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SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE

RED VIAL

David Villegas BalarezoJefe de Contratos de la Red Vial (e)

Viernes, 05 de Febrero de 2016

I. Introducción

II. Principales funciones de la Gerencia de Supervisión y Fiscalización

III. Caso carretera cofinanciada

IV. Lecciones aprendidas.

CONTENIDO

EL ARREGLO INSTITUCIONAL

Planifica y establece política sectorial

Otorga Licencias, autorizaciones, aprueba normatividad sobre seguridad y medio ambiente.

Regulación económica: Regulación de las tarifas y acceso de los usuarios a la

infraestructura de transporte de uso público/Supervisión de

contratos

Representa al Estado en la

suscripción del contrato de concesión

OSITRAN: Regulador

Supervisa cumplimiento de los contratos de concesión

Responsable del Proceso de Licitación para otorgar en concesión

ProInversión: Licitante

MTC: Concedente

Diseña los contratos de concesión, en coordinación con el concedente, licita y adjudica

Identificación deProyectos

Sectores

Financiamiento

MEFRegulación

OSITRANPromoción

PROINVERSIÓN

OSITRAN / Quiénes somos

OSITRAN es el Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de

Transporte de Uso Público creado en enero de 1998.

Es un organismo público, descentralizado, adscrito a la Presidencia del

Consejo de Ministros, con autonomía administrativa, funcional, técnica,

económica y financiera.

¿QUÉ SUPERVISAMOS?

OSITRAN supervisa el

cumplimiento de 31

contratos de concesión de

infraestructura suscritos entre

el Estado –representado por el

MTC como ente concedente –

y la empresa privada

concesionaria.

16 carreteras

4 ferrocarriles

7 puertos

2 grupos de aeropuertos regionales

2 aeropuertos internacionales

FUNCIONES DEL OSITRAN

NORMATIVA: Establecimiento de reglamentos de carácter autónomo y general aplicables a todos los administrados que se encuentren bajo su ámbito.

REGULADORA: Emisión de mandatos de acceso, tarifas y sanciones.

SUPERVISORA Y FISCALIZADORA: Verificación del cumplimiento de los contratos de concesión (Inversiones, Operaciones y Comerciales) y normas del sistema tarifario. Aplicación de sanciones.

SOLUCION DE CONTROVERSIAS: Resolver los conflictos que se presenten entre entidades prestadoras o entre éstas y sus usuarios.

¿POR QUÉ SUPERVISAMOS?

• Por mandato legal, Ley de Creación del Organismo Regulador y

se indica en cada uno de los Contratos de Concesión.

• Los mercados de la infraestructura de transporte son Monopolios

Naturales.

• Por que, al no hacerlo, se puede afectar la calidad del servicio

que espera el usuario.

• Para controlar la conducta del sector privado que tiene sus

propios objetivos.

• Por que se puede estar afectando la Competitividad del País.

