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LA POLÍTICA REGIONAL LA POLÍTICA REGIONAL COMUNITARIACOMUNITARIA (I)

Del Tratado de Roma a la Agenda 2000 y su puesta en práctica

Juan R. Cuadrado RouraCatedrático de Economía Aplicada

Director del Instituto de Análisis Económico y Social –‘Servilab’

MasterMaster--Diplomado en Estudios de la Integración EuropeaDiplomado en Estudios de la Integración EuropeaITAM, 2006ITAM, 2006Tema IIITema III –– Economía y Pol. Regional y de CohesiónEconomía y Pol. Regional y de Cohesión

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LA POLÍTICA REGIONAL EN LA UE Factores impulsores, cambios, logros y

retos actualesI.¿Por qué una Política Regional en la Unión

Europea?II. El lento desarrollo de la Política Regional de

la Unión Europea (PRC)III. Factores impulsoresIV. Instrumentación de la PRC. Cambios y

planteamiento actualV. Logros y debilidades

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I.¿Por qué una Política Regional? El crecimiento y el desarrollo económico y social es territorialmente desequilibrado (¿o no?; o.. ¿no es importante?)

Constatación de la existencia de importantes diferenciasregionales dentro de cada país

Dichas diferencias se agrandan (o suelen hacerlo) en los procesos de crecimiento y más todavía en los procesos de integración supranacional.

Además, … con la integración de varias economías surgen siempre otros problemas: 1) ajustes productivos (agric., ind.), 2) nuevas relaciones entre ciudades y regiones, 3) diseño de nuevas redes de transportes nacionales y trans-nacionales, etc.4) Concentración MAPA

La PR es necesaria.

Posiciones teóricas contrapuestas:* Escuelas de la divergencia SÍ a una PDR (no de simple redistrib.)* Escuelas de la convergencia NO es necesaria Mercado! Actuar

puede ser contraproducente (asign. de recursos y eficiencia)

PR: en último término exige armonizar dos ppºs.:1. Principio político: Equidad Solidaridad2. Principio económico: Eficiencia ( + buena utilización recursos)

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II. El lento desarrollo de la PR Europea o Comunitaria (PRC) (1)

Reconocer su necesidad y, sobre todo, ponerla en práctica ha sido un proceso bte./muy lento:

-- 1957 Tratado de Roma – Sin referencias directas

-- 1967 Creación de la D.G. Política Regional (10 años!)

-- 1974 Creación del FEDER ( +7 años ¡¡¡) Nace la PRC

1988 (+14años): Reforma en profundidad: auténtica y ‘potente’ PRC fte. Δ dotación financiera + reformas

-- 1992 Maastricht UEM Fondo Cohesión-- 1998-99 Agenda 2000 y Consejo Berlín-- 2004-05 Reformulación de la PRC (?¡)

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II. El lento desarrollo de la PR Europea o Comunitaria (PRC) (2)

Cuatro vectores explicativos, con distinta fuerza:1. Las concepciones teóricas y su evolución2. Concepción política del papel de la UE3. Sucesivas ampliaciones4. Avances en la integración económica y monetaria

1. Las ideas teóricas sobre crecimiento y desequilibrios territoriales

No han sido, en mi opinión, las fuerzas más determinantes, pero HAN INFLUIDO ¡¡)

- 60s-70s: Confrontación mercado versus mercado +Estado (Edad oro keynesiana; Welfare State; PR con empr.públ., incentivos…)

- 70s/80s Crisis internacional crisis PR + enfoques locales y sectoriales (enfoques endógenos; millieux;…)

- (90s-…) Cambios tecnológicos y globalización nuevos enfoques + ola liberal (eficiencia; competitividad…)

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II. El lento desarrollo de la PR Europea o Comunitaria (PRC) (3)2. Concepción política UE

Desde los primeros 50s. Los ‘fundadores’ tenían la idea de caminar hacia una unión política.(R.Schumann y J.Monnet + K.Adenhauer + De Gasperi)

Desde un principio: la ‘solidaridad’ como necesidad política. ( citas Schumann y Tratado)

Pero… este objetivo tuvo que esperar. 1) Primera fase: cubrir objetivos económicos (unión aduanera; renuncia a políticas nacionales; etc.2) Más tarde hubo un cierto ‘vértigo’ a la pérdida de soberanía de los países frente a la Unión.

