Preal_Informe educacion 2000-2005

7/27/2019 Preal_Informe educacion 2000-2005

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COLOMBIA

INFORME DE

PROGRESO EDUCATIVO

2006

Hay avances,pero quedan

desafos


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INFORME DE

PROGRESO EDUCATIVODE COLOMBIA

Hay avances,pero quedan

desaos

2006


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2006. Corpoeducacin FundacinCorona FundacinEmpresariosporlaEducacin

PREAL

ISBN: 978-958-97482-1-3

Investigacin y elaboracin del documento tcnicoIsabelFernandesCristovao

Textos y coordinacin editorialClaudiaPatriciaRojasMora

CorpoeducacinCarrera18No.33A-05Tel:(+571)3235549-3235550Fax:(+571)3235551Bogot,Colombia

[email protected]

Fundacin CoronaCalle100No.8A-55TorreC,piso9Tel:(+571)6446500Fax:(+571)6107620Bogot,[email protected]

Fundacin Empresarios por la EducacinCarrera7No.74-56,ofcina303Tel:(+571)3131700Fax:(+571)3131730Bogot,[email protected]

Programa de Promocin de la Reforma Educativa enAmrica Latina y el Caribe [email protected]

Primera edicinImpresoenColombia,diciembrede2006

Diseo editorial e impresinSanmartnObregnyCa.Ltda.


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CONTENIDO

GRFICOS

RECUADROS

Misin ............................................................... .............................................................. ....... 4

Agradecimientos ....... ..... ...... ..... ...... ..... ...... ..... ...... ..... ...... ...... ..... ...... ..... ...... ..... ...... ..... ...... ..... . 5

Resumen ejecutivo. El progreso educativo de Colombia (2000 - 2005) .......................................... 6

I. Elnmerodeniosyjvenesqueestudianhaaumentado.................................................. 8II. Msestudiantesaprueban,peromuchosabandonansusestudios....................................... 11III. Lacalidaddelaeducacinnoeslaesperada................................................................ 12IV. Lasdierenciaseducativaspersisten............................................................................... 15V.Sehanestablecidoestndaresparaelservicioeducativo.................................................. 19VI.Elsistemadeevaluacinde lacalidadseestconsolidando............ ............ ............. ......... 20VII.Docentesconmejorormacin..................................................................................... 22VIII.Esnecesarioortalecerlassecretarasdeeducacinylasinstitucioneseducativas................... 24IX.Losrecursoshanaumentado,peronoalcanzan............................................................... 26

Recomendaciones .............................................................. ....................................................... 28

Anexo estadstico...... ..... ...... ..... ...... ..... ...... ..... ...... ..... ...... ..... ...... ..... ...... ...... ..... ...... ..... ...... ..... .. 30

Bibliografa .......................................................... ............................................................... ..... 43

1. Tasanetadecoberturaentransicinpordepartamento,2004............................................................. 8

2. Tasanetadecoberturaenbsicaprimariapordepartamento,2004..................................................... 9

3. Tasanetadecoberturaenbsicasecundariapordepartamento,2004................................................. 9

4. Tasanetadecoberturaeneducacinmediapordepartamento,2004.................................................. 10

5. Tasasdereprobacinydesercinporgrado,2003.................................................. ......................... 11

6. PuntajespromedioenlaspruebasSABERpara5o.grado,2003-2005................................................ 12

7. PuntajespromedioenlaspruebasSABERpara9o.grado,2003-2005................................................ 13

8. Porcentajedeestudiantesde5o.y9o.gradosquelleganalniveldemayor complejidadenlaspruebasSABER,2005........................................................................................ 13

9. PorcentajedecolegiosporcategoraderendimientoenelExamendeEstado,2000-2005..................... 15

10.Tasadeasistenciaporgruposdeedadydecilesdeingreso,2004...................................................... 16

11.Tasasdereprobacinydesercinpornivelyzona,2003................................................... ................ 17

12.PromedioenlaspruebasSABERdelosestudiantesde5o.gradodelasinstituciones

educativasoiciales,segnmodelopedaggico,2005...................................................................... 17

13.Aospromediodeeducacindelapoblacinmayorde15aospordepartamento,2004...................... 19

14.Niveldeormacindedocentescolombianos,2000-2003....................................................... ........ 23

15.GastopblicoeneducacincomoporcentajedelProductoInternoBrutoPIB,2000-2004.................... 26

16.Distribucinporcentualdelgastoeducativoporniveles,2000-2004................................................... 27

1. QusabenyqunosabenhacerlosestudiantescolombianossegnlaspruebasSABER.......................... 14

2. Modeloseducativoslexiblesparaatenderapoblacionesvulnerables................................................... 18

3. PactosporlacalidaddelaeducacinenMedelln............................................................ ................ 21

4. ElnuevoEstatutodeProesionalizacinDocente......................................................... ........................ 22

5. Competenciasdelosnivelesadministrativosdelsectoreducativo,2006................................................ 25


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Ainalesdeladcadade1990elProgra-madePromocindelaReormaEducativaenAmricaLatinayelCaribe-PREALpublicdosinormes:El futuro est en juego y Maana

es muy tarde.Enellossepresentaronlosgran-desdesaosdelaeducacinenlareginysehicieroncuatrorecomendaciones:estable-cerestndaresparaelsistemaeducativoyme-dirlosavancesensucumplimiento;otorgaralasinstitucioneseducativasycomunidadeslo-calesmayorcontrolsobrelaeducacinyres-ponsabilidadporlosresultados;ortalecerlaproesindocentemediantereormasalossis-temasdecapacitacin,incrementossalarialesy una mayor responsabilidad de los proeso -resrentealascomunidadesalasquesirven;

yaumentar lainversinporalumnoenlaedu-cacinbsica.

Parahacerseguimientoaestasrecomendacio-nesyapoyarlosesuerzosdereormadelossistemaseducativosdelaregin,PREALdesa-rrolladesdeentoncesunprogramadeInormesdeProgresoEducativo.Atravsdelseela-boranydiundenestudiossobreelestadoylosavancesdelasituacindelaeducacinenLa-tinoamricayelCaribe,Centroamrica,variasnacionesdelareginy,enelcasodeColom-

bia,seisdepartamentosdeestepas.Losinor-mesnacionalesestndiseadosparaalimentarlosinormesregionalesy,almismotiempo,paradarcuentadelcontextonacionaldecadapas.stosestndisponiblesenelportalelectrnicodePREAL(www.preal.org).

Losinormessebasanenestudiostcnicosreali-zadosporexpertosque,apartirdeestadsticaseindicadoresdisponibles,analizanelestadoylaevolucindelaeducacinenunperiododetiempo.Seinspiranenlaslibretasdecaliica-cionesqueentreganlasinstitucionesescolaresalospadresdeamilia.Amanerademate-rias,desarrollannuevetemasestratgicosdelaeducacinenlaregin:cobertura,eiciencia,calidad,equidad,estndares,evaluacin,pro-esindocente,autonomaescolaryrendicin

decuentas,einversineneducacinpreesco-lar,bsicaymedia.Muestran,demanerage-neral,cmoundepartamento,unanacinounconjuntodepasessecomportaconrespecto

aentidadessimilaresyconrespectoasupro-piodesempeohistrico.Alusarunconceptodecaliicacionessimilaralqueseusaenlasinstitucioneseducativas,lospadresdeamiliayotrosinteresadospuedenreconocercilmentelasreasquehanmejoradoyenlasqueanesnecesarioseguirtrabajando.

ElInormedeProgresoEducativodeColombia2006, Hay avances, pero quedan desafospresentaunanlisisindependientedelaevolu-cindelaeducacinenelpasentre2000y

2005.Fuedesarrolladograciasalapoyoinan-cieroytcnicodeCorpoeducacin,lasFunda-cionesCoronayEmpresariosporlaEducacin,yelProgramadePromocindelaReormaEdu-cativaenAmricaLatinayelCaribe-PREAL.Sucontenidoseundamentaenlarevisindepublicacionesyestudiosrecientes;endatoses-tadsticosconsultadosenentidadesestatales;yenentrevistasrealizadasauncionarios,empre-sariosyespecialistas.

Valelapenaaclararque,debidoaqueanno

sehanentregadocompletamentelosresultadosdelCensorealizadoen2005,esteinormesebasaenelclculodeindicadoresapartirdecensosanterioresyencuestasdehogares.Con-tarconunsistemadeinormacinconiableyorganizadaqueorientelatomadedecisionesyquepermita evaluarelestado de laeduca-cinesunodelosdesaosdelsectoreducati-vocolombiano.

Seesperaconestapublicacincontribuiraman-tenerinormadaalasociedadsobreelestadoylosavancesdelaeducacinenelpas,paraomentardiscusionesydebatessobreeltema,yestimularlarendicindecuentassobrelosresul-tadosalcanzados.Deestaormasecontribuiraalcanzarunodelosmayoresretosdelpas:unaeducacindecalidadyparatodos.

MISIN


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Enlosltimoscincoaoselpashaavanzadoenlaeducacin.Haymsniosyjvenesmatriculados,ladesercinescolarylareproba-cinhandisminuido,hamejoradolaormacin

deloseducadoresyexisteunnuevosistemadeingresoyascensoenelescalandocenteba-sadoensudesempeo.Adems,losrecursosparaelsectorhanaumentadoysedestinanprin-cipalmentealaeducacinbsica.

Colombiatienehoyestndaresparalasreasbsicasyunsistemadeevaluacindelaca-lidadenprocesodeconsolidacin.Igualmen-te,cuentaconunalegislacinmsclarasobreladescentralizacin;lascompetenciasyres-ponsabilidadesdelanacin,losdepartamen-

tosylosmunicipios;ademsdelaasignacinderecursosalasentidadesterritorialesenun-cindelosestudiantesatendidosylosqueal-tanporatender.Haymsprecisinsobrelasuncionesdelasinstitucioneseducativasysusrectores.stascuentanconlineamientostcni-cosqueguanlatomadedecisionesautno-masentemascomosuproyectoeducativoysuplandeestudios.

Aunquelosanterioresavancessoninnegables,quedanmuchosretospordelante.Seestima

quecercadeunmillndeniosyjvenesnoestnestudiando,principalmentelosmspo-bresylosquevivenenzonasrurales.Adems,7decada100personasmayoresde15aosnosabenleerniescribir;yloscolombianostie-nen8,3aospromediodeeducacin,loquesigniicaquemuchosnohanterminadolab-sicasecundaria.

RESUMEN EJECUTIVO. EL PROGRESO EDUCATIVO DECOLOMBIA (2000 - 2005)

Lareprobacinyladesercinescolarsonal-tas,especialmenteenlostresprimerosgradosdebsicaprimaria.Sehandetectadodoscau-sasprincipalesporlasquelosniosyjvenes

noestudian:laaltadedineroyelpocogustoporestudiar.Adicionalmente,losresultadosenlaspruebasdecalidadmuestranquemuypocosestudiantespuedenaplicarensuvidacotidia-naloqueaprendenenelcolegio.Losresulta-dosdelpasenpruebasinternacionalestambinsonbajos.

Esnecesarioseguirmejorandolaormacininicialdelosmaestrosybrindarmsincentivosparaquelosbuenosproesionalesingresenysequedenenlacarreradocente.Tambinserequiereortalecer

alassecretarasdeeducacinparaqueaseso-renalasinstitucioneseducativas,yparaquees-tasltimasrindancuentassobresusresultadosalospadresdeamiliayalasociedad.

Acontinuacinsepresentalaevaluacindelpro-gresodelaeducacinenColombiaentre2000y2005.Enella semuestranlos aspectosmsimportantesdeltema.Cadaunodeellosrecibiunanotaquevade1(deiciente)a5(excelen-te).Estascaliicaciones,necesariamentesubje-tivas,relejanunavisinsobreelestadoactual

delosprincipalesindicadoresyprcticasedu-cativas.Tambinseestablecilatendenciadecadatemaenelperiodoanalizado(mejor,per-maneciigualoretrocedi).Elprocesodecalii-cacinuerealizadoporexpertosenlamateria.Noobstante,Corpoeducacin,lasFundacionesCoronayEmpresariosporlaEducacin,yPREALsehacenresponsablesdesucontenido.


