Prefectul si Institutia Prefectului in Sistemul Administratiei Publice

PREFECTUL I INSTITUIA PREFECTULUI N

SISTEMUL ADMINISTRAIEI PUBLICE

BUCURETI

2010

INTRODUCERE

Este tiut faptul c pentru integrarea Romniei n Uniunea European n anul 2007, aceasta a trebuit s fac unele modificri n domeniul administrativ, al justiiei, sntii, educaiei i cercetrii, etc.

n acests sens Guvernul Romniei a ncercat s se realieze cerinelor Uniunii Europene i a iniiat reforma n administraia public.

Lucrarea de fa este o ncercare de a trata una dintre instituiile administraiei publice, instituia prefectului, mai precis competena material a acestuia n raporturile cu autoritile administraiei publice locale, el fiind reprezentantul Guvernului pe plan local.

Lucrarea este structurat n doua capitole i un studiu de caz cu referire la activitatea desfurat de ctre prefectul judeului Slaj n anul 2008.

n capitolul I am ncercat s evideniem cteva noiuni generale privind resursele umane n administraia public, funcia public si funcionarul public. Am artat care sunt principalele categorii de funcionari publici i am ncercat s subliniem rolul prefectului ca nalt funcionar public, dar i ca reprezentant al Guvernului la nivel local.

Capitolul al II-lea este dedicat instituiei prefectului n actuala reglementare i face referire la aparatul de lucru al prefectului, la condiiile de numire i eliberare din funcia de prefect, la incompatibiliti ale funciei de prefect, locul i rolul prefectului n sistemul administraiei publice locale.

Potrivit dispoziiilor constituionale, atribuiile prefectului se stabilesc prin lege organic. n acest sens, din necesitatea reglementrii acestei instituii importante pentru procesul de reform a administraiei publice centrale i locale i anume instituia prefectului s-a emis Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, modificat i completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005, aprobat prin Legea nr.181/2006.

n final, studiul de caz prezint n concret activitatea desfurat de prefect n vederea exercitrii atribuiilor conferite prin lege.

Astfel, prefectul judeului Slaj, n anul 2008 a atacat n faa instanei de contencios administrativ acte administrative adoptate sau emise de ctre autoritile administraiei publice locale, a emis ordine cu caracter normativ sau individual, a ncercat s realizeze obiectivele aflate n programul de guvernare i a ntreprins o serie de activiti pentru realizarea acestor obiective.

Pentru perioada actual, reforma n administraia public trebuie s rspund unei duble cerine: integrarea Romniei n Uniunea Europeana i satisfacerea cerinelor cetenilor. n acest context prefectul devine un actor esenial al schimbrii, care trebuie s se angajeze n realizarea rennoirii i a unui stat modern i deschis parteneriatului.

Pentru realizarea unui sistem modern al managementului sectorului public i n vederea accelerrii procesului de reform, se impune creterea rolului instituiei prefectului. Modernizarea acestui segment al administraiei publice presupune ndeplinirea, n condiii de eficien i transparen a obiectivelor i prerogativelor conferite prefectului de Constituie i lege organic, precum i crearea cadrului care s asigure prefectului aptitudinea legal i instrumentele necesare.

CAPITOLUL IADMNINISTRIA PUBLIC, FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARUL PUBLIC

1.1 Privire general asupra noiunii de administraie public

Normele dreptului administrativ reglementeaz raporturile sociale referitoare la organizarea i activitatea administraiei publice.

Administraia public s-a dezvoltat ca o anex a puterii executive, pe msura extinderii sarcinilor pe care guvernarea i le-a asumat sau a celor care i-au fost impuse ntr-un fel sau altul de societate.

Noiunea de administraie are mai multe accepiuni. Din punct de vedere etimologic, aceasta vine din latinescul ad minister - a servi pentru. n limbajul curent, a administra nseamn a conduce, a organiza, a dirija activiti publice i particulare.

Prin termenul administraie se poate nelege: coninutul principal al activitii puterii executive a statului; sistemul de autoriti publice care nfptuiesc puterea executiv; conducerea unui agent economic sau instituii social-culturale; un compartiment (direcie, secie, sector, serviciu, birou) din unitile direct productive sau instituii social-culturale, care nu desfoar nemijlocit o activitate direct productiv.

Dintre multiplele sensuri ale termenului de administraie, preocuprile teoretice s-au axat n principal pe clarificarea noiunii de administraie public, luat ca form de exercitare a puterii executive n stat, mai ales datorit importanei pe care o reprezint cunoaterea exact a acestei activiti n intimitate; a modului n care trebuie s fie organizat realizarea ei n practic, moment esenial, de care depinde n mare msur nfptuirea rolului statului n organizarea i conducerea societii.

Prin administraia public se realizeaz funcia executiv a statului, ntruct ea are ca sarcin organizarea executrii i executarea n concret a legilor. Administraia public cuprinde organele administraiei publice centrale i serviciile lor descentralizate, precum i organele administraiei publice locale. Toate aceste autoriti publice i desfoar activitatea sub conducerea general a Guvernului, care este eful puterii executive.

O alt definiie a administraiei publice ar fi aceea c aceasta reprezint acea activitate care const n principal n organizarea i asigurarea executrii, dar i n executarea n concret a prevederilor constituionale, a actelor normative i a celorlalte acte juridice emise de ctre autoritile statului de drept, activitate ce este realizat de ctre autoritile administraiei publice.

Noiunea de administraie public are un dublu sens:

n sens formal, organic, se definete administraia public ca fiind acel ansamblu de mecanisme care, pe baza legii i n executarea acesteia, realizeaz o activitate care are un specific bine conturat.

Astfel, n opinia noastr, administraia public, n sens formal, reprezint un corp de funcionari constituii ntr-un sistem de instituii publice, nzestrate cu mijloace materiale i bneti, cu personalitate juridic i competen de a aciona pentru executarea legii.

n sens material, prin administraie public nelegem activitatea de organizare a executrii i de executare n concret a legilor de ctre autoritile care compun acest sistem, n vederea satisfacerii intereselor generale, scop n care adopt acte juridice, organizeaz i asigur buna funcionare a serviciilor publice i execut anumite prestaii ctre populaie.

Administraia public conceput ca sistem de organe ale statului este alctuit din: Preedintele Romniei, Guvern, ministere i celelalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate, serviciile lor descentralizate n judee, prefectul i autoritile administraiei publice locale.

Administraia public conceput ca activitate are dou componente:

1. component executiv-dispozitiv, prin care administraia public organizeaz executarea i execut n concret legile, adoptnd, n acest scop, acte administrative de autoritate;

2. component de prestare de servicii publice, prin care administraia public nfiineaz, organizeaz i ia toate msurile pentru asigurarea bunei funcionri a serviciilor publice. n acest scop administraia public ncheie diverse acte juridice bilaterale sau multilaterale, svrete diferite fapte materiale i execut anumite operaiuni tehnico-materiale.

n concluzie, administraia public privit ca activitate, reprezint aciunea unor oameni, desfurat n interes general i n regim de putere public, n scopul organizrii, exercitrii i executrii n concret a legii.

Din cele artate mai sus, putem spune ca administraia public i desfoar activitatea prin acte administrative, fapte materiale juridice i operaiuni tehnico-materiale.

n opinia noastr o definiie mai complet a noiunii de administraie public ar fi urmtoarea: o activitate de organizare i de executare n concret a legii, prin activiti cu caracter dispozitiv i prestator, activitate care se realizeaz n principal prin sistemul organelor administraiei publice, dar i prin alte organe situate n alte sisteme de organizare a puterii statului-sistemul puterii legislative i sistemul puterii judectoreti- precum i n cadrul unor organizaii particulare care ndeplinesc activiti de interes public i care dobndesc, n aceste mprejurri, calitatea de autoriti administrative.

1.2 Consideraii generale privind funcia public i funcionarul public 1.2.1 Funcia public

Mijloacele prin care se realizeaz administraia public sunt resursele umane, cele materiale i financiare, precum i competena. Resursele umane reprezentate de persoanele fizice organizate ntr-o instituie sunt prghiile prin care acioneaz administraiile publice sau particulare. Funcia este un element esenial la prestarea creia persoana s-a obligat prin raportul juridic de drept public i privat.

Coninutul fiecrei funcii publice, adic acele atribuii, puteri ,competene proprii care o deosebesc de alte funcii publice sunt stabilite prin nsi actul care o nfiineaz Constituia sau alte legi ori n baza acestora, prin hotrri ale Guvernului, ordine i instruciuni ale minitrilor, hotrri ale consiliilor judeene sau locale.

Definiia legal a funciei publice este dat de Legea nr.188 din 8 decembrie 1999 modificat prin Legea 161 / 2003 astfel: funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central i local.12Funcia public este constituit din competenele stabilite de lege, cuprinznd atribuiile necesare satisfacerii intereselor generale i scopurilor de interes public pentru care a fost creat, neputndu-se admite ca ea s fie utilizat n scopuri personale.13Putem afirma ca noiunea de funcie public este strns legat de noiunea de putere public, de autoritate, de organ. Statul acioneaz prin funcionarii publici care sunt deintorii unor funcii publice. Funcia public face parte din Administraia public, este motorul administraiei i este constituit din competene stabilite de lege.

Un alt autor14 definete funcia public ca fiind situaia juridic a persoanei fizice investit legal cu atribuii n realizarea competenei unei autoriti publice, ce const in ansamblul drepturilor i obligaiilor ce formeaz coninutul raportului juridic complex dintre persoana fizic respectiv i organul care a nvestit-o.

n concepia lui Alexandru Negoi15, funcia public este definit ca fiind un ansamblu de atibuii stabilite prin legi sau prin actele juridice emise pe baza i n executerea legii, atribuii pe care le ndeplinete o persoan fizic ncadrat n munca ntr-un organ al administraiei de stat i care are abilitatea legal de a avea anumite atribuii.

n acelai sens Tiberiu Pavelescu16 definete funcia de stat ca fiind acel complex de drepturi i obligaii cu care este investit persoana fizic ce face parte dintr-un organ al statului, care are caracter de continuitate i care se exercit pentru realizarea puterii de stat, pentru ndeplinirea sarcinilor acelui organ de stat.

