Presentación IGA

Procurando orden y rectitud

Proyecto Estratégico:

Sistema de monitoreo del cumplimiento de normas anticorrupción en la gestión pública territorial

Índice de Gobierno Abierto (IGA)2009-2010


CONTENIDO:

1. Introducción: Ante la corrupción, la PGN tiene la la responsabilidad y la capacidad de hacer un aporte significativo

2. Una herramienta de solución desde la PGN: Sistema de monitoreo del cumplimiento de normas anticorrupción: Índice de Gobierno Abierto (IGA)

3. Resultados: Prueba piloto en los municipios del departamento de Santander

4. Conclusiones y retos


1.1. La corrupción limita sustancialmente la gobernabilidad y la competitividad de Colombia.

Fuente: BM. (2010). http://info.worldbank.org/governance/wgi/sc_chart.asp

En relación al total de países evaluados (212) Colombia ha disminuido su desempeño en “Control de la corrupción”.

Índice de Gobernabilidad del Banco Mundial (BM):Dimensión: Control de la Corrupción en Colombia

55,8

51,750,2

48,1

42

44

46

48

50

52

54

56

58

2006 2007 2008 2009Años

Pe

rce

nti

l (0

-10

0)


1.1. La corrupción limita sustancialmente la gobernabilidad y la competitividad de Colombia.

Fuente: BM. (2010). http://info.worldbank.org/governance/wgi/sc_chart.asp

De acuerdo a la encuesta del Foro Económico Mundial la corrupción se consolida cada vez más como el factor más

problemático para hacer negocios en Colombia.

Índice de Competitividad del Foro Econ. Mundial (FEM):Factor: Corrupción

13,4

11,812,4

16,6

5

7

9

11

13

15

17

19

2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011

Años

% d

e re

spu

esta

s


1.2. De acuerdo a una de las teorías más aceptadas, el fraude se comete a causa de la existencia de 3 factores: Presión, Oportunidad y Racionalidad.

Fuente: “Triángulo del fraude” de Donald R. Cressey.

Presión

Oportunidad Racionali-dad

Triángulo de la corrupción

• Presión interna: Codicia, necesidad de sostener un determinado estilo de vida o de responder a dificultades financieras.

• Presión externa: Incentivos, motivaciones o compensaciones producto de acuerdos o amenazas.

• Controles internos o externos débiles en la

organización: - Poca transparencia

- Desorganización de la información

- Inexistencia de procesos y procedimientos

- Confianza excesiva en los

trabajadores - Baja exigencia de

rendición de cuentas - Poca o débil

vigilancia

• Actitud del individuo que lo hace pensar que lo que está haciendo está bien (bajos estándares éticos): - “Es sólo temporal” - “todo el mundo lo hace” - “solo recibo ordenes” - “me lo merezco” - “Me pagan poco, es lo justo”


1.3. El incumplimiento normativo (falta de capacidad regulatoria) en los Estados es una de las variables que más influye como determinante de la corrupción.

Fuente: Jakob de Haan. (2006). http://congress.utu.fi/epcs2006/docs/D1_seldadyo.pdf

A mayor cumplimiento de normas (capacidad regulatoria) menor riesgo de corrupción


1.4. Colombia cuenta con numerosas normas que apuntan a mitigar los riesgos de corrupción, sin embargo, su nivel de cumplimiento es crítico.

Según una encuesta realizada en el 2010 por la Procuraduría General de la Nación, 91% de 225 entidades territoriales evaluadas incumplen la Ley de Archivos.

Según TpC, en el IMT 2008-2009 más del 70% de las licitaciones no se publicó en el Portal Único de Contratación (PUC).

Según el DNP, en el 2009 el 44% (2008: 71%) de los municipios reportó información incompleta e inconsistente sobre el manejo del Sistema General de Participaciones (c. COP 20 billones).

Según la Contaduría General de la Nación, con corte a 2009 el 62% de las 750 entidades que reciben regalías no reportaron a través del Formulario Único Territorial (FUT) las inversiones financiadas con estos recurso (c. COP 6 billones).