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Concepción ‘política’ de la Comunidad Europea

Primer objetivo: Crear un contexto europeo ‘nuevo’ que evite un conflicto semejante a la II G.M

Schumann 1948: “El Ruhr ha de convertirse en un primer vínculo, en una contribución valiosa e indispensable a la solución europea que necesitamos. Nuestra visión del futuro pasa por una solución europea a la paz”

Adenhauer 1949: “Debo trabajar por la comprensión franco-alemana. Tal política no debería ser malinterpretada como pro-francesa, y todavía menos como antibritánica”

CECA: 1950 J.Monnet abre la conferencia de los 6 países que habían aceptado el Plan Schuman: “Mucho me objetaban que no ganaríamos la apuesta. Pero nunca he calculado en términos de apuesta. Cuando se ha decidido el objetivo que se quiere alcanzar, hay que actuar sin hacer hipótesis sobre los riesgos para lograrlo. No podemos decir que una cosa es imposible mientras no la hayamos intentado”

Vinculado al anterior: caminar hacia la unión europea

Schuman (Pour l’Europe): “Nos hemos atrevido a lanzarnos en un cmaino nuevo después de haber estado sumidos en un nacionalismo y colonialismo seculares. Por lo menos tenemos el sentimiento de haber asumido nuestra responsabilidad humana”

Adenhauer (Memorias) :”Estaba seguro de que sólo podría lograrse una Europa unida reconstruyendo una comunidad de pueblos europeos, ala que cada país aportase su insustituible y particular contribución a la economía y cultura europeas, al pensamiento, a la poesía y a la buena marcha occidentales”

La CECA era un primer paso. El siguiente: el ‘Mercado Común’ (Roma 1957)…….luego vendrían los retrasos en ese avance hacia una Unión Europea.

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La solidaridad.Dos referencias de partida.

El mandato.

“Europa no se hará de golpe. Se construirá a través de realizaciones concretas, creando ante todo una solidaridad de hecho” ( R. .Schuman 1886-1993; texto incorporado al Preámbulo del Tratado CECA, 1950)

“ La Comunidad tendrá por misión promover, mediante el establecimiento de un mercado común y una unión económica y monetaria y mediante la realización de las políticas comunes contempladas en los art. 3 y 4, un desarrollo armonioso, equilibrado, sotenible… un alto grado de competitividad y convergencia de los resultados económicos, …la cohesión económica y social y la solidaridad entre los Estados Miembros”

(Tratado consolidado de la UE art. 2. + Nueva Constitución Europea art.3)

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II. El lento desarrollo de la PR Europea o Comunitaria (PRC) (3)3. Las ‘ampliaciones’ como factor

claramente impulsor de una PR..Comunitaria. ¿Razones?

1957: Sólo IT Trat.Roma: PR de cada país + respeto competencia.

1973: DK, UK, IRL1979: GR 1986: S, PT1995: SU, FL, AU2004: 10 nuevos miembros una actitud distinta¡¡

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II. El lento desarrollo de la PR Europea o Comunitaria (PRC) (4)

4. Los avances en la integración económica europea… y los riesgos’ de Δde las disparidades nacionales y regionales:

= Acta Única Europea (1985/87-1992) ‘paquetes’Delors – (¿un problema de liderazgo?

