SEMINARIO

“LEY DE CONTRATACIONES

DEL ESTADO”

II FASE

De Selección:

Procesos, Evaluación y

Exoneraciones

3ra. Sesión - I

PRÓRROGAS:

Se da aviso a todos los

participantes.

Se debe remitir informe al

Titular de la Entidad

explicando el motivo.

En Obras por ADS o AMC:

Sólo se efectúa evaluación

económica.

EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN

Criterios

Documentos

Sustentatorios

Factores de

Evaluación Puntaje 5, 10, 15, 20, ....

Los factores deben ser: Objetivos y Congruentes. Los criterios deben ser: Racionales y Proporcionales.

METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN

PROPUESTA ECONÓMICA:

PRECIOS UNITARIOS pueden

ser expresados con + de 2

decimales. Permite corregir

errores aritméticos.

EVALUACIÓN ECONÓMICA

Contenido de la propuesta económica

a) Límite máximo:

Bienes y servicios: 100% VR

Obras: 110% VR

Bienes y Servicios: Ninguno

Consult. y obras: 90%

b) Límite mínimo:

LIMITES MÍNIMOS Y MÁXIMOS

1. MYPES integradas por personas con discapacidad - LEY

27050, sólo en AD y AMC.

2. MYPES en estricto: AD y AMC

3. Bienes y Obras: mejor puntaje económico.

4. Servicios: mejor puntaje técnico

5. A PRORRATA*: no Consultaría ni Obras

6. SORTEO*

(*) CITACIÓN OPORTUNA

SOLUCIÓN EN CASO DE EMPATE

(73º REGL.)

OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

Se realizará en acto público para todos los procesos de

selección. Sin embargo, en ADS y AMC podrá ser

realizado en acto privado, salvo AMC Derivada de LP, CP

y ADP que se realiza en acto público.

El Comité Especial otorga la Buena Pro, elabora el

cuadro comparativo.

Una vez otorgada la Buena Pro, el Comité Especial está

en la obligación de permitir el acceso de los postores al

Expediente de Contratación, a más tardar dentro del día

siguiente de haberse solicitado por escrito.

Puntaje

Total Bonif. Puntaje

Final

SOLO PARA EJECUCIÓN DE OBRAS:

SI LA OFERTA EXCEDE EL 100% DEL V.REF:

Máx. 10 días hábiles desde la fecha del calendario, bajo responsabilidad del Titular.

Presupuesto + Aprobación Titular, salvo acepte reducir su oferta económica < V. Ref.

La aceptación es en acto público o por escrito -si es acto privado-.

OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

Pluralidad de Postores

8 días hábiles (LP Y CP)

5 días AD y AMC; desde su notificación si no

hay Recurso de Apelación.

Un solo postor:

El día de su notificación

CONSENTIMIENTO DE LA BUENA PRO

Si una LP, CP o ADP es

declarada desierta en una oportunidad, se deberá

convocar una AMC Derivada

(no electrónica).

1 propuesta en Sub. Inversa = Desierto.

DECLARACIÓN DE

DESIERTO Art. 32 Ley y 78 Regl.

CULMINACIÓN DEL

PROCESO

Se suscribe el contrato.

Se cancela el proceso de selección.

Se deja sin efecto el otorgamiento de la BP, por culpa de Entidad.

Debe resultar mas eficiente en costos de oportunidad y

técnicamente viable (no contravenir art. 60 de la

Constitución)

NO ES APLICABLE:

En aquellos casos en que actúe como proveedor una

EMPRESA DEL ESTADO ORGANIZADA BAJO LA FORMA QUE

ESTABLEZCA LA LEGISLACIÓN VIGENTE, que realizan

actividades empresariales de manera habitual en el rubro

de la contratación.

EXONERACIONES

Contratación

entre Entidades

Para eventos catastróficos

o situaciones que afecten

la defensa o seguridad

nacional, o de situaciones

que supongan grave

peligro que éstos eventos o

situaciones ocurran.

