Pregatirea Pt Liberare a Detinutilor

Pregtirea Pentru liberare a deinuilorGhid practic

Chiinu 2009

1. Delimitri conceptuale privind activitatea de pregtire pentru liberare a deinuilor

3

CaPitolul i. noiuni generale Privind aCtivitatea de Pregtire Pentru liberare a deinuilor 1. delimitri conceptuale privind activitatea de pregtire pentru liberare a deinuilorPregtirea deinuilor n vederea liberrii trebuie s nceap de ndat ce este posibil dup primirea ntr-o instituie penal. De aceea, tratamentul deinuilor trebuie s evidenieze nu excluderea lor din cadrul comunitii, ci faptul c ei continu s fie o parte din ea. Agenii ale comunitii i lucrtori sociali trebuie s-i ofere ajutorul pentru a asista personalul din instituiile penitenciare reeducarea social a deinuilor, n meninerea i mbuntirea relaiilor cu familiile lor, cu alte persoane i cu ageniile sociale. Trebuie luate msuri pentru pstrarea drepturilor legate de interesele civile, drepturile securitii sociale i alte beneficii sociale ale deinuilor n conformitate cu legea i sentina. (Regulile europene pentru penitenciare adoptate de Comitetul Minitrilor al CE la 12 februarie 1987 n cea de a 404-a edin a minitrilor deputai) Avnd la baz aceste considerente, percepem procesul pregtirii deinuilor pentru liberare, ca parte a procesului de reabilitare, cu scopul sprijinirii acestora n vederea unei ct mai bune reintegrri sociale. Astfel, durata pregtirii pentru liberare din detenie este determinabil doar pentru fiecare persoan deinut n parte, care ncepe din momentul intrrii n penitenciar. Caracteristic totui pentru sistemele penitenciare n care executarea pedepsei cu nchisoarea se realizeaz neplanificat, i anume fr adaptarea eforturilor specialitilor din penitenciar la necesitile reale ale persoanelor deinute, durata procesului de pregtire pentru liberare din detenie este perceput ca fiind perioada ultimilor 3-6 luni de pedeaps. Indiferent de perioada declarat de un sistem penitenciar sau altul, este important ca ideea central a procesului pregtirii pentru liberare s urmreasc n permanen recuperarea social a persoanelor deinute. n general, pregtirea pentru liberare a deinuilor trebuie s in cont de dou imperative: necesitatea ca ntregul sistem penitenciar s fie preocupat de aceast problem (un climat de preeliberare ndreptat spre exterior i spre viitor);

Publicaia apare cu sprijinul financiar al Fundaiei Soros-Moldova i al Ageniei Suedeze pentru Dezvoltare i Cooperare Internaional (Sida). Opiniile expuse n prezenta publicaie nu reflect neaprat punctul de vedere al finanatorilor.

Coordonator: Dorina Ardeleanu autori: Vladimir Cojocaru (capitolul I, 1, 3, 4) Victor Zaharia (capitolul I, 2) Igor Cepraga (capitolul II) Iuliana Adam (capitolul III) Adrian Vulpescu (capitolul IV)

4

Capitolul I. Noiuni generale privind activitatea de pregtire pentru liberare a deinuilor

2 Exigene internaionale n domeniul pregtirii pentru liberare din locurile de detenie

5

necesitatea unor programe speciale derulate de specialiti n asisten social. Aceste componente sunt complementare i indispensabile. Dac pregtirea n vederea liberrii const doar ntr-un program educativ, care nu beneficiaz de sprijin, prin alocarea de timp i spaiu adecvat pentru deinui, un astfel de program risc s fie simbolic i ineficient. Lucrul cu condamnatul va fi eficient doar atunci cnd se va cunoate de ce are nevoie deinutul, pentru a putea influena comportamentul i personalitatea acestuia. n acest sens este necesar ca pentru condamnaii venii n instituia penitenciar s fie ntocmit un plan individual de lucru /de intervenie, ntocmirea cruia s fie efectuat n dependen de: evaluarea comisiei va fi ndeplinit din punct de vedere: psihologic, social, educaional, vocaional, profesional, a abilitilor sociale i criminologic; raportul de evaluare psiho-social presentenial, dac a fost ntocmit; nevoile sociale, colare, profesionale .a. Intervenia se realizeaz n baza planului minimal de intervenie, elaborat n baza rezultatelor evalurii iniiale. Iar punerea n libertate, orict de ndeprtat n timp ar fi, trebuie s fie inta acestui plan i toate lucrurile din perioada de detenie trebuie s fie orientate spre acea zi. Intensitatea interveniei este direct proporional cu nivelul riscului care ar putea duce la protecia comunitii i prevenirea unor viitoare infraciuni, s utilizeze n mod constructiv timpul petrecut n penitenciar, s dezvolte i s consolideze abilitile sociale, cognitive sau de autocontrol, s menin legtura infractorului cu familia i comunitatea i s ofere un punct de plecare pentru supravegherea postliberatorie. Totui, n ultima perioad a deteniei (3-6 luni) necesit a fi intensificate activitile de pregtire pentru liberare prin intermediul programelor specializate ce real s poat mri gradul de reintegrare social a deinutului, orientate la conturarea unor deprinderi necesare pentru viaa de la libertate: Deprinderi pentru viaa cotidian: Deprinderi de igien per sonal; Gestionarea banilor; Deprinderi pentru locuire i folosirea resurselor comunitii: A avea propria locuin; Cum s apelm la ajutorul instituiilor i serviciilor publice? Deprinderi pentru viaa n societate:

Asumarea propriei identiti; Familia mea; Controlul emoiilor i gestionarea conflictelor; Comunicarea; Ce pot face n timpul liber? Deprinderi pentru activitatea individual i munc: Deprinderi de gestionare a timpului; Deprinderi de nvare; Deprinderi de munc; Cum mi pot crea propria mea afacere? i oricare alte activiti menite s contribuie la apropierea deinutului la realitatea vieii sociale de afar. Deoarece societatea ateapt ca n penitenciar s abordm deinuii n aa mod nct acetia s-i nbunteasc abilitile de a se adapta la cerinele societii atunci cnd sunt pui n libertate. ntr-un sens mai larg, exist o premis n sistemul judiciar c nchisorile pot reduce rata criminalitii, ndeosebi recidivismul. Ct privete rata criminalitii, exist ndoieli serioase n rndul criminologilor din ntreaga lume despre efectul pozitiv al nchisorilor. Prea multe ri au trecut prin experiena c creterea nivelului pedepselor nu a influenat deloc rata criminalitii. De asemenea, se ateapt ca penitenciarul s ofere informaii i cunotine pentru celelalte organe ale sistemului judiciar. Legislatorii, judectoriile i ali actori au necesitatea de a cunoate ce se realizeaz n nchisori i ce oportuniti se ofer deinuilor. Iar asistenii sociali din nchisori trebuie s cunoasc foarte bine societatea, cel puin acele pri ale societii care au legtur cu planificarea eliberrii. Cele mai importante sunt aspectele precum piaa muncii, educaia, servicii sociale, sectorul locativ i altele. Nu e suficient s ai cunotine bune, trebuie organizate i relaii personale bune cu persoane care activeaz n aceste domenii.

2 exigene internaionale n domeniul pregtirii pentru liberare din locurile de detenienainte de punerea n libertate a deinuilor condamnai, acetia trebuie s fie ajutai sub form de proceduri i programe speciale, care asigur trecerea de la viaa din instituia penitenciar la viaa din societate. Diversitatea programelor de pregtire pentru liberare reprezint un indicator al gradului de funcionalitate a sistemului penitenciar. Aceste programe permit deinuilor de a revizui i reanaliza abilitile i competenele pe care le au, a le spori

6



7

ncrederea n sine. Organele penitenciare trebuie s lucreze n strns cooperare cu serviciile i instituiile care efectueaz supravegherea, asistena i consilierea deinuilor liberai, pentru a permite tuturor deinuilor s revin la viaa n societate, n special, n ceea ce privete viaa de familie i serviciul. Reprezentanilor acestor servicii i instituii comunitare trebuie s li se ofere orice acces necesar la instituia penitenciar i la deinui, pentru a-i putea susine pe deinui n pregtirea pentru liberare i a planifica programe de lucru cu deinuii. Valorile i principiile ce stau la baza pregtirii pentru liberare din locurile de detenie se regsesc i n actele internaionale. Ele urmeaz a fi implementate la nivel naional, ca fiind precondiii pentru dezvoltarea unor bune practici cotidiene. Astfel, Declaraia universal a drepturilor omului1 n art. 1 prevede: Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi. Ele sunt nzestrate cu raiune i contiin i trebuie s se comporte unele fa de altele n spiritul fraternitii. Art. 5 stipuleaz c Nimeni nu va fi supus la tortur, nici la pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante. Art. 29 specific faptul c n exercitarea drepturilor i libertilor sale, fiecare om nu este supus dect ngrdirilor stabilite prin lege, exclusiv n scopul de a asigura cuvenita recunoatere i respectare a drepturilor i libertilor altora i ca s fie satisfcute justele cerine ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale ntr-o societate democratic. Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice2 n art. 8 prevede: ...Nimeni nu va putea fi constrns s execute o munc forat sau obligatorie; ...c) nu se consider munc forat sau obligatorie...orice munc sau serviciu, ... cerute n mod normal unui individ deinut n virtutea unei decizii legale a justiiei.... Art. 10 reitereaz c Orice persoan privat de libertate va fi tratat cu umanitate i cu respectul demnitii inerente persoanei umane...Declaraia universal a drepturilor omului, adoptat la New York, la 10 decembrie 1948. Adoptat i proclamat de Adunarea General a ONU prin Rezoluia 217 A (III) din 10.12.1948. Republica Moldova a aderat la declaraie prin Hotrrea Parlamentului nr. 217-XII din 28.07.1990. Publicat n ediia oficial Tratate internaionale, 1998, volumul I, pag. 11. 2 Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice, adoptat la 16 decembrie 1966 la New York. Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a ONU la 16 septembrie 1966 prin Rezoluia 2200 (XXI). Intrat n vigoare la 23 martie 1967. Ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 217-XII din 28.07.1990. n vigoare pentru Republica Moldova din 26 aprilie 1993. Publicat n ediia oficial Tratate internaionale, 1998, volumul I, pag. 30.1