Drepturile i obligaiile ce formeaz coninutul funciei publice se exercit de ctre persoana fizic legal nvestit n realizarea competenei unui organ nvestit cu autoritate public.17n opinia noastr funcia public poate fi definit ca situaia juridic legal determinat a persoanei fizice nvestit cu prerogative n realizarea competenei unei autoriti publice n regim de putere public, avnd ca scop realizarea n mod continuu a unui interes public.

1.2.2 Funcionarul public

Noiunea de funcionar public este definit foarte bine de Legea nr.188/1999 modificat prin Legea 161 / 2003 astfel: art.2, alin.2 precizeaz c funcionarul public este persoana numit ntr-o funcie public de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice, cu respectarea dispoziiilor legii.18Corespunztor definiiilor i implicit trsturilor funciei publice, doctrina a definit i noiunea de funcionar public. Astfel funcionarul public este acela care deine sau fr a deine o parte din suveranitate, contribuie la mersul lucrului public, fiind retribuit i prestnd jurmnt.

n doctrin19 noiunea de funcionar a fost definit att ntr-un sens larg, ct i ntr-un sens restrns.

n sens larg, prin noiunea de funcionar nelegem orice persoan care lucreaz n sectorul public, adic n cadrul administraiei publice centrale i locale i altor servicii publice.

n sens restrns, noiunea de funcionar este echivalent cu aceea de funcionar public, adic persoana nvestit cu o funcie public n cadrul autoritilor i instituiilor publice ale statului i unitilor administrativ teritoriale.

Definit n strns legtur cu funcia public, considerm c funcionarul public este persoana care n conformitate cu dispoziiile actelor normative, este numit de autoritatea public competent, repartizat sau aleas potrivit normelor legii i investit n mod legal ca titular al funciei i cu atribuiile acestei funcii, prestnd n mod permanent o activitate, cu scopul de a asigura funcionarea continu a unui serviciu public n schimbul salariului periodic.

n alt opinie funcionarul public20 este persoana care n schimbul unei remuneraii, ndeplinete sau colaboreaz n mod permanent la ndeplinirea unui serviciu public depinznd de autoritatea administrativ a statului sau comunelor.ntr-o alt concepie, funcionarul public21 este definit ca fiind persoana legal nvestit prin numire sau alegere, ntr-o funcie public din structura unui serviciu public administrativ, n scopul ndeplinirii competenei acestuia.

n acelai timp funcionarul public poate fi definit ca fiind persoana legal nvestit, n baza unui act administrativ de numire, ntr-o funcie public, cu caracter de permanent, persoana care exercit efectiv atribuiile i responsabilitile ce constituie coninutul acelei funcii, n scopul realizrii competenelor autoritii sau instituiei publice n structura creia a fost creat, prin lege sau n temeiul legii, acea funcie public22.n opinia noastr considerm c prin funcionar public se nelege orice persoan numit n condiiile legii, ntr-o funcie public,cu caracter permanent, n cadrul unei autoriti sau instituii publice n scopul asigurrii funcionrii continue a acestora, n schimbul unui salariu primit periodic.

Pentru a exercita ansamblul atribuiilor i competenelor ce constituie coninutul funciei publice titularului acesteia i sunt stabilite anumite drepturi i obligaii.

Numirea n funcie este de competena unei anumite autoriti a administraiei publice, n raport de categoria n care se ncadreaz funcia public respectiv :

Numirea n funcie a nalilor funcionari publici se face de ctre Guvern pentru funciile de secretar, general i secretar general al Guvernului i pentru funcia de prefect i de ctre primul ministru pentru funciile de consilier de stat, secretar general i secretar general adjunct din ministere.

Numirea n funcie a funcionarilor publici de conducere se face de ctre conductorii autoritilor sau instituiilor publice din administraia public central sau local, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.

Numirea n funcie a efilor de birou, a efilor de servicii se face de ctre conductorii autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local la care urmeaz s-i desfoare activitatea.

Numirea n funcie se face ntotdeauna printr-un act n form scris. n termen de 3 zile de la emiterea actului de numire funcionarul public are obligaia de a depune jurmntul de credin n faa conductorului autoritii i n prezena a doi martori.

1.3. Prefectul nalt funcionar public romnPotrivit dispoziiilor art. 123 din Constituia revizuit: Guvernul numete un prefect, n fiecare jude i n municipiul Bucureti. Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ- teritoriale. Atribuiile prefectului se stabilesc prin lege organic. Legea organic n aceast materie este Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului.23__________________________23 Mircea Preda, Benonica Vasilescu, op. cit., p. 212Actualmente, Legea nr. 340/ 2004 privind instituia prefectului este modificat i completat de dispoziiile Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 179 din 14 decembrie 200524, ordonan aprobat prin Legea nr. 181/2006.25Prefectul este un reprezentat al Guvernului n teritoriu, motiv pentru care este i calificat ca administraie de stat n teritoriu, rspunznd principiului deconcentrrii administrative.26Art. 1 alin. 1 i 2 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005, aprobat prin Legea nr. 181/2006: Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local. Guvernul numete cte un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti, la propunerea ministrului administraiei i internelor.

Potrivit dispoziiilor art. 1 alin. 3 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului, ordonan aprobat prin Legea nr. 181/2006, rezult c prefectul este garantul respectrii legii i a ordinii publice la nivel local.

Prefectul este reprezentantul Guvernului n jude i n municipiul Bucureti. El urmrete realizarea intereselor naionale n judee, cu respectarea autonomiei locale.

Dei instituia prefectului este reglementat n Legea administraiei locale, prefectul nu face parte din categoria autoritilor administraiei publice locale autonome. Dimpotriv, el este o autoritate ncadrat n sistemul administraiei publice de stat, este numit de Guvern i este subordonat acestuia.27Statutul de reprezentant al Guvernului n teritoriu i confer prefectului aptitudinea de a veghea pentru ca activitatea consililor locale i a primarilor, a consiliilor judeene i a preedinilor consiliilor judeene s se desfoare n conformitate cu prevederile legale.28n concordan cu dispoziiile art. 241 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005, aprobat prin Legea nr. 181/2006: Prefectul poate verifica msurile ntreprinse de primar sau de preedintele consiliului judeean n calitatea lor de reprezentani ai statului n unitatea administrativ-teritorial i poate sesiza organele competente n vederea stabilirii msurilor necesare, n condiiile legii.

Potrivit dispoziiilor art. 12 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005, aprobat prin Legea nr. 181/2006, ntre prefect, pe de o parte, i consilile locale i primari, ______________________

24 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 1142 din 16 decembrie 2005

25 Legea nr. 181 din 16 mai 2006 petru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 179/2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 450 din 24 mai 2006

26 Dana Apostol Tofan, op. cit., p. 266

27 Anton Trilescu, Drept administrativ. Tratat elementar., Editura All Beck, Bucureti, 2002, p. 21

28Verginia Vedina, Drept administrativ i instituii politico-administrative. Manual practic., Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.394

precum i consiliile judeene i preedinii consiliilor judeene, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. Prin relaii de comunicare i de colaborare prefectul i celelalte autoriti ale administraiei publice locale i pot desfura activitatea n mod normal i rodnic.

Numirea i eliberarea din funcie a prefectului se face prin hotrre a Guvernului. Legea impune condiia pentru prefect de a avea studii superioare de lung durat. De asemenea, calitatea de prefect este incompatibil cu cea de parlamentar primar, consilier local sau judeean, precum i cu o funcie de reprezentare profesional, o alt funcie public sau o funcie o activitate profesional remunerat n cadrul regiilor autonome, precum i al societilor comerciale cu capital de stat sau privat.30Prefectul are anumite atribuii pe care le ndeplinete potrivit legii.

Pentru ndeplinirea atribuiilor i prerogativelor care i revin potrivit legii, prefectul este ajutat de 2 subprefeci, iar n municipiul Bucureti de trei suprefeci.31

n conformitate cu dispoziiile art. 9 alin. 1 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005, aprobat prin Legea nr. 181/2006 rezult c prefectul i subprefecii fac parte din categoria nalilor funcionari publici.

Prin Legea nr. 188/1999 aa cum a fost ea modificat prin Legea nr. 161/2003 s-a realizat un progres n ceea ce privete instituia prefectului, n sensul c a fost promovat soluia calificrii prefectului ca fcnd parte din categoria nalilor funcionari publici.

Pe bun dreptate s-a considerat c se impune ca prefectul s fie asimilat funcionarului public, deoarece:321.legea impune pentru numirea sa anumite condiii de studii, respectiv studii superioare de lung durat;

2. ndeplinete prerogative de autoritatte public, dei unele din atribuiile sale sunt de natura funciilor politice;

3. reprezint un garant al legalitii n activitatea autoritilor autonome locale, el putnd ataca n faa instanelor de contencios administrativ actele pe care le consider ilegale adoptate sau emise de consiliul local, consiliul judeean, primar sau preedintele Consiliului judeean.______________________30idem, p.395

31 Art. 8 alin. 1 din OUG nr. 179/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului, aprobat prin Legea nr. 181/2006

32 Daria Gheorghiu, Semnificaia profesionalizrii funciei de prefect, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, Sibiu, mai 2005

n concluzie, persoana care ocup funcia public de prefect, trebuie s ndeplineasc condiiile de ocupare a funciei publice, condiii prevzute n mod expres n Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici aa cum a fost ea modificat prin Legea nr. 161/2003.

CAPITOLUL II2.1 Evoluia istorico-legislativ a instituiei prefectului

Institutia prefectului, o creaie napoleonian a fost creat n anul al VIII-lea de la Marea Revoluie Francez; pn la modificarea Constituiei Franei din anul 1958, prefectul era reprezentantul Guvernului i eful administraiei departamentului n care funciona.

Dup 1958, prefectul este: a) reprezentantul statului, al intereselor naionale; b) reprezentantul Guvernului; c) organ de administraie general i d) organ de coordonare a serviciilor statului din departament.

Instituia prefectului este o instituie veche, tradiional n administraia public din Romnia. O ntlnim att n Muntenia, ct i n Moldova, nc nainte de Unirea Principatelor (1859), chiar dac cei care o reprezentau purtau o alt denumire.

n ara noastr, funcia de prefect a fost instituit prin Legea pentru consiliile judeene nr. 396 din 2/14 aprilie 1864 care, n art. 91 prevede c: prefectul, ca i cap al administraiei judeene, dirige toate lucrrile acestei administraiuni i execut hotrrile consiliului judeean. Prefecul, aa cum prevede alin. 2 al art. 93, era comisar al guvernului pe lng consiliul judeean. n aceast calitate, el supraveghea legalitatea actelor adoptate de consiliul judeean i de delegaia permanent, iar atunci cnd constata c acestea erau ilegale, avea dreptul i datoria ca, n termen de 10 zile de la adoptarea actului respectiv, dac a participat la edin, sau de la data la care i s-a adus actul la cunotin, s fac recurs la Guvern. Recursul, prevede art. 95 alin. 3, era suspensiv de executare.

