Právní úprava ochrany vodPrávní úprava ochrany vod

15. března 201015. března 2010

Státnicové otázkyStátnicové otázky

• Ochrana vod – předmět úpravy, Ochrana vod – předmět úpravy, základní instituty, nástroje ochranyzákladní instituty, nástroje ochrany

• Ochrana před povodněmiOchrana před povodněmi

Osnova přednáškyOsnova přednášky• oblasti právní úpravy, předmět právní úpravyoblasti právní úpravy, předmět právní úpravy• základní pojmyzákladní pojmy• prameny právní úpravyprameny právní úpravy• nástrojenástroje

– administrativníadministrativní– koncepčníkoncepční– ekonomické ekonomické – institucionálníinstitucionální

• hlavní institutyhlavní instituty– nakládání s vodaminakládání s vodami– ochrana vodních poměrůochrana vodních poměrů– ochrana vodních zdrojůochrana vodních zdrojů– ochrana jakosti vodochrana jakosti vod– ochrana množství vodochrana množství vod– ochrana vodních tokůochrana vodních toků– ochrana vodních dělochrana vodních děl

• ochrana před povodněmiochrana před povodněmi

Oblasti právní úpravyOblasti právní úpravy

• ochrana podzemních vodochrana podzemních vod• ochrana povrchových vodochrana povrchových vod• hospodárné využívání vodních zdrojůhospodárné využívání vodních zdrojů• ochrana jakosti vodochrana jakosti vod• ochrana před nepříznivými účinky sucha a ochrana před nepříznivými účinky sucha a

povodnípovodní• zajištění bezpečnosti vodních dělzajištění bezpečnosti vodních děl• ochrana ekosystémů (vodních i závislých ochrana ekosystémů (vodních i závislých

suchozemských)suchozemských)

Předmět právní úpravyPředmět právní úpravy

• vody podzemní vody podzemní • vody povrchovévody povrchové• vodní útvary vodní útvary • vodní zdrojevodní zdroje• vodní tokyvodní toky

• zvláštní režim:zvláštní režim:– vody, které jsou vyhrazenými nerostyvody, které jsou vyhrazenými nerosty– přírodní léčivé zdrojepřírodní léčivé zdroje– zdroje přírodních minerálních vodzdroje přírodních minerálních vod– důlní vodydůlní vody

• právní režim vod: res nulliusprávní režim vod: res nullius

Právní úpravaPrávní úprava• mezinárodní úroveňmezinárodní úroveň

– smlouvy mnohostranné (př. Dohoda o mezinárodní komisi smlouvy mnohostranné (př. Dohoda o mezinárodní komisi pro ochranu Labe)pro ochranu Labe)

– smlouvy dvoustranné (Smlouva mezi ČR a SR o spolupráci smlouvy dvoustranné (Smlouva mezi ČR a SR o spolupráci na hraničních vodách)na hraničních vodách)

• komunitární úroveňkomunitární úroveň– zajištění ochrany vodních zdrojů pro specifické způsoby zajištění ochrany vodních zdrojů pro specifické způsoby

využitívyužití– regulace vypouštění odpadních vod a nakládání s regulace vypouštění odpadních vod a nakládání s

nebezpečnými látkaminebezpečnými látkami– Rámcová směrnice vodní politiky (2000/60/ES)Rámcová směrnice vodní politiky (2000/60/ES)

• vnitrostátní úroveňvnitrostátní úroveň– zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých

zákonů (vodní zákon)zákonů (vodní zákon)– prováděcí předpisy (MŽP, MZe, MD)prováděcí předpisy (MŽP, MZe, MD)– související právní předpisy: z. o vodovodech a kanalizacích, související právní předpisy: z. o vodovodech a kanalizacích,

horní zákon, lázeňský zákon, zákon o ochraně přírody a horní zákon, lázeňský zákon, zákon o ochraně přírody a krajinykrajiny

