ppid.bengkaliskab.go.id · 2021. 1. 8. · RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021 KATA PENGANTAR...
Transcript of ppid.bengkaliskab.go.id · 2021. 1. 8. · RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021 KATA PENGANTAR...
-
RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
KATA PENGANTAR i
KATA PENGANTAR
Assalamu'alaikum Wr. Wb
Melaksanakan amanatkan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah, Pemerintah Kabupaten Bengkalis
telah menyusun Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)
Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021 sebagai penjabaran visi, misi, tujuan,
sasaran, strategi dan kebijakan yang akan dilaksanakan oleh Kabupaten
Bengkalis mulai tahun 2016 - 2021 sekaligus menjadi pedoman bagi seluruh
pemangku kepentingan dalam pelaksanaan program dan kegiatan pembangunan
daerah.
Pemerintah Kabupaten Bengkalis mengucapkan terima kasih kepada semua
pihak yang telah membantu baik langsung maupun tidak langsung dalam proses
penyusunan sehingga Dokumen RPJMD ini dapat diselesaikan dengan sebaik-
baiknya. Semoga Dokumen Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) ini dapat menjadi dasar dan acuan dalam proses Perencanaan dan
pelaksanaan Pembangunan Kabupaten Bengkalis lima tahun ke depan.
Sekian, Semoga Allah SWT memberikan keberkahan kepada Kabupaten
Bengkalis yang kita cintai ini.
Bengkalis, Desember 2016
BUPATI BENGKALIS
Ttd
AMRIL MUKMININ, SE. MM
RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
KATA PENGANTAR i
KATA PENGANTAR
Assalamu'alaikum Wr. Wb
Melaksanakan amanatkan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah, Pemerintah Kabupaten Bengkalis
telah menyusun Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)
Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021 sebagai penjabaran visi, misi, tujuan,
sasaran, strategi dan kebijakan yang akan dilaksanakan oleh Kabupaten
Bengkalis mulai tahun 2016 - 2021 sekaligus menjadi pedoman bagi seluruh
pemangku kepentingan dalam pelaksanaan program dan kegiatan pembangunan
daerah.
Pemerintah Kabupaten Bengkalis mengucapkan terima kasih kepada semua
pihak yang telah membantu baik langsung maupun tidak langsung dalam proses
penyusunan sehingga Dokumen RPJMD ini dapat diselesaikan dengan sebaik-
baiknya. Semoga Dokumen Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) ini dapat menjadi dasar dan acuan dalam proses Perencanaan dan
pelaksanaan Pembangunan Kabupaten Bengkalis lima tahun ke depan.
Sekian, Semoga Allah SWT memberikan keberkahan kepada Kabupaten
Bengkalis yang kita cintai ini.
Bengkalis, Desember 2016
BUPATI BENGKALIS
Ttd
AMRIL MUKMININ, SE. MM
RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
KATA PENGANTAR i
KATA PENGANTAR
Assalamu'alaikum Wr. Wb
Melaksanakan amanatkan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah, Pemerintah Kabupaten Bengkalis
telah menyusun Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)
Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021 sebagai penjabaran visi, misi, tujuan,
sasaran, strategi dan kebijakan yang akan dilaksanakan oleh Kabupaten
Bengkalis mulai tahun 2016 - 2021 sekaligus menjadi pedoman bagi seluruh
pemangku kepentingan dalam pelaksanaan program dan kegiatan pembangunan
daerah.
Pemerintah Kabupaten Bengkalis mengucapkan terima kasih kepada semua
pihak yang telah membantu baik langsung maupun tidak langsung dalam proses
penyusunan sehingga Dokumen RPJMD ini dapat diselesaikan dengan sebaik-
baiknya. Semoga Dokumen Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) ini dapat menjadi dasar dan acuan dalam proses Perencanaan dan
pelaksanaan Pembangunan Kabupaten Bengkalis lima tahun ke depan.
Sekian, Semoga Allah SWT memberikan keberkahan kepada Kabupaten
Bengkalis yang kita cintai ini.
Bengkalis, Desember 2016
BUPATI BENGKALIS
Ttd
AMRIL MUKMININ, SE. MM
-
RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
DAFTAR ISI ii
DAFTAR ISI
HalamanKATA PENGANTAR ................................................................................... iDAFTAR ISI ................................................................................................ iiDAFTAR TABEL ......................................................................................... vDAFTAR GAMBAR ..................................................................................... ixBAB I. PENDAHULUAN ....................................................................... I-1
1.1 Latar Belakang .................................................................. 11.2 Dasar Hukum Penyusunan................................................ 41.3 Hubungan Antar Dokumen ................................................ 61.4 Sistematika Penulisan ....................................................... 81.5 Maksud dan Tujuan........................................................... 12
BAB II. GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH ................................. II-12.1 Aspek Sejarah................................................................... 1
2.1.1. Sejarah Penamaan Bengkalis ................................ 12.1.2. Sejarah Administratif Daerah ................................. 2
2.2 Aspek Geografi dan Demografi ......................................... 32.2.1. Lokasi dan Wilayah ............................................... 32.2.2. Potensi Pengembangan Wilayah .......................... 142.2.3. Wilayah Rawan Bencana ...................................... 162.2.4. Demografi .............................................................. 20
2.3 Aspek Kesejahteraan Masyarakat .................................... 252.3.1. Fokus Kesejahteraan dan Pemerataan ekonomi.... 252.3.2. Fokus Kesejahteraan Sosial................................... 332.3.3. Fokus Seni Budaya dan Olahraga.......................... 38
2.4 Aspek Pelayanan Umum ................................................... 402.4.1. Fokus Pelayanan Urusan Wajib ............................ 412.4.2. Fokus Pelayanan Urusan Pilihan .......................... 68
2.5 Aspek Daya Saing............................................................. 812.5.1. Fokus Kemampuan Ekonomi ................................ 822.5.2. Fokus Fasilitas Wilayah/Infrastruktur ..................... 822.5.3. Fokus Iklim Berinvestasi ........................................ 832.5.4. Fokus Sumber Daya Manusia ................................ 84
RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
DAFTAR ISI ii
DAFTAR ISI
HalamanKATA PENGANTAR ................................................................................... iDAFTAR ISI ................................................................................................ iiDAFTAR TABEL ......................................................................................... vDAFTAR GAMBAR ..................................................................................... ixBAB I. PENDAHULUAN ....................................................................... I-1
1.1 Latar Belakang .................................................................. 11.2 Dasar Hukum Penyusunan................................................ 41.3 Hubungan Antar Dokumen ................................................ 61.4 Sistematika Penulisan ....................................................... 81.5 Maksud dan Tujuan........................................................... 12
BAB II. GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH ................................. II-12.1 Aspek Sejarah................................................................... 1
2.1.1. Sejarah Penamaan Bengkalis ................................ 12.1.2. Sejarah Administratif Daerah ................................. 2
2.2 Aspek Geografi dan Demografi ......................................... 32.2.1. Lokasi dan Wilayah ............................................... 32.2.2. Potensi Pengembangan Wilayah .......................... 142.2.3. Wilayah Rawan Bencana ...................................... 162.2.4. Demografi .............................................................. 20