Prin aceeai lege s-a nfiinat funcia de subprefect, care era reprezentantul prefectului n conducerea plilor n care era mprit judeul. Subprefectul, prevede art. 106 astfel cum a fost modificat prin Legea din 31 mai 1894, viziteaz toate comunele plii sale, inspecteaz registrele de stare civil i verific starea claselor comunale, cel puin de dou ori pe an. Dup modificarea Legii nr. 396/1864, n anul 1904, subprefectul a devenit inspector comunal, iar n urma modificrii aceleiai legi, n anul 1908, acesta a devenit administrator de pla, prim-pretorul de mai trziu.

Prin Legea administrativ din 3 august 1929 au fost create directoratele ministeriale ca centre de administraie i inspecie local, cu sedii n Bucureti, Cluj, Craiova, Iai i Timioara, avnd fiecare n raza de activitate un numr de judee, conduse de un director ministerial, cu rang de subsecretar de stat, cruia i se subordona i prefectul, ca reprezentant al Guvernului.

Potrivit acestei legi, prefectul era numit prin decret regal, la propunerea Ministerului de Interne. Din reglementrile cuprinse n aceast lege rezult c prefectul avea o tripl calitate, cu atribuii corespunztoare. Astfel:

1. ca delegat al autoritii centrale, prefectul de jude, prevede art. 272, reprezint Guvernul i puterea executiv i st n legatur cu fiecare minister prin directorul ministerial i prin serviciile ministeriale locale;

2. ca reprezentant al Guvernului, prefectul, potrivit prevederilor art. 273, exercit controlul i supravegherea tuturor administraiunilor locale din jude, n care calitate el poate cere pedepsirea funcionarilor (publici);

3. prefectul era, potrivit art. 276, eful poliiei n jude, i exercita atribuiile sale poliieneti n conformitate cu dispoziiile art. 68 si 69 din Legea de organizare a poliiei generale a statului din 21 iulie 1929.

Situaia prefectului se schimb i n Legea din 1939, care desfiineaz administraia autonom a judeului, nfiinnd inutul, judeul rmnnd numai o circumscripie n care funcioneaz serviciile exterioare ale ministerelor. Prefectul devine mai mult un organ de ndrumare, control i supraveghere. Situaia aceasta a prefectului dureaz pn la Legea din 21 septembrie 1940, care desfiineaz inutul i renfiineaz judeul ca unitate administrativ descentralizat. ncepnd cu aceast dat prefectul i recapt vechea sa situaie, adic reprezentant local al Guvernului i eful administraiei judeene autonome.

O alt inovaie cu privire la prefect, prevzut n Legea administrativ din 1938, consta n principiul c prefectul este funcionar de carier. nlocuirea prefectului politic cu prefectul funcionar de carier era de mult cerut n administraia noastr, ca o necesitate imperioas pentru buna funcionare a administraiei judeene. Prefectul politic era de fapt reprezentantul n jude al partidului politic de la guvernare i astfel aducea cu sine n administraia judeului politica de partid. Prefectul politic supus tuturor ingerinelor i fluctuaiilor politice nu putea s fie un bun administrator. Prefectul funcionar politic mai avea dezavantajul c nu cunotea ntregul mecanism administrativ i nici nu avea experiena necesar, pentru ca s poat conduce efectiv administraia unui jude.

n perioada 1940-1944 se revine la comun i jude ca uniti administrativ-tertoriale cu personalitate juridic, patrimoniu i buget propriu, iar prefectul i menine rolul i atribuiile ca reprezentant al Guvernului, numit prin decret regal, i ef al tuturor funcionarilor Ministerului de Interne.Ca ef al administraiei judeene, prefectul numea i elibera din funcie pe funcionarii judeului, administra patrimoniul i interesele judeului, se ngrijea de toate serviciile publice judeene, semna toate acetele n numele judeului, reprezenta judeul n justiie, etc. Ca reprezentant al Guvernului, rolul principal al prefectului era cel de control i supraveghere. El controla serviciile exterioare ale ministerelor i celorlalte instituii publice, putnd aplica unele sanciuni disciplinare funcionarilor publici, supraveghea i controla comunele rurale i urbane, instituiile de binefacere i de asisten social. Pe lng prefect funciona i consiliul de prefectur format, n principal, din efii serviciilor judeene.

n perioada de dup anul 1944, reglementrile legale care au urmat nu au mai consacrat instituia prefectului, unele dintre atribuiile acestuia privind controlul legalitii actelor administrative fiind preluate de instanele judectoreti, altele fiind preluate de ctre organe ale administraiei statului.

Instituia prefectului a funcionat, potrivit organizrii din 1929, cu unele ntreruperi august 1938, septembrie 1940 pn la adoptarea Legii nr. 17/1949 asupra organizrii consiliilor populare.

Dup revoluia din decembrie 1989, prin Constituie i prin Legea nr. 69/1991 privind administraia public local, instituia prefectului a fost repus n locul i rolul ce i se cuvine ntr-un stat de drept, bazat pe principiul separaiei puterilor n stat.

La nceput, prin Legea nr. 5/1990 privind administrarea judeelor, municipiilor, oraelor i comunelor pn la organizarea de alegeri locale, la nivelul judeelor au fost organizate prefecturi, legea preciznd att modul de organizare ct i atribuiile lor. n concepia acestei legi, prefectura era un organ local al administraiei de stat cu competen general; prefectul nu era o instituie juridic distinct, cu atribuii proprii, o autoritate public.

n prezent, instituia prefectului este reglementat n materie prin lege organic i anume Legea nr. 340/2004 i prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului, ordonan aprobat prin Legea nr. 181/2006. Potrivit dispoziiilor art. 1 din legea mai sus mentionat: Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local, iar art. 3 din Ordonana de Urgenta a Guvernului prevede c: Prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ- teritoriale.

2.2 Consideraii generale privind instituia prefectului

Pentru exercitarea funciei de prefect, a prerogativelor care i revin- potrivit Constituiei revizuite i altor legi- se organizeaz i funcioneaz instituia prefectului, sub conducerea prefectului.

Instituia prefectului este o instituie public cu personalitate juridic, cu patrimoniu propriu i buget propriu. Structura organizatoric i atribuiile instituiei prefectului se stabilesc prin hotrre a Guvernului.

Potrivit dispoziiilor art. 6 din Legea nr. 181/2006 rezult c activitatea instituiei prefectului este finanat de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Administraiei i Internelor, i din alte surse legal constituite. Instituia prefectului poate beneficia de programe cu finanare internaional.

Sediul instituiei prefectului, denumit prefectur, este n municipiul reedin de jude, ntr-un imobil proprietate public a statului, a judeului sau a municipiului, dup caz. Pentru municipiul Bucureti, respectiv judeul Ilfov, sediul instituiei prefectului este n municipiul Bucureti.

Deoarece Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice, autoritile publice autonome nu pot fi lsate n afara sistemului administraiei publice fiindc Guvernul i-ar pierde din natura sa juridic de autoritate responsabil de realizarea conducerii generale a administraiei publice pe ntreg teritoriul naional, ceea ce poate fi compensat prin numirea n teritoriu a unor reprezentani ai Guvernului care s supravegheze respectarea legilor de ctre autoritatea public autonom teritorial n interesul colectivitilor locale i a colectivitilor naionale.

Tocmai pentru acest motiv, Guvernul numete n fiecare jude i n municipiul Bucureti cte un prefect, la propunerea ministrului Administraiei i Internelor.

Potrivit noilor reglementri legale n domeniu, pentru ndeplinirea atribuiilor i prerogativelor care-i revin, prefectul este ajutat de 2 subprefeci, iar n municipiul Bucureti acesta este ajutat de 3 subprefeci.

Prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005, aprobat prin Legea nr. 181/2006, funcia de secretar general al prefecturii s-a desfiinat, secretarul general transformndu-se n subprefect. n acest mod numrul subprefecilor a crescut la 2, respectiv 3 subprefeci pentru municipiul Bucureti.

n opinia noastr transformarea funciei publice de secretar general al prefecturii n cea de subprefect nu era necesar. Colaboratorul direct al prefectului, nainte de subprefect rmne secretarul general, chiar dac el a devenit subprefect. Astfel, propunem de lege ferenda, meninerea funciei de scretar general al prefecturii.2.2.1 Aparatul de lucru al prefectului

2.2.1.1 Subprefecii

Subprefecii fac parte din categoria nalilor funcionari publici. n ceea ce privesc condiiile de acces la funcia de subprefect, menionm c sunt aceleai ca i cele de la funcia de prefect, beneficiind astfel, n aceeai msur, de aceleai drepturi i obligaii. Subprefecii sunt obligai s depun n faa Guvernului, respectiv a primului-ministru, jurmntul de credin, alturi de prefect.

Menionm c, subprefecii nu pot fi membri ai unui partid politic, sub sanciunea eliberrii lui din funcie. Subprefecii rspund, dup caz, disciplinar, administrativ, civil sau penal pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin, n condiiile legii.

Este cunoscut faptul c pentru ndeplinirea atribuiilor i prerogativelor care i revin, prefectul este ajutat de doi subprefeci, iar n municipiul Bucureti acesta este ajutat de trei subprefeci.

n ceea ce privete subprefecii, suntem de prere c acestia fac parte din aparatul de lucru al prefectului. Acest lucru reiese din faptul c, pentru exercitarea atribuiilor sale, prefectul le poate delega subprefecilor, prin ordin, unele atribuii care fac parte din sfera sa de competen. Subprefectii ndeplinesc i alte atribuii care sunt stabilite prin hotrre a Guvernului.

Potrivit dispoziiilor art. 8 alin. 2 din Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, numirea i eliberarea din funcie a subprefecilor se face n condiiile legii, prin decizie a primului-ministru, la propunerea prefectului i cu avizul Ministerului Administraiei i Internelor.

