Prefectul paginata

7/30/2019 Prefectul paginata

1/170

Romeo Paul POSTELNICU

Prefectul iInstituia Prefectului

n sistemuladministraiei publice

din Romnia

Editura LumenIai, 2009


2/170

Postelnicu Romeo Paul

2

POSTELNICU ROMEO PAULPREFECTUL I INSTITUIA PREFECTULUI

N SISTEMUL ADMINSITRAIEI PUBLICEDIN ROMNIA

Editura Lumen este acreditat CNCSIS sub nr.003.

www.edituralumen.rowww.librariavirtuala.com

Redactor: Simona PONEACopert: Cristian UURELU


3/170

Scurt istoric al funciei de prefect

3

Romeo Paul POSTELNICU

Prefectul i

Instituia Prefectuluin sistemuladministraiei publice

din Romnia

Editura LumenIai, 2009


4/170


4


5/170


5

CUPRINS:

Capitolul 1Scurt istoric al funciei de prefect.......................91.1 Administraia pn la 1859............................91.2 Administraia ntre anii 1859-1918 .............131.3 Administraia ntre anii 1918-1944 ............. 171.4 Administraia ntre anii 1944-1989........... 20

Capitolul 2Bazele legale i constituionale ale funciei deprefect................................................................232.1. Prefectul judeului i al municipiuluiBucureti ...........................................................232.2 Numirea i eliberarea din funcie aprefectului .........................................................27

2.2.1 Condiiile prealabile naterii raportuluijuridic de munc al funcionarilor publici....... 292.2.2 Condiii de ocupare a funciei de prefect 392.3 Incompatibiliti ale funciei de prefect ... 502.4 Depolitizarea i profesionalizarea funciei deprefect................................................................522.5 Drepturile i ndatoririle prefecilor isubprefecilor ................................................... 58

2.6 Activitatea prefectului................................ 602.7. Drept comparat ......................................... 68

Capitolul 3Rolul i atribuiile prefectului i subprefecilor733.1 Rolul prefectului..........................................733.2Atribuiile prefectului ................................. 82


6/170


6

3.3 Raporturile prefectului cu Guvernul iconductorii administraiei centrale de

specialitate ....................................................... 893.4 Raporturile prefectului cu autoritileautonome locale ............................................... 983.4.1 Tutela administrativ exercitat de ctreprefect............................................................. 1003.4.2 Controlul autoritilor alese aleadministraiei publice locale...........................106

3.5 Atribuiile subprefecilor ..........................1093.5.1 Atribuiile subprefecilor cu privire laexercitarea, n numele prefectului, a conduceriiserviciilor publice:........................................... 1103.5.2 Atribuiile subprefecilor cu privire laconducerea operativa a instituiei prefectului:......................................................................... 1123.6 Actele prefectului ...................................... 115

Capitolul 4Instituia prefectului ....................................... 1194.1. Organizarea i funcionarea instituieiprefectului .......................................................1204.2. Atribuiile structurilor de specialitate aleinstituiei prefectului ......................................124

4.3 Cancelaria prefectului i oficiile prefecturale......................................................................... 1514.3.1 Cancelaria prefectului ............................ 1514.3.2 Oficiile prefecturale ............................... 1544.4. Colegiul prefectural..................................156


7/170


7

Capitolul 5

Caz de studiu privind nelegalitatea unui ordin alprefectului .......................................................159Scurt descriere a strii de fapt: ..................... 159

Bibliografie......................................................165


8/170


8


9/170


9

Capitolul 1

Scurt istoric al funciei deprefect

1.1 Administraia pn la 1859

Unii specialiti din domeniul dreptului

administrativ susin c originea instituieiprefectului se regsete n Roma antic undenoiunea de prefect desemna fie funcii oficialcivile, militare sau economice, fie unitiadministrative. Prefectul oraului Roma eradenumit prefectus urbis. Alii consider ctermenul n discuie aparine epocii

napoleoniene.Dup cum susinea prof. M. Waline,prefectul este o creaie napoleonian i a fostcreat in anul al-VIII-lea de la Marea RevoluieFrancez; pn la modificarea ConstituieiFranei din anul 1958, prefectul erareprezentantul Guvernului i efuladministraiei departamentului n carefunciona.

Dup 1958, prefectul este reprezentantulstatului, al intereselor naionale; reprezentantulGuvernului; organ de administraie general;organ de coordonare a serviciilor statului dindepartament. (J.Rivero)


10/170


10

ncercnd o coresponden ntreatribuiile administrative a prefectului din zilele

noastre i atribuiile administrative aconductorilor unitilor administrativ-teritoriale din trecut,se poate afirma c n aranoastr, evoluia funciei de prefect este ntr-ostrns concordan cu evoluia unitiloradministrativ-teritoriale.

Astfel,judeele sunt vechi diviziuni ale

teritoriului rii care i au obria,probabil,nainte de formarea statelor feudale, n uniunilede obti .n secolele XIV-XV, judeele nu aveaucaracterul unor diviziuni administrativeorganizate de domnie,ci erau grupri teritoriale,pe care domnia le va transforma cu timpul, nuniti administrative reprezentnd puterea

central. n Moldova, sinonimul judeelor inuturile, erau uniti administrativ teritorialece depindeau de o cetate sau de curteadomneasc,al crui nume l-au mprumutat i nfruntea crora se afla cte un dregtor.Deasemenea n Transilvania erau comitatele iar

n ara Romneasc erau judeele. Dregtoriidin fruntea inuturilor (comitatelor, judeelor)

erau reprezentani ai puterii centrale i


11/170


11

ndeplineau atribuii de administraie, judecati strngerea drilor1.

ncepnd din a doua jumtate a secoluluial-XVI-lea, domnii au urmrit s desfiinezeautonomia oraelor. Una dintre msurile luate

n acest scop a fost numirea unor dregtoriproprii,supui controlului lor, crora le-au

ncredinat atribuii judectoreti iadministrative.

Atribuiile dregtorilor (vornicii, starostii,prclabii) au sporit, astfel nct din secolul al-XVII-lea acetia controlau i acteleadministraiilor oraelor. Dac atribuiile lor n

vremurile de demult nu sunt prea cunoscute,puterea lor n secolele al-XVI-lea i al-XVII-leaera destul de mare. Astfel ei aveau n subordine

cea mai numeroas for de represiune n inuti chiar orae, avnd n acelai timp i ntinseatribuii administrative (repartizarea drilorfiecrui orean din suma global datorat deora domniei,sechestrarea i vinderea bunurilorcelor ri platnici etc.), puterea lor extinzndu-seasupra oraelor i asupra inuturilor. Eireprezentau cea mai important instituie local

a puterii centrale.

1 Istoria Romniei, vol. II, Bucureti, Ed. AcademieiRomne, p.867.


12/170


12

Cele mai vechi acte de organizare politici administrativ ale rii Romneti dateaz

din secolul al XVIII-lea i nceputul secolului alXIX-lea. Elemente de organizare politic seregsesc n Aezmintele lui ConstantinMavrocordat, din 1740 i 1743, i n"Pravilniceasca condic" tiprit n 1780 dectre Alexandru Ipsilanti. Norme juridiceimportante se ntlnesc i n Codul civil al lui

Scarlat Calimah din 1817 i n Legiuirea luiCaragea din 1818. Aceste din urmreglementri vizau, ns, mai ales raporturile dedrept privat.

n fruntea inuturilor n Moldova suntnumii cte doi ispravnici care au o mareautoritate,cu atribuii administrative fiscale i

judectoreti.Aceasta rezulti din documentele emisede cancelaria domneasc din care rezummcteva referitoare la inutul Sucevei2:

20 iunie 1761. O carte domneasc emisde Grigore Calimache Voievod latenioneaz pe chir Calistrat,arhimandrit al Sucevei i pe Gheorghe,

ispravnicul Sucevei, ,,ca negustoriicretini s-i fac dughene pe locul

2SUCEAVA FILE DE ISTORIE. Documente privitoare laistoria oraului, 1388 1918, Bucureti, 1989, p. 414 - 416.


13/170


13

bisericii Sf.Dumitru i s dea bezmenulcuvenit acesteia.

13 august 1764.O carte domneasc,princare Grigore Ghica Voievod, scrieispravnicilor inutului Suceava, ,,sinterzic trgoveilor sacrificareaanimalelor i pregtirea bucatelor la zi detrg, n jurul bisericii Sf. Dumitru.

9 martie 1769.Sptarul IordacheCantacuzino, ispravnicul inutuluiSuceava judec cazul n litigiu (o pivnide piatr) ntre fostul mare trar PetruCheco i tefan Tipa din Mihoveni.Exemplele ar putea continua,

documentele reinnd att numele unorispravnici de Suceava ct i atribuiunileacestora n cuprinsul teritoriului administrat, naceast perioad fcndu-se i primele ncercride ,,salarizare a unor funcionari.

La sfritul secolului al XVIII-lea inceputul secolului al-XIX-lea, organele puteriicentrale se substituie tot mai mult autoritilororeneti, sfrind prin nlocuirea totalacestora.

1.2 Administraia ntre anii 1859-1918

Aplicarea prevederilor nscrise nRegulamentul Organic, precum i a legislaieicare l-a completat ulterior, a nsemnat conform


14/170


14

aprecierii istoricului A.D. Xenopol, primatransformare a societii romneti din starea

haotic a vieii orientale ctre cea ornduit aapusului civilizat3.

Regulamentele Organice au consacratpentru prima oar principiul separaiei puterilori a favorizat dezvoltarea noilor relaiieconomice. De fapt, ele au nlocuit arbitrariulputerii domnitorilor i au introdus norme i

instituii moderne de organizare a statului.Regulamentele Organice integreaz astfelproiectele anterioare de organizare a vieiistatale, iar sub acest nume modest, elereprezint, n opinia lui Nicolae Iorga, oadevrat Constituie.

Cu toate c legiuirile Regulamentului

Organic au ntmpinat o puternic opoziie dinpartea boierimii din cele dou ri, fapt ce acondus la aplicarea lui trunchiat,o concluzie seimpune i anume c administraia de stat a fostmodernizat pn la nivelul departamentelor; afost organizat i asigurat funcionareaadministraiei, a finanelor, a sistemului

judectoresc a instruciei publice4 etc. Alte

modificri de esen n administraia rilor nu

3 Xenopol A. D. Istoria romnilor n Dacia Traiana ediia a III-a, vol. XI, p.187.4 Gheorghe Platon, Moldova i nceputul revoluiei de la1848, Chiinu, Universitas, 1993, p.35.