Nástroje ochrany vodNástroje ochrany vod- administrativní- administrativní

• povolení ke zvláštnímu nakládání s vodamipovolení ke zvláštnímu nakládání s vodami• povolení k některým činnostempovolení k některým činnostem• stavební povolení k vodním dílůmstavební povolení k vodním dílům• povolení k vypouštění odpadních vod s obsahem povolení k vypouštění odpadních vod s obsahem

zvlášť nebezpečné látky do kanalizacezvlášť nebezpečné látky do kanalizace• souhlassouhlas• vyjádřenívyjádření• vodoprávní evidencevodoprávní evidence• monitoringmonitoring• vodoprávní dozor (+ ukládání sankcí a vodoprávní dozor (+ ukládání sankcí a

nápravných opatření)nápravných opatření)

• vodoprávní řízenívodoprávní řízení

Nástroje ochrany vodNástroje ochrany vod- koncepční- koncepční

• plánování v oblasti vod = soustavná koncepční činnost, plánování v oblasti vod = soustavná koncepční činnost, kterou zajišťuje státkterou zajišťuje stát

• Plán hlavních povodí České republikyPlán hlavních povodí České republiky– rámcové cílerámcové cíle– pořizuje MZe ve spolupráci s MŽP, DÚSÚ a KÚpořizuje MZe ve spolupráci s MŽP, DÚSÚ a KÚ– pro povodí Labe, povodí Moravy vč. dalších povodí přítoků pro povodí Labe, povodí Moravy vč. dalších povodí přítoků

Dunaje a pro povodí OdryDunaje a pro povodí Odry– schvaluje vláda: závazná část = nařízení vládyschvaluje vláda: závazná část = nařízení vlády

• plány oblastí povodíplány oblastí povodí– konkrétní cíle pro dané oblasti povodí na základě rámcových konkrétní cíle pro dané oblasti povodí na základě rámcových

cílůcílů– pořizují správci povodí ve spolupráci s ÚVÚ a KÚpořizují správci povodí ve spolupráci s ÚVÚ a KÚ– 3 etapy: přípravné práce (časový plán, zhodnocení), návrh 3 etapy: přípravné práce (časový plán, zhodnocení), návrh

plánu oblasti povodí, konečný návrh plánu oblasti povodíplánu oblasti povodí, konečný návrh plánu oblasti povodí• programy opatřeníprogramy opatření

– časový plán uskutečnění cílů stanovených v PHP ČR a POP a časový plán uskutečnění cílů stanovených v PHP ČR a POP a strategie jejich financovánístrategie jejich financování

Nástroje ochrany vodNástroje ochrany vod- ekonomické- ekonomické

• poplatkypoplatky– poplatek za odebrané množství podzemní vodypoplatek za odebrané množství podzemní vody– poplatek za vypouštění odpadních vod do vod povrchovýchpoplatek za vypouštění odpadních vod do vod povrchových– poplatek za povolené vypouštění odpadních vod do vod poplatek za povolené vypouštění odpadních vod do vod

podzemníchpodzemních– platba k úhradě správy vodních toků a správy povodí platba k úhradě správy vodních toků a správy povodí

– odklad placení poplatků, prominutí části poplatkuodklad placení poplatků, prominutí části poplatku

• finanční podporyfinanční podpory– úhrada výdajů na opatření ve veřejném zájmuúhrada výdajů na opatření ve veřejném zájmu– dotacedotace

• fondfond– krajský fond pro financování naléhavých nápravných opatřeníkrajský fond pro financování naléhavých nápravných opatření

• jiné nástrojejiné nástroje– daňová zvýhodněnídaňová zvýhodnění

Nástroje ochrany vodNástroje ochrany vod- institucionální- institucionální

• soustava vodoprávních úřadů:soustava vodoprávních úřadů:– obecní úřadyobecní úřady– újezdní úřadyújezdní úřady– krajské úřadykrajské úřady– ministerstva (ÚVÚ – MZe; MŽP)ministerstva (ÚVÚ – MZe; MŽP)

• ČIŽPČIŽP• KHS (jakost povrchových vod určených ke KHS (jakost povrchových vod určených ke

koupání)koupání)