Actualmente, dispoziiile acestui articol sunt abrogate prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului, aprobat prin Legea nr. 181/2006. Suntem de prere c aceste dispoziii ar trebui reinute deoarece se prevd n mod clar i expres condiiile de numire i eliberare din funcie a subprefecilor, respectiv prefectului, fapt care nu este cuprins i n prevederile Ordonanei de Urgen a Guvernului i implicit n cuprinsul Legii nr. 181/2006.

De lege ferenda, considerm c aceste dispoziii trebuie cuprinse n viitoarea lege privind instituia prefectului, lege care va cuprinde i modificrile i completrile instituite prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005.

Subprefecii ndeplinesc, potrivit legii, atribuiile care le sunt date prin acte normative, precum i cele delegate prin ordin al prefectului, n principal, n urmtoarele domenii:

1. integrarea european;

2. relaiile cu sindicatele i patronatele;

3. respectarea legilor i a celorlalte acte normative;

4. asigurarea ordinii publice i aprarea drepturilor cetenilor.

n lipsa prefectului, subprefecii ndeplinesc, n numele prefectului, atribuiile care i revin acestuia.

Apreciem c subprefecii pot fi considerai nlocuitorii de drept ai prefectului deoarece acetia ndeplinesc atribuiile prefectului n cazul cnd acesta se afl n imposibilitatea de a-i ndeplini funcia sa.

Prefectul nu poate delega subprefecilor alte atribuii dect cele menionate, ntruct delegarea de atribuii poate avea loc numai n cazul n care este prevazut n mod expres de lege.

De asemenea, precizm c aceast delegare de atribuii, prevazut de lege, este parial- prefectul putnd delega numai o parte din atribuiile sale i numai n unele din domeniile menionate de lege.

n schimb, dac prefectul este nlocuit sau nu i poate ndeplini funcia sa, subprefecii pot exercita toate atribuiile prefectului, n numele acestuia.

2.2.1.2 Aparatul de specialitate al prefectului

Pentru exercitarea atribuiilor conferite de lege, prefectul are un aparat propriu de specialitate pe care l conduce. Personalul din aparatul de specialitate al prefectului este format din funcionari publici, funcionari publici cu statut special i personal contractual. Numirea, respectiv ncadrarea, precum i eliberarea din funcie a personalului din aparatul de specialitate se efectueaz prin ordin al prefectului.

Structura organizatoric a aparatului prefectului cuprinde: direcii, servicii, birouri i alte compartimente.

Potrivit dispoziiilor art. 37 din Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului structura organizatoric i atribuiile aparatului propriu de specialitate al prefectului, precum i atribuiile secretarului general se stabilesc prin hotrre a Guvernului.

Considerm c aceast dispoziie, abrogat prin OUG nr. 179/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004, ar trebui pstrat deoarece este necesar a fi precizat faptul c toate aceste atribuii i structura organizatoric sunt stabilite prin hotrre a Guvernului.

Secretarul general face parte din categoria nalilor funcionari publici, are studii superiare de lung durat, de regul juridice sau administrative, absolvite cu diplom de licen ori echivalent. Numirea i eliberarea din funcie a secretarului general se fac de ctre Ministerul Administraiei i Internelor, potrivit legii.

Actualmente, funcia public de secretar general al prefecturii s-a transformat n funcia public de subprefect.

Ct privete aceast problem, din moment ce prefectul, ca de altfel i subprefecii au fost transformai n nali funcionari publici, ncepnd cu 1 ianuarie 2006, legiuitorul a considerat c nu mai este nevoie de nc un nalt funcionar public, n persoana secretarului general, artndu-se de altfel, c atribuiile acestuia din urm, stabilite prin actele normative n vigoare urmeaz a fi exercitate de ctre unul din subprefeci, desemnat prin ordin al prefectului.

n opinia noastr transformarea funciei publice de secretar general al prefecturii n cea de subprefect nu era necesar. Colaboratorul direct al prefectului, nainte de subprefect rmne secretarul general, chiar dac el a devenit subprefect. 2.2.1.3 Cancelaria prefectului

n cadrul instituiei prefectului se organizeaz i funcioneaz cancelaria prefectului.

n conformitate cu prevederile cuprinse n art. 39 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005, aprobat prin Legea nr. 181/2006, cancelaria prefectului este un compartiment organizatoric distinct, care cuprinde urmtoarele funcii de execuie de specialitate specifice: directorul cancelariei, doi consilieri, un consultant i secretarul cancelariei.

Personalul din cadrul cancelariei prefectului este numit sau eliberat din funcie de ctre prefect. Acest personal i desfoar activitatea n baza unui contract individual de munc ncheiat, n condiiile legii, pe durata exercitrii funciei publice de ctre naltul funcionar public.

Considerm c acest personal din cadrul instituiei prefectului nu are statut de funcionar public, fiind angajat cu contract individual de munc, i nu se bucur de stabilitate n funcie. Astfel, aceste persoane pot fi puse n situaia de a le nceta oricnd raporturile de munc n cadrul cancelariei prefectului n cazul n care nceteaz exercitarea funciei de prefect.

2.2.1.4 Oficiile prefecturale

n judeele cu o suprafa ntins, cu localiti amplasate la mari distane de reedina judeului sau mari aglomerri urbane, prefectul poate organiza prin ordin, numai cu avizul Ministerului Administraiei i Internelor, oficii prefecturale. n municipiul Bucureti se pot organiza oficii prefecturale n fiecare sector.

Oficiile prefecturale au sarcina de a duce la ndeplinire atribuiile aparatului prefecturii n localitile situate n zona teritorial aferent.

Nominalizarea localitilor arondate la fiecare oficiu prefectural, precum i organizarea propriu-zis a oficiului se stabilesc prin ordin al prefectului, care se ngrijete i de asigurarea condiiilor materiale pentru buna funcionare a acestora.

Potrivit prevederilor alin. 2 art. 40 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005 ordinul prefectului de nfiinare i organizare a oficiilor prefecturale se emite numai cu avizul conform al Ministerului Administraiei i Internelor.

Avnd n vedere faptul c prefectul este reprezentantul Guvernului n teritoriu, acesta i este subordonat ierarhic Guvernului care l-a numit n funcie, deci i Ministerului Administraiei i Internelor, iar n cazul n care emite un ordin trebuie s obin avizul conform al unuia dintre ele.

Oficiile prefecturale fac parte integrant din instituia prefectului. Acestea sunt conduse de ctre un ef al oficiului prefectural. Funcia de ef al oficiului prefectural este echivalent cu funcia de director executiv. Numirea, modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu al efului oficiului prefectural se fac de ctre prefect, n condiiile legii.

Apreciem c eful oficiului prefectural, funcionar public de conducere, nu se bucur de stabilitate n funcie deoarece se afl n subordinea prefectului, iar dac acesta este nlocuit sau demis i cei din subordinea sa vor fi nlocuii sau demii.

2.2.1.5 Colegiul prefectural

O alt prevedere cu caracter de noutate este cuprins n art. 251 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005, aprobat prin Legea nr. 181/2006, prin care se nfiineaz colegiul prefectural. Conform alin. 1 al acestui articol, n fiecare jude funcioneaz un colegiu prefectural compus din prefect, subprefeci i conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, care i au sediul n judeul respectiv.

n ceea ce privete funcionarea colegiului prefectural, el se convoac de prefect cel puin o dat pe lun i oricnd se consider necesar.

Atribuiile colegiului pefectural privesc armonizarea activitii serviciilor publice deconcentrate care au sediul n judeul respectiv, precum i implementarea programelor, politicilor, strategiilor i planurilor de aciune ale Guvernului la nivelel judeului sau al localitilor acestuia i vor fi reglementate prin hotrre a Guvernului.

nfiinarea colegiului prefectural n fiecare jude, componena i atribuiile stabilite de lege ne determin s-l socotim o minicomisie judeean consultativ.

2.2.2 Numirea i eliberarea din funcia de prefectn conformitate cu dispoziiile legale ale art. 1 alin. 1 si 2 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005 prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local.Guvernul numete cte un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti, la propunerea ministrului administraiei i internelor.

ns, n art. 9 alin. 2 lit. c din Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului este prevzut c: Poate ocupa funcia de prefect, respectiv de subprefect, persoana care are studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licena sau echivalent, i o vechime n specialitatea absolvit de 5 ani pentru prefect, respectiv de 3 ani pentru subprefect.

Trebuie s precizm c pentru a putea fi numii att n funcia de prefect ct i n cea de subprefect, mai este necesar ca acetia s nu se afle ntr-o situaie, prevzut de lege, ca fiind incompatibil cu ocuparea funciei de prefect sau a celei de subprefect.

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului, aprobat prin Legea nr. 181/2006 prevede n art. 9 prefectul i subprefecii fac parte din categoria nalilor funcionari publici".

Dat fiind faptul c prefectul i subprefecii fac parte din categoria nalilor funcionari publici i lund n considerare dispoziiile legale, pentru a putea ocupa funcia public de prefect, respectiv subprefect, acetia trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:

a) are vrsta de cel puin 30 de ani pentru prefect, respectiv de 27 de ani pentru subprefect;

b) ndeplinete condiiile specifice prevzute de lege pentru ocuparea funciei publice:

b1) are cetenia romn i domiciliul n Romnia;

b2) cunoate limba romn, scris i vorbit;

b3) are capacitate deplin de exerciiu;

b4) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate;

b5) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea;

b6) nu a fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 7 ani;

b7) nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege.

c) are studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent, i o vechime n specialitatea absolvit de 5 ani pentru prefect, respectiv de 3 ani pentru subprefect;

d) a absolvit programe de formare i perfecionare n administraia public, organizate, dup caz, de Institutul Naional de Administraie sau de alte instituii specializate, din ar sau din strintate, ori a dobndit titlul tiinific de doctor n tiiine juridice sau administrative ori a exercitat cel puin un mandat complet de parlamentar.

La numirea n funcie, se consacr obligaia depunerii jurmntului de ctre prefect i subprefeci, care este o obligaie ce revine tuturor funcionarilor publici n conformitate cu art. 54 alin. 2 din Constituia revizuit. Acetia depun n faa Guvernului, respectiv a primului- ministru, urmtorul jurmnt n limba romn:

Jur s respect Constituia i legile rii i s fac cu bun- credin tot ceea ce st n puterile i priceperea mea pentru binele locuitorilor judeului / municipiului Aa s-mi ajute Dumnezeu.