15/170


15

vor surveni dect dup realizarea UniriiPrincipatelor.

n noile condiii politice,economice isociale create de acest eveniment,schimbareastructurilor administraiei se impunea ca ocondiie esenial a consolidrii unitii statalei modernizrii acestora. Astfel printre alte legieseniale,aparinnd domniei lui A.I. Cuza seafl Legea nr.2 din14 aprilie 1864 care

reglementeaz mprirea rii n judee. Aceastaprevedea ca n fruntea judeelor s se afle organecu caracter deliberativi organe active:

Prefectul i Subprefectul eraureprezentanii puterii centrale n judeiadministratori ai intereselor locale;

Consiliul judeean era organ deliberativreprezentnd interesele economice alejudeului;

Comitetul permanent avea atribuiiexecutive i deliberative, prefectul fiind ipreedintele Comitetului permanent.Prin Legea Comunal din 18645 se

organiza comuna urban i pentru prima datcomuna rural,acesteia acordndu-i-se

personalitate juridic .n administrarea

5 Negulescu Paul; Boil Roman i Alexianu Gheorghe.Codul administrativ adnotat,Bucureti, Institutul de ArteGrafice Vremea, 1930, p.286.


16/170


16

comunelor urbane legea creeaz dou tipuri deorgane:

Consiliul comunal ca organ dereprezentare i deliberare;

Primarul ca organ de execuie;Asupra deciziilor consiliului comunal, cu

excepia municipiilor, exercitau dreptul detutel, Prefectul i Delegaiunea permanent

judeean. Pentru municipii,dreptul de tutel

asupra deciziilor l avea Ministerul de Interne,dar aceast prevedere exista doar n lege, nefiindniciodat luat n considerare municipiilesupunndu-se, autoritii judeene ca i restulcomunelor urbane. Astfel Prefectul aproba (cuavizul Delegaiei permanente judeene,aMinisterului de Interne i al Consiliului

administrativ): licitaiile a cror valoare trecea de 1/10 din

veniturile ordinare anuale ale comuneiurbane;

actele de dispoziie de o valoare mai marede 1/20 din aceste venituri;

tranzaciile la bunurile imobiliare(recunoaterile sau renunrile la acestea)dac valoarea lor depea 1/10 din

veniturile anuale ale bugetului respectiv; nfiinarea de ntreprinderi comunale a

cror valoare depea din venitulordinar al bugetului;

bugetul de venituri i cheltuieli; taxe,contribuii,impozite;


17/170


17

mprumuturi;Constituia de la 1866 las in seama

legilor speciale organizarea i funcionareaorganelor locale. Astfel, organele centrale alestatului erau reprezentate in teritoriu de prefecii prin administratorul de plas. Prefectul6 eranumit de Ministerul de Interne i avea calitateade comisar al guvernului i de reprezentant alintereselor generale ale statului. Interesele

judeene erau soluionate de consiliul judeeani delegaia judeean. Unitile administrative-teritoriale de baz, comunele urbane si rurale,erau conduse de primari ca reprezentani aiprefectului i de consilieri locali. n scopulconsolidrii puterii statale au fost adoptate legiin anii 1874, 1894, 1906, 1910 i 1912 care au

consolidate centralismul administrativ.1.3 Administraia ntre anii 1918-

1944

ncheierea primului rzboi mondial acondus la o mai bun organizare aadministraiei publice. In Constituia din 1923

este reglementat activitatea Guvernului i estesporit numrul de ministere: MinisterulComunicaiilor, Ministerul Cultelor i Artelor,

6 V. Vedina, Drept administrativ, Editura UniversulJuridic, Bucureti, 2009, p.445


18/170


18

Ministerul Muncii si Ocrotirii Sociale iMinisterul Sntii. Prin legea de organizare

administrativ din 1929 numrul ministerelor sefixeaz la 10, n afara Preediniei Consiliului deMinitrii.

n 1925 a fost promulgat prima legeadministrativ pentru toat Romnia, lege carea oferit vaste competene prefecilor iprimarilor consacrnd centralizarea

administrativ7. ntre 1929 si 1936 au fostadoptate un numr de 11 legi prin care seurmrea continuitatea conducerii centralizate astatului. Prin legea din 27 aprilie 1936 iRegulamentul din 1937 s-a stabilit o nouorganizare teritorial a rii n judee i comune.

Administraia comunal era compus din:

consiliul comunal-organ deliberativ compus dinmembrii alei i membrii de drept, precum iprimarul, organ executiv al puterii centrale.Judeul era condus de Consiliul Judeean iprefect8, eful administraiei judeene,reprezentant al Guvernului, ef al poliiei i

jandarmeriei i care avea competene sporite.Aceast organizare adminiatrativ-

teritorial a funcionat pn n anul 1938, cndla 27 februarie, regele Carolal-II-lea a abrogat

7 V. Vedina, op.cit., p. 445.8 R.N.Petrescu, Drept administrativ, Editura Hamangiu,Bucureti, 2009, p.233.


19/170


19

Constituia din 1923 instaurnd un regimautoritar, personal, denumit ulterior dictatura

regal. Noua organizare administrativteritorial prevedea crearea unei noi unitiadministrativ teritorial i anume inutul(format din cca. 20 de judee) n fruntea creia seafla un guvernator; n fruntea judeului se aflaprefectul care era subordonat guvernatorului.Conform prevederilor Constituiei de la 1938,

regele concentreaz att puterea legislativ, pecare o exercit prin Reprezentana Naional,ct i puterea executiv i n mare msur cea

judectoreasc. Judeul nu mai are calitatea depersonalitate juridic i devine o simplcircumscripie de control. Se menine instituiaprefectului, numit prin decret regal i care era

subordonatguvernatorului.n anul 1940 guvernul generalului IonAntonescu a efectuat unele revizuiri n structuraadministrativ-teritorial a rii, transformndinuturile n provincii, n fruntea crora se gseao instituie nou creat, cea a guvernatorului.Provinciile erau compuse din judee n frunteacrora se aflau prefecii, acetia fiind

subordonai guvernatorului.


20/170


20

1.4 Administraia ntre anii 1944-

1989Dup al doilea rzboi mondial are loc

desfiinarea treptat a structurilor stataleanterioare. Autoritile de tip sovietic le iau loculin cadrul unei aciuni declanate de noul guvernprosovietic ales la 6 martie 19459.

Dup victoria n alegerile din 28 martie1948, Frontul Democraiei Populare ntrunind93% din totalul voturilor exprimate, prinregimul impus,a elaborat i adoptat n Marea

Adunare Naional la 13 aprilie 1948, nouaConstituie a Republicii Populare Romne.

Aceasta a instituit o nou organizare destat pe plan local prin organisme denumitesfaturi populare i a prevzut dispoziiireferitoare la mprirea administrativteritorial a rii. Prin noua lege au fostmeninute vechile uniti administrativteritoriale - comunele, plile i judeele - nfruntea crora se aflau prefecii.

Reforma administrativ din 1968, cu

toat marca ei comunist, este una dintre celemai lungi i stabile din istoria modern aRomniei, stimulnd dezvoltarea economic a

9 V. Vedina, op. cit., p. 446 si R.N. Petrescu, op.cit., p.233.


21/170


21

judeelor. Dup cum se tie, conducereajudeelor era exercitat de ctre activiti de

partid n frunte cu primul secretar, care era ipreedintele Consiliului Popular Judeean.


22/170


23/170

Bazele legale i constituionale...

23

Capitolul 2

Bazele legale i constituionaleale funciei de prefect

2.1. Prefectul judeului i almunicipiului Bucureti

n Constituie, instituia prefectului estereglementat n Capitolul V, Seciunea a 2-a,consacrat Administraiei publice locale, art.123,intitulat Prefectul.

Potrivit art.123 din Constituiarepublicat: (1) Guvernul numete un prefectn fiecare jude in municipiul Bucureti.(2)Prefectul este reprezentatul Guvernului pe planlocal i conduce serviciile publice deconcentrateale ministerelor i ale celorlalte organe aleadministraiei publice centrale din unitileadministrativ-teritoriale. (3) Atribuiileprefectului se stabilesc prin lege organic. (4)ntre prefeci pe de o parte, consiliile locale iprimari, precum i consiliile judeene ipreedinii acestora, pe de alt parte, nu existraporturi de subordonare. (5) Prefectul poateataca, n faa instanei de contenciosadministrativ, un act al consiliului judeean, al


24/170


24

celui local sau al primarului, n cazul n careconsider actul ilegal. Actul atacat este

suspendat de drept.Faptul c prefectul este reglementat n

seciunea consacrat administraiei publicelocale, alturi de consiliul local, primar iconsiliul judeean, nu trebuie s determineconcluzia c el reprezint o autoritate aadministraiei publice locale. Raiunea pentru

care legiuitorul constituant a gsit de cuviins-l plaseze n aceast parte a legii fundamentalerezid din rolul pe care l ndeplinete, acela deautoritate care vegheaz asupra legalitiiactivitii desfurat de organele autonomelocale, rol pe care doctrina l evoc prinsintagma consacrat de tutel administrativ,

aspect asupra cruia vom mai reveni.Capitolul din Legea nr. 215/2001 privindadministraia public local consacratprefectului a fost nlocuit n vara anului 2004 cuLegea nr. 340/12.07.20041 privind instituiaprefectului. Ulterior, aceast lege a fostmodificat i completat prin Ordonana deUrgen a Guvernului nr.179/14.12.20052

1 Monitorul Oficial nr.658 din 21iulie20042 Monitorul Oficial nr.1142 din 16 decembrie 2005


25/170


25

aprobatcu modificri prin Legea nr.181/20063i modificat prin Legea nr.262/20074.

Aceast reglementare propune o abordaresensibil diferit a acestei instituii fa de textelelegale anterioare5.

Potrivit primelor dispoziii ale Legii340/2004 cu modificrile i completrileulterioare, Prefectul este reprezentantulGuvernului pe plan local. Guvernul numete

cte un prefect, n fiecare judei n municipiulBucureti, la propunerea ministruluiadministraiei i internelor (ministrul internelori reformei administrative). Prefectul estegarantul respectrii legii i a ordinii publice lanivel local. Minitrii i conductorii celorlalteorgane ale administraiei publice centrale din

subordinea Guvernului pot delega prefectuluiunele din atribuiile lor de conducere i controlcu privire la activitatea serviciilor publicedeconcentrate din subordine. Atribuiile carepot fi delegate se stabilesc prin hotrre aGuvernului.

