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ASF | 1 V Encuentro Nacional de Auditores de Desempeño La fiscalización por resultados Roberto Salcedo Aquino Riviera Maya, Quintana Roo, 4 de junio de 2015.
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ASF | 1
V Encuentro Nacional de Auditores de Desempeño
La fiscalización por resultados
Roberto Salcedo Aquino
Riviera Maya, Quintana Roo, 4 de junio de 2015.
ASF | 2
Contenido
ASF | 2
Introducción
1. Presupuesto basado en resulta-
dos
2. Ejecución basada en resultados
3. Rendición de cuentas basada en
resultados
4. Fiscalización basada en resul-
tados
5. Dictaminación de la Cuenta Pú-
blica basada en resultados
6. La política hídrica
7. Consecuencias de la escasez del
agua
8. La paradoja del agua y del dia-
mante
ASF | 3
Introducción
ASF | 3
ASF | 4ASF | 4
Introducción
Las auditorías de desempeño se sus-
tentan en el proceso de la administra-
ción de los recursos públicos con ba-
se en resultados compuesto por cin-
co fases.
1. Presupuestación
2. Ejecución
3. Rendición de cuentas
4. Fiscalización
5. Dictaminación
ASF | 5
1. Presupuesto basado en resulta-
dos (PbR)
ASF | 5
ASF | 6ASF | 6
El PbR requiere establecer el proble-
ma por resolver, las tareas por rea-
lizar y la evaluación permanente para
conocer el avance en la solución del
problema.
1. Presupuesto basado en resul-
tados
ASF | 7ASF | 7
La principal herramienta utilizada en
el presupuesto con base en resulta-
dos es la MIR. Ésta sintetiza en un
diagrama la alternativa de solución
seleccionada para un problema públi-
co.
1. Presupuesto basado en resul-
tados
MIR: Matriz de Indicadores para Resultados.
ASF | 8ASF | 8
Harold Laswell propuso los seis con-
ceptos fundamentales de una admi-
nistración basada en resultados.
1. Presupuesto basado en resul-
tados
Eficacia
Eficiencia
Economía
Competencia de los actores
Calidad
Percepción del
beneficiario
ASF | 9ASF | 9
El PbR mide la producción de bienes
y servicios y el impacto de éstos en la
sociedad.
1. Presupuesto basado en resul-
tados
ASF | 10ASF | 10
2. Ejecución basada en resultados
(EbR)
ASF | 11ASF | 11
Es concebida como la traducción del
mandato en acciones concretas con
objeto de atender el problema público
que le dio origen.
2. Ejecución basada en resulta-
dos
ASF | 12ASF | 12
La SFP vigila que la ejecución cumpla
las metas y los objetivos establecidos
en el presupuesto, y el Poder Legisla-
tivo verifica que el presupuesto se e-
jerza conforme a lo aprobado.
2. Ejecución basada en resulta-
dos
SFP: Secretaría de la Función Pública.
ASF | 13ASF | 13
3. Rendición de cuentas basada en
resultados (RCbR)
ASF | 14ASF | 14
La Cuenta Pública es el principal ins-
trumento de rendición de cuentas.
3. Rendición de cuentas basada
en resultados
ASF | 15ASF | 15
Establece la obligación de vincular
las metas, los objetivos y los indica-
dores consignados en el presupuesto
con la rendición de cuentas mediante
la Cuenta Pública.
Ley General de Contabilidad Gubernamental, artículo 54:
3. Rendición de cuentas basada
en resultados
ASF | 16ASF | 16
La Cuenta Pública debe informar de
la gestión financiera y de los resulta-
dos alcanzados mediante su ejerci-
cio. La gestión financiera es el medio;
los resultados son el fin.
3. Rendición de cuentas basada
en resultados
SHCP-SS
CUENTA PÚBLICA 2010
SHCP: Secretaría de Hacienda y Crédito Público y SS: Secretaría de Salud.
3.1 3.43.9
4.3
5.4
Meta6.2
0
1
2
3
4
5
6
7
8
MORTALIDAD GENERAL POR 1,000 PERSONAS
EN INSTITUCIONES DE SEGURIDAD
SOCIAL, 2010
ASF | 17ASF | 17
En el contexto del PbR, se requiere
que la RCbR permita conocer de ma-
nera suficiente si el mandato fue cum-
plido en los términos establecidos.