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EL PROGRESO EDUCATIVO EN COLOMBIA ENTRE 2000 Y 2005

Materia Nota Comentarios

Acceso y

cobertura 3

Elnmerodeestudiantesmatriculadosaument,especialmenteenlasinstitucioneseducativasoiciales.Lascoberturasmsbajas

sonlasdepreescolar,bsicasecundariaymedia.Seestimaquecercadeunmillndeniosyjvenesnoestudian.

Eficiencia 2 Aunquelareprobacinyladesercinescolarhandisminuido,sonaltas,especialmenteen1y6grados.

Calidad 2Los puntajesde los estudiantes enlas pruebas SABER hanmejoradolevemente,especialmenteenlenguaje,perosonbajosenlasdemsreas.Losresultadosenpruebasinternacionalesnosonbuenos.

Equidad 2

Losestudiantesdereasruralesquesebeneiciandemodelospedaggicosinnovadorestienenmejoresresultadosenlasprue-basdecalidadqueaquellosquerecibenunaeducacintradi-cional.Sinembargo,losmspobrestienenmenosposibilidades

deestudiarysusaospromediodeeducacinsonmsbajos.Lareprobacinyladesercinsonmsaltasenlasinstitucionesoicialesyenlaszonasrurales.

Estndares 4

El pas cuenta ahora con criterios que indican lo que losestudiantesdebenaprenderylascompetenciasquedebendesarrollarlosestudiantesenlaeducacinbsica.Faltaunamayorarticulacindeestosestndaresconlasevaluacionesdecalidad.Existenparmetrosparalaprestacindelservicioeducativo(calendarioyjornadaescolar,inraestructura,etc.).

Evaluacin 3

Existeunsistemadeevaluacinperidicaquepermitemonitorearlacalidaddelaeducacindesdelabsicahastalasuperior.Elpasestadquiriendounaculturadelaevaluacin.Noobstante,hayproblemasparacompararlosresultadosdelaspruebas

entreaosynoexistensuicientesestrategiasdediusindelosmismos.

Profesindocente 4

Laormacindeloseducadoreshamejorado.Existeunnuevosistemadeingresoyascensosenlacarreradocentequebuscagarantizarquetodostenganunbuenniveldeestudiosyqueestvinculadoaevaluacionesperidicassobresudesempeo.Sinembargo,esnecesarioseguirtrabajandoenlaconsolidacindeestetipodeevaluacin.Sehanhechoesuerzosparaquelaormacininicialdelosmaestrosseadebuenacalidad.

Autonomaescolar yrendicin de

cuentas

2

Lanuevalegislacindalasbasesparaelortalecimientodelosdepartamentosylasinstitucioneseducativas.Elprocesodeintegracinhapermitidoorecerunaeducacinbsicacompleta.Sinembargo,laautonomaescolaresdbilylarendicindecuentassobrelosresultadosdelasinstitucionesesincipiente.

Inversin eneducacinpreescolar,bsica y media

3Lainversinhaaumentado,perolosrecursosansoninsuicientesparalograrquetodoslosniosenedaddeestudiarrecibanunaeducacindecalidad.Elmonitoreodelusodelosrecursosentregadosalosdepartamentosymunicipiosesdeiciente.

Notas: 1 Deficiente 2 Insuficiente 3 Aceptable 4 Sobresaliente 5 Excelente

Tendencias: Progres Permaneci igual / sin tendencia definida Retrocedi


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Durantelasdosltimasdcadaslascondi-cionesdevidadeloscolombianoshanmejoradoyelpashalogradoubicarseentrelasnacionesdedesarrollohumanomedio.No

obstante,23millonesdecolombianossiguenenlapobrezaypersistengrandesdierenciasentredepartamentos:enChoc,BoyacyCrdobamsdel70%desupoblacinespobre,mien-trasqueenBogotsloel32%seencuentraenestacondicin.

Laeducacinesunactorundamentalparame-jorarlascondicionesdevidadelaspersonasyortalecerlademocracia,laproductividadylaculturadelasociedad.Portanto,esalentadorqueentre2000y2005elnmerodeestudian-

tesmatriculadosaumentaraenmsde900mily llegaraacasi11millones. Lamayora asis-tenainstitucioneseducativasoicialesubicadasenzonasurbanas(Cuadro A.1 del anexo).Sinembargo,12decada100niosyjvenesenedadescolarnoestnestudiando.

La cobertura del grado de transicinaument

Entre2000y2005lamatrculadepreesco-

lar(esteniveltienetresgrados,elltimode

I. EL NMERO DE NIOS Y JVENES QUE ESTUDIANHA AUMENTADO 3

ellosestransicin)seincrementen45milni-osyllegamsde1,1millonesdeestudian-tes(Cuadro A.2 del anexo).Adems,mientrasqueenelao2000,61decada100nios

cursabantransicin;en2004lohacan69decada100(Cuadro A.3 del anexo).Todoslosdepartamentos,exceptoSanAndrs,tuvieronaumentosenlacoberturadeestegrado.Sinembargo,existendierencias:mientrasqueenalgunosseatiendea8omsdecada10ni-os,enotrosasisten4omenosdecada10(Grfico 1).

2 de cada 10 nios que estudian bsicaprimaria estn en extraedad

Msdecincomillonesdeestudiantesestnmatriculadosenbsicaprimaria (Cuadro A.2del anexo).As,8decada10niosenedaddecursarestenivellohacen.Aligualquepreescolar,existendierenciasentredeparta-mentos:enalgunos9omsdecada10ni-osentre7y11aosdeedadestnenestenivel;enotroshaymenosde6decada10(Grfico 2).Adicionalmente,2decada10ni-osmatriculadosenprimariaestnextraedad(tienenunaedadsuperioralareglamentaria

paraestenivel).

Tasa neta decobertura en

transicin pordepartamento,

2004

Nota: las cifras superiores al100% pueden deberse a incon-sistencias en los datos de ma-

trcula o en las proyecciones depoblacin utilizadas.

Fuente: MEN, con base enResolucin 166 de 2003.


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Los incrementos en bsica secundariason insucientes

Elnmerodematriculadosenbsicasecunda-riaaumentenmsde300miljvenesentre2000y2005,acercndosea los3millonesdeestudiantes (Cuadro A.2 del anexo).As,sepasdeatendera52decada100jvenesenel2000,a57decada100enel2004 (Cua-

dro A.3 del anexo).Noobstante,4decada10jvenesenedaddecursarestenivelnoes-tudian;yexistenmarcadasdierenciasentrede-partamentos:enVichadalacoberturaesdel21%mientrasqueenBogotalcanzael73%(Grfico 3).Adems,cercadelatercerapartedelosestudiantestieneundesasequepodrasuperarentresomsaoslaedadesperadaparaestenivel.

Tasa neta decobertura en bsica

secundaria pordepartamento,

2004



bsica primariapor departamento,

2004

Nota: las cifras superiores al100% pueden deberse a incon-sistencias en los datos de ma-

trcula o en las proyecciones depoblacin utilizadas.



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7 de cada 10 jvenes no asisten a laeducacin media

Lamenorcoberturasepresentaenlaeducacin

media.Aunqueentre2000y2005losmatricu-ladosseincrementaronenms33milyselle-gacubrircasiunmillndeestudiantes,7decada10jvenesenedaddecursarlamedianoestnestudiando(Cuadro A.3 del anexo).Unpocomsdelatercerapartedequienesasistena10y11gradotienenporlomenostresaosmsdelaedadprevistaparaestenivel.

Apesardequeentodoslosdepartamentoslacoberturaaument,existenbrechasentreellos.En2004,enGuana,Guaviare,VaupsyVi-

chadaslo1decada10jvenesasistaaestenivelenlaedadenquedeberahacerlo;entantoqueenBogotlohacan4decada10(Grfico 4).

Colombiaenrentaactualmentevariosretosparauniversalizarlaeducacin.Esnecesarioaumentar

lacoberturaentodoslosnivelesyprestarespe-cialatencinapreescolar,secundariaymedia.

Paraaumentarlacoberturaenpreescolar,ser

necesarioarticularlosesuerzosdelossectoresdesalud,proteccinsocial(bienestaramiliar)y educacin. De esta orma se podr asegu-rarquelosniossedesarrollenintegralmente.Tambinsedeberbuscarquelosjardinesyhogaresdebienestarincluyanactividadespe-daggicasquecontribuyanadesarrollarenlosniosconocimientosycompetenciasqueavo-rezcanladisminucindelracasoescolarenlosprimerosaosdelabsicaprimaria.

Enelcasodesecundariaymediasedebern

utilizarestrategiasparaampliarlaoertadees-tosniveles,ademsdeincentivosalademanda,comolaentregadeestmulosalosjvenesparaqueestudien;odesubsidiosdealimentacin,transporteymaterialesdidcticosalasamilias.Tambinsernecesariotrabajarpordisminuirlaextraedadenestosniveles.


educacin mediapor departamento,

2004



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Losaumentosencoberturahanestadoacom-paadosdeesuerzosparalograrquemsestudiantesseanpromovidosgradoagradoyquepermanezcanensusinstitucioneseducati-

vashastainalizarsuormacinbsica.

Menos estudiantes reprueban

Lareprobacindisminuyentre2000y2003.Enbsicaprimariapasde9decada100ni-os,a5decada100.Enbsicasecundariaymediaseredujode11a4decada100jve-nes(Cuadro A.4 del anexo).Noobstante,esnecesariohacerseguimientoparaveriicarqueestosavancessedebenaquelosestudiantes

estnaprendiendomsynosolamentealaca-tamientodelDecreto230de2003,segnelcuallasinstitucioneseducativasdebengaranti-zarqueel95%desusalumnosseapromovidoalsiguientegrado.

Lareprobacinesespecialmentealtaenlostresprimerosgradosdebsicaprimariayen6gra-do(llegaal9%enprimeroyal5%ensexto)(Grfico 5 y cuadro A.5 del anexo).Ademsexistendierenciasentredepartamentos:msdel10%delosestudiantesrepruebanlabsicapri-

mariaenAmazonas,Guaviare,GuanayVau-ps;entantoqueenBogotslolohaceel2%(Cuadro A.6 del anexo).

La desercin se redujo, pero siguesiendo alta en 1 y 6 grados

Entre2000y2003ladesercinescolarsere-

dujo.Enbsicaprimariapasdel8%al6%;yensecundaria,del6%al5%(Cuadro A.4 delanexo).Estosresultadospuedenestarligadosaprogramaspromovidosporelgobiernona-cionalyalgunasadministracioneslocalesqueomentanlaasistenciaylapermanenciaesco-lar,comoFamiliasenAccin.Atravsdeestainiciativa,lasamiliasdelosmunicipiosmspobresdelpasrecibensubsidiosparacubrirlosgastosdealimentacin,tilesytranspor-tedelosestudiantes,conlacondicindequesushijosasistanregularmenteainstituciones

educativas.

Aligualquelareprobacin,ladesercinesaltaen1y6grados(8%y7%,respectiva-mente)(Grfico 5 y cuadro A.5 del anexo),loquepuedeindicarquereprobaresunadelascausasporlasquelosestudiantesdejansusins-tituciones.Adems,segnunestudiorealizadoporlaUNESCOyelBancoMundial,slo8decada10niosqueingresana1deprima-riallegana5grado.

Enesteaspecto,tambinsepresentanmarca-dasdierenciasentredepartamentos:enCau-ca,CrdobayChocladesercinesigualo

II. MS ESTUDIANTES APRUEBAN, PERO MUCHOS ABANDONANSUS ESTUDIOS 2

Tasas de reprobaciny desercin por

grado, 2003

Nota: en desercin se presen-tan estadsticas acerca de los

estudiantes que se trasladarona otras instituciones.

Fuente: MEN, con base enDANE, Formul ario C 600.


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menoral2%;mientrasqueenGuaina,Gua-viare,yVaups,aproximadamenteel20%delosestudiantesabandonasusestudios (CuadroA.7 del anexo).

Segn la Encuesta de Calidad de Vida de2003,existendoscausasprincipalesporlasquelosniosylosjvenesnoasistenainstitu-

cioneseducativas:laaltadedineroyelpocogustoporestudiar.Estaltimaesespecialmen-temarcadaentrelapoblacinentre12y17aosedad.Portanto,sedebetrabajarenha-

ceralaeducacinmspertinentey atractivaparaloscolombianos,principalmenteparalosjvenes.

