Foro: Sistemas de Comercio de Emisiones:

El uso de instrumentos de mercado para el cumplimiento de las metas de

cambio climático de México

16 de agosto de 2017

Implicaciones del Sistema de Comercio de Emisiones en el

cumplimiento de las metas de reducción de emisiones nacionales e

internacionales

Coordinación General de Crecimiento Verde

Mtra. María del Pilar Salazar Vargas

Directora de Economía Sectorial

Existe una caja de herramientas para corrección de fallas de

mercado y cambio de comportamiento

2

INSTRUMENTOS DE POLÍTICA PARA LA MITIGACIÓN

COMANDO

CONTROL

LMP

Estándares de eficiencia,

tecnológicos

Prohibiciones o

tecnologías obligatorias

Planeación en uso de

suelo

BASADOS EN EL

MERCADO

Fiscales: Impuestos y

subsidios

Mercados de carbono

Financieros:

Seguros y garantías

APOYO

TECNOLÓGICO

Financiamiento I+D

Contratos e infraestructura

públicos

Feed-in-tarifs

PERSUASIVOS-SUAVES

Información, certificados,

etiquetados,

reconocimientos

Sensibilización, educación

y capacitación

Acuerdos voluntarios

¿por qué son atractivos?

Precio al Carbono: principios de eficiencia y equimarginalidad

3

Corrección de desviaciones: Externalidades internalizadas

Costo eficiente

Señal correcta a todos los actores del mercado

Doble dividendo (ingresos gubernamentales)

Impuesto

• Simple de administrar.

• Certidumbre sobre precios.

• Incertidumbre en mitigación.

• Adopción tecnológica e innovación a

nivel sectorial.

Permisos comerciables de emisión

• Certidumbre en mitigación al mínimo

costo.

• Incertidumbre en estabilidad del precio.

• Participación de todas las tecnologías e

innovación intersectorial.

¿Qué debe privilegiar la política de mitigación?

Metas nacionales establecidas

LGCC 2012 metas aspiracionales:

• 30% en 2020 vs LB

• 50% en 2050 vs 2000

4

Art. 92 Son instrumentos de mercado las concesiones, autorizaciones, licencias y permisos que corresponden a volúmenes preestablecidos de emisiones, o bien, que incentiven la realización de acciones de reducción de emisiones proporcionando alternativas que mejoren la relación costo – eficiencia de las mismas.

CND en Acuerdo de Paris:

• No condicionada 25% de sus emisiones de GEI y CCVC en 2030: 22% de GEI y 51% de CN, en relación con LB.

Art. 6 Las Partes podrán cooperar voluntariamente en la aplicación de sus contribuciones determinadas a nivel nacional para lograr una mayor ambición en sus medidas de mitigación y adaptación y promover el desarrollo sostenible y la integridad ambiental.

53% utilizará algún instrumento de

mercado

Ratificado por 158

(68.44% de GEI)

CND entregados por 191 países

(98.9% de GEI)

Firmado por 194 países

5

Uso de instrumentos de mercado como mecanismo de

cumplimiento de las CND presentadas

Fuente imagen: WRI, 2017.

6

Retos a considerar en el empleo de Instrumentos de mercado para

cumplimiento de las CND

Partes Base de la que parte

la meta

Características

Inventario GEI y

sistema MRV

Viabilidad de

mercado de carbono

25% Dato duro con año

base del pasado robustos Todos los sectores

69% Dato con base en

línea base esperada

(BAU)

con oportunidades

de mejora

Algunos mas

importantes y

cubiertos por el

inventario

6%

Múltiples estrategias

sin un limite a

emisiones

Deberán transitar a tipo 2 y 1 para hacerlo

viable

MÉXICO

Fuente: IETA, 2016.

