PPROGRAM LEGISLASI DAERAH DAN IMPLEMENTASINYA … · perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id iii...
Transcript of PPROGRAM LEGISLASI DAERAH DAN IMPLEMENTASINYA … · perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id iii...
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
PPROGRAM LEGISLASI DAERAH DAN IMPLEMENTASINYA DALAM
PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH INISIATIF DPRD
DI KABUPATEN SUKOHARJO
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1
dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Oleh
YURISTA PUTERI MARGARANI
NIM. E0009377
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2013
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
PROGRAM LEGISLASI DAERAH DAN IMPLEMENTASINYA DALAM
PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH INISIATIF DPRD
DI KABUPATEN SUKOHARJO
Oleh
Yurista Puteri Margarani
NIM. E 0009377
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 18 April 2013
Pembimbing I Pembimbing II
Sugeng Praptono, S.H., M.H Maria Madalina, S.H., M.Hum
NIP. 195208081984031001 NIP. 19601024198602200
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
iii
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
PROGRAM LEGISLASI DAERAH DAN IMPLEMENTASINYA
DALAM PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH INISIATIF DPRD
DI KABUPATEN SUKOHARJO
Oleh
Yurista Puteri Margarani
NIM. E 0009377
Telah diterima dan dipertahankan di hadapan
Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada :
Hari : Selasa
Tanggal: 23 April 2013
DEWAN PENGUJI
1. Sutedjo, S.H., M.M.Ketua
2. Maria Madalina, S.H., M.Hum. :Sekretaris
3. Sugeng Praptono, S.H., M.H.Anggota
MengetahuiDekan,
Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.HumNIP. 19570203 198503 2 001
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
iv
PERNYATAAN
Nama : Yurista Puteri MargaraniNIM : E 0009377
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (Skripsi) berjudul:
PROGRAM LEGISLASI DAERAH DAN IMPLEMENTASINYA DALAM
PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH INISIATIF DPRD DI
KABUPATEN SUKOHARJO adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang
bukan karya saya dalam penulisan hukum (Skripsi) ini diberi tanda citasi dan
ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan
saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa
pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan
hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 18 April 2013
Yang membuat pernyataan
Yurista Puteri Margarani
NIM. E 0009377
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
v
ABSTRAKSI
Yurista Puteri Margarani, E0009377. 2013. PROGRAM LEGISLASI DAERAH DAN IMPLEMENTASINYA DALAM PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH INISIATIF DPRD DI KABUPATEN SUKOHARJO. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui program legislasi daerah dan implementasinya dalam pembentukan peraturan daerah inisiatif DPRD (Dewan Perwakilan Rakyat Daerah) Kabupaten Sukoharjo dan permasalahan yang dihadapi serta solusi untuk mengatasi permasalahan tersebut.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum empiris yang bersifat deskriptif, yaitu penulis berkeinginan untuk memberikan gambaran maupun pemaparan mengenai obyek penelitian. Jenis data yang digunakan adalah data primer dan data sekunder. Data primer bersumber dari para anggota DPRD yang menangani bidang legislasi dan para pejabat sekretariat DPRD terkait lainnya. Data sekunder bersumber dari bahan-bahan kepustakaan, peraturan perundang-undangan, jurnal, makalah, artikel, dan bahan dari internet serta sumber lain yang terkait. Teknik pengumpulan data yang digunakan yaitu wawancara secara langsung dengan nara sumber dan pengamatan di lapangan, serta dilengkapi dengan studi kepustakaan untuk memperoleh landasan teori yang berkaitan dengan penelitian.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dihasilkan simpulan, yaitu program legislasi daerah merupakan instrumen DPRD Kabupaten Sukoharjo dalam melakukan penyusunan rancangan peraturan daerah secara terpadu dan sistematis bersama dengan pemerintah daerah yang ditetapkan dengan keputusan DPRD Kabupaten Sukoharjo. Implementasi pembentukan peraturan daerah inisiatif DPRD di Kabupaten Sukoharjo sudah mendasarkan pada berlakunya Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 53 Tahun 2011 tentang Pembentukan Produk Hukum Daerah dan dapat berjalan secara efektif yang dapat ditunjukkan dari peningkatan jumlah rancangan peraturan daerah inisiatif DPRD Kabupaten Sukoharjo yang dapat mengimbangi pemerintah daerah. Dalam pembentukan peraturan daerah inisiatif DPRD di Kabupaten Sukoharjo masih dijumpai beberapa hambatan yang lebih bersifat internal dan pada prinsipnya semua hambatan tersebut telah dapat diatasi.