III. LA CALIDAD DE LA EDUCACIN NO ES LA ESPERADA 2

Ademsdeingresarypermanecerenunainstitucinhastaterminarsusestudios,losniosyjvenesdebenrecibirunaeducacindecalidadquelespermitaadquirirlosconocimien-tosycompetenciasnecesariasparadesempe-arseenlosdierentesmbitosdelavida.Portanto,elpashaevaluadoalgunoselementosdelacalidad,paraconocersuestadoymoni-torearsuscambiosymejoras.

Muy pocos estudiantes alcanzan losniveles ms complejos de las pruebasSABER

LaspruebasSABERseaplicancadatresaosatodoslosestudiantesdelpasde5y9grados,paraevaluarsuscompetencias(lacapacidad

deemplearsusconocimientosenlavidacoti-diana)enlasreasdelenguaje,matemticas,cienciasnaturales,cienciassocialesyciudada-na.Entre2003y2005elpuntajepromediodelosalumnosmejorlevementeenlastresprime-rasreas.Esteincrementoestuvoacompaadodeunamayordispersin,esdecir,mientrasqueaalgunoslesuemuybien,aotroslesuemuymal.Losresultadosmsaltosen5yen9gra-dosueronenlenguaje;losmsbajosueronencienciassocialesen5,yencompetenciasciu-dadanasen9 (Grficos 6 y 7).

Apesardeestosavances,el promediosigue

siendobajo.En2005,enunaescalade1a100,losalumnosde5gradoobtuvieron60puntosen lenguaje,58enmatemticasy52

Puntajes promedioen las pruebas

SABER para 5o.grado, 2003 - 2005

Notas: los puntajes se dan enuna escala de 0 a 100 puntos.

Los promedios de 2005 slo in-

cluyen a las instituciones edu-cativas de calendario A. El reade ciencias sociales no fue eva-luada en 2003. Los resultados

de competencias ciudadanas delos aos 2003 y 2005 no son

comparables, debido a que usa-ron metodologas distintas en

cada aplicacin.

Fuente: MEN. En: www.mineducacion.gov.co/saber.

Fecha de consulta: 12 deagosto de 2006.


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encienciasnaturales;losde9grado,65,61y59,respectivamente.

Lamayoradelosdepartamentostambinau-ment sus promedios. No obstante, existencontrastes:Bogot,Boyac,Caldas,Cundina-marcaySantanderpresentan,engeneral,altospromediosentodaslasreasygrados;mien-

trasquelosdeAmazonas,ChocySanAndrssonbajos(Cuadro A.8 del anexo).

Muypocosestudiantesalcanzanelnivelmscomplejodelascompetencias(Recuadro 1).Enmatemticasen9grado,lohicieron13decada100;en cienciassocialesen5grado,1decada100;yenestamismamateriaen9grado,8decada100 (Grfico 8).Lasdierenciasentredepartamentostambinsonmarcadas.

Estomuestraqueesnecesarioquetodaslasinstitucioneseducativastrabajenpordesarro-

Puntajes promedioen las pruebas

SABER para 9o.grado, 2003 - 2005

Notas: los puntajes se dan enuna escala de 0 a 100 puntos.

Los promedios de 2005 slo in-cluyen a las instituciones educa-tivas de calendario A. El rea deciencias sociales no fue evalua-da en 2003. Los resultados de

competencias ciudadanas de losaos 2003 y 2005 no son com-

parables, debido a que usaronmetodologas distintas en cada

aplicacin.



Porcentaje deestudiantes de 5o.

y 9o. grados quellegan al nivel de

mayor complejidaden las pruebasSABER, 2005




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1

Fuente: elaboracin propia con base en ICFES, 2006. Pruebas SABER 2005. Marco de interpretacin de resultados. Estructura de la prueba.En:www.mineducacion.gov.co

llarlascompetenciasdelosestudiantesento-daslasreas,yponerespecialempeoparaquestosalcancenlosnivelesdemayorcom-plejidadenlaspruebasSABER.

El nmero de instituciones ubicadasen la categora alta del Examen deEstado aument

ElExamendeEstadoespresentadoportodoslosalumnosdegrado11.Estapruebaesunodeloselementosenlosquesebasanlasinstitucionesde

educacinsuperiorparaseleccionarasusestu-diantes.Losresultadosdeesteexamenmejoraronentre2000y2005:cadavezhaymsinstitucio-neseducativasenlacategoradealtorendimien-to(Grfico 9).Sinembargo,casilamitaddelasinstitucionesseubicanenlacategorabaja.

SantanderyBogottienenlamayorcantidaddeinstitucionesubicadasenlacategoradealtorendimiento;entantoqueAmazonas,Choc,MagdalenayVaupspresentanelmayornme-roenladebajo(Cuadro A.9 del anexo).

Recuadro 1.Qu saben y qu no saben hacer los estudiantes colombianossegn las pruebas SABER

rea5 grado

Fortalezas Debilidades

LenguajeReconocerdierentestiposdetextosyestablecersuintencionalidad. Tomarunaposicincrticarenteauntextoyargumentarla.

Usarestrategiasyesquemasparabuscar,seleccionaryalmacenarinormacin.

Matemticas

Resolverproblemasmatemticosquesugierenlaestrategiaypresentantodalainormacinnecesariaparasolucionarlos.

Resolverproblemasmatemticosqueabarcanmsdeuncomponente(lgebraygeometra,porejemplo)yquerequierendeinirlaestrategiadesolucin.

Cienciasnaturales

Reconocerydierenciarenmenosdelentornocotidianoapartirdenociones,ascomolasrelacionesexistentesentrelosseresvivosysumedio.Elaborarexplicacionessencillas,adecuadasycoherentessobreenmenosnaturales.

Usarconceptosparareconocer,dierenciaryanalizarlosenmenosdelentorno.Usaradecuadamentelainormacindetextos,tablasygricosparaestablecerrelacionesentrelosenmenosnaturales.

Ciencias

sociales

Comprenderloselementosbsicosdelascienciassocialesencontextoscercanosalavidacotidiana.

Establecerconexionesentredierentestemaspararelacionarexperienciasconconceptos

propiosdelascienciassociales.

rea9 grado

Fortalezas Debilidades

Lenguaje

Identiicardierentestiposdetextos,comprendersusentidoglobalyestablecersuintencionalidad.

Asumirunaposicincrticarenteauntextoyargumentarla.Correlacionarelsentidodedierentestextos.Comprendereluncionamientodelacohesindelostextos.

Matemticas

Resolverproblemasquecombinanaspectosdelosdierentescomponentesdelamatemtica(aritmtica

ygeometra,porejemplo ).Justi icaralgunoselementosdelasmatemticasusandoejemplos.

Resolverproblemasmatemticosenlosquesedebedeinirlaestrategiadesolucin.Utilizarconceptosmatemticosparasolucionarlosproblemas.Generalizarprocedimientosdeclculo(usarrmulas).

Cienciasnaturales Reconocer,dierenciaryanalizarlosenmenosdelanaturalezaempleandocategorasyconceptos.Usarinormacindetextos,tablasygricosparaestablecerrelacionesentrelosenmenos.

Reconocer,analizaryexplicarenmenosdelanaturalezabasndoseenteoras.

Cienciassociales

Reconocerprocesossocialesbsicos,dierenciarlosdeotrosyasociarlosconreerentesdelavidacotidiana.

Jerarquizarinormacinparaestablecerrelacionesdemayoramenorimportancia.Dierenciar,asociar,comparar,inerirydeduciresquemasparasolucionarproblemassociales.


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A los estudiantes colombianos no lesva bien en pruebas internacionales

Laspruebasinternacionalesdecalidadpermitencomparareldesempeodelosestudiantesdedi-erentespasesydetectarpuntosclavesenlosqueesnecesariotrabajar.Ainalesdeladcadade1990sellevacaboelEstudioInternacionalde

Cvica,cuyosresultadosseentregaronen2002.Enlseevaluaronlosconocimientosyactitudesdejvenesentre14y15aosdeedad,ente-mascomovidapolticayciudadana.Aunqueelpromediodelpasuemayorqueelinternacionalencuantoalasactitudesrentealademocracia;Colombiaocupelltimopuestoenlorelacio-nadoconelconocimientocvicoydemocrtico,especialmenteenlosaspectosbsicosdelaeco-noma,lasuncionesdelasinstitucionesestatalesyladistincindediversoshechoslegales.

En2001elpasparticipenelEstudioInterna-cionaldeProgresodeLecturaPIRLS,enelqueseevalulacomprensindelecturadelosestu-diantesde4grado.Colombiaocupelpues-to30entre35pases;supromediouede422puntos,inerioralamediainternacional(500puntos)ybastantelejanodeSuecia,elprimerpas,queobtuvo561puntos (Grfico A.1 del

anexo).Enlapruebasetrabajarondostiposdetextos:literarioseinormativos.Losalumnoscolombianospresentaronmayoresdiicultadesconlossegundos.

Estosresultadosmuestranqueesnecesarioor-talecerlaormacinentemascomolavidade-mocrticaylaciudadana;yhacerunmayorusodedierentestiposdetextosenlosprocesospedaggicos.

IV. LAS DIFERENCIAS EDUCATIVAS PERSISTEN 2

Enlosltimoscincoaos,elpasharealizadoesuerzosparalograrquetodoslosniosyjvenes,sindiscriminacindeningntipo,estu-dienyrecibanunaeducacindecalidad.Noobstante,todavanohaalcanzadoestameta.

Los ms pobres asisten menos a laescuela

Lasdierenciasenlaasistenciaescolarentrelaspersonasdemenoresymayoresingresos

Porcentaje decolegios porcategora de

rendimiento en elExamen de Estado,

2000 - 2005

Nota: los resultados de2004 no se incluyeron,ya que presentaron un

comportamiento atpico.

Fuente: ICFES.


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persisten.Estasbrechassonmarcadasenpre-escolar,bsicasecundariaymedia,ascomoeneducacinsuperior(Grfico 10).Enestel-timocaso,porcadapersonapobrequecursa

estudiossuperiores,5personasadineradaslohacen (Cuadro A.10 del anexo).Laasistenciaesmenorenlaszonasruralesqueenlasurba-nas.Ladierenciaestentreel12%yel17%entodoslosniveleseducativos,menosenlabsicaprimaria.

Valelapenaresaltarquelasdierenciasenasis-tenciaenlabsicaprimaria,yentrehombresymujeres,sonmnimas,tantoporniveldeingre-sos,comoporzona(rural-urbana) (CuadroA.10 del anexo).

En las zonas rurales ms niosreprueban y abandonan sus estudios

Aunqueentre2000y2003,ladesercinesco-larylareprobacindisminuyeron,sonmsaltasenlasinstitucioneseducativasoiciales,enlasreasruralesyentreloshombres(Cuadro A.11del anexo).Estosenmenossonmarcadosenlasreasruralesenbsicaprimaria,especial-menteenlostresprimerosgrados (Grfico 11).

Las instituciones que utilizan modelosfexibles obtienen mejores resultadosen calidad

Noexistendierenciasmarcadasenlacalidaddelaeducacinquerecibenlosniosyj-venesdelaszonasurbanasyrurales.Losre-sultadosdelaspruebasSABERparaambasreassonsimilares,aunqueenamboscasossonbajos.

Lasinstitucioneseducativasoicialesdondeseimplementan modelospedaggicos lexibles(comoEscuelaNueva)obtienen,enpromedio,mejoresresultadosenlaspruebasSABERqueaquellasenlasqueseutilizanmetodologas

tradicionales (Grfico 12, recuadro 2 y cua-dro A.12 del anexo).Estelogrosugierequees-tosmodelospuedenresponderdemaneramspertinentealasnecesidadesdelaspoblacio-nesqueseencuentranensituacindevulne-rabilidad.Esnecesariodesarrollarestudioseinvestigacionesparaestablecerculessonlosactoresqueinluyenenestosresultadosyusaresteconocimientoparamejorarlaeducacintradicional.

Decil 1

Decil 10

Tasa de asistenciapor grupos de

edad y deciles deingreso, 2004

Nota: el decil 10 correspondeal 10% ms rico de la pobla-

cin; el 1, al 10% ms pobre.

Fuente: DANE. EncuestaContinua de Hogares - ECH.

2004. Total anual.


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Tasas de reprobaciny desercin por nivel

y zona, 2003

Nota: en desercin se presen-tan estadsticas acerca de los

estudiantes que se trasladarona otras instituciones.