= Maastricht (1992-93): hacia la UEM, con susexigencias de convergencia nominal y la implantación del ‘Euro’:

nuevos fondos estructurales: IFOP + el Fdo.Cohesión

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El desarrollo efectivo de la PRC (1). Antededentes.( más tarde se llamará Pol. de Cohesión econ. y social)

Tratado de Roma (1957): ppº de subsidiariedad. PR= PR ‘nacional’1967: Se crea una D.G. Política Regional (DG XVI) (10 años¡¡)

1973: Informe Thomson1975: Se crea el FEDER: Dotación mínima: 1300 M.Ecus x 3años. (Habían pasado 18 años)

1979: Reforma FEDER acciones fuera de ‘cuota’

1987: Entra en vigor el Acta Única Profundizar en el mercado único, respetando la cohesión. Propósito de reducir las diferencias regionales y el retraso de las regiones menos favorecidas.

1988: La gran reforma plan de duplicación de recursos financieros, nuevas normas sobre los Fondos Estructurales, diseño administrativo de la PRC y de su instrumentación efectiva.

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LA POLÍTICA REGIONAL COMUNITARIA EN PERSPECTIVA

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Programación 2000-2006

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Programación 1989-93 Programación 1994-99

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III. ¿Cómo se diseña la PRC a partir de 1988? - Rasgos básicos

1. Se planifica para ‘períodos de programación’ largos: 1988-93; 1994-99; 2000-2006; 2007-2013

Estabilidad y programación frente a la arbitrariedad política y posibles cambios de gobierno (nac. o region.)

2. Recursos financieros se Δ fuertemente 1988-2000(Gráfico) Techo max. de gasto:1,27% PIB para el

Presup. total de la UE. La PRC alcanza 40-45%

3. Objetivos: en 1988 se establecieron 5 objetivos básicos(cuadro), [actualmente sólo son 3].

4. Todos los fondos estructurales (FEDER, FSE, FEOGA + IFOP + Fdo.Cohesión) participan en el logro de dichos objetivos ¿Qué son los Fondos? (Anexos)

5. La PRC debe ajustarse a 4 principios básicos (cuadro)

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Gráfico 1Recursos anuales de los Fondos Estructurales y del Fondo de Cohesión

(en millones de euros, precios 1999)Fuente: Comisión Europea (2000)

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Cuadro de objetivos PRC hasta 2000

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¿Qué es el FEDER?Un Fondo creado específicamente para atender los problemas de Desarrollo Regional.Art. 130A del Tratado CE modificado:

“Está destinado a contribuir a la corrección de los desequilibrios regionales mediante una participación en el desarrollo y el ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas, así como a la reconversión de las regiones industriales en declive”

Rasgos básicos:* Financia sólo en parte los proyectos (máx. 75%; a veces sólo 25%)* Concentrado en regiones Objetivo 1. (+ 80 %)

• Campos de Intervención:Inversiones productivas con vistas a crear/salvaguardarempleos permanentes InfraestructuraPotencial EndógenoDesarrollo Local PMEAsistencia Técnica

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¿Qué es el FEOGA-orientación?

Se creó en 1962 con dos secciones: Garantía: mantenimiento de precios y política de mercados

Orientación: objetivos de ‘reforma’ agraria: cultivos, aspectos medioambientales, jubilaciones anticipadas, reforestación, desarrollo rural

Sus recursos pueden ir a las regiones Objetivo 1 y/o a las regiones que en su día se calificaron como ‘objetivo 5b’ (regiones de montaña y rurales)

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¿Qué es el FSE?Se creó en 1958, pero ha sufrido diversas reformas.Misión: “desarrollo de los recursos humanos y el empleo”.No tiene carácter regional. Sus acciones son horizontales. Todo el país.

Ambitos de intervención:Apoyo a los Planes de Acción Nacionales plurianualesPolítica activa de promoción de la integración en el mercado de empleoIntegración social / Igualdad de oportunidadesSistemas de aprendizaje a lo largo de toda la vidaFormación en innovación y adaptabilidadIncremento de la participación de las mujeresDesarrollo Local/ Pactos Territoriales por el empleoSociedad de la información

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El Fondo de CohesiónCreado en 1993, para los países más atrasados de la UECriterios de elegibilidad:

Para los paises con un PNB/habitante inferior al 90% de la media de la UE (IRL,PORT,ESP,GR)Para proyectos en los campos del transporte y medio ambiente a nivel nacional.