Según una encuesta realizada en el 2009 y 2010 por la Procuraduría General de la Nación, el 75% de 1141 entidades evaluadas evidencia implementación parcial del Modelo Estándar de Control Interno.

Según el Min. TIC, a 31 de diciembre de 2010 el 93% de las entidades territoriales se encuentra en nivel bajo o medio en la implementación de la fase de información de la Estrategia Gobierno en Línea (limite: 2008)


1.5. A la Procuraduría General de la Nación, como máximo órgano de control de la conducta estatal, le corresponde la vigilancia del cumplimiento de las normas.


CONTENIDO:

1. Introducción: Ante la corrupción, la PGN tiene la responsabilidad y la capacidad de hacer un aporte significativo





2.1. La PGN busca adoptar mecanismos modernos para hacer efectivo el cumplimiento normativo (Índice de Gobierno Abierto).

3. Visibilidad de la Contratación 4. Reporte a Sist. Estratégicos de Información5. Gobierno en Línea

6. Rendición de Cuentas y Atención al Ciudadano

2. Gestión Documental

1. MECI (Modelo Estándar de Control Interno)

Cadena de valor de la gestión de la información

Control Interno

Almacenamiento de la informaci ón

Exposición de la información

Diálogo sobre la informaci ón

Gobierno

Abierto

Control Interno




Gobierno

Abierto

Control Interno




Gobierno

Abierto


2.1. La PGN busca adoptar mecanismos modernos para hacer efectivo el cumplimiento normativo: El IGA se inspira de la cadena de valor de Porter y de la metodología PSV de Accenture .

Cadena de valor PSV


2.2. El IGA contiene 4 componentes que se alimentan de fuentes secundarias.

Componente % Indicador % Fuente

3.3. Nivel de reporte a Sistemas Estratégicos de Información 10% DNP, Min Hacienda y SuperServicios

3.3.1. Nivel de reporte al SISBEN 2% DNP (Dirección de Desarrollo Social)

3.3.2. Nivel de reporte al FUT 2%Ministerio de Hacienda (Dirección de Apoyo Fiscal - DAF) y DNP (Dirección Nacional de Regalías)

3.3.3. Nivel de reporte al SUI 4%Superintendencia de Servicios Públicos (Delegada para Acueducto, Alcantarillado y Aseo)

3.3.4. Nivel de reporte al SICEP 2% DNP (Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible)

4.1. Nivel de calidad del proceso de Rendición de Cuentas y de Atención al Ciudadano

20% DNP y Min.TIC

4.1.1. Nivel de calidad del proceso de Rendición de Cuentas 10% DNP (Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible)

4.1.2. Atención al Ciudadano a través de las TIC - Índice de Gobierno en Línea (Fase Interacción)

10%Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) - Programa Gobierno en Línea

2.1. Nivel de cumplimiento de la Ley de Archivos: Número de variables cumplidas / Número total de variables

3.1. Nivel de Visibilidad de la Contratación: Número de contratos publicados en el PUC / Número de contratos sucritos y susceptibles de publicación en el PUC reportados a la Contraloría territorial respectiva

3.2.. Índice de cumplimiento de la Estrategia Gobierno en Línea (Fase Información)

40%3. Exposición de la

Información

Indicadores del Índice Gobierno Abierto

10%

20%1. Control Interno

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC)

Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP)

Archivo General de la Nación (AGN)2. Almacenamiento de la

Información20%

20%

20%

1.1. Nivel de implementación del Modelo Estándar de Control Interno (MECI): Puntaje de implementación del MECI

20%

Contraloría Municipal de Floridablanca

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) - Programa Gobierno en Línea

Contralorías General de Santander

Contraloría Municipal de Bucaramanga

20%4. Diálogo sobre la

Información


CONTENIDO:

1. Introducción: Ante la corrupción, la PGN tiene la responsabilidad y la capacidad de hacer un aporte significativo





3.1. El promedio del Índice Consolidado es bajo (53,2) y la brecha entre municipios es significativa (58.3 puntos) la cual no se debe necesariamente por falta de recursos financieros.