2.3 Aspek Kesejahteraan Masyarakat .................................... 252.3.1. Fokus Kesejahteraan dan Pemerataan ekonomi.... 252.3.2. Fokus Kesejahteraan Sosial................................... 332.3.3. Fokus Seni Budaya dan Olahraga.......................... 38
2.4 Aspek Pelayanan Umum ................................................... 402.4.1. Fokus Pelayanan Urusan Wajib ............................ 412.4.2. Fokus Pelayanan Urusan Pilihan .......................... 68
2.5 Aspek Daya Saing............................................................. 812.5.1. Fokus Kemampuan Ekonomi ................................ 822.5.2. Fokus Fasilitas Wilayah/Infrastruktur ..................... 822.5.3. Fokus Iklim Berinvestasi ........................................ 832.5.4. Fokus Sumber Daya Manusia ................................ 84
RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
DAFTAR ISI ii
DAFTAR ISI
HalamanKATA PENGANTAR ................................................................................... iDAFTAR ISI ................................................................................................ iiDAFTAR TABEL ......................................................................................... vDAFTAR GAMBAR ..................................................................................... ixBAB I. PENDAHULUAN ....................................................................... I-1
1.1 Latar Belakang .................................................................. 11.2 Dasar Hukum Penyusunan................................................ 41.3 Hubungan Antar Dokumen ................................................ 61.4 Sistematika Penulisan ....................................................... 81.5 Maksud dan Tujuan........................................................... 12
BAB II. GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH ................................. II-12.1 Aspek Sejarah................................................................... 1
2.1.1. Sejarah Penamaan Bengkalis ................................ 12.1.2. Sejarah Administratif Daerah ................................. 2
2.2 Aspek Geografi dan Demografi ......................................... 32.2.1. Lokasi dan Wilayah ............................................... 32.2.2. Potensi Pengembangan Wilayah .......................... 142.2.3. Wilayah Rawan Bencana ...................................... 162.2.4. Demografi .............................................................. 20
2.3 Aspek Kesejahteraan Masyarakat .................................... 252.3.1. Fokus Kesejahteraan dan Pemerataan ekonomi.... 252.3.2. Fokus Kesejahteraan Sosial................................... 332.3.3. Fokus Seni Budaya dan Olahraga.......................... 38
2.4 Aspek Pelayanan Umum ................................................... 402.4.1. Fokus Pelayanan Urusan Wajib ............................ 412.4.2. Fokus Pelayanan Urusan Pilihan .......................... 68
2.5 Aspek Daya Saing............................................................. 812.5.1. Fokus Kemampuan Ekonomi ................................ 822.5.2. Fokus Fasilitas Wilayah/Infrastruktur ..................... 822.5.3. Fokus Iklim Berinvestasi ........................................ 832.5.4. Fokus Sumber Daya Manusia ................................ 84
-
RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
DAFTAR ISI iii
BAB III. GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH ............ III-13.1 Kinerja Keuangan Masa Lalu............................................. 1
3.1.1. Kinerja Pelaksanaan APBD.................................... 13.1.2. Neraca Daerah ...................................................... 8
3.2 Kebijakan Pengelolaan Keuangan Masa Lalu.................... 143.2.1. Proporsi Penggunaan Anggaran ............................ 143.2.2. Analisis Pembiayaan ............................................. 20
3.3 Kerangka Pendanaan........................................................ 253.3.1. Analisis Pengeluaran Periodik Wajib dan
Mengikat serta Prioritas Utama ............................. 253.3.2. Proyeksi Kerangka Pendanaan.............................. 26
BAB IV. ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS ............................................... IV-14.1 Formulasi Penetapan Isu-Isu Strategis Daerah 2016-
2021 ................................................................................. 14.2 Penelahaan terhadap Isu-Isu Strategis ............................. 2
4.2.1. Isu-Isu Strategis RPJMN Tahun 2015-2019............ 24.2.2. Isu-Isu Strategis Provinsi Riau 2014-2019 ............. 114.2.3. Isu-Isu Pokok Strategis Jangka Panjang Daerah
2005-2025 ............................................................. 174.3 Identifikasi Permasalahan Pembangunan Tahun 2010-
2015 .................................................................................. 184.3.1. Aspek Kesejahteraan Masyarakat ......................... 184.3.2. Aspek Pelayanan Umum ....................................... 194.3.3. Aspek Daya Saing ................................................. 36
4.4 Analisa terhadap isu-isu strategis dari Kabupaten/Kotaberdekatan ........................................................................ 37
4.5 Penetapan Isu-Isu Strategis Pembangunan KabupatenBengkalis Tahun 2016-2021.............................................. 38
BAB V. VISI, MISI, TUJUAN, DAN SASARAN ...................................... V-15.1 Visi ................................................................................... 15.2 Misi ................................................................................... 25.3 Tujuan dan Sasaran .......................................................... 3
BAB VI. STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN ....................................... VI-16.1 Arah Kebijakan Pembangunan Tahunan Kabupaten
Bengkalis .......................................................................... 126.2 Arah Kebijakan Pembangunan Kewilayahan melalui
Gerbang Pembangunan Negeri ........................................ 13
-
RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
DAFTAR ISI iv
BAB VII. KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM PEMBANGUNANDAERAH.................................................................................... VII-1
BAB VIII. INDIKASI RENCANA PROGRAM PRIORITAS YANGDISERTAI KEBUTUHAN PENDANAAN.................................... VIII-1
BAB IX. PENETAPAN INDIKATOR KINERJA SASARAN ..................... IX-19.1 Penentuan Indikator Kinerja .............................................. 19.2 Indikator dan Target Kinerja .............................................. 1
BAB X. PEDOMAN TRANSISI DAN KAIDAH PELAKSANAAN ........... X-110.1 PedomanTransisi .............................................................. 110.2 KaidahPelaksanaan........................................................... 2
-
RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
DAFTAR TABEL v
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
BAB II. ......................................................................................................... II-1
2.1 Pembagian Wilayah Administrasi Kabupaten Bengkalis .................... 5
2.2 Luas dan Prosentase Jenis Geologi di Kawasan Bengkalis............... 10
2.3 Daerah Aliran Sungai (DAS) di Wilayah Kabupaten Bengkalis .......... 11
2.4 Rencana Penggunaan Lahan Berdasarkan Pola RuangKabupaten Bengkalis......................................................................... 13
2.5 Lokasi, Panjang dan Laju Abrasi di Kabupaten Bengkalis ................ 17
2.6 Rekapitulasi Penyebaran Titik Api Pantauan Satelit Modis diProvinsi Riau Periode 1 Januari – 9 Desember 2015......................... 19