Kata Kunci : program legislasi daerah, pembentukan peraturan daerah, inisiatif DPRD
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
vi
ABSTRACT
Yurista Puteri Margarani, E0009377. 2013. LOCAL LEGISLATION PROGRAM AND IMPLEMENTATION IN ESTABLISHMENT OF THE LOCAL REGULATION INITIATIVE DPRD IN THE DISTRICT SUKOHARJO. Faculty of Law, Sebelas Maret University.
This research aims to determine the local legislation program and its implementation in formation regional regulations initiative of DPRD (Council of Regional People's Representative) regency Sukoharjo and problems faced as well as solutions for the overcome these problems.
This research constitute legal research empirical that is descriptive, namely the author desirous to provide a snapshot nor the exposure of regarding object of research. Types of data used is primary data and secondary data. Primary data sourced of the members of the DPRD who handles field of legislation and the officials secretariat DPRD other related. The secondary data sourced from materials-materials bibliography, regulations legislation, journals, papers, articles, and materials from internet as well as other sources that related. Collection techniques data used namely interviews directly with informant and observation in the field, as well as fitted with bibliography study for obtain grounding theories related with the research.
Based on the results research and discussion is generated conclusions, namely legislation program regions was the instrument of DPRD regency Sukoharjo in doing the drafting draft of regional regulations in an integrated and systematically along with the local government who stipulated with decision of DPRD regency Sukoharjo. Implementation formation local regulations the initiative DPRD in regency Sukoharjo already basing on the enactment of Regulation of the Minister of Home Affairs Number 53 Year 2011 on Establishment Products Regional Legal and can be walked be effectively which can be shown from increased number draft of regional regulations initiative of DPRD regency Sukoharjo that can offset local governments. Within the establishment local regulations the initiative DPRD in regency Sukoharjo are still encountered some of the barriers who more is internal and in principle all of these obstacles has been can be overcome.
Keywords: local legislation program, formation local regulations, the initiative DPRD
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
vii
MOTTO
1.
2.
3.
4.
5.
6.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
viii
KATA PENGANTAR
Puji Syukur Penulis panjatkan kehadirat Allah SWT Yang Maha Pengasih
dan Maha Penyayang atas limpahan nikmat-Nya sehingga penulis dapat
menyelesaikan penulisan hukum (Skripsi) dengan judul: PROGRAM
LEGISLASI DAERAH DAN IMPLEMENTASINYA DALAM
PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH INISIATIF DPRD DI
Penulisan skripsi ini bertujuan untuk
melengkapi tugas akhir sebagai syarat memperoleh gelar kesarjanaan dalam Ilmu
Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulis menyadari bahwa terselesaikannya laporan penulisan hukum atau
skripsi ini tidak lepas dari bantuan serta dukungan, baik materiil maupun moril
yang yang diberikan oleh berbagai pihak. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini
dengan rendah hati penulis ingin mengucapkan terima kasih yang setulus-tulusnya
kepada:
1. ALLAH SWT yang telah memberikan kehidupan dan melimpahkan
rahmat dan hidayahnya kepada penulis.