Situación de

Emergencia

EXONERACIONES

Eventos catastróficos, son

eventos extraordinarios

ocasionados por la

naturaleza o por la acción

u omisión del hombre, que

generan daños en una

determinada comunidad

Situación de

Emergencia

EXONERACIONES

Situaciones que afectan la

defensa o seguridad

nacional están dirigidas a

enfrentar agresiones de

orden interno o externo

que menoscabe la

consecución de los fines

del Estado

Situación de

Emergencia

EXONERACIONES

Situaciones que supongan

grave peligro, cuando

exista la posibilidad

debidamente comprobada

que ocurra eventos

catastróficos o situaciones

que afectan la defensa o

seguridad nacional

Situación de

Emergencia

EXONERACIONES

MECANISMO DE CONTROL:

Regularizar dentro de los 10 días posteriores al evento y formallizar todos los actos preparatorios

y el perfeccionamiento del contrato.

La Entidad de obtener en

forma inmediata lo

estrictamente necesario

para prevenir y atender los

requerimientos generados

por el evento

Situación de

Emergencia

EXONERACIONES

Los funcionarios públicos

serán pasibles de sanción

penal y administrativa

cuando contraten bienes,

servicios y obras, sin que

exista una real situación de

emergencia y/o más de lo

estrictamente necesario.

Situación de

Emergencia

EXONERACIONES

No procede:

Para ejecución de obras.

En vía de regularización (Regla General)

Para periodos consecutivos, salvo situación diferente,

la Entidad es responsable de verificar y sustentar.

Para cubrir necesidades anteriores.

Por cantidades que excedan lo necesario.

Situación de Desabastecimiento

EXONERACIONES

No procede:

Cuando la contratación está bajo cobertura de

acuerdos comerciales suscritos por Perú y si hubiese

originado por negligencia, dolo o culpa inexcusable.

Situación de Desabastecimiento

EXONERACIONES

Mecanismos de control:

Disponer el inicio del procedimiento de determinación

de responsabilidades administrativas, civiles y penales,

siempre que el desabastecimiento sea originado por la

conducta de los funcionarios o servidores de la Entidad

Configuración:

Organismos que conforman el SIN, FFAA, PNP previa

aprobación del listado de bienes por D.S. del

Consejo de Ministros

Opinión favorable de la CGR dentro de los 15 días

hábiles de presentada la solicitud.

NO para bienes que son necesarios para el normal funcionamiento.

EXONERACIONES

Carácter de Secreto, Secreto Militar

o de Orden Interno

Caso proveedor único en el mercado

nacional.

También en los casos que por razones

técnicas o relacionadas con la

protección del derecho de propiedad

intelectual se haya establecido la

exclusividad del proveedor.

Servicios de publicidad

EXONERACIONES

Bienes o Servicios que no

admiten Sustitutos

Solo personas naturales

Elementos de análisis:

Especialidad sustentada para la complejidad

Experiencia reconocida en la prestación

Comparación favorable frente a otros potenciales proveedores capaces de brindar el servicio.

Subcontratación Cesión de posición contractual NO

EXONERACIONES

Servicios Personalísimos

• RESOLUCIÓN DEL TITULAR

DE LA ENTIDAD

•ACUERDO DIRECTORIO

(Empresas)

•ACUERDO DE CONCEJO

(Gobiernos Regionales y

Locales)

FACULTAD INDELEGABLE

PUBLICACIÓN

Excepto

Militares INFORME (s)

TECNICO y

LEGAL

CONTRALORÍA,

- Informe

- Resolución

SEACE

EXONERACIONES

Procedimiento

En contrataciones por Situación de

Desabastecimiento o Situación de

Emergencia NO PROCEDE LAS

CONTRATACIONES COMPLEMENTARIAS

Si ADICIONALES: Se requerirá para

ejecución un NUEVO Y PREVIO

ACUERDO O RESOLUCIÓN

EXONERATORIA.

EXONERACIONES

Limitaciones

D. LEG 1017 y D. SUP 184

Convocatoria

- SEACE: Todo tipo de proceso

- Adjuntar Resumen ejecutivo. - Identificar instrumentos internacionales.