3. Rendición de cuentas basada
en resultados
Problema público:
Alta mortalidad
materna
Ejecución:
Acciones de prevención y atención
de las mujeres en gestación
Rendición de cuentas:
Reducción de la mortalidad materna, con
base en metas
ASF | 18
4. Fiscalización basada en resulta-
dos (FbR)
ASF | 18
ASF | 19ASF | 19
La Cámara de Diputados remite la
Cuenta Pública a la ASF para su revi-
sión con objeto de evaluar los resul-
tados de la gestión financiera, com-
probar si se ha ajustado a los crite-
rios señalados por el presupuesto y
verificar el cumplimiento de los objeti-
vos contenidos en los programas.
4. Fiscalización basada en resul-
tados
ASF: Auditoría Superior de la Federación.
ASF | 20ASF | 20
Las auditorías de desempeño que
realiza la ASF comprenden la evalua-
ción de seis vertientes.
4. Fiscalización basada en resul-
tados
Auditoría de
desempeño
1. Problema público
2. Diseño
3. Consistencia interna
4. Implementación
5. Atribuciones
6. Efectos y resultados
ASF | 21ASF | 21
Las auditorías de desempeño inclu-
yen recomendaciones sobre los ha-
llazgos detectados con la finalidad de
señalar aspectos concretos suscepti-
bles de mejora, cuya atención permita
incrementar la eficacia, la eficiencia y
la economía de las políticas públicas
evaluadas.
4. Fiscalización basada en resul-
tados
Recomendación al
desempeño:
Que el Gobierno Fe-
deral cuantifique y
focalice a la pobla-
ción en pobreza ex-
trema para que los
apoyos otorgados
se dirijan exclusiva-
mente a la pobla-
ción en esa condi-
ción.
ASF | 22
5. Dictaminación de la Cuenta Pú-
blica basada en resultados (DbR)
ASF | 22
ASF | 23ASF | 23
“(…) la Cámara concluirá la revisión
de la Cuenta Pública a más tardar el
31 de octubre del año siguiente al de
su presentación, con base en el análi-
sis de su contenido y en las conclu-
siones técnicas del informe del resul-
tado de la entidad de fiscalización su-
perior de la federación”.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), art.
74:
5. Dictaminación de la Cuenta Pú-
blica basada en resultados
Reunión de análisis de la
Cuenta Pública
ASF | 24ASF | 24
El informe de la ASF tiene dos objeti-
vos fundamentales: proporcionar las
conclusiones técnicas para que la
Cámara de Diputados dictamine la
Cuenta Pública; y que la información
generada sea uno de los fundamen-
tos para la asignación presupuesta-
ria.
5. Dictaminación de la Cuenta Pú-
blica basada en resultados
ASF | 25ASF | 25
La ASF tiene un papel primordial en la
promoción del perfeccionamiento del
PbR; en el establecimiento de la eje-
cución y rendición de cuentas por re-
sultados; y en la consolidación e in-
novación de técnicas adecuadas para
la medición y evaluación del desem-
peño.
5. Dictaminación de la Cuenta Pú-
blica basada en resultados
ASF | 26
6. La política hídrica
ASF | 26
ASF | 27ASF | 27
México cuenta con 471.5 miles de mi-
llones de m3 de agua dulce renovable
distribuida en 1,384 cuerpos de agua:
731 cuencas hidrológicas y 653 acuí-
feros.
6. La política hídrica 6.1 El problema público
ASF | 28ASF | 28
En materia de agua, el país enfrenta
tres grandes problemas.
Problemática hídrica
Baja disponibilidad
Mala calidad
Ineficiente administración
6.1 El problema público6. La política hídrica
ASF | 29ASF | 29
La Nación es propietaria original de
las aguas y éstas solo pueden usarse
mediante concesión.
CPEUM, art. 27:
6.1 El problema público6. La política hídrica
ASF | 30ASF | 30
En 1989, el Gobierno Federal consti-
tuyó la CONAGUA, como órgano ad-
ministrativo de la Secretaría de Agri-
cultura y Recursos Hidráulicos
(SARH).
CONAGUA: Comisión Nacional del Agua.
6.1 El problema público6. La política hídrica
ASF | 31ASF | 31
La sectorización de la CONAGUA a la
SARH tiene tres interpretaciones:
• No había conciencia de la tenden-
cia hacia la escasez.
• Se explotaría el recurso.
• Bastaría la eficiencia administrativa
para resolver el problema.