Techo bajo: 41,5

Promedio: 53,2

Techo Alto: 65,3

Desviación Estándar: 11,9


3.2. A pesar de las constantes ampliaciones por parte del DAFP del plazo para la implementación del MECI, todavía sigue habiendo un incumplimiento (<90%) significativo (58%) de acuerdo a los estándares del DAFP.

Índice Gobierno Abierto 2009 -2010 Control Interno

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

CA

RC

AS

IG

UE

PS

AM

ALA

GA

OIB

AS

AB

AN

A D

E T

OR

RE

SC

UR

ITI

EL G

UA

CA

MA

YO

GU

AP

OT

AP

ALM

AR

MO

LA

GA

VIT

AF

LO

RIA

NS

AN

TA

BA

RB

AR

AP

UE

RT

O P

AR

RA

BA

RB

OS

AS

AN

JO

AQ

UIN

SU

AIT

AC

ON

FIN

ES

JES

US

MA

RIA

CO

NC

EP

CIO

NC

OR

OM

OR

OS

AN

JO

SE

DE

MIR

AN

DA

VIL

LA

NU

EV

AV

ET

AS

AR

AT

OC

AP

ALM

AS

DE

L S

OC

OR

RO

HA

TO

CA

BR

ER

AS

AN

VIC

EN

TE

DE

TO

NA

CA

LIF

OR

NIA

RIO

NE

GR

OG

IRO

NP

UE

RT

O W

ILC

HE

SC

EP

ITA

VA

LLE

DE

SA

N J

OS

EB

UC

AR

AM

AN

GA

SA

N G

ILS

AN

TA

HE

LE

NA

DE

LG

ALA

NP

UE

NT

E N

AC

ION

AL

PIN

CH

OT

EC

HIP

AT

AC

HIM

AM

OG

OT

ES

SU

CR

ES

OC

OR

RO

MA

TA

NZ

AC

IMIT

AR

RA

PA

RA

MO

LA

PA

ZLE

BR

IJA

LA

BE

LLE

ZA

GU

AD

ALU

PE

ON

ZA

GA

BA

RR

AN

CA

BE

RM

EJA

GU

AC

AC

HA

RT

AO

CA

MO

NT

EV

ELE

ZE

NC

INO

SU

RA

TA

BA

RIC

HA

RA

FLO

RID

AB

LA

NC

AB

ET

ULIA

EL C

AR

ME

NJO

RD

AN

SA

N B

EN

ITO

LO

S S

AN

TO

SG

AM

BIT

AC

HA

RA

LA

AG

UA

DA

ALB

AN

IAB

OLIV

AR

CA

PIT

AN

EJO

CE

RR

ITO

CO

NT

RA

TA

CIO

NE

L P

EÑ

ON

EL P

LA

YO

NE

NC

ISO

GU

AV

AT

ALA

ND

AZ

UR

IM

AC

AR

AV

ITA

PIE

DE

CU

ES

TA

SA

N A

ND

RE

SS

AN

MIG

UE

LS

IMA

CO

TA

ZA

PA

TO

CA


Techo Alto: 100

Promedio: 67,2

Techo Bajo: 29,7


Los primeros 5:1. Carcasí2. Güepsa3. Málaga4. Oiba5. Sabana de Torres

Los últimos 5:1. Piedecuesta2. San Andrés3. San Miguel4. Simacota5. Zapatoca


3.3. La Gestión Documental es el 2do elemento más crítico: Más del 95% (83) de los municipios no cuentan con Aprobación de Tablas de Valoración Documental (TVD) , Aplicación de TVD, Aplicación de Tablas de Retención Documental y Archivo General.