Registro de

Participantes

- RNP vigente según objeto y sin inhabilitaciones para todo tipo de proceso.

- Electrónico y Gratuito, desde comunicado del

OSCE, forma ininterrumpida, hasta antes de la

presentación de propuestas

Consultas y

Absolución de

Consultas

- AMC Obra y Consult. Obra: 1 etapa con

observaciones, absolución e integración

- No para AMC Bs y Ss. - Plazos iguales, para consultas y observaciones.

CUADRO RESUMEN

D. LEG 1017 y D. SUP 184

Observación,

Absolución y

Elevación de OBS

- Todo tipo de proceso.

- Pronunciamiento del OSCE: 10 días.

Representación

en acto público

- Representante Legal: Documento registral vigente,

antigüedad no < 30 días - Apoderado: Carta poder simple y documento registral

vigente.

Subsanación

- Traducción subsanable

- Propuesta Económica: Se subsana la Foliación y rúbrica.

Propuesta

Económica

- Sólo 1 original

- Sólo obras c/límite máx. Bs y Ss. sin límite mínimo.

CUADRO RESUMEN

D. LEG 1017 y D. SUP 184

Buena Pro

- Bonif. 10% a solicitud.

- Empate: 5 criterios (1º a MYPES discapacitados).

- Oferta > V.ref: Máx. 10 días para B. Pro, salvo

reducción de ofertas

Consenti-miento - 8 días: LP y CP

- 5 días: AD y AMC

Desierto

- 2ª convocatoria por AMC Derivada

Exoneración

- Servicios Públicos no es causal de exoneración.

- Desabastecimiento y emergencia: No Contr.

Complementarios y Adicionales previa nueva Resolución de Exoneración.

CUADRO RESUMEN

Receso de

10 minutos

2da. Sesión - II

Modalidades de Selección

y

Solución de Controversias

COMPRAS CORPORATIVAS

Mediante las compras corporativas las Entidades se agrupan para

adquirir o contratar bienes y servicios de manera conjunta, realizando un

único proceso de selección, con el objetivo de reducir los costos de

transacción y aprovechar las ventajas de la economía de escala.

MODALIDADES DE SELECCIÓN

Ventajas

Permiten obtener mejores precios.

Brindan un mayor incentivo para que participen los fabricantes.

Permiten una adecuada racionalización de recursos.

El Estado uniformiza bienes y servicios.

Facilitan la supervisión de procesos.

Características:

Bienes y servicios deben

ser materia de

homogenización.

Se puede emplear

criterios: geográfico,

sectorial, temporal o la

combinación de estos, entre otros.

Compras Corporativas

Concluye cuando la buena pro queda consentida.

B. Pro consentida: Entidad encargada comunicará resultados en los 3 días hábiles.

Plazo de suscripción: Desde día siguiente de recibida la comunicación.

Convenio

Interinstitucional

- Quiénes Participan

- Qué Compran

- Quién selecciona

Actos Preparatorios*

Suscripción y Ejecución

Contractual

Cada Entidad

PARTICIPANTES ENTIDAD ENCARGADA

Selección

hasta que la buena

pro queda

consentida

* Art. 85º del Reglamento

Compras Corporativas Facultativas

PERÚ COMPRAS (OSCE)

CONSOLIDA

ENT I DADES

Requerimientos

Requerimientos Consolidados

ENTI DAD

TÉCNI

CA

Especificaciones Técnicas

** Suscripción del Contrato y Ejecución Contractual.

**

D. LEG. 1018

Compras Corporativas Obligatorias

ENTIDADES TECNICAS

MTC

MEF

PCM ONGEI

COFIDE

COMPUTADORAS LAPTOPS ANTIVIRUS

UTILES DE OFICINA

SOAT INTERNET TELEFONIA MÓVIL TELEFONÍA FIJA

EQUIPOS DE CONVERSION GAS NATURAL VEHICULAR

Entidades del Gobierno Nacional que formulen

las políticas nacionales y/o sectoriales del Estado

(ministerios)

Resolución del Titular de la Entidad

Relación de bienes y servicios

Entidad encargada

Entidades participantes, sus obligaciones y

responsabilidades

Compras Corporativas Sectoriales

ENTIDAD

PÚBLICA E

N

T

I

D

A

D

E

S

CONVENIO

SELECCIÓN POR ENCARGO

ENTIDAD

PRIVADA

(Nacional o

Internacional)

ORGANISMO

INTERNACIONAL

Competencias de la Entidad

Encargada:

Designar al Comité Especial

Comité Especial elabora Bases (que

aprueba funcionario de la entidad

encargante) y conduce proceso.

