Presentación Thompson José
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Estructura y competencias de los organismos electorales en América Latina Función en el avance hacia una democracia de calidad José Thompson Centro de Asesoría y Promoción Electoral CAPEL Lima, octubre 2012
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Estructura y competencias de los organismos electorales en Amrica Latina
Funcin en el avance hacia una democracia de calidad
Jos ThompsonCentro de Asesora y Promocin Electoral CAPEL
Lima, octubre 2012
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Organizacin electoral en Amrica Latina:Frmula para el cumplimiento de las exigencias de los derechos polticos
Los derechos polticos como derechos humanos:
La pertenencia de los derechos polticos a los derechos humanos entraa importantes consecuencias, ya que no slo se aplican los principios y normas interpretativos relacionados, sino que trae aparejadas las obligaciones de respeto y garanta por parte de los Estados, que son consustanciales a los derechos humanos. De ah la necesidad de un aparato estatal que d contenido al derecho al voto (art. 23 CADDHH)
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Organizacin electoral en Amrica LatinaLa particularidad de la organizacin electoral en esta parte del mundo
Los modelos de organizacin electoral:
-El modelo europeo: administracin electoral en manos del Ejecutivo; conflictos electorales en el seno del Poder Judicial
-El modelo latinoamericano: organismos electorales permanentes, autnomos y especializados
-El modelo mixto: organismos dependientes de algn Poder pero con autonoma relativa
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Organizacin electoral en Amrica LatinaLa particularidad de la organizacin
electoral en esta parte del mundo
Las consecuencias de la aplicacin del modelo latinoamericano:
La constitucionalidad de los temas electorales
El carcter permanente de los organismos electorales
La especialidad de la materia y la creacin de un derecho electoral autnomo
La generacin de espacios de cooperacin e intercambio propios de los organismos electorales (autnomos)
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Organizacin electoral en Amrica LatinaLas distintas soluciones en materia de
organizacin electoral
1. Organismo electoral concentrado en grado mximo: Administracin electoral, solucin de controversias electorales y registro civil en manos del mismo organismo: Costa Rica, Panam, con variaciones Uruguay y Bolivia
A favor: son algunas de las institucionalidades electorales ms respetadas; guardan gran congruencia entre las distintas facetas de la funcin electoral
En contra: alta concentracin significa auto control
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Organizacin electoral en Amrica LatinaLas distintas soluciones en materia de
organizacin electoral
2. Organismo electoral concentrado en grado medio: Administracin electoral y solucin de controversias electorales en manos del mismo organismo, pero con un registro civil autnomo: Honduras, El Salvador, Guatemala
A favor: percibe lo registral como una especialidad tcnica y no solamente a servicio de las elecciones
En contra: se mantiene alta concentracin y se pierde el nexo entre registro civil y registro electoral
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Organizacin electoral en Amrica LatinaLas distintas soluciones en materia de
organizacin electoral
4. Organismo electoral concentrado pero cuyas resoluciones son revisables en sede judicial, con control del registro : Venezuela
A favor: se enfatiza la faceta de la administracin de las elecciones y se evita la concentracin de funciones
En contra: se pierde el carcter supremo de las decisiones electorales y se puede judicializar la decisin electoral
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Organizacin electoral en Amrica LatinaLas distintas soluciones en materia de
organizacin electoral
5. Organismos electorales desconcentrados:
Mxico, Chile: un organismo para la administracin electoral (autnomo), un organismo para la calificacin de elecciones y resolucin de conflictos (parte del Poder Judicial)
Colombia: un organismo para la administracin electoral y la coordinacin nacional de los registros (autnomo), un organismo para la interpretacin de las normas electorales y una seccin del Consejo de Estado para los conflictos electorales
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Organizacin electoral en Amrica LatinaLas distintas soluciones en materia de
organizacin electoral
5. Organismos electorales desconcentrados (cont.):
Ecuador; Repblica Dominicana: un organismo para la administracin electoral (autnomo), una entidad para la calificacin de elecciones y resolucin de conflictos (autnomo)
Per: un organismo para la administracin electoral (autnomo), un organismo para la calificacin de elecciones y resolucin de conflictos (autnomo) y un registro con identidad propia (autnomo)
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Organizacin electoral en Amrica LatinaLas distintas soluciones en materia de
organizacin electoral
A favor: se evita la concentracin y puede existir una verdadera doble instancia electoral.
