PPPs, Empresas Públicas y Compras Públicas
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INTER-AMERICAN DEVELOPMENT BANK PPPs (proceso, riesgos y normativa) y Empresas Públicas
División de Ges+ón Fiscal y Municipal (IFD/FMM)
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Significado de PPP La palabra asociación viene del La1n "Societas" (gen. "societa8s") ”sociedad, asociación, unión," de "socius" ”aliado, compañero" y del verbo "sequor" -‐ ”seguir, acompañar". “PPPs se refieren a una amplia gama de acuerdos contractuales entre los sectores público y privado, no sólo de financiación , donde ambas partes comparten habilidades y recursos para proveer un , bien o servicio de dominio público tradicional para el uso del público en general. Además del intercambio de conocimientos y recursos, un elemento crucial de estos acuerdos es que cada par8cipante comparte los riesgos y los beneficios de los proyectos. El sector público podría incluir a los gobiernos en todos sus niveles o agencias, e incluso las ins8tuciones financieras internacionales, como el BID, el Banco Mundial, el IFC o el Banco Asiá8co de Desarrollo. El Sector privado podría incluir también las organizaciones sin fines de lucro (ONG y sociedad civil)”.
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La realidad de las PPP • Aunque desde hace varios años están en boca de todos, las PPPs no son en absoluto un
concepto innovador. • El descubrimiento de América fue una PPP. • El origen de las concesiones se atribuye a Luis Bernam, noble francés que obtuvo la
concesión para cobrar tarifas por los bienes que se transportaban en el Rhin (1.438) • Perrier como marca nació como una concesión (1792). • Las PPPs son un concepto demasiado amplio para limitarlo a concesiones • En los Nempos recientes y probablemente en los venideros, las PPPs van a resultar
fundamentales en los grandes proyectos dadas las restricciones de financiación pública y los límites en los déficits.
• En otros Npos de proyectos donde la invesNgación, la innovación sean fundamentales para la provisión de servicios públicos, la experiencia del sector privado puede resultar también vital.
• Cada nuevo proyecto es una página en blanco que el sector público y el sector privado +enen que rellenar con los obje+vos de cada uno y los recursos que puedan y quieran aportar.
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Modelos y AcNvidades
4 Source: Enrique Moreno de Acevedo Sánchez
ParNcipación Pco/Privada en PPPS
Public Private
Service Contract (Framework Agrement)
Divestiture
Public Procurement
PPP
DBM, DBO, DBOM, BOOT, BOO, DBFO, …..
Source: Enrique Moreno de Acevedo Sánchez 5
Riesgos y Distribución
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Proceso de una PPP
Needs and Project
Assesment
Awareness
Demand Study
Technical Study
Financial and
Economic Study
Structuring Bidding and Negotiation
Process Construction O&M
Maturity Transfer New PPP
1 3 4 5 6 2
Feasibility Study Execution Pre Post
7 Source: Enrique Moreno de Acevedo Sánchez
Proceso de una PPP 1. Análisis de necesidades y recursos
– Priorización de proyectos – Concienciación
2. Estudio de Pre-‐facNbilidad – Estudio de demanda – Análisis técnico – Due Diligence legal y regulatorio – Análisis financiero (NPV, IRR, DSCR) – Análisis económico (NPV, EIRR) – VFM y PSC
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Proceso de una PPP 3. Licitación
– Data Room – Monitoreo y Evaluación
4. Terminación
– Cierre – Transferencia – Nuevo contrato
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La licitación debe traer a los potenciales parNcipantes a un proceso compeNNvo bajo las mismas normas, para seleccionar al mejor socio al mejor precio. • Concurrencia • Igualdad de trato • Transparencia • Publicidad
Licitación (I)
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Licitación (II) Acuerdos financieros: • Deuda Senior y Subordinada • Términos comunes • De accionistas • Con los financiadores (cláusulas step-‐in) • De cuentas (screw account) • De cobertura (forex) • Garandas de las matrices • Garandas de los miembros • del Consorcio (Solidarias) 11
Ventajas de las PPPs • Servicios combinados en un solo contrato y una sola enNdad privada o consorcio.