Nuevas Partes

interesadas

como

vendedores

Partes no interesadas:

potenciales compradores

Nuevos actores:

China, Aviación, Partes

P

Q

7

Retos a considerar en el empleo de un mercado internacional

para cumplimiento de las CND

S: 53%

EU, RUSIA, MALASIA, BOLIVIA, MONGOLIA,

KEN, CIV, SGP, SEN, ZAF,

8

Formación de precio de MC

México: CND de 22 por ciento de mitigación de GEI en 2030,

respecto al escenario tendencial de 2013

USCUSS

Residuos

Agricultura

Industria

Petróleo y Gas

Residencial y Comercial

Generación Eléctrica

Transporte

MtC

O2e

Ley General de Cambio Climático de México: priorizar acciones de mitigación costo-

efectivas

Costo bruto** 136,027 Costo bruto** 36,684 Costo bruto** 106,348 Costo bruto** 12,564

Costo real** 65,510- Costo real** 3,883 Costo real** 70,951- Costo real** 12,077-

* Dólares por tonelada mitigada de CO2e

** Millones de dólares

(2030)Costo marginal ponderado*

-27.5 -49.4 -57.2 -29.8

(2014-2020)Costo medio ponderado*

7.4

Mitigación 1,520 MtCO2e Mitigación 1,332 MtCO2e Mitigación 211 MtCO2e

(2014-2030)Costo medio ponderado*

(2020-2030)Costo medio ponderado*

(2030)Costo medio ponderado*

Mitigación 245 MtCO2e

374428

18151

7947

202221

Transporte

Generación eléctr ica

Residencial y comercial

Petróleo y gas

Procesos industriales

Agricultura

Residuos

USCUSS

Transporte 47,357

Electricidad 67,749

R&C 3,499

P&G 5,426

Industria 7,888

Agricultura 150

Residuos 1,901

USCUSS 2,056

5855

022

166

7116

Transporte

Generación eléctr ica

Residencial y comercial

Petróleo y gas

Procesos industriales

Agricultura

Residuos

USCUSS

Transporte -48,102.05

Electricidad-26,234.93

R&C -253.68

P&G 5,425.77

Industria -158.94

Agricultura-143.50

Residuos1,901.26

USCUSS 2,055.95

Transporte 17,343

Electricidad 13,717

R&C 103

P&G 2,173

Industria 1,980 Agricultura

50

Residuos 1,005

USCUSS 313

Transporte 4,566

Electricidad -4,439

R&C 10

P&G 2,173

Industria 509

Agricultura -38

Residuos 1,005

USCUSS 313

332388

18135

6642

142209

Transporte

Generación eléctr ica

Residencial y comercial

Petróleo y gas

Procesos industriales

Agricultura

Residuos

USCUSS

4863

519

87

1447

Transporte

Generación eléctr ica

Residencial y comercial

Petróleo y gas

Procesos industriales

Agricultura

Residuos

USCUSS

Transporte 32,593

Electricidad 57,228

R&C 3,499

P&G 3,702

Industria 6,336

Agricultura 110

Residuos 1,061

USCUSS 1,819

Transporte -53,935

Electricidad -22,613

R&C -254

P&G 3,702

Industria -616

Agricultura -115

Residuos 1,061

USCUSS1,819

Transporte 3,425

Electricidad 7,441

R&C 425

P&G 229

Industria 681

Agricultura 10

Residuos 55

USCUSS 297

Transporte -8,343

Electricidad -4,083

R&C -41

P&G 229

Industria -181

Agricultura -11

Residuos 55 USCUSS

297Transporte

Industria

R&C

Electricidad

AgriculturaUSCUSS

Residuos

P&G

-70

-60

-50

-40

-30

-20

-10

0

10

20

30

0 50 100 150 200

Costo marginal, 2030CAP

665

Fuente: INECC.

26% 23%

19% 30%

4%

2% 12%

9%

17%

4%

12%

3%

5%

7%

5%

22%

Emisiones 2013 Mitigación 2030

CND planteadas a partir de 30 medidas indicativas e iniciales

en los 8 sectores

9

665 MtCO2e 22% LB 2030 (211 MtCO2e)

Sectores

económicos con

alto potencial de

mitigación que

aun requieren

explorarse en

mayor medida

Fuente: INECC.

Ejercicio de costeo de medidas indicativas:

La inacción tiene costos de oportunidad crecientes, dados los

ahorros inherentes de diversas acciones de mitigación

Estrategias heterogéneas…

(70.00)

(50.00)

(30.00)

(10.00)

10.00

30.00

50.00

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

*Datos

preliminares

Fuente: CGCV, INECC.

