Precedentes Vinculantes emitidos por el Tribunal ...spij. · PDF file PRECEDENTES VINCULANTES...

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  • Primera parte: Derecho Laboral y Previsional

    Segunda parte: Derecho Procesal Penal

    Tercera parte: Derecho Tributario

    (Tomo II)

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    Precedentes Vinculantes emitidos por el Tribunal Constitucional

  • Primera Edicin Oficial: Octubre 2017

    PEDRO PABLO KUCZYNSKI GODARDPresidente Constitucional de la Repblica

    ENRIQUE MENDOZA RAMREZMinistro de Justicia y Derechos Humanos

    JUAN TEODORO FALCONI GLVEZViceministro de Justicia

    JOS MANUEL COLOMA MARQUINAViceministro de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia (e)

    FERNANDO NOBLECILLA ZIGASecretario General

    MIRIAM ISABEL PEA NIO Directora General de Desarrollo Normativo y Calidad Regulatoria

    SETI JAIR ANGELINO PEREZDirector de Sistematizacin Jurdica y Difusin (e)

    INGRID MARIA DEL CARMEN BOCANEGRA CALDERNAnalista Legal de Textos Legales Oficiales

    JESSICA MIRELLA NUEZ CANSINOMELINA MILAGROS MOGROVEJO ROMN STEFHANIE CISNEROS SALAZARColaboradores de la Revisin y Actualizacin

    DERECHOS RESERVADOS DECRETO LEGISLATIVO N 822

    DISTRIBUCIN GRATUITA

    Derechos de Edicin 2017 - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Calle Scipin Llona N 350 - Miraflores, Lima 18 Direccin General de Desarrollo Normativo y Calidad Regulatoria

    Banco de Crdito del Per BCPCalle Centenario N 156 Urb. Las Laderas de Melgarejo La Molina, Lima 12

    Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2017-06328 ISBN: 978-612-4225-26-0

    Se termin de Imprimir en octubre de 2017 en:

    Tiraje : 6500Razn Social : Litho & Arte S.A.C. Domicilio : Jr. Iquique N 046 - Brea

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    [ Prlogo ]

    En el marco de la publicacin de la Primera Edicin Oficial de los Precedentes Vinculantes emitidos por el Tribunal Constitucional (tomo II) respecto al Derecho Laboral y Previsional. Derecho Procesal Penal. Derecho Tributario publicado a cargo de Ministerio de Justicia y Derechos Humanos en Convenio de Cooperacin Interinstitucional con el Banco de Crdito del Per, es un honor para m prologar la presente edicin, en la cual fruto de un trabajo en conjunto entre el Estado Peruano y la empresa privada se logra la difusin de las decisiones relevantes del mximo rgano de Justicia Constitucional en el Per.

    En el mundo jurdico actual, no podemos dejar de lado, la influencia que ejerce el Derecho constitucional sobre las otras disciplinas jurdicas, no slo en un nivel terico sino esencialmente en la interpretacin cotidiana que debe hacer el operador jurdico. Diremos que hoy slo es posible ejercer la profesin de abogado conociendo, de un lado, la dogmtica constitucional; y de otro, la jurisprudencia constitucional en relacin con la especialidad que se practica, del mismo modo, para la ciudadana no deben serle ajenos dichos conceptos, ya que es se brinda de contenido los derechos fundamentales.

    De esta forma se concibe al Derecho constitucional como parte de los planes de estudio de todas las facultades de Derecho, siendo obligatorio en casi todas. En la mayora de slabos de las universidades, el curso bsico de Derecho constitucional se imparte en el primer ciclo. Siendo que la Constitucin tiene jerarqua jurdica suprema, el Derecho constitucional influye tanto en la fundacin del razonamiento jurdico, as como en la aplicacin especfica de aquel razonamiento a las normas contenidas en la Constitucin y para ello es sumamente necesario el conocimiento de las decisiones del Tribunal Constitucional que dotan de contenido a nuestra Carta Magna.

    Lo anterior, se circunscribe en que, el Estado Peruano es un Estado Constitucional, en oposicin al Estado de Derecho, permite una rectificacin del concepto de democracia basado en el poder de las mayoras porque en esta visin de Estado, la democracia implica el respeto a los derechos fundamentales de todos. Por tanto, el papel de la jurisdiccin constitucional debe ejercer una labor interpretativa, a fin de concretizar los principios establecidos en la Constitucin. Se trata de una transformacin el papel de la jurisdiccin que se ha desarrollado con el paso del tiempo y, en cierto

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    modo, de forma espontnea, para adecuarse los cambios de la poltica y de la sociedad contempornea.