Consentido o firme B. Pro, debe remitir

expediente a la entidad encargante

para el contrato.

ENCARGO A UNA ENTIDAD PÚBLICA

La decisión de encargar la contratación

corresponde al Titular de la Entidad (facultad

indelegable).

La entidad encargada será seleccionada

mediante proceso de selección.

Experiencia de participantes

en contratación (pública y

privada) no menor a 02 años.

ENCARGO A UNA ENTIDAD PRIVADA

La Entidad encargada celebrará con la Entidad

Encargante, convenio* para cada proceso. Las

controversias se solucionarán por conciliación o

arbitraje.

(*) El OSCE establecerá mediante directiva

un Convenio Modelo y otros requisitos.

Los procesos se sujetarán a lo

dispuesto en la Ley y su Reglamento.

ENCARGO A UNA ENTIDAD PRIVADA

Para encargar y designar al organismo se debe

contar con:

Informe favorable de presupuesto sobre

disponibilidad de recursos.

Informe de la Administración sobre las ventajas

o beneficios de la concertación del convenio.

ENCARGO A ORGANISMOS INTERNACIONALES

Compromiso del O.I. para realizar procesos que se sujeten a normas y principios de la Ley.

Obligación de la Entidad de incluir las contrataciones en el PAC y registrar en SEACE, directamente o a través de O.I.

Provisión de información periódica al MEF, CGR y OSCE respecto de la ejecución del encargo.

CONTENIDO DE LOS CONVENIOS

Para Bienes y Servicios Comunes:

existe más de 1 proveedor, tienen

patrones de calidad y de

desempeño definidos por

características usuales.

Es obligatorio que entidades

realicen S.I., a partir de los 30 días

de publicada la ficha técnica,

salvo inclusión en el Catálogo de

Convenio Marco.

SUBASTA INVERSA

Si el V.R. corresponde a una AMC, el uso de la S.I.

es facultativa, cuyo caso será electrónicamente.

2º convocatoria de procesos actuales por

declaración de desierto, se debe efectuar por

S.I.

2ª convocatoria de subasta = subasta, salvo

exclusión de ficha técnica, en cuyo caso

convoca AMC tradicional.

SUBASTA INVERSA

CONVOCATORIA A TRAVÉS DEL SEACE

REGISTRO DE PARTICIPANTES Presentación

de Propuestas

Puja

Otorgamiento de Buena Pro *

2

3

1 ACTO PÚBLICO

* Para otorgar la Buena Pro, el comité

debe verificar que por lo menos haya 2

propuestas válidas.

Subasta Inversa Presencial

CONVOCATORIA

REGISTRO DE PARTICIPANTES,

REGISTRO Y PRESENTACIÓN

DE PROPUESTAS

OTORGAMIENTO

DE LA BUENA PRO

APERTURA DE PROPUESTAS

Y PERÍODO DE LANCES

Desde día sgte. de

Publicada convocatoria

Hasta: depende del

tipo de proceso

Mejora de Precios

(Lances en Línea).

Mín. dos propuestas

válidas

Subasta Inversa Electrónica

PERÚCOMPRAS

PROCESO DE

SELECCIÓN

PROVEEDOR(ES)

SEACE:

CATÁLOGO

CONVENIO

MARCO

ENTIDAD

CONVENIO MARCO

La convocatoria de procesos actuales declarados nulos por vicios en actos preparatorio o desierto, será por Convenio Marco.