Costo medio

Dólares /Ton CO2e

10

Ejercicio de costeo de medidas indicativas: primeros indicios

de sectores y medidas que pueden resultar más costo-

efectivas

El desempeño de los participantes determinarán las

medidas reales y cambiará los precios de mercado

Medidas a ejecutar en el

corto plazo

I+D, promoción,

fiscales…

•Estrategias de mayor costo eficiencia y factibilidad;

•Impulsores de las emisiones y su desarrollo;

•Modelación y estimación de efectos indirectos y co-

beneficios.

Estudios sectoriales

específicos serán necesarios

para el reconocimiento de:

*Datos preliminares

*

Fuente: CGCV, INECC. 11

¿Qué opinan los actores clave?

Difusión y retroalimentación sobre las medidas propuestas:

Diálogos Público-Privados

Objetivos

Difusión de metas nacionales;

Transparencia en su construcción:

presentación de medidas iniciales

Identificación de medidas adicionales

Reconocimiento de instrumentos de

política pública;

Presentación de necesidades, fuentes y

mecanismos de financiamiento.

Opinión de expertos sobre

mercados de carbono

Potencial proveedor de flujos de financiamiento para proyectos bajos en carbono:

Industria

37%

Electricidad

13%

USCUSS

19%

Transporte

31%

Otros sectores podrían abordarse a partir de otros instrumentos de política o enfoque (up/downstream).

>1,000 actores clave http://dialogos.cnds.inecc.gob.mx/ 12

Algunas consideraciones sobre el diseño y la ejecución

Nacionales

• Fortalecimiento de mecanismos de

contabilidad: registro, monitoreo,

reporte, verificación;

• Proceso fuerte de participación

sectorial; transparencia

• Precio piso, fijación de un rango de

precios (con intervención en

permisos);

• Como todo mercado, tomar en

cuenta las fluctuaciones naturales

de la economía: ∆ de PC, PIB o

política;

• Desarrollo de mercados secundarios.

Internacionales

• Vinculación con otros SCE (ETS):

consideración de unidades

mecanismos (EMM y ITMO y su

relación con mecanismos existentes

JI y MDL);

• Mejora clima de negocios y

oportunidad de integrar a diversos

sectores: acuerdos de entendimiento

recientes;

• ¿Pérdida de competitividad?

oportunidad de negocio: – China como indicador

– nuevos compradores en el mercado;

– acceso a los costos más bajos “del mundo”

• Cambio climático inminente.

13

• La estructura de incentivos que permita el cumplimiento de las

metas debe basarse en un enfoque integrado:

Selección y combinación de diversos instrumentos de política que

resulten los más robustos posible (y que suelen enfocarse en

diferentes metas). LGCC y AP (Enfoques de no mercado)

PIB 𝐸

𝑃𝐼𝐵

𝐺𝐸𝐼

𝐸 GEI

Mercado

de carbono

Eficiencia energética

Impuestos energéticos

Cambio estructural

energética de carbono

Intensidad

Apoyo a renovables

Cambio combustibles

LMP

Unidad de

producto

U: Instrumentos económicos, tecnológicos y de comportamiento coexistiendo

¿Posible traslape con otros instrumentos?

14

$0 $10 $20 $30 $40 $50 $60 $70 $80 $90 $100 $110 $120 $130

Ucrania

Chongqing, China…

Estonia

Hubei, China (piloto)

México (límite…

Latvia

Chile

Shenzhen, China…

Shanghai, China…

Portugal

Islandia

Saitama, Japón

Ontario, Canadá

Quebec, Canadá

República de Corea

Irlanda

Alberta, Canadá

Dinamarca

Noruega (límite…

Liechtenstein

Suecia

US$/tCO2e

Impuesto al carbono

Impuesto en ejecución, ETS en proceso

Comercio de derechos de emisión (ETS)

Impuesto en ejecución, ETS bajo consideración

¿Posible traslape con otros instrumentos?

IEPS superior:

14% del valor medio

2% del valor máximo

Fuente: Banco Mundial, 2017. 15

Coordinación General de Crecimiento Verde

Dirección de Economía Sectorial

María del Pilar Salazar Vargas

pilar.salazar@inecc.gob.mx

https://www.gob.mx/inecc

http://dialogos.cnds.inecc.gob.mx/

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