• správci vodních tokůsprávci vodních toků• povodňové orgánypovodňové orgány

Hlavní instituty ochrany vodHlavní instituty ochrany vod- nakládání s vodami- nakládání s vodami

• obecné obecné – odběr povrchových vod nebo jiné nakládáníodběr povrchových vod nebo jiné nakládání

• na vlastní nebezpečína vlastní nebezpečí• bez povolení nebo souhlasu VPÚbez povolení nebo souhlasu VPÚ• pro vlastní potřebupro vlastní potřebu• není-li třeba zvláštního technického zařízenínení-li třeba zvláštního technického zařízení

– princip prevenceprincip prevence– VPÚ může omezit nebo zakázatVPÚ může omezit nebo zakázat

• zvláštnízvláštní– viz administrativní nástroje (odběr a jiné viz administrativní nástroje (odběr a jiné

využívání povrchových a podzemních vod)využívání povrchových a podzemních vod)

Hlavní instituty ochrany vodHlavní instituty ochrany vod- ochrana vodních poměrů- ochrana vodních poměrů

• obecná ochranaobecná ochrana– nezhoršovat odtokové poměrynezhoršovat odtokové poměry– ochrana před odnosem půdy erozní činnostíochrana před odnosem půdy erozní činností– zlepšování retenční schopnosti krajinyzlepšování retenční schopnosti krajiny

• chráněné oblasti přirozené akumulace vodchráněné oblasti přirozené akumulace vod– ex lege zákaz určitých činností, které by mohly ex lege zákaz určitých činností, které by mohly

ovlivnit retenční schopnost krajiny a odtokové ovlivnit retenční schopnost krajiny a odtokové poměrypoměry

• území chráněná pro akumulaci povrchových území chráněná pro akumulaci povrchových vodvod– vhodné pro snížení nepříznivých účinků povodní a vhodné pro snížení nepříznivých účinků povodní a

suchasucha– omezení/zákaz činnostíomezení/zákaz činností– vztah ke StZvztah ke StZ

Hlavní instituty ochrany vodHlavní instituty ochrany vod- ochrana vodních zdrojů- ochrana vodních zdrojů

• podzemní vody – přednostní využití jako zdroje pitné vodypodzemní vody – přednostní využití jako zdroje pitné vody• ochrana vodních zdrojů:ochrana vodních zdrojů:

– ochranné pásmo vodního zdrojeochranné pásmo vodního zdroje• ochrana vydatnosti, jakosti a zdravotní nezávadnosti zdrojů ochrana vydatnosti, jakosti a zdravotní nezávadnosti zdrojů

podzemních nebo povrchových vod využívaných nebo využitelných podzemních nebo povrchových vod využívaných nebo využitelných pro zásobování pitnou vodoupro zásobování pitnou vodou

• I. (bezprostřední okolí – přísnější ochrana) a II. stupeň (území)I. (bezprostřední okolí – přísnější ochrana) a II. stupeň (území)• omezení užívání pozemků a staveb - náhradaomezení užívání pozemků a staveb - náhrada

– citlivé oblasticitlivé oblasti• vodní útvary s (možnou) ohroženou jakostí vod, které se využívají vodní útvary s (možnou) ohroženou jakostí vod, které se využívají

(u nichž se předpokládá jejich využití) jako zdroje pitné vody a u (u nichž se předpokládá jejich využití) jako zdroje pitné vody a u nichž je nutný vyšší stupeň čištění odpadních vodnichž je nutný vyšší stupeň čištění odpadních vod

– zranitelné oblastizranitelné oblasti• území, v němž jsou vody ohroženy nebo znečištěny dusičnanyúzemí, v němž jsou vody ohroženy nebo znečištěny dusičnany

– povrchové vody využívané ke koupánípovrchové vody využívané ke koupání– rybí oblastirybí oblasti

• povrchové vody trvale vhodné pro život a reprodukci původních povrchové vody trvale vhodné pro život a reprodukci původních druhů rybdruhů ryb