Jurmntul poate fi depus i fr formula religioas.

Apreciem c refuzul depunerii jurmntului atrage revocarea actului administrativ de numire n funcie deoarece aceasta este o obligaie ce revine tuturor cetenilor crora le sunt ncredinate funcii publice.

Cu privire la jurmntul prevzut de lege, menionm c referirea la municipiu este valabil numai pentru Bucureti, deoarece, potrivt Constituiei revizuite i Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului, prefectul este numit n fiecare jude i n municipiul Bucureti, textul jurmntului neavnd legtur cu municipiul reedin de jude n care instituia prefectului i are sediul.

Ct privete eliberarea din funcie, ea se poate face n aceeai modalitate ca i numirea. Eliberarea din funcie este obligatorie dac, ulterior numirii, a intervenit vreuna din situaiile de incompatibilitate, precum i atunci cnd se constat, dup numirea n funcie, c cel n cauz nu a avut studii superioare de natura celor prevzute de lege.

Eliberarea din funcie, n aceste situaii este determinat de nendeplinirea unor cerine legale, deci din considerente de ordin juridic, actul de eliberare din funcie trebuind s conin i motivul eliberrii. Dar, eliberarea din funcia de prefect sau de subprefect se poate face chiar dac nu a intervenit vreuna din situaiile la care ne-am referit, ntruct acesta este un reprezentant al Guvernului, iar Guvernul i poate retrage oricnd aceast calitate, ncredinnd-o altei persoane, fr s fie obligat s motiveze msura luat.

Dac n optica reglementrilor legale de pn n anul 2004 prefectul, ca reprezentant al Guvernului, era supus jocului politic, iar funcia sa avea caracter politic, prin Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului acesta este considerat ca fcnd parte din categoria nalilor funcionari publici.

Legea administraiei publice locale mai prevede c pe toat durata ndeplinirii funciei de prefect sau subprefect, suspendarea contractului de munc la instituiile publice, regiile autonome, companiile naionale, societile naionale i societile comerciale cu capital de stat sau majoritar de stat precum i o serie de incompatibiliti ale acestor funcii.

n art. 130 alin. 5 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 se face urmtoarea precizare Pe durata ndeplinirii funciei de prefect sau de subprefect contractul de munc al acestuia la instituiile publice, regiile autonome, companiile naionale, societile naionale i societile comerciale cu capital de stat i majoritar de stat se suspend.

De asemenea, considerm c ntre prefeci, pe de-o parte, cosiliile locale i primari, precum i consiliile judeene i preedinii consiliilor judeene, pe de alt parte, sunt excluse raporturile de subordonare. ntre prefeci, reprezentani ai puterii executive i autoritile administraiei publice locale nu exist raporturi de subordonare ci doar unele de conlucrare.

Conform dispoziiilor art. 22 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005, aprobat prin Legea nr. 181/2006 prefectul i subprefectul nu pot fi membri ai unui partid politic sau ai unei organizaii creia i este aplicabil acelai regim ca i partidelor politice, potrivit legii, sub sanciunea destituirii lor din funcia public.

Se impune practic ca prefectul s apar ca un responsabil n supravegherea legii i a ordinii publice n jude i nu ca un personaj politic. De altfel i art. 1 alin. 3 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005 prevede prefectul este garantul respectrii legii i a ordinii publice la nivel local.

ncetarea de drept a exercitrii funciei de prefect, respectiv de subprefect, intervine n caz de:

a) demisie;

Apreciem c funcia public de prefect nceteaz de drept n cazul cnd persoana care ocup aceast funcie comunic instituiei sau autoritii publice, n cazul nostru, Guvernului, printr-o notificare scris ncetarea raporturilor de serviciu.

b) nerespectarea prevederilor referitoare la obligaia de a se abine de la orice acte sau fapte de natur s compromit demnitatea lor n funcie i societate, precum i de la participarea la aciuni politice, a prevederilor referitoare la incompatibiliti i la conflictul de interese prevzute pentru funcionarii publici, precum i la interdicia de a fi membri ai unui partid politic;

Considerm c dac prefectul se afl ntr-o situaie de incompatibilitate prevzut de lege sau particip la aciuni politice i conflicte de interese, funcia exercitat de el nceteaz de drept.

c) imposibilitatea de a-i ndeplini atribuiile mai mult de 3 luni consecutive;

Suntem de prere c dac prefectul nu-i ndeplinete atribuiile prevzute de lege, respectiv Legea nr. 181/2006, mai mult de trei luni consecutive, exercitarea funciei sale nceteaza de drept.

d) condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil, la o pedeaps privativ de libertate;

ncetarea de drept a exercitrii funciei de prefect are loc i n cazul cnd persoana care exercit funcia de prefect a fost condamnat la o pedeaps privativ de libertate, printr-o hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil.

e) pierderea drepturilor electorale;

f) punerea sub interdicie judectoreasc, n condiiile legii;

Exercitarea funciei de prefect nceteaz de drept cnd prefectul este pus sub interdicie judectoreasc.

g) destituire;

Apreciem c destituirea din funcia de prefect se dispune ca sanciune disciplinar pentru svrirea unor abateri disciplinare sau datorita existenei unor situaii de incompatibilitate. n cazul prefectului, acesta poate fi destituit din funcie de ctre Guvern al crui reprezentant n teritoriu este.

h) obinerea calificativului nesatisfctor;

i) deces.

n cazul decesului persoanei care ocup funcia de prefect, exercitarea acestei funcii nceteaz de drept.Constatarea ncetrii de drept a exercitrii funciei de prefect sau de subprefect se face de ctre Ministerul Administraiei i Internelor, care va propune Guvernului, respectiv primului- ministru, numirea altor persoane n funciile vacante.

n urma analizrii condiiilor de numire i ncetare a exercitrii funciilor de prefect i subprefect, putem concluziona c, dei titularii acestor funcii fac parte din categoria nalilor funcionari publici, acetia nu se bucur de stabilitate n funcie. Apreciem c nici Legea nr. 340/2004 i nici Legea nr. 181/2006 nu fac o asemenea precizare spre deosebire de Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici sau Legea nr. 215/2001 privind administraia public local.

Cu toate acestea apreciem opiunea legiuitorului pentru prefeci i subprefeci de carier, profesioniti, specializai n administraia public, acest statut al lor conferindu-le i anumite garanii de stabilitate n funcie. Aceste garanii sunt ns reduse, Guvernul fiind liber s-i desemneze reprezentanii si pe plan local.

Considerm c este necesar o reglementare detaliat a procedurii de numire i eliberare din funcia de prefect, respectiv subprefeci, precum i detalierea cazurilor i condiiilor ncetrii exercitrii acestor funcii publice.

2.2.3 Incompatibiliti ale funciei de prefect

Legea nr. 161/2003 care a modificat Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici reglementeaz n mod expres n Cartea I Titlul IV, Capitolul II funciile incompatibile cu calitatea de prefect i subprefect. Astfel, potrivit art. 85 alin. 1, aceste funcii sunt incompatibile cu:

a) calitatea de deputat sau senator;

Apreciem c potrivit principiului constituional al separaiei puterilor n stat, funcionarii publici ai unei puteri nu pot ocupa funcii publice n sistemul celorlalte dou puteri. Astfel, prefectul, ca reprezentant al puterii executive n teritoriu nu poate ocupa i o alt funcie public dect n cadrul puterii legislative sau judectoreti, aflndu-se ntr-un caz de incompatibilitate dac ocup funcia de deputat sau senator.

b) funcia de primar sau de viceprimar, primar general i viceprimar al municipiului Bucureti;

c) funcia de consilier local sau consilier judeean;

Considerm c aceste incompatibilitti i au fundamentul n principiul autonomiei locale, consacrat n art. 20 din Constituia revizuit i deriv din atribuiile pe care le are prefectul de a veghea ca desfurarea activitii consiliilor locale i judeene i a primriilor s se desfoare conform legii.

d) o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial;

e) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de administraie ori cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice;

f) funcia de preedinte sau de cenzor al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale prevzute la lit. e);

g) funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale prevzute la lit. e);

h) funcia de manager sau membru al consiliului de administraie al regiilor autonome, companiilor i societilor naionale;

Raiunea acestei interdicii se bazeaz pe calitatea prefectului de reprezentant al Guvernului, pe obligaia sa de a fi echidistant fa de toi cei cu care ar intra n raporturi juridice.

i) calitatea de comerciant persoan fizic;

j) calitatea de membru al unui grup de interes economic;

k) o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia actelor prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte.

Persoana care exercit funcia de prefect sau subprefect este obligat ca la data numirii n funcie s declare c nu se afl n unul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute de lege. n situaia n care, n timpul exercitrii celor dou funcii publice de autoritate apare unul din cazurile de incompatibilitate, constatarea acestuia se face de ctre ministrul administraiei i internelor, care l va informa pe primul-ministru pentru a dispune msurile necesare.

2.3 Statutul prefectului

Dac pn nainte de anul 2004 prefectul era supus jocului politic, n calitatea sa de reprezentant al Guvernului, dup intrarea n vigoare a Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului, prefectul i subprefecii fac parte din categoria nalilor funcionari publici, prevedere meninut i n Legea nr. 181/2006 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 179/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului.

Prefectul este reprezentant al Guvernului, ef al serviciilor deconcentrate din jude i autoritate de tutel administrativ pentru supravegherea respectrii legii de ctre autoritile administraiei publice locale.

Calitatea prefectului de reprezentant al Guvernului n teritoriu este prevzut n dispoziiile art. 1 alin. 1 din OUG NR. 179/2005 care precizeaz c: Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local. Calitatea prefectului- ef al serviciilor publice deconcentrate din jude reiese din dispoziiile art. 3 alin. 1 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005, aprobat prin Legea nr. 181/2006 Prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, prefectul- autoritate de tutel administrativ- art. 24 alin. 1 lit. f din OUG nr. 179/2005 Prefectul verific legalitatea actelor administrative ale consiliului judeean, ale consiliului local sau ale primarului.

Ct privete calitatea sa de ef al serviciilor publice statale, trebuie s reinem c textul nu face distincie ntre serviciile publice exterioare ale ministerelor i serviciile publice exterioare ale autoritilor centrale de specialitate.

