La tributación local de las empresas de servicios de suministros de interés general y, en especial, del sector de las telecomunicaciones: situación actual y propuesta de reforma Presentación del estudio elaborado por la Universidad Miguel Hernández

Eva Aliaga Agulló Catedrática de Derecho Financiero y Tributario

de la Universidad Miguel Hernández

Las tasas locales demaniales y las empresas de servicios de suministros de interés general:

un tema permanentemente abierto al debate y a la conflictividad jurídica

La necesaria modificación del régimen de tributación por ocupación del dominio público local en el ámbito de las telecomunicaciones

Propuestas de reforma: justificación y contenido

I. Motivos que justifican la reforma

Adaptación de la normativa interna española a las Directivas comunitarias, de acuerdo con la interpretación del TJUE

Necesidad de adecuar la regulación de la tasa municipal de telefonía a la actual realidad del

mercado de las telecomunicaciones y al nuevo escenario de los servicios de comunicaciones

electrónicas

I.1

I.2

I. Motivos que justifican la reforma

I.1

EMPRESAS DE TELEFONÍA MÓVIL

EXCLUIDOS del pago de la tasa los operadores no titulares de redes

Alcance de la doctrina del TJUE: su recepción por los Tribunales españoles

EMPRESAS DE TELEFONÍA FIJA

Extensión de la doctrina del TJUE a todos los operadores de telecomunicaciones:

la polémica sigue abierta

I. Motivos que justifican la reforma

I.1

NO SÍ

SISTEMA ESPECÍFICO DE CUANTIFICACIÓN

DIVERSAS EXIGENCIAS para DETERMINAR SU CUANTÍA

Alcance de la doctrina del TJUE: su recepción por los Tribunales españoles

Derecho de la UE

tasas locales de telefonía

no es posible cuantificar la tasa en atención al

VOLUMEN DE INGRESOS OBTENIDOS EN EL MUNICIPIO

por las operadoras de telefonía móvil

Posición TS

I. Motivos que justifican la reforma

I.2 El nuevo escenario de los servicios de

comunicaciones electrónicas y la actual realidad del mercado de las telecomunicaciones

carácter convergente de las comunicaciones fijas y

móviles prestadas simultáneamente por los operadores integrales de

telecomunicaciones

Cuando se aprobó la actual regulación de la tasa, los servicios de telefonía utilizados

mayoritariamente eran las comunicaciones fijas

El auge de las comunicaciones móviles

ha provocado una transformación y aumento

sustancial de las infraestructuras instaladas en el dominio público local

vinculadas a la telefonía móvil

En los últimos años asistimos a un

crecimiento espectacular de la comercialización de

los servicios “empaquetados”

P R I N C I PA L E S FA C T O R E S

II. Contenido de la reforma

Deben mantenerse las tasas municipales devengadas por la ocupación del dominio público local con redes de comunicaciones electrónicas

RÉGIMEN DE TRIBUTACIÓN

aplicable a todos los operadores de telecomunicaciones titulares de dichas redes

(telefonía fija, telefonía móvil, acceso a internet, radiodifusión, etc.)

DISEÑO DE

II. Contenido de la reforma

Nuevo apartado en el artículo 24.1 del TRLRHL

Sistema de tributación por la utilización del demanio local que realizan las entidades del sector económico de las telecomunicaciones

Diferente al del resto de empresas explotadoras de servicios de

suministro de interés general

P R O P U E S T A

modificación del TRLRHL

hecho imponible

sujetos pasivos

sistema de cuantificación

reforma de gran calado

de la TASA

RANGO DE LEY + S e g u r i d a d j u r í d i c a

- C o n f l i c t i v i d a d t r i b u t a r i a

III. Posibilidades actuales de las Haciendas Locales

Hasta que no se haga realidad la reforma del TRLRHL en este ámbito

POSIB IL IDADES de los Ayuntamientos de exigir una

TASA POR LA UTILIZACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO

LOCAL a las empresas que prestan servicios de

comunicaciones móviles a través de redes e

infraestructuras de su propiedad.

III. Posibilidades actuales de las Haciendas Locales

H E C H O I M P O N I B L E

La TA S A

NO puede gravar

la OCUPACIÓN FÍSICA Y MATERIAL DEL DEMANIO LOCAL por la instalación de las mismas

la MERA EXPLOTACIÓN DE LAS REDES E INFRAESTRUCTURAS de comunicaciones electrónicas

SÍ puede gravar

E L E M E N TO S E S E N C I A L E S d e l a TA S A considerando, entre otros aspectos:

Ordenanzas fiscales

III. Posibilidades actuales de las Haciendas Locales

C O N T R I B U Y E N T E

EMPRESAS EXPLOTADORAS DE SERVICIOS DE

COMUNICACIONES MÓVILES, cuyas redes ocupan materialmente el SUBSUELO PÚBLICO, así como otros elementos que supongan un aprovechamiento del SUELO O VUELO DEL DOMINIO PÚBLICO MUNICIPAL

Ser TITULAR DE LAS INFRAESTRUCTURAS instaladas en una propiedad pública

Que dichas infraestructuras se utilicen para prestar servicios de comunicaciones móviles

Es preciso

telefonía móvil, mensajería instantánea, correo electrónico, chats o acceso a internet móvil

Ordenanzas fiscales

considerando, entre otros aspectos: E L E M E N TO S E S E N C I A L E S d e l a TA S A

=

III. Posibilidades actuales de las Haciendas Locales

Ordenanzas fiscales E L E M E N TO S E S E N C I A L E S d e l a TA S A considerando, entre otros aspectos:

S I S T E M A D E C U A N T I F I C A C I Ó N

P A R Á M E T R O S

que respeten las exigencias jurídico-comunitarias

adecuados desde la óptica del Derecho interno español

* I N T E N S I D A D D E L U S O por el operador de comunicaciones móviles de un “recurso escaso” como es el dominio público local, en atención a su U T I L I Z A C I Ó N E F E C T I V A

* D U R A C I Ó N D E L A P R O V E C H A M I E N T O

* V A L O R D E U S O D E L A P R O P I E D A D P Ú B L I C A Q U E H A C E L A E M P R E S A

* U S O S A LT E R N AT I V O S D E E S A P R O P I E D A D

Su valor presente y futuro

III. Posibilidades actuales de las Haciendas Locales

C U A N T Í A R E S U LTA N T E =

no puede ir más allá de lo necesario para garantizar el uso óptimo del recurso “escaso”

que la tasa aspira a proteger.

Í N D I C E S que valoren

el mejor aprovechamiento del dominio público local

la optimización del establecimiento de redes de comunicaciones móviles en el término municipal

E L E M E N TO S E S E N C I A L E S d e l a TA S A considerando, entre otros aspectos:

Ordenanzas fiscales

S I S T E M A D E C U A N T I F I C A C I Ó N P R O P O R C I O N A D A

GRACIAS POR SU ATENCIÓN