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EN EL MARCO DE LA GESTIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA EN LIMA METROPOLITANA
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EN EL MARCO DE LA GESTIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA EN LIMA METROPOLITANA
Concentración de + del 50% servicios gubernamentales
Desarticulación económica del territorio
48% PBI nacional en Lima
Pobreza extendida, exclusión social
Organización territorial por departamentos
CENTRALISMOPunto de Partida
Capacidades institucionaleslimitadas
30% de la población nacional en Lima
LIMA
Concentración del poder y decisiones políticas
Concentración de la inversión y producción
Centralismo
CAPITULO XIV : De la Descentralización
Artículo 188° y sgtes:
• Una Forma de organización democrática.
• Una Política permanente de Estado, de carácter
obligatorio.
• Crea el nivel de gobierno regional y el régimen
especial para Lima Metropolitana.
• Su objetivo : desarrollo integral del país.
• Se realiza por Etapas, en forma progresiva y
ordenada
• Permite una adecuada asignación de
competencias y transferencia de recursos del
gobierno nacional hacia los gobiernos
regionales y locales.
Reformas Descentralizadoras (Ley 27680) - 2002
Ley Nº 27783:
Ley de Bases
de la Descentralización
Desarrolla el Capítulo de la
Constitución Política sobre
Descentralización que regula la
estructura y organización del Estado.
2002
Ley Nº 27867:
Ley Orgánica de los
Gobiernos Regionales
Norma la estructura, organización,
competencias y funciones de los
Gobiernos Regionales.2002
Ley Nº 27972:
Ley Orgánica
de Municipalidades
Norma la relación entre
Municipalidades además de regular
los mecanismos de participación
ciudadana.
2003
Ley Nº 29158
Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo
Determina las relaciones entre el
Poder Ejecutivo y los Gobiernos
Regionales y Locales.2007
Reformas Descentralizadoras
CAPITULO XIV : De la Descentralización
Artículo 198°:
• Lima Metropolitana tiene régimen especial en
las leyes de descentralización y en la LOM.
• La MML ejerce sus competencias en el ámbito de
la provincia de Lima.
Reformas Descentralizadoras sobre la MML
Ley Nº 27783:
Ley de Bases
de la
Descentralización
Artículo 33º Régimen Especial
para Lima Metropolitana
Las competencias y funciones
reconocidas al gobierno
regional, son transferidas a la
MML.
Cualquier mención hecha a los
gobiernos regionales se
entenderá también a la MML.
2002
Reformas Descentralizadoras sobre la MML
Ley Nº 27867:
Ley Orgánica
de los
Gobiernos
Regionales
Capítulo I: Régimen Especial de
Lima Metropolitana
Artículo 65º y sgtes.
• La MML tiene autonomía
política, económica y
administrativa en los asuntos de
su competencia regional y local.
• La transferencia de
competencias y funciones se
realiza a través de una Comisión
Bipartita de Transferencia.
2002
Reformas Descentralizadoras
NIVELES DE
GOBIERNO:
COMPETENCIAS
ASIGNADAS POR:
GOBIERNO
NACIONAL GOBIERNO
LOCAL
CONSTITUCIÓN Y
LEY DE BASES DE LA
DESCEN-
TRALIZACIÓN
LEY ORGÁNICA DE
MUNICIPALIDADES
CONSTITUCIÓN, LEY
DE BASES DE LA
DESCENTRALIZACIÓ
N Y LEY DEL PODER
EJECUTIVO
FUNCIONES:
GOBIERNO
REGIONAL
CONSTITUCIÓN
Y LEY DE BASES DE
LA DESCEN-
TRALIZACIÓN
LEYES
ORGÁNICAS
DE SECTORES
EXCLUSIVAS,
COMPARTIDAS,
DELEGADAS
DESDE 1992 HASTA
2002
EXCLUSIVAS,
COMPARTIDAS,
DELEGADAS
EXCLUSIVAS,
COMPARTIDAS,
DELEGADAS
TIPOS DE
COMPETENCIAS:
REGIONALESLOCALES
LEY ORGÁNICA DE
GOB. REGIONALES
CON LA LEY 27783
A PARTIR DE 2003 Niveles de Gobierno
• Es una manera nueva deelaborar el PresupuestoPublico, donde losciudadanos y las ciudadanasejercen su ciudadanía comoactores y constructores de laciudad que queremos.