2.7 Jumlah Penduduk per Kecamatan di Kabupaten Bengkalis Tahun2011-2015 ........................................................................................ 21
2.8 Komposisi Penduduk Kabupaten Bengkalis Berdasarkan JenisKelamin Tahun 2015 ........................................................................ 22
2.9 Indikator Kemiskinan Makro Daerah ................................................. 33
2.10 IPM Kabupaten Bengkalis 2011-2015 .............................................. 34
2.11 Capaian Pembangunan pada Bidang Olahraga di KabupatenBengkalis Tahun 2011-2015.............................................................. 40
2.12 Capaian APM dan Perbandingan terhadap Capaian APK diKabupaten Bengkalis Tahun 2011-2015 ........................................... 43
2.13 Capaian Rasio Tenaga Medis per Satuan Penduduk diKabupaten Bengkalis Tahun 2011-2015 ........................................... 46
2.14 Keadaan Jalan di Kabupaten Bengkalis Tahun 2012-2015 (Km)menurut Jenis Permukaan ................................................................ 49
2.15 Kondisi Jalan di Kabupaten Bengkalis Tahun 2012-2015 (Km) ........ 49
2.16 Jumlah Jembatan pada Jalan Negara dan Provinsi menurutKabupaten/Kota................................................................................. 51
2.17 Kualitas Perencanaan Pembangunan Daerah KabupatenBengkalis Tahun 2011-2015 ............................................................. 52
2.18 Capaian Indikator Urusan Perhubungan Kabupaten BengkalisTahun 2011-2015 ............................................................................. 53
RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
DAFTAR TABEL v
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
BAB II. ......................................................................................................... II-1
2.1 Pembagian Wilayah Administrasi Kabupaten Bengkalis .................... 5
2.2 Luas dan Prosentase Jenis Geologi di Kawasan Bengkalis............... 10
2.3 Daerah Aliran Sungai (DAS) di Wilayah Kabupaten Bengkalis .......... 11
2.4 Rencana Penggunaan Lahan Berdasarkan Pola RuangKabupaten Bengkalis......................................................................... 13
2.5 Lokasi, Panjang dan Laju Abrasi di Kabupaten Bengkalis ................ 17
2.6 Rekapitulasi Penyebaran Titik Api Pantauan Satelit Modis diProvinsi Riau Periode 1 Januari – 9 Desember 2015......................... 19
2.7 Jumlah Penduduk per Kecamatan di Kabupaten Bengkalis Tahun2011-2015 ........................................................................................ 21
2.8 Komposisi Penduduk Kabupaten Bengkalis Berdasarkan JenisKelamin Tahun 2015 ........................................................................ 22
2.9 Indikator Kemiskinan Makro Daerah ................................................. 33
2.10 IPM Kabupaten Bengkalis 2011-2015 .............................................. 34
2.11 Capaian Pembangunan pada Bidang Olahraga di KabupatenBengkalis Tahun 2011-2015.............................................................. 40
2.12 Capaian APM dan Perbandingan terhadap Capaian APK diKabupaten Bengkalis Tahun 2011-2015 ........................................... 43
2.13 Capaian Rasio Tenaga Medis per Satuan Penduduk diKabupaten Bengkalis Tahun 2011-2015 ........................................... 46
2.14 Keadaan Jalan di Kabupaten Bengkalis Tahun 2012-2015 (Km)menurut Jenis Permukaan ................................................................ 49
2.15 Kondisi Jalan di Kabupaten Bengkalis Tahun 2012-2015 (Km) ........ 49
2.16 Jumlah Jembatan pada Jalan Negara dan Provinsi menurutKabupaten/Kota................................................................................. 51
2.17 Kualitas Perencanaan Pembangunan Daerah KabupatenBengkalis Tahun 2011-2015 ............................................................. 52
2.18 Capaian Indikator Urusan Perhubungan Kabupaten BengkalisTahun 2011-2015 ............................................................................. 53
RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
DAFTAR TABEL v
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
BAB II. ......................................................................................................... II-1
2.1 Pembagian Wilayah Administrasi Kabupaten Bengkalis .................... 5
2.2 Luas dan Prosentase Jenis Geologi di Kawasan Bengkalis............... 10
2.3 Daerah Aliran Sungai (DAS) di Wilayah Kabupaten Bengkalis .......... 11
2.4 Rencana Penggunaan Lahan Berdasarkan Pola RuangKabupaten Bengkalis......................................................................... 13
2.5 Lokasi, Panjang dan Laju Abrasi di Kabupaten Bengkalis ................ 17
2.6 Rekapitulasi Penyebaran Titik Api Pantauan Satelit Modis diProvinsi Riau Periode 1 Januari – 9 Desember 2015......................... 19
2.7 Jumlah Penduduk per Kecamatan di Kabupaten Bengkalis Tahun2011-2015 ........................................................................................ 21
2.8 Komposisi Penduduk Kabupaten Bengkalis Berdasarkan JenisKelamin Tahun 2015 ........................................................................ 22
2.9 Indikator Kemiskinan Makro Daerah ................................................. 33
2.10 IPM Kabupaten Bengkalis 2011-2015 .............................................. 34
2.11 Capaian Pembangunan pada Bidang Olahraga di KabupatenBengkalis Tahun 2011-2015.............................................................. 40
2.12 Capaian APM dan Perbandingan terhadap Capaian APK diKabupaten Bengkalis Tahun 2011-2015 ........................................... 43
2.13 Capaian Rasio Tenaga Medis per Satuan Penduduk diKabupaten Bengkalis Tahun 2011-2015 ........................................... 46
2.14 Keadaan Jalan di Kabupaten Bengkalis Tahun 2012-2015 (Km)menurut Jenis Permukaan ................................................................ 49
2.15 Kondisi Jalan di Kabupaten Bengkalis Tahun 2012-2015 (Km) ........ 49
2.16 Jumlah Jembatan pada Jalan Negara dan Provinsi menurutKabupaten/Kota................................................................................. 51
2.17 Kualitas Perencanaan Pembangunan Daerah KabupatenBengkalis Tahun 2011-2015 ............................................................. 52
2.18 Capaian Indikator Urusan Perhubungan Kabupaten BengkalisTahun 2011-2015 ............................................................................. 53
-
RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
DAFTAR TABEL vi
2.19 Capaian Pelayanan Dokumen Kependudukan di KabupatenBengkalis Tahun 2011-2015 ............................................................. 55
2.20 Kondisi Kesejahteraan Sosial Kabupaten Bengkalis Tahun 2014...... 58
2.21 Capaian Kinerja Urusan Ketenagakerjaan di KabupatenBengkalis Tahun 2011-2015 ............................................................. 58
2.22 Capaian Kinerja Urusan Kebudayaan Kabupaten BengkalisTahun 2011-2015 ............................................................................. 60
2.23 Capaian Kinerja Urusan Kebudayaan Kabupaten BengkalisTahun 2011-2015 ............................................................................. 61
2.24 Capaian Kinerja Kesatuan Bangsa, Politik dan PerlindunganMasyarakat Kabupaten Bengkalis Tahun 2011-2015 ........................ 62
2.25 Capaian Kinerja Urusan Kearsipan Kabupaten Bengkalis Tahun2011-2015 ........................................................................................ 66
2.26 Capaian Kinerja Urusan Kearsipan Kabupaten Bengkalis Tahun2011-2015 ........................................................................................ 67
2.27 Capaian Kinerja Urusan Pertanahan Kabupaten Bengkalis Tahun2011-2015 ........................................................................................ 68
2.28 Capaian Kinerja Produktivitas Padi dan Bahan Pangan Lokallainnya dalam Ton/Ha Kabupaten Bengkalis Tahun 2011-2015 ....... 69