Ca autoritate de supraveghere a respectrii legii de ctre autoritile administraiei publice locale, prefectul are dreptul s atace n contenciosul administrativ orice act al unui consiliu ales (local sau judeean), al unui primar sau al oricrui organ executiv creat, potrivit legii, la nivel judeean, atunci cnd apreciaz c acesta este ilegal. Textul alin. 4 al art. 123 din Constituie, n discuie, consacr, aadar, i instituia contenciosului administrativ. Pentru a se evita producerea unor efecte ireparabile, Constituia prevede principiul suspendrii, de drept, a actului atacat, fiind consacrat o norm de protecie att a persoanei, n faa unor eventuale abuzuri ale autoritii administraiei publice locale, ct i a intereselor naionale, n raport cu cele locale.

n practica administrativ i de contencios administrativ s-a pus problema de a ti dac aciunea n justiie a prefectului ca autoritate de tutel administrativ poate fi circumstaniat i condiionat de ndeplinirea unor terme fiind sesizat i Curtea Constituional. Prerea autorului este c dreptul prefectului de a ataca n justiie actele administrative pe care le estimeaz ilegale nu poate fi condiionat de termene de decdere, ar nsemna, urmarea respingerii aciunii pentru tardivitate, ca s fie autorizate a fiina acte juridice contrare legii i constituiei, ceea ce nu poate fi acceptat.

2.4 Locul si rolul prefectului n sistemul administraiei publiceInexistena oricror raporturi de subordonare ntre reprezentantul administraiei centrale n teritoriu, pe de o parte, i autoritile locale alese, pe de alt parte este consacrat expres n Constituie.

Prefectul este subordonat politic Guvernului care l-a desemnat. El este nsrcinat cu punerea n aplicare a orientrilor politice ale Guvernului n funcie, avnd i o misiune general de informare a puterii centrale asupra strii judeului su. Un asemenea mod de organizare este o rezultant a fenomenului general de implementare a politicului i administrativului n societate.

Organele locale de specialitate ale administraiei de stat au, aadar, o subordonare funcionala, pe orizontal, fa de prefect i o subordonare organic, fa de ministru. Existena acestora nu exclude, ns, formarea de ctre consiliile locale sau consiliile judeene, deci autoritile descentralizrii teritoriale, de regii autonome, societi comerciale sau instituii publice, care, n viziunea occidental nfiat ne apar ca veritabile autoriti ale descentralizrii tehnice.

Autonomia local, mai ales ntr-un stat unitar, nu poate fi conceput dect n anumite limite. Nu se poate admite ca ntr-un sistem de drept s fie nesocotit legea, autoritatea executivului central sau a justiiei datorit aplicrii principiului autonomiei locale. Autonomia local nu poate fi realizat dect n cadrul principiilor statului de drept, principiul autonomiei locale fiind unul dintre acestea. De aici legtura organic care trebuie s existe ntre autonomia local i lege, dintre interesele locale (comunale, oreneti, municipale, judeene) i interesele naionale exprimate prin lege. Aa se explic de ce, n toate rile democratice, la nivelul unitii administrativ- teritoriale de nivelul cel mai nalt, a fost instituit un reprezentant al statului, al puterii executive, cu rolul de a veghea asupra aplicrii legii de ctre autoritile administraiei publice locale, organizate pe baza autonomiei administrative. Dup sistemul francez, acest rol, la noi, l ndeplinete prefectul.

Prefectul este reprezentant al statului n jude, funcia pe care o realizeaz innd de puterea executiv, de Guvern, cu care, prin intermediul prefecturii, se afl n raporturi juridice, de drept administrativ, raporturi de subordonare ierarhic.

Rolul prefectului este nainte de toate prevzut de dispoziiile art. 123 alin. 2 i 4 din Constituie, potrivit crora prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe centrale din unitile administrativ- teritoriale i poate ataca n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal .

Numirea conductorilor serviciilor publice descentralizate se face de ministrul sau conductorul organului central cu acordul prefectului. Reglementarea aceasta apare contradictorie: pe de o parte, fiecare serviciu public descentralizat se organizeaz de ctre Ministerul de Resort care numete conductorul serviciului public descentralizat, aflat n subordinea ministerului, iar pe de alt parte prefectul conduce activitatea serviciilor publice descentralizate. n cel mai bun caz, prefectul poate coordona i armoniza activitatea acestor servicii publice descentralizate. O autoritate public funcional cum este un serviciu public descentralizat nu poate avea doi conductori. Reglementarea existent sufer din punct de vedere al tehnicii legislative i poate constitui un motiv de disfuncionalitate a activitii acestor servicii descentralizate.

Dincolo de rolul su politic i protocolar, prefectul exercit importante atribuii administrative: reprezentarea statului, meninerea ordinii publice, controlul colectivitilor locale.

Prefectul are o misiune general de informare, de a ine la curent Guvernul cu cerinele colectivitilor locale din jude, cu evoluia opiniei publice, urmrind s orienteze aceast opinie n direcia politicii i programului Guvernului.

Prefectul asigur un rol esenial de comunicare ntre autoritile centrale ale statului i ceteni. El explic prin comunicate, conferine de pres, etc., politica Guvernului, msurile i reglementrile deosebite aprute i informeaz Guvernul asupra situaiei economice, sociale, culturale i administrative a judeului, inclusiv asupra realizrii programului de guvernare. De asemenea, prefectul reprezint autoritile statului la diverse ceremonii, comemorri i alte manifestri oficiale, prezentnd mesaje din partea autoritilor pe care le reprezint.

n concluzie, lund n considerare toate aceste aspecte enunate putem aprecia c prefectul- autoritate delegat a Guvernului n unitile administrativ- teritoriale al crui statut este prevzut n art. 123 din Constituia revizuit, din care rezult urmtoarele dimensiuni ale statutului prefectului i anume:

1. este reprezentant al Guvernului n teritoriu;

2. este eful serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale;

3. este organ de tutel administrativ, art. 123 alin. 4 din Constituia revizuit prevznd expres dreptul prefectului de a ataca n faa instanei de contencios administrativ actele emise de consiliul local, judeean i primar, dac le consider ilegale.

Fcnd o trecere n revist a tuturor aspectelor legate de instituia prefectului, n acest capitol am realizat o scurt prezentare i evoluie istorico-legal a instituiei din cele mai vechi timpuri i pn n prezent.

Consideraiile generale privind instituia prefectului cuprind informaii referitoare la condiiile de numire i eliberare din funcia de prefect, dar i la aparatul de lucru al prefectului, respectiv la subprefeci, cancelaria prefectului, oficiile prefecturale, colegiul prefectural i aparatul de specialitate al prefectului.

De asemenea, n acest capitol am artat i care sunt principalele situaii de incompatibilitate ale funciei de prefect, ct i de ncetare a funciei de prefect, respectiv subprefect.

n final am ncercat s artm care este locul i rolul prefectului n sistemul administraiei publice locale la ora actual.

Studiu de cazACTIVITATEA INSTITUIEI PREFECTULUI JUDEULUI SLAJ IN ANUL 2008Revoluia din decembrie 1989 a impus necesitatea reorganizrii administraiei publice pe baza unor noi principii, n vederea promovrii i respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, ct i a prevenirii i nlturrii abuzurilor autoritilor. Cu alte cuvinte, scopul l reprezenta crearea unui stat de drept i democratic, ns condiiile organizrii statului (cu cele dou attribute ale sale) implicau existena principiilor separaiei puterilor, a recunoaterii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a autonomiei locale.

Crearea statului de drept prin adoptarea Constituiei Romniei din 1991 a fost nsoit de transformri n structura autoritilor i organelor statului i, n mod deosebit, a principiilor care le guvernau. Acest cadru a produs schimbri de esen n planul administraiei publice i mai ales n cel al administraiei publice locale.

Constituia Romniei revizuit n 2003, form republicat a Constituiei din 1991, n art. 120 alin. 1 statueaz principiile de baz privind modul de constituire i funcionare a administraiei publice locale i anume: principiul descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice.

Potrivit art. 3 alin. 3 din Constituia revizuit i art. 18 alin. 1 din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, unitile administrativ-teritoriale ale statului romn sunt comunele, oraele i judeele. Aceste uniti administrativ-teritoriale sunt, n virtutea legii, persoane juridice. Ele realizeaz prin organele lor de conducere administraia public local sub ambele sale componente: adoptarea de acte de autoritate i organizarea de servicii publice locale. Totodat, art. 121 alin.1 din Constituie, ct i art. 21 alin. 1 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 precizeaz c autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae sunt consiliile locale i primarii alei.

n ceea ce privete realizarea serviciilor publice locale, coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti se face de ctre consiliul judeean. Se impune totui precizarea c serviciile anterior menionate sunt altele dect cele coordonate de prefect, ca reprezentant al Guvernului pe plan local. Mai exact, potrivit art.123 alin. 2 din Constituia revizuit i art. 3 alin.1 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului, aprobat prin Legea nr. 181/2006 prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale.

Exist trei prevederi constituionale care fudamenteaz instituia prefectului n plan juridic i constituional. Astfel, prefectul este:

1. reprezentant al Guvernului n teritoriu;

2. eful serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale;

3. organ de tutel administrativ, art. 123 alin. 4 prevznd expres dreptul prefectului de a ataca n faa instanei de contencios administrativ actele emise de consiliul local, judeean i primar, dac le consider ilegale.

Dreptul i totodat obligaia prefectului de a recunoate -tacit, implicit- sau de a infirma legalitatea actelor autoritilor locale (hotrrile consiliilor, dispoziiile primarilor) nu conduc la raporturi de subordonare a acestor autoriti fa de prefect ( fapt statuat de art. 123 alin. 4 din Constituie i de art. 12 din Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului ). n concluzie, prefectul nu are dreptul s fac aprecieri asupra necesitii, a oportunitii aciunilor i actelor consiliilor locale, ale consiliilor judeene sau ale primarilor. Prefectul apreciaz numai conformitatea cu prevederile legale.

n exercitarea controlului cu privire la legalitatea actelor emise de autoritile administraiei publice locale, prefectul poate ataca aceste acte n faa instanei de contencios administrativ.