Regimul penitenciar va cuprinde un tratament al condamnailor avnd drept scop esenial ndreptarea lor i reclasarea lor social.... Convenia cu privire la drepturile copilului3 n Art. 3 prevede: n toate deciziile care i privesc pe copii, fie c sunt luate de instituii publice sau private de ocrotite social, de ctre tribunale, autoritile administrative sau de organe legislative, interesele copilului trebuie s fie luate n considerare cu prioritate.... Art. 9 menioneaz c Statele pri vor respecta dreptul copilului, separat de cei doi prini ai si sau de unul din ei, de a ntreine relaii personale i contacte directe cu cei doi prini ai si, afar de cazul c acest lucru este contrar interesului superior al copilului... Cnd separarea rezult din msuri luate de ctre un stat parte, precum detenia, nchisoarea, exilul, expulzarea sau moartea (ntelegnd u-se moartea indiferent de cauz, survenit n timpul deteniei) celor doi parinti sau a unuia din ei, sau a copilului, statul parte d, la cererea prinilor, a copilului sau, dac este cazul, a unui alt membru al familiei informaiile eseniale asupra locului unde se gsesc membrul sau membrii familiei, afar de cazul c divulgarea acestor informaii ar aduce prejudicii bunstrii copilului. Art. 37 stipuleaz: ...orice copil privat de libertate va fi tratat cu omenie i cu respectul datorat demnitii persoanei umane i de o manier care s in seama de nevoile persoanelor de vrsta sa. n special, orice copil privat de libertate va fi separat de aduli, cu excepia cazurilor n care se apreciaz ca fiind n interesul major al copilului s nu se procedeze astfel, i va avea dreptul de a menine contactul cu familia sa prin coresponden i vizite, n afara unor cazuri excepionale.... Prevederi directe referitor la probaiune, n general, se conin n Art. 40: ...Va fi prevzut o ntreag gam de dispoziii, cum sunt cele referitoare la ngrijire, orientare i supraveghere, ndrumare, verificare, plasament familial, programe de educaie general i profesional i alternative la ngrijirea instituional, pentru a asigura copiilor un tratament corespunztor bunstrii lor i proporional cu situaia lor i cu infraciunea comis. Ansamblul de reguli minime pentru tratamentul deinutului i recomandrile referitoare la acesta4, n regula 58 i 59 stabilete c Scopul i justificareaConvenia cu privire la drepturile copilului, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 20 noiembrie 1989 la New York. A intrat n vigoare la 20 septembrie 1990. Republica Moldova a aderat la convenie prin Hotrrea Parlamentului nr. 408-XII din 12.12.1990. n vigoare pentru Republica Moldova din 25 februarie 1993. Publicat n ediia oficial Tratate internaionale, 1998, volumul I, pag. 51. 4 Rezoluie adoptat la 30 august 1955. Primul Congres al Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i tratamentul delincvenilor, i-a inut lucrrile la Geneva, Elveia, ntre 22 august 3 septembrie 1955 (n.n.).3

8



9

pedepselor i a msurilor privative de libertate sunt, de fapt, de a proteja societatea mpotriva crimei. Un astfel de scop nu va fi atins dect dac perioada de privare de libertate este n folosul de a obine, n msura posibilului, ca delincventul, o dat pus n libertate, s nu fie numai dornic, dar i capabil de a tri respectnd legea i ngrijindu-se de nevoile sale, n acest scop, regimul penitenciar trebuie s fac apel la toate mijloacele curative, educative, morale, spirituale i altele i la toate formele de asisten de care poate dispune, cutnd s le aplice n conformitate cu nevoile tratamentului individual al delincvenilor. Regula 60 stipuleaz aspecte ale principiului normalizrii i ale reintegrrii sociale graduale: Regimul locurilor de deinere trebuie s caute s reduc diferenele care pot exista ntre viaa din nchisoare i viaa liber, n msura n care aceste diferene tind s slbeasc simul de responsabilitate al deinutului sau respectul demnitii persoanei sale. nainte de sfritul executrii unei pedepse sau msuri, este de dorit s se ia msurile necesare pentru a asigura deinutului o revenire progresiv la viaa n societate. Acest scop va putea fi atins, dup caz, de ctre un regim pregtitor al eliberrii organizat chiar n locul de deinere, sau n alt aezmnt apropiat, sau printr-o punere n libertate de prob sau control, n care nu trebuie s fie ncredinat poliiei, dar care va cuprinde o asisten social eficace. Regula 61 face referin la principiul implicrii comunitii n activitatea de pregtire pentru liberare i reintegrare social post-detenie: Tratamentul nu trebuie s pun accentul pe excluderea deinuilor din societate, ci dimpotriv, pe faptul c ei continu s fac parte din ea. n acest scop, trebuie de recurs n msura posibilului, la cooperarea organismelor comunitii, pentru a ajuta personalul locului de deinere n sarcina sa de reclasare a deinuilor. Asistenii sociali, n colaborare cu locurile de deinere, s aib misiunea de a menine sau a ameliora relaiile deinutului cu familia sa i cu autoritile sociale care i pot fi folositoare. Trebuie s se fac demersuri n vederea salvgardrii, n msura compatibil cu legea i pedeapsa de executat, a drepturilor referitoare la interesele civile, beneficiul drepturilor siguranei sociale i a altor avantaje sociale ale deinuilor. n procesul de pregtire pentru liberare, trebuie nlturate toate deficienele sau maladiile fizice sau mintale, care ar putea fi un obstacol la reintegrarea unui deinut (regula 62). Regulile 66 i 67 contureaz aspectele de baz (nevoile) ce trebuie considerate n procesul pregtirii pentru liberare: Tratamentul indivizilor condamnai la o pedeaps sau msur privativ de libertate trebuie s aib ca scop, att ct permite durata condamnrii, de a crea n ei voina i aptitudinile care s le dea posibilitatea ca dup liberarea lor s triasc respectnd legea i satisfcndu-i nevoile lor. Acest tratament trebuie s fie de natur a le

menaja respectul fa de ei nii i a le dezvolta simul lor de rspundere. n acest scop, trebuie s se recurg mai ales la preocuprile religioase n rile n care aceasta este posibil, la instruirea, la orientarea i la calificarea profesional, la mijloacele asistenei sociale individuale, sfatul referitor la serviciu, la dezvoltarea fizic i la educaia caracterului moral, n conformitate cu nevoile individuale ale fiecrui deinut. Trebuie s se in seama de trecutul social i criminal al condamnatului, de capacitile sale i aptitudinile fizice i mintale, de nclinaiile sale personale, de durata condamnrii i perspectivele de reintegrare. Aceste informaii se conin n evalurile personalitii deinutului efectuate pe parcursul deteniei, dar i n referatul presentenial de probaiune, dac un asemenea referat a fost ntocmit. Un aspect important al capacitii de reintegrare postdetenie este munca deinuilor. Munca de penitenciar nu trebuie s aib un caracter degradant. Trebuie s li se dea deinuilor o munc productiv ndestultoare pentru a-i ocupa pe durata normal a unei zile de lucru. Aceast munc trebuie s fie, pe ct e posibil, de natur a menine sau a mri capacitatea lor de a-i ctiga n mod cinstit existena dup punerea n libertate. Organizarea i metodele muncii penale trebuie s se apropie pe ct e posibil de acelea care se aplic unei munci asemntoare n exteriorul aezmntului, n vederea pregtirii deinuilor pentru condiiile normale ale muncii libere (regula 71-72). O atenie deosebit trebuie s se dea meninerii i mbuntirii relaiilor dintre deinut i familia sa, dac acestea sunt de dorit n interesul celor dou pri. Trebuie s se in seama, chiar de la nceputul condamnrii, de viitorul deinutului dup punerea sa n libertate. Acesta trebuie s fie ncurajat s menin sau s stabileasc relaii cu persoane sau organe din exterior care s poat favoriza interesele familiei sale ca i propria sa readaptare social (regula 79-80). Serviciile i organele, oficiale sau nu, care ajut deinuii pui n libertate s-i regseasc locul lor n societate, trebuie, dup posibiliti, s asigure deinuilor pui n libertate actele i piesele de identitate necesare, s le asigure o locuin, loc de munc, haine potrivite i adecvate climei i anotimpului, ca i mijloacele necesare pentru a ajunge la destinaie i pentru a rezista n timpul perioadei care urmeaz imediat dup punerea n libertate. Reprezentanii aprobai ai acestor organe trebuie s aib acces n aezmnt i s poat lua legtura cu deinuii. Este de dorit ca activitatea acestor organe s fie pe ct e posibil centralizat sau coordonat, pentru ca s se poat asigura cea mai bun folosire a eforturilor lor (Regula 81).

10



11

n vederea ndeplinirii corespunztoare a acestor atribuii, trebuie s existe o specializare a funciilor. n rezoluia din 01.09.19555 privind recrutarea, pregtirea i statutul personalului de penitenciar, aceast concepie nou se traduce prin tendina de a aduga personalului un numr mereu mai mare de specialiti, ca: medici, psihiatri, psihologi, asisteni sociali, nvtori, instructori tehnici. Aceast evoluie este sntoas i se recomand a fi primit favorabil de ctre guverne, chiar dac atrage dup sine creteri de cheltuieli...Este necesar a se asigura, n ceea ce privete tratamentul deinuilor, o munc colectiv a tuturor specialitilor interesai. De altfel, pare necesar ca, fie prin alctuirea unui comitet de coordonare, fie prin orice alt mijloc, s se ia msuri ca toate serviciile specializate s fie organizate dup o metod uniform. Procedndu-se astfel, va fi, de altfel, chiar mai bine s se dea membrilor personalului o nelegere clar a diverselor aspecte ale problemelor analizate. n Rezoluia din 29.08.19556 privind aezmintele penitenciare i corecionale deschise se menioneaz c: Aezmntul deschis se caracterizeaz prin absena msurilor de prevenire materiale i fizice mpotriva evadrii (astfel ca ziduri, lacte, bare, supraveghetori narmai sau ali supraveghetori nsrcinai cu securitatea aezmntului), ca i printr-un regim bazat pe o disciplin liber consimit i pe sentimentul rspunderii deinuilor fa de colectivul n care triesc. Acest regim ncurajeaz deinutul s uzeze de libertile oferite, fr a abuza de acestea. Aezmntul deschis trebuie, n principiu, s fie o instituie autonom; el poate, totui, n caz de nevoie, s fie anexat la un aezmnt de alt tip, formnd o secie a acestuia Recomandarea IV stabilete: Criteriile de aplicat pentru selecionarea deinuilor care urmeaz a fi admii n aezmintele deschise trebuie s fie nu apartenena lor la o categorie penal sau penitenciar, nici durata pedepsei, ci aptitudinea delincventului de a se adapta la regimul deschis i faptul c acest tratament are mai multe posibiliti de a favoriza readaptarea sa social dect tratamentul potrivit altor forme de detenie. Selecionarea trebuie pe ct e posibil s se fac pe baza unui examen medico-psihologic i a unei anchete sociale. Succesul unor asemenea aezminte, stabilete Recomandarea VI, depinde mai ales de: n vederea facilitii reclasrii sociale a deinuilor, acetia trebuie s fie folosii la munci care s-i pregteasc pentru exercitarea unei meseriiPrimul Congres al Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i tratamentul delincvenilor, Geneva, Elveia, ntre 22 august 3 septembrie 1955. 6 Primul Congres al Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i tratamentul delincvenilor, Geneva, Elveia, ntre 22 august 3 septembrie 1955.5