2.29 Perkembangan Luas Areal Komoditas Perkebunan di KabupatenBengkalis .......................................................................................... 72
2.30 Kapasitas Produksi Perkebunan di Kabupaten Bengkalis ................. 72
2.31 Data Luas dan Produksi Perkebunan di Kabupaten Bengkalis ......... 73
2.32 Realisasi Kunjungan Wisata Kabupaten Bengkalis Tahun 2011-2014 ................................................................................................. 78
2.33 Tingkat Konsumsi Ikan di Kabupaten Bengkalis Tahun 2011-2015 ................................................................................................. 79
2.34 Banyaknya Perusahaan Perdagangan di Kabupaten Bengkalismenurut Kecamatan Tahun 2011-2015 ............................................. 79
2.35 Banyaknya Perusahaan Ekspor dan Impor di KabupatenBengkalis Tahun 2011-2015.............................................................. 79
2.36 Nilai Ekspor dan Impor Kabupaten Bengkalis menurut PelabuhanTahun 2011-2014 ............................................................................. 80
2.37 Kinerja Pelayanan Perindustrian Kabupaten Bengkalis Tahun2010 – 2015 ..................................................................................... 81
2.38 Indikator Aspek Daya Saing Kabupaten Bengkalis Tahun 2010-2015 ................................................................................................. 81
-
RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
DAFTAR TABEL vii
2.39 Hasil Analisis Gambaran Umum Kondisi Daerah TerhadapCapaian Kinerja Penyelenggaraan Urusan PemerintahanKabupaten BengkalisTahun 2010 - 2015 .......................................... 85
BAB III. ........................................................................................................ III-1
3.1 Target dan Realisasi Pendapatan Daerah Kabupaten Bengkalis....... 2
3.2 Target dan Realisasi Belanja Daerah Kabupaten Bengkalis.............. 2
3.3 Rata-rata Pertumbuhan Realisasi Pendapatan DaerahKabupaten Bengkalis Tahun Anggaran 2010 - 2015 ......................... 5
3.4 Neraca Daerah Kabupaten Bengkalis Tahun 2010-2015................... 10
3.5 Hasil Perhitungan Neraca Daerah Kabupaten Bengkalis .................. 13
3.6 Analisis Proporsi Belanja Pegawai Kabupaten Bengkalis ................. 15
3.7 Nilai Belanja Daerah Kabupaten Bengkalis periode 2010-2015......... 18
3.8 Realisasi Pembiayaan Daerah Kabupaten Bengkalis Tahun2010-2015......................................................................................... 22
3.9 Analisis Defisit Riil Anggaran Kabupaten Bengkalis .......................... 24
3.10 Analisis sumber Penutup Defisit Riil Anggaran KabupatenBengkalis .......................................................................................... 24
3.11 Analisis Pengeluaran Periodik Wajib dan Mengikat serta PrioritasUtama .............................................................................................. 25
3.12 Proyeksi Pendapatan, Belanja dan Pembiayan DaerahKabupaten Bengkalis 2016 – 2021 ................................................... 28
3.13 Proyeksi Belanja dan Pengeluaran Pembiayaan yang Wajib danMengikat Serta Prioritas Utama Tahun 2016-2021 ............................ 30
3.14 Proyeksi Kapasitas Riil Kemampuan Keuangan DaerahKabupaten Bengkalis Untuk Mendanai Pembangunan DaerahTahun 2016-2021.............................................................................. 32
BAB V. ........................................................................................................ V-1
5.1. Tujuan dan Sasaran Pembangunan Kabupaten Bengkalis Tahun2016 - 2021 ....................................................................................... 4
BAB VI. ........................................................................................................ VI-1
6.1 Strategi dan Arah Kebijakan RPJMD Kabupaten Bengkalis tahun2016-2021......................................................................................... 3
-
RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
DAFTAR TABEL viii
BAB VII. ...................................................................................................... VII-1
7.1 Kebijakan Umum dan Program Pembangunan (Misi 1) ..................... 2
7.2 Kebijakan Umum dan Program Pembangunan (Misi 2) ..................... 16
7.3 Kebijakan Umum dan Program Pembangunan (Misi 3) ..................... 54
BAB VIII. ..................................................................................................... VIII-1
8.1 Indikasi Rencana Program Prioritas yang Disertai KebutuhanPendanaan........................................................................................ 6
BAB IX. ....................................................................................................... IX-1
9.1 Penetapan Indikator Kinerja Utama Pemerintah KabupatenBengkalis Tahun 2016 - 2021 ........................................................... 3
-
RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
DAFTAR GAMBAR ix
DAFTAR GAMBAR
Gambar Halaman
BAB I. ........................................................................................................ I-1
1.1 Bagan Alir Tahapan Penyusunan RPJMD Kabupaten/Kota............... 3
1.2 Hubungan RPJMD dengan dokumen perencanaan lainnya .............. 7
BAB II. ...................................................................................................... II-1
2.1 Peta Batas Administratif Kabupaten Bengkalis ................................. 4
2.2 Peta Topografi Kabupaten Bengkalis ................................................ 8
2.3 Peta Curah Hujan Kabupaten Bengkalis............................................ 12
2.4 Peta Kawasan Rawan Banjir Kabupaten Bengkalis........................... 18
2.5 Grafik Komposisi Penduduk Per Kecamatan Di KabupatenBengkalis Tahun 2011 – 2015 ........................................................... 21
2.6 Grafik Komposisi Penduduk Berdasarkan Usia di KabupatenBengkalisTahun 2011-2015............................................................... 23
2.7 Grafik Komposisi Penduduk Berdasarkan Ijazah Tertinggi diKabupaten Bengkalis Tahun 2011 – 2015......................................... 24
2.8 Grafik Perkembangan PDRB ADHB dan PDRB ADHKKabupaten Bengkalis 2010-2014....................................................... 25
2.9 Grafik Distribusi Sektor Penyumbang PDRB KabupatenBengkalis Tahun 2010-2014 ADHK-2000 (Riil).................................. 26
2.10 Pertumbuhan Ekonomi Makro Kabupaten Bengkalis 2010-2015 ....... 27
2.11 PDRB per kapita ADHK - 2000 (riil) Kabupaten Bengkalis tahun2010-2014......................................................................................... 29
2.12 Laju Inflasi Kumulatif Kota Bengkalis, Provinsi Riau dan NasionalTahun 2010-2015.............................................................................. 30
2.13 Perkembangan Indeks Gini Kabupaten Bengkalis tahun 2005 -2015 .................................................................................................. 31
2.14 Kurva Lorentz Kabupaten Bengkalis tahun 2013-2014...................... 32
2.15 Capaian Angka Partisipasi Sekolah (APS) Kabupaten BengkalisTahun 2011 – 2015 .......................................................................... 35
2.16 Capaian Angka Harapan Hidup (AHH) Kabupaten BengkalisTahun 2011-2015 ............................................................................. 36
RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
DAFTAR GAMBAR ix
DAFTAR GAMBAR
Gambar Halaman
BAB I. ........................................................................................................ I-1
1.1 Bagan Alir Tahapan Penyusunan RPJMD Kabupaten/Kota............... 3
1.2 Hubungan RPJMD dengan dokumen perencanaan lainnya .............. 7
BAB II. ...................................................................................................... II-1