Las instituciones ociales tienenresultados ms bajos en el Examen deEstado

Elnmerodeinstitucioneseducativasoicialesqueseubicanenlacategoradealtorendi-mientoenelExamendeEstadohaaumenta-do.Noobstante,porcadainstitucinoicialenestacategora,existentresprivadas (Cua-dro A.13 del anexo).

7 de cada 100 colombianos sonanalabetas

Entre2000y2005elanalabetismoentrelaspersonasmayoresde15aosdisminuy.Noobstante,7decada100colombianosnosa-benleerniescribir.Adems,porcadaperso-naanalabetaenlaszonasurbanas,haytresenlasreasrurales(Cuadro A.14 del anexo).Esteenmenoesaltoendepartamentoscomo

Promedio en laspruebas SABER

de los estudiantesde 5o. grado delas instituciones

educativas oficiales,segn modelo

pedaggico, 2005

Fuente: MEN.


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Choc,Crdoba,SucreyCesar,enlosqueesigualosuperioral14%;entantoqueenBogo-tesdel2%(Cuadro A.15 del anexo).

Los habitantes de las zonas ruralesy los ms pobres tienen menos aospromedio de educacin

Entre2000y2005,elniveldeescolaridaddeloscolombianosentre25y59aosdeedadaument:pasde7,5a8,3.steesmenorenlaszonasruralesqueenlasurbanas:4,8y9,3aosdeeducacin,respectivamente (Cuadro

A.14 del anexo).Estoquieredecirquemientrasenlasprimeraslapoblacininalizalabsicaprimaria;enlassegundas,terminalabsicasecundaria.Tambinhaymarcadasdierenciasentredepartamentos,enBogotunapersonatiene11,5aosdeeducacin,entantoqueenNariotiene7,6 (Grfico 13 y cuadro A.15

del anexo).Lasdierenciasenaosdeescola-ridadyenanalabetismoentrehombresymu-jeressonmnimas.

Finalmente,unapersonaentre15y40aosqueperteneceal10%msricodelapoblacintiene12,9aosdeescolaridad,entantoqueunadel10%mspobretiene6,3.Estoesmuysigniicativo,yaqueseestimaqueparasalirdelapobrezaesnecesariohabercursado,porlomenos,12aosdeeducacin.

Esnecesarioseguirtrabajandopordisminuirlasdierenciasenelaccesoalaeducacinentrelosniosyjvenesdemenoresymayoresingresos,ascomoentrelosquehabitanenzonasruralesyurbanas.Adicionalmente,sedebernrealizaresuerzospormejorarlacalidaddelaeduca-cinydisminuirlareprobacinyladesercinescolarenlasinstitucioneseducativasoiciales.

Recuadro 2. Modelos educativos lexibles para atender a poblaciones vulnerables

ElMinisteriodeEducacinNacionalMENimpulsaendierentesregionesdelpaslaaplicacindemodeloseducativos lexibles, dirigidosa poblaciones en situacin de vulnerabilidad. stos handemostrado sueectividadenlaspruebasnacionalesdecalidad,enlasquesusbeneiciariospresentanmejoresresultadosquelosestudiantesdeotrasinstitucioneseducativas.Adems,sonoperadospororganizacionesprivadassinnimodelucro,queacompaanalasinstitucioneseducativas,capacitanasusdocentesyentregandiversosmaterialespedaggicosqueapoyanlosprocesosdeaprendizaje.Algunosson:

Escuela Nueva:sedirigeespecialmentealasinstitucioneseducativasruralesdebsicaprimariayseaplicaenelpasdesdehace30aos.Sebasaenlapedagogaactivayenlaelaboracinproyectosengrupoporpartedelosestudiantes.Enella,losalumnossonpromovidosdeungradoaotrodeacuerdoconelavancedesupropioprocesodeaprendizaje.

Aceleracin del Aprendizaje :suobjetivoesnivelaraestudiantesentre10y17aosdeedadquepresentanundesasedeporlomenostresaosrentealgradoquecursan.Conestemodeloesposiblecursarlabsicaprimariaenunao.Seejecutaenzonasurbanasyrurales.Seaplicaenelpasdesdeelao2000.Postprimaria Rural:sebasaenelmodeloEscuelaNuevayseaplicaenbsicasecundariaymedia.Ademsdeutilizarmaterialespedaggicosespecicos,cuentaconmduloscomplementariossobrelaproduccindelcayelusodelastecnologasdeinormacinycomunicacin.Telesecundaria:seapoyaenelusodematerialesaudiovisualeseimpresosatravsdeloscualeslosjvenes,conelapoyodeun docente,cursanla bsicasecundaria.Seimplementaen dierentesregionesdesde

principiosdeestadcada.Sistema de Aprendizaje Tutorial SAT:seaplicaenelpasdesdeladcadade1970.Conl,losjvenescampesinosdereasdispersascursanlabsicasecundariaylamedia,conelapoyodeuntutor.Programa de Educacin Continuada de la Caja de Compensacin CAFAM:atravsdellaspersonasaprendenaleeryescribir,ycursandierentesgradoshastagraduarsedelaeducacinmedia.Sebasaenelaprendizajeautnomodelestudiante.

Fuente: elaboracin propia, con base en info rmacin consultada en: www.mineducacion.gov.co


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ConlaexpedicindelaLeyGeneraldeEducacin(Ley115de1994),Colombiainicielestablecimientodeestndaresparamejorarlaeducacin.Asseelaboraronlinea-mientoscurriculareseindicadoresdelogro,conloscualeslasinstitucioneseducativastuvieroncriteriosclarosparaevaluarypromoveralosestudiantesdeungradoaotro,ademsderee-rentesparadesarrollarautnomamentesuspla-nesdeestudio.Tambinsedeinilacanastaeducativa,enlaqueseindicabanlostextos,bi-bliotecas,laboratoriosymaterialesmnimosne-cesariosquedebantenerlasinstituciones.Entre2000y2005,elpascontinuconesteproce-so,detalormaqueactualmentecuentacon:

Estndares bsicos de competencias para

las reas de lenguaje, matemticas, cienciasnaturales, ciencias sociales y ciudadana.Tambinexistenlineamientosparaincorpo-raralcurrculolascompetenciaslaboralesgenerales;yestnendeinicinlosestnda-resparaeducacininicial,tecnologaeinor-mtica,eidiomaextranjero(ingls).

Losestndaressoncriteriosgeneralesquein-dicanlosconocimientosycompetenciasm-nimasquetodoslosalumnos,independiente

desulugarderesidenciaosuscaractersti-cassociales,culturalesoeconmicas,debendesarrollarencadaunodelosmomentosdesuprocesoeducativo.Segnlapolticaedu-cativaactual,stos,juntoconlosresultadosdelasevaluacionesexternasdecalidad,son

labaseparaquelasinstitucioneseducativasdiseensusplanesdemejoramiento.

Losestndaressehandiundidomasivamen-teatravsdemediosdecomunicacines-critosdetodoelpas,ademsdepginaswebyportaleseducativosinstitucionales.ElMinisteriodeEducacinNacionalMENtambinhallevadoacabotallerescondo-centes,directivosdocentesymiembrosdelassecretarasdeeducacin,parabrindar-lesherramientasquelespermitanaplicarlosenlosplanesdeestudiodesusinstitucioneseducativas.

Un calendario acadmicode40semanasanuales(200das)detrabajodelosdo-centesconlosestudiantes,cuyasechasdeiniciacinyterminacinsonestablecidasporlassecretarasdeeducacin,deacuer-doconloslineamientosdelMEN(Decreto1850de2002).

V. SE HAN ESTABLECIDO ESTNDARES PARA EL SERVICIOEDUCATIVO 4

Aos promedio deeducacin de la

poblacin mayorde 15 aos por

departamento, 2004

Fuente: DNP, con base enDANE, Encuesta Continua deHogares ECH. 2004. Total

anual.


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Una jornada escolarquetienecomom-nimo800horas(4diarias)parapreesco-lar,mil(5diarias)parabsicaprimariay1.200(6diarias)parabsicasecundaria

ymedia(Decreto1850de2002).

Parmetros sobre el nmero de estudiantespor docenteenlasinstitucioneseducativasoicialesruralesyurbanas.Enlasprimerasesdemnimo22yensegundasde32(De-creto2030de2002).

Un catlogo de textos educativos,expedidoporelMENen2002,quecontienelaeva-luacindelosmaterialeseducativosquees-tnenelmercado.stepuedeconsultarse

enelportaleducativoColombiaAprende(www.colombiaaprende.edu.co),dondetam-binsepuedeaccederadiversasbibliotecasvirtuales,mediatecasyrecursospedaggi-cos.Adems,lassecretarasdeeducacindeBogot,MedellnyCartagenaescogenlibrosdetextoquesonexhibidoseneriaso"VitrinasPedaggicas"paraquelosdocentesseleccionenlosmsadecuadosparaeldesa-rrollodelosprocesosdeaprendizaje.

Instituciones educativas que poseen re-

cursos informticos.ElProgramaCompu-tadoresparaEducarylassecretarasdeeducacinhandotadoalasinstituciones

educativasoicialesdecomputadores.Conlainiciativanombradasehanentregadomsde166milequipos,especialmenteenlaszonasruralesdelpas.Adems,actual-

mentemsde5milinstitucioneseducativasoicialescuentanconconexinainternetporbandaancha.Hoyendaexisteuncomputadorporcada54estudiantes.

Parmetros de evaluacin del rendimientoy la promocin de los estudiantes,loscua-lessonestablecidosporelDecreto230de2002.stedeterminaqueel95%delosestudiantesdebenserpromovidosalsi-guientegradoyquelosquenoalcanzanloslogrosprevistosdebenrecibirreuerzos

acadmicos.

Normas tcnicas para la construccin deinfraestructura educativa y la dotacindemobiliarioescolar,establecidasporelICONTECdesdeinalesdeladcadade1990yactualizadasrecientemente(Nor-masNTC4595y4596).staspuedencon-sultarseenlapginawebdelMinisteriodeEducacin.

Frentealosestndares,elpastienetresretos:lo-

grarsuapropiacinporpartedelasinstitucioneseducativas,articularlosconlasevaluacionesdecalidadyhacerseguimientoasuaplicacin.

VI. EL SISTEMA DE EVALUACIN DE LA CALIDADSE EST CONSOLIDANDO 3

Latradicindelpasenlarealizacindeevaluacionesdecalidadesreconocidain-ternacionalmente.Desdeladcadade1970seaplicanlosExmenesdeEstadoydesdelade1990,pruebasparamedirlacalidadenlaeducacinbsicaprimariaybsicasecunda-ria.Elanlisisdesusresultadoshainluidoenlatomadedecisionesdelapolticaeducativanacional,regionalymunicipal.

LaLey715de2001establecilaobligatoriedaddelaelaboracindepruebasparamedirlosco-nocimientosycompetenciasdelosestudiantesde

5y9gradoscadatresaos.Conestamedida,laevaluacindecalidadtieneactualmentemayor

estabilidady,comoconsecuencia,laspruebasSABERsehanaplicadoatodoslosestudiantesdeesosgradosendosocasiones:2003y2005.

Adicionalmentesetrabajaenlaconsolidacindeunsistemadeevaluacinquemuestrecmoeslacalidaddelaeducacinalinalizarlosciclosdebsicaprimaria,bsicasecundaria,mediaysuperior.PorellosehaplanteadolaarticulacindelaspruebasSABER,elExamendeEstadoylosExmenesdeCalidaddelaEducacinSuperior


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ECAES,queevalanlosconocimientosycom-petenciasdelosestudiantesdeestenivel.

Sehaavanzadoenladiusindelosresultados

delasevaluaciones,ascomoenelomentodesuusoparaemprenderprocesosdemejoramien-toenlasinstitucioneseducativas.Losresultadosdeinstituciones,municipiosydepartamentosseencuentranenlapginawebdelMEN.Ade-mssehanrealizadotalleresdirigidosalosdo-centesparaqueloscomprendanyutilicenensusinstituciones.Algunassecretarasdeeduca-cin tambinhan realizadoestasactividades(Recuadro 3).