Ochrana vod - členěníOchrana vod - členění

• územní ochrana vodúzemní ochrana vod– CHOPAVCHOPAV– území chráněná pro akumulaci povrchových vodúzemí chráněná pro akumulaci povrchových vod– ochranná pásma vodních zdrojůochranná pásma vodních zdrojů– zranitelné oblastizranitelné oblasti

• zvláštní ochrana vodních útvarůzvláštní ochrana vodních útvarů– povrchové vody využívané ke koupánípovrchové vody využívané ke koupání– rybí oblastirybí oblasti– citlivé oblasticitlivé oblasti

Hlavní instituty ochrany vodHlavní instituty ochrany vod- ochrana jakosti vod- ochrana jakosti vod

• ochrana čistoty (kvality) ochrana čistoty (kvality) • zdroje znečištění:zdroje znečištění:

– odpadní vodyodpadní vody• vody, které mají po použití změněnou jakostvody, které mají po použití změněnou jakost• povolení k vypouštění:povolení k vypouštění:

– BAT v oblasti zneškodňování BAT v oblasti zneškodňování – stanovení nejvýše přípustné hodnoty množství a znečištěnístanovení nejvýše přípustné hodnoty množství a znečištění

– závadné látkyzávadné látky• nejedná se o odpadní ani důlní vody, ale mohou ohrozit jakost vodnejedná se o odpadní ani důlní vody, ale mohou ohrozit jakost vod• povinnost vypracovat havarijní plán – provádět záznamy o povinnost vypracovat havarijní plán – provádět záznamy o

opatřeních prováděných za účelem ochrany před jejich vniknutím opatřeních prováděných za účelem ochrany před jejich vniknutím do vod do vod

• havárie = mimořádné a závažné zhoršení nebo ohrožení havárie = mimořádné a závažné zhoršení nebo ohrožení jakostijakosti– povinnost činit bezprostřední opatření k odstraňování příčin a povinnost činit bezprostřední opatření k odstraňování příčin a

následků havárienásledků havárie– nutno hlásit HZS ČR, jednotkám PO nebo PČR, příp. správci nutno hlásit HZS ČR, jednotkám PO nebo PČR, příp. správci

povodípovodí

Hlavní instituty ochrany vodHlavní instituty ochrany vod- ochrana množství vod- ochrana množství vod

• ochrana kvantity – zvláštní nástroje:ochrana kvantity – zvláštní nástroje:– minimální zůstatkový průtokminimální zůstatkový průtok

• u povrchových vodu povrchových vod• ještě umožňuje obecné nakládání s vodami a ještě umožňuje obecné nakládání s vodami a

ekologické funkce vodního tokuekologické funkce vodního toku• stanoví VPÚ při udělení povolení k nakládání s vodami stanoví VPÚ při udělení povolení k nakládání s vodami

(pokud hrozí snížení průtoku vodního toku)(pokud hrozí snížení průtoku vodního toku)

– minimální hladina podzemních vodminimální hladina podzemních vod• u podzemních vodu podzemních vod• ještě umožňuje trvale udržitelné užívání vodních ještě umožňuje trvale udržitelné užívání vodních

zdrojů a nedochází při ní k narušení ekologické zdrojů a nedochází při ní k narušení ekologické stability ekosystému vodních útvarů s nimi stability ekosystému vodních útvarů s nimi souvisejících souvisejících

• stanoví VPÚ v povolení k nakládání s vodami (pokud stanoví VPÚ v povolení k nakládání s vodami (pokud hrozí podstatné snížení hladiny podzemních vod)hrozí podstatné snížení hladiny podzemních vod)

Hlavní instituty ochrany vodHlavní instituty ochrany vod- ochrana vodních toků- ochrana vodních toků

• vodní tok vodní tok • koryto vodního tokukoryto vodního toku

• ochrana vodních toků a jejich korytochrana vodních toků a jejich koryt– zákazy (vč. výjimek)zákazy (vč. výjimek)

• správa vodních tokůspráva vodních toků– významné vodní tokyvýznamné vodní toky– drobné vodní tokydrobné vodní toky– správci vodních tokůsprávci vodních toků

• významných: správci povodívýznamných: správci povodí• drobných: osoby určené MZedrobných: osoby určené MZe