• Es un instrumentometodológico - pedagógicode comunicación, mediación,concertación y construcciónde nuevas relaciones entre elgobierno, las comunidades yla ciudadanía.
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¿Qué es el Presupuesto Participativo?
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Es un mecanismo que ofrece condiciones básicas para el debate de la población y el gobierno local sobre las prioridades del gasto público y las necesidades de la población, permitiendo la atención a las comunidades históricamente excluidas de las obras y servicios públicos.
¿Qué es el Presupuesto Participativo?
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BASE LEGAL PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
CONSTITUCIÓN(Art. 197)
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
Nº 27733
LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES
Nº 27972
LEY MARCO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Nº 28056
LEY ORGANICA DE GOB. REGIONALES
Nº 27867
El Presupuesto anual de la República es descentralizado y
participativo, los GR y GL se sustentan por
Presupuestos Participativos anuales.
La gestión del GL se rige por el
Presupuesto Participativo en
función del Plan de Desarrollo
La gestión del GR se rige por el PRDC, Plan Anual y el
Presupuesto Participativo
Regional
Participación efectiva de la
sociedad civil en la programación
participativa del presupuesto.
Base legal de los procesos del Presupuesto Participativo
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• Los gobiernos regionales y locales están obligados a promover laparticipación ciudadana en la formulación, debate y concertación de susplanes de desarrollo y presupuestos, y en la gestión pública.
• Para ese efecto deberán garantizar el acceso de todos los ciudadanos a lainformación pública con las excepciones que señala la Ley, así como laconformación, y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta,concertación, control, evaluación y rendición de cuentas . (Art. 17 Ley deBases de la Descentralización 27783)
• Esta participación se ampara en la Ley Orgánica de Municipalidades 27972y la Ley Marco de Presupuesto Participativo Nº 28056.
... Recordando
PROPUESTAS - CONCEPCIÓN DE UN PIP
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PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
Identificación de Bienes y
Servicios
Definir Ciclo de
Producción de Bienes y
Servicios
Determinar los Procesos y el Rol de cada nivel
de Gobierno
Identificar el Gasto del
Bien o Servicio
Presupuesto por
Resultados
Costo por Producto
El Presupuesto Participativo 2016 en marco del Modelo de GESTIÓN DESCENTRALIZADA?
Toda intervención limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos
públicos
Con el fin de crear, mejorar, ampliar o
recuperar una capacidad productora de
bienes o servicios de una Entidad
Cuyos beneficios se generan durante la vida
útil del PIP y son independientes de otros
Además:
Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las
competencias de su nivel de Gobierno. Realizar las coordinaciones y consultas
necesarias con la entidad respectiva para evitar la duplicación de proyectos.
No son PIP:
• Intervenciones que constituyen gastos de operación y mantenimiento
• Reposiciones de activos
Proyecto de Inversión Pública (PIP)
•Perfil
•Prefactibilidad
•Factibilidad
Preinversión
•Estudios Definitivos, Expediente Técnico, Especificaciones Técnicas, etc.
•Ejecución
Inversión
•Operación y Mantenimiento
•Evaluación Ex Post
Postinversión
DV
Realimentación
El ciclo de proyectos en el marco del
SNIP
Determinar si el estudio de preinversión lo va arealizar la misma Unidad Formuladora con supersonal o se va a tercerizar a través de unaconsultoría especializada.
Si se ha decidido realizar el estudio con el personalde la UF, se deberá elaborar el Plan de Trabajo delEstudio de Pre-inversión, en su efecto se elaborarálos Términos de Referencia para la contratación deuna consultoría especializada.
17/03/2012 17
PASOS PARA LA FORMULACIÓN DE UN PIP
Recuerden:
NO SERÁ POSIBLE EL INICIO DEL ESTUDIO
DE PREINVERSIÓN SIN LA APROBACIÓN
DE LOS TERMINOS DE REFERENCIA O
PLANES DE TRABAJO POR LA OPI.
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La Fase de Preinversión tiene como objeto evaluar la conveniencia de realizar un
PIP en particular. En esta fase se realiza la evaluación ex ante del proyecto,
destinada a determinar la pertinencia, rentabilidad social y sostenibilidad del PIP,
criterios que sustentan la declaración de viabilidad.