En contra: se requiere una definicin de funciones muy precisa o de lo contrario se generan espacios para conflictos de competencia o para duplicidades de tareas.
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Organizacin electoral en Amrica LatinaLas distintas soluciones en materia de
organizacin electoral
5. Organismo electoral nico para la mayora de la materia electoral (Cmara Nacional Electoral) pero con funciones electorales en manos del Ejecutivo (Ministerio del Interior): Argentina
A favor: separa las funciones de la administracin y la justicia electoral
En contra: se aleja del principio de especialidad electoral y abre espacio para potenciales tentaciones para injerencias del Poder Ejecutivo en los resultados electorales
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Organizacin electoral en Amrica Latina
El carcter supremo de las resoluciones
Variaciones en torno a la (no) recurribilidad de las resoluciones finales del organismo electoral:
El modelo latinoamericano suele combinar la especialidad, permanencia y autonoma de los organismos electorales con el carcter supremo o inapelable de las resoluciones que se dictan en esta rea. Justificacin. Excepciones: Venezuela con la Sala Electoral.
El tema del control, de constitucionalidad, soluciones diversas (Guatemala, Costa Rica)
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Organizacin electoral en Amrica LatinaRazones para la eleccin de una
estructura electoral determinada
Histricas: Costa Rica frente a Argentina en materia de organizacin de las elecciones
Jurdicas: En Mxico o en Chile la especialidad electoral se da dentro de la funcin judicial que no es escindible
Polticas: relacin entre los partidos polticos, el Congreso y la funcin electoral
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Organizacin electoral en Amrica LatinaEl incremento de las competencias de los
organismos electorales
Lo positivo: prestigio y credibilidad de los organismos electorales.
Lo no tan positivo: atribucin de nuevas competencias y funciones, a veces sin recursos adicionales:
-financiamiento de la Poltica
-participacin de la mujer
-papel de los medios de comunicacin
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Organizacin electoral en Amrica LatinaCompetencias de los organismos
electorales en materia educativa
Un mandato educativo para los organismos electorales? Naturalmente, capacitacin e informacin en periodo electoral
La preocupacin por el tema de valores verticales y poco proclives a la participacin en Amrica Latina: la inversin en educacin
La permanencia y especialidad abren una puerta para una labor educativa de los organismos electorales ms all de la poca electoral
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Organizacin electoral en Amrica LatinaTendencias
1. Tendencia hacia una mayor autonoma de los organismos electorales: justicia electoral suprema, asignaciones presupuestarias con proceso propio
2. Tendencia hacia organismos electorales menos partidarios en su composicin: reforma en Honduras y Ecuador, debate en Colombia y El Salvador
3. Tendencia hacia la profesionalizacin de los cuadros tcnicos y la generacin de espacios de intercambio para el aprendizaje recproco
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Organizacin electoral en Amrica LatinaTendencias
4. Tendencia a tornar ms compleja la agenda de trabajo de los organismos electorales (mecanismos de democracia directa, financiamiento de la poltica, democracia interna de los partidos)
5. Tendencia a debatir sobre estructura y funciones de los organismos electorales ( en el marco de reformas)
6. Tendencia a fomentar la dimensin internacional de lo electoral: cooperacin tcnica, observacin electoral, asociaciones de organismos electorales: Carta Democrtica Interamericana
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Organizacin electoral en Amrica LatinaTendencias
7. Tendencia hacia una mayor actividad de los organismos electorales en el terreno educativo a partir de su carcter permanente y especializado y a raz de inquietudes acerca de cmo avanzar hacia una democracia de calidad.
8. Tendencia hacia la creacin de instancias (relativamente autnomas) propiciadas por los organismos electorales para una atencin ms integral de los temas educativos.
9. Tendencia a intercambiar materiales, metodologas, programas de estudio a partir del lenguaje comn facilitado por el modelo latinoamericano de organizacin electoral.
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Organizacin electoral en Amrica LatinaConclusiones
Imposibilidad de un modelo nico, pero gran fuerza de la especialidad electoral y de la autonoma de los organismos
Influencia de factores histricos, culturales, jurdicos y polticos; necesidad de precisar funciones y relaciones con otros rganos.
Una agenda de trabajo cada vez ms compleja
Posibilidad de aprender y ensayar a partir del intercambio de experiencias, crecientemente en el campo educativo