6.1 El problema público6. La política hídrica
ASF | 32ASF | 32
Los Consejos de Cuenca serán las
instituciones encargadas de la admi-
nistración del agua.
1/ Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 1 de diciembre de 1992.
Ley de Aguas Nacionales (LAN), art. 5:1/
6.1 El problema público6. La política hídrica
ASF | 33ASF | 33
Se establece la participación de todos
los sectores para tomar medidas de
consenso en la administración de un
recurso cada vez más escaso.
LAN, art. 5:
Administración del agua
Sector público
Sector privado
Sector social
6.1 El problema público6. La política hídrica
ASF | 34ASF | 34
En 1994, la CONAGUA se resectorizó
al sector Medio Ambiente, Recursos
Naturales y Pesca, con el objetivo de
preservar el recurso hídrico.
6.1 El problema público6. La política hídrica
ASF | 35ASF | 35
En 2004, el Ejecutivo Federal modificó
la LAN para atender la escasez y con-
taminación del agua; las violaciones
de la ley, y la falta de vigilancia por las
autoridades responsables, por lo que
la política pasó a ser un asunto de se-
guridad nacional.
6.1 El problema público6. La política hídrica
ASF | 36ASF | 36
El agua es un bien de dominio pú-
blico federal, vital, vulnerable y finito,
con valor social, económico y am-
biental, cuya preservación en canti-
dad, calidad y sustentabilidad es ta-
rea fundamental del Estado y la socie-
dad, así como prioridad y asunto de
seguridad nacional.
LAN, art. 14 BIS 5:
6.1 El problema público6. La política hídrica
ASF | 37ASF | 37
En 2010, la UNESCO acordó que el
acceso al agua es un derecho huma-
no fundamental.
UNESCO: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.
6.1 El problema público6. La política hídrica
ASF | 38ASF | 38
Para atender la resolución de la
UNESCO se adicionó al artículo 4o.
constitucional que “toda persona tie-
ne derecho al acceso, disposición y
saneamiento de agua para consumo
personal y doméstico en forma sufi-
ciente, salubre, aceptable y asequible.
El Estado garantizará este derecho.”
6.1 El problema público6. La política hídrica
ASF | 39ASF | 39
El agua es considerada como un ele-
mento estratégico y de seguridad na-
cional, por lo que es fundamental su
preservación con calidad.
Programa Nacional Hídrico (PNH) 2007-2012:
6.1 El problema público6. La política hídrica
ASF | 40ASF | 40
El agua debe ser apreciada como un
elemento integrador que contribuya a
dar paz a los mexicanos, para evitar
conflictos y dar seguridad a todos, y
que tengan acceso al recurso de ma-
nera suficiente, asequible, de buena
calidad y con oportunidad.
PNH 2013-2018:
6.1 El problema público6. La política hídrica
ASF | 41ASF | 41
De 1950 a 2013, la disponibilidad per
cápita anual del agua disminuyó en
77.6%.
CONAGUA:
6.1 El problema público
La baja disponibilidad
DISPONIBILDAD PER CÁPITA ANUAL
DEL AGUA, 1950 Y 2013
(Metros cúbicos y porcentaje)
1950 2013 Variación %
17,742 3,983 (77.6)
6. La política hídrica
ASF | 42ASF | 42
Los 3,983 m3 de disponibilidad per cá-
pita anual de agua en 2013 significa-
ron el 79.7% de la cantidad mínima re-
comendada por la FAO.
CONAGUA:
6.1 El problema público
La baja disponibilidad
FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura.
Estándar FAO: 5,000 m3
México: 3,893 m3
79.7%
DISPONIBILIDAD DE AGUA PÉR CÁPITA ANUAL,
RESPECTO DEL ESTÁNDAR DE LA FAO, 2013
6. La política hídrica
ASF | 43ASF | 43
Para el año 2030 se proyecta que la
disponibilidad anual de agua por ha-
bitante sea de 3,430 m3.
CONAGUA:
6.1 El problema público
La baja disponibilidad
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
2013 2020 2025 2030
México Estándar FAO
DISPONIBILIDAD DE AGUA PÉR CÁPITA ANUAL Y
ESTÁNDAR DE LA FAO, 2013-2030
(Metros cúbicos)
6. La política hídrica
ASF | 44ASF | 44
En 2013, se generó un volumen de
440.5 m3/s de agua contaminada, de
los cuales el 61.7% se recolectó para
su saneamiento y el 38.3% se vertió a
los cuerpos de agua sin tratamiento.