Deotraparte,elpastambinhaparticipado

endiversasevaluacionesinternacionalesdeca-lidadquepermitencompararlosdesempeosdelosestudiantescolombianosconlosdelosdeotrospases.ColombiaormpartedelTer-cerEstudioInternacionalenMatemticasyCien-ciasTIMSSen1995;delprimerestudiodelLaboratorioLatinoamericanodeEvaluacindelaCalidaddelaEducacinLLECEen1997;delEstudioInternacionaldeCvicaainalesdeladcadapasada;ydelEstudioInternacionaldeProgresoenLecturaPIRLSen2001.

Actualmente participa en el Segundo Estu-dio Regionalsobre laCalidad dela Educa-cinSERCE,delaUNESCO;yenelProgramaInternacionaldeEvaluacinEducativaPISA,de

laOrganizacinparalaCooperacinyelDe-sarrolloEconmicoOECD.

Existenvariosdesaosparaconsolidarel sis-temadeevaluacindelacalidad.Esnece-sario trabajar en la comparabilidad de lasdierentesaplicacionesdelasevaluaciones,puespersistenproblemasenesteaspecto,es-pecialmenteenlaspruebasSABER(enlaac-tualidadslosepuedencompararlospuntajespromedio,masnolosresultadospornivelesdecompetencia).

Adems,esnecesariorealizarnuevasinves-tigacionessobrelosactoresqueincidenenelaprendizajedelosestudiantesparaperec-cionarlaspolticas,planesyprogramasdemejoramiento;motivarunmayorusodelosresultadosdelaspruebasenlasinstitucioneseducativas,divulgarlosmsampliamente,es-pecialmenteentrelospadresdeamilia;yse-guirparticipandoenpruebasinternacionalesdecalidad.

Recuadro 3. Pactos por la calidad de la educacin en Medelln

LapolticademejoramientodelacalidaddelaeducacindeMedellnseestructurapartirdelosresultadosdelasPruebasSABER20022003ydelExamendeEstado.Conbaseenellos,laSecretaradeEducacindelaciudadseleccion100institucioneseducativasquedebaacompaaratravsdeaccionesdeasistenciatcnica,ormacindedocentese inversioneseninraestructuraydotacinescolar.LosequiposdeestasinstitucionesestablecieronunPactoporlaCalidadconlaAlcalda,enelquesecomprometieronamejorarsusresultadosenlasprximasevaluaciones,disminuirlareprobacin

yladesercin,mejorarelmanejodelosconlictos,aumentarelnmerodeestudiantesqueentranalaeducacinsuperior,entreotras.ElanlisisdelosresultadosdelaspruebasSABER2005,permitirqueestasinstitucionesmuestrensusavancesalospadresdeamiliayalasociedad.

Parareorzarlasaccionesmencionadas,secreelLaboratoriodelaCalidaddelaEducacinenMedelln,cuyoobjetivoeshacerseguimientoalosavancesenestamateria.stecuentaconelapoyodelaSecretaradeEducacin,ProantioquiaylaFundacinCorona.Atravsdelseelaborunapublicacindondeseexplicanlosresultadosde laspruebasSABER20022003ysehacenrecomendacionesparaemprenderaccionesdemejoramiento.Asmismo,seentregacadaunadelas225institucioneseducativasoicialesdelaciudadunreporteconsusresultados.Enlaactualidadsepreparaunboletnparapadresdeamilia,unacartillaparahacerseguimientoa losplanesdemejoramientodelasinstituciones,lapginawebdel Laboratorio,ladocumentacinde10buenasprcticasenel tema,ademsdeeventoszonalesparadaraconocerexperienciasencalidadymejoramiento.

Fuente: elaboracin propia, con base en informacin proporcionada por la Secretara de Educacin de Medelln y de la Fundacin

Corona, as como de la pgina web de Proantioquia: http://proantioquia.org.co


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En2002seexpidielnuevoEstatutoDocente,quemodiicelsistemadeingresosyascen-sosalescalan.Enelprimercasoestableciquelosnormalistassuperiores,lostecnlogosylicen-

ciadoseneducacin,ascomolosproesionalesenotrasreaspuedenejercerladocencia.Estosltimosdebenrealizaruncursodeormacinenpedagogaenunainstitucindeeducacinsupe-riorduranteelprimeraodetrabajo.

Elnuevoestatutoestableceademsquelosas-censosestnvinculadosaldesempeodelosdocentesysussalariossedeterminandeacuer-doconelnuevoescalan(Recuadro 4).

Cada vez hay menos docentes

Elnmerodedocentesseredujoencasi26milproesores(11mildeellosoiciales)entre2000y2003.Paraeseltimo aoelpascontabaconcercade411mildocentes;lamayora(69%)trabajabaneninstitucioneseducativasestatales (Cuadro A.16 del anexo).Adems,en2005existanunpocomsde24milpla-zasvacantesenelsectoroicial.Enelconcur-sorealizadoeneseaoslo8milpersonascumplieronlosrequisitosparacubrir12milcar-

gosdebsicaprimaria.Laaltadedocentes

enestenivelsedaprincipalmenteenAntio-quia,Bolvar,LaGuajira,Cundinamarca,Hui-la,Risaralda,TolimayValledelCauca.Aestodebesumarsequeenelpascercadeunmi-

llndeniosyjvenesnoestudian,porloquesedebepreverlaincorporacindemsdo-centesalsector.

La ormacin de los docentes hamejorado

Laormacindeloseducadorescolombianosmejorentre2000y2003.Eneseperiodo,losdocentesproesionalespasaronde44a50decada100;losquetienenpostgrado,de18a

23decada100(Grfico 14 y cuadro A.17del anexo).Granpartedeelloshabacursadocarrerasyespecializacionesrelacionadasconlaeducacin.Noobstante,27decada100tienenniveltcnicoomenos.

Losdocentesdelsectoroicialyque trabajanenlaszonasurbanastienenmejorormacin.Enamboscasos,el77%eraproesionalotenapostgrado;entantoqueel63%delosquedic-tabanclasesencolegiosprivadosyel61%delosquevivanenelcampoalcanzabanestosni-

velesdeestudio.

Recuadro 4. El nuevo Estatuto de Profesionalizacin Docente

ElnuevoEstatutodeProesionalizacinDocentedelpasentrenvigenciaenelao2002.Adierenciadelanterior,quetena14grados,stesedivideentresgrandesgrados(1,2y3);cadaunodeellosconcuatronivelessalariales(A,B,CyD).Losdocentesingresanalescalanenunodelostresgrados,dependiendodesuniveldeormacin,peroinicialmenteseubicanenelnivelsalarialmsbajo(A).Puedenascenderdeacuerdoconsusaosdeexperiencia,elmejoramientodesusestudiosyellogrodebuenosresultadosenlasevaluacionesdecalidadydedesempeodocente.

Lossalariosdeloseducadoresqueingresanapartirde2002sedeterminandeacuerdoconelnuevoescalan.As,enesteaoundocenteconlicenciatura(grado2A)gana$850.000;unoubicadoenelgradomsalto(3D)recibe$1.938.000.Loanteriorequivalea2,1y4,8salariosmnimosmensualesvigentes,respectivamente.Losdirectivosdocentesrecibensusueldodeacuerdoconsuposicinenelescalan,msun30%pordesempearsecomorectoresocoordinadores.Adems,loseducadoresquetrabajanenzonasruralesdedicilaccesorecibenunaboniicacindel15%sobresusalario.

Loseducadoresqueingresanalacarreradocenteapartirdel2002serigenporelnuevoestatutoyastepuedenacogerseaquellosproesoresqueestabanenservicioantesdeesaecha.

Fuente: Decreto 1278 de 2002.

VII. DOCENTES CON MEJOR FORMACIN 4


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Es necesario seguir mejorando laormacin de los uturos docentes

Elpashaavanzadoenelestablecimientodelosrequisitosparalacreacin,organizacinyuncionamientodelasescuelasnormalessupe-riores.ElDecreto3012de1997estableciquestasdebentenerunconvenioconunaacultaddeeducacinparagarantizarlacontinuidadde

susestudiantesalaeducacinsuperiorylacali-daddelaeducacinquebrindan.Deotrapar-te,821programasdeeducacindepregradoyespecializacincumplenconlascondicionesm-nimasparauncionar(acreditacinprevia).Ade-ms,27tienenacreditacindealtacalidady66estnenprocesodelograrla.

Noobstante,enlosExmenesdeCalidaddelaEducacinSuperiorECAESde2005,cuatrodelossieteprogramasdeeducacinevaluadosobtuvieronbajospuntajesenelcomponentedecomprensinlectora.Losestudiantesdeeduca-cininantilopreescolartuvieronlosresultadosmsbajosentreaquellosquecursanlicencia-turas.Adicionalmente,enelconcursoparalavinculacindenuevosdocentesrealizadoen2005,6decada100delosnuevoseducado-reshabanestudiandoenunanormaly60decada100eranlicenciados;entantoquecasilaterceraparteeranproesionalesdereasdi-erentesalaeducacin.

El desempeo de los docentes y directivos docentes es, en general,bueno

En2003elMENorganizlaprimeraevalua-cindedesempeodedocentesydirectivosdocentesoiciales.Enellasevaloraronaspec-toscomoelconocimientodelproyectoeducati-vodelainstitucinenlaquetrabajanydelas

normaseducativas,laundamentacinquetie-nenpararealizarsusactividades,elmanejodeestrategiaspedaggicas,innovaciones,relacio-nesinterpersonales,manejodesituacionescon-lictivasyliderazgo,entreotros.

Losresultadosdeestaevaluacin,engeneral,ueronbuenos.Sinembargomuestranquelosdocentesdebenmejorarentemascomolain-novacinpedaggicayelconocimientodelproyectoeducativodesusinstituciones;ylosrec-tores,eninnovacinyevaluacininstitucional.

ParamejorareldesempeodelosdocentessehanentabladoaccionesdeacompaamientoyasistenciatcnicaalasinstitucioneseducativasquepresentanbajosresultadosenlaspruebasSABER.Tambinsehanpromovidocursosypro-gramasparaortaleceraquellosaspectosconbajosresultadosenestaevaluacin.Deestaor-maseesperagenerarunmayorimpactoenelmejoramientodelacalidaddelaeducacin.

Nivel de formacinde docentes

colombianos,2000 - 2003

Nota: las categoras tcnico,profesional y especializado o

con postgrado, incluyen los do-centes con formacin pedag-

gica y aquellos que tienen otrotipo de formacin.

Fuente: MEN, con base enDANE, Formul ario C 600.


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lla,CartagenayCali.Tambinsehanpublica-doinormesdeprogresoeducativoenAntioquia,Atlntico,Bolvar,Caldas,CasanareyValledelCauca,enlosqueseanalizalasituacindelaeducacinenlosltimos10aos.

Paraconsolidarladescentralizacindelaedu-cacin,elpasdeberconcentrarseenelorta-lecimientodelassecretarasdeeducacin,ascomoen ladisminucindelarotacindelosuncionariosdelsector,especialmente,delossecretariosdeeducacin,conelobjetivodeasegurarunamayorcontinuidaddelaspolticaseducativas.Igualmente,sernecesariomejorarlossistemasdeinormacinenlasentidadeste-rritoriales,puesansonbastantedeicientes;y

esorzarseparaquelosdepartamentosymuni-cipiosinviertanmsrecursospropiosenlaedu-cacin,ylosusenmseicientemente.