2.1 Peta Batas Administratif Kabupaten Bengkalis ................................. 4
2.2 Peta Topografi Kabupaten Bengkalis ................................................ 8
2.3 Peta Curah Hujan Kabupaten Bengkalis............................................ 12
2.4 Peta Kawasan Rawan Banjir Kabupaten Bengkalis........................... 18
2.5 Grafik Komposisi Penduduk Per Kecamatan Di KabupatenBengkalis Tahun 2011 – 2015 ........................................................... 21
2.6 Grafik Komposisi Penduduk Berdasarkan Usia di KabupatenBengkalisTahun 2011-2015............................................................... 23
2.7 Grafik Komposisi Penduduk Berdasarkan Ijazah Tertinggi diKabupaten Bengkalis Tahun 2011 – 2015......................................... 24
2.8 Grafik Perkembangan PDRB ADHB dan PDRB ADHKKabupaten Bengkalis 2010-2014....................................................... 25
2.9 Grafik Distribusi Sektor Penyumbang PDRB KabupatenBengkalis Tahun 2010-2014 ADHK-2000 (Riil).................................. 26
2.10 Pertumbuhan Ekonomi Makro Kabupaten Bengkalis 2010-2015 ....... 27
2.11 PDRB per kapita ADHK - 2000 (riil) Kabupaten Bengkalis tahun2010-2014......................................................................................... 29
2.12 Laju Inflasi Kumulatif Kota Bengkalis, Provinsi Riau dan NasionalTahun 2010-2015.............................................................................. 30
2.13 Perkembangan Indeks Gini Kabupaten Bengkalis tahun 2005 -2015 .................................................................................................. 31
2.14 Kurva Lorentz Kabupaten Bengkalis tahun 2013-2014...................... 32
2.15 Capaian Angka Partisipasi Sekolah (APS) Kabupaten BengkalisTahun 2011 – 2015 .......................................................................... 35
2.16 Capaian Angka Harapan Hidup (AHH) Kabupaten BengkalisTahun 2011-2015 ............................................................................. 36
RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
DAFTAR GAMBAR ix
DAFTAR GAMBAR
Gambar Halaman
BAB I. ........................................................................................................ I-1
1.1 Bagan Alir Tahapan Penyusunan RPJMD Kabupaten/Kota............... 3
1.2 Hubungan RPJMD dengan dokumen perencanaan lainnya .............. 7
BAB II. ...................................................................................................... II-1
2.1 Peta Batas Administratif Kabupaten Bengkalis ................................. 4
2.2 Peta Topografi Kabupaten Bengkalis ................................................ 8
2.3 Peta Curah Hujan Kabupaten Bengkalis............................................ 12
2.4 Peta Kawasan Rawan Banjir Kabupaten Bengkalis........................... 18
2.5 Grafik Komposisi Penduduk Per Kecamatan Di KabupatenBengkalis Tahun 2011 – 2015 ........................................................... 21
2.6 Grafik Komposisi Penduduk Berdasarkan Usia di KabupatenBengkalisTahun 2011-2015............................................................... 23
2.7 Grafik Komposisi Penduduk Berdasarkan Ijazah Tertinggi diKabupaten Bengkalis Tahun 2011 – 2015......................................... 24
2.8 Grafik Perkembangan PDRB ADHB dan PDRB ADHKKabupaten Bengkalis 2010-2014....................................................... 25
2.9 Grafik Distribusi Sektor Penyumbang PDRB KabupatenBengkalis Tahun 2010-2014 ADHK-2000 (Riil).................................. 26
2.10 Pertumbuhan Ekonomi Makro Kabupaten Bengkalis 2010-2015 ....... 27
2.11 PDRB per kapita ADHK - 2000 (riil) Kabupaten Bengkalis tahun2010-2014......................................................................................... 29
2.12 Laju Inflasi Kumulatif Kota Bengkalis, Provinsi Riau dan NasionalTahun 2010-2015.............................................................................. 30
2.13 Perkembangan Indeks Gini Kabupaten Bengkalis tahun 2005 -2015 .................................................................................................. 31
2.14 Kurva Lorentz Kabupaten Bengkalis tahun 2013-2014...................... 32
2.15 Capaian Angka Partisipasi Sekolah (APS) Kabupaten BengkalisTahun 2011 – 2015 .......................................................................... 35
2.16 Capaian Angka Harapan Hidup (AHH) Kabupaten BengkalisTahun 2011-2015 ............................................................................. 36
-
RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
DAFTAR GAMBAR x
2.17 Capaian Penurunan Balita Kasus Gizi Buruk di KabupatenBengkalis Tahun 2011-2015.............................................................. 37
2.18 Capaian Peningkatan Rasio Penduduk yang Bekerja diKabupaten Bengkalis Tahun 2011-2015 ........................................... 38
2.19 Capaian Pembangunan pada Bidang Seni Budaya di KabupatenBengkalis Tahun 2011-2015 ............................................................. 39
2.20 Capaian APK pada Semua Jenjang Pendidikan di KabupatenBengkalis Tahun 2011-2015.............................................................. 42
2.21 Capaian APtS pada Ketiga Jenjang Pendidikan di KabupatenBengkalis Tahun 2011-2015.............................................................. 44
2.22 Capaian Angka Melanjutkan dari SD/MI ke SMP/MTs KabupatenBengkalis Tahun 2011 – 2015 .......................................................... 45
2.23 Capaian Cakupan Penemuan dan Penanganan PenderitaPenyakit TBC BTA Kabupaten Bengkalis Tahun 2011-2015 ............ 47
2.24 Capaian Cakupan Pelayanan Kesehatan Rujukan PasienMasyarakat Miskin Kabupaten Bengkalis Tahun 2011-2015 ............. 48
2.25 Capaian Pemenuhan Jalan yang Dapat Dilalui Roda Empat diKabupaten Bengkalis Tahun 2011-2015 ........................................... 50
2.26 Capaian Rumah Tangga Pengguna Air Bersih KabupatenBengkalis Tahun 2011 – 2015 .......................................................... 51
2.27 Kinerja Pengendalian Lingkungan Hidup di Kabupaten BengkalisTahun 2011-2015 ............................................................................. 54
2.28 Kinerja Pemberdayaan Perempuan di Kabupaten BengkalisTahun 2011-2015 ............................................................................. 56
2.29 Kinerja Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera diKabupaten Bengkalis Tahun 2011-2015 ........................................... 57
2.30 Perkembangan Koperasi Aktif di Kabupaten Bengkalis Tahun2011 – 2015 ..................................................................................... 59
2.31 Perkembangan PNS Kabupaten Bengkalis berdasarkan TingkatPendidikan Tahun 2015 .................................................................... 63
2.32 Perkembangan PNS Kabupaten Bengkalis berdasarkanGolongan Tahun 2015 ...................................................................... 63
2.33 Perkembangan Jenis Retribusi Daerah Tahun 2011-2015 ............... 64
2.34 Perkembangan Capaian Pembinaan Kelompok oleh LPM diKabupaten Bengkalis Tahun 2011-2015............................................ 65
2.35 Perkembangan Jumlah Surat Kabar Nasional dan Lokal diKabupaten Bengkalis Tahun 2011-2015 ........................................... 66
-
RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
DAFTAR GAMBAR xi
2.36 Pertumbuhan Produktivitas Tanaman Padi dan Bahan PanganLokal lainnya Kabupaten Bengkalis Tahun 2011-2015 .................... 69
2.37 Kontribusi Tanaman Pangan terhadap PDRB KabupatenBengkalis Tahun 2011-2015.............................................................. 70
2.38 Perkembangan Produksi Daging dari Peternakan di KabupatenBengkalis Tahun 2011-2015.............................................................. 71
2.39 Kontribusi Sektor Perkebunan terhadap PDRB KabupatenBengkalis Tahun 2011-2015 ............................................................. 74