Esta fase comprende la elaboración del Perfil, que además incluye el análisis a
nivel de un estudio de Prefactibilidad, y la elaboración del estudio de
Factibilidad.
En cada uno de los estudios de preinversión se busca mejorar la calidad de la
información proveniente del estudio anterior a fin de reducir el riesgo en la
decisión de inversión.
La elaboración del Perfil es obligatoria.
La Fase de Preinversión
LINEAMIENTOS Y PARÁMETROS PARA LA
FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE ESTUDIOS
DE PRE INVERSIÓN (1ra fase del ciclo del
proyecto):
- Perfil y
- Factibilidad
Los estudios de pre inversión, deberán ser formulados y evaluados
considerando los parámetros establecidos por el Sistema Nacional de
Inversión Publica:
Formulación de los estudios de Pre Inversión:
Anexo SNIP 5: Contenidos mínimos generales del Estudio de Pre
inversión a Nivel de Perfil de un Proyecto de Inversión Pública
Anexo SNIP 7: Contenidos Mínimos - Factibilidad
Anexo SNIP 9: Parámetros y Normas Técnicas para Formulación - R.D.
Nº 006-2012-EF/63.01.
Anexo SNIP 10: Parámetros de Evaluación
Deberán estar alineados a la competencia de cada nivel de Gobierno:
Gobierno Nacional, Gobierno Regional, Gobierno Local y articulados con
sus respectivos
Planes de Desarrollo.
Instrumentos Metodológicos: Guías, pautas y lineamientos por cada
sector (Educación, Salud, Transporte, Saneamiento, etc.)
Formulación de los estudios de Pre Inversión:
INSTRUMENTOS METODOLÓGICOS: GUÍAS Y PAUTAS METODOLÓGICAS PARA LA FORMULACIÓN DE PROYECTOS
Fuente: Pagina Web MINISTERIO DE ECONOMÍA Y
FINANZAS
Es un PIP.
No es PIP fraccionado.
La UF tiene las competencias legales para formular el proyecto.
La OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del proyecto.
Los estudios de preinversión han sido elaborados considerando los Parámetros y Normas Técnicas para Formulación (Anexo SNIP 09) y los Parámetros de Evaluación (Anexo SNIP 10).
Los estudios de preinversión consideran metodologías adecuadas, las cuales se reflejan en las herramientas metodológicas que publica la DGPI.
Los proyectos no están sobredimensionados respecto a la demanda prevista, y los beneficios del proyecto no están sobreestimados.
Requisitos para la declaración de viabilidad (DV)
Pertinencia
• Resuelve un problema.
• Consistente con políticas nacionales, sectoriales, regionales, locales.
Rentabilidad Social
• Beneficios sociales mayores que los costos sociales.
Sostenibilidad
• Capacidad de provisión de los bienes y servicios.
• Demanda y uso eficiente del servicio.
La Declaración de Viabilidad (DV)
Banco de Proyectos con estudios e informes visibles para el ciudadano
El usuario puede
guardar el archivo
VISUALIZACIÓN DE DOCUMENTOS ELECTRÓNICOS
PRE INVERSIÓN
Estudios de Preinversión Monto Total de
Inversión (S/.)
Días para la
evaluación
(Hábiles)
Perfil Simplificado o Menor Hasta 1 200 000,00 10
Perfil Iguales o menores a
S/. 20,000,000
30
Factibilidad Mayor a S/.
20,000,000
40
* Para los TdRs son 10 días hábiles
Estos plazos rigen a partir de la recepción de toda la información necesaria.
R.D. N° 004-2015-EF/63.01
Plazos de evaluación
FASE DE INVERSIÓN
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UE:
EL ED/ET deben ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la declaración
de viabilidad.
En los TdR para la elaboración del ED/ET deben incluir como Anexo, el estudio de
preinversión mediante el cual se declaró la viabilidad del PIP, el Informe Técnico de
verificación de viabilidad y su respectivo Formato, según corresponda.
Una vez culminado con la evaluación y contando con la probación del ET.
El registro del Formato SNIP-15 es requisito previo a la aprobación del ED/ET.
En los expedientes técnicos detallados de los PIP que no sean ejecutados mediante
contratación pública, deberán establecerse las fórmulas de reajuste de precios.