Dac n optica reglementrilor legaleadoptate pn n anul 2004, prefectul, ca

reprezentant al Guvernului, era supus jocului

3 Publicat n Monitorul Oficial nr.450 din 24 mai 20064 Publicat n Monitorul Oficial nr.510 din 30 iulie 20075 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Vol. I,Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.536.


26/170


26

politic, funcia sa avnd caracter politic, prinLegea nr. 340/2004 acesta va fi considerat ca

fcnd parte din categoria nalilor funcionaripublici6.

Activitatea prefectului, ca autoritate aadministraiei de stat n teritoriu, se deruleaz,

n principal, pe dou componente eseniale, carerezult din calitatea sa de reprezentant alGuvernului n teritoriu: asigur conducerea

serviciilor publice deconcentrate aleministerelor i ale celorlalte organe aleadministraiei publice centrale din unitileadministrativ teritoriale, pe de o parte, irespectiv supravegherea respectrii legii de ctreautoritile administraiei publice locale, pe dealt parte7 .

6Idem, p.467.7 D. Tofan, Unele consideraii cu privire la controlul delegalitate exercitat de prefect, Caietul tiinific nr.8/2006, Editura Burg, Sibiu, 2006, p. 322.


27/170


27

2.2 Numirea i eliberarea din

funcie a prefectuluiNumirea i eliberarea din funcie a

prefectului se face prin hotrre de Guvern,art.123 alin.1 din Constituie, prevznd cGuvernul numete un prefect n fiecare judei

n municipiul Bucureti. Propunerea n vederea

numirii aparine Ministerului Administraiei iInternelor, potrivit art.1 alin.2 din Legeanr.340/2004. Legea impune condiia pentruprefect de a avea studii superioare de lungdurat.

Dat fiind faptul c prefectul are statutjuridic de nalt funcionar public8, rezult c el

8Iniial Legea 340/12.07.2004 prevedea anumite condiiipentru ocuparea funciei de prefect, respectiv desubprefect, condiii ce urmau s intre n vigoare la 1ianuarie 2006:

vrsta de cel puin 30 de ani pentru prefect, respectiv 27de ani pentru subprefect; ndeplinirea condiiilorspecifice prevzute de lege pentru ocuparea funcieipublice;studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom delicen sau echivalent, i o vechime n specialitateaabsolvit de 5 ani pentru prefect, respectiv 3 ani pentrusubprefect;absolvirea unor programe de formare i perfecionare nadministraia public, organizate, dup caz, de InstitutulNaional de Administraie sau de alte instituii


28/170


28

se supune prevederilor Legii nr.188/1999privind Statutul funcionarilor publici, cu

modificrile i completrile ulterioare9, numirealui n funcie se face n urma promovrii unuiconcurs sau examen, organizat n condiiileacestei legi i ale H.G. nr. 611/2008 pentruaprobarea normelor privind organizarea idezvoltarea carierei funcionarilor publici10.

Una din mutaiile fundamentale pe care

le-a produs Legea nr.161/2003, ncepnd cu 1ianuarie 2006, o reprezint, transformareafunciei de prefect, dintr-o funcie politic, dedemnitar, ntr-una administrativ. Aceastpropunere formulat de Agenia Naional aFuncionarilor Publici nc din anul 2002 nu afost acceptat uor de clasa politic din

Romnia, dar a fost susinut de DelegaiaComisiei Europene la Bucureti i de experii iconsilierii delegai de acest organism pe lngautoritile romne.

specializate, din ar sau din strintate, ori a dobndittitlul tiinific de doctor n tiine juridice sauadministrative ori a exercitat cel puin un mandat completde parlamentar. Aceste condiii au fost ns abrogate.9 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.251/22martie 2004.10 Monitorul Oficial al Romniei nr.530 din 14 iulie 2008.


29/170


29

2.2.1 Condiiile prealabile nateriiraportului juridic de munc al

funcionarilor publici

a. CeteniaCondiiile de acces la funcia public, de

regul sunt nelese ca fiind acele elementespecifice funciei publice, prin care legiuitorulurmrete s garanteze valorificarea

profesional a viitorilor funcionari i s limitezearbitrariul n selecie11.

Poate ocupa o funcie public persoanacare are cetenia romn (art.50 lit.a dinStatut).

Condiia privind cetenia trebuie avutn vedere att la momentul numirii n funcia

public, dar i pe parcursul exercitrii acesteia.Rezult c, dac iniial aceast condiie estendeplinit, ns ulterior persoana pierdecetenia romn, calitatea de funcionar public

va trebui s nceteze. Temeiul juridic al ncetriide drept a raportului de serviciu, n aceastipotez, l constituie art.84 alin.1 lit.c)12 din

11 A se vedea Antonie Iorgovan, Tratat de dreptadministrativ, vol. I, p.576.12 Art.84 alin.1 lit. c) dispune c Raportul de serviciu

nceteaz de drept :c) dac funcionarul public nu mai ndeplinete una dincondiiile prevzute la art.50 lit.a), d) i f).


30/170


30

Legea nr.188/1999, modificat i completatprin legea nr.251/2006.

Prin Legea de revizuire a ConstituieiRomniei s-a modificat art.16 alin.3 dinConstituie, n sensul renunrii la condiia,pentru ocuparea unei funcii sau demnitipublice, civile sau militare, ca persoana s aibexclusiv cetenia romn. n consecin, vorputea ocupa funcii publice i persoanele care au

dubl cetenie, dintre care una s fie romn.Prin urmare, calitatea de funcionarpublic este dependent de cea de cetean alRomniei.

n mod constant, reglementrileconstituionale i legale din Romnia auprevzut condiia ceteniei romne ca esenial

pentru persoana care dorete s accead la ofuncie public13.Din cele analizate constatm diferena de

concepie i de reglementare din sfera dreptuluipublic fa de cea a dreptului privat. Strinii pot

13 Art.10 alin.2 al Constituiei din 1866 prevedea c Eisingurii (romnii) sunt admisibili n funciile publice civilei militare, cu precizarea c se admitea, prin alin.4 ca, ncazuri excepionale i anume statornicite de lege,i striniipot fi admii n funciile publice. Dispoziii similareregsim i n Constituia din 1923, precum i nConstituia din 1938. Constituiile din 1948, 1952, i 1965nu cuprindeau referiri exprese n materie.


31/170


31

fi funcionari publici doar dac, pe lngcetenia proprie rii lor, au i cetenia

romn.Aceast condiie reprezint un element de

noutate n legislaia din Romnia14.

b. DomiciliulPoate ocupa o funcie public numai

persoana care are domiciliul n Romnia.

Prin raportare la prevederile cuprinse nDecretul nr.31/1954 privind persoanele fizice ipersoanele juridice, condiia trebuie neleas nsensul c persoana locuiete efectiv, stabil inentrerupt pe teritoriul statutului romn15.

n cazul salariailor, numai cu titlu deexcepie regsim o astfel de condiie (de

exemplu n cazul magistrailor).c. Cunoaterea limbii romne

Poate ocupa o funcie public persoanacare cunoate limba romn, scris i vorbit(art.50 lit.b) din Statut). Cunoaterea limbiiromne nu este, de regul, o condiie pe care

viitorul salariat trebuie s o ndeplineasc.

14 A se vedea G. Iancu, Reguli constituionale privindocuparea funciilor i demnitilor publice, Revista dedrept public nr.II, iulie decembrie 1999, p.64.15 A se vedea Verginia Vedina, Legea nr.188/1999 privindStatutul funcionarilor publici, ediia a III-a, p.160.


32/170


32

Condiia reprezint o concretizare, ncazul funcionarilor publici, a prevederilor cu

caracter principal cuprinse n art.13 dinConstituie, care consacr limba romn calimb oficial n stat. Sintagma de limb oficialevoc limba prin care se exprim, scris i oral,autoritile publice16. Persoanele care idesfoar activitatea n diferite organe publicetrebuie s poat s comunice sau/i s efectueze

lucrrile specifice inclusiv redactarea de actejuridice n limba oficial a statului.n literatura de specialitate s-a exprimat

opinia17 potrivit creia o asemenea condiietrebuie s fie extrapolat la toi cei care idesfoar activitatea ntr-un organ public,indiferent dac acest lucru se realizeaz n baza

unui contract individul de munc sau a unuiraport de serviciu, pentru cei care au statutul defuncionari publici.

Condiia cunoaterii limbii romne ivdete i mai mult actualitatea n prezent, dac

16 A se vedea I. Deleanu n I. Deleanu, A.Iorgovan, IMuraru, I, Vida, F. Vasilescu, Constituia Romniei -comentati adnotat, p.33.17 Explicnd semnificaia acestei condiii, A. Iorgovanarta c .funcia public presupune, prin ipotez,raporturi oficiale. Titularul unei funcii publice estepurttorul autoritii de stat, sau dup caz, al autoritiicomunale (oreneti) sau judeene i nu al uneiautoriti private.


33/170


33

avem n vedere discuiile care se poart cuprivire la limbile minoritilor18. i Constituia

revizuit are prevederi n acest sens19, astfel,prevederile din Legea nr. 215/2001 dobndindlegitimitate constituional.

Aceast condiie trebuie corelat cuprevederile art.91 din Statutul funcionarilorpublici, potrivit crora n unitile administrativ teritoriale n care persoanele, aparinnd unei

minoriti naionale, dein o pondere de peste20%, unii funcionari publici din serviciile careau contacte directe cu cetenii, vor cunoate ilimba minoritilor respective.

n opinia noastr, semnificaiaprevederilor din Statut i ale legii nr. 215/2001privind administraia public local, precum i a

celor din Constituie, trebuie raportat laConvenia cadru pentru protecia minoritilorcare a fost ratificat de Romnia20. Art.10

18 A se vedea V. Vedina, Legea nr. 188/1999 privindStatutul funcionarilor publici, Ediia a III-a, p.162.19 Art.120 alin.2 prevede c n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoritinaionale au o pondere semnificativ, se asigur folosirealimbii minoritii naionale, n scris i oral, n relaiile cuautoritile administraiei publice locale i cu serviciilepublice deconcentrate n condiiile prevzute de legeaorganic#.20 Legea nr. 33/1995, publicat n Monitorul Oficial alRomniei, partea I, nr.82/1995.