2.40 Tingkat Capaian Target dan Realisasi Kerusakan KawasanHutan ............................................................................................... 75
2.41 Tingkat Capaian Target dan Realisasi Kontribusi SektorKehutanan terhadap PDRB .............................................................. 76
2.42 Kontribusi Sektor Pertambangan terhadap PDRB KabupatenBengkalis Tahun 2011-2015 ............................................................ 76
2.43 Prosentase Akses Listrik Masyarakat di Kabupaten/Kota ProvinsiRiau .................................................................................................. 77
2.44 Proporsi Penggunaan Tenaga Listrik di Kabupaten Bengkalis .......... 77
BAB III. ..................................................................................................... III-1
3.1 Persentase Komponen Pendapatan Daerah KabupatenBengkalis Tahun 2010-2015.............................................................. 6
3.2 Persentase Komponen Pembentuk PAD terhadap TotalPendapatan Kabupaten Bengkalis..................................................... 7
3.3 Derajat Kemandirian dan Rasio Ketergantungan DaerahKabupaten Bengkalis Tahun 2010-2015............................................ 8
3.4 Proporsi Belanja Langsung dan Tidak Langsung terhadap TotalBelanja Daerah Kabupaten Bengkalis 2010-2015 ............................. 16
3.5 Rasio Belanja Pegawai Terhadap Total Belanja DaerahKabupaten Bengkalis Tahun 2010-2015............................................ 19
3.6 Rasio Belanja Modal Terhadap Total Belanja Daerah KabupatenBengkalis Tahun 2010-2014.............................................................. 19
BAB IV. ........................................................................................................ IV-1
4.1. Formulasi dan Tahapan Penentuan Isu-Isu StrategisPembangunan Jangka Menengah Daerah 2016-2021....................... 2
4.2. Diagram Proses Penetapan Bidang Urusan dan Persoalanbersama Kabupaten Bengkalis dengan Kabupaten/KotaBerdekatan ....................................................................................... 37
-
RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
PENDAHULUAN I - 1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Undang-undang nomor 8 tahun 2015 Tentang Perubahan Atas Undang-
Undang Nomor 1 Tahun 2015 Tentang Penepatan Peraturan Pemerintah
Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014 Tentang Pemilihan Gubenur,
Bupati, dan Walikota menjadi Undang-Undang mengamanahkan bahwa,
pemilihan Gubenur dan Wakil Gubenur, Bupati dan Wakil Bupati, dan Walikota
dan Wakil Walikota setiap 5 (lima) tahun sekali dilaksanakan secara serentak di
seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia. Berdasarkan amanah
tersebut Komisi Pemilihan Umum (KPU) telah menyelenggarakan pemilihan
kepala daerah serentak tahap pertama di seluruh wilayah Indonesia pada tanggal
9 Desember 2015, termasuk Kabupaten Bengkalis sebagai salah satu daerah
yang turut menyelenggarakan pesta demokrasi tersebut. Berdasarkan hasil
pemilihan kepala daerah dan wakil kepala daerah Kabupaten Bengkalis, Komisi
Pemilihan Umum menetapkan Amril Mukminin dan Muhammad sebagai Bupati
dan Wakil Bupati terpilih untuk periode 2016-2021 yang secara resmi dilantik
oleh Plt. Gubenur Riau H. Arsyadjuliandi Rachman pada tanggal 17 Februari
2016 berdasarkan Surat Keputusan Menteri Dalam Negeri nomor 131.14.646
tentang Pengangkatan Bupati Bengkalis dan Surat Keputusan Menteri Dalam
Negeri nomor 131.14.663 tentang Pengangkatan Wakil Bupati Bengkalis.
Selanjutnya, sesuai amanat Undang-Undang Nomor 25 tahun 2004
tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan Undang-Undang
Republik Indonesia Nomor 23 tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah
sebagaimana diubah dengan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang
Nomor 2 tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 23 tahun
2014 tentang Pemerintahan Daerah, maka Pemerintah Kabupaten Bengkalis
segera menyusun Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)
Kabupaten Bengkalis tahun 2016-2021 yang merupakan penjabaran dari visi,
misi dan program Kepala Daerah dan memuat arah kebijakan keuangan Daerah,
strategi pembangunan Daerah, kebijakan umum dan program Satuan Organisasi
Perangkat Daerah berdasarkan urusan yang menjadi kewenangan daerah.
RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
PENDAHULUAN I - 1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Undang-undang nomor 8 tahun 2015 Tentang Perubahan Atas Undang-
Undang Nomor 1 Tahun 2015 Tentang Penepatan Peraturan Pemerintah
Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014 Tentang Pemilihan Gubenur,
Bupati, dan Walikota menjadi Undang-Undang mengamanahkan bahwa,
pemilihan Gubenur dan Wakil Gubenur, Bupati dan Wakil Bupati, dan Walikota
dan Wakil Walikota setiap 5 (lima) tahun sekali dilaksanakan secara serentak di
seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia. Berdasarkan amanah
tersebut Komisi Pemilihan Umum (KPU) telah menyelenggarakan pemilihan
kepala daerah serentak tahap pertama di seluruh wilayah Indonesia pada tanggal
9 Desember 2015, termasuk Kabupaten Bengkalis sebagai salah satu daerah
yang turut menyelenggarakan pesta demokrasi tersebut. Berdasarkan hasil
pemilihan kepala daerah dan wakil kepala daerah Kabupaten Bengkalis, Komisi
Pemilihan Umum menetapkan Amril Mukminin dan Muhammad sebagai Bupati
dan Wakil Bupati terpilih untuk periode 2016-2021 yang secara resmi dilantik
oleh Plt. Gubenur Riau H. Arsyadjuliandi Rachman pada tanggal 17 Februari
2016 berdasarkan Surat Keputusan Menteri Dalam Negeri nomor 131.14.646
tentang Pengangkatan Bupati Bengkalis dan Surat Keputusan Menteri Dalam
Negeri nomor 131.14.663 tentang Pengangkatan Wakil Bupati Bengkalis.
Selanjutnya, sesuai amanat Undang-Undang Nomor 25 tahun 2004
tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan Undang-Undang
Republik Indonesia Nomor 23 tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah
sebagaimana diubah dengan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang
Nomor 2 tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 23 tahun
2014 tentang Pemerintahan Daerah, maka Pemerintah Kabupaten Bengkalis
segera menyusun Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)
Kabupaten Bengkalis tahun 2016-2021 yang merupakan penjabaran dari visi,
misi dan program Kepala Daerah dan memuat arah kebijakan keuangan Daerah,
strategi pembangunan Daerah, kebijakan umum dan program Satuan Organisasi
Perangkat Daerah berdasarkan urusan yang menjadi kewenangan daerah.
RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
PENDAHULUAN I - 1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Undang-undang nomor 8 tahun 2015 Tentang Perubahan Atas Undang-
Undang Nomor 1 Tahun 2015 Tentang Penepatan Peraturan Pemerintah
Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014 Tentang Pemilihan Gubenur,
Bupati, dan Walikota menjadi Undang-Undang mengamanahkan bahwa,
pemilihan Gubenur dan Wakil Gubenur, Bupati dan Wakil Bupati, dan Walikota
dan Wakil Walikota setiap 5 (lima) tahun sekali dilaksanakan secara serentak di
seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia. Berdasarkan amanah
tersebut Komisi Pemilihan Umum (KPU) telah menyelenggarakan pemilihan
kepala daerah serentak tahap pertama di seluruh wilayah Indonesia pada tanggal
9 Desember 2015, termasuk Kabupaten Bengkalis sebagai salah satu daerah
yang turut menyelenggarakan pesta demokrasi tersebut. Berdasarkan hasil
pemilihan kepala daerah dan wakil kepala daerah Kabupaten Bengkalis, Komisi
Pemilihan Umum menetapkan Amril Mukminin dan Muhammad sebagai Bupati
dan Wakil Bupati terpilih untuk periode 2016-2021 yang secara resmi dilantik
oleh Plt. Gubenur Riau H. Arsyadjuliandi Rachman pada tanggal 17 Februari
2016 berdasarkan Surat Keputusan Menteri Dalam Negeri nomor 131.14.646
tentang Pengangkatan Bupati Bengkalis dan Surat Keputusan Menteri Dalam
Negeri nomor 131.14.663 tentang Pengangkatan Wakil Bupati Bengkalis.