Desarrollo de las fases de Selección y Ejecución Contractual serán publicadas en el SEACE

Actos preparatorios

y Selección

Catalogación

Ejecución contractual

PERU COMPRAS * OSCE Cada Entidad

* OSCE en tanto PERU COMPRAS asuma sus funciones: D.U. Nº 014-2009

Fases del Convenio Marco

PERÚ COMPRAS designa Comité, quien elabora Bases y desarrolla el proceso.

Absolución de Consultas y Observaciones

Observantes pueden solicitar elevación de actuados al OSCE.

Buena Pro a proveedores que cumplan condiciones de las Bases

Máximo 10 días hábiles Regla Gral. Adjudicatarios obligados a suscribir Acuerdo para incluir sus productos en catálogo.

Fases de Selección del Convenio Marco

Si el bien o servicio está en Catálogo, las

Entidades deberán contratar o adquirir

vía Convenio Marco → Contratación

directa.

Excepciones: Condiciones más

ventajosas o Entidades que no tengan

acceso a Internet, previa aprobación

de OSCE.

FICHA TÉCNICA

Fases de Ejecución Contractual del Convenio Marco

Exclusión de Fichas: Venció plazo, solicitud del

adjudicatario, revisión de convenio e

incumplimiento del proveedor que genere su

Resolución.

Proveedor excluido: impedimentos para

contratar. Inhabilitación y no tenga RNP

vigente.

PERÚ COMPRAS puede:

a) revisar los términos de convenio para

obtener mejores condiciones y

b) finalizarlo anticipadamente.

Fases de Ejecución Contractual del Convenio Marco

ENTIDAD

ADS y AMC

Titular (Facultad

delegable).

TRIBUNAL

LP, CP, ADP y AMC

Derivada

Otros actos del

Titular de la Entidad

que declaren

nulidad de oficio o cancelen proceso.

Los actos dictados desde la convocatoria hasta antes

de la celebración del contrato.

¿Ante quién impugno?

SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

Recurso de Apelación

Posteriores a Buena Pro

De haber tomado

conocimiento del acto

LP y CP: 8 días.

ADP, ADS, AMC: 5 días.

Buena Pro y actos

anteriores

De haber tomado

conocimiento del acto

LP y CP: 8 días

ADP, ADS, AMC: 5 días

PLAZO PARA INTERPONER EL

RECURSO

Suspende proceso de selección o el ítem,

etapa, lote, paquete o tramo impugnado,

según corresponda. Son NULOS los actos

posteriores a su interposición.

Obligación: Entidad y Tribunal registrará el

recurso en la FICHA SEACE, ese mismo día.

EFECTOS DE LA INTERPOSICIÓN

Rechazo del recurso

a) Antes de otorgada B. Pro.

b) 1º escrito sin firma del impugnante o su

representante.

NO

No Presentado

No subsana observaciones: 2 días siguientes.

No subsana en el plazo máx. 2 días hábiles otorgado

por la ENTIDAD, cuando advirtió alguna omisión

dentro de 3 días hábiles de admitido.

ADMISIBILIDAD DEL RECURSO

Representa el 3% del Valor

Referencial del proceso de selección o del ítem

que se desea impugnar.

No menor al 50% de una UIT.

Puede ser carta fianza, póliza de caución y

depósito en cuenta.

Plazo mínimo de vigencia: 20 días calendario

ante Entidad o 30 días ante el Tribunal. Si no

renueva se ejecuta y se deposita en cuenta,

GARANTÍA

PROCEDIMIENTO ANTE LA ENTIDAD ANTE EL TRIBUNAL

ACUMULACIÓN

facultativa

2 ó + recursos = proceso o ítem.

Plazo de resolución es el del último recurso

TRASLADO :

A postores afectados

dentro de 2 días

hábiles de presentado

A la Entidad luego de

admitido. Plazo no

mayor de 3 días hábiles

ABSOLUCIÓN

del Traslado:

Plazo no mayor a 3

días

Entidad – plazo no mayor

a 3 días hábiles, Exp.

Completo + Inf. Téc. Legal

+ cargo notificación.