ENTIDADES PRESTADORAS BAJO

ÁMBITO DE OSITRAN

31 Concesiones bajo la supervisión de OSITRAN

Más de 6,600 kms. Concesionados.16 carreteras

Carreteras Norte

1. IIRSA Centro Tramo 2: Bridge Ricardo Palma - La Oroya - Huancayo -

Dv. Cerro de Pasco

2. Red Vial N° 5: Ancón - Huacho - Pativilca

3. Tramo Vial: Chancay - Acos

4. Red Vial N°4: Pativilca - Puerto Salaverry

5. Autopista del Sol: Trujillo - Sullana

6. Tramo Vial: Mocupe - Cayaltí - Oyotún

7. Tramo Vial: Buenos Aires - Canchaque

8. IIRSA NORTE: Paita – Yurimaguas

9. Longitudinal de la Sierra Tramo 2: Ciudad de Dios - Cajamarca -

Chiple, Cajamarca - Trujillo y Dv. Chilete - Emp. PE-3N

Carreteras Sur

10. IIRSA SUR Tramo 1: San Juan de Marcona - Urcos

11. IIRSA SUR Tramo 2: Urcos - Inambari

12. IIRSA SUR Tramo 3: Inambari - Iñapari

13. IIRSA SUR Tramo 4: Inambari - Azángaro

14. IIRSA SUR Tramo 5: Matarani - Azángaro – Ilo

15. Red Vial N° 6: Pucusana - Ica

16. Tramo Vial: Desvío Quilca - La Concordia

EVOLUCIÓN DE LA INVERSIÓN

SUPERVISADA EN CONCESIONES

4,3

En m

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Del 2006 a diciembre 2015

(*)3.1 3.3 3.4

4.95.5

6.87.1

7.5

13.8 14.4

0.50.9 1.3

2.1

3.03.4

3.74.3

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5.8

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16 16

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4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

16.0

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Compromiso de inversión Inversión ejecutada Acumulada N° de contratos

INVERSIÓN COMPROMETIDA EN

CONCESIONES

% de Inversión comprometida(por tipo de infraestructura)

InfraestructuraTotal InversiónComprometida

(millones de US$)

Carreteras 4,598

Aeropuertos 1,848

Puertos 2,444

Ferrocarriles 5,549(1)

TOTAL US$ 14,439

(1) Sólo se consideran las inversiones comprometidas para la Línea 1 del Metro de Lima. En los casos de la infraestructura ferroviaria en elFFCC del Centro, el compromiso es mantener los estándares de calidad FRA II y alcanzar los estándares de calidad FRA III en el tramoCallao - La Oroya. En el caso del FFCC del Sur y Sur-Oriente, el compromiso de inversión es alcanzar y mantener los estándares decalidad FRA II.

32%

13%17%

38%

Inversión Comprometida

CARRETERAS AEROPUERTOS PUERTOS FERROCARRILES

I. Introducción




CONTENIDO

OBJETIVOS GENERALES DE LA

SUPERVISIÓN

Verificar una oportuna y efectiva Construcción de la Infraestructura de

Transporte.

Mantener las Inversiones en Infraestructura.

Asegurar el cobro de tarifas autorizadas y que no se apliquen políticas

comerciales discriminatorias.

Garantizar la Calidad de los Servicios a los Usuarios.

MODELO DE SUPERVISIÓN DE OSITRAN

1. Inversiones – Garantizar que las empresas Concesionarias cumplan

con los compromisos de inversión, se supervisan: La Calidad, Plazo

de Obras civiles y electromecánicas, evaluación de adicionales,

ampliaciones de plazo, etc.

2. Operaciones - Garantizar que durante la vigencia de la Concesión,

la Infraestructura de Transporte cuente con los estándares de

Calidad establecidos, para ello se supervisa: Actividades de

Mantenimiento, Cumplimiento de los Niveles de Servicios, Servicios

de Auxilio mecánico, grúas, etc.

3. Comerciales – Se lleva el control administrativo de las Pólizas de

Seguro, Cartas Fianzas, Fideicomisos, aplicación de tarifas, etc.

División por temas de Supervisión

MODELO DE SUPERVISIÓN DE OSITRAN Organigrama de la GSF

Secretaria Abogado

Secretaria Abogado

As is tente Adminis trativo

GERENCIA DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN

Secretaria de GSF

As is tente Adminis trativo

Gestor Documentario

As is tente de Archivo

Equipo de Gestión Adminis trativa

As is tente de Gestión David Mantari

Practicante Vacante

Jefatura de Fisca l i zaciónJefatura de Contratos Via les Jefatura de Contratos Aeroportuarios Jefatura de Contratos Portuarios Jefatura de Vías Férreas y Metro

Secretaria Secretaria Secretaria

Coor

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MODELO DE SUPERVISIÓN DE OSITRAN Plan Anual de Supervisión

• Plan Anual de Supervisión:Conjunto de actividades (inspecciones in situ, supervisiones de gabinete,reuniones de trabajo)

• Actividades programadas:Inspecciones, reuniones de trabajo

• Las actividades reprogramadas, son realizadas en los mesessiguientes, dentro del mismo año.

Son las actividades de control, supervisión y cumplimiento que están

sujetas a los contratos de concesión.