34/170


34

paragraful 1 din aceast convenie prevede c nariile locuite tradiional sau n mod substanial21

de o minoritate naional, prile contractuale sevor strdui s asigure, n msura posibilului, idac acest lucru rspunde unei nevoi reale,folosirea limbii minoritilor respective nraporturile cu administraia.

d.Condiii de studiiCondiiile de studii necesare pentru

ocuparea unei funcii publice sunt stabilite delege (art.8 din Statut ):

pentru clasa I studii superioare delung durat, absolvite cu diplom delicen sau echivalent;

pentru clasa a II-a studii superioare descurt durat, absolvite cu diplom;

pentru clasa a III-a studii liceale,respectiv studii medii liceale, absolvite cudiplom de bacalaureat.Condiia studiilor reprezint una dintre

cele mai importante cerine pe care viitoriifuncionari publici trebuie s le ndeplineasc,

21 V. Priscaru apreciaz c numrul substanial ar trebuis fie peste 50% i nu 20% ct prevede Legea nr. 215/2001privind administraia public local. Acest punct de

vedere nu poate fi mprtit pentru c dac n Constituies-ar fi dorit acest lucru, sintagma semnificativ ar fitrebuit s fie nlocuit cu cea de majoritate.


35/170


35

datorit implicaiilor pe care le are asupraprofesionalismului cu care trebuie s se exercite

o anumit funcie publicn cazul n care numirea n funcia

public s-a realizat cu nclcarea condiiilor destudii, raporturile de serviciu nceteaz de drept.

e.Verificarea aptitudinilor i apregtirii profesionale

Intrarea n corpul funcionarilor publicise face numai prin concurs (art. 5122 alin.1 dinStatut).

Modul de organizare i desfurare aconcursurilor i examenelor pentru ocupareafunciilor publice (cu excepia celor din cadrulautoritilor i instituiilor publice cu atribuii n

domeniul siguranei naionale) este reglementat,n prezent, prin hotrrea Guvernuluinr.1209/2003 privind organizarea i dezvoltareacarierei funcionarilor publici23.

Concursul reprezint, n sistemul romn,o modalitate de recrutare ntr-o funcie public(iar nu o condiie de acces), deoarece, dinprevederile Statutului funcionarului publicrezult c persoanele admise la concurs

22 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I,nr. 757 din 29octombrie2003.23 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei , partea I,nr.757 din 29octombrie2003.


36/170


36

dobndesc calitatea de funcionari publicidebutani. Apare astfel ca posibil (n condiiile

n care, conform art.10 din Statut, intrarea ncorpul funcionarilor publici se face numai princoncurs) renunarea la textul art.10 alin.2 lit.c)din Statut, care arat c pot fi numii funcionaripublici definitivi persoanele care au promovatprograme de formare i perfecionare nadministraia public.

Dup cum se arat i literatura despecialitate24, textul nu este suficient de clarredactat, deoarece, nu orice program de formarei perfecionare n administraie public atragedup sine, n mod automat, conferirea statutuluide funcionar public. Sigur c legiuitorul a avut

n vedere aici numai persoanele care urmeazprograme de perfecionare de doi ani, organizate deInstitutul Naional de Administraie, dup careabsolvenii sunt repartizai n diferite posturi, directca funcionari publici definitivi.

f. Condiii de vechimeIntrarea n corpul funcionarilor publici

de carier direct dup absolvirea studiilor sau

24 A se vedea V.Vedina, Legea nr. 188/1999 privindStatutul funcionarilor publici, Ediia a III-a, p.39.


37/170


37

fr ndeplinirea condiiilor de vechime25necesare n vederea numirii ntr-o funcie

public definitiv se face numai pe o funciepublic de debutant (art.10 alin.2 din Legeanr.188/1999, republicat).

Condiiile minime de vechime nspecialitatea studiilor necesare exercitriifunciei publice prevzute n fia postului pentrucare candideaz, sunt stabilite prin art.51 din

Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilorpublici, modificat prin Legea nr.251/2006, astfel: minimum cinci ani pentru funciile

publice de conducere, cu excepiafunciilor publice de ef birou, efserviciu, secretar al comunei, precum i afunciilor specifice asimilate acestora;

minimum doi ani pentru funciile publicede conducere de ef birou, ef serviciu,secretar al comunei, precum i pentrufunciile publice specifice asimilateacestora.Potrivit art.51 alin.7 pentru participarea

la concursul de recrutare organizat pentruocuparea funciilor publice de conducere,

candidaii trebuie s fi absolvit, studii demasterat sau post universitare n domeniul

25 Cu privire la semnificaia sintagmei vechime nmunc, a se vedea V. Ptulea, Coninutul conceptului de

vechime n munc, n Dreptul nr.2/2000, p.87-92.


38/170


38

administraiei publice, management sau nspecialitatea studiilor necesare exercitrii

funciei publice.n cazul funcionarilor publici, cerinele

privind vechimea, exprimate n formeleprezentate, reprezint condiii obligatorii pecare o persoan trebuie s le ndeplineascpentru a ocupa o funcie public. Dac n cazulsalariailor vechimea n munc (n special

vechimea nentrerupt n munc i vechimeanentrerupt ) i-a pierdut, dup 1989importana avut anterior, n cazulfuncionarilor publici vechimea pstreaz un locimportant n rndul condiiilor de ndeplinitpentru ocuparea unei funcii publice.

g. Declararea averiiConform art.46 alin.2 din Statut,

funcionarii publici au obligaia, la numirea nfuncie, s prezinte conductorului autoritiisau instituiei publice declaraia de avere.

Exist, cu titlu de excepie, anumitecategorii de salariai crora le revin obligaia

(potrivit Legii nr.115/1996, pentru declararea icontrolul averii demnitarilor, magistrailor, aunor persoane cu funcii de conducere i de


39/170


39

control i a funcionarilor publici26) declarriiaverii.

h.Lipsa antecedentelor penaleNu poate dobndi calitatea de funcionar

public persoana care a fost condamnat pentrusvrirea unei infraciuni contra umanitii,contra statului sau contra autoritii, de serviciusau n legtur cu serviciul, care mpiedic

nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte decorupie sau a unei infraciuni svrite cuintenie, care ar face-o incompatibil cuexercitarea funciei publice, cu excepia situaiei

n care a intervenit reabilitarea( art.50 lit.h) dinLegea nr.188/1999, republicat27

2.2.2 Condiii de ocupare a

funciei de prefectPentru a ocupa o funcie publiccorespunztoare categoriei nalilor funcionari

26 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I,nr. 263 din 28 octombrie1996, modificat i completatprin Legea nr. 161/2003 i prin Ordonana de Urgen aGuvernului nr.14/2005, publicat n Monitorul Oficial alRomniei, partea I, nr.200/9 martie 2005.27 Condiia lipsei antecedentelor penale a suferit, i ea,anumite modificri. Astfel, legea n forma anterioarmodificrii prin Legea nr.161/2003, reglementa aceastcondiie ntr-o manier special, care viza acea categoriede antecedente care ar crea o stare de incompatibilitate

ntre funcia publici fapta penal svrit.


40/170


40

publici, persoana trebuie s ndeplineasccumulativ urmtoarele condiii:

a) cele prevzute pentru toi funcionariipublici;

b) studii universitare de licen absolvitecu diplom, respectiv studii superioare de lungdurat, absolvite cu diplom de licen sauechivalent;

c) cel puin 5 ani vechime n specialitatea

studiilor necesare exercitrii funciei publice;d) a absolvit programele de formarespecializat pentru ocuparea unei funcii publicecorespunztoare categoriei nalilor funcionaripublici;

e) a promovat concursul naional pentruintrarea n categoria nalilor funcionari publici.

Unul dintre principalele elemente denoutate pe care le-a adus modificarea icompletarea Legii nr.188/1999 privind Statutulfuncionarului public prin Legea nr.161/2003privind unele msuri pentru asigurareatransparenei n exercitarea demnitii publice,a funciilor publice i n mediul de afaceri,prevenirea i sancionarea corupiei se refer la

consacrarea legal a unei noi categorii defuncionari publici i anume nalii funcionaripublici.


41/170


41

Statutul enumera limitativ funciilepublice care confer persoanelor ce le exercit

statutul de nalt funcionar public28. Din aceastcategorie fceau parte titularii urmtoarelorfuncii publice:

secretar general al Guvernului; consilier de stat; secretar general i secretar general

adjunct din ministere i alte organe de

specialitate ale administraiei publicecentrale;

prefect; subprefect; secretar general al prefecturii, secretar

general al judeului i al municipiuluiBucureti;

director general din cadrul ministerelor ial celorlalte organe de specialitate aleadministraiei publice centrale;

n funciile de prefect i subprefecturmau s fie numite persoane care

ndeplinesc condiiile legale pentru

28 Art.11 din Legea nr. 188/1999 privind Statutulfuncionarilor publici enumer limitativ funciile publicecare confer persoanelor care le exercit statutul de naltfuncionar public, enumerare cuprinsi n ANEX, ceeace nseamn o dubl reglementare a instituiei, n acelaiact normativ. Sub aspectul tehnicii legislative, este unprocedeu inacceptabil.


42/170


42

numirea ca nalt funcionar public,ncepnd cu anul 2006, ealonat, n baza

unei hotrri a Guvernului. Pn la aceadat, funciilor de prefect29i subprefect lis-a aplicat regimul juridic prevzut deLegea nr. 215/200130.Reglementarea categoriei nalilor

funcionari publici prezint o deosebitimportan, prin prisma contribuiei n ceea ce

privete realizarea obiectivelor funciei publice,n special prin: promovarea metodelor de perfecionare

i de desfurare n cel mai eficient mod aansamblului de activiti specificefunciei publice;

nelegerea interesului general aladministraiei, n susinerearesponsabilitii colective a Guvernului;

ncurajarea instituiilor i a autoritilorpublice, precum i a funcionarilor publicidin cadrul acestora de a participa laschimbul de idei, prin crearea unei reele

n vederea asigurrii unei mai bune

29 A se vedea R.P. Postelnicu, Propuneri privindprofesionalizarea funciei de prefect. Locul i rolulprefectului n sistemul administraiei publice dinRomnia, n Revista de drept public nr. 2/2003, p.81-85.30 Art.XXI din Legea nr. 161/2003.


43/170


43

comunicri n cadrul administraieipublice;

evitarea pe viitor ca funcionarii publicidin aceast categorie s rmn ntr-unanumit sector, atunci cnd acetia pot fimai utili n alt post pentru ridicareastandardelor n cadrul altei instituii sauautoriti publice.