Presupuesto total de 18.000 millones de Euros durante 7 añosPresupuesto anual: 2.615.000 millones de Euros durante los 4 primeros años, y 2.515.000 millones de Euros para los 3años restantesRevisión de la eligibilidad en 2003: reducción del presupuesto total si alguno de los EM deja de ser eligible

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El Fondo de Cohesión (2)Distribución por Estado Miembro:– España 61-63%– Portugal 16-18%– Grecia 16-18%– Irlanda 2-6%La tasa de intervención continúa siendo alta: 80-85%Puede ser disminuida donde:

– se generen recetas– se aplique el principio de “el que contamina, paga”

Recurso a los Partenariados privado-público

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Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca (IFOP)Creado en 1993.Misión: « Administración de recursos y

estructuras competitivas equilibradas en el ámbito pesquero »

Campos de intervención:Medidas dirigidas a asegurar un equilibrioduradero entre la oferta y la demandaReforzamiento de la competitividadTransformación y comercializaciónRevitalización de las zonas pesqueras

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La PRC debe cumplir 4 principios o requisitos básicos (desde 1988 hasta la fecha)

Concentración Programación Co-participación Adicionalidad

Las intervenciones de la Política Regional han de centrarse en áreas específicas de cara a buscar la máxima eficacia.

La Política Regional Europea se articulará sobre la base de planes integrados y coordinados que deberán tener un contenido claramente estratégico, un diagnóstico de la situación de partida, una síntesis de debilidades y fortalezas, un diseño de la estrategia de desarrollo coherente con el diagnóstico, una estimación de los principales impactos y un plan de evaluación de los programas.

La PRE debe realizarse en estrecha colaboración entre la Comisión y los Estados miembros (autoridades centrales, regionales, locales y agentes sociales). Dicha colaboración ha de extenderse a todas las etapas de programación y ejecución de las intervenciones.

Se trata de evitar que los créditos comunitarios suplanten a los gastos nacionales, garantizando que todos los Estados miembros mantengan para cada objetivo, y en el conjunto de sus territorios afectados, sus gastos al mismo nivel que en el periodo de programación anterior.

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IV: La PRC en la actualidad (2000-2006)En Berlin (1999), ante la próxima ampliación, se decidió:

Mantener el esfuerzo de cohesión económica y social, pero acentuar el grado de concentración: 3 objetivos

Recursos Fondos 1994-99 y 2000-06 por paises

Aplicación más simplificada y descentralizada de la PR.Reforzar la eficacia y el control: evaluaciones on-going y expost

0102030405060708090

100

BE DK DE GR ES FR IRE IT LU NL AT PT FI SVE UK EUR-15

• Objetivo 1: Promover el desarrollo de las regiones con un PIB p.c. inferior al 75% de la media comunitaria

• Objetivo 2: Apoyar la reconversión económica y social en las zonas con deficiencias estructurales.

• Objetivo 3: Favorecer la modernización de los sistemas de formación y la generación de empleo.

A diferencia de los anteriores, no es un objetivo de carácter territorial, dado que interviene sobre todo el espacio de la UE, salvo en las zonas ya cubiertas por el Objetivo 1.

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IV: La PRC actual (2): La ‘cohesión económica, social y territorial’ como prioridad

Crecimiento económico ++ Desarrollo económico y social + Convergencia == Cohesión económica y social:

Calidad de vida de la poblaciónDistribución de la renta (marginación y pobreza)Accesibilidad a la viviendaServicios sociales (sanidad, educación, ...)

Problema: ¿cómo medir este objetivo?

