Presentación CONPES 3726 (Junio 12-12)

Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas

PLAN NACIONAL DE ATENCIÓN Y REPARACIÓN

INTEGRAL A VÍCTIMASLINEAMIENTOS GENERALES, PLAN DE

EJECUCIÓN DE METAS, PRESUPUESTO Y MECANISMOS DE SEGUIMIENTO DEL PLAN

NACIONAL DE ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL

Artículo 175 Artículo 182

el Gobierno Nacional deberá elaborar un documento CONPES el cual contendrá el plan de ejecución de metas, presupuesto y el mecanismo de seguimiento, (…)

“el Comité Ejecutivo con el apoyo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar(….) deberá diseñar (…) los lineamientos específicos para garantizar un proceso de reparación integral para los niños, las niñas y adolescentes víctimas, el cual deberá estar contenido en el documento CONPES de que trata la presente ley”.

El documento Conpes “Plan de ejecución de metas, presupuesto y mecanismos de seguimiento” es el complemento técnico y financiero para el Plan Nacional de Atención Reparación Integral a las Víctimas.

Sustento Normativo

2

Decretos ley 4634 y 4635 de 2011 que señalan una inclusión especial para los grupos étnicos en el documento CONPES


3

CONTENIDO DEL DOCUMENTO

1. Contexto 2. Plan de Acción3. Metas4. Presupuesto5. Esquema de seguimiento6. Recomendaciones


4

- Quiénes son las víctimas- Dónde están - Qué hechos victimizantes han sufrido- A qué tipo de población pertenecen.

Caracterización NormatividadOferta Institucional

Las entidades responsables de implementar y formular la política deben actuar de forma coordinada, integrando los esfuerzos públicos y privados para la adecuada atención y la canalización oportuna de recursos humanos, técnicos y económicos.

SNARIV-, estructura sistémica institucional

Ley 387 de 1997Desplazamiento forzado

Ley 975 de 2005Justicia y Paz

Sentencia T-025Y sus autos de seguimiento

Implementación de la Ley 1448 de 2011 en concordancia con lo dispuesto en

normatividad anterior

4

1. ContextoPlan Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas

5

El Plan de acción contiene los lineamientos generales para la elaboración del Plan Nacional de Atención y Reparación, para cada uno de los componentes (5 componentes generales y 4 ejes transversales)

2. Plan de Acción

Atención Reparación

Justicia

Registro y RNI

Retornos y reubicación

Rela

ción

Nac

ión

- Ter

ritor

io

Parti

cipa

ción


La asistencia y la reparación son los componentes principales del Plan Nacional de Víctimas

Asistencia Reparación

Individual ColectivaAtención Humanitaria

AsistenciaSaludEducaciónAsistencia FunerariaIdentidadAlimentaciónReunificación

familiarGeneración de

ingresos

RestituciónRehabilitaciónIndemnizaciónMedidas de satisfacciónGarantías de no repetición

Planes de Reparación Colectiva (comunidades y grupos étnicos)

2. Plan de AcciónPlan Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas

Justicia

Verdad

Protección

Prevención

• Garantías para el acceso a la justicia • Esclarecimiento de las violaciones• Identificación de los responsables • Sanción a responsables

• Conocimiento de los hechos – Motivos – Circunstancias

• Verdad judicial y verdad histórica o extrajudicial

• Instrumentos aptos para prevenir las violaciones a los DDHH e infracciones al DIH

• Protección a los derechos (i) vida, (ii) libertad, (iii) integridad y (iv) la seguridad de personas, en riesgo extraordinario o extremo.

La implementación del Plan Nacional de Víctimas asegura un enfoque de derechos


Participación

Coordinación Nación Territorio y

al interior del gobierno

• Definir el ámbito de competencias entre la Nación y las entidades territoriales en relación con la atención, asistencia y reparación integral de las víctimas.

• Articulación de las entidades del nivel nacional para la oportuna asistencia.

• Protocolo de participación.• Funcionamiento de las instancias de coordinación del

Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral.• Estrategia de comunicación amplia y masiva.

La implementación del Plan Nacional de Víctimas se soporta en cuatro ejes transversales

Retornos y reubicaciones

• Todas las medidas de atención y reparación deben darse en el marco del retorno y la reubicación para la PVDFV.


Registro y Red Nacional de Información

• El Registro es la puerta de las víctimas. • La Red será la plataforma para asegurar la

interoperabilidad de los sistemas de información de las entidades.