La autonoma escolar debe aanzarse

Desdemediadosdeladcadade1990lasinstitucionesadquirieronlaautonomaparaor-mularsupropioproyectoeducativoy suplandeestudios,deacuerdoconlosestndaresylineamientospropuestosporelMEN.Apartirde2002sellevacaboenelpaselprocesodeusinointegracin.Deestaorma,actual-mentelasinstitucioneseducativasoicialesore-cendesdepreescolarhasta11grado,loque

Recuadro 5. Competencias de los niveles administrativos del sector educativo, 2006

Acciones

Nivel de toma de decisiones

Naci

n

Departamento

Distrit

osy

munic

ipios

certifica

dos

Munic

ipiosno

certifica

dos

Institu

ciones

educa

tivas

Formulacinyevaluacindepolticaseducativas. X1 X2 X

Deinicindeparmetrosparalaprestacindelservicioeducativo,entemascomorecursoshumanosyestndarescurriculares,entreotros. X

Deinicindelplandeestudios. X

Asistenciatcnica. X1 X2 X3

Prestacindelservicioeducativo. X X X X

Deinicindereglasymecanismosparaevaluacin,capacitacinyconcursosdecarreradocente. X

De inicindesalariosdedocentesydirect ivosdocentes. X

Concursos,nombramientosyascensosdedocentesydirec tivos. X X

Trasladodedocentesydirectivos. X X XEvaluacindeldesempeodelosdocentes. X

Evaluacindeldesempeodelosdirectivos. X X

Deinicindedocentesquerecibencapacitacin. X

Deinicindepresupuesto. X4 X5 X5 X5 X5

Regulacinsobrecostos,matrculas,pensionesyderechosacadmicos. X

Promocinyejecucindeplanesdemejoramientodelacalidad. X X X X

Evaluacindelacalidaddelaeducacin. X6 X X

Administracindelaeducacin. X X

Inspeccinyvigilancia. X7 X X

Fuentes: Leyes 115 de 1994 y 715 de 2001.1 De la nacin hacia los departamentos.2 Del departamento hacia los municipios no certificados.3 Del distrito o municipios certificados hacia las instituciones educativas.4 Corresponde al valor por estudiante atendido, definido anualmente y transferido a las entidades territoriales.5 Corresponde a los recursos propios de cada instancia. 6 La nacin cofinancia el 80% del costo de la evaluacin.7 Es una tarea delegable a los departamentos con respecto a los municipios no certificados.


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IX. LOS RECURSOS HAN AUMENTADO, PERO NO ALCANZAN 3

contribuyeaaumentarlapermanenciadelosestudiantesdurantetodoelcicloeducativo,ascomounmejormanejoderecursos.

Noobstante,laintegracinnouecilparalassecretarasdeeducacinylasinstitucioneseduca-tivas.Lasprimerasdebieronreorganizarlaplantadocente,redistribuirlosrecursosdeinraestructuraydotacinescolar,yasesoraralasinstitucionesedu-cativasenelproceso;lassegundas,reormularsuproyectoeducativoinstitucionalparaqueintegraralosenoquesdelasdierentessedesqueahoralasconorman.Adems,losrectoressevieronabsor-bidospordiversasactividadesadministrativasqueocuparonpartedeltiempoquedebandestinaraotrasuncionesestratgicasdelainstitucin.

Frenteala autonomaescolarexistenanva-riosdesaos.Esnecesarioortalecerlascapa-cidadesgerencialesdelosdirectivos.Adems,losrectores,juntoconsusequiposdetrabajo

debernreormularyejecutarplanesdemejo-ramientoapartirdelosresultadosdelasevalua-cionesdeinternasyexternas.Enesteproceso,serundamentalrevisarlosplanesdeestudioparaincluirenelloslosestndareseducativos;y generar mecanismosde rendicin de cuen-tassobrelosresultadosdelasinstitucionesalospadresdeamiliayalasociedad.Adicio-nalmente,sedebernortalecerlosprocesosdemocrticos,generandounamayorparticipa-cindelacomunidadeducativaenlasinstan-ciasdelgobiernoescolar.

Gasto pblico eneducacin comoporcentaje del

Producto InternoBruto PIB,

2000 - 2004

Nota: estos porcentajes inclu-yen transferencias (situado fis-

cal, participaciones municipales,FEC, pensiones, contribucionesa la educacin, bienes y servi-cios para el sector, y transfe-

rencias para las universidadespblicas).

Fuente: DepartamentoNacional de Pla neacin DDS.

Losrecursospara laeducacinaumentarondemaneraimportanteentre2000y2004:pasaronderepresentarel3,6%delProductoInternoBrutodelpas,al5,1% (Grfico 15).Deesta orma, lainversin deColombia eneducacinesmayoraladegranpartedelos

paseslatinoamericanos,peroinerioraladepasescomoCubayEstadosUnidos (GrficoA.2 del anexo).

Lamayorpartedelosrecursosdel sectorsedestinaalaeducacinbsica:msdelasdosterceraspartesseinvierteenlosnivelesdepri-mariaysecundaria(Grfico 16).LoanterioresunaevidenciadelaprioridadqueColombialehadadoalaeducacinobligatoria,adie-

renciadeotrospasesquedestinanunmayorporcentajederecursosalaeducacinsuperior(Cuadro A.18 del anexo).


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2

Elpasdebetrabajarpormejorarlaeicienciaenelusodelosrecursosdelsector,atravsdeladisminucindelareprobacinyladeser-cinescolar,conloqueseliberarnrecursos

quepodrnutilizarseparaampliarlacobertu-raymejorarlacalidad.

Adicionalmente,esnecesariogenerarestrate-giasparaquelasentidadesterritorialesincre-mentensusrecursosparaelsector,puesenla

actualidadstasslocubrenentreel5%yel10%delainversindestinadaalaatencindelaeducacinbsicaymedia.Paraellosede-berentregarincentivosalasquelogrenuna

coberturauniversalconcalidad.Tambinsede-berconsolidarlosmecanismosparamonito-rearelusoquelosdepartamentosymunicipioscertiicadosledanalosrecursosasignados,atravsdelmejoramientodesussistemasdeinormacin.

Superior

SecundariaPrimaria

16

Ao

2000 2001 2002 2004

Distribucinporcentual del

gasto educativopor niveles,

2000 - 2004

Nota: los valores nosuman 100% porque no seincluyeron ciertos rubros de

gastos, especialmente losadministrativos.

Fuente: Banco Mundial.Base de datos en lnea,

Edstats. Fecha de consulta:12 de junio de 2006.


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Apesardelosesuerzosylosavancesob-tenidosentrelosaos2000y2005,laeducacinenColombiatienevariosdesaosparaeluturo:

Universalizar el acceso a la educacin,concentrndoseenlosnivelesdepreesco-lar,bsicasecundariaymedia.Enelprimercasosedebertrabajarparaquetodoslosniosmenoresde6aoscursenlostresgra-dosdeestenivel.Paraellosernecesarioarticularlosesuerzosdelossectoresdesa-lud,proteccinsocial(bienestaramiliar)yeducacin.Enelcasodesecundariayme-diasernecesarioutilizarestrategiasparaampliarlaoertaybrindarestmulosalos

jvenesparaqueestudien.Tambinsede-bertrabajarpordisminuirlaextraedadenestosniveles.

Disminuir la reprobacin y la desercin es-colar,desarrollandoaccionessistemticasdereuerzoacadmicoparalosestudiantesquereprueban,haciendoalaeducacinmspertinenteyatractivaparalosniosyjvenes,ygenerandoestrategiasqueper-mitancontrarrestarlosactoresexternosalaeducacinqueavorecenelabandonode

losestudios,comoloscostosdematrcula,transporteytilesescolares,entreotros.

Elevar la calidad de la educacin,atra-vsdelseguimientoylaasistenciatcnicaalasinstitucioneseducativasparaqueapli-quenlosestndaresasusproyectoseduca-tivosydesarrollenplanesdemejoramientoconbaseenlosresultadosdelaspruebasnacionaleseinternacionalesdecalidad.Adems,sernecesarioarticularlosestn-daresconlaspruebasdecalidad,conlaormacindelosdocentesycondieren-tesmaterialeseducativos,comoloslibrosdetexto.

Favorecer el acceso de las poblaciones vul-nerables a la educacinparaquelosni-osyjvenesdebajosrecursos,quevivenenzonasrurales,quesondesplazadospor

laviolenciainternadelpasoqueperte-necenagrupostnicosminoritarios,pue-danrecibirsuormacinbsica.Adems,esnecesarioacompaaralasinstituciones

educativasparaquedesarrolleneimple-mentencurrculospertinentesaloscontextosynecesidadesdeestosestudiantes.

Motivar un mayor uso de los resultadosde las evaluaciones de calidad,trabajan-doenlacomparabilidaddelasdierentesaplicacionesdelaspruebas,haciendounadivulgacinmsampliadelosresultadosyomentandosuusoentrelosdocentes.

Fortalecer la profesin docente.Paraello

sedeberseguirmejorandolaormacinypromoverlaactualizacinde losactua-leseducadores,ascomoacompaaralasnormalesensuprocesodeacreditacindealtacalidadypromoverlaentrelasaculta-desdeeducacin.Ademssedebernge-nerarredesdeacultadesyproesoresquerelexionenpermanentementesobrelado-cencia.Tambinsernecesarioconsolidarlaevaluacindedesempeoytrabajarporatraeryretenermspersonasenladocen-cia,atravsdelaentregadeincentivosy

delreconocimientopblicodelosmaestrosquehacenbiensulabor.

Consolidar la descentralizacin y la auto-noma escolar.Esnecesarioconcentrarseenelortalecimientodelassecretarasdeedu-cacinyenelaseguramientodeunamayorcontinuidaddelaspolticaseducativasterrito-riales.Adems,sedebernortalecerlasca-pacidadesgerencialesdelosrectores,crearmecanismosderendicindecuentasdelasinstitucionesalasociedadyortalecerlosprocesosdemocrticosdelasinstituciones.

Mejorar la eficiencia en el uso de los re-cursos,atravsdelaerradicacindelare-probacinyladesercinescolar.Tambinsernecesarioesorzarseparaquelosde-partamentosymunicipiosinviertanmsre-cursospropioseneducacin.Contodolo

RECOMENDACIONES


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2

anteriorseavorecerelaumentodelaco-berturayelmejoramientodelacalidad.

Mejorar las estadsticas e indicadores edu-

cativos,paracontarconinormacinactuali-zadayconiable,puesstaeslabaseparalatomadedecisionesdepolticaylaasig-nacinderecursos.Tambinesnecesariomejorarlossistemasdeinormacindelasentidadesterritoriales.

Ademsdeloanterior,esnecesarioseguiror-taleciendoelpapeldelospadresdeamilia,empresarios,mediosdecomunicacin,yotrosactoreseneldesarrollodelaeducacin.staes

unaresponsabilidaddetodalasociedad.Slositodaspersonasseunenparalograrquelaeducacinseconviertaenelejedeldesarrollodelpas,estepropsitopodralcanzarse.


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ANEXO ESTADSTICO

COBERTURA

Cuadro A.1. Matrculaporsectoryzona,20002005....................................................... .............. 31

Cuadro A.2 Matrculaporniveleducativo,20002005..................................................... .............. 31

Cuadro A.3. Tasasbrutasynetasdecoberturapornivel,20002004................................................. 31

EFICIENCIA

Cuadro A.4. Tasasdereprobacinydesercinpornivel,20002003................................................ 31

Cuadro A.5. Tasasdereprobacinydesercinporgrado,20002003.............................................. 31

Cuadro A.6. Tasadereprobacinpornivelydepartamento,20002003............................................ 32

Cuadro A.7. Tasadedesercinpornivelydepartamento,20002003............................................... 33

CALIDAD

Cuadro A.8. PuntajepromedioenlaspruebasSABERpordepartamento,reaygrado,20032005....... 34

Cuadro A.9. Porcentajedeinstitucioneseducativasubicadasenlascategorasderendimiento delExamendeEstadopordepartamento,20002005.................................................. 35

Grfico A.1. PuntajepromediodelospasesparticipantesenelEstudioInternacionaldeProgresoen

LecturaPIRLS,2001.................................................................................................. 36

EQUIDAD

Cuadro A.10. Tasadeasistenciaporgruposdeedad,zonaygnero,2004........................................... 36

Cuadro A.11. Tasasdereprobacinydesercinpornivel,sector,zonaygnero,20002003.................. 37

Cuadro A.12. PuntajepromedioenlaspruebasSABERdelosestudiantesde5o.y9o.gradosde

institucioneseducativasoicialesporzonaymodeloeducativo,2005................................ 37

Cuadro A.13. Porcentajedeinstitucioneseducativasubicadasenlascategorasderendimiento delExamendeEstadoporsector,20002005......................................................... ..... 37

Cuadro A.14. Tasadeanalabetismodelapoblacinmayorde15aosyaospromediode

escolaridaddelapoblacinentre25y59aos,porzonaygnero,2000-2005.............. 38

Cuadro A.15. Tasadeanalabetismodelapoblacinmayorde15aosyms,yaospromediode

escolaridaddelapoblacinentre15y40aosdeedadpordepartamento,2004.............. 38

PROFESIN DOCENTE

Cuadro A.16. Nmerodedocentespornivelysector,20002003.................................................... 39

Cuadro A.17. Niveldeormacindelosdocentescolombianosporsectoryzona,20002003................ 39