folositoare i rentabile dup punerea lor n libertate; Chiar dac recurgerea la munci agricole este avantajoas, este, fr ndoial, de dorit a se prevedea ateliere care s permit deinuilor de a primi o calificare profesional i pentru industrie; Pentru ca readaptarea social s acioneze ntr-un climat de ncredere, trebuie ca personalul s cunoasc i s tie s neleag caracterul i nevoile speciale ale fiecrui deinut i s fie apt s exercite o influen favorabil asupra moralului. Ansamblul regulilor minime ale Naiunilor Unite cu privire la administrarea justiiei pentru minori7 (Regulile de la Beijing) prevd: Plasarea unui minor ntr-o instituie este ntotdeauna o msur de ultim instan, iar durata ei trebuie s fie ct mai scurt cu putin (Regula 19), Pregtirea i tratamentul minorilor aflai n instituii au ca obiectiv asigurarea asistenei pentru acetia, a proteciei, educrii i competenelor profesionale, n scopul de a-i ajuta pe minori s joace un rol constructiv i productiv n societate. Tinerii cazai n instituii vor primi ajutorul, protecia i intreaga asisten pe plan social, educativ, profesional, psihologic, medical i fizic care le poate fi necesar n funcie de vrst, sex, personalitate i n interesul dezvoltrii lor armonioase... Se va favoriza cooperarea ntre ministere i servicii n vederea asigurrii unei pregtiri colare sau, dac este cazul, a unei pregtiri profesionale adecvat minorilor plasai n instituii n aa fel, nct s nu fie dezavantajai n studii atunci cnd prsesc instituia (Regula 26). De asemenea, se va face recurs la eliberarea condiionat ct mai repede cu putin (Regula 28), fiind depuse eforturi ca s se creeze regimuri de semidetenie, n special n locuri cum ar fi centrele de primire intermediar, cminele socio-educative, externate de pregtire profesional i alte locuri corespunztoare, proprii reintegrrii sociale a minorilor (regula 29). Ansamblul de principii pentru protejarea tuturor persoanelor supuse unei forme oarecare de detenie sau ncarcerare8, principiul 19, prevede Orice persoan deinut sau nchis are dreptul de a primi vizite, mai ales pe cele ale membrilor familiei, i de a coresponda, mai ales cu ei, i ea trebuie s dispun de posibilitile adecvate de a comunica cu lumea exterioar sub rezerva condiiilor i a restriciilor rezonabile, care se pot specifica prin lege sau prin reglementrile fcute n conformitate cu legea. n acest sens, este relevant amplasarea deinutului ct mai aproape de locul de traiOrganizaia Naiunilor Unite Rezoluia 40/33 din 29 nov. 1985. Recomandat n vederea adoptrii, de ctre cel de al VII-lea Congres al Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i tratamentul delicvenilor, care a avut loc la Milano n perioada 26 aug. 06 sept. 1985. 8 Adunarea General a ONU, 9 decembrie 1988, a 76-a sesiune plenar.7

12



13

a rudelor (principiul 20): Dac o persoan deinut sau nchis o cere, ea va fi plasat, dac e posibil, ntr-un loc de detenie sau ncarcerare destul de aproape de locul ei de reedin. Orice persoan deinut sau nchis are dreptul de a obine, n limitele resurselor disponibile, dac ele provin din surse publice, o cantitate rezonabil de material educativ, cultural i informaional, sub rezerva condiiilor n mod rezonabil necesare pentru a se asigura securitatea i meninerea ordinii n locul de detenie sau de nchidere (principiul 28). Normele Organizaiei Naiunilor Unite pentru protecia minorilor privai de libertate9, n regula nr. 8, menioneaz c: ...ngrijirea minorilor deinui i pregtirea lor pentru ntoarcerea n societate constituie un serviciu social deosebit de important i, n acest scop, trebuie luate msuri care s promoveze contactele deschise ntre minori i comunitatea local. Privarea de libertate trebuie aplicat n condiii i mprejurri care asigur respectarea drepturilor minorilor. Minorilor deinui n instituii trebuie s li se asigure participarea la activiti i programe care s le promoveze i susin sntatea i respectul de sine, s le stimuleze simul rspunderii i s ncurajeze acele atitudini i aptitudini care i vor ajuta n dezvoltarea potenialului lor ca membri ai societii (regula 12). O atenie special trebuie acordat educaiei, pregtirii profesionale i muncii minorilor pe parcursul perioadei de baz a deteniei. Fiecare minor aflat la vrsta colarizrii obligatorii are dreptul la educaia corespunztoare nevoilor i abilitilor sale i destinat s-l pregteasc pentru ntoarcerea n societate. Aceast educaie trebuie asigurat n afara instituiei de deteniune, n coli publice atunci cnd acest lucru este posibil i, n orice caz, de ctre profesori calificai prin programe integrate n sistemul educaional al rii respective, astfel nct, dup liberare, minorii s i poat continua studiile fr dificulti (regula 38). Fiecare instituie de deteniune trebuie s asigure accesul la o bibliotec corespunztor dotat cu cri i reviste att pentru nvat, ct i pentru recreare, i adecvate pentru minori, care trebuie ncurajai i ajutai s le foloseasc (regula 41). Toi minorii trebuie s aib dreptul de a beneficia de pregtire profesional pentru meserii care i pot pregti pentru angajare n viitor (regula 42). Trebuie asigurate toate mijloacele pentru a garanta c minorii comunic adecvat cu lumea din exterior, ceea ce constituie o parte integrant a dreptului la tratament corect i umanitar i este esenial pentru pregtirea minorilor pentru ntoarcerea n societate. Trebuie s li se permit minorilor s comunice cu familiile, prietenii i alte persoane sau reprezentani ai unor organizaii re9

spectabile din exterior, s prseasc instituiile de deteniune pentru a-i vizita cminul i familia i s primeasc permisiune special de a prsi instituia de deteniune n scopuri educaionale, vocaionale sau pentru alte motive importante. Dac un minor execut o pedeaps, timpul petrecut n afara instituiei de deteniune trebuie considerat ca parte perioadei de executare a sentinei. Fiecare minor trebuie s aib dreptul de a primi vizite constante i frecvente, n principiu o dat pe sptmn i nu mai rar de o dat pe lun, n condiii care respect nevoia minorului de intimitate, contact i comunicare nelimitat cu familia i cu avocatul aprrii. Fiecare minor trebuie s aib dreptul de a comunica n scris sau telefonic cel puin de dou ori pe sptmn cu o persoan pe care o alege, cu excepia cazului cnd acest lucru este limitat legal, i trebuie s fie ajutat s-i exercite efectiv acest drept. Fiecare minor trebuie s aib dreptul de a primi coresponden. Minorii trebuie s aib posibiliattea de a fi informai n legtur cu ultimele tiri, citind ziare, reviste i alte publicaii, prin acces la programele de radio i televiziune i filme i prin vizite ale reprezentanilor oricrui club sau organizaii legale de care sunt interesai minorii (regulile 59-62). Toi minorii trebuie s beneficieze de sprijinul unor servicii specializate, care s i ajute s se ntoarc n societate, la viaa de familie, la coal sau serviciu, dup liberare. n acest scop trebuie prevzute cursuri i proceduri speciale, inclusiv eliberarea condiionat. Autoritile competente trebuie s ofere sau s asigure servicii de asisten, care s i ajute pe minori s se reintegreze n societate i s reduc prejudecile cu care se confrunt acetia. Aceste servicii trebuie s asigure, n msura posibilului, c minorul beneficiaz de condiii decente de locuit, de un loc de munc, de haine i suficiente mijloace pentru a se ntreine dup liberare, pentru a facilita succesul reintegrrii. Reprezentanii ageniilor care asigur astfel de servicii trebuie consultai i trebuie s aib acces la minori n timpul deteniunii, n scopul de a-i ajuta la ntoarcerea n comunitate. Instituiile de deteniune trebuie s foloseasc toate resursele de ndreptare, educative, morale, spirituale sau orice alte resurse i forme de asisten corespunztoare i disponibile n cadrul comunitii, n conformitate cu nevoile i problemele individuale ale minorilor deinui. Toi membrii personalului trebuie s se strduiasc s reduc orice diferen ntre viaa din interiorul i cea din afara instituiei de deteniune, care tind s dispar datorit respectului acordat demnitii de fiine umane a minorilor (Regulile 79-81, 87).

Rezoluia 45/113 din 14 decembrie 1990.

14



15

Recomandarea (89) 12 cu privire la educaie n penitenciare10 reitereaz c ...educaia n penitenciar este un mijloc important de facilitare a ntoarcerii deinutului n societate. Toi deinuii trebuie s aib acces la educaie: aceasta trebuie s includ educaia de baz, formarea profesional, activitile de creaie i culturale, educaia fizic i sportul, educaia social i posibilitatea de a frecventa o bibliotec. Educaia n penitenciar ar trebui s fie similar cu cea desfurat n exterior, pentru categorii corespunztoare de vrst, iar posibilitile de educare trebuie s fie ct mai multe. Educaia n penitenciar trebuie s aib n vedere dezvoltarea n ansamblu a persoanei, inndu-se cont de mediul su social, economic i cultural... Ar trebui s fie ntreprinse toate eforturile pentru a ncuraja deinutul s participe, n mod activ, la toate formele de educaie... n educaia social ar trebui s fie incluse elemente practice, care s permit deinutului s-i gestioneze viaa cotidian din penitenciar, cu scopul facilitrii ntoarcerii sale n societate... Comunitatea exterioar ar trebui s se implice, ct mai mult posibil, n procesul educaional al deinuilor, n cazul n care acesta se desfoar n interiorul penitenciarului. Recomandarea (2003) 22 cu privire la liberarea condiionat11 stabilete c Pregtirea pentru liberarea condiionat trebuie organizat n strns colaborare cu personalul respectiv, care activeaz n penitenciar i acei implicai n supravegherea post-liberare, i s fie decis nainte de sfritul perioadei minime sau fixate... Serviciile penitenciare trebuie s asigure ca deinuii s poat participa n programele de preeliberare respective, i s fie ncurajai de a participa la cursuri educative i de instruire, de pregtire a lor pentru viaa n comunitate. Pregtirea pentru liberarea condiionat de asemenea trebuie s includ posibilitatea de meninere, stabilire i restabilire a legturilor deinuilor cu familiile lor i cu rudele apropiate i a contactelor cu serviciile, organizaiile i asociaiile voluntare care pot contribui la adaptarea deinuilor condiionai la viaa n comunitate. n acest scop, trebuie prevzute diferite forme de prsire a nchisorii. Recomandarea (2003) 23 cu privire la managementul de ctre administraia penitenciar a condamnailor pe via i celor pe termen lung12 stabilete n pct. 33 c Pentru ca deinuii pe via i pe termen lung s depeasc anu10 Adoptat de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei la 13 octombrie 1989, n cadrul celei de a 429-a reuniuni a Minitrilor Adjunci. 11

12 Adoptat de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei la 09 octombrie 2003, la cea de-a 855-a ntrunire a Prim-Minitrilor.

