรจดกำรมำกข น (4) เตรยมกำรปองกนและควบคมปญหำสงแวดลอม อนเนองมำจำกกำรขยำยตวของชมชนเมองในเมองศนยกลำงควำมเจรญในภมภำคและเมองชำยแดน โดยใหมแนวทำงควบคมกำรใชประโยชนทดนอยำงมประสทธภำพ ตลอดจนใชมำตรกำรทำงกฎหมำยเพอกำรควบคมมลพษ กำรอนรกษศลปวฒนธรรมไทย และกำรรกษำสภำพแวดลอม (5) ปรบสภำพแวดลอมในชมชนแออด ใหเหมำะสมและขยำยบรกำรสงคม ใหเขำถงชมชนอยำงกวำงขวำง รวมท งใหควำมรเกยวกบกำรปองกนโรคสงคมเมองตำงๆ โดยเฉพำะโรคเอดสและกำรปองกนปญหำมลภำวะพษ

แนวทำงกำรแกไขปญหำผลกระทบทำงกฎหมำยทเกดขน

บทบำทของภำครฐในกำรแกไขปญหำชมชนแออดและคนจนในเมอง (1) จดต งกองทนพฒนำชมชนเมอง โดยสนบสนนดำนสนเชอและอนๆ ส ำหรบกำรแกปญหำดำนทอยอำศย อำชพ สภำพแวดลอม สขภำพอนำมย และกำรร อยำยชมชน เพอใหกำรแกไขปญหำและปรบปรงพฒนำชมชนแออดและคนจนในเมองสำมำรถด ำเนนกำรไดอยำงกวำงขวำง ครบวงจรและตอเนอง (2) สนบสนนใหมกำรพจำรณำจดใหมกฎหมำยเกยวกบชมชนแออด รวมท งปรบปรงแกไขกฎหมำยระเบยบทเปนอปสรรคตอกำรพฒนำชมชนแออดและคนจนในเมอง ตลอดจนปรบวธกำรจดสรรงบประมำณใหลงสชมชนอยำงแทจรง (3) จดท ำแผนกำรพฒนำและจดหำทอยทเหมำะสมของชมชนแออด แรงงำนอตสำหกรรมและคนจนในเมอง รวมท งแผนปองกนกำรเกดชมชนแออด โดยใหชำวชมชนมบทบำทส ำคญในกำรจดเตรยมแผนไวลวงหนำรวมกบเจำของทดนและหนวยงำนทองถนทเกยวของ โดยมหนวยงำนภำยนอกอนๆ รวมใหกำรสนบสนน รวมท งกำรพจำรณำน ำทดนของรฐทยงไมไดใชประโยชนเตมทมำใชประโยชนใหเกดควำมสมดลท งในเชงเศรษฐกจและกำรพฒนำทอยอำศยของคนจนในเมอง (4) ใชมำตรกำรภำษสงเสรมกำรมทอยอำศยของผมรำยไดนอย เชน เพมคำลดหยอนภำษเงนไดบคคลธรรมดำในสวนคำดอกเบ ยเงนกทอยอำศยใหแกผมรำยไดนอย เปนตน

Roadmap กำรพฒนำพนทจงหวดกำญจนบร

เปำหมำย : กำรพฒนำพนทจงหวดกำญจนบร

1. เพอใหกำรพฒนำพนทในจงหวดกำญจนบร เ ปนไปอ ย ำ ง ร ำ บ ร น ไ ม ข ด ต อกฎหมำยและประชำชนในพนท

2. เพอยกระดบเศรษฐกจโดยเฉพำะบรเวณชำยแดนของประเทศไทยใหมมลคำทำงเศรษฐกจมำกขน

3. เพอใหประชำชนในพนทมชวตควำมเปนอยทดขนและมรำยไดเพมมำกขน

Roadmap กำรพฒนำพนทจงหวดกำญจนบร

แนวทำงกำรขบเคลอนเพอกำรพฒนำพนทจงหวดกำญจนบร

ระยะเรมตน

พฒนำโครงขำยโครงสรำงพ นฐำนท งทำงบก ทำงน ำ และทำงอำกำศ พฒนำแบบบรณำกำร โดยสนบสนนใหเมองทเปนชมชนศนยกลำงของพ นท จดท ำแผนแมบทกำรพฒนำสงแวดลอมเมองและแผนปฏบตกำร เพอจดกำร

แกไขปญหำสงแวดลอม

Roadmap กำรพฒนำพนทจงหวดกำญจนบร

แนวทำงกำรขบเคลอนเพอกำรพฒนำพนทจงหวดกำญจนบร

อนำคต

กำรจดท ำประชำพจำรณกอนประกำศเขตอนรกษและคมครองสงแวดลอม กำรพจำรณำจดใหมกฎหมำยเกยวกบชมชนแออด รวมท งปรบปรงแกไขกฎหมำยระเบยบ