Selanjutnya, sesuai amanat Undang-Undang Nomor 25 tahun 2004
tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan Undang-Undang
Republik Indonesia Nomor 23 tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah
sebagaimana diubah dengan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang
Nomor 2 tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 23 tahun
2014 tentang Pemerintahan Daerah, maka Pemerintah Kabupaten Bengkalis
segera menyusun Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)
Kabupaten Bengkalis tahun 2016-2021 yang merupakan penjabaran dari visi,
misi dan program Kepala Daerah dan memuat arah kebijakan keuangan Daerah,
strategi pembangunan Daerah, kebijakan umum dan program Satuan Organisasi
Perangkat Daerah berdasarkan urusan yang menjadi kewenangan daerah.
-
RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
PENDAHULUAN I - 2
Penyusunan RPJMD merupakan suatu proses penyusunan tahapan-
tahapan kegiatan yang melibatkan berbagai unsur pemangku kepentingan, guna
pemanfaatan dan pengalokasian sumber daya melalui pelaksanaan program dan
kegiatan oleh Pemerintah Kabupaten Bengkalis dalam jangka waktu lima tahun
kedepan. Sehingga dapat ditentukan tindakan masa depan yang tepat, melalui
urutan pilihan, dengan memperhitungkan sumber daya yang dimiliki. Oleh karena
itu dibutuhkan suatu sistem perencanaan pembangunan yang mampu
mendukung koordinasi antar pelaku pembangunan, menjamin terciptanya
integrasi, sinkronisasi, dan sinergi baik antar Daerah, antar ruang, antar waktu,
antar fungsi pemerintah maupun antara Pusat dan Daerah, menjamin keterkaitan
dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, dan
pengawasan, mengoptimalkan partisipasi masyarakat, dan menjamin tercapainya
penggunaan sumber daya secara efisien, efektif, berkeadilan, dan berkelanjutan.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten
Bengkalis periode 2016-2021 disusun dengan tahapan sebagai berikut : pertama
Persiapan penyusunan RPJMD, kedua Penyusunan rancangan awal RPJMD,
ketiga Penyusunan rancangan RPJMD, keempat Pelaksanaan musrenbang
RPJMD, kelima Perumusan rancangan akhir RPJMD, dan keenam Penetapan
Peraturan Daerah tentang RPJMD (Gambar 1.1).
-
RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
PENDAHULUAN I - 3
Sumber : Lampiran III Permendagri No. 54 Tahun 2010Gambar 1.1
Bagan Alir Tahapan Penyusunan RPJMD Kabupaten/Kota
-
RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
PENDAHULUAN I - 4
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional merupakan satu kesatuan
tata cara perencanaan pembangunan untuk menghasilkan rencana-rencana
pembangunan dalam jangka panjang, jangka menengah dan tahunan yang
dilaksanakan oleh unsur penyelenggara negara dan masyarakat di tingkat Pusat
dan Daerah. Oleh karena itu, dalam penyusunan RPJMD Kabupaten Bengkalis
periode 2016-2021 tetap berpedoman pada Peraturan Daerah Kabupaten
Bengkalis nomor 3 tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Daerah (RPJPD) tahun 2005-2025 dan memperhatikan RPJM Nasional. Jika
dilihat pentahapan waktu pelaksanaan RPJPD Kabupaten Bengkalis maka
RPJMD Kabupaten Bengkalis tahun 2016-2021 berada pada pentahapan ke-3
(tiga) dari pelaksanaan RPJPD Kabupaten Bengkalis. Sesuai dengan
pentahapan pembangunan jangka panjang nasional, pada tahap ke 3 (tiga)
strategi rencana jangka menengah ditujukan untuk lebih memantapkan
pembangunan secara menyeluruh di berbagai bidang dengan menekankan
pencapaian daya saing kompetitif perekonomian berlandaskan keunggulan
sumber daya alam dan sumber daya manusia berkualitas serta kemampuan iptek
yang terus meningkat. Selain sebagai acuan bagi pelaksanaan program dan
kegiatan RPJMD juga berfungsi sebagai pedoman pengendalian dan evaluasi
pembangunan di Kabupaten Bengkalis 5 (lima) tahun ke depan.
1.2. Dasar Hukum Penyusunan
Landasan hukum yang digunakan sebagai dasar dalam penyusunan
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten
Bengkalis Tahun 2016 – 2021 adalah sebagai berikut:
1. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1956 tentang Pembentukan Daerah
Otonom Kabupaten Dalam Lingkungan Daerah Provinsi Sumatera Tengah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1956 Nomor 25).
2. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286).
3. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4421).
-
RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
PENDAHULUAN I - 5
4. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025 (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4700).
5. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 244,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5587),
sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015
tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014
tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2015 Nomor 58, Tambahan Lembaran Negara Republik Indinesia
Nomor 4725).
6. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan
Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005
Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4578).
7. Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara
Pengendalian Rencana Pembangunan Nasional (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 97, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4664).
8. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4725).
9. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi
Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2008 Nomor 19, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4815).
10. Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 2008 tentang Dekosentrasi dan
Tugas Pembantuan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008
Nomor 20, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4816).
11. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tata Cara
Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana
Pembangunan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008
Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817).
-
RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
PENDAHULUAN I - 6
12. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008
Nomor 48, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4725).
13. Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Nasional Tahun 2015 – 2019 (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2015 Nomor 3).
14. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang
Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah diubah dengan
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang
Perubahan Kedua Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun
2006 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah (Berita Negara Republik
Indonesia Tahun 2011 Nomor 310).
15. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang
Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang
Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan
Pembangunan Daerah (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2010
Nomor 517).
16. Peraturan Daerah Provinsi Riau Nomor 9 Tahun 2009 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Daerah Provinsi Riau Tahun 2005
- 2025 (Lembaran Daerah Provinsi Riau Tahun 2009 Nomor 9).
17. Peraturan Daerah Provinsi Riau Nomor 7 Tahun 2014 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Riau Tahun
2014 - 2019 (Lembaran Daerah Provinsi Riau Tahun 2014 Nomor 7).
18. Peraturan Daerah Kabupaten Bengkalis Nomor 19 Tahun 2004 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Bengkalis (Lembaran Daerah
Kabupaten Bengkalis Tahun 2004 Nomor 22).
19. Peraturan Daerah Kabupaten Bengkalis Nomor 03 Tahun 2007 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Daerah Kabupaten
Bengkalis Tahun 2005-2025 (Lembaran Daerah Kabupaten Bengkalis
Tahun 2007 Nomor 03).
1.3. Hubungan Antar Dokumen
Dokumen RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021 merupakan
-
RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
PENDAHULUAN I - 7
bagian dari kesatuan sistem perencanaan pembangunan nasional yang di
dalamnya terdiri dari unsur-unsur perencanaan program dan penganggaran yang
berkaitan dengan RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021. Adapun
gambaran hubungan antara dokumen RPJMD dengan dokumen perencanaan
lainnya ditunjukkan pada Gambar 1.2 di bawah ini.
Gambar 1.2Hubungan RPJMD dengan dokumen perencanaan lainnya
Sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 25 Tentang
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, RPJMD harus mengacu dan
selaras dengan RPJP dan RPJM Nasional, karena keberhasilan pembangunan di
daerah seperti yang direncanakan akan menjadi bagian dari keberhasilan
pembangunan nasional. RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
merupakan RPJMD Ketiga dari tahapan pelaksanaan RPJPD Kabupaten
Bengkalis Tahun 2005-2025. Oleh sebab itu, penyusunan RPJMD selain
menjabarkan visi, misi dan program Kepala Daerah periode Tahun 2016-2021,
juga berpedoman pada visi, misi dan arah kebijakan yang termuat dalam RPJPD
Kabupaten Bengkalis Tahun 2005-2025.