• povinnosti vlastníků pozemků, na nichž se nacházejí koryta povinnosti vlastníků pozemků, na nichž se nacházejí koryta vodních tokůvodních toků

• povinnosti vlastníků pozemků sousedících s koryty vodních povinnosti vlastníků pozemků sousedících s koryty vodních tokůtoků

• povinnosti vlastníků staveb a zařízení v korytech vodních povinnosti vlastníků staveb a zařízení v korytech vodních toků nebo sousedících s nimitoků nebo sousedících s nimi

Hlavní instituty ochrany vodHlavní instituty ochrany vod- ochrana vodních děl- ochrana vodních děl

• vodní dílavodní díla

• § 55a: vyvlastnění práv k pozemkům a stavbám § 55a: vyvlastnění práv k pozemkům a stavbám potřebným pro uskutečnění veřejně prospěšných potřebným pro uskutečnění veřejně prospěšných staveb na ochranu před povodněmistaveb na ochranu před povodněmi

• ochrana vodních dělochrana vodních děl– zákaz poškozovat vodní díla a jejich funkcezákaz poškozovat vodní díla a jejich funkce– VPÚ může stanovit ochranné pásmo a v něm zákaz nebo VPÚ může stanovit ochranné pásmo a v něm zákaz nebo

omezení vybraných činností (náhrada)omezení vybraných činností (náhrada)

• povinnosti vlastníků vodních dělpovinnosti vlastníků vodních děl

Ochrana před povodněmiOchrana před povodněmi- základní pojmy- základní pojmy

• povodeňpovodeň– přechodné výrazné zvýšení hladiny vodních přechodné výrazné zvýšení hladiny vodních

toků nebo jiných povrchových vod, při kterém toků nebo jiných povrchových vod, při kterém voda již zaplavuje území mimo koryto vodního voda již zaplavuje území mimo koryto vodního toku a může způsobit škodytoku a může způsobit škody• přirozená (přírodní jevy)přirozená (přírodní jevy)• zvláštní (jiné vlivy: porucha vodního díla nebo zvláštní (jiné vlivy: porucha vodního díla nebo

nouzové řešení kritické situace na vodním díle)nouzové řešení kritické situace na vodním díle)

• ochrana před povodněmiochrana před povodněmi– opatření k předcházení a zamezení škod při opatření k předcházení a zamezení škod při

povodních na životech a majetku občanů, povodních na životech a majetku občanů, společnosti a na životním prostředí prováděná společnosti a na životním prostředí prováděná především systematickou prevencí, především systematickou prevencí, zvyšováním retenční schopnosti povodí a zvyšováním retenční schopnosti povodí a ovlivňováním průběhu povodníovlivňováním průběhu povodní

Ochrana před povodněmiOchrana před povodněmi- povodňová opatření- povodňová opatření

• přípravná opatření a opatření při přípravná opatření a opatření při nebezpečí povodněnebezpečí povodně

• opatření za povodněopatření za povodně

Ochrana před povodněmiOchrana před povodněmi- povodňové orgány- povodňové orgány

• v období mimo povodeňv období mimo povodeň– orgány obcíorgány obcí– obecní úřady obcí s RP obecní úřady obcí s RP – krajské úřadykrajské úřady– MŽPMŽP

• zabezpečení přípravy záchranných prací - MVzabezpečení přípravy záchranných prací - MV

• po dobu povodněpo dobu povodně– povodňové komise obcípovodňové komise obcí– povodňové komise obcí s RPpovodňové komise obcí s RP– povodňové komise krajůpovodňové komise krajů– Ústřední povodňová komiseÚstřední povodňová komise

• ostatní účastníci ochrany před povodněmi:ostatní účastníci ochrany před povodněmi:– správci povodísprávci povodí– správci vodních tokůsprávci vodních toků– vlastníci vodních dělvlastníci vodních děl– vlastníci pozemků a staveb v záplavovém územívlastníci pozemků a staveb v záplavovém území

Děkuji za pozornost!Děkuji za pozornost!