Adoptat de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei la 24 septembrie 2003, la cea de-a 853-a ntrunire a Prim-Minitrilor.

mite probleme de trecere de la ncarcerarea de durat la o via supus legilor n societate, liberarea lor trebuie s fie pregtit cu mult timp nainte i s se in cont de urmtoarele: necesitatea de planuri pre- i post-liberare, care soluioneaz anumite riscuri i necesiti; aprecierea posibilitii de obinere a eliberrii i continurii dup liberare a oricror programe, intervenii sau tratament, urmate de deinui n perioada deteniei; necesitatea de a obine o colaborare mai strns ntre administraia penitenciar i autoritile de supraveghere post-liberare, serviciile sociale i medicale. Recomandarea (2006) 2 cu privire la regulile penitenciare europene13 accentueaz faptul c Fiecare perioad de detenie trebuie s fie gestionat astfel nct s faciliteze reintegrarea persoanelor private de libertate n societatea liber. Cooperarea cu serviciile sociale externe i participarea societii civile la viaa din penitenciar trebuie ncurajate pe e ct posibil (Principiul 6 i 7). Sunt stabilite principiile de asigurare a contactului deinuiulor cu mediul extern: Deinuilor li se va permite s comunice, ct de des posibil, prin coresponden, telefon sau alte mijloace de comunicare cu familiile lor, tere persoane i reprezentanii organismelor exterioare, precum i s primeasc vizite de la aceste persoane...Modalitile de realizare a vizitelor trebuie s permit deinuilor s menin i s dezvolte relaiile cu familiile ct mai normal posibil. Autoritile penitenciarului vor ajuta deinuii s menin o legtur adecvat cu exteriorul, oferindu-le asisten social n acest sens. Deinuii trebuie s aib posibilitatea de a se informa n mod regulat cu privire la problemele de interes public, prin realizarea unor abonamente la ziare, publicaii periodice sau de alt tip sau prin urmrirea emisiunilor de radio i televiziune, cu excepia cazurilor n care o autoritate judiciar a pronunat o interdicie, ntr-un caz individual, pentru o durat determinat de timp. Munca n penitenciar trebuie s fie considerat ca un element pozitiv al regimului penitenciar i nu trebuie niciodat s fie impus ca o pedeaps. Organizarea i metodele de lucru din penitenciare trebuie s semene ct mai mult posibil cu cele din comunitate, cu scopul de a pregti deinuii pentru condiiile unei viei profesionale normale (Regula 26). Regula 33 specific anumite exigene referitor la procesul nemijlocit de liberare a deinuilor: Toi deinuii vor beneficia de pregtirile care s le faciliteze reintegrarea n societate, dup13 Adoptat de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei la 11 ianuarie 2006, la cea de-a 952-a ntrunire a Vice-minitrilor.

16


3. Cadrul legal naional de desfurare a activitilor de pregtire pentru liberare a deinuilor

17

liberare... Vor fi luate decizii pentru ca deinuii liberai s aib documente i acte de identitate i s primeasc ajutor la gsirea unei locuine adecvate i a unui loc de munc. Deinuilor liberai li se vor da imediat mijloace de subzisten, mbrcminte potrivit anotimpului i suficiente mijloace pentru a ajunge la destinaie. Majoritatea din aceste principii i valori se reflect i n actele normativ-juridice naionale, precum i n bunele practici de pregtire pentru liberare, elaborate de ctre Institutul de Reforme Penale i Centrele de Justiie Comunitar.

3. Cadrul legal naional de desfurare a activitilor de pregtire pentru liberare a deinuilorDomeniul reglementrii juridice a procesului pregtirii pentru liberarea persoanelor din detenie poate fi caracterizat ca fiind unul nc n dezvoltare, deoarece sistemul penitenciar al Republicii Moldova i are originile n sistemul penitenciar al URSS, cnd unele activiti de pregtire pentru liberare a persoanelor deinute erau exercitate de inspectorii pentru angajarea n cmpul muncii i asisten social. Iar ca urmare a desfiinrii URSS n anul 1992, aceste funcii au fost reduse, respectiv aceast activitate a rmas n umbr. Doar ncepnd cu anul 1999, s-a iniiat adoptarea unui ir de acte normative n domeniul adaptrii sociale a persoanelor care se elibereaz din detenie. Astfel, cadrul normativ ce reglementeaz activitatea de pregtire pentru liberare, la acest moment, este format din reglementrile juridice cuprinse n urmtoarele acte normative: Codul de executare al Republicii Moldova; Legea cu privire la sistemul penitenciar; Legea cu privire la adaptarea social a persoanelor liberate din locurile de detenie; Hotrrea Guvernului nr. 583 din 26.05.2006 cu privire la aprobarea Statutului executrii pedepsei de ctre condamnai; Ordinul DIP nr. 124 din 18 iunie 2007 cu privire la adoptarea regulamentului serviciului socio-educativ i probaiune din penitenciare; Instruciunea cu privire la pregtirea i prezentarea n instana de judecat a documentaiei privind liberarea condiionat de pedeaps nainte de termen sau nlocuirea prii neexecutate din pedeaps cu o pedeaps mai blnd;

Ordinul DIP nr. 64 din 27 martie 2008 cu privire la adoptarea Regulamentului comisiei penitenciarului. Astfel, Codul de executare al Republicii Moldova, n capitolul 28, prevede expres faptul acordrii ajutorului persoanelor eliberate din locurile de deinere, care se refer la obligaiile administraiei locului de deinere privind pregtirea de liberare, care sunt: cu cel puin 6 luni nainte de expirarea termenului de executare al pedepsei cu nchisoarea, condamnaii care i execut pedeapsa n regim comun i care nu au sanciuni disciplinare nestinse sunt transferai n regim de resocializare; cu cel puin 3 luni nainte de expirarea termenului de executare a pedepsei cu nchisoarea, administraia locului de deinere informeaz autoritile administraiei publice locale i agenia teritorial pentru ocuparea forei de munc despre apropiata liberare a condamnatului, despre studiile, capacitatea de munc i specialitatea lui; explic prevederile legislaiei n vigoare cu privire la utilizarea forei de munc, modul de plasare n cmpul muncii; expediaz organului de asisten social, n termen de 5 zile, cererea condamnatului invalid de gradul I sau II, precum i ale condamnailor brbai, care au mplinit 65 de ani, i femeilor condamnate, care au mplinit 60 de ani, de plasare n aziluri pentru invalizi sau btrni; asigur cu bilet pentru deplasare la domiciliu i cu mbrcmintea necesar n cazul n care condamnatul nu dispune de bani. comunic, n prealabil, rudelor sau altor persoane indicate de condamnai despre faptul eliberrii acestora n cazul n care au nevoie de nsoire (femeile gravide i minorii). n cazul lipsei nsoitorului, administraia asigur nsoirea lor pn la domiciliu. Alte reglementri ale Codului de executare al Republicii Moldova cu privire la organizarea procesului de liberare se refer la deplasrile de scurt durat n afara penitenciarului, de care pot dispune condamnaii aflai la utima faz de executare a pedepsei cu nchisoarea. Prevederi referitoare la cadrul organizatoric de realizare a activitilor de pregtire pentru liberare ntlnim n cadrul Statutului executrii pedepsei de ctre condamnai, n seciunea 36 Serviciul de probaiune penitenciar, scopul instituirii acestuia fiind restabilirea, meninerea i dezvoltarea relaiilor condamnailor cu familia sau rudele acestora, identificarea factorilor relevani care ar conduce la: reabilitarea deinutului, prevenirea comiterii n viitor a unor infraciuni, pregtirea deinutului pentru liberare (la termen

18


3. Cadrul legal naional de desfurare a activitilor de pregtire pentru liberare a deinuilor

19

sau liberare condiionat nainte de termen), dezvoltarea i consolidarea abilitilor sociale, cognitive sau de autocontrol ale deinutului, utilizarea n mod constructiv a timpului petrecut n penitenciar, informarea factorilor care decid liberarea condiionat nainte de termen despre comportamentul deinuilor, posibilitile de resocializare i reabilitare a acestora. Organizarea propriu-zis a activitilor de probaiune penitenciar este reglementat de Regulamentul privind organizarea i desfurarea activitii Serviciului socio-educativ i probaiune din penitenciare. n cadrul acestuia este instituit funcia de consilier de probaiune penitenciar, care este ocupat de specialiti n domeniul asistenei sociale. Atribuiile funcionale ale consilierului de probaiune penitenciar se refer la domeniul asistenei, consilierii i supravegherii condamnailor, iar activitile desfurate de ctre acesta sunt realizate n dependen de particularitile i necesitile fiecrui cerc de beneficiari. Activitatea consilierului de probaiune este generic sistematizat n trei faze: I. Faza de carantin: desfoar activiti de evaluare a situaiei sociale a deinutului; colecteaz concluziile tuturor colaboratorilor, care desfoar activiti cu deinuii n perioada de carantin, pe domeniul fiecruia. coordoneaz planificarea individual a executrii pedepsei, n baza cunoaterii deinutului, a anselor de mbuntire a comportamentului, dezvoltarea cunotinelor culturale, colare i profesionale, pe care le are n timpul deteniei, i a condiiilor pe care trebuie s le ndeplineasc pentru a beneficia de avantajele pe care le prevede legea pentru scurtarea timpului de privare de libertate i mai ales pentru reuita sa dup liberare; asist persoanele aflate la nceputul deteniei n vederea soluionrii problemelor sociale curente. II. Faza executrii nemijlocite a pedepsei privative de libertate: desfoar activiti orientate la dezvoltarea i consolidarea abilitilor sociale, cognitive sau de autocontrol; asist meninerea legturii deinutului cu familia i rudele apropiate; realizeaz ntlniri cu deinuii; nainteaz propuneri efului penitenciarului pentru a se dispune msuri privind deinutul n raport cu situaia creat: transfer, schimbarea

din locul de munc sau camer, nscrierea la un curs de calificare, scoaterea la munc fr paz, etc.; desfoar programe de educaie civic, etic i moral, de educaie igienico-sanitar, precum i programe de terapie psiho-social; supravegheaz respectarea ordinii de executare a activitilor cuprinse n programul individual de lucru cu condamnatul; realizeaz o dat la 6 luni evaluarea rezultatelor lucrului cu deinutul. III. Faza pregtirii pentru liberare a deinutului: Identific problemele psiho-sociale ale persoanei aflate n proces de pregtire pentru liberare, stabilind: unde aceste persoane sunt dispuse s locuiasc dup liberare; care sunt relaiile cu familia i rudele apropiate; necesitile de susinere psihologic; necesitile de angajare n cmpul muncii; necesitile de acordare a asistenei medicale; organizeaz cursuri de pregtire pentru liberare mpreun cu efii de sector; ntreine evidena persoanelor ncadrate n programul de pregtire pentru liberare, efectueaz controlul frecventrii; asigur deinuii cu acte de identitate; informeaz Serviciul de probaiune din comunitate, organele administraiei publice locale i Agenia Teritorial Pentru Ocuparea Forei de Munc din raionul n care dup liberarea din detenie condamnatul va pleca pentru a locui permanent, despre eventuala liberare a condamnatului, studiile, capacitatea de munc i specialitatea lui; expediaz interpelri i solicit rspunsuri de la diferite instituii publice din comunitate; la cererea persoanei ce se libereaz din detenie, care este invalid de gradul I i II sau de vrst naintat (brbai peste 65 ani, femei peste 60 ani), expediaz, n termen de 5 zile, interpelri n adresa Direciei de asisten i protecie social a raionului amplasrii instituiei cu privire la amplasarea acestor persoane n azilurile pentru invalizi i btrni; ntocmete rapoarte de evaluare pentru persoanele care au participat la programele de asisten, acestea cuprinznd informaii despre gradul de modificare a comportamentului, posibilitile reale de reintegrare n societate i bineneles despre riscul pe care acetia l prezint pentru societate.