    Es importante reconocer que, los jueces constitucionales, ms que atribuciones estticas dentro del esquema usual de la separacin de poderes de la concepcin clsica del Rule of Law, sino afirmar que en el proceso de judicializacin de nuestro sistema corresponde a los jueces ser los protagonistas, en la prctica, de la garanta de la sumisin del poder al Derecho.

    Por ello, debe tenerse presente que la labor de un magistrado del Tribunal Constitucional implica dialogar, exponer y fundamentar las razones de su decisin, teniendo en cuenta que su argumentacin deber ser jurdica, a fin de propiciar el ambiente democrtico, aun cuando estas no obtengan la mayora del pleno jurisdiccional.

    En caso de no observarse lo anterior, puede perjudicarse gravemente la institucionalidad del rgano constitucional, ya que la sociedad observar a los magistrados que componen dicho colegiado, como una institucin fragmentada, incapaz de velar por sus derechos y resguardar la unidad democrtica que se desprende de la Constitucin como ya lo adverta Manuel Garca Pelayo.

    En tanto, la efectividad de una Constitucin depende de las convenciones y de las sucesivas interpretaciones, as como, procesos de los cuales participa el Tribunal Constitucional del Per con especial dinamismo sobre una base emprica y funcional, y no siempre causal; comprometido con la defensa de la Constitucin, de los derechos fundamentales, el ineludible mandato social de superacin de la pobreza a travs del desarrollo econmico, y la construccin de una sociedad justa en la que toda persona encuentre factible su realizacin con dignidad y libertad.

    En ese orden de ideas, la Constitucin peruana, es hoy un documento vivo inserto en un bloque de la constitucionalidad del que forma parte destacada la jurisprudencia constitucional y en especfico el Precedente Constitucional, tal como ha mencionado el Profesor Roger Rodrguez no hace alusin a una norma de efecto vinculante general capaz de incorporarse al ordenamiento jurdico como consecuencia de la realizacin de un acto jurdico especfico, a saber, el dictado de una sentencia por parte del Tribunal Constitucional, sino a una repeticin de criterios normativos contenidos en sus sentencias, y que por transmitir el claro parecer del supremo intrprete de la Constitucin sobre un concreto asunto de relevancia constitucional, debe ser observado por todos los jueces y tribunales de la Repblica. Por tanto, tal como seala el profesor Omar Sar,

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    el precedente es una regla que el Tribunal Constitucional deduce a partir de un caso, supone la concrecin interpretativa del propio constituyente explicitada por su vocero autorizado.

    Debe tenerse en cuenta, que el Alto Tribunal, no opera del mismo modo que el legislador cuando aprueba una ley ya que su legitimidad depende de que lo resuelto obedezca a la aplicacin de la Constitucin conforme a pautas interpretativas generalmente aceptadas. La irradiacin general del precedente obedece a la posicin que ocupa el Tribunal Constitucional como intrprete de la Constitucin.

    Debemos recordar, que la importancia del referido mecanismo jurisprudencial, en el mbito anglosajn, se consolid gracias a la confiabilidad en el sistema de publicaciones de jurisprudencia y el reconcomiendo de los jueces, cuyo razonamiento confiable, dar contenido al Derecho, elementos que debemos consolidar en el ordenamiento jurdico peruano.

    En esta oportunidad, en pginas posteriores, el lector podr observar y analizar Precedentes Vinculantes emitidos por el Tribunal Constitucional, referido a las materias de Derecho Laboral y Previsional, Procesal Penal y Tributario, cuya realizacin se concreta gracias al impulso de la Direccin de Sistematizacin Jurdica y Difusin del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos en alianza con el Banco de Crdito del Per.

    Si bien, el mximo intrprete de la Constitucin, se enfrenta al reto de la constante carga procesal debido al exceso de causas que muchas veces superan sus posibilidades reales y carecen de un sustento directo del resguardo constitucional, la tcnica jurisprudencial del precedente vinculante, puede lograr ser una herramienta para superar dicha situacin procesal.

    Es as que, en el mbito laboral observamos desde el primer caso, en el que determin un procedente constitucional en materia laboral, Caso Csar Bayln Flores en la sentencia nmero 0206-2005-PA, se observ la procedencia del amparo laboral, poniendo en relieve la adecuada tutela constitucional en la materia; posteriormente, temas sobre las jornada atpicas trabajadores de mineros y la exigencia de concurso pblico en el acceso a la f