CONAGUA:
6.1 El problema público
La mala calidad6. La política hídrica
ASF | 45ASF | 45
De los 653 acuíferos existentes, el
7.2% (47 acuíferos) presenta proble-
mas de salinización.
CONAGUA:
6.1 El problema público
La mala calidad6. La política hídrica
ASF | 46ASF | 46
Concesiones sin los estudios pre-
vios para verificar la existencia del a-
gua.
CONAGUA:
6.1 El problema público
La ineficiente administración6. La política hídrica
ASF | 47ASF | 47
Falta de medición del volumen ex-
traído de los cuerpos de agua.
CONAGUA:
6.1 El problema público
La ineficiente administración6. La política hídrica
ASF | 48ASF | 48
Insuficiente supervisión.
CONAGUA:
6.1 El problema público
La ineficiente administración6. La política hídrica
ASF | 49ASF | 49
Escasa recaudación del pago de de-
rechos.
CONAGUA:
6.1 El problema público
La ineficiente administración6. La política hídrica
ASF | 50ASF | 50
Incumplimiento de las Normas Ofi-
ciales Mexicanas (NOM) sobre el tra-
tamiento de las aguas residuales y
contaminadas.
CONAGUA:
6.1 El problema público
La ineficiente administración6. La política hídrica
ASF | 51ASF | 51
Falta de pago de las multas, por par-
te de los concesionarios, por el daño
a los cuerpos de agua.
CONAGUA:
6.1 El problema público
La ineficiente administración6. La política hídrica
ASF | 52ASF | 52
Ineficaz administración del agua por
parte de los actores involucrados.
CONAGUA:
6.1 El problema público
La ineficiente administración6. La política hídrica
ASF | 53ASF | 53
6.2 Operación de la política pública
Cantidad del agua
Para solucionar el problema de dispo-
nibilidad, el Gobierno Federal imple-
mentó tres acciones.
1.• Medición del agua disponible
2.• Implementación de vedas
3.
• Otorgamiento de concesio-nes
6. La política hídrica
ASF | 54ASF | 54
6.2 Operación de la política pública
Medición del agua disponible
De los 1,384 cuerpos de agua, la
CONAGUA instaló redes para medir la
cantidad del agua en el 61.6% de los
acuíferos e instaló estaciones hidroló-
gicas en el 97.1% de las cuencas.
6. La política hídrica
ASF | 55ASF | 55
Para 2013, no se precisó la cantidad
del líquido existente en el 19.6% del
total de cuerpos de agua.
6.2 Operación de la política pública
Medición del agua disponible6. La política hídrica
ASF | 56ASF | 56
6.2 Operación de la política pública
Implementación de vedas
A 2013, el 16.2% de los 653 acuíferos
y el 14.2% de las 731 cuencas regis-
traron sobreexplotación de agua.
6. La política hídrica
ASF | 57ASF | 57
6.2 Operación de la política pública
Implementación de vedas
De los 210 cuerpos de agua sobreex-
plotados a 2013, sólo en el 19.0% se
realizó estudios de veda.
4019.0%
17081.0%
Con estudios Sin estudios
CUERPOS DE AGUA SOBREEXPLOTADOS
CON Y SIN ESTUDIOS DE VEDA, 2013
(Estudios)
6. La política hídrica
ASF | 58ASF | 58
6.2 Operación de la política pública
Implementación de vedas
Debido a la falta de coordinación in-
terinstitucional no se han publicado
los decretos de las vedas1/ y, por en-
de, no se ha regulado el control de los
cuerpos hídricos deteriorados.
1/ De acuerdo con la CONAGUA los estudios de las vedas corresponden a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT); a la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) y a la Consejería Jurídica de la Presidencia.
6. La política hídrica
ASF | 59ASF | 59
6.2 Operación de la política pública
Otorgamiento de concesiones
A 2013, la CONAGUA registró 384,891
concesiones, de las cuales sólo el
2.2% fue otorgado con base en los
estudios de disponibilidad del agua.
8,4682.2%
376,42397.8%
Con estudios Sin estudios
CONCESIONES OTORGADAS CON Y SIN ESTUDIOS
DE DISPONIBILIDAD DE AGUA, 2013
(Concesiones)
6. La política hídrica
ASF | 60ASF | 60
A 2013, la CONAGUA concesionó un
volumen de 3,419.5 millones de m3 de
agua para los usos agropecuario e in-
dustrial y para el abastecimiento pú-
blico, del cual se midió solamente el
29.0%.