20


4. Specificul i condiiile de pregtire pentru liberare a deinuilor n alte sisteme penitenciare

21

ntru prezentarea persoanei pentru liberare condiionat, n conformitate cu Instruciunea cu privire la pregtirea i prezentarea n instana de judecat a documentaiei privind liberarea condiionat de pedeaps nainte de termen sau nlocuirea prii neexecutate din pedeaps cu o pedeaps mai blnd, eful de sector ntocmete o caracteristic n care expune informaiea detaliat despre condamnat, precum i recomandri referitor la stabilirea condamnatului a unor obligaiuni conform prevederilor al. (6) art. 90 Cod Penal, pentru executare n termenul de pedeaps rmas neexecutat. Caracteristica poate fi discutat la edina Consiliului de educatori i se aprob la edina comisiei penitenciarului. Examinarea cererii privind propunerea pentru liberarea condiionat de pedeaps sau nlocuirea prii neexecutate din pedeaps cu o pedeaps mai blnd se soluioneaz de ctre comisia penitenciarului. La edina privind examinarea cererii privind propunerea pentru liberarea condiionat de pedeaps sau nlocuirea prii neexecutate din pedeaps cu o pedeaps mai blnd, secia special asigur prezena: dosarului personal al condamnatului; caracteristica condamnatului pentru ntreaga perioad de executare a pedepsei; caietul de lucru individual educativ cu condamnatul; decizia instanei de judecat privind ncheierea tratamentului, n cazul n care condamnatului i s-au aplicat msuri de tratament medical forat; certificatul medical privind starea sntii. Totodat, dup caz, poate fi prezentat calculul zilelor conform compensrii privilegiate a zilelor de munc. edina comisiei penitenciare se desfoar cu participarea condamnatului, cazul cruia se examineaz. n cazul emiterii de ctre comisia penitenciarului a hotrrii privind propunerea pentru liberarea condiionat de pedeaps nainte de termen sau nlocuirea prii neexecutate din pedeaps cu o pedeaps mai blnd, n termen de 5 zile de la data adoptrii hotrrii, se depune propunerea respectiv n instana de judecat n a crei raz teritorial este dislocat penitenciarul. n cazul n care comisia refuz s prezinte pentru liberarea condiionat de pedeaps nainte de termen sau nlocuirea prii neexecutate din pedeaps cu o pedeaps mai blnd, condamnatului i se comunic motivul refuzului, sub semntur.

4. Specificul i condiiile de pregtire pentru liberare a deinuilor n alte sisteme penitenciaren anul 1999, Consiliul Europei a publicat documentarul intitulat Administraii penitenciare n Europa, realizat de Directoratul Afacerilor Legale sub coordonarea domnului Wolfgang Rau, ef al Seciunii de Penologie i Criminologie. Documentul conine informaii de baz din 27 din cele 41 de state membre ale Consiliului Europei i un stat care nu este membru14. Informaiile pentru fiecare ar au fost puse la dispoziie de administraiile penitenciare, crora li s-a cerut s pregteasc rapoarte scurte respectnd orientrile stabilite de Consiliul Europei. Acesta ncearc s cuprind ceea ce este comun administraiilor penitenciare europene, dar i diferenele inerente, generate de aezarea geografic, mrimea statului, tradiiei, gradul de civilizaie, interese naionale i, nu n ultimul rnd, resursele financiare. Cu referire la aezmintele destinate executri pedepselor i msurilor penale, ele difer de la un stat la altul ca tip, mrime i numr de instituii: n funcie de gradul de siguran, majoritatea administraiilor penitenciare europene dispun de instituii de maxim siguran, nchise, semideschise i deschise, chiar dac denumirile folosite sunt diferite: colonii cu regim general sau normal, regim ntrit i regim strict n Belarus i Lituania, penitenciare de categoria I, II, III, IV n Suedia sau de categoria A, B, C n Regatul Unit al Marii Britanii. Excepie face Slovenia, unde nu exist nici penitenciare de maxim siguran, nici spitale penitenciare; n funcie de categoria persoanelor care sunt deinute n instituiile penale, toate administraiile penitenciare au aezminte pentru arestai preventiv i persoane condamnate definitiv, instituii pentru tineri i aduli, pentru brbai i femei. n Elveia, exist nchisori distincte pentru delincveni primari i pentru recidiviti, n Macedonia instituii pentru strini i apatrizi, iar n Regatul Unit al Marii Britanii instituii pentru infractori imigrani; n raport de competena teritorial, sunt instituii penale de stat i locale (Danemarca), naionale i districtuale (Norvegia), instituii centrale irile care au furnizat informaiile sunt: Andorra, Austria, Bulgaria, Cehia, Danemarca, Elveia, Finlanda, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Olanda, Norvegia, Portugalia, Romnia, Fosta Republic a Macedoniei, Regatul Unit al Marii Britanii, Slovacia, Slovenia, Spania, Turcia, Ungaria; stat nemembru: Belarus.14

22



23

regionale (Portugalia), penitenciare districtuale i de district judectoresc (Italia); dup durata pedepsei de executat, exist instituii penale pentru pedepse scurte i pedepse lungi (Elveia, Italia, Olanda, Portugalia). Capacitatea instituiilor penitenciare difer de la ar la ar, n funcie i de tipul aezmntului. Dei nu toate administraiile penitenciare care au rspuns la chestionarul Consiliului Europei au indicat capacitatea instituiilor penale, se poate observa c cele mai mici de 20 locuri se afl n Finlanda i Slovacia, iar cele mai mari n Turcia 2 500 locuri, Romnia 2 300 locuri, Bulgaria 2 100 locuri, Lituania 1923 locuri, Cehia 1 447 locuri i Letonia 1 200 locuri. n Austria, cel mai mare penitenciar are 990 locuri, n Danemarca 270 locuri penitenciarele deschise i 180 cele nchise, n Irlanda 588 locuri, n Norvegia 363 locuri, n Portugalia 848 locuri i n Slovacia 909 locuri. n instituiile penitenciare scopul programelor organizate este de a dezvolta abiliti sociale ale deinuilor, de a-i pregti s triasc i s se adapteze n cadrul comunitii dup punerea n libertate, prevenindu-se astfel svrirea altor fapte infracionale. Eseniale pentru realizarea scopului coreciei sunt considerate, n toate administraiile penitenciare europene care au rspuns chestionarului, fr excepie, munca folositoare din punct de vedere social, educaia general i pregtirea profesional, diferite activiti culturale, sportive i recreative. Acestea se organizeaz n instituiile penale ntr-o manier particular, n funcie de specificul categoriilor de deinui i de posibilitile fiecrui stat n parte. Pentru deinuii din Austria, Belarus, Cehia, Danemarca, Elveia, Finlanda, Luxemburg, Macedonia, Norvegia, Romnia, Slovacia i Ungaria, munca este obligatorie, cel puin teoretic, deoarece aproape toate administraiile penitenciare menioneaz lipsa posibilitilor de munc pentru toi deinuii din instituiile penale, iar cei care lucreaz, cu excepia celor din Andorra, sunt pltii pentru activitatea desfurat. n Austria, remuneraia pentru munca depus n penitenciar este echivalent cu salariul brut al unui muncitor necalificat n domeniul prelucrrii metalelor, din care se rein pn la 75% pentru cheltuieli de detenie. Deinuii cei mai harnici pot primi o remuneraie suplimentar. ncepnd din anul 1993, Actul penitenciar austriac a fost completat cu un amendament prin care s-a introdus asigurarea de omaj pentru deinui. Ca urmare, deinuii pot beneficia de perioade de calificare astfel nct s-i poat ndeplini obligaia de a munci i de a plti contribuiile pentru asigurarea de omaj.

n Belarus, deinuii particip, prin rotaie, la activiti gratuite n folosul comunitii, iar n Danemarca i Finlanda, n termenul generic de munc se includ att activitile de ntreinere ale instituiilor penale, ct i procesul educaional. n Lituania, unele categorii de deinui pot lucra n afara penitenciarului, dac ei i gsesc loc de munc. Munca nu este obligatorie n Regatul Unit al Marii Britanii, Suedia i Slovenia, iar deinuii slovaci care muncesc cu norm ntreag i au rezultate bune sunt pltii, asigurai n cazul accidentelor de munc i beneficiaz de asigurri de pensie. Educaia colar i profesional este o alt component de baz a procesului corecional, disponibil n toate instituiile penale din rile care au rspuns chestionarului, i este organizat, de regul, n cadrul sistemului general educaional din statul respectiv, pe diferite nivele. Cteva particulariti privind nvmntul n administraiile penitenciare europene: Belarus toi deinuii care au sub 30 de ani trebuie s urmeze cursurile colii generale, cele liceale fiind voluntare; Bulgaria cursurile de calificare sunt subvenionate din fonduri exterioare instituiei penale, respectiv Fondul de omaj i fondurile Ministerului Muncii i Proteciei Sociale; Danemarca circa 40% din cei aflai n nchisori, n special n cele deschise, pot beneficia de educaie n afara penitenciarului; Lituania toi deinuii care nu au studii liceale sunt obligai s urmeze acest gen de cursuri n perioada deteniei; Luxemburg nvmntul nu este generalizat, fiind la latitudinea deinuilor nivelul cursului pe care doresc s l urmeze; Macedonia educarea deinuilor face parte din sistemul general de educaie, este obligatorie i se realizeaz n penitenciar sau n colile din oraul n care se afl acesta; Spania formarea profesional urmrete inseria social a deinuilor i este finanat de Institutul Naional al Muncii, comunitile autonome, fonduri sociale europene, Organismul autonom de munc i prestaii penitenciare; Norvegia Serviciul penitenciar s-a abinut de la realizarea unui sistem educaional propriu, adoptnd sistemul colar general; att responsabilitatea acestei probleme, ct i cea a finanrii educaiei este n sarcina autoritilor colare locale, penitenciarul fiind responsabil doar de dotarea claselor;

24



25

Ungaria exist un liceu special pentru deinuii care aparin minoritii romilor. nvmntul la distan poate fi urmat de toi deinuii care doresc acest lucru n Andorra, Austria i Spania i de deinuii condamnai pe termen lung n Regatul Unit al Marii Britanii. Asistena psihologic i social ocup un loc din ce n ce mai important n procesul de corecie al deinuilor, fapt reliefat de majoritatea administraiilor penitenciare care au completat chestionarul Consiliului Europei. Astfel: n Andorra, asistena social i psihologic este garantat n toate penitenciarele; n Austria, n fiecare instituie penal exist grupuri de consiliere, rolul asistenilor sociali este de a-i ajuta pe deinui s pstreze legtura cu familia, s garanteze dreptul la asigurrile sociale i s pregteasc deinuilor care vor fi pui n libertate un loc de cazare i de munc; n Bulgaria, n toate nchisorile i desfoar activitatea cel puin doi psihologi i un psihiatru; n Belarus, sunt psihologi n toate penitenciarele; n Italia, asistena psihologic i social este asigurat pe tot parcursul deteniei; n Slovacia, la nceputul executrii pedepsei, fiecare deinut este obligat s se supun unei examinri psihologice i consultaii generale, pe baza concluziilor desprinse fiind stabilite programele ce vor fi urmate de fiecare deinut n parte; n Slovenia, metoda de baz n procesul de reabilitare a deinuilor este metoda socio-terapeutic (inclusiv comunitatea terapeutic), utilizat n toate instituiile penale, alturi de o abordare dinamic a pazei i siguranei. Aceste metode de lucru au nceput s fie introduse n anii 70 ai secolului trecut i au condus la organizarea socio-terapeutic a penitenciarelor din Slovenia. Prima form este constituirea de grupuri mici, care se ntlnesc o dat pe sptmn, discuiile fiind conduse de personalul penitenciarului, n special de pedagogi. Cea de-a doua form este comunitatea terapeutic care aduce, laolalt, personal i deinui i este, de regul, condus de director. ntrunirile de acest gen permit comunicarea direct, deschis, individual ntre personal i deinui, este o activitate de grup care face ca problemele de fiecare zi s se rezolve mai uor i permite realizarea unor regimuri instituionale ce satisfac nevoile deinuilor n cea mai mare msur.