INVERSIN

Grfico A.2. GastoeneducacincomoporcentajedelProductoInternoBrutoPIBenungrupo

depases,2002.............................................................................................. ......... 40

Cuadro A.18. Distribucinporcentualdelgastoeducativopornivelesenungrupodepases,2004............. 40

EstadsticaseindicadoreseducativosdeColombia,2006........................................................... ............. 41


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Cuadro A.6. Tasa de reprobacin por nivel y departamento, 2000 - 2003

DepartamentoPreescolar Primaria Secundaria y media

2000 2003 2000 2003 2000 2003

Amazonas 6% 9% 11% 11% 8% 7%

Antioquia 1% 0% 10% 4% 12% 4%Arauca 3% 1% 10% 6% 12% 5%

Atlntico 7% 2% 5% 4% 6% 4%

Bogot 1% 1% 5% 2% 13% 4%

Bolvar 0% 3% 10% 5% 10% 5%

Boyac 1% 2% 10% 6% 12% 5%

Caldas 1% 1% 10% 4% 11% 4%

Caquet 3% 7% 11% 9% 7% 4%

Casanare 3% 2% 12% 4% 13% 3%

Cauca 2% 3% 11% 7% 10% 3%

Cesar 0% 2% 8% 5% 10% 5%

Crdoba 2% 6% 11% 7% 10% 4%Cundinamarca 2% 2% 9% 5% 13% 5%

Choc 4% 2% 15% 9% 11% 2%

Guana 12% 11% 22% 16% 21% 9%

Guaviare 5% 2% 16% 11% 22% 6%

Huila 1% 1% 9% 5% 10% 4%

LaGuajira 5% 3% 7% 6% 11% 5%

Magdalena 0% 3% 7% 5% 6% 4%

Meta 1% 1% 10% 5% 15% 5%

Nario 1% 2% 10% 7% 10% 4%

NortedeSantander 1% 1% 12% 5% 13% 4%

Putumayo 2% 2% 11% 8% 11% 5%Quindo 1% 1% 6% 3% 9% 4%

Risaralda 0% 2% 7% 4% 10% 4%

SanAndrs 0% 1% 8% 4% 23% 4%

Santander 0% 2% 6% 4% 10% 5%

Sucre 4% 3% 13% 6% 12% 5%

Tolima 1% 1% 9% 5% 12% 4%

ValledelCauca 2% 2% 6% 4% 8% 4%

Vaups 7% 7% 24% 14% 24% 5%

Vichada 4% 1% 17% 4% 12% 1%

Colombia 1% 2% 9% 5% 11% 4%

Fuente: MEN, con base en DANE, Formulario C 600.


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Cuadro A.. Tasa de desercin por nivel y departamento, 2000 2003

Departamento Preescolar Primaria Secundaria y media

2000 2003 2000 2003 2000 2003

Amazonas 10% 8% 7% 6% 5% 9%

Antioquia 6% 11% 9% 6% 6% 5%Arauca 12% 15% 12% 14% 8% 11%

Atlntico 94% 7% 6% 5% 4% 4%

Bogot 5% 4% 3% 3% 5% 4%

Bolvar 90% 8% 7% 7% 5% 6%

Boyac 6% 9% 6% 7% 4% 6%

Caldas 17% 4% 12% 3% 8% 3%

Caquet 18% 18% 18% 19% 10% 13%

Casanare 11% 12% 11% 2% 9% 3%

Cauca 8% 3% 9% 2% 6% 2%

Cesar 89% 10% 9% 10% 7% 8%

Crdoba 9% 3% 10% 2% 6% 2%Cundinamarca 10% 8% 8% 7% 5% 6%

Choc 8% 0% 9% 0% 4% 0%

Guana 26% 22% 17% 19% 14% 18%

Guaviare 16% 18% 15% 22% 12% 17%

Huila 10% 10% 9% 11% 6% 10%

LaGuajira 9% 8% 6% 8% 6% 7%

Magdalena 93% 9% 9% 8% 6% 6%

Meta 11% 11% 11% 13% 7% 9%

Nario 5% 9% 6% 8% 6% 7%

NortedeSantander 7% 4% 8% 5% 6% 4%

Putumayo 22% 19% 14% 18% 9% 13%Quindo 89% 3% 12% 13% 8% 11%

Risaralda 40% 8% 11% 8% 8% 5%

SanAndrs 0% 4% 3% 4% 6% 5%

Santander 6% 6% 8% 6% 5% 5%

Sucre 33% 10% 9% 10% 7% 7%

Tolima 94% 8% 10% 8% 7% 6%

ValledelCauca 7% 6% 7% 6% 5% 5%

Vaups 11% 17% 13% 17% 13% 21%

Vichada 5% 0% 14% 1% 12% 6%

Colombia 9% 7% 8% 6% 6% 5%

Nota: los datos de desercin para el ao 2003 presentan estadsticas acerca de los estudiantes que se trasladaron a otras

instituciones.



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CALIDAD

Nota: los puntajes se dan en una escala de 0 a 100. Los promedios de 2005 slo incluyen a las instituciones educativas decalendario A. No se cuenta con resultados para Nario y Valle del Cauca porque su calendario acadmico es el B. En 2003 no se

aplicaron pruebas para el rea de ciencias sociales.

Fuente: MEN. En: www.mineducacion.gov.co/saber. Fecha de consulta: 20 de agosto de 2006.

Cuadro A.8. Puntaje promedio en las pruebas SABER por departamento, rea y grado, 2003-2005

Departamento Lenguaje Matemticas Ciencias naturales

Ciencias

sociales

5o. grado 9o. Grado 5o. grado 9o. Grado 5o. grado 9o. Grado 5o.Grado9o.

Grado

2003 2005 2003 2005 2003 2005 2003 2005 2003 2005 2003 2005 2005 2005

Amazonas 54,1 54,6 57,0 59,1 48,1 51,5 55,5 57,8 46,3 48,7 51,9 54,4 48,5 57,2

Antioquia 58,3 59,7 61,3 63,6 50,0 54,1 58,3 60,1 48,4 50,6 55,3 58,3 50,1 58,4

Arauca 56,2 57,2 59,9 62,8 52,2 54,6 57,0 58,6 47,8 49,4 55,1 58,5 46,6 58,1

Atlntico 55,7 56,9 60,1 62,8 50,7 54,2 56,2 57,8 50,6 52,8 57,6 60,7 48,9 57,4

Bogot 63,9 65,5 71,2 73,3 59,4 65,6 67,5 70,0 51,3 53,7 58,1 61,3 52,1 60,4

Bolvar 55,2 55,9 57,8 60,1 50,4 54,7 54,7 56,2 48,8 51,1 55,5 59,0 48,4 57,8

Boyac 58,8 60,9 62,7 65,7 55,6 61,4 59,1 61,4 49,6 52,2 56,8 59,8 52,3 61,0

Caldas 59,0 60,5 62,7 65,5 53,6 57,8 58,3 60,6 49,4 51,5 55,8 58,1 52,2 60,9Caquet 57,2 59,2 60,8 63,9 51,1 56,1 57,6 59,5 51,3 54,0 55,4 57,9 49,1 59,3

Casanare 55,7 57,6 61,5 64,6 51,1 56,3 57,7 60,1 48,4 50,7 55,6 59,0 49,6 58,6

Cauca 56,9 58,3 59,5 61,8 51,3 55,1 57,0 58,6 50,2 52,4 56,4 59,4 48,9 57,8

Cesar 55,9 57,1 60,4 63,4 51,5 55,2 56,7 58,5 49,3 51,6 54,9 57,4 48,5 58,6

Choc 53,3 54,0 57,0 59,4 47,8 50,9 54,7 56,2 47,5 48,9 53,1 55,8 49,1 56,0

Crdoba 55,6 56,2 59,5 62,3 50,0 52,9 55,8 56,8 49,4 51,4 54,3 56,8 49,4 59,4

Cundinamarca 58,0 59,8 62,5 65,6 54,4 58,2 58,6 60,8 49,4 51,9 56,3 59,3 51,4 60,0

Guaina 54,7 56,4 59,5 62,8 50,2 54,8 56,5 57,1 47,3 49,8 54,8 57,9 50,1 61,6

Guaviare 55,2 56,1 59,4 62,6 49,4 52,0 55,2 54,8 46,2 48,1 54,7 57,3 47,4 59,4

Huila 57,1 58,5 61,4 64,1 52,8 57,0 57,5 59,2 48,9 51,1 56,3 59,2 50,4 60,6

LaGuajira 56,3 57,7 58,9 61,3 50,5 53,5 55,5 56,8 47,5 49,8 54,5 57,5 48,7 57,6Magdalena 56,2 57,2 58,4 60,8 52,5 56,1 55,6 56,9 50,7 53,3 56,6 59,7 47,6 57,3

Meta 58,1 60,1 61,0 64,0 53,8 58,5 57,6 60,0 49,4 51,9 56,3 59,4 51,1 59,8

Nario 57,2 - 61,8 - 53,4 - 57,5 - 50,9 - 56,2 - - -

NortedeSantander 57,1 58,2 60,7 63,3 54,0 56,8 57,6 59,2 48,8 49,6 56,0 59,0 48,0 59,9

Putumayo 57,9 59,9 61,0 63,9 51,2 59,7 54,9 57,4 51,1 57,3 57,0 61,5 51,2 60,3

Quindo 58,4 58,9 61,5 64,0 53,4 57,9 57,4 59,0 48,2 49,1 55,5 58,1 49,7 60,2

Risaralda 58,2 66,8 59,6 62,0 51,5 59,9 57,6 59,8 47,8 56,1 55,9 59,0 54,6 59,8

SanAndrs 55,5 54,7 59,3 61,3 46,3 45,0 56,3 58,9 45,7 45,0 52,7 55,6 47,1 56,3

Santander 59,0 64,9 61,1 63,7 54,6 61,2 59,3 61,5 49,1 53,6 56,4 59,2 54,8 62,3

Sucre 55,7 54,3 59,5 62,0 52,1 53,3 56,0 58,1 49,4 49,6 56,3 59,8 47,1 58,1

Tolima 56,8 56,9 60,6 63,1 51,5 54,8 57,1 58,9 49,4 51,8 55,6 58,3 45,2 59,0ValledelCauca 57,0 - 59,6 - 49,7 - 55,4 - 47,8 - 55,5 - - -

Vaups 54,2 52,3 59,2 62,1 45,0 45,4 56,8 58,5 45,7 45,5 54,2 57,2 48,4 58,0

Vichada 56,7 57,4 60,1 - 52,7 58,2 56,0 - 48,8 51,9 53,5 - 46,7 -

Colombia 58,2 60,1 60,6 65,3 52,8 57,7 57,2 61,4 49,3 52,0 56,2 59,3 50,3 59,4


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3

Cuadro A.9. Porcentaje de instituciones educativas ubicadas en las categoras de rendimientodel Examen de Estado por departamento, 2000 - 2005

Departamento2000 2005

No. deInstituciones Alto Medio Bajo

No. deInstituciones Alto Medio Bajo

Amazonas 7 0% 0% 100% 10 0% 20% 80%

Antioquia 798 17% 29% 54% 957 20% 30% 50%

Arauca 52 4% 23% 73% 47 26% 21% 53%

Atlntico 517 9% 18% 72% 510 18% 16% 65%

Bogot 1.259 40% 45% 15% 1.340 46% 38% 16%

Bolvar 326 10% 16% 74% 406 12% 13% 75%

Boyac 309 14% 45% 41% 317 24% 36% 40%

Caldas 251 18% 38% 44% 228 21% 36% 43%

Caquet 91 4% 15% 80% 75 9% 33% 57%

Casanare 60 5% 35% 60% 64 14% 45% 41%

Cauca 243 10% 19% 71% 267 14% 29% 57%

Cesar 206 6% 16% 78% 196 21% 21% 58%

Crdoba 203 5% 14% 81% 234 10% 12% 78%

Cundinamarca 462 19% 48% 33% 585 22% 39% 39%

Choc 80 1% 10% 89% 87 1% 10% 89%

Guaina 3 0% 67% 33% 4 0% 75% 25%

Guaviare 7 0% 43% 57% 13 0% 39% 62%

Huila 203 13% 35% 52% 207 18% 38% 44%

LaGuajira 107 7% 8% 84% 110 14% 13% 74%

Magdalena 224 5% 13% 81% 230 8% 12% 80%

Meta 169 14% 37% 50% 177 21% 32% 46%

Nario 283 14% 28% 58% 323 27% 32% 41%

NortedeSantander 287 15% 31% 54% 289 22% 28% 50%

Putumayo 42 12% 26% 62% 55 25% 24% 51%

Quindo 105 13% 23% 64% 111 23% 44% 33%

Risaralda 179 13% 38% 49% 175 20% 35% 45%

SanAndrs 12 17% 17% 67% 15 13% 13% 73%

Santander 391 21% 41% 37% 438 34% 30% 37%

Sucre 134 10% 32% 57% 153 18% 22% 61%

Tolima 326 12% 31% 56% 328 15% 33% 52%

ValledelCauca 814 15% 24% 61% 872 27% 28% 44%

Vaups 3 0% 33% 67% 5 0% 0% 100%

Vichada 7 0% 57% 43% 9 0% 33% 67%

Colombia 8.160 17% 31% 52% 8.837 24% 29% 46%

Fuente: ICFES.