Además: 2 principios horizontales:Igualdad de oportunidadesProtección del medio ambiente

C ohes iónCohesiónE co nóm icaE co nó m ica

y S o c ia ly S o c ia l

C onvergenc iaC o nverg encia

C recim ie n toC rec im ie n to

D esar ro lloD esa rro llo

C ohes iónCohesiónE co nóm icaE co nó m ica

y S o c ia ly S o c ia l

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26

Fondos Estructurales 2004-06: zonas subvencionables Obj. 1 y 2

27

Fondos estructurales (todos los Obj.) por países, 2000-2006

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¿A qué se destinan los recursos?(con cofinanciación)

Distribución de las dotaciones de Fondos Estructurales en las regiones Obj.1 2000-2006. Todos los estados miembros

Gasto de Fondos E. en transporte. Reg.Obj. 1 – 2000-06_____________________________Carreteras 33.1Ferrocarril 29.4Autopistas 16.5Transporte urbano 6.1Puertos 6.1Transp. Multimodal 3.9Aeropuertos 2.4Otros 2.0Transp. Fluvial 0.4Sist. Transp. Inteligente 0.3Total 100

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V. Logros y debilidades de la PRC

Tema del máx. interés (difícil de exponer en poco tpo.)

1. Impacto macroeconómicoEstimaciones de efectos: discrepancias

(cuadro 9)Los resultados del modelo Hermin

(cuadro A4.6)

2. ¿Se han reducido las diferencias regionales?¿Convergencia o divergencia?

3. Impacto cualitativo

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Efectos macroeconómicos: discrepancias de los modelos

31

Efectos macroeconómicos ex-post de las políticas estructurales 1994-99

32

Desviaciones vía comercio de parte de los efectos positivos en las regiones

menos desarrolladas

33

¿Política de cohesión europea o simple transferencia presupuestaria?

Efectos y valor añadido

de las políticas

estructurales

Proporción de las transferencias de la UE en relación con lo que gastan los principales beneficiarios en bienes importados adquiridos en otros Estados miembros

17,4 %

18,9 %

26,7 %

35,2 %

42,6 %

14,7 %

0 10 20 30 40 50

España

Mezzogiorno

Nuevos Länder

alemanes

Irlanda

Portugal

Grecia

34

V. Logros y debilidades. 2

Impacto macroeconómicoEstimaciones de efectos: discrepancias Los resultados del modelo Hermin

2. ¿Se han reducido las diferencias regionales? ¿Convergencia o divergencia?

(cuadro III informe + gráfico)

Impacto cualitativo

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¿Se han reducido las diferencias regionales? Un tema controvertido.

a) Estimación general de la Comisión

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b) Escaso avance real en la convergencia por regiones …

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c) Serios problemas de divergencia en desempleo y tasas de ocupación

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Table 2.1. Estimation of β convergence in GDP per capita and productivity. Generalised Least Squares (GLS)

1977-1999 1977-1986 1986-1992 1992-1999 GDP per capita

β (probability)

0.0201(0.000)

0.1769 (0.000)

0.0170(0.000)

0.2201 (0.000)

0.0272 (0.000)

0.3078 (0.000)

0.0149 (0.000)

0.4085 (0.000)

Fixed Effects No Yes No Yes No Yes No Yes R2 0.0245 0.1491 0.0336 0.2928 0.0284 0.3413 0.0232 0.3149

DW 1.86 1.83 1.68 1.89 1.90 2.01 1.85 1.94 Observa-tions 2310 2310

(21x110)990 990

(9x110) 770 770

(7x110) 770 770

(7x110)Years to half convergence 35 4 41 3 26 2 47 3

Productivity β

(probability) 0.0405(0.000)

0.1883 (0.000)

0.0402 (0.000)

0.2044 (0.000)

0.0446 (0.000)

0.4259 (0.000)

0.0236 (0.000)

0.4824 (0.000)

Fixed Effects No Yes No Yes No Yes No Yes R2 0.0487 0.1724 0.0650 0.2832 0.0256 0.4323 0.0232 0.3516

DW 2.05 2.05 1.87 2.08 1.92 2.01 2.10 2.07 Observa-tions 2310 2310

(21x110)990 990

(9x110) 770 770

(7x110) 770 770

(7x110)Years to half convergence 17 4 17 3 16 2 30 1

d) ¿Convergencia de quien?Análisis de convergencia absoluta y condicionada

itittitit vyyyy +−+=Δ−Δ −− )( 11βα itittitit vyyyy +−+=Δ−Δ −− )( 11βα

39

e)Regiones ganadoras y perdedorasWINNERS 1977 1999 LOSERS 1977 1999

↑ London 111,0 155,5 ↓↓ Noord-Nederland 176,6 108,7 ↑ Lombardia 98,5 124,0 ↓ Berlin 164,5 116,1 ↑ Emilia-Romagna 91,5 119,2 ↓ Nordrhein-Westfalen 149,4 124,9 ↑ North West (Iincl. Merseyside) 82,1 91,1 ↓ Vlaams Gewest 136,1 114,5 ↑ Friuli-Venezia Giulia 81,2 104,5 ↓ Rheinland-Pfalz 133,8 110,8 ↑↑↑ Trentino-Alto Adige 80,0 125,3 ↓ Schleswig-Holstein 133,7 115,7 ↑ Toscana 79,9 101,6 ↓↓ Champagne-Ardenne 131,8 99,6 ↑ Lazio 79,5 104,3 ↓↓ Haute-Normandie 131,1 97,8 ↑ Eastern 75,8 105,5 ↓ Saarland 129,8 112,9 ↑ Scotland 75,4 99,3 ↓ Niedersachsen 129,6 113,0 ↑ Veneto 75,3 109,5 ↓ Alsace 126,3 111,7 ↑ West Midlands 75,1 94,6 ↓↓ Rhone-Alpes 125,6 108,8 ↑↑ East Midlands 74,4 96,9 ↓ Franche-Comte 124,6 94,2 ↑↑ Yorkshire And The Humber 73,1 91,2

↓ Provence-Alpes-Cote D'azu 124,2 97,4

↑↑ South East 72,9 114,6 ↓ Oost-Nederland 123,5 99,9 ↑↑ Navarra 72,6 90,0 ↓ Picardie 122,6 90,3 ↑ Umbría 72,1 89,8 ↓↓ Lorraine 121,2 89,9 ↑ Pais Vasco 71,9 84,0 ↓ Centre 117,9 97,7 ↑ South West 71,5 95,5 ↓ Aquitaine 115,7 96,5 ↑ Rioja 70,6 79,0 ↓↓ Region Wallonne 113,9 87,4 ↑↑ Marche 69,7 92,5 ↓ Bourgogne 112,4 97,2 ↑ Baleares 69,7 84,4 ↓ Basse-Normandie 111,0 91,3 ↑?Wales 66,7 81,5 ↓ Nord-Pas-De-Calais 109,4 85,7 ↑ Cataluña 66,6 85,1 ↓ Bretagne 104,0 89,3 ↑↑ Madrid 65,6 93,4 ↓ Poitou-Charentes 103,0 86,3 ↑ Northern Ireland 60,9 77,9 ↓ Auvergne 103,0 88,4 ↑ Abruzzo 59,1 76,9 ↓ Languedoc-Roussillon 99,3 81,7 ↑ North East 53,5 80,9 ↓ Corse 97,3 83,1 ↑↑↑ Ireland 53,2 95,0 ↓ Limousin 96,2 86,9

40

Factores comunes favorables al crecimiento regional

Buenos equipamientosBuena imagen

Red de núcleos urbanoscomplementaria

Poblacionesde tamañointermedio

(40-150 mil hab.)

Ciudades mediasimportantes

SISTEMADE

CIUDADES

Centros educativosy de

investigaciónde prestigio

Costes laborablesrelativos "aceptables"

Base educativamedia

elevada

Oferta establede

fuerza de trabajo

DISPONIBILIDADDE

RECURSOSHUMANOS

Existencia de centrosde información,

institutos tecnológicos

No sólo de carácterfísico, sino de

mercados, agentes,decisores, innovaciones

ACCESIBILIDAD

ComercializaciónI+D

Servicios financieros...

Planificación estratégicaConsultoría tecnológica

Diseño

DISPONIBILIDADDE

SERVICIOSAVANZADOS

Cooperación institucionalentre autoridadesy organizaciones

ciudadanas

Gobiernos regionalescon competencias

FACTORESINSTITUCIONALES

FAVORABLES

Clima socialpacífico y cooperativo

Condicionesnaturalesfavorables

IMAGENATRACTIVA

Base local apta parainiciativas y facilitar

procesos de aprendizaje y subcontratación

Núcleo de PYMEsque proporcionen

un buen "mix" sectorial

No necesidad deexistencia de

grandes empresas(economías aglomeración

ATMÓSFERAINDUSTRIALFAVORABLE

FACTORES DE ÉXITO REGIONAL(crecimiento sostenido)

41

V. Logros y debilidades PRC . (3)

Impacto macroeconómicoEstimaciones de efectos: discrepancias Los resultados del modelo Hermin

¿Se han reducido las diferencias regionales?¿Convergencia o divergencia?

3. Impacto cualitativo

42

3.El ‘impacto cualitativo’ de la PRCLa aplicación de la PRC ha generado efectos positivos más intagibles (cualitativos) sobre las Administraciones Públicas ( estados; regiones; municipios)

más rigor y control en gestión recursos (menos discrecionalidad; escaso arbitrismo)

estabilidad en las políticas adoptadas(no sujetas a cambios políticos en los gobiernos nacionales o regionales)

‘adicionalidad’ (el ‘coste’ de hacer cosas)(no hay financiación para lo que ya se iba a hacer)

sistemas de evaluación: ex-ante, on going, ex- post(la reserva de eficacia) (MAS)

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Tipos de evaluación:La UE ha optado por un primer criterio ‘temporal’:

1) Ex ante (previa): sobre la selección de estrategia, objetivos (cuantificación), instrumentos, costes del programa. Fuerte contenido prospectivo

2) On going (seguimiento): a mitad del período (3 a., con posible ‘puesta al día’ en el 4º año). Atención al nivel de ejecución, grado de cumplimiento objetivos, detección de errores en la programación.Finalidades: a) corregir desviaciones o errores con tiempo suficiente… todavía, y b) recoger información para la evaluación ex post.

3) Ex post (a posteriori). Valoración final de los resultados (año siguiente al Programa), impacto, eficacia, eficiencia. Fuerte contenido retrospectivo.

Enfoques básicos: macro (modelos de impacto)micro (estudio de casos seleccionados)

La evaluación: aspectos esenciales

44

Otras debilidades/críticas a la PRCCentralismo burocrático de Bruselas ‘eurócratasavances hacia una progresiva simplificación (?)Las decisiones de ‘equilibrio’ de poder en el reparto de ayudas entre países (regiones asistidas 5 objetivos que pasaron a 7Problemas en la participación de las regiones en la toma de decisiones la EU es una Europa de los ‘estados’ no una ‘Europa de las regiones’Limitada eficacia real crítica de los neo-liberalesAlgunas ‘periferias’ ¿son ahora más periferias? (mapas)

Excesiva concentración en inversiones en infraestructuras,… aunque con diferencias estratégicas importantes por regiones/países (Irlanda; C.Valenciana)

45

Evaluación previa:

• Asegurar la evaluabilidad de la programación.

• Asegurar la integración de los principios horizontales.

• Se apoya en el Programa:pertinencia y previsiones.

Evaluación intermedia:

• Se apoya en el seguimiento (realizaciones).

• Previene desviaciones del Programa y ayuda a su corrección.

Evaluación posterior:

• Se apoya en la ejecución definitiva (financiera y física).

• Atiende a la estimación del impacto.

Fases de la Evaluación

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Evaluación por etapas

Cuatro etapas con objetivos diferenciados:Análisis de la puesta en marcha del programa Valoración de la calidad del diagnóstico y de la programación.

Técnicas: entrevistas con planificadores; análisis de los programas: estrategia, diagnóstico, justificación de las intervenciones; objetivos, etc.

Análisis de los resultados p/.beneficiarios.Técnicas: análisis de expedientes administrativos; encuestas a beneficiarios; estudios especiales (coste-beneficio…). Es importante diferenciar entre indicadores físicos (ej. km. autovía construídos); indicadores de resultados (ej. ahorro de tiempo viajes); e indicadores de impacto (ej. mejora accesibilidad del territorio)

Análisis eficacia y eficiencia de las intervenciones: Comparación entre objetivos previstos y resultados; análisis del coste de los resultados (resultados : recursos). Restricción: existencia de información admtva. O de recursos para suplirla.

Análisis del impacto socioeconómico intervención:Impacto macro del total intervenciones. Técnicas muy variadas: TI-O, modelos econométricos, análisis factorial,… Restricción: información disponible

Conclusión: tarea compleja, costosa en tiempo, pero IMPRESCINDIBLE.

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Metodología: Documentos de trabajo

Documentos elaborados por la Comisión para guiar el proceso de programación y evaluación de los programas cofinanciados con Fondos Europeos

http://europa.eu.int/comm/regional_policy/sources/docgener/evaluation/evaluation_en.htm

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-2.0

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1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

EspañaPortugalGreciaCohesión 3

E

CrecimientoCrecimiento del PIB en del PIB en loslos paísespaíses de la de la cohesióncohesiónPIB per cápita en España, Portugal y Grecia entre 1998 y 2002 en relación con el

crecimiento medio del PIB en UE15

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Los retos actuales de la política regional

Sociedad Industrial Sociedad de Servicios Producción en masa Producción diferenciada Series 'largas' de producción Series 'cortas' de producción Estandarización Flexibilidad y complejidad Economías de escala Economías de alcance El capital es el factor de producción más importante El conocimiento y la creatividad es el factor de

producción más importante La producción de bienes es la función más importante El desarrollo, la planificación, el managenent, el

marketing son las funciones más importantes La minimización de costes La maximización de la calidad Competencia vía precios Competencia en el producto (calidad, servicio,

adaptación a las necesidades del cliente). Mercados homogéneos y estables Mercados cambiantes y segmentados Mercados nacionales Mercados internacionales Consumo de masas Consumo individual Trabajo monótono y rutinario Automatización Cualificaciones estandarizables Altas cualificaciones y diversificadas Especialización del trabajo Trabajo enriquecido Mercados de trabajo estandarizables Empleo flexible Organización jerárquica Organización de redes (jerarquías planas) Integración vertical Sub-contratación, externalización Grandes empresas Pequeñas y medianas empresas, divisiones Estados nacionales Cooperación internacional, local y regional. División del trabajo entre personas División del trabajo entre empresas

Una sociedad industrial frente a una sociedad de servicios: una comparación.

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Los retos actuales de la política regionalEl ciclo de vida del producto y el territorio

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Los retos actuales de la política regional

Guyane (F)

GuadeloupeMartinique Réunion

Canarias (E)

Açores (P)

Madeira

Kypros

gRe oi GISge oi GISR

< 3030 - 5050 - 7575 - 100100 - 125>= 125

Index, EU-25 = 100

La ampliación al Este

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Los retos actuales de la política regional¿Quién es el objetivo 1 en una UE ampliada?

Por debajo del 75% in EU25

“Estadísticamente” por encima del 75%

Superan ya el umbral del 75% en EU15

Otras