n Turcia, activitile psiho-sociale cuprind sociometrie, asisten social individual, terapie individual, grup social de lucru i grup de terapie. n Cehia, asistena social i psihologic este accesibil la cerere, n Elveia serviciile psihiatrice i psihologice funcioneaz n instituiile penale pentru pedepse lungi, iar n Letonia, Lituania i Luxemburg asistena social i cea psihologic poate fi asigurat numai n cteva instituii. Pentru mbuntirea situaiei, Lituania i-a propus, pentru anul urmtor, dublarea numrului asistenilor sociali. n Portugalia, datorit faptului c majoritatea populaiei penitenciare este dependent de droguri, se acord o importan deosebit asistenei medicale pentru tratarea acestei probleme, fiind nfiinate dou comuniti terapeutice, precum i uniti libere de drog, n care se desfoar programe specifice. n Regatul Unit al Marii Britanii se deruleaz programe pentru prevenirea comportamentului infracional, care dau deinuilor posibilitatea s ia atitudine i s devin contieni de infraciunile pe care le-au comis. Programele legate de abilitile cognitive urmresc nelegerea motivelor care au dus la comiterea infraciunilor. De asemenea, sunt programe specifice destinate consumatorilor de droguri i celor care au comis infraciuni sexuale. Acest gen de programe se ntlnete i n Norvegia, unde deinuii sunt obligai s le continue chiar i n afara penitenciarului, dup punerea lor n libertate. n Olanda funcioneaz un organism consultativ special, care asigur legtura cu organizaiile neguvernamentale se ocup de reintegrarea deinuilor. Activitile sociale i culturale mbrac o palet extrem de divers, care se regsete n toate instituiile penale: activiti sportive (fotbal, baschet, volei, tenis i tenis de mas, ah, fitness, biliard etc.); concursuri culturale i sportive; activiti muzicale (audieri de muzic, coruri, formaii); concursuri i jocuri care solicit inteligena; activiti teatrale (vizionare i interpretare); ntlniri, seminare i conferine; TV i cinema; folclor (cntece i dansuri). Educaia religioas (citit, rugciuni, ntlniri cu preoi etc.) este prezent i ea n toate administraiile penitenciare, fiind asigurat fie de preoi angajai permanent sau cu jumtate de norm, fie de voluntari.

26



27

Reglementrile privind numrul de scrisori, pachete, programul de vizit i absenele temporare din instituiile penale sunt diferite, n funcie de categoria de securitate a penitenciarelor i particularitile fiecrei ri n parte. n general, corespondena deinuilor este nelimitat i nerestricionat n majoritatea rilor care a rspuns chestionarului Consiliului Europei, cu meniunea c, din motive de securitate, aceasta poate fi controlat sau verificat, cu aprobarea autoritilor competente. Excepie face corespondena adresat unor instituii de stat i organizaii neguvernamentale, precum i reprezentanilor sau consilierilor legali. Deinuii pot s trimit sau s primeasc coresponden fr limit, pe cheltuiala proprie, cu excepia Irlandei i Regatului Unit al Marii Britanii, unde este permis expedierea a dou, respectiv a unei scrisori pe sptmn. Pentru expedierea mai multor scrisori ctre familie este necesar aprobarea guvernatorului penitenciarului. Corespondena ce poate fi primit nu este limitat. n Slovenia, corespondena cu familia este nerestricionat, ns pentru corespondena cu alte persoane este necesar aprobarea guvernatorului penitenciarului. Cu privire la controlul scrisorilor, au fost fcute urmtoarele meniuni: Andorra corespondena se controleaz att la intrarea, ct i la ieirea din penitenciar; Finlanda corespondena sosit n penitenciar este deschis, dar nu este citit; Italia corespondena este inspectat la plecarea sau sosirea n penitenciar, pentru detectarea de bani, valori, alte obiecte; Olanda corespondena poate fi examinat sau verificat, dar deinutul trebuie informat despre acest lucru; Portugalia corespondena poate fi verificat de personal, n prezena deinutului, iar directorul penitenciarului poate hotr dac se impune citirea unei scrisori. Convorbirile telefonice sunt permise n penitenciarele din Irlanda i Slovenia, iar n Austria numai atunci cnd sunt motive speciale, costul lor fiind suportat de deinut. n ultima ar menionat, convorbirile telefonice pot fi supravegheate, cu excepia celor purtate cu avocatul. n Belarus se permit convorbiri telefonice n cazuri urgente, cu o durat de maximum 15 minute. Ele sunt pltite i controlate de administraia penitenciarului. n Danemarca, numai deinuii din penitenciarele deschise pot purta convorbiri telefonice.

n Italia este permis o convorbite telefonic la 15 zile, dac n sptmna anterioar deinutul nu a fost vizitat, i la revenirea n penitenciar dup nvoire. Durata maxim este de 6 minute, iar convorbirile cu o persoane din afara familiei sunt permise numai n mod excepional, n cazuri urgente. Convorbirile telefonice purtate de persoane care au comis infraciuni grave sunt ntotdeauna cenzurate. Vizitele i primirea pachetelor constituie drepturi ale deinuilor ce nu pot fi limitate dect din motive de ordine i siguran. Ele sunt reglementate n mod diferit, n funcie de ar i tipul penitenciarului. Astfel : Andorra vizit autorizat de director la vorbitor, o dat pe sptmn, i 2 vizite pe sptmn fr permisiune special i fr limitarea numrului de persoane; Austria o vizit de 30 de minute n fiecare sptmn i una de o or la fiecare 6 sptmni. La 3 luni, se poate primi un pachet cu hran i tutun, cu greutate de 3 kg; Belarus vizitele pot fi scurte (4 ore) sau lungi (3 zile, n hoteluri aflate n interiorul zonei de deinere, acordate numai rudelor apropiate); Bulgaria regula este de a se acorda o vizit pe lun, dar se practic o vizit pe sptmn; cu aceast ocazie, este permis i primirea de pachete, care pot conine i alimente; Cehia n anumite condiii, exist posibilitatea de a primi vizita unui membru al familiei, care, la rndul lui, este i el arestat sau condamnat; Danemarca vizitele conjugale sunt permise n toate penitenciarele; Finlanda deinuilor le este permis s primeasc vizite n timpul orelor programate pentru vizit, smbt sau duminic, ori n zilele de srbtori legale; cnd sunt motive speciale, pot avea loc vizite i n afara acestor ore; durata variaz, n funcie de penitenciar, ntre 30-90 de minute, iar numrul vizitatorilor este limitat la 3. n penitenciarele nchise, vizitele sunt supravegheate. Nu este permis primirea de pachete. Grecia vizitele sunt supravegheate prin dispozitive optice de control; Irlanda regula este de o vizit pe sptmn, dar acestea se acord mai frecvent; Italia se acord 4 vizite pe lun, cu durata de 30-60 de minute, cu cel mult 3 persoane, sub control vizual; deinuii aflai n infirmerie pot fi vizitai n acest loc. Pachetele, n greutate de 5 kg, sunt permise la fiecare vizit, iar crile se primesc separat, fr ca greutatea lor s se ia n calcul. La fiecare schimbare de anotimp este permis primirea unui pachet cu haine de sezon.

28



29

Letonia vizitele pot fi scurte, de 2 ore, acordate de 14 ori pe an, i lungi, de 36 de ore, de 8 ori pe an. Numrul pachetelor ce se pot primi este de 8. Lituania se pot primi 2 vizite scurte, de 4 ore, de dou ori pe an, i vizite lungi, de 3 zile, numai pentru familie, de dou ori pe an. Cu aprobarea conducerii instituiei, numrul vizitelor poate fi suplimentat cu 4. De asemenea, vizitele se pot schimba cu convorbiri telefonice; Luxemburg n aezmintele nchise, se acord 2 vizite a cte 30 de minute de dou ori pe an, iar n cele semideschise de 70 deminute. Deinuii care execut pedeapsa n semilibertate pot prsi instituia penal n fiecare duminic, ntre orele 11.00-18.00. Este permis primirea de pachete cu lenjerie i cri, nu ns i cu alimente; Norvegia i Olanda vizita are o durat de cel puin o or pe sptmn i, de regul, are loc sub supraveghere (perete de sticl sau prezena unui supraveghetor); Portugalia sunt permise 2 vizite pe sptmn; Regatul Unit al Marii Britanii se acord o vizit la 2 sptmni, cu o durat de 30 de minute; Romnia de regul, se acord o vizit i un pachet pe lun, dar deinuilor care muncesc i au o comportare bun aceste drepturi li se pot suplimenta; Slovacia n funcie de grupa de siguran n care sunt repartizai, deinuii pot primi o vizit la 2 sptmni (grupa I), una pe lun (grupa II) sau una la 6 sptmni (grupa III). Numrul vizitatorilor nu poate fi mai mare de 5 o dat; Slovenia deinuii au dreptul s primeasc vizite sptmnale nesupravegheate de la membrii apropiai de familie, iar durata nu poate fi mai mic de o or; se acord i vizite intime libere, precum i ieiri libere cu vizitatorii n vecintatea penitenciarului; Turcia familia i rudele unui deinut au dreptul s-l viziteze o dat pe sptmn, fr s existe vreo limit n privina numrului vizitatorilor i a duratei vizitei. Prietenilor li se permite s-i viziteze pe deinui numai dac acest lucru este cunoscut de ctre procuror. Ungaria se acord o vizit pe lun, cu o durat de 30 minute i posibilitatea de a primi un pachet la acelai interval, n greutate de 5 kg. nvoirile sau absenele autorizate din instituiile penale sunt extrem de diverse att ca frecven, ct i ca durat, motiv pentru care vom face o prezentare punctual a situaiilor existente:

Andorra permisiile de ieire din penitenciar sunt rare, se acord numai din motive familiale grave i numai la condamnai la pedepse mai mici de 6 luni; Austria este prevzut o absen autorizat de maximum 8 zile, att din motive familiale, ct i economice; se mai pot acorda 5 zile de nvoire, o dat sau de dou ori, deinuilor a cror punere n libertate este iminent, avnd drept scop asigurarea locuinei i locului de munc; plecarea pe termen scurt (care nu depete 48 de ore) se acord pentru rezolvarea unor probleme importante personale, juridice sau economice. Bulgaria persoanele care i execut sentina n penitenciarele tranzitorii de tip deschis i semideschis pot beneficia de plecri acas pn la 2 zile i 2 nopi n fiecare lun; n plus, fa de ceea ce este prevzut pentru ceilali deinui, 5 zile i 5 nopi de dou ori pe an; Cehia guvernatorul poate hotr, pe propria rspundere, o aa-numit ntrerupere a sentinei pe o perioad de pn la 15 zile, n cazuri serioase legate de familie sau n caz de ngrijire medical. De remarcat c aceasta nu este o permisie; Elveia pot fi acordate concedii de circumstan (participarea la botez, la nmormntri etc., pregtirea pentru ieirea din nchisoare, importante motive profesionale, de sntate i altele), concedii relaionale (pentru meninerea, restabilirea sau crearea unor relaii ce vor fi reluate dup liberare), frecvena i durata acestora fiind stabilite prin regulamente interne; Finlanda deinuii pot beneficia de plecri scurte, n funcie de durata sentinei i dup ce au executat o jumtate din aceasta, dar nu mai puin de dou luni. Plecarea se aprob numai dac deinutul nu este predispus s ncalce condiiile impuse. Plecrile scurte pot fi date pentru maximum 6 zile ntr-o perioad de 4 luni, iar deinuii pot fi escortai. Dac un deinut are un motiv important, de exemplu, mbolnvirea grav sau funeraliile unei rude apropiate, atunci se poate acorda o plecare scurt imediat dup nceperea executrii pedepsei; Grecia permisiile de ieire obinuite se acord pentru pregtirea deinuilor n vederea reintegrrii n societate, dup ce deinutul a executat 1/5 din durata pedepsei i cel puin 3 luni de detenie sau 8 ani de nchisoare, n cazul condamnrii pe via. Permisiile obinuite sunt acordate la fiecare dou luni, putnd avea o durat cuprins ntre 1-8 zile. Ele nu pot depi un total de 50 de zile pe an. n plus, se pot acorda permisii speciale i educative; Italia deinuii pot beneficia, cu aprobarea autoritii competente, de o vizit la o rud apropiat sau la parteneri, n cazul unui pericol iminent datorat

