Presentation, Draskovics, Serbian case, Workshop, Podgorica, 30 Sept 2015_English
Presentation, Rimkute, Planning System in Lithuania, Workshop, Podgorica, 30 Sept 2015_Montenegrin
-
Upload
support-for-improvement-in-governance-and-management-sigma-oecd -
Category
Government & Nonprofit
-
view
193 -
download
0
Transcript of Presentation, Rimkute, Planning System in Lithuania, Workshop, Podgorica, 30 Sept 2015_Montenegrin
© OECD
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Sistem srednjoročnog Planiranja u Crnoj Gori
Sistem planiranja u Litvaniji Egle Rimkute, Litvanija
Podgorica, 30. septembar 2015.
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Razvoj strateškog planiranja • I faza – uvođenje strateškog planiranja (SP)
1999 – 2000: institucionalizacija SP unutar Vlade
1999 – 2000: uvođenje pilot-strateškog planiranja u 5 ministarstava
• II faza – konsolidacija strateškog planiranja
2003 – 2008: preko Odbora za strateško planiranje
• III faza – ponovno razmatranje efikasnosti i
djelotvornosti tokom krize
2009 - 2011: osnaživanje pristupa i vođstva unutar cijele vlade
2010: uvođenje budžetskih pregovora, evaluacije, funkcionalnih pregleda, pregleda sposobnosti
1
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Zakonski okvir i koordinacija
• Zakonski i metodološki okvir:
– Zakoni o Vladi i državnoj službi, Organski zakon o budžetu
– Godišnji budžetski kalendar
– Priručnici, metodologije (Strateško planiranje, Evaluacija programa, Funkcionalni pregledi)
• Centralna koordinacija:
– Kabinet Vlade
– Ministarstvo finansija
– Ministarstvo unutrašnjih poslova
2
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Sistem strateškog planiranja
System
3
STRATEGIJA LT2030
STRATEGIJE (nacionalna bezbijednost)
Nacionalni program razvoja
Razvojni programi
Strateški planovi (Programski budžeti)
Opšti/zajednički
planovi
Godišnji planovi Planovi aktivnosti
Prioriteti
Vlade
Program
rada Vlade
Du
goro
čno
Pa
rlam
en
t Sr
edn
joro
čno
V
lad
a K
ratk
oro
čno
V
lad
a
M&E INTEGRACIJA OPSEG HIJERARHIJA
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Razvojni programi
• OPSEG: Razvojni program mora pokriti barem jednu oblast javne politike (oblasti koje su definisane odlukom Vlade)
• FILTER: Prethodni zahtjev za dozvolu Vlade za pripremu razvojnog programa
• VREMENSKI OKVIR: Srednjoročni (7-9 godina) planski dokument kojega treba da odobri Vlada
• VLASNIŠTVO: Svaki program ima svog ko-ordinatora 4 M&E INTEGRACIJA OPSEG HIJERARHIJA
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Opšti/zajednički dokumenti
• Dva osnovna opšta/zajednička dokumenta:
Opšti/zajednički plan
Godišnji prioriteti Vlade
5 5 M&E INTEGRACIJA OPSEG HIJERARHIJA
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Opšti/zajednički planovi
• VREMENSKI OKVIR: Kratkoročni (do 3 godine) planski dokument kojega treba da odobri Vlada
• NEOPHODNOST: Dokument za realizaciju opštih/zajedničkih ciljeva:
Prioriteti Vlade, složeni problemi
Nacionalni razvojni program (NRP) ili drugi programi
Više od 3 menadžera budžetskih sredstava uključena u realizaciju
• FILTER: prethodna dozvola Vlade
• INTEGRITET i FINANSIJSKA DISCIPLINA:
Povezanost sa strateškim planom i budžetom (aktivnosti i projekti eksportovani i “duplicirani” u budžetskim programima)
“zamrznuta” sredstva (u izvršenju budžeta za IT i sistemu za monitoring rezultata)