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FASE DE INVERSIÓN – Elaboración del ED/ET
Informe de Consistencia del Estudio Definitivo o Expediente Técnico Detallado de PIP Viable Formato SNIP 15
Objetivo
• Informar sobre la consistencia entre los parámetros y condiciones de la declaración de viabilidaddel PIP y el Estudio Definitivo (ED) o Expediente Técnico (ET), en cuanto a: objetivo del PIP;monto de inversión; localización geográfica y/o ámbito de influencia; alternativa de solución;metas asociadas a la capacidad de producción del servicio, tecnología de producción y plazo deejecución; además de consignar las fórmulas de reajuste de precios cuando correspondan, y lamodalidad de ejecución del PIP.
Operador SNIP
• La UE lo elabora y lo remite debidamente llenado y suscrito al órgano que declaró la viabilidad.
• La información consignada es de su exclusiva responsabilidad.
Registro
• La OPI registra en el BP, en el plazo máximo de 3 días hábiles, el monto de inversión; plazo de ejecución; la modalidad de ejecución del PIP y las fórmulas de reajuste de precios en los casos que sea aplicable.
• El registro de este Formato no implica la aceptación del mismo.
30
UE:
De existir variación entre el estudio de Pre Inversión y el E. T.
primero se tendrá que realizar el registro del F- 16 (REGISTRO
DE VARIACIONES), consecuentemente el registro del F- 15,
posterior al registro la UE podrá aprobar con Resolución el E.T. y
dar inicio a la ejecución de la obra.
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Variación en el ED/ET
Registro de Variaciones en la Fase de InversiónFormato SNIP 16
Objetivo
• Informar sobre las variaciones que pueda tener un PIP en la fase de inversión y cómo éstas podrían afectar su rentabilidad social.
Operador SNIP
• La OPI lo elabora en base a la información que fue alcanzada por la UE (informesustentatorio e información adicional).
• Se realiza antes de elaborar el ED o ET.
Registro
• Es registrado por la OPI en el BP, en el plazo máximo de 03 días hábiles.
• La OPI es responsable por la información que se registra.
• Además puede realizarse cuantas veces existan modificaciones.
• La UE ha comunicado las modificaciones de manera oportuna al órgano encargado de declarar la viabilidad, es decir, antes de la ejecución.
Anexo SNIP 18: Lineamiento para la evaluación de las modificaciones en la fase de
inversión de un PIP.
Pueden ser registradas sin necesidad de una Verificación de Viabilidad, siempre que se cumpla:
I. Modificaciones No Sustanciales:
Aumento en las metas asociadas a la capacidad de producción del servicio;
Aumento en los metrados;
Cambio en la tecnología de producción;
Cambio de la alternativa de solución por otra prevista en el estudio de preinversión mediante el
que se otorgó la viabilidad;
Cambio de la localización geográfica dentro del ámbito de influencia del PIP;
Cambio de la modalidad de ejecución del PIP;
Resultado del proceso de selección ; y
Plazo de ejecución.
II. El monto de inversión total con el que fue declarado viable el PIP es:
MONTO DV % VARIACIÓN
Menor o igual a S/.3 Millones No más de 40%
Mayor a S/.3 Millones y Menor o igual a S/.6 Millones No más de 30%
Mayor a S/.6 Millones No más de 20%
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Modificaciones en la Fase de Inversión (1)
Las modificaciones no sustanciales que originen incrementos encima de los %.
Si el proyecto pierde alguna condición necesaria para su sostenibilidad.
Se suprimen metas asociadas a la capacidad de producción del servicio o
componentes.
Se aumentan o cambian componentes inclusive si el monto de inversión no
varía o disminuye.
Modificaciones sustanciales cuando PIP está en ejecución.
La Verificación de Viabilidad (VV) consiste en que el órgano que declaró la
viabilidad, realice una nueva evaluación del PIP.
Modificaciones Sustanciales:
Cambio de la alternativa de solución por otra no prevista en el estudio de
preinversión;
Cambio del ámbito de influencia del PIP; y
Cambio en el objetivo del PIP.
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Art. 27, ítem 27.2.
Modificaciones en la Fase de Inversión (2)
Informe de Verificación de ViabilidadFormato SNIP 17
Objetivo
• Las modificaciones sustanciales al PIP, conllevan a la verificación de la viabilidad del PIP queconsiste en que el órgano que declaró la viabilidad, realice una nueva evaluación del PIPconsiderando las modificaciones que tendrá el PIP como requisito previo a la ejecución dedichas modificaciones.