30



31

mbolnvirii grave sau rnirii. Autoritatea poate s prevad ca n timpul unei astfel de plecri deinuii s fie escortai i pzii. Durata maxim de plecare acas este de cinci zile plus timpul de care deinutul are nevoie pentru a ajunge la destinaie. Cnd plecarea acas depete 12 ore, se poate ordona ca deinutul s-i petreac noaptea ntr-un aezmnt penitenciar. Deinuii care au un comportament corespunztor i nu sunt considerai ca fiind periculoi din punct de vedere social, pot beneficia, cu aprobarea autoritii judiciare competente i la sugestia guvernatorului, de o recompens care const ntr-o plecare de mai mult de 15 zile pentru fiecare i care s nu depeasc n total 45 de zile pe an, pentru rezolvarea unor probleme de ordin afectiv, cultural sau legate de munc; Letonia posibilitatea plecrilor din penitenciar exist numai pentru deinuii care i execut sentina n penitenciarele deschise i pentru deinuii tineri, n cazuri urgente; Luxemburg concediul penal se acord n mod individual, dup examinarea dosarului de ctre Procurorul General sau delegatul su, n cazul condamnailor care au executat cel puin 1/3 din pedeaps, respectiv , dac sunt recidiviti; Norvegia deinuilor le este permis s plece din nchisoare dac nu exist motive s se cread c acetia vor abuza de ncredere, c vor comite noi fapte infracionale sau c nu vor respecta condiiile impuse. De regul, deinutului i se va acorda posibilitatea s prseasc instituia dup ce a executat cel puin 1/3 din sentin sau 4 luni fr ntrerupere. Deinuii care execut sentine mai lungi de 18 ani pot fi nvoii dup ce execut 4 ani. Guvernatorul poate acorda nvoiri cuprinse ntre 18 30 zile, stabilind i condiii pentru plecare (test de urin nainte de plecare i la venire, prezentarea zilnic la poliie, abinerea de la consumul alcoolului etc.); Olanda pentru motive urgente de natur personal, deinuii pot prsi temporar instituia, primind o nvoire cu o durat maxim de 48 de ore. Pentru pregtirea ntoarcerii n societate se acord o plecare de rutin deinuilor din penitenciarele deschise sau semideschise, o dat la 4 sptmni, pentru 52 de ore, sau la fiecare sfrit de sptmn, dac ndeplinesc anumite condiii. Deinuii dintr-un penitenciar nchis au posibilitatea s plece temporar din nchisoare nu mai mult de 6 ori i o perioad de cel mult 60 de ore o dat, dup ce au executat cel puin 1/3 din sentin i mai au cel puin un an de executat. Timpul petrecut n nchisoare nu trebuie s fie sub trei luni, iar deinutul trebuie s ndeplineasc anumite condiii; Portugalia directorii pot acorda permisii de ieire cu o durat de pn la 12 ore, cu supraveghere, pentru motive familiale, sociale, profesionale sau medica-

le; judectorul pentru aplicarea pedepselor poate acorda condamnailor permisii de ieire cu o durat de pn la 8 zile, la fiecare 6 luni, dup ce acetia au executat din pedeaps i dup ce a fost primit avizul consiliului tehnic al aezmntului; directorul aezmntului poate acorda condamnailor plasai n regim deschis permisii de ieire cu o durat de pn la 48 de ore la fiecare 3 luni; Slovacia plecarea din penitenciar pentru cinci zile consecutive poate fi acordat unui deinut clasificat n cel de-al doilea grup corecional, dup ce a executat jumtate din pedeapsa impus; Slovenia sistemul bine dezvoltat al privilegiilor include vizite libere acas (pn la 48h), folosirea complet sau parial a vacanei anuale n cadrul comunitii, vacan anual n plus, pn la 7 zile. Deinuii care lucreaz mai mult de 6 luni pe timpul executrii pedepsei au dreptul la o vacan anual, care dureaz minimum 18 zile i maximum 30 zile. n 1996 au fost acordate 8630 vizite libere, acas. Procentajul de nclcare a condiiilor a fost de numai 1,5%, ceea ce este considerat neglijabil i arat c politica de acordare de privilegii, care n Slovenia are o tradiie lung, este adecvat; Turcia deinuii din penitenciarele nchise, care au executat 1/5 din sentin i au o comportare bun, pot pleca din nchisoare pentru o perioad de 1-10 zile n aa-numita permisie inevitabil, n situaiile n care prinii, fraii, surorile, soiile, fiii, fiicele au diverse probleme legate de deces, boal, incendiu sau un dezastru; deinuii din penitenciarele deschise care au executat din sentin i au o comportare bun pot pleca din nchisoare pentru 3 zile (n permisie excepional), timpul cltoriei fiind exclus; Ungaria absena pe termen scurt poate fi o recompens. n nchisorile de maxim securitate este de pn la 5 zile, n cele de securitate medie pn 10 zile i n cele de securitate minim i grupurile tranzitorii pn la 15 zile. n nchisoarea pentru infractorii tineri absena pe termen scurt este de pn la 15 zile, aceste zile fiind considerate ca parte a deteniei. Absena autorizat poate fi acordat unui deinut care a executat cel puin jumtate din detenie, dac se afl ntr-o nchisoare de maxim securitate, 6 luni dac este ntr-o nchisoare de securitate medie, sau 3 luni dac se afl ntr-o nchisoare de minim securitate sau dac a fost plasat ntr-un grup tranzitoriu. Durata absenei autorizate nu poate fi mai mare de 24 de ore i, n general, este dat pentru a menine legturile cu familia i pentru a gsi un loc de munc i gzduire dup liberare. De asemenea, absena autorizat poate fi dat i la grupuri de deinui; este dreptul guvernatorului nchisorii s hotrasc dac acest tip de absen autorizat trebuie sau nu s fie aprobat. Pentru deinuii care execut detenia n

32



33

nchisori de securitate medie sau minim, absena autorizat se poate acorda pentru 24 de ore i, n cazuri excepionale, 48 de ore, de 4 ori pe lun, atunci cnd ei nu sunt repartizai la munc. Absena autorizat trebuie s fie asigurat cel puin o dat pe lun. Majoritatea administraiilor penitenciare care au rspuns chestionarului Consiliului Europei a menionat posibilitatea liberrii condiionate a deinuilor, diferenele constnd n perioada de detenie care trebuie executat i procedura acordrii liberrii condiionate. n general, infractorii primari pot beneficia de liberarea condiionat dup executarea a din durata pedepsei, iar recidivitii a 2/3 (Austria, Cehia, Danemarca, Finlanda, Letonia, Luxemburg, Norvegia, Portugalia, Slovacia), inndu-se cont i de comportarea avut n timpul deteniei. Deinuii condamnai pe via pot fi liberai condiionat dup ce au executat cel puin 15 ani (n Austria i Macedonia), 20 de ani (Grecia) i 25 de ani (Slovenia). n Finlanda, un condamnat la deteniunea pe via poate fi pus n libertate doar dac este graiat de Preedintele republicii. Cteva particulariti ale liberrii condiionate n diferite ri: Andorra condamnaii pot cere liberarea condiionat dup ce au executat 2/3 din pedeaps i dup ce, n prealabil, Direcia Centrului Penitenciar le-a acordat o reducere prealabil de 5 zile pe lun pentru bun purtare. Pentru ca liberarea condiionat s fie acceptat, condamnatul trebuie s aib un serviciu n exterior i raporturi favorabile cu centrul penitenciar; Bulgaria liberarea condiionat este dat de tribunal n baza unei comportri bune, atunci cnd din sentin i, n cazul unor infraciuni intenionate grave, din pedeaps a fost executat; Cehia liberarea condiionat este recomandat de guvernator i hotrt de tribunal; Grecia liberrile condiionate pe cauiune se acord numai atunci cnd deinutul a executat 2/5 din pedeaps; Italia pentru a beneficia de liberare condiionat, comportarea n timpul deteniei trebuie s demonstreze fr echivoc faptul c pedeapsa i-a atins scopul, iar deinutul are obligaia s se conformeze obligaiilor civile relevante pentru infraciune. Nu este necesar o cauiune. Lituania tribunalul poate s impun deinuilor liberai unele condiii, cum ar fi interzicerea de a prsi casa n anumite momente, cu excepia situaiei n care merg la munc, interzicerea de a vizita anumite locuri, interzicerea de a prsi oraul de reedin pentru mai mult de 7 zile, nregistrarea n locurile execuional-penale de 1-4 ori pe lun;

Regatul Unit al Marii Britanii regulile de liberare a deinuilor, stabilite n Actul de Justiie Penal din 1991, stabilesc trei scheme ce pot fi aplicate. Principiul de baz este acela conform cruia sentinele custodiale trebuie s fie executate o parte n penitenciar i o alta n comunitate. Cele trei scheme sunt: liberarea necondiionat automat sub 12 luni, liberarea necondiionat automat de la 12 luni pn la 4 ani, i liberarea condiionat discreionar 4 ani i peste. Deinuii care primesc sentine mai mici de 12 luni sunt eliberai din custodie dup ce au executat jumtate din pedeaps i nu sunt supui nici unei supravegheri din partea Serviciului de probaiune. Deinuii care execut ntre 12 luni i 4 ani sunt eliberai pe baz de autorizaie n momentul n care au executat jumtate din sentin i apoi sunt supravegheai de ctre Serviciul de probaiune pn n momentul n care au executat din sentin, cnd autorizaia expir. Deinuii care execut pedepse de 4 ani sau mai mult nu pot fi eliberai pn nu execut 2/3 din pedeaps. La liberare, deinuii sunt supui unei autorizaii de liberare, care conine acelai tip de condiii ca cele descrise mai sus, incluznd condiia de a se prezenta periodic la un lucrtor de probaiune. Guvernatorii de penitenciar sunt responsabili de stabilirea duratei interdiciei i adresei la care deinutul va executa aceast interdicie, prin consultare cu Serviciul de probaiune. Deinuii care execut sentine mai mari de un an vor fi, n plus, supui unor aranjamente normale de supraveghere. Deinuii care ncalc aceast interdicie vor fi imediat supui unui ordin de rechemare n penitenciar; Slovenia deinuii au posibilitatea s fie liberai condiionat dup ce au executat jumtate din sentin. Decizia privind liberarea condiionat este luat de Comitetul de liberare condiionat al Ministerului de Justiie, la cererea deinutului sau membrilor de familie sau la propunerea guvernatorului. n cazuri excepionale, un deinut poate fi pus n libertate dup ce a executat o treime din sentin. Guvernatorul de nchisoare are dreptul s elibereze un deinut, cu pn la o lun nainte de sfritul sentinei dac acesta a executat trei sferturi din sentin; Turcia deinuii care au executat 40% din sentin i au o comportare bun sunt liberai condiionat de judector. Pentru deinuii acuzai de terorism, conform Legii privind lupta mpotriva terorismului, procentul de executare a sentinei este de 75%; Ungaria un deinut poate fi liberat condiionat dac a executat cel puin 4/5 din sentin (ntr-o nchisoare de maxim securitate), cel puin din sentin (ntr-o nchisoare de securitate medie) i cel puin 2/3 din sentin (ntr-o