991.729.0%
2,427.871.0%
Con medición Sin medición
VOLUMEN DE AGUA CONCESIONADO PARA EL
USO AGROPECUARIO, INDUSTRIAL Y PÚBLICO
CON MEDICIÓN Y SIN MEDICIÓN, 2013
(Millones de metros cúbicos)
6.2 Operación de la política pública
Otorgamiento de concesiones6. La política hídrica
ASF | 61ASF | 61
En 2013, la CONAGUA inspeccionó
3,674 concesiones, lo que significó
un cumplimiento de 100.2%, respecto
de la meta programada.
INSPECCIÓN DE CONCESIONES, 2013
(Inspecciones y porcentaje)
Programadas Realizadas Cumplimiento
3,668 3,674 100.2
6.2 Operación de la política pública
Otorgamiento de concesiones6. La política hídrica
ASF | 62ASF | 62
Las 3,674 inspecciones realizadas a
los concesionarios en 2013 significa-
ron el 1.0% de los 384,891 títulos de
concesión susceptibles de revisión.
3,6741.0%
381,21799.0%
Con inspección Sin inspección
CONCESIONES CON Y SIN INSPECCIÓN, 2013
(Concesiones)
6.2 Operación de la política pública
Otorgamiento de concesiones6. La política hídrica
ASF | 63ASF | 63
6.2 Operación de la política pública
Calidad del agua
Para mejorar la calidad del agua, el
Ejecutivo Federal implementó seis ac-
ciones.
1.• Prevención y control
2.• Estudios sobre la calidad
3.• Medición de la calidad
4.• Monitoreo de la calidad
5.• Cumplimiento de las NOM
6.• Saneamiento
6. La política hídrica
ASF | 64ASF | 64
6.2 Operación de la política pública
Prevención y control
De los 13 Organismos de Cuenca, só-
lo cuatro acreditaron de manera com-
pleta las acciones para la prevención
y control de la contaminación.
430.7%
646.2%
323.1%
Acreditó las acciones
Entregó información parcial
No acreditó las acciones
ORGANISMOS DE CUENCA CON Y SIN ACREDITA-
CIÓN DE ACCIONES DE PREVENCIÓN Y CONTROL
DE LA CONTAMINACIÓN, 2013
(Organismos)
6. La política hídrica
ASF | 65ASF | 65
6.2 Operación de la política pública
Estudios de la calidad
No se ha determinado el universo de
estudios para preservar la calidad de
agua en los cuerpos hídricos, ni se
han establecido metas de corto y lar-
go plazo, aun cuando se reportaron
251 cuerpos de agua altamente conta-
minados.
6. La política hídrica
ASF | 66ASF | 66
En 2013, la CONAGUA realizó 25 estu-
dios para evaluar la calidad de los re-
cursos hídricos sin conocer el univer-
so de cuerpos de agua con necesidad
de estudios.
6.2 Operación de la política pública
Estudios de la calidad6. La política hídrica
ASF | 67ASF | 67
6.2 Operación de la política pública
Medición de la calidad
La CONAGUA realizó la medición del
indicador “Sólidos Disueltos Totales”
en el 21.5% de los 653 acuíferos, para
medir su grado de salinización; sin
embargo, no precisó el total de acuí-
feros en los que se debía aplicar la
evaluación del indicador.
6. La política hídrica
ASF | 68ASF | 68
6.2 Operación de la política pública
Medición de la calidad
La CONAGUA no cuantificó el volu-
men de agua superficial que registró
contaminación.
6. La política hídrica
ASF | 69ASF | 69
6.2 Operación de la política pública
Monitoreo de la calidad
En 2013, la CONAGUA monitoreó la
calidad del 63.8% de los 1,384 cuer-
pos de agua existentes en el país.
88363.8% 501
36.2%
Con monitoreo Sin monitoreo
CUERPOS DE AGUA CON Y SIN MONITOREO
SOBRE SU CALIDAD, 2013
(Cuerpos de agua)
6. La política hídrica
ASF | 70ASF | 70
6.2 Operación de la política pública
Monitoreo de la calidad
La cobertura de 63.8% en la medición
de la calidad del agua limitó realizar
un monitoreo sistemático y perma-
nente, a fin de orientar la política ha-
cia la preservación, conservación y
mejoramiento de la calidad del agua
en las cuencas y acuíferos.