Conform art. 4 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului, aprobat prin Legea nr. 181/2006 activitatea prefectului se ntemeiaz pe principiile:

1. legalitii, impartialitii i obiectivitii;

2. transparenei i liberului acces la informaiile de interes public;

3. eficienei;

4. responsabilitii;

5. profesionalizrii;

6. orientrii ctre cetean.Prefectul, ca reprezentant al Guvernului n teritoriu, ndeplinete o serie de atribuii principale prevzute expres n art. 24 din Legea nr. 181/2006 pentru aprobarea OUG nr. 179/2005. Pentru ndeplinirea atribuiilor prevzute de lege prefectul este ajutat de doi subprefeci, iar n municipiul Bucureti prefectul este ajutat de trei subprefeci.

Instituia Prefectului Judeului SlajInstituia Prefectului Judeului Slaj este organizat i funcioneaz ca instituie public cu personalitate juridic i are rolul de a ndeplini atribuiile i prerogativele conferite Prefectului prin Constituia Romniei, Legea nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului, modificat i completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 179/2005, aprobat prin Legea nr. 181/2006 i prin Hotrrea Guvernului Romniei 1844/2004 privind aparatul de specialitate al prefectului i alte acte normative.Instituia Prefectului urmrete modul de realizare n jude a strategiei i obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare i propune adoptarea de msuri corespunztoare.Instituia Prefectului are un aparat de specialitate format din funcionari publici, funcionari publici cu statut special i personal contractual, care este condus de prefect. 1. DIRECIA DE VERIFICARE A LEGALITII, A APLICRII ACTELOR NORMATIVE I CONTENCIOS ADMINISTRATIV

1.1. VERIFICAREA LEGALITII ACTELOR ADMINISTRATIVEn exercitarea prerogativelor conferite prin Hotrrea Guvernului nr. 1844/2004 privind aparatul de specialitate al prefectului i Legea nr. 340/2004 privind institiuia prefectului modificat i completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005, n perioada 1 ianuarie 2008-31 decembrie 2008, prefectul judeului Slaj, prin Direcia Verificrii Legalitii Actelor i Contencios Administrativ, a verificat un numr de 2382 hotrri adoptate de Consiliile locale, 232 de hotrri ale Consiliului Judeean Slaj, 21626 de dispoziii emise de primari i 232 de dispoziii ale Preedintelui Consiliului Judeean Slaj. n cursul anului 2008 au fost promovate de ctre Prefectul judeului Slaj 21 de aciuni n faa instanei de contencios administrativ a Tribunalului Slaj ce au avut ca obiect anularea de acte administrative. Dintre acestea, 9 aciuni au fost admise, o aciune este suspendat, 11 aciuni aflndu-se pe rolul instanei.Notificrile au avut drept obiect nclcarea urmtoarelor acte normative:

-Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 204 din 23 aprilie 2001

- Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 45/2003 privind finanele publice locale

- Legea nr. 188/ 1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 251 din 22 martie 2004, modificat prin Legea nr. 161/2003

- Legea nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate abuziv n perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989, modificat prin Legea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile propriettii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 798 din 2 septembrie 2005

- Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia

-Legea nr. 219/1998 privind concesiunile

- Legea nr. 50/1991 pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 933 din 13 octombrie 2004

- Codul Muncii, aprobat prin Legea nr. 53/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 72 din 5 februarie 2003

- Codul Fiscal

- Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1 din 5 ianuarie 1998

- Legea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr.

- Hotrrea Guvernului nr. 525/1997 republicat pentru aprobarea Regulamentului General de Urbanism

Dintre cele 21 de acte administrative adoptate sau emise cu nclcarea dispozitiilor legale n materie, n anul 2008, 16 au fost hotrri ale Consiliilor locale i doar 5 dispoziii ale primarilor.

Prefectul, n calitatea sa de reprezentant al Guvernului n teritoriu este abilitat n temeiul dispoziiilor Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului, modificat i completat cu Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005 s verifice legalitatea actelor administrative adoptate sau emise de ctre autoritile administraiei publice locale, putnd ataca n instana de contencios administrativ actele pe care le consider ilegale.

n temeiul dispoziiilor art. 252 din Legea nr. 181/2006 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 179/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului, n exercitarea atribuiei cu privire la verificarea legalitii actelor administrative ale consiliului judeean, ale consiliului local sau ale primarului, prefectul, cu cel puin 10 zile naintea introducerii aciunii n contenciosul administrativ, va solicita autoritilor care au emis actul, cu motivarea necesar, reanalizarea actului socotit nelegal, n vederea modificrii sau, dup caz, a revocrii acestuia.

Spre deosebire de anulare care poate fi urmare a exercitrii de ctre prefect a controlului cu privire la legalitatea actelor autoritilor administraiei publice locale sau chiar n unele cazuri consecina exercitrii de ctre persoana interesat, a dreptului sau fundamental de a se apra mpotriva abuzului autoritilor administrative, msura revocrii este o consecin a exercitrii controlului administrativ intern.

Revocarea unui act al administraiei publice locale se poate dispune numai de ctre organul emitent, att pentru motive de ilegalitate ct i pentru motive de inoportunitate, spre deosebire de anulare care poate fi dispus numai de ctre instana judectoreasc i numai pentru motive de ilegalitate.

n anul 2008, ca urmare a atacrii n instana de contencios administrativ efectuat de ctre Prefectul Judeului Slaj, au fost revocate 3 acte administrative. Astfel de acte administrative revocate sunt:

Hotrrea nr. 5/2008 emis de Consiliul Local Poiana Blenchii privind aprobarea susinerii din bugetul local a contravalorii indemnizaiei de hran pentru salariaii din cadrul Primriei Poiana Blenchii.

Prefectul a considerat c Hotrrea nr. 8/2006 a fost adoptat cu nclcarea art. 12 alin. 1 din Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc, republicat, care prevede c nu pot fi negociate clauze referitoare la drepturi a cror acordare i al cror cuantum sunt stabilite prin acte normative. Se coroboreaz i cu art. 7 alin. 2 care stipuleaz c au putere de lege ntre pri numai contractele colective de munc ncheiate cu respectarea dispoziiilor legale n vigoare.

Indemnizaia de hran pe care autoritatea public local a adoptat-o prin acest act administrativ este un drept de natur salarial ce nu poate fi legiferat printr-o hotrre a Consiliului local pentru ca excede actelor n vigoare.

La solicitarea prefectului, Consiliul Local Poiana Blenchii a adoptat Hotrrea nr. 9/2008 prin care s-a dispus revocarea Hotrrii nr. 5/2008.

Hotrrea nr. 12/2008 emis de Consiliul Local Somes Odorhei privind aprobarea de principiu a unui schimb de terenuri.

Prefectul a considerat aceast hotrre ilegal i a dispus revocarea ei.

Consiliul Local Somes Odorhei a revocat Hotrrea nr. 12 prin adoptarea Hotrrii nr. 26/2008, drept pentru care instana a respins aciunea formulat ca rmas fr obiect.

Dispoziia nr. 23/2008 emis de Primarul Comunei Boca privind angajarea d-lui X n funcia de inspector debutant n cadrul Serviciului Public de Gospodrire Comunal Locativ i Prestri Servicii din subordinea Consiliului Local Boca.

Prefectul a solicitat revocarea dispoziiei considernd c actul administrativ a fost emis cu nclcarea dispoziiilor art. 30 din Legea nr. 53/2003 privind aprobarea contractului de munc, care la alin. 1 prevede ca norm imperativ urmtoarele: ncadrarea salariailor la instituiile i autoritile publice i alte uniti bugetare se face numai prin concurs sau examen, dup caz.

n aceste condiii, organizarea concursului se putea realiza n conformitate cu prevederile Anexei 12 din Hotrrea Guvernului nr. 281/1993 privind salarizarea personalului din unitile bugetare, modificat, prin care se stabilete cadrul normativ de angajare a personalului din unitile bugetare.

De la apariia Ordonanei Guvernului nr. 9/2005 privind creterile salariale ce se vor acorda n 2006 personalului bugetar angajat cu carte de munc, nu se mai pot face angajri dect pentru ocuparea unor posturi unice devenite vacante i numai cu avizul prealabil al Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei i al Ministerului Finanelor Publice (art.14).

Fa de cele menionate, se solicit revocarea dispoziiei nr.23/2008 ca fiind nelegal.

De asemenea au existat i acte administrative anulate prin hotrre judectoreasc n urma atacrii actelor n faa instanei de contencios administrativ de ctre prefectul judeului Constana. Un exemplu de astfel de act administrativ este Dispoziia nr. 23/2008.

La Tribunalul Slaj, secia contencios administrativ s-a depus aciune n anularea Dispoziiei nr. 23/2008 privind angajarea d-lui X n funcia de inspector debutant n cadrul Serviciului Public de Gospodrire Comunal Locativ i Prestri Servicii din subordinea Consiliului Local Boca.

Ca urmare, dispoziia se suspend de drept. Decizia nr. 23/2008 a fost revocat prin Decizia nr. 112/2008 , modificat prin Decizia nr. 159/2006 prin care s-a dispus ncetarea de drept a contractului individual de munc al d-lui X.

Prin Dispoziia nr. 112/2008 privind ncetarea contractului individual de munc al d-lui X, angajat n funcia de inspector III debutant n cadrul Serviciului Public de Gospodrire Comunal Locativ i Prestri Servicii din subordinea Consiliului Local al comunei Boca s-a dispus n temeiul art. 68 alin. 1 lit. u i art. 71 alin. 1 din Legea nr. 215/2005 , ncetarea de drept a contractului individual de munc al d-lui X.

Prin Decizia nr. 121/2008 s-a dispus ndreptarea erorii materiale aprut n cuprinsul Dispoziiei nr. 112/2008.

Prefectul ca reclamant a fost notificat cu privire la emiterea unei noi dispoziii prin care s-a dispus ncetarea de drept a contractului individual de munc, aceast decizie fiind anulat i nemaiproducnd efecte prin emiterea Deciziei nr. 112/2008 modificat prin Decizia nr. 121/2008.

Acte administrative emise

Actul administrativ prin care prefectul i exercit atribuiile este ordinul. Ordinul prefectului poate avea caracter normativ sau individual.

Ordinul devine executoriu dup ce a fost adus la cunostin public, atunci cnd conine dispoziii normative sau de la data comunicrii n cazul celor individuale.