• Claros niveles de responsabilidad y transparencia. • Financiación acorde al proyecto. • Reparto de riesgos y capacidades. • VFM • En Nempo y menores sobrecostes
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Precauciones en las PPPs • Estructuración más complicada requiere la capacidad y experiencia
insNtucional apropiada (Unidad de PPPs). • Mayores costes transaccionales • Desviación de deuda y no contabilización de las conNngencias • Renegociaciones • OpNmismo en las proyecciones. • Reparto de riesgos conforme a las capacidades para asumirlos y
minimizarlos • Adecuada estructuración contractual y del proceso compeNNvo. • Retornos excesivos • Innovación tecnológica (Glasgow Schools PFI Project y su ICT) • Proyectos pequeños? 13
Eficiencia PPPs • Menos sobrecostes y cumplimiento de plazos (Moh MacDonald (2002), HM Treasury (2003), Thomson (2005 para el EIB))
• VFM (LSE/Arthur Andersen (2000), Partnership Victoria (2004), Sachs (2005)
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Nuevos modelos de PPPS • Alianzas • Bundling: Un mismo socio privado, varias PPPs • Partnership CompeNNva • Partnership Incremental • Integrador • Joint Venture
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Marco Regulatorio General: • Protección derechos propiedad • Cumplimiento contratos • Inversión extranjera y comercio • Normas fiscales • Normas medioambientales • Reguladores independientes • Expropiaciones Sectorial: • Evitar monopolios de facto • Faciliten el monitoreo • Acceso igualitario, abierto y accesible • Clarifique responsabilidades entre lo • Público y lo Privado • Flexibilidad contratos (comparNción de infraestructuras, resolución conflictos, límites de renegociación) 16
Marco Regulatorio Ventajas de una regulación específica PPP • Confirma el compromiso políNco • Establece las reglas para los disNntos niveles del gobierno, incluyendo el control y
aprobación de los proyectos individuales • Da claridad a los procedimientos de compras • Establece el marco de las ayudas del gobierno (ingresos, garandas) • Establece los derechos del inversor en casos de terminación anNcipada) • Permite la provisión de incenNvos a la inversión (vacaciones fiscales) • Da transparencia al proceso de licitación • Establece los casos de renegociación, sub-‐concesión, propuestas no solicitadas,
cláusulas step-‐in, fiscalidad de los beneficios, instrumentos y procedimientos de miNgación del riesgo.
• Unidades de PPPs 17
¿ P o r q u é s o n i m p o r t a n t e s ?
Empresas Públicas
de dólares de valor
de trabajadores
del valor E P
ACTIVOS
PDVSA VENEZUELA PERÚ ECUADOR CHILE PARAGUAY BRASIL PEMEX MÉXICO COLOMBIA BOLIVIA
35% 30% 29% 13% 9% 9% 8.77% 5.65% 5%
VENTAS
2.111
2 trillones
6 millones
el M U N D O Datos de la OCDE, WB
+10%
L A T I N O A M É R I C A
PIB sobre el
de las empresas más grandes del mundo
pertenecen al Estado
del empleo 50% 60%
está en los sectores de
Transportes Petróleo/Gas Servicios Públicos
E M P R E S A S P Ú B L I C A S
E P
12% PIB
25% 15% Brasil Colombia
Ecopetrol ISAGEN
ISA Mercado de Valores
E P 77% 11% 6% 6% VENTAS
3,6 billones de ventas en 2011
OTROS
6% VENTAS
PIB
Fuente: Enrique Moreno de Acevedo 18
EMPRESAS PÚBLICAS
Situación actual
Modelos de GesNón de las EP
19 Source: Enrique Moreno de Acevedo Sánchez
Modelos Centralizados de EP
20 Source: Enrique Moreno de Acevedo Sánchez
Problemas de las EP • Problemas políticos: Objetivos múltiples, contradictorios y/o erróneos.
Varios propietarios con estrategias diferenciadas. Corrupción. • Problemas financieros: Menor disciplina y control. Presupuesto Blando.
Riesgos fiscales (Pensiones en México), Financiaciones ficticias. • Problemas de Gestión: Capacidad, disciplina e independencia. Dilución de
las responsabilidades y de la exigencia de las mismas. Atracción del talento. Problemas de incentivos a todos los niveles. Problemas de agencia a diferentes niveles
• Problemas de Regulación y Competencia con el sector privado (Acuerdos de comercio entre países burlados a través de EP). La Trans-Pacific Partnership (TPP)
• Problemas de Gobernanza de Estado. La responsabilidad sin independencia carece de sentido, y la independencia sin responsabilidad es una IRRESPONSABILIDAD
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Ventajas de los Modelos Centralizados • Los MC enfrentan la situación de las EP desde una perspectiva conjunta, unificando áreas a ser revisadas y que al ser transversales y/o comunes a todas ellas permiten un acercamiento con impacto económico mayor y de mayor permanencia. • La injerencia política se hace más complicada al existir más capas intermedias, y por otro lado, aísla al poder político de los impactos negativos de las EP, limita en definitiva la permeabilidad política. • Solucionan el problema de múltiples propietarios. • Facilitan la separación entre el papel de regulador y propietario • Mayor independencia y capacidad de gestión. Promueven la especialización y competencia. • Economías de escala. • Facilita la asignación de responsabilidades, y por tanto la medida y valoración de las mismas. Por tanto, mejores sistemas de monitoreo y evaluación de los diferentes objetivos. 22
• Mejor información y mayor transparencia. • Homogeneización de políticas operativas (Compras, contratación,
dividendos, inversiones, deuda). • Establecimiento de normas de gobierno corporativo de manera
uniforme en el fondo y en el tiempo. • Mejoran la coordinación con el resto de actores. • Sinergias entre empresas y coordinación en temas como precios,
prestaciones, deudas (Paraguay), contratos, que pudieran llevar a confrontaciones.
• Son una oportunidad excepcional para repensar profundamente el sector público empresarial.
Ventajas de los Modelos Centralizados
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