Índice Gobierno Abierto 2009-2010 Almacenamiento de la Información

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

BU

CA

RA

MA

NG

AC

ALIF

OR

NIA

SO

CO

RR

OB

AR

ICH

AR

AB

AR

RA

NC

AB

ER

ME

JA

CA

PIT

AN

EJO

CE

RR

ITO

CH

AR

TA

CH

IMA

CO

NC

EP

CIO

NC

UR

ITI

EL

CA

RM

EN

FL

OR

IDA

BL

AN

CA

GU

AC

ALE

BR

IJA

MA

TA

NZ

AM

OG

OT

ES

OIB

AP

AL

MA

RP

AL

MA

S D

EL

SO

CO

RR

OP

INC

HO

TE

RIO

NE

GR

OS

AN

BE

NIT

OS

AN

GIL

SU

RA

TA

TO

NA

VA

LL

E D

E S

AN

JO

SE

VE

TA

SV

ILLA

NU

EV

AA

GU

AD

AA

LB

AN

IAB

ET

UL

IAC

AB

RE

RA

CA

RC

AS

IC

EP

ITA

CH

AR

AL

AC

ON

FIN

ES

CO

NT

RA

TA

CIO

NC

OR

OM

OR

OE

NC

INO

GA

LA

NG

AM

BIT

AG

IRO

NG

UA

DA

LU

PE

GU

AP

OT

AG

UA

VA

TA

GU

EP

SA

HA

TO

JE

SU

S M

AR

IAL

A B

EL

LE

ZA

MA

LA

GA

OC

AM

ON

TE

PU

ER

TO

PA

RR

AP

UE

RT

O W

ILC

HE

SS

AB

AN

A D

E T

OR

RE

SS

AN

AN

DR

ES

SA

N J

OA

QU

INS

AN

MIG

UE

LS

AN

VIC

EN

TE

DE

CH

UC

UR

IS

AN

TA

HE

LE

NA

DE

L O

PO

NS

IMA

CO

TA

SU

CR

EZ

AP

AT

OC

AA

RA

TO

CA

BA

RB

OS

AC

HIP

AT

AC

IMIT

AR

RA

EL G

UA

CA

MA

YO

EL P

EÑ

ON

EN

CIS

OF

LO

RIA

NL

OS

SA

NT

OS

MO

LA

GA

VIT

AO

NZ

AG

AP

AR

AM

OP

UE

NT

E N

AC

ION

AL

SA

N J

OS

E D

E M

IRA

ND

AS

AN

TA

BA

RB

AR

AS

UA

ITA

VE

LE

ZB

OLIV

AR

EL

PL

AY

ON

JO

RD

AN

LA

ND

AZ

UR

ILA

PA

ZM

AC

AR

AV

ITA

PIE

DE

CU

ES

TA


Techo Alto: 49,9

Promedio: 37,6

Techo Bajo: 25,4


Los primeros 5:1. Bucaramanga2. California 3. Socorro4. Barichara5. Barrancabermeja

Los últimos 5:1. Jordán 2. Landázuri3. La Paz4. Mocaravita 5. Piedecuesta

En la provincia de Velez (Santander) se concentra el 50% de los municipios con puntajes relativamente bajos.

Aporte de solución: Capacitación realizada por el AGN con el acompañamiento de la PGN, la CGS y la gobernación. Lugar: Velez. Fecha: 27 de Mayo de 2011. Asistentes: Más de 100 funcionarios.


3.4. La Visibilidad de la Contratación es el elemento más crítico: 51% (44) de los municipios obtuvieron menos de 20 puntos y 33% (29) de los municipios no registra ningún contrato publicado en el PUC.


Techo Alto: 59,5

Promedio: 27,2

Techo bajo: 0 N/A

N/A


Los primeros 5:1. Confines2. Contratación 3. La Belleza4. Guepsa5. Coromoro

Los últimos 5:1. Sucre2. Suratá3. Tona 4. Villanueva5. Zapatoca


3.5. El reporte a Sistemas Estratégicos de Información es el aspecto que muestra mejores resultados: El promedio es alto (87) y los resultados son homogéneos, no obstante, es necesario mejorar en términos de calidad.

Desviación Estándar: 10

Techo Bajo: 77,1

Techo Alto: 97,1Promedio: 87,1


Los primeros 5:1. Oiba2. Palmas del Socorro 3. Socorro4. Confines5. Suaita

Los últimos 5:1. Sucre2. Molagavita 3. Mocaravita4. Guavatá 5. San José de Miranda


3.6. La implementación de la estrategia Gobierno en Línea - Fase de Información es el 2do elemento que muestra mejores resultados (71) , no obstante, esta puntuación se ubica en el rango medio (<90) según los estándares del Min. TIC.