Avantajele pe care le ofer reglementareaacestei instituii constau n urmtoarele:

Oferirea unei consultane neutre,profesioniste, competente conductorilorde instituii sau autoriti publice;

Comunicare i transparen n sistemuladministraiei publice;

Generarea unui spor n remunerareanal

ilor func

ionari publici;

Prin Legea nr. 251/2006 pentrumodificarea i completarea Legii nr.188/1999privind Statutul funcionarilor publici,legiuitorul a restrns aria funciilor publiceaferente categoriei nalilor funcionari publici.Potrivit art.11, categoria nalilor funcionaripublici cuprinde persoanele care sunt numite n

una din urmtoarele funcii publice: secretar general i secretar general

adjunct al Guvernului; secretar general i secretar general

adjunct din ministere i alte organe despecialitate ale administraiei publicecentrale;


44/170


44

prefect; subprefect; inspector guvernamental.

Se observ c, fa de reglementareaanterioar, legiuitorul a renunat ca titulariifunciilor publice de consilier de stat, secretargeneral al judeului, director general din cadrulministerelor i al celorlalte organe despecialitate ale administraiei publice centrale,

s fac parte din categoria nalilor funcionaripublici, iar funcia public de secretar general alprefecturii este transformat n funcie publicde subprefect.

Aceast modificare major a categorieinalilor funcionari publici este criticabil dinurmtoarele considerente:

potrivit Strategiei de accelerare areformei administraiei publice31,numrul nalilor funcionarilor publicitrebuia s creasc, n mod constant, astfel

nct la 1 ianuarie 2007, data previzionatpentru intrarea Romniei n UniuneaEuropean, administraia public din aranoastr trebuia s aib circa 1000 de

31 A se vedea Strategia actualizat a Guvernului privindaccelerarea reformei n administraia public 2004-2006, aprobat prin hotrrea Guvernului nr.699/2004,publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.542 din 17 iunie 2004.


45/170


45

funcionari publici din aceast categorie.Cum la 1 ianuarie 2006, Romnia avea

circa 309 funcii publice pentru naliifuncionari publici, din care, ocupate 271,prin modificrile aduse Statutului,numrul lor va scdea sub 200, ceea ce,posibil, va afecta credibilitatea msurilorde reform n administraia publicconvenite cu Comisia Uniunii Europene;

prin eliminarea funciei publice desecretar general al judeului din categorianalilor funcionari publici, practic,administraia public local nu mai estereprezentat n aceast categorie.Management superior exist i nadministraia local, fapt ignorat deiniiatorii acestor modificri, aici aflndu-

se serviciile de proximitate att deimportante pentru cetean, unde exist omare nevoie de profesioniti i bunimanageri.

trecerea secretarilor generali deprefecturi n categoria subprefecilor oconsiderm o eroare cu largi implicaii la

nivelul unei instituii extrem deimportante n sistemul nostru public. Nuexist nici un motiv care s justifice oasemenea schimbare a funciei desecretar general al prefecturii cu funciade subprefect. Prin activitile specificefunciei, secretarii generali de prefecturiasigurau continuitatea i stabilitatea


46/170


46

activitii aparatului tehnic al prefectului.n condiiile modificrilor de substan

aduse categoriei nalilor funcionaripublici n care mobilitatea este pivotulprincipal, este greu de crezut c se vapute discuta de stabilitate la nivelulacestei instituii, mobilitatea aplicndu-sei acestor categorii de funcionaripublici32.

Prin aceast transformare legal afunciei de secretar general al prefecturii nfuncia de subprefect s-a creat o confuzie destulde mare, att la nivel instituional, ct i nrelaia instituiei cu cetenii i cu celelalteautoriti publice. Judeele vor avea doisubprefeci, municipiul Bucureti chiar treisubprefeci, care vor avea atribuii diferite, iarpentru cetean va fi dificil s deceleze ntreatribuiile i competenele fiecrei funcii desubprefect.

Chiar dac, prin modificrile aduse deLegea nr.161/2003 i de Legea nr. 340/2004,prefectul i subprefectul au trecut din categoriademnitarilor n categoria nalilor funcionari

publici, aceste funcii mai pstreaz o anumitconotaie politic, fie i numai modului n care

32 R.P. Postelnicu,Statutul funcionarului public, EdituraUniversitar Carol Davila, Bucureti, 2006, p. 137.


47/170


47

s-au recrutat primii prefeci i subprefeci canali funcionari publici.

Modificarea Statutului funcionaruluipublic prin Legea nr.251/2006, pentru categoria

nalilor funcionari publici, a stabilit regulispecifice :

a) modalitate distinct derecrutare. n acest sens, art.17 alin. (1) prevedec intrarea n categoria nalilor funcionari

publici se face prin concurs naional, iarpersoanele care au promovat concursul naionalpot fi numite n funciile publicecorespunztoare categoriei nalilor funcionaripublici;

b) evaluarea nalilor funcionaripublici, reglementat de art.1833, presupune:

evaluarea anual a performanelorprofesionale individuale a naltuluifuncionar public, prevzut de alin.1,care are n vedere aprecierea activitiicurente proprii (cum i-a ndeplinitobiectivele de performan, rezultateleobinute, etc.) i

33 Art.33 din Legea nr. 188/1999 privind statutulfuncionarilor publici: -(2) nalii funcionari publici ifuncionarii publici de conducere pot fi numii n funciide demnitate public numai dup ncetarea, n condiiilelegii, a raporturilor de serviciu.


48/170


48

evaluarea general a nalilorfuncionari publici, prevzut n alin.2,

care se face o dat la doi ani i vizeazconfirmarea cunotinelor profesionale,aptitudinile i abilitile necesareexercitrii funciei publice. Aicilegiuitorul a avut n vedere formareacontinu pentru aceast importantcategorie de funcionari publici.

c) exerciiul drepturilor de acandida i de a fi numit ntr-o funcie dedemnitate public a fost restrns. Astfel

nalii funcionari publici nu pot candida i nupot fi numii n funcii de demnitate public,dect dup ncetarea, n condiiile legii, araporturilor de serviciu.( art.33 alin.2, alin.3 dinStatut).

Apreciem c, aceast restrngere adrepturilor, pentru nalii funcionarii publicieste justificat, n msura n care, se doreteprofesionalizarea i depolitizarea administraieipublice, precum i asigurarea unui managementsuperior n punctele nodale ale administraieipublice centrale.

a) fost modificat componenacomisiei de recrutare a nalilor funcionaripublici, astfel nct, rotaia membrilor i duratadiferit a mandatelor membrilor primei comisii


49/170


49

s asigure neutralitatea i obiectivitatea nprocesul de selecie.(art.9134).

b) sunt reglementate compensaiimateriale la eliberarea din funcia public a

nalilor funcionari publici, n art.18 alin. 335,drept de care celelalte categorii de funcionaripublici nu beneficiaz.

34 Art.91 din Legea nr.188/1999 privind Statutulfuncionarilor publici, modificati completat prin Legeanr. 251/2006- Prin excepie de la prevederile art.17 alin.1, comisia de recrutare se constituie n termen de 60 dezile de la data intrrii n vigoare a prezentei legi, astfel:- un membru numit pe o perioad de un an i jumtate ;- un membru numit pe o perioad de 3 ani;- un membru numit pe o perioad de 4 ani i jumtate;- un membru numit pe o perioad de 6 ani;- un membru numit pe o perioad de 7 ani i jumtate;- un membru numit pe o perioad de 9 ani;- un membru numit pe o perioad de 10 ani i jumtate;35 Art.18 din Legea nr.188/1999 privind Statutulfuncionarilor publici, modificati completat prin Legeanr. 251/2006 (3) La eliberarea din funcia public,

nalii funcionari publici au dreptul la compensaiimateriale, stabilite potrivit legii privind sistemul unitar desalarizare a funcionarilor publici.


50/170


50

2.3 Incompatibiliti ale funciei de

prefectIncompatibilitile pentru funcia de

prefect sunt stabilite prin seciunea a III- a, cap.III, Titlul-IV, Cartea I din Legea nr. 161/200336.

Astfel art.85 din lege prevede c ndeplinireafunciei de prefect, respectiv de subprefect este

incompatibil cu exercitarea urmtoarelorfuncii:a) - calitatea de deputat sau senator;

b) - funcia de primar i viceprimar,primar general i viceprimar al municipiuluiBucureti;

c) funcia de consilier local sauconsilier judeean;

36 Ioan Eugen Roman, Modificri aduse instituieiprefectului prin Legea nr.188/1999 privind Statulfuncionarilor publici, modificat prin Legea nr.161/2003privind unele msuri pentru asigurarea transparenei nexercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i nmediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei iprin Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului,articol aprut n lucrarea Reformele administrative i

judiciare n perspectiva integrrii europene, Seciuneapentru tiine juridice i administrative, Caietul tiinificnr.7/2005, Institutul de tiine Administrative PaulNegulescu , p.360-367.


51/170


51

d) o funcie de reprezentareprofesional salarizat n cadrul organizai-

ilor cu scop comercial;e) funcia de preedinte,

vicepreedinte, director general, director,administrator, membru al consiliului deadministraie sau cenzor la societilecomerciale, inclusiv bncile sau alteinstituii de credit, societile de asigurare i

cele financiare, precum i la instituiilepublice;f) funcia de preedinte sau de

secretar al adunrilor generale aleacionarilor sau asociailor la societilecomerciale prevzute la subpunctul e);

g) funcia de reprezentant al statuluin adunrile generale ale societilor

comerciale prevzute la subpunctul e);h) funcia de manager sau membru al

consiliilor de administraie ale regiilorautonome, companiilor i societilornaionale;

i) calitatea de comerciant persoanfizic;

j)

calitatea de membru al unui grupde interes economic;k) o funcie public ncredinat de

un stat strin, cu excepia acelor funciiprevzute n acordurile i conveniile la careRomnia este parte.


52/170


52

Prefecii i subprefecii pot deine funciisau exercita activiti n domeniul didactic, al

cercetrii tiinifice i al creaiei literar artistice.Aceste interdicii constituie tot attea

incompatibiliti, iar atunci cnd intervine, celpuin una dintre ele, dei legea nu prevede,prefectul va fi eliberat din funcie de ctreacelai organ Guvernul i prin act juridic deaceeai natur, hotrre.

2.4 Depolitizarea iprofesionalizarea funciei de

prefect

Prefectul i subprefectul fac parte dincategoria nalilor funcionari publici. Aceastcalitate le-a fost conferit n anul 2003, prinLegea nr.161/200337, care a modificat, printrealtele, i Legea nr.188/1999 privind statutulfuncionarilor publici. Prefectul i subprefectulsunt nali funcionari publici, crora legea leinterzice s fac parte din partide politice saudin organizaii crora le este aplicabil acelairegim juridic ca al partidelor politice, sub

sanciunea destituirii din funcia public.Transformarea prefecilor isubprefecilor din oameni politici n nali

37 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.279 din 21aprilie 2003


53/170


53

funcionari publici a nsemnat un proces deprofesionalizare a funciei de prefect i

subprefect, dimensiune a reformei nadministraia public. Un asemenea statut auprefecii n Frana i a existat i n Romnia nprima jumtate a secolului XX, astfel nct s-arevenit la tradiii i s-a valorificat o experiencare s-a dovedit a fi benefic n alte state38.