MODELO DE SUPERVISIÓN DE OSITRAN Modalidades de supervisión

Supervisión in Situ Permanente

• Actividad de supervisión a través de

la cual se verifica de manera

continua en las instalaciones o

zonas donde se este llevando a

cabo, las acciones que realiza la

Entidad Prestadora para cumplir una

obligación especifica, tales como el

diseño y construcción de obras

civiles, mecánicas,

electromecánicas, evaluación de

niveles de servicio individuales,

entre otros.

• Generalmente, por la cantidad de

recursos necesarios para desarrollar

dicha actividad se contrata una

empresa para dicho fin.


Inspecciones de campo

• Actividad de Supervisión que

consiste en verificar el

cumplimiento de las

obligaciones de las Entidades

Prestadoras en sus propias

instalaciones o en la

infraestructura que administre.

• Pueden ser programadas, no

programadas, con previo aviso,

sin previo aviso, encubiertas.

• El resultado es un Acta de

Inspección.


Supervisión de Gabinete

• Actividad de supervisión que consiste

en verificar el cumplimiento de las

obligaciones de las Entidades

Prestadoras a través de la evaluación

de información que ésta remita, que se

encuentre en su pagina web, que obre

en poder de OSITRAN o que sea

proporcionada por terceros (empresa

supervisora, o empresa consultora

contratada para un fin particular, etc.).

• Su resultado consta en un Informe de

Supervisión.


Reuniones de Trabajo

• Actividad que consiste en reunirse

para obtener información de la Entidad

Prestadora, y/o coordinar acciones

sobre la gestión de una determinada

materia.

• En esta actividad se podrá incluir la

obtención de información preliminar

sobre las acciones de la Entidad

Prestadora para el cumplimiento de

sus obligaciones en cualquiera de las

materias de supervisión.

• Como resultado se suscribe un Acta

de Reunión de Trabajo.

MODELO DE SUPERVISIÓN DE OSITRAN Recursos para la supervisión

La Función Supervisora se puede desarrollar con:

• Personal de Planta: Con dicho personal, OSITRAN realiza las siguientes

modalidades de supervisión:

– Inspecciones (programadas, no programadas, con previo aviso, sin

previo aviso, encubiertas).

– Supervisión de Gabinete.

– Supervisión Permanente (Parte de ella, por la cantidad de recursos, se

contrata a empresas supervisoras/consultoras).

– Reuniones de Trabajo.


Con Personal In Situ (Pueden ser mediante Consultorías o Contrato

Administrativo de Servicios) Es personal que esta permanentemente en

campo, las principales funciones son:

• En la fase de Inversión:

o Verificar el cumplimiento de obligaciones de la empresa supervisora

de obras

o Verificar aleatoriamente el cumplimiento de obligaciones de la

empresa Concesionaria en relación de ejecución de obras

• En la fase de Operación:

o Verificar el cumplimiento de obligaciones del Concesionario

relacionadas a niveles de servicio individuales, centrales de atención

de emergencia (CAE), mantenimiento de emergencias, entre otros.


Tercerización (Outsourcing):

• OSITRAN, tiene como política,

tercerizar (mediante concurso), la

Supervisión de Obras (Supervisión

Permanente), para lo cual tiene

contratada las principales

empresas especializadas

Nacionales e Internacionales.

• Como parte de este modelo, se

tiene coordinadores in situ, que

verifican en campo que la

empresa supervisora cumpla con

sus obligaciones contractuales.

entre otras funciones.

SUPERVISOR DE INVERSIONES

EMPRESA SUPERVISORA

JEFE DE INFRAESTRUCTURA

ESPECIALISTAS DE DISEÑO DE: SUELOS Y PAVIMENTOS,

TOPOGRAFÍA, DRENAJE, PUENTES, IMPACTO

AMBIENTAL, SEÑALIZACIÓN Y SEGURIDAD VIAL, COSTOS Y METRADOS,

JEFE DE SUPERVISIÓN

SUPERVISORES DE ÁREAS DE: SUELOS Y PAVIMENTOS, TOPOGRAFÍA, DRENAJE, PUENTES, IMPACTO AMBIENTAL, SEÑALIZACIÓN Y SEGURIDAD VIAL, COSTOS Y METRADOS, MANTENIMIENTO Y TRANSITABILIDAD

COORDINADOR IN SITU

HERRAMIENTAS DE GESTIÓN DE LA

SUPERVISIÓN

1. Reglamento General de Supervisión: Se detallan las divisiones de

temas a supervisar, las modalidades de supervisión, entre otros.