Referitor la actele administrative emise de ctre prefectul judeului Slaj n anul 2008, putem afirma c s-au emis 435 de ordine, dintre care doar 21 de ordine sunt cu caracter normativ. Dintre ordinele cu caracter normativ amintim:

1. Ordinul nr. 56/13.01.2008 privind organizarea Comandamentului Judeean de Iarn.

2. Ordinul nr. 109/14.02.2008 privind constituirea Comisiei pentru constatarea pagubelor produse de calamitile naturale n agricultur.

3. Ordinul nr. 189/26.04.2008 privind modificarea Comisiei judeene pentru acordarea de compensaii cetenilor romni pentru bunurile trecute n proprietatea statului bulgar.

4. Ordinul nr. 231/20.05.2008 privind constituirea Comisiei Judeene.

5. Ordinul nr. 280/30.05.2008 privind desemnarea reprezentanilor serviciilor publice deconcentrate n Comisia Judeean.6. Ordinul nr. 310/25.07.2008 privind aprobarea componenei i a Regulamentului privind organizarea, atribuiile i funcionarea Comitetului Judeean pentru Situaii de Urgen.7. Ordinul nr.432/28.12.2008 privind reconstituirea Comisiei Judeene n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai la nivelul judeului Slaj.

n ceea ce privete verificarea la sediul unitilor administrativ-teritoriale a actelor emise i adoptate de ctre autoritile locale, a actelor subsecvente acestora, precum i a aspectelor semnalate n petiiile adresate Instituiiei Prefectului s-au efectuat un numr de 4 controale de ctre comisii special constituite n acest scop. Un numr de 3 controale au fost realizate de ctre persoanele desemnate din cadrul Direciei prin ordin al Prefectului n Corpul de Control al Prefectului. S-au ntocmit note de constatare n care au fost incluse propuneri de remediere a deficienelor constatate, s-a urmrit punerea n aplicare a propunerilor formulate n notele de constatare. n anumite cazuri, aceste note au fost naintate unor instituii pentru verificarea unor aspecte care intr n competena acestora.

Privitor la constatarea i aplicarea contraveniilor n cazurile prevzute de legile proprietii i OUG nr. 21/1999, au fost aplicate un numr de 6 amenzi autoritilor locale. Actualmente, 2 dintre acestea au fost contestate i se afl pe rolul Judectoriei Slaj.1.2 VERIFICAREA I NDRUMAREA ACTIVITII SECRETARILOR UNITILOR ADMINISTRATIV - TERITORIALE

n vederea eficientizrii activitii de la nivelul autoritilor administrativ- teritoriale din judeul Slaj i pentru aplicarea unitar a legislaiei specifice au fost organizate la sediul Prefecturii edine cu primarii i secretarii unitilor administrativ-teritoriale. La aceste edine, n funcie de problemele semnalate din teritoriu, au participat i reprezentani ai serviciilor deconcentrate, precum i ai altor instituii publice locale.

Prin organizarea acestor edinte s-a urmrit, n special:

respectarea termenelor de comunicare a actelor administrative adoptate i emise de autoritile administraiei publice locale;

identificarea diverselor probleme cu care se confrunt primarii/secretarii n activitatea lor;

posibilitatea punerii n practic a propunerilor formulate de primari/secretari n vederea mbuntirii/colaborrii ntre unitile administrativ-teritoriale i Instituia Prefectului;

respectarea termenului de rspuns la relaiile solicitate de ctre Instituia Prefectului judeului Slaj, cu privire la petiiile adresate acesteia;

ndrumarea pentru aplicarea corect i unitar a legilor proprietii, a modificrilor i completrilor survenite n Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, precum i n Legea privind statutul aleilor locali nr. 393/2004

Respectarea prevederilor legale referitoare la nivelul de pregatire profesional al secretarilor unitilor administrativ teritoriale a fost realizat prin monitorizarea studiilor de specialitate.

1.3 ORGANIZAREA SI DESFASURAREA ACTIVITATII DE APLICARE A APOSTILEI

Potrivit OG nr. 66/1999 aprobat prin Legea nr. 52/2000, modificat prin Legea nr. 142/2004 i a instruciunilor Ministrului Administraiei i Internelor nr. 351/2004, privind organizarea i desfurarea activitii de aplicare a apostilei, conform Conveniei cu privire la suprimarea cerinei supralegalizrii actelor oficiale strine, adoptat la Haga la 5 octombrie 1961, subprefectul Instituiei Prefectului judeului Slaj aplic apostila pe actele oficiale administrative ntocmite pe teritoriul Romniei i care urmeaz s produc efecte juridice pe teritoriul unui stat semnatar al Conveniei de la Haga.

Pn n prezent, s-a nregistrat un numr de 1.617 cereri i s-au aplicat de 2.191 de tampile, pentru cetenii romni i 20 de cereri i 31 de tampile pentru cetenii strini, virndu-se n acest sens peste 52 000 RON n contul MAI.2. CORPUL DE CONTROL AL PREFECTULUI

n cursul anului 2008, Corpul de Control al Prefectului a efectuat un numr total de 4 misiuni de control sub forma a 3 tipuri de aciuni, astfel:

- control complex de legalitate la consiliile locale;

- control tematic avnd la baz sesizri adresate instituiei;

- control n echipa mixt, mpreun cu instituiile abilitate.

n urma controalelor efectuate, s-au stabilit msuri legale n funcie de constatri, mergnd de la avertismente i amenzi, la recuperarea prejudiciilor aduse bugetelor de unde s-au cheltuit sumele nelegal.

Misiunile de control efectuate pe parcursul anului 2008 au fost urmtoarele:

1. Control complex la Primria Bbeni;

2. Control complex la Primria Npradea;

3. Control tematic n baza unor sesizri la Primria Srmag;

4. Control tematic n baza unor sesizri la Primria Coseiu.3. SERVICIUL DE INTEGRARE EUROPEAN I COOPERARE INTERNAIONAL

Activitatea desfurat n anul 2008 de Serviciul de Integrare European i Cooperare Internaional confirm punctual importana concentrrii eforturilor la nivelul ntregului jude, n sensul aportului pentru ncadrarea n graficul i termenele procesului de aderareprin aciuni specifice:

3.1. MONITORIZRI

Monitorizarea trimestrial a ndeplinirii aciunilor prevzute n Planul de implementare a legislaiei i de consolidare instituional la nivel local;

Monitorizarea trimestrial a actelor normative adoptate de autoritile publice locale pentru identificarea obstacolelor n calea liberei circulaii a serviciilor i a dreptului de stabilire a persoanelor; Monitorizarea Programului multianual de modernizare al Prefecturii judeului Slaj 2005-2006, solicitat de Ministerul Administraiei i Internelor 2 rapoarte semestriale (15 ianuarie, 15 iulie);

Implementarea Cadrului de Auto-evaluare a modului de funcionare a instituiilor publice: numirea membrilor grupului de evaluatori, instruire, realizarea Planului de aciuni privind evaluarea activitii instituiei CAF (mai iunie);

ntocmirea raportrii finale a proiectului RURAL +, proiect scris, transmis spre finanare i implementat de Instituia Prefectului participare la sesiunea de nchidere n data de 5 iunie.

3.2. MULTIPLICAREA INFORMAIEI EUROPENE

Diseminarea informaiei europene n mediul rural i urban, prin organizarea a 3 caravane:

Caravana Intreprinderilor Mici si Mijlocii: 7 ntlniri n municipiile i oraele din jude cu participarea a aproximativ 250 de persoane interesate de problematica european i de oportunitile de finanare destinate micilor ntreprinztori (martie aprilie);

Caravana Fermier n Europa iniiat de Ministerul Integrrii Europene - 8 ntlniri n 8 de comunecu 420 persoane - locul 6 pe ar dup numrul de participani i locul 8 pe ar dup numrul de apariii n mass-media local;

Elaborarea, n parteneriat cu instituiile implicate la nivel judeean, a Planului de Aciune al Reelei de Multiplicatori la nivelul Judeului Salaj (a fost rennoit Protocolul de Parteneriat semnat la Bucureti ntre Delegaia Comisiei Europene i Prefectura Slaj n data de 27 aprilie) i raportri semestriale ale modului de ndeplinire a aciunilor cuprinse n plan 2 raportri la 31 ianuarie i 31 iulie;

3.3. PROIECTE EUROPENE

Informarea autoritilor locale asupra lansrii Programului guvernamental de dezvoltarea infrastructurii n spaiul rural (Ord.7/2006), consiliere pentru depunerea documentaiei i centralizarea datelor privind primriile care au depus i tipul proiectului (iunie-august) - 21 de primrii au primit acceptul finanrii proiectelor depuse; Informarea asupra lansrii programelor de finanare: PHARE de Coeziune Economic i Social - CES proiecte de dezvoltare a resurselor umane i PHARE promovarea capitalului uman, respectiv programul Economia Bazat pe cunoatere ntocmirea unei baze de date privitoare la: proiecte cu finanare extern aflate n derulare n judetul Slaj n anul n curs, obiective de investiii propuse a fi realizate n perioada 2007-2008 i propuneri de proiecte pentru care se dorete atragere de fonduri;

3.4. EVENIMENTE

Organizarea de manifestri n context european, n parteneriat interinstituional local, cu ocazia Zilei de 9 Mai Ziua Europei, n cadrul proiectului Festivalul Primverii Europa mai aproape de tine ediia a IV-a

Participare la manifestrile desfurate n colile sljene n contextul Spring Day in Europe n perioada 16 martie 16 aprilie (Palatul Copiilor, coala Simion Barnutiu Zalu, Grup Scolar Crasna);

Organizarea semnrii protocoalelor de infrire a trei localiti din jude cu trei localiti din regiunea Dobrich, n urma unor ntlniri de lucru la Primria Dobrich (9-10 martie) i la Slaj (11-12 mai)4. SERVICIUL DEZVOLTARE ECONOMIC I MONITORIZAREA SERVICIILOR PUBLICE DECONCENTRATE (SDE-MSPD)

Pe parcursul anului 2008, SDE-MSPD a elaborat 3 lucrri sintez:

Analiza realizrilor obiectivelor i aciunilor din Programul orientativ de Dezvoltare a judeului Slaj pe anul 2007 februarie 2008 Programul de aciuni ale serviciilor publice deconcentrate din jude n anul 2008, pentru realizarea Programului de Guvernare martie 2008 Raport de activitate al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor pe primul semes