Legea nr.188/1999, astfel cum a fost ea

modificat prin Legea nr. 161/2003, prevedea cn funciile de prefect i subprefect pot fi numitepersoane care ndeplinesc condiiile pentru a finumite ca nali funcionari publici, ncepnd, cuanul 2006, n mod ealonat, pe baza hotrrii deGuvern. Dup cum rezult din textul precizat,transformarea prefecilor n nali funcionari

publici nu a fost i nici nu putea fi conceput caun proces mecanic, formal, cum din pcate s-antmplat n realitate39. Legea impunea, n

38 Romeo Paul Postelnicu, Propuneri privindprofesionalizarea funciei de prefect. Locul i rolulprefectului n sistemul administraiei publice dinRomnia,Revista de drept public nr. 2/2003, p. 81-85.39Romeo Paul Postelnicu, Statutul funcionarilor publici,Bucureti, 2006, Etapele de transformare a funcieipublice de prefect dintr-o funcie public afectatdemnitarilor ntr-o funcie public destinat nalilorfuncionari publici ar fi trebuit s fie:


54/170


54

organizarea n a doua jumtate a anului 2004 a unuiconcurs naional, cu o ampl publicitate, care sselecioneze 60 unde candidai pentru funcia de prefect;comisia care trebuia s gestioneze procesul de selecieurma s fie numit de primul ministru n una din

variantele:a). 5 personaliti din mediul universitar i dinadministraia public, neangajate politic;

b) 5 experi desemnai de partidele parlamentare;c) 5 experi din cadrul structurilor Comisiei Europene.

Agenia Naional a Funcionarilor Publici a susinutvarianta experilor strini pentru a se nltura oricesuspiciune cu privire la maniera de selecie a candidailorcare urmau s devin prefeci.dup organizarea concursului, cei admii urmau sparcurg, n anul 2005, un program, n ari strintatepentru dobndirea cunotinelor teoretice i practicenecesare exercitrii funciei de prefect;la data de 1 ianuarie 2006, Guvernul n funcie, urma snumeasc prefecii din funcionarii publici aflai petabloul prefecilor;

Agenia Naional a Funcionarilor Publici ar fi trebuit selaboreze Legea prefectului i legislaia secundarnecesar pentru buna desfurare a acestei importanteinstituii;trebuia ca n fiecare jude s fie pregtit, n anul 2005,locuina de serviciu pentru prefect.

Aceleai etape i aceleai proceduri urmau s se aplice ipentru funciile publice de subprefeci.Etapele gndite a fi parcurse n demersul transformriiprefectului din demnitar n nalt funcionar public au fostabandonate, iar modalitatea de numire a prefecilor prinatestarea pe post a celor care au optat pentru o carier nadministraia public a creat un precedent care, n timp,se va dovedi, nociv pentru administraia public .


55/170


55

primul rnd, ca persoanele respective sndeplineasc acele condiii care sunt cerute

pentru nalii funcionari publici, iar recrutareaurma s se fac prin examen, organizat ncondiiile legii.

De aceea, se vorbea i despre faptul cnumirea se va face n mod ealonat, pe msurce se vor organiza concursuri de recrutare iaceste concursuri vor fi promovate. Prin

Ordonana de Urgen nr.179/2005 seabandoneaz spiritul acestei reglementri, prinarticolul III care prevede c prefecii n funciela data intrrii n vigoare a prezentei ordonanei pn la 31 decembrie 2005 pot fi numii nfuncii publice de prefect, n urma promovriiunui examen de atestare pe post.

Un examen de atestare similar fostprevzut i pentru subprefecii care se aflau nfuncie, iar fotii secretari generali aiprefecturilor, n funcie la data de 31 decembrie2005ca urmare a promovrii concursului sauexamenului organizat pentru ocuparea funcieipublice respective sunt numii n funcia publicde subprefect ncepnd cu data de 1 ianuarie

2006.Problema este c prefecii n funcie la

care se refer textul respectiv, ca i subprefecii,de altfel, ocupaser funciile respective caoameni politici, n urma unor negocieri politice,astfel nct ei nu aveau aptitudinea de a deveni,printr-un simplu examen de atestare pe post,


56/170


56

din oameni politici nali funcionari publici,crora legea le interzice s fac parte din partide

politice, sub sanciunea destituirii din funcie.Ct privete semnificaia unui examen de

atestare pe post, de esena lui este faptul c, prinintermediul unei atestri, se urmrete s seconfirme sau s se infirme o situaie juridicpreexistent, meninerea n funcie a uneianumite persoane, nu dobndirea unui statut pe

care persoana respectiv nu la avut niciodat.De aceea, n opinia noastr, era necesar s seorganizeze concursuri pentru ocupareafunciilor de prefeci ca nali funcionari publici,care s fie gestionate de Comisia special pentru

nalii funcionari publici.Din pcate, acest lucru nu s-a ntmplat,

fiind astfel trdat nu numai voinalegiuitorului, ci i legitimitatea procesului nsine, rezultnd o form fr fond, care, n opinianoastr, nu mai justific recunoaterea unei

voine politice ferme de a se realiza un procesautentic de profesionalizare a funciei de prefect.

Constatnd astfel c numirea primilorprefeci ca nali funcionari publici s-a fcut

ntr-un mod atipic, am putea spune, prinsusinerea unui examen de atestare pe post acelor care, anterior adoptrii O.U.G. nr.179/2005 fuseser numii ca prefeci prinnegocieri politice ale celor patru formaiunipolitice care constituiau, la acea dat, arculguvernamental.


57/170


57

Acea procedur adoptat, a fost criticatn cadrul dezbaterilor parlamentare care au avut

loc n Senat, pe considerentul c ea este contrarlegii nr.188/1999, care prevede c intrarea ncorpul funcionarilor publici se face prin concurssau examen. Cu att mai mult, dobndireastatutului de nalt funcionar public, care este celmai nalt grad la care poate accede o persoan ncariera sa administrativ, trebuie s aib la baz

o selecie riguroas, realizat prin concurs.Avnd n vedere unele aspecte criticabileale practicii administrative, inclusiv celesemnalate, unii autori sunt sceptici n ceea ceprivete existena unei reale profesionalizri afunciei de prefect, care continu s rmn maidegrab politic, aflat la voina puterii

executive, dect una profesional.Garaniile acordate prefecilor n materiastabilitii carierei lor sunt slabe, schimbareadin funcie putnd fi decis de Guvern, deregul, din raiuni politice, mascate de o aa zismobilitate n funcie40.

Prin modificrile care s-au adus Legiinr.340/2004 prin O.U.G. 179/2005, a fost

desfiinat funcia de secretar general alprefecturii i a fost nfiinat o nou funcie, de

40 Emil Blan, Instituii administrative, Bucureti, 2008,p.99-101.


58/170


58

subprefect, iar secretarii generali caredobndiser acel statut n baza unui concurs

organizat n condiiile legii au fost numii direct,prin efectul legii, ca subprefeci.

Prefectul este ajutat n activitate sa de doisubprefeci, care sunt numii n funcie prindecizie a primului ministru, la propunereaprefectului i a Ministerului Administraiei iInternelor. Legea impune pentru subprefect

condiia de a avea studii superioare, fr a maipreciza tipul acestora, rezultnd c poate fivorba att despre studii superioare de lungdurat, ct i de scurt durat.

2.5 Drepturile i ndatoririleprefecilor i subprefecilor

Prefecii i subprefecii pot exercitafuncii sau activiti n domeniul didactic,al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice.

Prefecii i subprefecii numii n funciin alt jude dect cel de domiciliubeneficiaz de o indemnizaie de instalare

egal cu 3 salarii, precum i de locuinde serviciu corespunztoare, n condiiilelegii, n baza unui contract de nchiriere41

41 n aceast situaie, cheltuielile privind chiria locuineide serviciu, cele pentru transportul prefecilor i


59/170


59

Ca reprezentant al Guvernului,prefectului i se acord onoruri militare, in

condiiile stabilite prin regulamentelespecifice, cu ocazia ceremoniilororganizate la nivelul judeului.

Prefecii i subprefecii nu au dreptul lagrev i nu pot s nfiineze organizaiisindicale proprii.

Acetia au, de asemenea, obligaia sinformeze conducerea MinisteruluiAdministraiei i Internelor ori de cte oricltoresc n afara judeului.

Prefectul i subprefectul nu pot fi membriai unui partid politic sau ai uneiorganizaii creia i este aplicabil acelairegim juridic ca i partidelor politice,potrivit legii, sub sanciunea destituiriilor din funcia public.

Prefectul i subprefectul rspund, dupcaz, disciplinar, administrativ, civil saupenal, pentru faptele svrite n

subprefecilor i al familiilor acestora, la mutarea nlocalitatea n care i are sediul instituia prefectului, icele de instalare sunt suportate din bugetul instituieiprefectului. Contractul de nchiriere a locuinei de serviciuse ncheie pe perioada exercitrii funciei de prefect,respectiv de subprefect. La data ncetrii exercitriifunciei de prefect, respectiv de subprefect, contractul de

nchiriere nceteaz de drept


60/170


60

exercitarea atribuiilor ce le revin, ncondiiile legii.

2.6 Activitatea prefectului

Activitatea prefectului se ntemeiaz peprincipiile:

a) legalitii, imparialitii i obiectivitii;b) transparenei i liberului acces lainformaiile de interes public;c) eficienei;d) responsabilitii;e) profesionalizrii;f) orientrii ctre cetean.;

Prefectul exercit o putere de direcionarei de coordonare a serviciilor ministerialedeconcentrate i n acelai timp, supravegheaz

respectarea legii de ctre autoritile locale prinactele administrative emise de acestea.

Putem vorbi de o dubl dimensiune,politic i tehnic a prefectului. Pe de o parteacesta este reprezentantul puterii, iar pe dealt parte, este depozitarul autoritii statului n

jude. n contradicie cu importana deosebit a

puterilor recunoscute prefectului, acesta posedun statut personal precar.Dac potrivit doctrinei, prefectul face

parte din categoria funcionarilor publici,funcia sa presupunnd profesionalism,experien i pregtire administrativ, acestlucru nu se regsete n normele dreptului


61/170


61

pozitiv, Legea administraiei publice localeomind calificarea expres a prefectului ca

funcionar public.Prefectul poate fi cuprins n categoria

funcionarilor publici al cror post este ladiscreia guvernului. Legea nu recunoateprefectului un drept la funcie, ci numai cuprivire la exerciiul atributelor acestuia.