2. Nabi Besar Muhammad SAW, junjungan dan suri tauladan yang terbaik.
3. Kedua orang tua tercinta (Bapak Suranto, S.H., M.H. dan Ibu Dra. Yeni
Dwi Kurniyati), yang telah memberikan segala-galanya baik formil
maupun materiil dalam kehidupan penulis, tiada kata yang dapat mewakili
rasa terima kasih Ananda.
4. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum Selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret.
5. Bapak Sugeng Praptono, S.H., M.H selaku Pembimbing I Skripsi yang di
dalam kesibukan beliau telah bersedia meluangkan waktu untuk
memberikan bimbingan, nasihat, semangat bagi tersusunnya skripsi ini.
6. Ibu Maria Madalina, S.H., M.Hum selaku Pembimbing II Skripsi yang
telah membimbing penulis dengan memberikan arahan, koreksi, semangat,
dan dorongan sehingga skripsi ini menjadi baik.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
ix
7. Ibu Anjar Sri C.N., SH,M.Hum selaku Pembimbing Akademik yang selalu
sabar dalam memberi bimbingan, motivasi, dan semangat untuk penulis.
8. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta yang telah memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis
sehingga dapat dijadikan bekal dalam penulisan skripsi ini dan semoga
kedepannya dapat penulis amalkan.
9. Pengelola Penulisan Hukum (PPH) yang telah membantu dalam mengurus
segala administrasi skripsi dari mulai pengajuan judul, pelaksanaan
seminar proposal sampai dengan pendaftaran ujian skripsi.
10. Segenap staf Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
atas bantuannya yang memudahkan penulis mencari bahan-bahan referensi
untuk penulisan penelitian ini.
11. Segenap staf dan karyawan Fakultas Hukum UNS yang selama ini telah
memberikan pelayanan dan menjalin hubungan yang baik dengan penulis.
12. Bapak Riyanto Supangat, S.H. (Kepala Bagian Perundang-undangan
DPRD Kab. Sukoharjo) yang telah berkenan memberikan informasi terkait
dengan penulisan penelitian ini.
13. Bapak Purwadi, SE, MM. (Anggota Badan Legislasi Daerah DPRD Kab.
Sukoharjo) yang telah berkenan memberikan informasi terkait dengan
penulisan penelitian ini.
14. Bapak Sumarno Budi Pramono, S.Pd,M.Si. ( Anggota Komisi IV DPRD
Kab. Sukoharjo) yang telah berkenan meluangkan waktu untuk melakukan
wawancara terkait dengan penulisan penelitian ini.
15. Bapak Agus Sumantri, SH, SpN,MM. ( Anggota Badan Legislasi Daerah
DPRD Kab. Sukoharjo) yang telah berkenan memberikan informasi terkait
dengan penulisan penelitian ini.
16. Saudara kandung penulis Adik Yudan Randy Kusuma yang memberikan
dukungan dan semangat sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
17. Sahabat-sahabat di Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret Surakarta Angkatan 2009 yang telah memberi arti persahabatan
dalam hidup penulis dan selalu memberi dukungan serta semangat baik
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
x
dalam suka maupun duka: Ayu Novrida, Danik Adila, Endah Tresyani,
Gianyta Aprilia, Kartika Nurlita, Novia Putri, Pipit Puspita, Putri Lestari,
Yunita K.
18. Teman-teman dekatku di Universitas Sebelas Maret Surakarta Angkatan
2009 yang selalu memberikan dukungan dan semangat: Awaliyah, Dewi
P, Dita P, Novia K, Lupita, Rachmad, Aji, Krisantoko, Rizky Fauzi.
19. Teman-teman angkatan 2009 seluruhnya yang telah berjuang bersama dan
menjadi keluarga baru bagi penulis.
20. Keluarga besar Kantor Kejaksaan Negeri Sukoharjo yang telah
memberikan banyak ilmu dan pengalaman magang bagi penulis.
21. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah
membantu baik secara langsung maupun tidak langsung dalam
menyelesaikan penulisan hukum ini..