• OPSEG: 11 opštih/zajedničkih planova
6 6 M&E INTEGRACIJA OPSEG HIJERARHIJA
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Primjeri opštih/zajedničkih planova
• Nezaposlenost mladih
• NRP - plan “Regionalni razvoj”
• NRP – plan “Kultura”
• NRP – plan “Zdravlje za svih”
• Povećano zapošljavanje
• Predsjedavanje EU
• Bezbjednost na cestama
• Informaciono društvo
• Klimatske promjene 7 7 7 M&E INTEGRACIJA OPSEG HIJERARHIJA
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Godišnji prioriteti Vlade
Inovacije – Rješenje – Izmjena javne politike
8
Vlada određuje prioritete i daje smjernice
MART
Ministarstva pripremaju strateške planove i
planiraju intervencije za realizaciju prioriteta
Vlade
APRIL - MAJ
Ministri, premijer i ministar finansija diskutuju tokom
budgetskih pregovora
MAJ - JUN
Kabinet Vlade finalizira dokument sa prioritetima
OKTOBAR
Politička debata Strateška zasijedanja
Politička debata Strateška zasijedanja i odluka
8 M&E INTEGRACIJA OPSEG HIJERARHIJA
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Prioriteti Vlade
9
Prioritet 2010 2011 2012 2013 2014
Stabilni finansijski sistem ✔ ✔ ✔ ✔ ✔
Ekonomski razvoj (konkurentnost, uslovi za poslovanje, izvoz, visoke tehnologije, inovacije, državne inspekcije)
✔ ✔ ✔ ✔ ✔
Energetika ✔ ✔ ✔ ✔ ✔
Kvalitetne javne usluge (2010-elektronske usluge; 2011 –
standardi, 2012 – zdravlje i obrazovanje, 2013/ 2014 – zdravlje, obrazovanje, nauka i kultura)
✔ ✔ ✔ ✔
✔
Državna služba, transparentnost i korupcija (2010 – Državna služba i korupcija; 2011 – korupcija; 2012 – transparentnost; 2013 - korupcija)
✔ ✔ ✔ ✔
✔
Reforme: pokrajina, socijalni sektor, sektor zdravstva, sektor obrazovanja
✔
Razvoj distrikta Vilniusa ✔
Jaka porodica ✔ ✔
NATO i EU (predsjedavanje) ✔ ✔ ✔
9 9 M&E INTEGRACIJA OPSEG HIJERARHIJA
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Primjer – Prioriteti Vlade
10
Zadaci/ projekti Rok Odgovorni organ
1. Bolja poslovna inspekcija: - Priprema i uvođenje upitnika za poslovne inspekcije - Realizacija pravila “2 datuma” za najavu novih poslovnih zahtjeva
III kvartal II kvartal
Ministarstvo ekonomije – koordinator
2. Bolje poslovno okruženje: - Uvođenje “Konsultuj, ne kažnjavaj” za prvu godinu poslovanja firmi - Obezbjeđenje e-osnivanja za mikro preduzeća - Smanjenje registracije za PDV sa 7 na 3 radna dana
III kvartal III kvartal I kvartal
Ministarstvo ekonomije
Ministarstvo pravde Poreska inspekcija
…
Ciljevi 2011 2012
Indeks poslovnog okruženja (Svjetska banka – “Doing Business”) (pozicija LItvanije)
20 17
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Veze sa budžetom
11
STRATEGIJA LT2030
STRATEGIJE (nacionalna bezbijednost)
NRP Razvojni programi
Strateški planovi (Programski budžeti)
Opšti/zajednički
planovi
Godišnji planovi Planovi aktivnosti
Prioriteti
Vlade
Program
Vlade
Du
goro
čno
Pa
rlam
en
t Sr
edn
joro
čno
V
lad
a K
ratk
oro
čno
V
lad
a
€ €
(Finansijske proporcije) (Indikativne finansijske potrebe)
M&E INTEGRACIJA OPSEG HIJERARHIJA
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Godišnji siklus javne politike i budžeta
12
Analiza situacije i ostvareni rezultati
Godišnji izvještaji
Godišnji izvještaj Vlade
Prioriteti Vlade
Strateški planovi
Makroekonomska prognoza
Strateški planovi
Budžetski pregovori/ Sporazumi o izvršenju