2. Reglamento de Infracciones y Sanciones: Se detallan los

procedimientos cuando existen incumplimientos, etc.

3. Reglamento Marco de Acceso: Se detallan los procesos para la

evaluación de solicitudes de acceso a facilidades esenciales, etc.

4. Reglamento de Tarifas: Se detallan los procedimientos de revisión y

fijación tarifaria, políticas comerciales, etc.

5. Sistema de Gestión de Calidad (Enfoque ISO): Se detallan los

procedimientos a seguir para el desarrollo de la función supervisora,

entre otros, teniendo en cuenta todo el marco normativo.

PLANIFICACIÓN DE LA SUPERVISIÓN

El Plan Anual de Supervisión

tiene por objeto planificar el

ejercicio de la función

supervisora para un

determinado año.

OSITRAN podrá realizar

actividades de supervisión no

previstas en el Plan Anual de

Supervisión cuando lo estime

conveniente para verificar el

cumplimiento de alguna

obligación.

PLANIFICACIÓN DE LA SUPERVISIÓN

Aspectos relevantes para la elaboración del Plan Anual de Supervisión:

• La distribución de riesgos del Contrato de Concesión (ejemplo: la

ejecución de obras es a suma alzada o precios unitarios).

• Los incentivos, el tipo de concesión (auto-sostenible o cofinanciado).

• La ubicación del proyecto (selva, sierra o costa).

• Comportamiento del deterioro de los elementos de la infraestructura

dependiendo de su, antigüedad, ubicación (llueve o no), tráfico, etc.

Ejemplo

• La concesión vial de la Red Vial 6 (Pucusana - Ica), es una Concesión

auto-sostenible y el riesgo del costo del mantenimiento es asumido por el

Concesionario (entre otros), en ese sentido, el Concesionario tiene el

incentivo de reducir costos.

• Teóricamente es buscando eficiencias en sus intervenciones, pero incluso

es posible que lo haga reduciendo la calidad del servicio.

CALIDAD DE LOS SERVICIOS BRINDADOSNiveles de Servicio

CALZADA

1. Reducciónancho.

2. Huecos.3. Fisuras.4. Parches5. Exist. Material

suelto.6. Exist. obstáculos.

SEGURIDADVIAL

1. Señalización Horizontal-Vertical2. Elementos de encarrilamiento3. Decoloración placas señales4. Deterioro mensaje de placas señales5. Deterioro elem. fijación placas6. Deterioro soporte señales.

BERMAS

1. Reducción ancho.

2. Huecos.3. Parches4. Exist. Material

suelto.5. Existencia

obstáculos.

DRENAJES

1. Obstrucciónlibre escurrimiento2. Alcantarillas.3. Cunetas.4. Zanjas coronación.5. Pontones.

DERECHODE VÍA

1. Altura maxvegetación

2. Obstáculos3. Propagandas4. Residuos5. Aguas

empozadas.

PUENTES

1. Suciedades2. Deterioro de

sobrepiso.3. Deficiencia en

las juntas.4. Obstrucciones

hidráulicas5. Deterioro

barandas y parapeto

6. Deterioro veredas.


Grupos de Niveles de Servicio

Berma

Seguridad vial

Calzada

Derecho de Vía

Drenajes


NIVELES DE SERVICIO SUPERVISADOS (Principales):

Para verificar la calidad de la Infraestructura supervisamos alrededor

de 110 indicadores en promedio, referidos básicamente a la condición

del estado de la infraestructura (calzada, bermas, seguridad vial,

drenaje, derecho de vía y puentes). Entre los más importantes

tenemos:

1. IRI, índice internacional de rugosidad de la superficie de rodadura :

para el usuario se refleja en un nivel de confort cuando transita

con la unidad móvil sobre la vía.