Pe baza dreptului pozitiv, putem califica

funcia prefectului ca fiind, mai degrab, unapolitic, aflat la voina puterii executive, dectuna profesional. Ori, realitatea arat catributele funciei de prefect pentrucoordonarea serviciilor ministerialedeconcentrate n judee i pentru controlul delegalitate, de tutel administrativ asupra

actelor autoritilor locale, sunt tehnice,profesionale, presupunnd specializarea ntr-undomeniu i se dobndesc printr-o pregtireteoretic i experien practic n domeniuladministraiei publice.

Garaniile acordate prefecilor n materiastabilitii carierei sunt slabe, schimbarea dinfuncie fiind decis discreionar de ctre guvern.

Acesta dispune de libertatea alegerii prefecilor,fiind de dorit ca alegerea s se fac cel puindintre absolveni ai unei coli de administraiepublic, eventual cu un stagiu n funcia desubprefect.

Prefectul este subordonat politicguvernului care l-a desemnat. El este nsrcinat


62/170


62

cu punerea n aplicare a orientrilor politice aleguvernului n funcie, avnd i o misiune

general de informare a puterii asupra striijudeului su. Acest mod de organizare este orezultant a fenomenului general deinterpenetrare a politicului i administrativului

n societate.Reflectnd la situaia actual din ara

noastr, putem aprecia c asistm la o

accelerare a politizrii prefecilor, care n multecazuri, se consider mai nti, reprezentani aimajoritii politice i apoi responsabiliiintereselor naionale i supraveghetori airespectrii legilor i ordinii publice n judee.

Aa cum se subliniaz n doctrinaadministrativ, importana i specificul funciei

de prefect impune completarea statutuluiprefectului, stabilindu-se prin lege calitateaacestuia de funcionar public, precum ipregtirea tehnico-profesional n domeniuladministraiei publice, recrutarea urmnd a seface pe baza concursului. n ceea ce privetestabilitatea n funcie, legea trebuie sreglementeze, de asemenea, condiiile de

numire, eliberare din funcie, transfer, detaare,etc.

Istoria administraiei publice romnetidin perioada interbelic demonstreaz caceast soluie nu este inediti fr tradiie nara noastr. Astfel, legea administrativ din1938 prevedea c prefectul era funcionar de


63/170


63

carier, iar recrutarea sa se fcea dintrepersoanele care au ndeplinit cu distincie

funcia de pretor i subprefect cel puin 6 ani iaveau o diplom universitar de licen nDrept, Academia Comercial sau Litere iFilozofie, la care se aduga diploma de absolvirea cursurilor unui institut de pregtire tehnicadministrativ.

Activitatea prefectului n ara noastr

poart amprenta caracterului politic al funciei,caracter consacrat de statutul actual al acesteia.Dincolo de rolul su politic i protocolar,

prefectul exercit importante atribuiiadministrative: reprezentarea statului,meninerea ordinii publice, controlulcolectivitilor locale. n prezent, organizarea

exercitrii acestor atribuii n ara noastr estemai mult schiat i de aceea trebuie construitun sistem coerent de relaii n jurul prefectului.

Prefectului ar trebui s i se recunoascrolul de reprezentant al statului n justiie i nraporturile contractuale. De asemenea, prefectuleste singurul competent de a se exprima nnumele statului n faa consiliului judeean.

Prefectul trebuie investit cu o putere depoliie administrativ general, definit cuprecizie prin lege. El posed o competenexclusiv pentru asigurarea ordinii publice nspaiul care excede teritoriul unui ora saucomune, iar acolo unde primarii nu i

ndeplinesc atribuiile legale pentru asigurarea


64/170


64

ordinii i linitii publice, compromindfuncionarea serviciilor publice i aplicarea

legilor, prefectul trebuie s se poat substituiacestora.

Prefectul conduce, sub autoritateafiecrui ministru, serviciile deconcentrate n

jude. El are autoritate direct asupra efilorserviciilor ministeriale indiferent de naturafunciei pe care acetia o exercit.

Acest fapt, este nc o dovad n sprijinulnevoii unei pregtiri tehnico-administrative i aunei experiene n domeniul administraiei aprefectului.

Autoritatea prefectului reflecti dorinade a instaura un echilibru ntre unitatea statuluii descentralizarea administraiei publice. Fa

de reprezentanii alei ai colectivitilor locale nconsilii, care dispun de largi competeneadministrative, prefectul reprezint singurulinterlocutor capabil s angajeze statul i s

vorbeasc n numele acestuia.n temeiul Constituiei din anul 1991,

prefectul apare n raporturile lui cu celelalteorgane ale administraiei publice i cu

administraii, n trei ipostaze diferite: reprezentantul Guvernului pe plan local;

Fiind strict dependent de guvern (care lpoate revoca oricnd) al crui program deaciune este chemat s-l aplice pe plan local,prefectul este recrutat pe baza fidelitii lui fade partidul sau coaliia de guvernare, de unde


65/170


65

rezult c acesta este un funcionar public, inun de carier, aa cum a fost n perioada

interbelic. conductorul serviciilor publice

ministeriale deconcentrate n unitileadministrativ - teritoriale;

autoritate de tutel administrativ,chemat s vegheze la respectarea legii dectre autoritile publice locale;

Prefectul este reprezentant al statului njude, funcia pe care o realizeaz innd deputerea executiv, de Guvern, cu care, prinintermediul prefecturii, se afl n raporturi

juridice, de drept administrativ, raporturi desubordonare ierarhic.

Prefectul are o misiune general de

informare, de a ine la curent Guvernul cucerinele colectivitilor locale din jude, cuevoluia opiniei publice, urmrind s orientezeaceast opinie n direcia politicii i programuluiGuvernului.

Prefectul asigur un rol esenial decomunicare ntre autoritile centrale alestatului i ceteni. El explic prin comunicate,

conferine de pres etc., politica Guvernului,msurile i reglementrile deosebite aprute iinformeaz Guvernul asupra situaieieconomice, sociale, culturale i administrative a

judeului, inclusiv asupra realizrii programuluide guvernare.


66/170


66

De asemenea, prefectul reprezintautoritile statului la diverse ceremonii,

comemorri i alte manifestri oficiale,prezentnd mesaje din partea autoritilor pecare le reprezint.

Faptul c legiuitorul nu calific expresfuncia de prefect ca funcie public areconsecine i asupra statutului prefectului,precum i asupra raporturilor acestuia cu

Guvernul.Nu se poate vorbi de drepturi depline pecare le are prefectul n raport cu administraiapublic, cu cel care l-a numit Guvernul- caretrebuie s-i asigure condiiile pentru exercitareaatribuiilor stabilite de lege.

Activitatea prefectului se desfoar sub

autoritatea guvernului, n tot ceea ce face, faptce mpiedic manifestarea profesionalismului ia specializrii necesare. n plus, aceasta inducenumeroase ingerine politice, conjuncturale, nactivitatea profesional a prefectului, care nu auprea multe n comun cu tehnicitatea exercitrii,spre exemplu, a controlului de legalitate.

De asemenea, statutul precar al

prefectului nu permite invocarea de ctre acestaa unui drept la profesie i la crearea condiiilorpentru continuitate, stabilitate n funcie, elputnd fi revocat de ctre guvern oricndinteresele politice o cer, fr a se afla subprotecia unui eventual statut al funcionarilorpublici.


67/170


67

Ca reprezentant al guvernului i aladministraiei publice care are servicii

deconcentrate n jude, prefectul exercitconducerea general a acestor servicii i, pentru

nfptuirea unei asemenea finaliti, estenecesar s realizeze coordonarea activitilor lorintrnd n raporturi juridice corespunztoare.

Aceste raporturi juridice relev organizareacompetenei n cadrul sistemului administraiei

publice.Pentru faptele svrite n exercitareacompetenei sale prefectul rspunde politic dari juridic. Astfel, potrivit art.27 alin.2 din legea215/2001, prefectul poate rspundeadministrativ, civil, sau penal, dup caz, lacererea autoritilor administraiei publice

locale ale cror acte au fost atacate, n cazul ncare instana de contencios administrativhotrte c actul administrativ a fost atacat nmod abuziv.


68/170


68

2.7. Drept comparat

Exercitarea unui control de legalitate dinpartea reprezentantului centrului asupraactivitii autoritilor autonome se regsete ntoate statele de drept. De regul, chiar nConstituii sunt consacrate reglementri expreseprivind acest control i organul care l exercit.

Exemplu42

, n Constituia Italiei estereglementat controlul legalitii acteloradministrative att la nivelul regiunilor, ct i lanivelul provinciilor i comunelor. Astfel.

Articolul 125 prevede c la nivelul regiunilor,controlul legalitii actelor administrative seexercit ntr-o form descentralizat, de ctre unorgan de stat, n modalitile i limitele stabilitede legile Republicii, fiind admis, n anumitecazuri, i un control de fond, dar numai cuscopul dea iniia o nou examinare a decizieiconsiliului regional, pe baza unei solicitrimotivate. Potrivit articolului 130, controlul delegalitate al actelor adoptate de provincii,comune i celelalte instituii locale se exercit

tot ntr-o form descentralizat, dar de ctre unorgan al regiunii, conform modalitilor stabiliteprin legile Republicii.

42 V. Vedina, op. cit., p. 448.


69/170


69

Constituia Spaniei, fr a conineprevederi speciale, face referire la un control al

activitii organelor comunitilor autonome (nart.153), care se exercit, pe lng alte autoriti(Tribunalul Constituional, jurisdiciacontencios administrativ, Curtea de Conturi)i de Guvern. Administraia statului n teritoriulcomunitilor autonome este condus icoordonat de un delegat numit de Guvern.

Actele administrative ale colectivitilor localesunt supuse unui control, care aure caracter aposteriorii se exercit, la nivelul regiunii, de unorgan special al Guvernului, iar la nivelulcolectivitilor teritoriale de nivel inferior, dectre delegatul Guvernului de la nivelprovincial43.

n Frana, pn n 1982, statul exercitaasupra colectivitilor locale un control foarteriguros, care era calificat prin sintagma tuteladministrativ, prin intermediul prefectului,care exercita att un control a priori, ct i uncontrol a posteriori. n anul 1982 a fost adoptatLegea privind drepturile i libertile comunelor,departamentelor i regiunilor, cunoscut sub

numele de legea descentralizrii , care, printrealtele, elimin noiunea de tutel

43 L. Coman Kund, Administraia public de nivelintermediar n dreptul comparat i n dreptul romnesc,Editura Didactici Pedagogic, Bucureti, 2005, p.162.