ทเปนอปสรรคตอกำรพฒนำชมชนแออดและคนจนในเมอง กระจำยบรกำรโครงสรำงพ นฐำนทำงสงคมทำงดำนกำรศกษำใหไดมำตรฐำนทดเทยม ปรบสภำพแวดลอมในชมชนแออด ใหเหมำะสมและขยำยบรกำรสงคม จดต งกองทนพฒนำชมชนเมอง โดยสนบสนนดำนสนเชอและอนๆ ส ำหรบกำรแกปญหำ

ดำนทอยอำศย อำชพ สภำพแวดลอม สขภำพอนำมย และกำรร อยำยชมชน

สรปผลกำรศกษำ

กฎหมำยทมสวนชวยในกำรพฒนำพนท กฎหมำยทอำจกอให เกดปญหำในกำรพฒนำพนท

พระรำชบญญตผงเมอง พ.ศ. 2518 พระรำชบญญตผงเมอง พ.ศ. 2518

พระรำชบญญตกำรจดรปทดนเพอพฒนำพ นท พ.ศ.2547

พระรำชบญญตวำดวยกำรเวนคนอสงหำรมทรพย พ.ศ. 2530

กฎหมำยปำไม

พระรำชบญญตทรำชพสด พ.ศ.2518

สรปผลกำรศกษำ

กำรเขำส AEC และกำรเกดขนของโครงกำรทำเรอน ำลกทวำย และโครงกำรทำงหลวงหมำยเลข 81

กำรเปดโอกำสใหนกลงทนท งชำวไทยและตำงชำตเขำมำลงทนในจงหวดน มำกข น เศรษฐกจในจงหวดกำญจนบรดข น คำครองชพสงข น ซงกอใหเกดผลกระทบกบประชำชนบำง ภำษำทใชในกำรสอสำรอำจกอใหเกดปญหำ จงหวดกำญจนบรกลำยเปนศนยกลำงทำงดำนโลจสตกสทส ำคญของประเทศ เปนกำรเปดประตกำรคำแหงใหมทสำมำรถท ำใหสนคำจำกฝงทะเลอนดำมนเขำสประเทศไทยมำกข นโดยผำนทำงดำนบำนพน ำรอน

สรปผลกำรศกษำ

• จงหวดกำญจนบรมพ นทชำยแดนสวนใหญตดกบพมำ • กำรเปดประชำคมเขตเศรษฐกจอำเซยนในป พ.ศ.2558 และกำรเกดข นของโครงกำรทำเรอน ำลกทวำย

ซงจะสำมำรถท ำใหเศรษฐกจบรเวณชำยแดนไทยมโอกำสเตบโตข น • โครงกำรฯมพ นทตดกบดำนชำยแดนถำวรบำนพน ำรอน จงหวดกำญจนบร ดงน นกำรจดต งเขต

เศรษฐกจพเศษ จะชวยเสรมสรำงกำรลงทนและกำรพฒนำเมองในจงหวดกำญจนบรใหเจรญข น • กำรศกษำขอมลทำงสถตของไทยกบเมยนมำร ในชวงเดอนตลำคม 2554 - มนำคม 2555 พบวำมมลคำ

กำรคำกำรสงออกเพมมำกข นจำกปกอนๆและคำดวำจะมมลคำกำรคำเพมข นอกอยำงตอเนองเมอประเทศไทยเขำสอำเซยน ดงน นพ นทบำงสวนในจงหวดกำญจนบรโดยเฉพำะดำนบำนพน ำรอนและบรเวณใกลเคยงมศกยภำพทจะจดต งเปนเขตพ นทเศรษฐกจพเศษทจะชวยใหสำมำรถเพมมลคำกำรสงออกใหมำกข นได

จงหวดกำญจนบรมควำมเหมำะสมทจะจดตงเปนเขตเศรษฐกจพเศษ

ขอคดเหนและขอเสนอแนะ

ควรมกำรศกษำกฎหมำยรำงเพมเตมเกยว พระรำชบญญตวำดวยเอกสทธและควำมคมกนของอำเซยน กฎหมำยเพมเตมทเกยวของกบกำรขนสงระหวำงประเทศ กฎหมำยกำรคำระหวำงประเทศ (international trade) กฎหมำยเกยวกบกำรขนสงของเสยผำนแดนตำมอนสญญำบำเซล กฎหมำยเกยวกบกำรเขำมำของแรงงำนตำงประเทศ กำรสรำงกฎระเบยบมำตรฐำนสำกลใหเปนไปในทศทำงเดยวกนไมวำจะเปนในเรองของกำรเขำมำอยชวครำวของแรงงำนตำงชำต กำรควบคมโรคระบำดทอำจจะเกดข นในอนำคต

Thank you