Techo Alto: 80,5Promedio: 71,4

Techo bajo: 62,2

N/A



Los primeros 5:1. Bucaramanga2. Capitanejo3. Barichara4. Girón5. Los Santos

Los últimos 5:1. Charta 2. Guadalupe3. Matanza4. Florián 5. Cerrito


3.7. En materia de Diálogo de la información tan solo 17% de los municipios realizaron audiencias públicas y 87% muestra un cumplimiento bajo en la implementación de la estrategia Gobierno en Línea - Fase Interacción.

Índice Gobierno Abierto 2009-2010 Diálogo sobre la información

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

BU

CA

RA

MA

NG

AC

ER

RIT

OLE

BR

IJA

VA

LL

E D

E S

AN

JO

SE

CA

LIF

OR

NIA

GIR

ON

BA

RR

AN

CA

BE

RM

EJA

CO

NF

INE

SP

AR

AM

OP

IED

EC

UE

ST

AS

AN

VIC

EN

TE

DE

CH

UC

UR

IJE

SU

S M

AR

IAA

LB

AN

IAS

AN

GIL

OC

AM

ON

TE

SA

NT

A B

AR

BA

RA

AR

AT

OC

AC

ON

TR

AT

AC

ION

CA

RC

AS

IM

AT

AN

ZA

SA

NT

A H

EL

EN

A D

EL O

PO

NS

UC

RE

VIL

LA

NU

EV

AB

AR

ICH

AR

AG

ALA

NP

UE

RT

O W

ILC

HE

SS

AN

AN

DR

ES

CH

IPA

TA

CH

IMA

SO

CO

RR

OC

AB

RE

RA

GU

AV

AT

ALA

BE

LLE

ZA

SU

RA

TA

AG

UA

DA

FLO

RIA

NE

L C

AR

ME

NG

UA

PO

TA

GA

MB

ITA

GU

AD

ALU

PE

CU

RIT

IP

INC

HO

TE

BE

TU

LIA

ON

ZA

GA

FLO

RID

AB

LA

NC

AM

AC

AR

AV

ITA

CA

PIT

AN

EJO

CIM

ITA

RR

AC

HA

RA

LA

CO

RO

MO

RO

LA

ND

AZ

UR

ILA

PA

ZP

ALM

AS

DE

L S

OC

OR

RO

SIM

AC

OT

AB

AR

BO

SA

EN

CIN

OM

OLA

GA

VIT

AS

AN

BE

NIT

OR

ION

EG

RO

VE

LE

ZE

L P

EÑ

ON

EL G

UA

CA

MA

YO

MA

LA

GA

PU

EN

TE

NA

CIO

NA

LG

UA

CA

ZA

PA

TO

CA

TO

NA

EN

CIS

OS

UA

ITA

VE

TA

SS

AB

AN

A D

E T

OR

RE

SH

AT

OS

AN

JO

AQ

UIN

SA

N J

OS

E D

E M

IRA

ND

AJO

RD

AN

PA

LM

AR

MO

GO

TE

SLO

S S

AN

TO

SC

EP

ITA

GU

EP

SA

CH

AR

TA

BO

LIV

AR

CO

NC

EP

CIO

NE

L P

LA

YO

NO

IBA

PU

ER

TO

PA

RR

AS

AN

MIG

UE

L


Techo Alto: 67,5

Promedio: 54,5

Techo Bajo: 41,6


Los primeros 5:1. Bucaramanga2. Cerrito3. Lebrija4. Valle de San José 5. California

Los últimos 5:1. Concepción2. El Playón3. Oiba4. Puerto Parra5. San Miguel


3.8. A través de Mesas de Cumplimiento de Normas Anticorrupción se genera un diálogo sobre los resultados entre la PGN, entidades del gobierno nacional, órganos de control local y alcaldes.