2. Cero huecos en la calzada, evitando para el caso de carreteras

duales (ambos sentidos) que el usuario invada el carril contrario

por salvar un hueco en la calzada.


3. Seguridad Vial: Señalización horizontal, tenemos carreteras más

iluminadas (la palabra técnica seria con mayor reflectividad, que la

normada) que advierten al usuario sobre lo que debe esperar

durante la conducción.

4. Drenaje, cunetas limpias al igual que los cruces de agua.

5. Sobre la Calidad de Circulación, supervisamos que los tiempos

de demora en las unidades de peaje o estaciones de pesaje, sean

menores a 3 min.

6. Finalmente, el Concesionario es responsable de garantizar la

transitabilidad permanente en la infraestructura vial a su cargo,

es evidente que existen en casos de fuerza mayor excepciones a

esta condición.

CALIDAD DE LOS SERVICIOS BRINDADOSMedición de los Niveles de Servicio – Trabajo de campo

Calzada


Drenaje


Seguridad Vial

Tachas desprendidas en el eje y bordes Captafaro bandalizado


Derecho de Vía


Puentes y Viaductos

Fisuras en la vereda.

Deterioro de la pintura de la baranda metálica.

CALIDAD DE LOS SERVICIOS BRINDADOSAtención al Usuario

1. Central de Atención de

Emergencias -CAE- que

este operativa las 24.

2. Postes de SOS

3. Servicios de auxilio mecánico

que tiene como objeto retirar

los vehículos defectuosos de

la vía en un radio 100 km.

4. Servicios de ambulancia.

I. Introducción




CONTENIDO

PROYECTO EJE MULTIMODAL AMAZONAS NORTE

( IIRSA NORTE)

ESTADO ACTUAL DE LA CONCESION VIAL

IIRSA NORTE

Concesión IIRSA Norte

Tramo Paita - Piura - Olmos - Corral Quemado - Rioja -

Tarapoto - Yurimaguas (Olmos - Lambayeque)

Longitud

1,045 km.

(inc. 90 km del tramo 7: Dv. Olmos -

Lambayeque)

Tipo y Tiempo Cofinanciada BOT - 25 años

Fecha del

Contrato 17 Junio de 2005

Compromiso de

Inversión US $ 493´362,365

Etapas de

Obras

I Etapa (24 meses, 24.03.06 - 06.04.09)

Tramo 1, 5 y 6 - CCE 04.Dic.09

II Etapa (24 meses, 25.10.07 - 28.02.11)

Tramo 2, 3 y 4 - CCE 10.Nov.11

Puesta a Punto (hasta el 12.04.10)

Tramo 2, 3, y 4

Ampliaciones

de Plazo

03 ampliaciones (96, 58 y 338 días) =

492 días

Avance

Contractual

100% de avance físico

(28 de febrero de 2011)

Supervisión Consorcio Supervisor Nor Oriental

Adendas

7 adendas: 28/12/2005; 23/02/2006;

21/07/2006; 02/05/2009; 03/05/2011; 25/11/2014;

03/07/2015

CONCESIÓN IIRSA NORTEIntervenciones en el tramo

CONCESIÓN IIRSA NORTEVía de Evitamiento de Piura

Tramo culminado de la Obra Adicional: Vía de Evitamiento (Norte) de Piura

CONCESIÓN IIRSA NORTEIntercambio Vial de la Vía de Evitamiento de Piura

CONCESIÓN IIRSA NORTEIntercambio Vial de la Vía de Evitamiento de Piura

Tramo culminado de la Obra Intercambio Vial de la Vía de Evitamiento de Piura

CONCESIÓN IIRSA NORTEVía de Evitamiento Sur de Piura

Tramo culminado de la Obra Vía de Evitamiento Sur de Piura

Vía de Evitamiento de Tarapoto (inc. Pte. Tarapoto L=95 m)

CONCESIÓN IIRSA NORTEObra Adicional

Acceso al Nuevo Puerto de Yurimaguas (inc. Pte. Paranapura)

CONCESIÓN IIRSA NORTEObra Adicional

PEAJE PAITA

A SULLANA

PIURA

PAITA

CONCESIÓN IIRSA NORTESegunda Calzada: Piura - Paita

Esquema de la Obra Adicional: Segunda Calzada Piura - Paita a su culminación

CONCESIÓN IIRSA NORTEVentajas del Contrato de Concesión

1. Se brinda una infraestructura vial nueva o rehabilitada al usuario, la misma que

cumple con mejores estándares que permiten circular con seguridad

2. Reducción de los tiempos de contratación y de ejecución de las obras,

permitiendo incorporar tramos nuevos a la concesión (ejem. Dv. Olmos -

Lambayeque), los cuales si se hubiesen hecho como obra pública demorarían

casi 3 años adicionales.

3. Reducción de los tiempos de viaje y por ende de los costos de transporte (antes

de la concesión el tramo de 955 km se recorrían como mínimo en 5 días, ahora

se recorren en 2 días).

4. Integración regional (el tramo vial se desarrolla en 6 departamentos).

5. Incremento de la producción regional.

6. Mejora del nivel comercial en los puertos peruanos por la canalización del

comercio exterior brasileño hacia el Asia (el tramo vial concesionado une los

puertos de Paita en Piura-Océano Pacifico con el Puerto de Yurimaguas-Rio

Huallaga que se conecta al Amazonas y tiene como punto de salida el Océano

Atlántico)

CONCESIÓN IIRSA NORTEVentajas del Contrato de Concesión

7. Apertura de nuevos canales comerciales para los productos de la región (por la

interconexión con el Brasil).

8. Fortalecimiento de las empresas de transporte, turismo y negocios afines.

9. Generación de empleo directo (en la concesión) e indirecto (en las actividades

colaterales).

10. Incremento del valor de la tierra en el recorrido de la carretera.

11.Mantenimiento de la vía por 25 años en promedio, brindándose servicios

gratuitos a los usuarios (comunicación en tiempo real, grúa, ambulancia. auxilio

mecánico las 24 horas, apoyo policial y SSHH en los Peajes).

CONCESIÓN IIRSA NORTEDesventajas del Contrato de Concesión

1. Incremento de los montos de inversión comprometidos, en razón de la necesidad

de ejecutar obras adicionales, accesorias, complementarias, etc., lo que atrae el

riesgo de ampliar el plazo de la concesión.

2. Quiebre del equilibrio económico-financiero, debido a discrepancias entre las

partes, sobre la forma de aplicación del mecanismo de distribución de riesgos

(MDR), y los mayores costos que de ello se deriva (al no haberse acotado en forma

precisa los riesgos en el Tramo 1: Yurimaguas - Tarapoto, respecto a los efectos

hidrológicos, geológicos, etc., el Concesionario logro que un tribunal arbitral, dictaminara

que dichas contingencias escapaban a su responsabilidad y que los mayores costos

derivados de las intervenciones para mitigarlos deberían ser asumidos por el Concedente,

esto es el Estado, contingencia que podría cuantificarse en más de US$ 50MM, durante el

periodo de la concesión).

3. Alteración localizada del escurrimiento superficial y la recarga de los acuíferos, lo

que impacta en la infraestructura vial ocasionando mayores costos en la

conservación de la misma.

CONCESIÓN IIRSA NORTEDesventajas del Contrato de Concesión

4. Procesos engorrosos para liberación de terrenos e interferencias y cconflictos

sociales por un uso inadecuado de la vía por terceros (colocación de rompemuelles,

invasión del derecho de vía, etc.)

5. Incremento de riesgos de accidentes en los centros poblados, en razón del

incremento del flujo vehicular y del estado de la vía (al estar en mejor condición se

incrementa la velocidad de los vehículos).

6. Ampliación de la deforestación a lo largo del derecho de vía, fragmentación de

ecosistemas y alteración de la fauna (efecto barrera) e Incremento de

contaminación por sólidos a lo largo de la vía.