La asistencia propende por la superación de las vulnerabilidades más acentuadas en las víctimas

Declaró el

hecho victimizante

Si

NO

Declaración en ministerio publico

ValoraciónNo Incluido

Incluido

Atención Humanitaria Emergencia

Solicita Atención Humanitaria Transición

Hecho Victimizante

Atención Humanitaria

Inmediata

1 3

5

Remisión

Educación

Generación de ingresos

Alimentación

Identificación

Si

NO

Reunificación Familiar

Entidades Territoriales

UARIV

UARIV

UARIV

Min Educación

SENA - DPS

Registraduría

ICBF

ICBF

4

2


Contacto y orientación

sobre medidas de reparación

Reparación Individual

1 2

Entrega documento de reconocimiento y dignificación

Entrevista

Presentación del enlace de reparación

Actualización de información

Caracterización

3

Acceso a la indemnización

Remisión rutas vivienda, empleo , tierras, créditos, rehabilitación, satisfacción

Construcción y acompañamiento del "Plan individual de reparación”

Implementación de las diferentes medidas

4

5

6

UARIV UARIV

UARIVMin TrabajoMin ViviendaMin SaludUnidad de TierrasSúper Financiera

UARIV UARIV

La reparación propende por la reconstrucción del proyecto de vida y la dignificación de las víctimas


Formación Académica: Indemnización + crédito ACCES + Fondo Alianza Ministerio de Educación, ICETEX y Unidad de Víctimas

Empresas Productivas:Indemnización + SENA, INCODER, DPS

Vivienda (adquisición o mejora):Indemnización + Subsidio de vivienda + crédito FNA (en caso de que no se logre cierre financiero)

Adquisición de inmuebles rurales:Indemnización + INCODER

Acompañamiento psicosocial con enfoque diferencial

Programa de acompañamiento a la inversión de la indemnización de las víctimas

Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas2. Plan de Acción

Enfoque diferencial, reconoce la existencia de poblaciones con características particulares y afectaciones específicas

Niños, niñas y adolescentes

Grupos Étnicos

Género y mujeres

La caracterización de los grupos poblaciones atiende lo dispuesto en los artículos 13 y 182 de la Ley 1448 de 2011 y en los Decretos Ley 4634, 4635 y 4636 de 2011.


Discapacidad

2. Plan de Acción

Metas

ASISTENCIA Y ATENCIÓN: Atención Humanitaria, Salud, Educación, Identificación, Generación de Ingresos

REPARACIÓN INDIVIDUAL: Indemnización, Restitución, Rehabilitación

REPARACION COLECTIVA


ENFOQUE DIFERENCIAL: niños, niñas y adolescentes, grupos étnicos y mujeres

PROTECCION

VERDAD HISTORICA

RETORNOS Y REUBICACIONES

3. Metas

Presupuesto mantiene el techo del Conpes anterior (a precios de 2012)

• Lineamiento: Techo igual al Conpes 3712 de 2011 a precios de 2012 ($54,9 billones de pesos de 2011 para los diez años de vigencia de la ley)

• Ejercicio para este documento: recomposición de los costos asociados a algunos de estos componentes, sin afectar el monto total de recursos, ni tampoco la senda de gasto proyectada.

• Mecanismo de seguimiento: Aparte exclusivo para este tema en el Proyecto de Ley de Presupuesto, Mensaje Presidencial y Plan Operativo Anual de Inversiones.

Medida/Componente CONPES 3712 ActualizaciónASISTENCIA 23.382 23.261 Asistencia Judicial 74 254 Educación 6.982 6.982 Salud 16.259 15.958 Identificación 67 67

ATENCIÓN 5.612 5.612 Atención Humanitaria 313 313 Ayuda Humanitaria 45 45 Alimentación AHT 2.490 2.490 Alojamiento AHT 2.422 2.422 Retornos y reubicaciones 60 60 Centros Regionales de Reparación 282 282

REPARACIÓN 25.826 25.947 Restitucioón de tierras 3.059 3.742 Indemnización en efectivo 6.741 6.741 Indemnización Vivienda 7.304 7.304 Empleo y Generación de Ingresos 5.998 5.998 Créditos y Pasivos 244 244 Medidas de satisfaccion 43 431 Reparaciones Colectivas - 400 Garantías de no repetición 2.437 1.088

ENFOQUE DIFERENCIAL DE GÉNERO - 23 OTROS COSTOS INSTITUCIONALES 1.900 1.900 OTROS COSTOS 435 435 TOTAL 57.155 57.155

Actualización de costos asociados a las medidas del Plan de Financiación de la Ley 1448 de 2011

Miles de millones de pesos de 2012

Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas 4. Presupuesto

Metas e indicadores

• Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno (SISMEG): información sobre avances en la implementación del Plan

• Estrategia integral de evaluación: análisis de procesos, cuantificación de resultados y medición de impactos.

Se proponen dos mecanismos de seguimiento

Presupuestal

• Sistema Integrado de Información Financiera (SIIF): velocidad de ejecución y destino de los recursos

• Sistema de Seguimiento a Proyectos de Inversión (SPI): avances físicos y de gestión de proyectos de inversión.

Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas5. Mecanismos de Seguimiento

1. Aprobar los lineamientos de política, plan de ejecución de metas, presupuesto y mecanismo de seguimiento presentados en este documento.

2. Adoptar el Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas, teniendo en cuenta las rutas de implementación de cada uno de los componentes contemplados, así como sus alcances, retos y directrices a los Subcomités Técnicos del Sistema Nacional de Atención y Reparación a Víctimas (SNARIV).

Solicitar al Ministerio del Interior:

3. Revisar y definir los esquemas colectivos de protección a víctimas.

4. Formular e implementar, en conjunto con la Alta Consejería para la Equidad de la Mujer, y en el marco de la Política Pública de Prevención a las violaciones a los DDHH y DIH, una estrategia de prevención de la violencia contra la mujer, en el marco del Conflicto Armado.

Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas6. Recomendaciones

Solicitar a las entidades participantes en este documento:

5. Conformar un grupo de trabajo entre el Ministerio de Justicia y del Derecho, el Ministerio del Interior, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la Unidad Nacional de Protección y la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación a Víctimas, la Policía Nacional (DIPRO) a fin de avanzar en la formulación de una estrategia de protección diferenciada para los niños, niñas y adolescentes y validación de la normatividad pertinente.

6. Consolidar el grupo de trabajo entre la Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, la Dirección del Programa Presidencial de Derechos Humanos, el Ministerio del Interior, y la Unidad para la Atención y reparación Integral a las Víctimas para desarrollar una estrategia de análisis y verificación del Plan Nacional de Víctimas en materia de mujeres y personas con orientación sexual diversa.


Solicitar a las entidades participantes en este documento:

7. Orientar las políticas sectoriales y priorización de recursos dentro de sus presupuestos, de acuerdo al Conpes 3712 de 2011 y al Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas, dentro de sus espacios fiscales vigentes, para lograr la implementación gradual y progresiva de las medidas de asistencia, atención y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno, incorporando el enfoque diferencial en los términos del artículo 13 de la Ley 1448 de 2011.

8. Hacer efectivo el intercambio y estandarización de información entre todas las entidades de gobierno, especialmente con la Unidad para las Víctimas, con el objetivo de lograr la articulación de los sistemas de información, fortalecer el Registro Único de Víctimas y la Red Nacional de Información, visibilizar las violencia sexual y superar los vacíos en la información oficial relativa a las afectaciones de los grupos poblaciones con enfoque diferencial de conformidad con el artículo 13 de la Ley 1448 de 2011.


Solicitar al Comité Ejecutivo para la Atención y Reparación a las Víctimas y a la Unidad Administrativa Especial de Atención y Reparación Integral a las Víctimas:

9. Tomar las acciones necesarias, con el apoyo técnico del Departamento Nacional de Planeación, para asegurar el adecuado funcionamiento de la Red Nacional de Información. Para el cumplimiento de este objetivo la Unidad Administrativa Especial de Atención y Reparación Integral a las Víctimas deberá asignar los recursos necesarios para su implementación durante la vigencia 2013.

10. Revisar semestralmente los avances y dinámica del proceso a efectos de precisar las metas e indicadores, hacer los ajustes presupuestales que se requieran y determinar su viabilidad, de tal forma que las entidades involucradas puedan cumplir con su responsabilidad en los términos y plazos definidos en la Ley 1448 de 2011.


Solicitar al Comité Ejecutivo para la Atención y Reparación a las Víctimas y a la Unidad Administrativa Especial de Atención y Reparación Integral a las Víctimas:

11. Realizar seguimiento a las directrices consignadas en cada uno de los componentes del Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas, y velar por su cumplimiento en el marco del desarrollo de los Subcomités Técnicos del Sistema Nacional de Atención y Reparación a Víctimas (SNARIV).

12. Desarrollar mecanismos, protocolos y procedimientos para la coordinación nación-territorio y al interior del Gobierno Nacional para la ejecución del Plan Nacional de Víctimas propuesto en este documento.


Solicitar al Departamento Nacional de Planeación y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público:

13. Incluir una línea presupuestal diferente dentro de los proyectos de inversión incluidos en el Presupuesto General de la Nación que permita identificar los recursos y metas asociados a la ejecución del Plan Nacional de Atención y Reparación a Víctimas.

Solicitar al Departamento Nacional de Planeación:

14. Diseñar e implementar una estrategia integral de evaluación, que incluya la medición de procesos, resultados e impactos relacionados con la Ley 1448 de 2011 y la ejecución del Plan Nacional de Atención y Reparación a Víctimas, y cuyos resultados estén disponibles al finalizar el primer semestre de 2014.


Presentación CONPES 3726 (Junio 12-12)

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