http://www.procuraduria.gov.co/html/noticias_2011/noticias_133.html

http://www.procuraduria.gov.co/html/noticias_2011/noticias_115.html


3.8. A través de Mesas de Cumplimiento de Normas Anticorrupción se genera un diálogo sobre los resultados entre la PGN, entidades del gobierno nacional, órganos de control local y alcaldes.

http://www.vanguardia.com/actualidad/politica/92790-procuraduria-revisa-transparencia-de-los-municipios-de-santander

http://www.elfrente.com.co/politica/municipios-santandereanos-son-proclives-a-la-corrupción


3.9. A pesar de la sensibilidad del tema, los alcaldes mostraron una muy buena receptividad de la 1ª Mesa de Cumplimiento de Normas Anticorrupción

Ficha Técnica-Realizado por: IRI (Instituto Republicano Internacional)-Número de encuestados: 53 (47 Alcaldes y 9 otros) de 92 encuestas distribuidas. -Momento de la encuesta: 15 de febrero de 2011 al finalizar el evento 1ra Mesa de Cumplimiento de normas anticorrupción.


3.9. A pesar de la sensibilidad del tema, los alcaldes mostraron una muy buena receptividad de la 1ª Mesa de Cumplimiento de Normas Anticorrupción

Ver video sobre la 1ª Mesa de Cumplimiento de Normas Anticorrupción:

http://www.procuraduria.gov.co/descargas/videos/VIDEOS%202011/FEBRERO/250211eventobucaramanga.wmv. Min 5:16


CONTENIDO:

1. Introducción: Ante la corrupción, la PGN tiene la responsabilidad y la capacidad de hacer un aporte

significativo





1.4. Conclusiones

“Mejorar el gobierno abierto y el control de la corrupción importa. Hay un dividendo de desarrollo del 300% como promedio mundial. Si se mejora en cuanto a gobierno participativo, abierto y control de la corrupción de forma realista en el largo plazo el ingreso per cápita del país se incrementa 3 veces. Se reduce la mortalidad infantil y se incrementa el alfabetismo. También la competitividad aumenta enormemente”. (Daniel Kaufmann, conferencia realizada el día mundial anticorrupción (9/12/2010) en las instalaciones de la PGN).

El IGA es un ejercicio piloto por parte de la PGN que busca generar una discusión con los municipios evaluados, con diferentes entidades del orden nacional y territorial; y con la sociedad civil, a fin de mejorar los indicadores utilizados para medir el cumplimiento de normas básicas anticorrupción.

La mayor fortaleza del IGA es que se basa en la colaboración entre las diferentes entidades del Estado que contribuyen con el suministro de información lo que reduce los costos de su captura, permite apalancar las competencias y potencialidades de cada entidad, y evita generar una carga adicional para las entidades territoriales. Asimismo, es una herramienta de medición de la gestión de todas las entidades estatales.

La clave del ejercicio no está en la medición sino en la socialización de los resultados y acciones posteriores. Esta herramienta le permitirá a la PGN optimizar su acción preventiva y a las entidades territoriales identificar y corregir debilidades.


1.4. Retos

Afinar indicadores. Incluir indicadores sobre manejo de recursos humanos (UNCAC: art. 7).

Aplicar el IGA a los 1102 municipios y 32 departamentos del país.

Socializar los resultados del IGA a todos los próximos alcaldes del país a través de la capacitación obligatoria para posesión (inducción a la administración pública para gobernadores y alcaldes electos) y el día mundial anticorrupción.

Socializar los resultados del IGA en los departamentos más críticos.

Aprovechamiento de la información por parte de la entidad evaluada, los órganos de seguimiento y particularmente de la sociedad civil.


“Los rayos del sol son el mejor antiséptico en una democracia” (Louis Brandeis, Ex magistrado de la Corte Suprema de Justicia de los EE.UU.)

¡Muchas Gracias!

Carlos Augusto MesaProcurador Delegado para la Descentralización y las Entidades Territoriales

[email protected]

Juan Pablo [email protected]

Mario Iván [email protected]

Presentación IGA

Documents

Transcript of Presentación IGA