70/170


70

administrativ, pe care o nlocuiete cu uncontrol de legalitate exercitat de prefect a

posteriori. Prefectul pierde dreptul de a anulaactele autoritilor locale, el dispunnd numaide posibilitatea de a ataca, n faa tribunaluluiadministrativ, actele pe care le consider ilegale,ca i n sistemul constituional romnesc actual.Prefectul este astfel reprezentantul fiecruiminister i al Guvernului n teritoriu, pentru a

contribui la executarea legilor i a celorlaltereglementri, pentru a asigura controluladministrativi al legalitii actelor comunelor,departamentelor i a stabilimentelor publice dindepartament i pentru anumite interveniistatale n domeniul economic.

Constituia Germaniei prevede n

articolul 84 alin.(3) c Guvernul Federal exercitcontrolul ca landurile s execute legile federaleconform dreptului n vigoare. Constituiarecunoate Guvernului dreptul de a trimitedelegai la autoritile superioare ale landurilor,cu ncuviinarea acestora ( n cazul n care

ncuviinarea este refuzat, cu cea a ConsiliuluiFederal, Budesrat), precum i la autoritile

subordonate. Din punct de vedere administrativteritorial, Germania este organizat n 16landuri (state federate care alctuiesc federaia),

n arondismente (n numr de 332) i comune(n numr de 14865). Asupra acteloradministrative ale arondismentului se exercitun control din partea unui organ intermediar


71/170


71

deconcentrat al landului, aflat n subordineadirect a ministrului de interne al landului.

Acest control este unul de legalitate, care seexercit a posteriori i este reglementat prinlege, de fiecare land.

Acelai control de legalitate cu caracter aposteriori se exercit i n Austria asupraactelor administrative ale autoritilor comunalede ctre prefect, care este numit de Guvern i

reprezint landul i federaia.La nivel comunitar, n Carta european aautonomiei locale regsim articolul 8 consacratcontrolului administrativ al activitiiautoritilor administraiei publice locale, carenu poate fi exercitat dect n formele i ncazurile prevzute de Constituie sau de lege i

trebuie s aib ca obiectiv numai asigurarearespectrii legalitii i principiilorconstituionale. Un asemenea principiu seregsete i n legislaia romneasc, n art.1alin.3 din Legea nr. 340/2004. Prin excepie,controlul administrativ poate s includ, i uncontrol de oportunitate, atunci cnd este realizatde autoritile ierarhic superioare, n ceea ce

privete sarcinile a cror executare este delegatadministraiei publice locale. Exercitarea acestuicontrol este guvernat de respectarea uneiproporionaliti ntre amploarea intervenieiautoritii de control i importana intereselorpe care aceasta nelege s le protejeze.Principiul proporionalitii este nscris i n


72/170


72

Constituia Romniei n art.53 carereglementeaz regimul restrngerii exerciiului

unor drepturi sau liberti, ntre dimensiunileacestui regim regsindu-se i proporionalitatea

ntre msura de restrngere i cauza care adeterminat-o.


73/170

Capitolul 3

Rolul i atribuiile prefectuluii subprefecilor

3.1 Rolul prefectuluiA Prefectul este garantul respectrii legii

i a ordinii publice la nivel local.B. n calitate de reprezentant al

Guvernului pe plan local, prefectul asigurlegtura operativ dintre fiecare ministru,respectiv conductor al organului administraieipublice centrale din subordinea Guvernului iconductorul serviciului public deconcentrat dinsubordinea acestuia.

C. Prefectul conduce activitatea serviciilorpublice deconcentrate ale ministerelor i alecelorlalte autoriti ale administraiei publicecentrale de specialitate, organizate la nivelul

unitilor administrativ-teritoriale.Prin dispoziiile constituionale, (art.123alin.(5) din Constituia Romniei1) ct i prin

1 Prefectul poate ataca, n faa instanei de contenciosadministrativ, un act al Consiliului judeean, al Consiliului


74/170


74

cele legislative (art.1 alin.(3), din Legeanr.340/20042), se prevede exercitarea de ctre

prefect a unui control administrativ, careconsacr rolul prefectului, n asigurarearespectrii legii i a ordinii publice la nivel local,de a veghea ca activitatea consiliilor locale i

judeene i a primarilor s se desfoareconform legii.

Forma principal de activitate a

autoritilor administraiei publice o constituieactul administrativ, precum i faptele ioperaiunile tehnico administrative, toateacestea avnd ca finalitate i scop aplicareacorect a legii.

Garania juridic a ndeplinirii acestuiobiectiv l constituie controlul asupra modului n

care aceste autoriti i-au exercitat atribuiileconferite de lege, control care se exercit fie dinproprie iniiativ, fie la solicitarea (sesizarea)celor interesai, de ctre nsi autoritileadministrative sau de autoriti care nfptuiesc

Local sau al primarului, n cazul n care consider actulilegal. Actul atacat este suspendat de drept.2 Prefectul este garantul respectrii legii i a ordiniipublice la nivel local; Legea nr.340/2004 a fost publicat

n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.658/21 iulie2004 i ulterior a fost modificat prin Legea nr. 262/2007pentru modificarea i completarea Legii contenciosuluiadministrativ nr.554/2004, publicat n Monitorul Oficialal Romniei, Partea I, nr.510/ 30 iulie 2007.


75/170

Rolul i atribuiile prefectului...

75

celelalte puteri ale statului legislativ saujudectoreasc.

n sens larg, controlul este un elementimportant al actului de conducere social careurmeaz, n mod firesc, celui de aplicare adeciziei, indiferent de natura acesteia politic,economic, administrativ etc.

Statul, n ntregul su, i fiecare dintreputerile i structurile sale prin care realizeaz

aceste puteri este direct interesat s cunoascdac decizia se aplic n mod corect, dac areeficiena scontat, dac ea corespunde cerinelorreale i concrete, dac se constituie ntr-unelement dinamic al relaiilor sociale, sau,dimpotriv, ntr-o frn a acestora i, n acestdin urm caz, n-ar trebui intervenit pentru

corectarea ei, deci pentru adoptarea unei noidecizii, modificnd-o sau abrognd-o pe ceadinti.

Cu alte cuvinte, controlul estebarometrul care indic modul n careacioneaz cel chemat s aplice decizia,, precumi gradul n care decizia corespunde scopuluipentru care a fost emis.

Rolul controlului este de a preveni erorilen cazul deciziilor, de a le nltura cnd acesteaexist, dea asigura mbuntirea permanent aactivitii, pentru ca aceasta s corespund ctmai bine nevoilor sociale dintr-o etap dat.

Dac ne referim la controlul activitiiautoritilor administraiei publice rezult, chiar


76/170


76

i numai din cele menionate mai sus, c rolulacestuia este de a asigura o ct mai deplin

conformitate a activitii acestor autoriti cucerinele i obiectivele sociale exprimate n legi,a cror executare se realizeaz de autoritileadministraiei publice. Prin control se asigurunitatea de scop i aciune n ntregul sistem aladministraiei publice i, n final, executarea

ntocmai a legii.

Constituia Romniei cuprinde dispoziiipe care se fundamenteaz controlul exercitatasupra administraiei publice de ctre toateputerile statului. Este vorba, n primul rnd decontrolul exercitat de parlament asuprapreedintelui Romniei, asupra Guvernului icelorlalte autoriti ale administraiei publice

centrale.Amintim numai dispoziiile art.95 dinConstituie, potrivit crora PreedinteleRomniei poate fi suspendat din funcie n cazulsvririi unor fapte grave prin care ncalcprevederile Constituiei. Suspendarea dinfuncie se face de ctre Camera Deputailor iSenat, n edin comun, cu votul majoritii

deputailor i senatorilor, dup consultareaCurii Constituionale.

Cu privire la controlul exercitat deParlament asupra Guvernului, dispoziiileart.108 din Constituie prevd c Guvernulrspunde politic n faa Parlamentului pentru

ntreaga sa activitate, iar fiecare membru al


77/170

Rolul i atribuiile prefectului...

77

Guvernului rspunde politic solidar cu ceilalimembri ai Guvernului i pentru actele acestuia.

Aceleai dispoziii statueaz c numai CameraDeputailor, Senatul i Preedintele Romnieiau dreptul s cear urmrirea penal amembrilor Guvernului pentru faptele svrite

n exercitarea funciei lor.Controlul exercitat de ctre autoritile

judectoreti asupra administraiei se realizeaz

n primul rnd, n cadrul procedurii ncontencios administrativ, reglementat printr-olege special Legea nr.554/2004 darfundamentat pe dispoziiile Constituiei. Astfel

n art.1 alin.1 din Legea contenciosuluiadministrativ se prevede c persoana vtmat

ntr-un drept al su de o autoritate public,

printr-un act administrativ sau prinnesoluionarea n termenul legal a unei cereri,este ndreptit s obin recunoatereadreptului pretins, anularea actului i reparareapagubei. n art123 alin.5 se prevede c prefectulpoate ataca n faa instanei de contenciosadministrativ un act al consiliului judeean, alcelui local sau al primarului, n cazul n care

consider actul ilegal. Aceast form de controlva fi analizat mai n detaliu ntr-un capitolulterior.

n administraia public, obiectulcontrolului l constituie aciunile i inaciunile(conduita) autoritii administraiei publice sau


78/170


78

a funcionarilor si, felul n care acetia i-auexercitat atribuiile cu care au fost investii.

Unii autori, vorbind de elementelecomponente ale controlului, fac distincie ntre:

baza de referin a controlului, obiectulcontrolului i operaiunile de control propriu-zise3.

n baza de referin sunt incluse aceleelemente care trebuie urmrite n cadrul

controlului, cum sunt : obiectivele pe caretrebuie s le realizeze diferite autoriti aleadministraiei publice, elementele privitoare lamijloacele folosite pentru atingerea obiectivelorpropuse) folosirea personalului, a mijloacelormateriale i a celor financiare de care dispunautoritile administraiei publice), procedeele

utilizate pentru realizarea obiectivelor propuse,reglementrile prohibitive sau onerative la caresunt supuse activitile autoritiloradministraiei publice i pe care trebuie s la

Prefectul paginata

Documents

Transcript of Prefectul paginata