6. La política hídrica
ASF | 71ASF | 71
6.2 Operación de la política pública
Cumplimiento de las NOM
En 2011, la CONAGUA realizó 829 ins-
pecciones a permisionarios de des-
carga de aguas residuales, el 6.1% de
los 13,682 permisionarios inscritos en
el Registro Público de Derechos de A-
gua.
8296.1%
12,85393.9%
Con inspección Sin inspección
PERMISIONARIOS DE DESCARGA DE AGUAS
RESIDUALES CON Y SIN INSPECCIÓN, 2011
(Permisionarios)
6. La política hídrica
ASF | 72ASF | 72
6.2 Operación de la política pública
Cumplimiento de las NOM
En el 70.9% de las 829 inspecciones
realizadas a permisionarios de des-
carga de aguas residuales, la
CONAGUA verificó el cumplimiento
de las NOM y en el 29.1%, reportó in-
cumplimientos.
6. La política hídrica
ASF | 73ASF | 73
6.2 Operación de la política pública
Saneamiento
La CONAGUA estimó que en 2013 se
saneó el 37.8% de los 440.4 m3 de
agua contaminada por segundo.
6. La política hídrica
ASF | 74ASF | 74
6.2 Operación de la política pública
Saneamiento
Para sanear al 100.0% de agua conta-
minada, se estimó que se requeriría
de 7,064 plantas de tratamiento,
208.6% más que las 2,287 que opera-
ron en 2013.
2,28732.4%
4,77767.6%
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
En operación Requeridas
PLANTAS DE TRATAMIENTO REQUERIDAS PARA
SANEAR EL TOTAL DE AGUA CONTAMINADA, 2013
(Plantas de tratamiento)
6. La política hídrica
ASF | 75ASF | 75
6.2 Operación de la política pública
Administración del agua
Para administrar el agua, el Gobierno
Federal operó dos programas, así co-
mo los Consejos de Cuenca.
1.• “Que el agua pague el agua”
2.• “El que contamine pague”
3.• Consejos de Cuenca
6. La política hídrica
ASF | 76ASF | 76
6.2 Operación de la política pública
“Que el agua pague el agua”
De las 384,891 concesiones otorga-
das a 2013, el 48.0% está obligado a
pagar, por corresponder a usos in-
dustriales y urbanos; y el 52.0% está
exento de pago por corresponder al
sector agropecuario.
184,74848.0%
200,14352.0%
Con obligación de pago
Sin obligación de pago
CONCESIONARIOS CON Y SIN OBLIGACIÓN
DE PAGO, 2013
(Concesionarios)
6. La política hídrica
ASF | 77ASF | 77
De los 184,921 concesionarios obliga-
dos a pagar por el uso del agua, sólo
el 4.8% efectuó los pagos respecti-
vos.
6. La política hídrica
6.2 Operación de la política pública
“Que el agua pague el agua”
ASF | 78ASF | 78
Para 2013, la CONAGUA careció de
indicadores y de resultados para me-
dir la recaudación y evaluar el cumpli-
miento del principio de que “el agua
pague el agua”.
6. La política hídrica
6.2 Operación de la política pública
“Que el agua pague el agua”
ASF | 79ASF | 79
De 2004 a 2013, la TMCA del presu-
puesto ejercido en la política hídrica
fue de 14.9%; mientras que la tasa de
la recaudación fue de 2.7%.
TMCA: Tasa Media de Crecimiento Anual.
6. La política hídrica
PRESUPUESTO EJERCIDO Y RECAUDACIÓN
EN LA POÍTICA DEL AGUA, 2004-2013
(Millones de pesos y porcentajes)
Concepto 2004 2013 TMCA
Presupuesto
ejercido19,940.9 37,400.1 14.9
Recaudación 11,561.4 12,376.6 2.7
6.2 Operación de la política pública
“Que el agua pague el agua”
ASF | 80ASF | 80
En 2013, el costo de la política hídrica
significó 2 veces más que lo recau-
dado.
