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Reforma Previsional
DAVID BRAVOP. Universidad Católica de Chile / [email protected]
Centro de Estudios del Desarrollo, Una mirada económica de las reformasOctubre 25, 2016
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Esta presentación
I. Evaluación del Sistema de Pensiones
I. Las propuestas del Informe de la Comisión AsesoraPresidencial
I. La discusión actual
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I. Evaluación del Sistema de Pensiones
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Cobertura en función de los aportes
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Cobertura en función de los beneficios
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Cobertura: Densidad de Cotizaciones
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Cobertura: Densidad de Cotizaciones
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Densidad de Cotización
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Pensiones Efectivas 2007-2014 (Medianas)
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Tasas de Reemplazo Efectivas 2007-2014 (Medianas)
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Tasas de Reemplazo Proyectadas 2025-2035 (Medianas)
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Brecha en Tasas de Reemplazo respecto de promedio OECD
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Competencia y Comisiones
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Evaluación del Sistema de Pensiones
• Desde 2008, el Sistema de Pensiones en Chile secaracteriza por integrar un pilar de capitalizaciónindividual con un pilar solidario financiado víaimpuestos.
• El alivio de la pobreza en la vejez como objetivo delSistema de Pensiones está presente desde 2008.
• Por ello, solo desde 2008 Chile tiene un Sistema dePensiones con todos sus componentes.
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Evaluación del Sistema de Pensiones
• El actual Sistema de Pensiones entrega beneficiosmayores para personas con historias completas decontribuciones. Y a través del Pilar Solidario, hacontribuido al alivio de la pobreza y la indigencia en losadultos mayores.
• No obstante, la mayor parte de la ciudadanía, un 70%,cree que las pensiones que entrega el sistema noalcanzan a financiar un nivel adecuado de vida.
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Evaluación del Sistema de Pensiones: Género
• Historias laborales de las mujeres son más incompletasque las de los hombres (hombres han estado un 74%de su historia laboral trabajando remuneradamente ylas mujeres un 40% de su tiempo)
• Roles de género y división sexual del trabajo: mujeresse dedican en promedio 4 horas semanales aactividades domésticas y de cuidado, hombres 1,3horas (INE, 2007).
• Brechas de género se reflejan en el sistema depensiones (menor acumulación para las mujeres)
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Evaluación del Sistema de Pensiones: Género
• Pero, además, brechas de género se acentúan en elSistema de Pensiones:
– Uso de tablas de mortalidad diferenciadas por sexoconstituye un elemento discriminador dentro delsistema.
– Distintas edades legales de jubilación.
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Evaluación: Conocimiento
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Evaluación: Opiniones de la ciudadanía
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Pirámide poblacional
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Pirámide poblacional
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Pirámide poblacional
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Pirámide poblacional
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La responsabilidad sobre los negativos resultados
• Importantes problemas de diseño de Reforma de 1981
– La baja tasa de cotización
– La diferencia en las edades de pensión de hombres y mujeres
– Capredena y Dipreca
• La situación de los trabajadores independientes
• Ausencia de datos básicos para la discusión hastamediados de década de 2000
• Ausencia de educación previsional
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II. Las propuestas del Informe de la Comisión Asesora Presidencial sobre el Sistema de Pensiones
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Discusión sobre propuestas globales
• ¿Cuál es la naturaleza de las reformas que serequieren? ¿Cuán estructurales deben ser los cambiosa implementar?
• La Comisión catalogó las visiones expresadas por susvarios miembros en 3 propuestas Globales
• Discusión alejada de los extremos:
– Capitalización Individual Pura o Pre-2008 (no planteada comopropuesta Global)
– Reparto (Propuesta Global C no apoyada)
• Propuestas A y B quedaron formuladas
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Recomendaciones específicasLa Comisión acordó un total de 58 recomendaciones específicas:A. Fortalecer y ampliar el Sistema de Pensiones Solidarias
B. Fortalecer el pilar contributivo ampliando la cobertura y densidad de cotizaciones
C. Aumentar el ahorro para el pilar contributivo
D. Aumentar la edad legal de jubilación e incentivar el trabajo de las personas mayores
E. Reducir los riesgos a los que son expuestos los afiliados
F. Incentivar la competencia en la administración de las cuentas individuales
G. Disminuir las brechas de género
H. Ampliar e integrar políticas dirigidas al adulto mayor
I. Adecuar la institucionalidad previsional, promover la participación social y la educaciónprevisional
J. Reducir la incertidumbre en los montos de pensiones.
K. Resguardar y uniformar derechos previsionales.
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Recomendaciones específicas
-Costo fiscal anual en régimen asociado a las 58propuestas específicas cercano a 0,4% PIB (Basado enestimaciones de DIPRES)
-Impactos parciales sobre pensiones y tasas dereemplazo: Aumento en tasas de reemplazo de 13,5puntos porcentuales para hombres y 29 puntosporcentuales para mujeres (Basado en estimaciones de laSuperintendencia de Pensiones)
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III. La discusión actual sobre pensiones
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La discusión actual
• Informe Comisión fue entregado a la Presidenta el 14de septiembre de 2015
• ¿Qué anunció la Presidenta Bachelet el 14/09/2015?:
– La conformación de un Comité de Ministros, tal como se hizoen 2006, que tome como base el trabajo realizado por laComisión.
• ¿Qué pasó con el Comité de Ministros?
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La discusión actual
• El Comité debía entregar dos productos:• Un proyecto de ley que incorpore medidas factibles de ser
implementadas en el corto plazo.
• En un segundo momento, la o las iniciativas legales que seannecesarias que por su complejidad requieren un mayor y detalladoestudio. Se trata de contar con una propuesta de modificaciones demás largo plazo, que permitan superar las deficiencias más profundasque existen en el sistema, entregándole estabilidad y legitimidad.
• El Comité desarrolló su trabajo sin comunicar uncronograma
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La discusión actual
• Eventos pusieron el tema en el debate público.
• Discurso de la Presidenta el 9 de agosto reciénpasado y búsqueda de un acuerdo nacional.
• Los desafíos del nuevo escenario.
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