Postor 5 días hábiles

TRÁMITE DEL RECURSO

PROCEDIMIENTO ANTE LA ENTIDAD ANTE EL TRIBUNAL

Pedido de USO

DE LA PALABRA

Hasta 3 días sgtes. de

vencido plazo de

Absolución de

traslado.

No suspende plazos

Hasta antes que se

declare listo para resolver.,

al interponer recurso o al

absolverlo. Audiencia

debe realizarse dentro los

15 días habiles de remitido

expediente a Sala.

INFORMACIÓN

ADICIONAL

Si se puede solicitar

pero no suspende

plazos

1 vez y 1 sola oportunidad.

Prorroga el plazo de

evaluación máx. 15 días

hábiles de remitido el

expediente a Sala.

TRÁMITE DEL RECURSO

PROCEDIMIENTO ANTE LA ENTIDAD ANTE EL TRIBUNAL

DESISTIMIENTO.

Excepto interés

público

Ejecuta 100%

Garantía

Notario o Juez de

Paz. Fin del

Procedimiento.

Notario o Secr. Trib. Sólo hasta

antes que se declare listo

para resolver.

RESOLUCIÓN

SEACE

12 días hab. de

presentado o

subsanado

Al día siguiente de recibida

información adicional y/o

realizada audiencia se

declara expediente listo para

resolver. Res. 5 días hábiles

TRÁMITE DEL RECURSO

Compras Corporativas Oblg. y Facultativas

Competencia de la Entidad o del Tribunal según tipo

de proceso.

Plazos de impugnación iguales a proceso tradicional.

¿Qué Entidad resuelve?

1. Hasta que B. Pro quede

consentida.

2. Actos posteriores a la

comunicación del consentimiento

a Ent. Part.

Perú Compras o

Entidad encargada.

Entidad

participante

MODALIDADES ESPECIALES DE SELECCIÓN

Selección por encargo a

Entidad Pública

Regla General:

Competencia de Entidad o

Tribunal dependerá del tipo

de proceso.

Los plazos para impugnar

son = que proceso

tradicional.

PROCESOS POR ENCARGO

Selección por encargo a

Entidad Privada

Regla General:

Proceso de Selección para

contratar a una entidad

encargada.

¿Tribunal o Entidad?

Proceso de Selección que

realicen las Ent. Encargadas

sólo dice sujeto a Ley y Regl.

SUBASTA INVERSA Presencial y Electrónica:

La competencia de la Entidad o del Tribunal

dependerá del tipo de proceso.

1. Contra B. Pro, actos producidos en

acto público y actos que afecten su validez.

2. Actos posteriores a la B. Pro.

LP y CP :

8 días

háb. sgte.

Adj. Directas: 5 días

háb. sgtes.

SÓLO PARA SIE: 5 DÍAS PARA LAS AMC.

MODALIDADES ESPECIALES DE SELECCIÓN

CONVENIO MARCO

Los plazos para impugnar (LP y CP) son = que

proceso tradicional:

a) 8 días hábiles, de otorgada la B. Pro contra la B.

pro y actos anteriores.

b) 8 días hábiles de haber tomado conocimiento

del acto impugnable, para actos posteriores a la B.

Pro.

Ante el TRIBUNAL. El trámite de apelación aplica su

procedimiento y plazos. (Art. 99 Regl.)

MODALIDADES ESPECIALES DE SELECCIÓN

CONTENIDO DE LA RESOLUCIÓN

1. Conforme norma o Bases

2. NO es conforme norma

3. Vinculado a evaluación de

propuestas y/o B. Pro

4. Vicios

5. Ausencia Requisitos 111º

INFUNDADO

FUNDADO

ANÁLISIS y B. PRO

NULIDAD

IMPROCEDENTE

Son Acuerdos de Sala Plena que interpretan las

normas de la Ley.

Deben publicarse en portal OSCE y en El Peruano

y deben ser observados por las Salas del Tribunal

y las Entidades.

Acción Contencioso

Administrativa

Resolución.

Denegatoria Ficta.

PRECEDENTES DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA