PRES/Pelluhue 2014Plan de Reconstrucción Estratégico-Sustentable

Consorcio para la Reconstrucción de la Comuna de Pelluhue, Región del Maule

1PRES/Pelluhue

Consorcio Para La Reconstrucción De Pelluhue:

Por encargo de:

Gobierno de ChileMinisterio de Vivienda y Urbanismo (MINVU)Ilustre Municipalidad de Pelluhue (IMP)Mesa Territorial para la Reconstrucción (MTR)

Bajo la coordinación ejecutiva de:

Fundación Un Techo Para Chile (UTPCH)

La participación de:

Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales (IEUT-UC)Pontificia Universidad Católica de Chile

Oficina Undurraga & Deves Arquitectos (U&D Arq.)

Oficina POCH Ingenieros (POCH Ing.)

El PRES de Pelluhue 2014 conto con el auspicio de

Embajada Británica en Chile

2PRES/Pelluhue

PRES/Pelluhue 3

27F Connotación pública/ Comuna de Pelluhue

Fundamentos del PRES/Pelluhue 2014

1. Este Plan plantea un desafío a las definiciones estratégicas de ordenamiento territorial del Borde Costero en su conjunto, particularmente en los territorios afectados;

2. Entender la elaboración e implementación del Plan como un proceso de integración espacio-temporal de sus componentes, es decir, el componente técnico es indisociable del componente social del Plan;

3. El Plan puede ser un instrumento que potencia la coordinación intersectorial en la medida que los diversos actores respeten y fortalezcan las integración de sus acciones;

4. El Plan se reconoce el nivel local y al municipio como un actor clave en el territorio, se debe atender a la comuna y sus habitantes comprendiendo la articulación de decisiones propuestas;

5. El capital de riesgo disponible es la palanca del contrato de confianza entre los actores, el cumplimiento de promesas y la ampliación de oportunidades que el Plan representa y expresa;

6. La fortaleza del Plan esta en la modalidad de participación y la adecuada asociación público-privada, expresada en una institucionalidad y modelo de gestión adecuados a los desafíos que plantea la reconstrucción; y finalmente

7. Los distintos planes son parte de una política pública de regeneración y reconstrucción de nuestras ciudades que debe permitir modernizar y acompañar el nivel de desarrollo del país.

4PRES/Pelluhue

Modelo PRES/ Enfoque UTPCH

5PRES/Pelluhue

DIAGNÓSTICOParticipativo

Realizado en conjunto con los actores relevantes de la comunidad, las autoridades locales y los servicios públicos de la región:

•Establecimiento de una Mesa Territorial para la Reconstrucción.•Comisiones temáticas de trabajo:•Instalación en terreno de un Equipo multidisciplinario para la contención y animación.•Caravanas participativas con las Juntas de vecinos de la comuna.

PLAN URBANO-TERRITORIALVisión EstratégicaImagen Objetivo

Estrategia de sustentabilidadGuía de Diseño Arquitectónico y urbanoGuía de Prevención de riesgos naturales

PLAN DE INVERSIONESModelo de negocio y factibilidad

Gestión de suelosPlan de Vivienda

Proposición de obras emblemáticas

RECOMENDACIONES NORMATIVODefinición Zonas de Riesgo

Gestión del patrimonioModificaciones IPT

PLAN GESTIÓN SOCIALFomento productivo y turismo

Participación ciudadanaPlan de Comunicaciones

Obra emblemática

CARTERA PRIORIZADA DE PROYECTOSY Programación

Convenio de Programación

(Contrato)

VISIÓN ESTRATÉGICA Y PLAN MAESTRO

Agenda local

Recomendación y ajustes de los IPT

Modelo PRES: RequerimientosRequerimientos Gobierno

MINVURequerimientos

ComunidadRequerimientos Gestión Integral

Requerimientos gerencia territorial

Momento de coordinación intersectorial

6PRES/Pelluhue

Modelo PRES/ Modelo Integrado

Visión Estratégica y Sustentable para la Reconstrucción

Dia

gnós

tico

com

parti

do

Plan de Inversiones

Ajustes Normativos

Plan de Gestión Social Co

nven

io d

e Pr

ogra

mac

ión

7PRES/Pelluhue

Proceso PRES/ Pelluhue 2020

Proyectos y Acciones

Plan Urbano-Territorial

Actores, Intereses e Informació

n

Territorio, Ciudades, Infraestructura, Comunidades y Paisaje

Plan Maestro

Nueva Etapa

Localización/ Comuna de Pelluhue, Provincia de Cauquenes

Pelluhue/ PRE 27F

Curanipe/ Pre 27F

Síntesis del diagnóstico: Transformación urbana

11PRES/Pelluhue

• La localidad de Pelluhue se convirtió en una nueva centralidad como balneario con la mejora de la conectividad regional a fines de los 60’, debido a su localización estratégica como lugar de paso entre Cauquenes y la costa, desplazando al puerto de Curanipe, en donde se concentra el tejido fundacional de la comuna y su centro de servicios públicos (municipio) y “ciudad terminal”.

• Seguida por un alto crecimiento demográfico. La población de la comuna de Pelluhue creció a una tasa ampliamente mayor al promedio regional y nacional en el período intercensal 1992-2002, sobretodo en su población urbana. Con esto, la comuna cambió de vocación desde una base económica primaria a una terciaria (INE, 2002).

• El desarrollo urbano de la comuna está influenciado por su abrupta geografía, • Sistema de cursos de agua que nacen en la Cordillera de la Costa y lo cruzan

transversalmente, disectándolo físicamente. • Además, su borde costero angosto caracterizado por altas pendientes.

PRES/Pelluhue 12

Región del Maule, desplazamientos y población – localización.

Fuente: Garcia-Huidobro/ Maragaño (EURE,2010)

Síntesis del diagnostico: Desplazamientos y concentraciones

Talca

Curicó

Linares

Cauquenes

Pelluhue

Síntesis del diagnóstico: Impacto del 27F

13PRES/Pelluhue

• Los daños post-27F se concentraron en el borde costero, – sobretodo en aquello territorios contiguos a una desembocadura de

agua dulce. – En términos comunales, se estima que un 60% de los servicios de

alojamiento y turismo quedaron operativos (SERNATUR, 2010-A). – En este sentido, Marcelo Lagos ha señalado la cota de 11 metros

como el límite sobre el cual deben emplazarse las zonas seguras para ser habitadas.

• Los daños producidos por el terremoto y posterior tsunami no fueron sólo a nivel físico. – Se debe tener en cuenta los efectos psicosociales detectados en la

población local.– Aunque no se les debe bajar el perfil, es necesario tomar una actitud

optimista frente al escenario de reconstrucción (revisión de prensa, trabajo de campo).

Pelluhue/ Post 27F

Curanipe/ Post 27F

Crecimiento: Territorio operacional

Síntesis del diagnóstico: Plan Regulador Comunal (T)

Síntesis del diagnóstico: Estado de la planificación

18PRES/Pelluhue

PRDUActualización Plan Regional de Desarrollo Urbano VII Región del Maule (URBE Arquitectos) ¿2004?

Sobre Riesgo de Tsunami hay sólo un capítulo corto:5. Elementos Estructurantes del Territorio Regional, 5.2.c Riesgo de Tsunami:En cuanto a los registros de tsunamis sobre terremotos o sismos ocurridos en la región, los datos siguen siendo escasos y sólo se pueden establecer en base a lo expuesto en la Tabla siguiente:Áreas de Riesgo por Tsunami. Registro OEA. Proyecto para la prevención de desastres naturales. Curanipe es clasificado como “c”: Altura de ola calculada.Sobre riesgo sísmico, solo se refiere a análisis histórico de los terremotos mayores registrados en la VII Región. No se señala nada en particular sobre la comuna de Pelluhue.Hay alguna información sobre tratamiento de quebradas y humedales que el proyecto de PRC considera en su texto.

PRI Plano Regulador Intercomunal de Cauquenes – Chanco – Pelluhue

Norma construcción en zonas de pendiente, mandata a los nuevos PRC para incorporar restricciones específicas para acantilados o talud del litoral, terrenos de valor paisajístico, ambiental y ecológico, de conservación, de riesgo por eventos naturales, zonas de protección costera (playas de mar con faja no edificable de 20 m de ancho mínimo), acceso a playas y caletas pesqueras, cauces naturales, entre otros.

PRC En tramitación desde 2005/2006.B&B Consultores

(Comentarios más adelante en texto principal).

Límite Urbano

Curanipe: D.S. 69, 1970, MINVU, D.O. 18.02.1970

Ambos decretos establecen los límites urbanos de los poblados. Estos han sido ampliamente sobrepasados en los dos casos, elemento que el proyecto de PRC toma en consideración definiendo zonas de expansion e incluyendo lo ya urbanizado dentro de las areas urbanas.

Pelluhue: D.S. 70, 1970, MINVU, D.O. 18.02.1970

Síntesis del diagnóstico: Actividad productiva

19PRES/Pelluhue

• Entre las actividades productivas clave que producen fuentes de empleo, se encontraba el turismo asociado al borde costero en época estival, favorecido por la declaración de Pelluhue como parte de una ZOIT (Zona de Interés Turístico). – Sin embargo, las autoridades locales coinciden en la

conveniencia de reconstruir un turismo integrado que funcione a lo largo de todo el año a través de políticas contra estacionarias.

– Entre las principales carencias está la falta de conectividad, infraestructura urbana, espacios públicos y suministro energético adecuados para soportar la llegada masiva de turistas.

– En el largo plazo, esto puede marcar la diferencia tanto para la sostenibilidad como la competitividad de Pelluhue.

Síntesis del diagnóstico: Horizontes temporales

1

27/FPlan de Verano

(Inicio fase)1er año

(Cierre fase)3er año

(Cierre periodo)

0 3

27 fe

brer

o 20

14

27 fe

brer

o 20

10

4

5 años(Corto Plazo)

27 fe

brer

o 20

11

2

Esta

do d

e Av

ance

Síntesis del Plan Maestro : Estrategia territorial interregional

Concepción

Pichilemu

Síntesis del Plan Maestro: Objetivos

22PRES/Pelluhue

• Objetivo General del Plan Maestro– Promover la generación, perfeccionamiento e implementación

de acciones replicables que fortalezcan una visión de desarrollo sustentable para la comuna de Pelluhue, focalizada en las zonas afectadas por el terremoto y posterior maremoto del pasado 27 de febrero de 2010, para un horizonte de diez años.

• Objetivos Específicos del Plan Maestro– Ajustar la conectividad estructural de la comuna de Pelluhue a

su situación regional e interregional.– Rehabilitar el tejido social y urbano, a través del

restablecimiento de confianzas en las instituciones y la reposición de condiciones mínimas de habitabilidad.

– Mitigar los daños producidos post 27F y prevenir los futuros riesgos naturales que se pudieran producir.

Síntesis del Plan Maestro: Visión de desarrollo

23PRES/Pelluhue

• La visión de desarrollo estratégica y sustentable propuesta para Pelluhue apunta a que convertir en una comuna de turismo de intereses específicos, haciendo coexistir las actividades productivas campo-mar del borde costero orientadas a sofisticar la oferta turística de recreación, deportes, cultura y paisaje.

– Su integracion al borde costero de la Macro Zona Centro-Sur ( pichuilemu/tome) presisa definir su nueva identidad turística para que compita con las demás localidades y asegure su futuro desarrollo.

– Crecer de acuerdo a la capacidad de carga del territorio, las actividades productivas turísticas deben proyectarse en proporcion con la capacidad crecimiento sostenible de la comuna tanto en el borde copstero como en el interior rural.

– El carácter reversible y estacional, la alta demanda de la población flotante en verano extiende las actividades a lo largo del borde costero, mientras que en invierno la ciudad y su población residente se retrae hacia el interior.

Zonas de Gestión Integrada: Pelluhue y Curanipe

Pelluhue: Zonas de Riesgo Pelluhue

Pelluhue: Zonas de Riesgo área de extensión urbana

Curanipe: Zonas de Riesgo Curanipe

Pelluhue: Piezas de intervención

Pelluhue: Proyectos detonantes

Curanipe: Piezas de intervención

Curanipe: Proyectos detonantes

PRES/Pelluhue 34

Síntesis del Plan Maestro: Medidas de prevención

Plano de Evacuación - CuranipeSíntesis del Plan Maestro: Medidas de prevención

Plano de Movilidad - Pelluhue/inviernoSíntesis del Plan Maestro: Movilidad y gestión de transito

Síntesis del Plan Maestro: Movilidad y gestión de transito

Síntesis del Plan Maestro: Movilidad y gestión de transito

Plano de Movilidad - Curanipe/veranoSíntesis del Plan Maestro: Visión de desarrollo

Síntesis del Plan Maestro: gestión de suelo Pelluhue

Síntesis del Plan Maestro: gestión de suelo Curanipe

Síntesis del Plan Maestro: Recomendaciones PRC

PRES/Pelluhue 43

Síntesis del Plan Maestro: Visualización Curanipe

Síntesis del Plan Maestro: Visualización Curanipe

Síntesis del Plan Maestro: Visualización Curanipe

Síntesis del Plan Maestro: Visualización Pelluhue

Síntesis del Plan Maestro: Visualización Pelluhue

Síntesis del Plan Maestro: Visualización Pelluhue

PRES/Pelluhue 49

Síntesis del Plan Maestro: Visualización Curanipe

PRES/Pelluhue 50

Síntesis del Plan Maestro: Visualización Pelluhue

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Síntesis del Plan Maestro: Visualización Curanipe

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Síntesis del Plan Maestro: Visualización Pelluhue

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Síntesis del Plan Maestro: Visualización Pelluhue

Síntesis del Plan Maestro: Líneas de acción

54PRES/Pelluhue

Conectividad y competitividad territorial.• Ajuste de la conectividad estructural de la comuna de Pelluhue en los sistemas regional e interregional

– Ruta borde costero y Puente Itata.• Resolver adecuadamente su estructura de conectividad interna

– Congestión estacional en verano, Par borde costero intermedio, puentes menores y Nuevo camino viejo.• Dotar de infraestructura necesaria para la competitividad a nivel productivo consolidarse como centralidad

– Terminal de buses y servicios terciarios de mejor nivel.

Rehabilitación y mejoramiento urbano y social.• Rehabilitación de las condiciones mínimas para el normal funcionamiento de la comuna, físico y social.

– Confianza, estabilidad y certezas• Reponer el funcionamiento de los servicios públicos y sus equipamientos comunitarios.

– Equipamiento critico, espacios públicos, pasarelas, etc.• Recalificación de la conectividad urbana y los espacios públicos del borde costero y el casco histórico.

– Borde costero, caletas, mercado, etc.

Mitigación y prevención frente a riesgos naturales.• Limpieza y saneamiento del borde río y los esteros para mejorar las características paisajísticas.

– Protección y preservación de los bordes de rio (humedales)• Mitigación de riesgos naturales a partir de elementos naturales de contención

– Pretil, Infraestructura, Espacio publico, Parque de dunas y bosque-camping.• Prevención garantizando a través de medidas básicas de evacuación

– Vías de evacuación, puntos de reunión, zonas seguras• Restricción de usos en zonas de riesgo más la definición de áreas de amortiguación de sacrificio.

– Normas constructivas y delimitación de áreas restringidas

Síntesis del Plan Maestro: Zonas de Gestión Integrada

55PRES/Pelluhue

• En el contexto del Plan de Reconstrucción Estratégico-Sustentable post 27-F, se definieron Zonas de Gestión que agrupan unidades territoriales con necesidades similares, con el objetivo de consensuar líneas de intereses asociadas a los distintos actores y coordinar entre sí los proyectos ubicados al interior de estas zonas, para aprovechar las sinergias producidas.

• Se distinguieron las siguientes dos ZGI (Zonas de Gestión Integrada) y tres ZGT (Zonas de Gestión Territorial):– Zona ZGI (localidad de) Pelluhue + Zona ZGI Curanipe– Zonas ZGT de Chovellén + ZGT Mariscadero + ZGT

Conurbación Curanipe-Pelluhue.

Recomendación 1:

Ordenamiento territorial e infraestructura del Borde costero y zonas de riesgo:

• Una estrategia nacional de ordenamiento territorial • La definición de medidas de mitigación • Adopción de medidas de prevención • Implementación de medidas de relocalización • la modificación de normas constructivas

Hemos optado como criterio orientador para enfrentar las zonas de riesgos una solución mixta que se haga cargo de la sostenibilidad de la actividad económica y social del borde costero, al mismo tiempo que resguarde la integridad física de nuestros compatriotas priorizando la vulnerabilidad de la población por sobre la vulnerabilidad física de nuestra infraestructura.

Integralidad del plan de reconstrucción y sus componentes:

• Complementariedad espacial y temporal de las acciones• Coproducción entre las acciones publicas, privadas y ciudadanas• Integración de los factores físicos y psicosocial• Incorporación de las carencias existentes y nuevas carencias

La multidimensionalidad de los problemas requiere un enfoque que aborde integralmente las soluciones, a través de programas o planes con proyección espacio temporal.

Recomendación 2:

Actuación coordinada para un proceso integral

SOCIEDAD CIVIL

(Instituciones, comunidades y

ciudadanos en general)

MOP

(DOPP/ DGOP/ DA/ DOH/ DV/ Concesiones)

MERCADO(Empresas del

mundo privado en general)

ESTADO(Ejecutivo, legislativo y judicial a través de

sus servicios)

ACTUACIÓN INTERSECTORIAL

Fuen

te: e

labo

raci

ón p

ropi

a.

Sector público no puede abandonar su rol regulador, articulador y garante del proceso de toma de decisiones

MINVU

(DPH/ DDU/ DITEC/ DOU/

SERVIU)

BN MTT SUBDERE Otros

(Medio Ambiente, Educación, Trabajo,

Defensa, Salud, Agricultura, CMN)

SECTRA

(MIDEPLAN)

ACTUACIÓN MULTISECTORIAL

Agencias y Servicios Públicos

Gestión Territorial

58PRES/Pelluhue

Formalización de la coordinación intersectorial del sector público:

• Diseño de instrumentos de coordinación intersectorial por procesos:– Estudios, diseño, ejecución y evaluación

• Definición de los niveles de intersectorialidad básicos:– Local, Regional y Nacional

• Procedimientos e instrumentos financieros: – Convenios de Programación, líneas de financiamiento contractual o ad-hoc

• Procedimientos e instrumentos administrativos y legales:– IPT como los esquemas estructurales de desarrollo, planes prospectivos

En definitiva lo que se requiere es una definición de modelo de toma de decisiones para la coordinación intersectorial como parte de la modernización del estado ya sea a partir de la creación de una Agencia de políticas públicas, de una Agencia de coordinación presidencial (West wing) o una Agencia de desarrollo urbano y territorial en función de un objetivo estratégico a plazo definido.

Recomendación 3:

Actuación coordinada para un proceso integral

SOCIEDAD CIVIL

(Instituciones, comunidades y

ciudadanos en general)

MOP/ MINVU/ BN/ MTT/ SUBDERE/

OTROS

MERCADO(Empresas del

mundo privado en general)

ESTADO(Ejecutivo, legislativo y judicial a través de

sus servicios)

Fuen

te: e

labo

raci

ón p

ropi

a.

Actuación Integrada y

Territorializada (caso a caso)

Actuación Multisectorial

Actuación Intersectorial

Gestión Territorial

60PRES/Pelluhue

Territorialidad de la gestión del plan como modelo de gestión para la descentralización:

• Mesa territorial de trabajo con los actores. • Modelo de gestión territorial a través de gerencias locales.• Equipos multidisciplinario en terreno como animadores del desarrollo del plan.

Recomendación 4:

Participación, Capital Social y contrato entre los actores para la reconstrucción:• Participación activa de la comunidad• Incorporación de la comunidad en la toma de decisiones• Contrato multisectorial para la implementación del plan “contrato de reconstrucción”

Recomendación 5:

Institucionalidad y modelo de gestión para el nivel local:• Buscar una ecuación adecuada entre hegemonía publica o participación privada• Integración de todos los actores relevantes y organizaciones.• Vinculación programática y financiera• Liderazgo y empoderamiento

Recomendación 6:

Aprendizajes sobre la rehabilitación del territorio y su comunidad:

• Avanzar hacia una Política pública de Regeneración Urbana• Ley marco de ordenamiento territorial• IPT apropiados y vinculantes de acuerdo a los niveles de planificación• Instrumentos de gestión urbana integrada encada nivel• Autoridad responsable

Recomendación 7:

Mov

iliza

ción

de

recu

rsos

fin

anci

eros

y h

uman

os

ESTADO TRADICIONAL

(Espacialmente acotado)

ESTADO PROXIMIDAD

(reticular, a geometría variable)

JUEGO INSTITUCION

(Reglas formalizadas)

JUEGO DE ACTORES

(Influencias, relaciones

informales)

PLANES, PROGRAMAS Y

PROYECTOS AD-HOC (normas a

medida)

PRESUPUESTO ACOTADO AD-

HOC (Montaje Financiero)

PROCEDIEMINTOS Y COMPETENCIAS

(Criterios de elegibilidad Negociados

contractualmente)

PLANES , PROGRAMAS Y

PROYECTOS (BIP)

PRESUPUESTO (SIN/DIPRES)

PROCEDIMEINTOS Y COMPETENCIAS

(Criterios de elegibilidad formales)

Línea regular, a través del Sistema Nacional de Inversiones (TOP-DOWN)

Línea ad-hoc, a través de un sistema negociado pero integrado (DOWN-UP)

NECESIDADESDEL LA SOCIEDAD

(Demanda)

FORMA DEL ESTADO

(Gobierno)

POLITICAS PUBLICAS (Oferta)

PRESUPUESTO NACIONAL (fondo de reconstrucción)

PROCEDIMIENTOS

CONTRATO CIUDAD

GESTION Territorial

Fuente: elaboración propia en base a Michel Rey (1991, PPUR)

Líneas de financiamiento

65PRES/Pelluhue

PRES/PelluhuePlan de ReconstrucciónEstratégico y Sustentable

MINVUILUSTRE MUNICIPALIDAD DE PELLUHUEMESA TERRITORIAL DE RECONSTRUCCIONUTPCHIEUT-UCU&D Arq.POCH Ing. EMBAJADA BRITANICA

Equipo IEUT: Arriagada _Bettancourt _Contrucci_Cuadros_Infante_Moris_Moyano_Ter HorstEquipo UTPCH: Astudillo_Aparicio_Berger_Donoso_Guajardo_Vergara_Vial_Salfate_MorenoEquipo U&D.ARQ: Undurraga_Mashini _ Equipo Municipio: Poblete_Merino_Yañes_Razmilic_FreixasEquipo POCH: Meza

Con la colaboración: Marcelo Lagos_Alex Nora_Rodrigo Salcedo y el cuerpo académico del IEUT-UC

66PRES/Pelluhue