6. La política hídrica
37,400.1
12,376.6
0.0
5,000.0
10,000.0
15,000.0
20,000.0
25,000.0
30,000.0
35,000.0
40,000.0
Costo de la políticahídrica
Recaudación
PRESUPUESTO EJERCIDO Y RECAUDACIÓN
EN LA POÍTICA DEL AGUA, 2013
(Millones de pesos)
6.2 Operación de la política pública
“Que el agua pague el agua”
ASF | 81ASF | 81
La CONAGUA no dispuso de un sis-
tema de control interno para identifi-
car a las personas físicas y morales
que contaminaron el agua, y cuántas
de éstas realizaron el pago respectivo
y restauraron la calidad de este recur-
so.
6.2 Operación de la política pública
“El que contamine pague”6. La política hídrica
ASF | 82ASF | 82
Los consejos están limitados para
promover al recurso hídrico como un
derecho humano, pues su marco re-
gulatorio no lo establece.
6.2 Operación de la política pública
Consejos de Cuenca6. La política hídrica
ASF | 83ASF | 83
En 2013, los 26 consejos no se inte-
graron debidamente: el 50.0% no con-
tó con un presidente; el 30.8% no dis-
puso de reglas generales de integra-
ción, organización y funcionamiento,
y el 26.9% no había formalizado su
proceso de perfeccionamiento.
6.2 Operación de la política pública
Consejos de Cuenca6. La política hídrica
ASF | 84ASF | 84
Para 2013, sólo uno de los 26 Conse-
jos de Cuenca apoyó al Organismo
de Cuenca correspondiente para con-
certar acciones de conservación del
agua con los usuarios.
6.2 Operación de la política pública
Consejos de Cuenca6. La política hídrica
ASF | 85ASF | 85
En 2013, la Gerencia de Consejos de
Cuenca no estableció objetivos, me-
tas, estrategias, ni prioridades para la
realización de estudios sobre la parti-
cipación social.
6.2 Operación de la política pública
Consejos de Cuenca6. La política hídrica
ASF | 86ASF | 86
Los consejos no contribuyeron a
coordinar la integración de los siste-
mas regionales de información como
base para la integración del Sistema
Nacional de Información sobre la can-
tidad, usos y conservación del agua.
6.2 Operación de la política pública
Consejos de Cuenca6. La política hídrica
ASF | 87ASF | 87
En 2013, los Consejos y los Organis-
mos de Cuenca no participaron en la
realización de estudios sobre los
montos recomendables para el cobro
de derechos de agua.
6.2 Operación de la política pública
Consejos de Cuenca6. La política hídrica
ASF | 88
7. Consecuencias de la escasez del
agua
ASF | 88
ASF | 89ASF | 89
7. Consecuencias de la escasez
del agua
En esta ocasión no hay cuentos,
hay realidades.
ASF | 90ASF | 90
7. Consecuencias de la escasez
del agua
Desde su nacimiento, como país, Ir-
landa jamás había cobrado el agua
para usos urbanos; era el único país
de la OCDE con esa política. A partir
del 15 de junio de 2015 se expedirán
los primeros recibos para el cobro de
agua.
7.1 Irlanda
OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos.
ASF | 91ASF | 91
7. Consecuencias de la escasez
del agua
El 17 de enero de 2014 el gobernador
de California declaró estado de emer-
gencia por la escasez de agua y pidió
a los ciudadanos que redujeran de
manera voluntaria el uso del agua.1/
1/ California, históricas restricciones de agua por la crisis de sequía (por Rob Woollard, 1 de abril de 2015. Los Ángeles, AFP).
7.2 California
ASF | 92ASF | 92
7. Consecuencias de la escasez
del agua
En abril de 2014, California, conside-
rada la décima economía del mundo,
anunció restricciones al uso del agua
para combatir la peor sequía de la
que se tienen registros.
7.2 California
ASF | 93ASF | 93
7. Consecuencias de la escasez
del agua
El gobernador Jerry Brown escogió
las montañas sin nieve de la cordille-
ra de Sierra Nevada y dijo: "Hoy esta-
mos parados sobre un césped seco
donde tendría que haber un metro y
medio de nieve…".
7.2 California
ASF | 94ASF | 94
7. Consecuencias de la escasez
del agua
El anuncio tuvo como objetivo alcan-
zar el 25% de reducción en el uso del
agua.
7.2 California
ASF | 95ASF | 95
7. Consecuencias de la escasez
del agua
Se obligará a sustituir 4.5 millones
de m2 de jardines de vegetación de
alto uso del agua por plantas de cli-
ma desértico.
7.2 California
ASF | 96ASF | 96
7. Consecuencias de la escasez
del agua
Habrá un programa de subsidios pa-
ra reemplazar todos los aparatos que
utilizan agua por modelos más efi-
cientes.
7.2 California
ASF | 97ASF | 97
7. Consecuencias de la escasez
del agua
Las viviendas no podrán regar sus
jardines con agua potable, a menos
que dispongan de un sistema efi-
ciente de riego por goteo.
7.2 California
ASF | 98ASF | 98
7. Consecuencias de la escasez
del agua
Los cementerios, campos de golf,
campus universitarios y otras ins-
talaciones con grandes superficies
de césped deberán recortar el uso de
agua.
7.2 California
ASF | 99ASF | 99
7. Consecuencias de la escasez
del agua
La Junta de Recursos Hídricos del
Estado tendrá la tarea de supervisar y
alcanzar las metas de reducción.
7.2 California
ASF | 100ASF | 100
7. Consecuencias de la escasez
del agua
Los expertos del medio ambiente die-
ron la bienvenida a las medidas, pero
advirtieron que todavía tienen que ver
qué tan efectivas serán.
7.2 California
ASF | 101ASF | 101
7. Consecuencias de la escasez
del agua
Las medidas establecidas no incluye-
ron a la industria productora de petró-
leo que utiliza intensivamente el agua
en el método “fracking”.
7.2 California
ASF | 102ASF | 102
7. Consecuencias de la escasez
del agua
Lo más preocupante para las autori-
dades es el sector agropecuario, ya
que existen más de 80,000 explotacio-
nes cuyos ingresos podrían verse
mermados si se reduce la cantidad de
agua disponible.
7.2 California
ASF | 103ASF | 103
7. Consecuencias de la escasez
del agua
Los precios de los alimentos también
podrían aumentar si las cosechas se
reducen.
7.2 California
ASF | 104ASF | 104
7. Consecuencias de la escasez
del agua
Las autoridades no han podido levan-
tar la alerta de incendios.
7.2 California
ASF | 105ASF | 105
7. Consecuencias de la escasez
del agua
Esta cultura tuvo durante 1,200 años
el dominio de América Central. En la
cúspide de su civilización, aproxima-
damente en el año 900 después de
Cristo, las ciudades mayas se encon-
traban repletas de gente.
7.3 La caída de civilizaciones
Los mayas:
ASF | 106ASF | 106
7. Consecuencias de la escasez
del agua
Los mayas comenzaron a agotar sus
recursos naturales y la falta de agua
les impidió soportar la gran sequía,
razón por la que comenzaron a desa-
parecer.
Los mayas:
7.3 La caída de civilizaciones
ASF | 107ASF | 107
7. Consecuencias de la escasez
del agua
Existe evidencia de que la isla estuvo
conformada por inmensos bosques y
que, en el siglo XV, la población de
los Rapa Nui -los habitantes origina-
rios- superó las 30,000 personas.
La Isla de Pascua:
7.3 La caída de civilizaciones
ASF | 108ASF | 108
7. Consecuencias de la escasez
del agua
Lo que determinó la caída de esta
civilización fue el agotamiento del
agua que, según los antropólogos,
coincidió con el momento histórico
en el que comenzaron a desaparecer
los rastros humanos en la Isla de Pas-
cua.
La Isla de Pascua:
7.3 La caída de civilizaciones
ASF | 109
8. La paradoja del agua y del dia-
mante
ASF | 109
ASF | 110ASF | 110
El diamante es un bien decorativo; el
agua es un bien para la vida.
8. La paradoja del agua y del dia-
mante
ASF | 111ASF | 111
El precio del diamante se determina
por su dificultad de encontrarlo, sa-
carlo, tallarlo y pulirlo, y sólo nos sir-
ve de adorno. Mientras que el precio
del agua actualmente se determina
por sus usos marginales.
8. La paradoja del agua y del dia-
mante
ASF | 112ASF | 112
Debido a la escasez, el precio del a-
gua irá subiendo hasta alcanzar los
precios del diamante.
8. La paradoja del agua y del dia-
mante
ASF | 113ASF | 113
Cuando el precio del agua se determi-
ne como un valor para la vida será al-
tamente oneroso y todos tendrán que
pagarlo.
8. La paradoja del agua y del dia-
mante
ASF | 114ASF | 114
Los diamantes no alcanzarán para pa-
gar el precio del agua.
8. La paradoja del agua y del dia-
mante
ASF | 115ASF | 115