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Puntaje promediode los pases

participantes en elEstudio Internacional

de Progreso en

Lectura - PIRLS,2001

Fuente: InternationalAssociation for the

Evaluation of EducationalAssessment - IEA.

En: http://isc.bc.edu/pirls2001i/pdf/P1_IR_

Ch01.pdf. Fecha de consulta:20 de agosto de 2006.

EQUIDAD

Cuadro A.10. Tasa de asistencia por grupos de edad, zona, gnero y decil de ingreso, 2004Edad

5 - 6 aos 7 - 11 aos 12 - 17 aos 18 - 24 aos

Zona Urbana 89% 97% 84% 29%Rural 77% 94% 70% 12%

GneroHombre 84% 96% 79% 25%

Mujer 87% 97% 81% 25%

Deciles

1 76% 94% 74% 11%

2 79% 95% 76% 13%

3 83% 95% 76% 15%

4 84% 96% 79% 18%

5 88% 96% 79% 19%

6 90% 96% 80% 22%

7 90% 97% 83% 25%

8 91% 98% 84% 30%9 95% 98% 87% 40%

10 96% 98% 90% 52%

Total 85% 96% 80% 25%

Nota: el decil 10 corresponde al 10% ms rico de la poblacin; el 1, al 10% ms pobre.

Fuente: DANE. Encuesta Continua de Hogares - ECH. 2004. Total anual.


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Cuadro A.11. Tasas de reprobacin y desercin por nivel, sector, zona y gnero, 2000 - 2003Reprobacin Desercin

2000 2003 2000 2003

Sector Oficial Privado Oficial Privado Oficial Privado Oficial Privado

Transicin 2% 1% 2% 1% 11% 6% 8% 5%Primaria 10% 3% 5% 2% 9% 4% 7% 4%

Secundariaymedia 13% 6% 4% 4% 6% 5% 6% 4%

Zona Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural

Transicin 1% 3% 1% 5% 8% 16% 4% 9%

Primaria 6% 13% 3% 8% 6% 12% 4% 7%


Gnero Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres

Transicin 2% 1% 2% 2% 10% 9% 6% 5%

Primaria 9% 8% 5% 4% 10% 7% 5% 4%


Nota: los datos de desercin para el ao 2003 presentan estadsticas acerca de los estudiantes que se trasladaron a otrasinstituciones.

Fuentes: MEN, con base en DANE, Formulario C 600 (dato s 2000 ) y Resolucin 166 (datos de 2003).

Cuadro A.12. Puntaje promedio en las pruebas SABER de los estudiantes de 5o. y 9o. gradosde instituciones educativas oiciales por zona y modelo educativo, 2005

Grado / Modelo Lenguaje Matemticas Ciencias naturales Ciencias sociales

5o. grado

Rural 57,0 55,8 51,0 49,2

Urbana 59,7 56,8 51,3 49,8

EscuelaNueva 57,7 57,2 51,7 50,0

Tradicional 56,6 54,7 50,5 48,6

Nacional 59,1 56,6 51,2 49,7

9o. grado

Rural 62,0 58,6 57,4 58,0

Urbana 64,5 60,7 58,6 58,9

Posprimaria/Telesecundaria 62,7 59,2 57,6 58,5

Tradicional 61,9 58,5 57,4 57,9

Nacional 64,2 60,4 58,5 58,8

Fuente: MEN.

Cuadro A.13. Porcentaje de instituciones educativas ubicadas en las categoras de rendimientodel Examen de Estado por sector, 2000 - 2005

Categora2000 2005

Oficial Privado Oficial Privado

Alto 9% 28% 14% 42%

Medio 32% 29% 34% 23%

Bajo 59% 43% 53% 36%

Fuente: ICFES.


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Cuadro A.14. Tasa de analabetismo de la poblacin mayor de 15 aos y aos promedio deescolaridad de la poblacin entre 25 y 59 aos, por zona y gnero, 2000 - 2005

AoZona Gnero

TotalUrbana Rural Hombres Mujeres

Tasa de

analfabetismo

2000 5% 18% 8% 8% 8%

2005 4% 14% 7% 7% 7%Aos promedio deescolaridad

2000 8,6 4,2 7,5 7,5 7,52005 9,3 4,8 8,2 8,3 8,3

Fuente: Clculos SE DDS DNP con base en DANE, Encuesta Nacional de Hogares ENH (datos 2000) y Encuesta Continua de

Hogares ECH (datos 2005). III trimestre.

Cuadro A.15. Tasa de analabetismo de la poblacin mayor de 15 aos y ms, y aos promediode escolaridad de la poblacin entre 15 y 40 aos de edad por departamento, 2004

Departamento Analfabetismo Aos promedio de escolaridad

Antioquia 6% 9,4

Atlntico 5% 9,8Bogot 2% 11,5

Bolvar 10% 8,7

Boyac 9% 7,9

Caldas 7% 8,2

Caquet 11% 8,2

Cauca 12% 8,5

Cesar 14% 7,9

Crdoba 17% 8,0

Cundinamarca 6% 8,5

Choc 22% 7,7

Huila 6% 8,2LaGuajira 13% 8,3

Magdalena 11% 7,8

Meta 7% 8,2

Nario 9% 7,6

NortedeSantander 10% 8,0

Quindo 6% 8,3

Risaralda 6% 8,0

Santander 8% 8,5

Sucre 16% 7,9

Tolima 10% 8,0

ValledelCauca 5% 10,2Colombia 7% 9,1

Fuente: Clculos SE DDS DNP, con base en DANE, Encuesta Continua de Hogares ECH. Total anual.


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PROFESIN DOCENTE

Cuadro A.16. Nmero de docentes por nivel y sector, 2000 - 2003

Nivel 2000 2003Oficial Privado Total Oficial Privado Total

Preescolar 24.584 28.773 53.357 23.879 27.503 51.382

Bsicaprimaria 149.726 47.648 197.374 144.680 46.281 190.961

Bsicasecundariaymedia 120.526 65.398 185.924 114.991 53.596 168.587

Total 294.836 141.819 436.655 283.550 127.380 410.930


Cuadro A.17. Nivel de ormacin de los docentes colombianos por sector y zona, 2000 - 2003

Nivel2000 2003

Oficial Privado Urbana Rural Total Oficial Privado Urbana Rural Total

Primaria 1.902 704 1.078 1.528 2.606 2.331 1.052 2.483 900 3.383

Bachilleratopedaggico 70.209 27.290 55.506 41.993 97.499 40.653 17.191 34.048 23.796 57.844

Otrobachillerato 14.159 12.049 15.930 10.278 26.208 9.664 8.409 10.443 7.630 18.073

Tcnicopedaggico 11.931 16.323 23.853 4.401 28.254 8.187 14.898 19.492 3.593 23.085

Otrotcnico 4.386 6.692 9.244 1.834 11.078 3.009 5.018 6.655 1.372 8.027

Proesional

pedaggico115.830 60.997 143.397 33.430 176.827 125.652 63.365 147.746 41.271 189.017

Otroproesional 8.740 8.314 14.642 2.412 17.054 7.720 8.651 13.931 2.440 16.371

Postgradopedaggico 64.341 8.571 60.596 12.316 72.912 82.915 8.120 77.159 13.876 91.035

Otropostgrado 3.338 879 3.545 672 4.217 3.419 676 3.647 448 4.095

Total 294.8 36 141.819 327.791 108.864 436.655 283. 550 127.380 315.604 95.326 410.930



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Gasto en educacin

como porcentaje delProducto InternoBruto - PIB en ungrupo de pases,

2002

Fuente: Banco Mundial. Basede datos en lnea, Edstats.

Fecha de consulta: 12 de juniode 2006.

INVERSIN

Cuadro A.18. Distribucin porcentual del gasto educativo por niveles en un grupo de pases, 2004Niveles Argentina Brasil Colombia Chile Mxico Estados Unidos

Primaria 35% 30% 40% 40% 39% 33%

Secundaria 39% 40% 29% 38% 29% 35%

Superior 17% 22% 13% 13% 20% 25%

Nota: los valores no suman 100% porque no se incluyeron ciertos rubros de gastos, especialmente los administrativos.

Fuente: Banco Mundial. Base de datos en lnea, Edstats. Fecha de consul ta: 12 de junio de 2006.


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1

Contina >

ESTADSTICAS E INDICADORES EDUCATIVOS DE COLOMBIA, 2006

Poblacin (proyeccin a 2005)

Total 44.000.000

M enorde18aos 16.859.867

Entre5y17aos 12.103.437

PIB per cpita (en dlares PPA, 2003) 6.702Porcentaje de poblacin de 15 aos y ms analfabeta (2005) 9%

Porcentaje de poblacin con analfabetismo funcional (2003) 15%

Aos promedio de educacin de la poblacinpor grupos de edad (2005)

Entre15y24aos 9,0

Entre25y59aos 8,3

Mayorde15aos 7,9

Estudiantes matriculados por nivel (2005)

Preescolar(tresgrados) 1.115.446

Bsicaprimaria 5.198.289

Bsicasecundariaymedia 3.940.248

Porcentaje de estudiantes matriculados en instituciones educativas oficiales (2005) 77%

Porcentaje de estudiantes en las zonas urbanas (2005) 76%

Nmero de docentes de educacin preescolar, bsica y media (2003) 410.930Porcentaje de docentes que trabajan en instituciones educativas oficiales (2003) 69%

Porcentaje de docentes por nivel (2003)

Preescolar 13%

Bsicaprimaria 46%

Bsicasecundariaymedia 41%

Tasa bruta de cobertura por nivel (2004)

Preescolar(transicin) 82%

Bsicaprimaria 111%

Bsicasecundaria 85%

Media 62%

Superior(2003) 26%

Tasa neta de cobertura por nivel (2004)

Preescolar(transicin) 69%

Bsicaprimaria 82%Bsicasecundaria 57%

Media 29%

Tasa de reprobacin (2003)

Primergrado 9%

Bsicaprimaria 5%


Tasa de desercin por nivel (2003)Bsicaprimaria 6%


Porcentaje de estudiantes de primer grado que terminan la primaria (2002) 88%

Tasa de supervivencia en quinto grado (2003) 78%

Porcentaje de estudiantes de primer grado que se gradan de bachilleres (1999) 33%

Promedio de aos requeridos para graduarse de bachiller (1999) 12Gasto pblico en educacin como porcentaje del PIB (2004) 5,1%


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ESTADSTICAS E INDICADORES EDUCATIVOS DE COLOMBIA, 2006

Porcentaje del gasto pblico destinado a educacinpor nivel (2004)

Bsicaprimaria 40%

Bsicasecundaria 30%

Superior 13%

Puntaje promedio de los estudiantes en las pruebasSABER por grado y rea (2005)

5o.grado

Lenguaje 60Matemticas 58

Cienciasnaturales 52

Cienciassociales 50

9o.grado

Lenguaje 65

Matemticas 61

Cienciasnaturales 59

Cienciassociales 59

Porcentaje de instituciones educativas ubicadas en las categorasde rendimiento del Examen de Estado (2005)

Alto 24%

Medio 29%

Bajo 47%

Aos promedio de educacin de la poblacin entre 15 y 40 aospor decil de ingresos (2004)

Decil1 6,3Decil10 12,9

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de los cuadros y grficos del documento.


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Preal_Informe educacion 2000-2005

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