7. Demoras en la aprobación de los estudios ambientales (DIA, EIAsd, EIAd) y en la

obtención de los CIRAs

I. Introducción




CONTENIDO

LECCIONES APRENDIDAS

Diferencias sustanciales entre los

montos referenciales de inversión

(estudios de prefactibilidad o

factibilidad) y los montos ejecutados

(estudios definitivos: PID, EDI).

Generan distorsiones en el corto y el

mediano plazo. El Estado está obligado a

disponer de mayores montos de

cofinanciamiento no previstos, lo que

provoca un desbalance en la asignación de

recursos del Estado.

La necesidad de asumir mayor

endeudamiento público.

Limitar la ventaja de recibir ofertas

competitivas de los postores ex ante.

1° Mejorar el nivel de los estudios referenciales de los proyectos para

definir el monto de inversión de las bases y el contrato de concesión, para

evitar:


2° Saneamiento oportuno de los predios por

parte del Concedente, para evitar:

Retrasos en la construcción de las obras

contractuales (caso más notorios en las

concesiones: Autopista del Sol, Red Vial N° 4 e

IIRSA Centro, que debieron entregarle el 100% de

los predios en el año 2011), perjudicando al

Concesionario y al Regulador por la ampliación de

los plazos de las obras.

Que los usuarios no perciban los beneficios de una

obra concluida dentro de los plazos estipulados.

Concesión Autopista del Sol…………. Doble calzada


3° Los contratos deberían indicar con mayor cuidado

el tratamiento de la ejecución en plazos estipulados, y

entrega y transferencia de obras pactadas

En las concesiones de la Red Vial N.º 4, la Autopista del Sol e

IIRSA Centro sucedió que las obras se culminaron fuera de

plazo o que no se cumplió con los niveles de servicio

estipulados durante los procesos de entrega de obras (puesta

a punto) por parte del Concedente, cuyos estándares no

cumplen con los establecidos en el Contrato de Concesión.

Dicha problemática puede estar asociado a un alcance sub

dimensionado por parte de PROVIAS (no compatible con los

estándares del Contrato de Concesión) o por un deficiente

Aseguramiento y Control de Calidad.

Es de vital importancia que el MTC, en su calidad de ente

rector y parte de los Contratos de Concesión, se asegure de la

compatibilización entre el alcance de las obras de puesta

a punto a su cargo y los Niveles de Servicio del Contrato

de Concesión.


4° Los incremento de tarifas debería responder a

ejecuciones de obra o mejoras en los servicios y

no a fechas o periodos fijos

El cobro de la tarifa del peaje se debería realizar en

función a los ahorros (beneficios) experimentados por

los usuarios por la existencia de la concesión; es decir,

la tarifa no debería ser creada para soportar

económicamente a otros sectores del Estado.

Es razonable que los cambios en la tarifa del peaje se

fijen en función de las obras o las mejoras del

servicio.

En las primeras experiencias en concesiones estos

ajustes dependían únicamente de fechas o periodos

fijos.

Este problema se presentó en la Red Vial N.º 4, la Red

Vial N.º 5 y la Autopista del Sol (todas autosostenibles).


5° Incorporar en los contratos de concesión cláusulas que regulen la

implementación de obras de seguridad vial

Con la finalidad de supervisar y evaluar los tramos de alto riesgo en las carreteras

concesionadas y así generar planes de inversión para vías más seguras.

Un sistema seguro de carreteras se basa en una responsabilidad compartida:

Usuario Vehículo

Vía


6° Concesionar con planificación

Infraestructura como medio para obtener niveles de servicio requeridos para lograr

objetivos de competitividad: Sólo se logrará con planificación estratégica: PASAR

DE LA LISTA DE PROYECTOS AL PLAN DE INVERSION EN

INFRAESTRUCTURA.

Es necesario desarrollar e implementar estrategias sobre la base de una

planificación coherente sectorial y territorialmente. En este sentido, es importante

considerar que todo proyecto de concesión está rodeado y atraviesa multitud de

espacios económicos y sociales, y se interrelaciona con una serie de recursos

naturales, humanos y empresariales.

Ejemplo: El desarrollo de una política multimodal en el transporte (integración del

puerto - carretera concesionada: Puerto Paita-IIRSA Norte)

MUCHAS GRACIAS

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