Operador SNIP
• La UE, debe informar sobre las variaciones en el momento en que se produzcan (20 DH antes de su ejecución).
• La OPI emite el Informe Técnico elaborado de acuerdo al Anexo SNIP-16 y el Formato SNIP-17.
• La OPI remitirá una copia del Informe Técnico a la DGPI (5 DH de emitido)
• Siempre que se solicite información o estudios adicionales a la UE, ésta deberá coordinar con la UF la elaboración y remisión de la misma.
Registro
• La DGIP tiene un plazo máximo de 10 días hábiles para registrar en el BP (Conclusiones y recomendaciones del Informe Técnico de Verificación de Viabilidad).
Si se trata de un Programa de Inversión se debe tomar en cuenta lo señalado en el Anexo SNIP-17. 35
La ejecución de un PIP sólo podrá iniciarse, si se ha
realizado el registro del Formato SNIP – 15 y del F-
16 de corresponder.
El cronograma de ejecución del proyecto debe
basarse en el cronograma de ejecución previsto en
los estudios de preinversión del mismo. Para ello,
deberán programarse los recursos presupuestales
necesarios para que el proyecto se ejecute en los
plazos previstos.
Durante la ejecución del proyecto, la UE deberá
supervisar permanentemente el avance del mismo,
verificando que se mantengan las condiciones y
parámetros establecidos en el estudio definitivo y que
se mantenga el cronograma previsto en el Estudio
Definitivo o Expediente Técnico detallado.36
FASE DE INVERSIÓN – Ejecución del PIP
Es responsabilidad de la UE informar
oportunamente sobre los cambios que se den en
la Fase de Inversión de un PIP a los órganos que
correspondan, según lo dispuesto por la
presente norma.
Art. 27, ítem 27.4: “La UE, bajo responsabilidad, debe
informar sobre las variaciones antes señaladas al órgano que
declaró la viabilidad o al que resulte competente en el momento
en que se produzcan tales cambios, con un plazo mínimo de 20
días hábiles antes de su ejecución”
37
FASE DE INVERSIÓN – Ejecución del PIP
CIERRE DEL PROYECTO
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Ficha de registro del Informe de Cierre
Formato SNIP 14
Objetivo
• Presentar la información relevante de la culminación del proyecto, comparándolo con lainformación prevista en los estudios de preinversión.
Operador SNIP
• La UE debe elaborar el Informe de Cierre del PIP y remitir dicho informe al órgano que declaró la viabilidad. Este informe constituye una declaración jurada.
• Luego de que el PIP ha sido totalmente ejecutado, liquidado y de corresponder, transferido a la entidad responsable de su operación y mantenimiento (es decir, culminada la fase de inversión).
Registro
• Recibido el Informe de Cierre del PIP, el órgano que declaró la viabilidad, lo registra en el Banco de Proyectos (BP), usando el Formato SNIP-14.
• La OPI puede emitir recomendaciones a la UF o a la UE para que se tengan en cuenta en la formulación o ejecución de proyectos similares.
• El registro no implica la aceptación o conformidad respecto del contenido del mismo.
Complemento: Anexo SNIP 24: Pautas para la elaboración del Informe de Cierre39
FASE DE POST INVERSION:
La postinversión comprende la operación y mantenimiento del proyecto así como la
evaluación ex post. Esta última fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecución del proyecto
y éste ha sido transferido a la Entidad responsable de su operación y mantenimiento. En esta
fase, y durante todo su periodo de vida útil, se concreta la generación de beneficios del
proyecto.
Operación y mantenimiento: En esta etapa se debe asegurar que el proyecto ha
producido una mejora en la capacidad prestadora de bienes o servicios públicos de una
Entidad de acuerdo a las condiciones previstas en el estudio que sustentó su declaración
de viabilidad. Para ello, la Entidad responsable de su operación y mantenimiento, deberá
priorizar la asignación de los recursos necesarios para dichas acciones.
Evaluación ex post: Es un proceso que permite investigar en qué medida las metas
alcanzadas por el proyecto se han traducido en los resultados esperados en correlato con
lo previsto durante la fase de preinversión.
La Fase de Post inversión
Gracias……..