Nacrt Budžeta + Prioriteti Vlade i
rezultati
Kabinet Vlade i Ministarstvo finansija analiziraju planove
Budžetski pregovori Premijer, ministar finansija
Priprema Strateškog plana
Priprema Budžeta
Jan
uar
–
Mar
t A
pri
l –
Maj
M
aj –
Ju
n
Jul –
A
vgu
st
Strateški planovi odobreni
Konsultacije sa premijerom
Okt
ob
ar –
N
ove
mb
ar
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Strateški Planovi (Programski budžeti)
13
STRATEŠKE PROMJENE I PRIORITETI POLITIČKA AGENDA MINISTRA
MISIJA PRIORITETI: -Projekti -Indikatori ZAKONODAVNE INICIJATIVE INICIJATIVE VEZANE ZA EFIKASNOST
STRATEŠKI CILJEVI I BUDŽETSKI PROGRAMI - Indikatori uticaja
STRATEGIJA MINISTARSTVA
BUDŽETSKI PROGRAM: - Ciljevi € Indikatori rezultata - Zadaci € Indikatori ishoda - Aktivnosti/projekti €
AMBICIJE ZA KOALICIONI
SPORAZUM STRATEGIJA I OPERACIJE
MINISTARSTVA
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Budžetski pregovori sa 14
ministarstava Diskusija o: Prioritetima – Rezultatima – Budžetskim sredstvima
14
Potpomognuta od
strane 14 radnih grupa
(Kabinet Vlade i MF)
Postupak standardizovane
analize (standardna
kontrolna lista i bilješke)
14 sastanaka sa
ministarstvima
14 Zabilješki o
pozicijama
14 14 14 M&E INTEGRACIJA OPSEG HIJERARHIJA
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Centralizovani sistem monitoringa • Uobičajeni zahtjevi (vremenski okviri i šabloni)
definisani u odluci Vlade
• Jedinstveni godišnji izvještaj koji sadrži informacije o:
Godišnjem izvještaju Vlade
Opštim/zajedničkim planovima i razvojnim programima
Budžetskim programima
• Kvartalni izvještaji o prioritetima Vlade
• Centralizovani IT instrument je uveden 2012. g.
15
15 15 15 M&E INTEGRACIJA OPSEG HIJERARHIJA
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Centralizovani sistem
monitoringa • Cilj: monitoring i analiza realizacije ciljeva i zadataka • Opseg: dugoročni, srednjoročni i kratkoročni
dokumenti: Strategije, programi, planovi i prioriteti Vlade (oko 60
planskih dokumenata)
• Zadati cilj: ciljevi kroz indikatore učinka i izvršenje budžeta, kao i akcije
• Učestalost: kvartalno • Funkcionalnost:
Monitoring putem semafora Analiza učinka i budžetskih trendova
16
16 16 16 M&E INTEGRACIJA OPSEG HIJERARHIJA
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Evaluacija
• Mješoviti sistem:
Evaluacije EU
Evaluacije unutar organa
Naručene studije
• Evaluacije unutar organa:
Metodologiju odobrava Vlada
Godišnji plan evaluacije odobrava Vlada
Ali… veoma slaba realizacija zbog kapaciteta i malog broja zahtjeva (nama su potrebne informacije ovdje i sada)
• Rješenja:
Povezivanje evaluacija EU i onih unutar organa
Posmatranje strane sa koje dolaze zahtjevi (goruća pitanja)
17
17 17 17 M&E INTEGRACIJA OPSEG HIJERARHIJA
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Uslovi za uspjeh • Svaka administracija ima svoj vlastiti pristup, ali
neke stvari se isplati zapamtiti
• Politička podrška
• Senzibilizacija vođstva/uprave/rukovodstva
• Osoblje za koordinaciju koje:
Nije opterećeno formalizmom
Je analitičko
Je pragmatično, jednostavno i hrabro
Je ponekad “iritirajuće” uporno
• Komunikacija i konsultacije unutar mreže
• Realizacija na principu slagalice: graditi veliku sliku od malih komada
18
© OECD
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
Hvala na pažnji!
Imate li pitanja?
19