34



35

nchisoare de securitate minim). Pentru perioada liberrii condiionate sau pentru cel puin un an, deinutul poate fi pus sub supraveghere. Cteva particulariti privind legturile cu alte organizaii i servicii: n Bulgaria, principiul implicrii unei categorii largi de organizaii de stat i publice n ceea ce privete executarea sentinei penitenciare este subliniat n Legea executrii pedepselor. n aproape toate oraele mari au fost nfiinate comisii de observare n a cror componen intr att ofieri care fac parte din personal, ct i funcionari publici civili. Scopul acestor comisii este s asiste munca deinuilor, s propun deinuii pentru liberare condiionat nainte de termen sau graiere i s-i sprijine pentru reintegrarea social; n Cehia, legtura cu alte organizaii i servicii nu este prevzut de lege; realizarea ei depinde de guvernatori, care, de regul, n perioada de preeliberare contacteaz serviciile de asisten social i organizaiile neguvernamentale care se ocup de reintegrarea deinuilor; n Finlanda exist proiecte comune ntre administraia penitenciar i diverse ministere i comitete comune de consiliere; n Germania, organizaii de caritate, biserici, numeroase persoane sunt implicate, pe baz de contract pltit, n activiti de resocializare, asistnd Serviciul de probaiune n realizarea acestui obiectiv; n Grecia, administraia penitenciar colaboreaz cu un organism numit Consiliul Central tiinific pentru nchisori; n Lituania, una dintre cele mai importante organizaii voluntare care coopereaz cu administraia penitenciar este Compania Lituanian pentru Ajutorul Deinuilor, care ofer ajutor deinuilor, desfurnd aciuni de caritate. Compania face propuneri Seimului i altor instituii guvernamentale i manageriale pentru protejarea drepturilor deinuilor i ofer consultaii pentru rudele deinuilor; n Olanda, partenerii cei mai importani ai administraiei penitenciare sunt autoritile judiciare, organizaiile de asisten dup liberare, centrele de sprijin pentru obinerea de slujbe, autoritile locale, patronii, organizaiile pentru ngrijirea sntii mintale i psihice. ntre instituiile penale, instituiile locale pentru ajutor mental i instituiile n care delincvenii primesc ngrijire i tratament din partea statului pe baza unui ordin al justiiei penale au fost ncheiate nelegeri pentru sprijin i schimb reciproc de informaii; n Portugalia se pune accentul pe aciuni de cooperare interdepartamental (protocol ntre Ministerul Justiiei i Ministerul Sntii, al Educaiei i al Mun-

cii), pe colaborare cu puterea local (primrii) i alte organisme publice i private cu scopul de a permite plasarea deinuilor n regim deschis pentru munc; n Regatul Unit al Marii Britanii exist o strns legtur ntre administraia penitenciar i Poliie, care asigur trei ofieri superiori pentru Cartierul general al Serviciului nchisorilor; n Romnia au fost ncheiate protocoale de colaborare cu organizaii neguvernamentale, n vederea dezvoltrii parteneriatelor sociale i implicrii comunitii n activitile desfurate n penitenciare; n Slovacia, cooperarea cu organizaiile din exterior este prevzut n Legea nr.59/1965 privind detenia. n conformitate cu aceast prevedere, autoritile locale ale administraiei de stat, persoanele juridice i asociaiile de ceteni coopereaz cu instituiile penitenciare pentru a ndeplini sarcinile legate de scopul deteniei. De regul, n instituiile penale se stabilete un organism pentru consiliere. El const din educatori, psihologi i ali profesioniti care l consiliaz pe guvernatorul instituiei n legtur cu felul n care s rezolve sarcinile legate de resocializare i reeducare. Nota Ministerului de Justiie nr.124/1994 menioneaz c, exceptnd sarcinile care decurg din prevederile legale obligatorii, organizaiile i autoritile locale ale unei administraii de stat pot implementa activiti care s ajute la resocializare, cu aprobarea guvernatorului instituiei. Printr-o nelegere prealabil ncheiat cu guvernatorul instituiei, o asociaie de ceteni poate s-i autorizeze reprezentanii ca s-i viziteze pe deinui. Administraia penitenciar din Slovenia menioneaz relaiile foarte bune cu diferite faculti i studenii care efectueaz munca practic n penitenciare; n Turcia este menionat colaborarea administraiei penitenciare cu institutele de servicii sociale i protecia copilului (sprijin pentru deinuii cu copii sub 7 ani), instituii de cercetare familial (ajutor pentru problemele de familie i mediu), Fundaia pentru solidaritate i ajutor social (ajutor financiar pentru sprijin dup liberare). Legtura cu serviciile de probaiune: n rile nordice Danemarca, Norvegia, Suedia administraiile penitenciare i serviciile de probaiune sunt unite n cadrul aceluiai departament; n Finlanda, Asociaia de probaiune i de asisten postpenal este coordonat de Departamentul Administraiei Penitenciare, iar n Italia, Centrele

36


1. Organizarea activitilor de pregtire ctre liberare

37

de servicii sociale sunt controlate de Departamentul Administraiei Penitenciare; n Austria, un rol important l are Asociaia Serviciului de Probaiune, care dispune de birouri centrale n capitala federal Viena i n cele mai importante capitale de provincie. Aceste birouri sunt subvenionate de Ministerul Federal de Justiie, prin guvernele provinciale i prin comuniti, ca i de Ministerul Federal pentru Probleme Sociale. Interesul publicului care, dei beneficiaz de pe urma acestei activiti, este, din pcate, foarte limitat. Serviciul de Probaiune din Austria cuprinde 60 de instituii, cu aproximativ 1.100 de angajai (personal civil, administrativ, ofieri de probaiune cu norm ntreag, ofieri de probaiune cu jumtate de norm i voluntari). Serviciul de Probaiune cuprinde, de asemenea, i Serviciul de ngrijire de dup liberare. Autoritatea de stat responsabil de Serviciul de Probaiune este Ministerul Federal al Justiiei. Serviciul de Probaiune are n administrare, n Viena, Innsbruck, Linz i Salzburg, 6 cmine cu 120 de paturi individuale i 10 apartamente pentru cei care doresc s mpart un apartament. Pe lng aceste locuri de cazare, Serviciul de Probaiune mai dispune de un numr suplimentar de locuri, pe baza contractelor ncheiate cu alte instituii particulare care activeaz n domeniul social; n Irlanda, Serviciul de Probaiune i de asisten social ofer consiliere deinuilor aflai n penitenciar, ajutndu-i s accepte sentinele pe care le au i-i pregtete pentru liberare i reintegrare n societate; n Luxemburg, probaiunea este asigurat prin Serviciul Central de Asisten Social, care se afl sub tutela Procurorului General, dar este independent de administraia penitenciar; n Portugalia, Institutul de reinserie social este un departament n cadrul Ministerului Justiiei i colaboreaz ndeaproape cu administraia penitenciar pentru sprijinirea familiilor deinuilor i crearea mecanismelor pentru pregtirea liberrii i asistena deinuilor n perioada liberrii condiionate; n Romnia este menionat centrul experimental de probaiune de la Arad, derulat n cooperare cu o organizaie din Marea Britanie; n Regatul Unit al Marii Britanii exist legturi strnse cu Serviciul de probaiune, iar lucrtorii de probaiune sunt disponibili s ajute n mai multe penitenciare i s-i susin pe deinui. Ca parte a schemei de ngrijire pe timpul deteniei i de asistare a deinuilor la revenirea n societate, lucrtorii de Probaiune asigur deinuilor ajutor n a-i gsi un loc de munc, o cas i, de asemenea, n a face fa vieii, fr s comit alte infraciuni.

CaPitolul ii. aSiSten SoCial aCordat n vederea Pregtirii Ctre liberare 1. organizarea activitilor de pregtire ctre liberarePunerea n executare a pedepsei privative de libertate presupune o serie de intervenii structurate de-a lungul unei perioade de timp, care produc schimbri emoionale, comportamentale i, nu n ultimul rnd, sociale. Eficiena interveniei este exprimat n funcie de rezultatele obinute n vederea resocializrii i autorealizrii, pe care le nregistreaz persoanele aflate n detenie i apoi dup liberare. Organizarea activitilor de pregtire ctre liberare necesit a fi iniiate ncepnd cu prima zi de detenie i ulterior dezvoltate pe msura apropierii termenului de liberare. Determinnd principalele etape de executare a termenului privativ de libertate, putem stabili urmtoarele: etapa iniial; etapa de baz; etapa de pregtire pentru liberare. 1. etapa iniial La etapa iniial, deinuii urmeaz s se acomodeze la condiiile de trai din penitenciar, s se supun cerinelor regimului de detenie i s se adapteze la mediul deinuilor, deoarece izolarea de societate, de regul, este suportat destul de dificil. Este foarte important ca, din primele zile de aflare n detenie, administraia penitenciar s determine cele mai eficiente activiti de influen educativ asupra acestor persoane, s-i ajute pe deinui s se adapteze la noile condiii. n conformitate cu al. 6 art.219 al Codului de Executare RM, imediat dup sosire, deinutul este plasat n ncpere de tip carantin pe o perioad de pn la 15 zile, n decursul cruia el este examinat medical n vederea determinrii strii sntii i, dup caz, inclusiv acordarea asistenei medicale. Totodat, n timpul aflrii deinutului n carantin, acesta este informat despre drepturile i obligaiile sale pe parcursul perioadei de detenie. Activitatea respectiv este reglementat i de prevederile p.p. a), e) al 1 art.166 al Codului de Executare RM, unde se menioneaz c condamnatului i se garanteaz dreptul de a fi informat de instana sau organul care asigur executarea pedepsei, n limba pe care o

38

Capitolul II. Asisten social acordat n vederea pregtirii ctre liberare

1. Organizarea activitilor de pregtire ctre liberare

39

nelege, despre drepturile i obligaiile sale, modul i condiiile de executare a pedepsei, precum i despre modificarea modului i condiiilor de executare a pedepsei, de asemenea despre dreptul la ocrotirea sntii. Sarcina de baz a regimului de carantin este studierea intens a personalitii condamnailor noi sosii n penitenciar, aprecierea gradului

Pregatirea Pt Liberare a Detinutilor

Documents

Transcript of Pregatirea Pt Liberare a Detinutilor