Penulis menyadari bahwa penulisan hukum ini terdapat banyak
kekurangan, untuk itu penulis dengan besar hati menerima kritik dan saran yang
membangun, sehingga dapat memperkaya penulisan hukum ini. Semoga sebuah
karya kecil ini mampu memberikan manfaat bagi penulis maupun pembaca.
Surakarta, 18 April 2013
Penulis
Yurista Puteri Margarani
NIM. E 0009377
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ............................................. ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ....................................................... iii
HALAMAN PERNYATAAN ........................................................................ iv
ABSTRAK .................................................................................................. v
ABSTRACT .................................................................................................... vi
HALAMAN MOTTO ..................................................................................... vii
KATA PENGANTAR .................................................................................... viii
DAFTAR ISI ................................................................................................... xi
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xiii
DAFTAR TABEL ........................................................................................... xiv
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah ................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ............................................................................. 5
C. Tujuan Penelitian .............................................................................. 6
D. Manfaat Penelitian ............................................................................ 7
E. Metode Penelitian ............................................................................. 7
F. Sistematika Penelitian ....................................................................... 12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ..................................................................... 14
A. Kerangka Teori ................................................................................. 14
1. Tinjauan Tentang Pemerintahan Daerah .................................... 14
2. Tinjauan Tentang Otonomi Daerah ........................................... 17
3. Tinjauan Tentang Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) . 22
4. Tinjauan Tentang Prolegnas dan Prolegda ................................ 27
5. Tinjauan Tentang Peraturan Daerah .......................................... 34
B. Kerangka Pemikiran .......................................................................... 38
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................ 41
A. Gambaran Umum Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten
Sukoharjo periode tahun 2009-2014 ................................................... 41
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xii
B. Program Legislasi Daerah dan Implementasinya Dalam
Pembentukan Peraturan Daerah di Kabupaten Sukoharjo .................. 48
C. Hambatan Hambatan yang Dihadapi Dalam Implementasi
Pembentukan Rancangan Peraturan Daerah Inisiatif DPRD
Kabupaten Sukoharjo .......................................................................... 66
BAB IV PENUTUP ........................................................................................ 68
A. Simpulan ........................................................................................... 68
B. Saran ................................................................................................. 69
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 70
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xiii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Kerangka Pemikiran ...................................................................... 38
Gambar 2. Struktur Organisasi DPRD Kabupaten Sukoharjo ........................ 42
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xiv
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Susunan Pimpinan dan Keanggotaan Komisi 1 Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah Kabupaten Sukoharjo ............................................................. 42
Tabel 2. Susunan Pimpinan dan Keanggotaan Komisi II Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah Kabupaten Sukoharjo ............................................................. 43
Tabel 3. Susunan Pimpinan dan Keanggotaan Komisi III Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah Kabupaten Sukoharjo ............................................................. 44
Tabel 4. Susunan Pimpinan dan Keanggotaan Komisi IV Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah Kabupaten Sukoharjo ............................................................. 45
Tabel 5. Susunan Pimpinan dan Keanggotaan Badan Legislasi Daerah
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Sukoharjo .............................. 45
Tabel 6. Susunan Pimpinan dan Keanggotaan Badan Legislasi Daerah
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Sukoharjo .............................. 46
Tabel 7. Susunan Pimpinan dan Keanggotaan Badan Legislasi Daerah
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Sukoharjo .............................. 48
Tabel 8. Daftar Urutan Prioritas Pembahasan Rancangan Peraturan Daerah
Program Legislasi Daerah Tahun 2012 ........................................................... 50
Tabel 9. Daftar Urutan Prioritas Pembahasan Rancangan Peraturan Daerah
Program Legislasi Daerah Tahun 2013 ........................................................... 51
Tabel 10. Produk Peraturan Daerah Kabupaten Sukoharjo Periode 2012-
2013 ................................................................................................................. 64