Penyusunan RPJMD juga memperhatikan dan mempertimbangkan
struktur dan pola penataan ruang yang sesuai Rencana Tata Ruang Wilayah
Kabupaten Bengkalis Tahun 2011-2031 sebagai dasar untuk menetapkan lokasi
program pembangunan yang berkaitan dengan pemanfaatan ruang daerah di
RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
PENDAHULUAN I - 7
bagian dari kesatuan sistem perencanaan pembangunan nasional yang di
dalamnya terdiri dari unsur-unsur perencanaan program dan penganggaran yang
berkaitan dengan RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021. Adapun
gambaran hubungan antara dokumen RPJMD dengan dokumen perencanaan
lainnya ditunjukkan pada Gambar 1.2 di bawah ini.
Gambar 1.2Hubungan RPJMD dengan dokumen perencanaan lainnya
Sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 25 Tentang
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, RPJMD harus mengacu dan
selaras dengan RPJP dan RPJM Nasional, karena keberhasilan pembangunan di
daerah seperti yang direncanakan akan menjadi bagian dari keberhasilan
pembangunan nasional. RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
merupakan RPJMD Ketiga dari tahapan pelaksanaan RPJPD Kabupaten
Bengkalis Tahun 2005-2025. Oleh sebab itu, penyusunan RPJMD selain
menjabarkan visi, misi dan program Kepala Daerah periode Tahun 2016-2021,
juga berpedoman pada visi, misi dan arah kebijakan yang termuat dalam RPJPD
Kabupaten Bengkalis Tahun 2005-2025.
Penyusunan RPJMD juga memperhatikan dan mempertimbangkan
struktur dan pola penataan ruang yang sesuai Rencana Tata Ruang Wilayah
Kabupaten Bengkalis Tahun 2011-2031 sebagai dasar untuk menetapkan lokasi
program pembangunan yang berkaitan dengan pemanfaatan ruang daerah di
RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
PENDAHULUAN I - 7
bagian dari kesatuan sistem perencanaan pembangunan nasional yang di
dalamnya terdiri dari unsur-unsur perencanaan program dan penganggaran yang
berkaitan dengan RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021. Adapun
gambaran hubungan antara dokumen RPJMD dengan dokumen perencanaan
lainnya ditunjukkan pada Gambar 1.2 di bawah ini.
Gambar 1.2Hubungan RPJMD dengan dokumen perencanaan lainnya
Sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 25 Tentang
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, RPJMD harus mengacu dan
selaras dengan RPJP dan RPJM Nasional, karena keberhasilan pembangunan di
daerah seperti yang direncanakan akan menjadi bagian dari keberhasilan
pembangunan nasional. RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
merupakan RPJMD Ketiga dari tahapan pelaksanaan RPJPD Kabupaten
Bengkalis Tahun 2005-2025. Oleh sebab itu, penyusunan RPJMD selain
menjabarkan visi, misi dan program Kepala Daerah periode Tahun 2016-2021,
juga berpedoman pada visi, misi dan arah kebijakan yang termuat dalam RPJPD
Kabupaten Bengkalis Tahun 2005-2025.
Penyusunan RPJMD juga memperhatikan dan mempertimbangkan
struktur dan pola penataan ruang yang sesuai Rencana Tata Ruang Wilayah
Kabupaten Bengkalis Tahun 2011-2031 sebagai dasar untuk menetapkan lokasi
program pembangunan yang berkaitan dengan pemanfaatan ruang daerah di
-
RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
PENDAHULUAN I - 8
Kabupaten Bengkalis. RPJMD juga menjadi pedoman dalam penyusunan
Renstra SOPD yang merupakan penjabaran teknis RPJMD sekaligus sebagai
dokumen perencanaan teknis operasional dalam menentukan arah kebijakan
serta indikasi program dan kegiatan setiap urusan bidang dan/atau fungsi
pemerintahan untuk jangka waktu 5 (lima) tahunan, yang disusun oleh setiap
SOPD lingkup Pemerintah Kabupaten Bengkalis.
Pelaksanaan RPJMD Tahun 2016-2021 setiap tahun dijabarkan ke dalam
RKPD sebagai suatu dokumen perencanaan tahunan daerah yang memuat
prioritas program dan kegiatan dari Rencana Kerja SOPD. RKPD menjadi acuan
dalam pelaksanaan Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang)
yang dilaksanakan secara berjenjang mulai dari tingkat kelurahan, kecamatan,
kabupaten. Selanjutnya SOPD dengan berpedoman pada Renstra SOPD dan
RKPD menyusun rencana kerja tahunan berupa Rencana Kerja (Renja) SOPD.
1.4. Sistematika Penulisan
Mengacu pada Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 tahun 2010
Tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang
Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan
Pembangunan Daerah, pada lampiran III disebutkan bahwa sistematika
penulisan penyusunan RPJMD adalah sebagai berikut :
BAB I. PENDAHULUAN
Pada bagian ini dijelaskan mengenai gambaran umum penyusunan
rancangan awal RPJMD agar substansi pada bab-bab berikutnya
dapat dipahami dengan baik.
1.1. Latar Belakang
Mengemukakan pengertian ringkas tentang RPJMD, proses
penyusunan RPJMD, kedudukan RPJMD tahun rencana dalam
RPJPD, keterkaitan antara dokumen RPJMD dengan dokumen
RKPD dan Renstra SOPD.
1.2. Dasar Hukum Penyusunan
Memberikan uraian ringkas tentang dasar hukum yang
digunakan dalam penyusunan RPJMD. Pada sub-bab ini tidak
perlu semua peraturan-perundangan dicantumkan, melainkan
-
RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
PENDAHULUAN I - 9
cukup pada peraturan-perundangan yang memuat ketentuan
secara langsung terkait dengan penyusunan RPJMD.
1.3. Hubungan Antar Dokumen
Bagian ini menjelaskan hubungan RPJMD dengan dokumen lain
yang relevan beserta penjelasannya. Keterhubungan dengan
dokumen lain, seperti: RPJMN, RPJMD Provinsi, RTRW
Nasional, RTRW Provinsi, dan RTRW Kabupaten Bengkalis.
1.4. Sistematika Penulisan
Mengemukakan organisasi penyusunan dokumen RPJMD terkait
dengan pengaturan bab serta garis besar isi setiap bab
didalamnya.
1.5. Maksud dan Tujuan
Memberikan uraian ringkas tentang tujuan penyusunan
dokumen RPJMD bagi daerah yang bersangkutan dan sasaran
penyusunan dokumen RPJMD bagi daerah yang bersangkutan.
BAB II. GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH
Menjelaskan dan menyajikan secara logis dasar-dasar analisis
gambaran umum kondisi daerah yang meliputi aspek geografi dan
demografi serta indikator kinerja penyelenggaraan pemerintah daerah.
2.1. Aspek Geografi dan Demografi
Pada bagian ini dijelaskan kondisi umum geografis mengenai
kondisi geografi daerah, potensi pengembangan wilayah, dan
wilayah rawan bencana.
2.2. Aspek Kesejahteraan Masyarakat
Pada bagian ini dijelaskan kondisi umum kesejahteraan
masyarakat sebagai bagian dari indikator kinerja pembangunan
secara keseluruhan.
2.3. Aspek Pelayanan Umum
Pada bagian ini ijelaskan kondisi umum aspek pelayanan umum
sebagai bagian dari indikator kinerja pembangunan secara
keseluruhan.
-
RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
PENDAHULUAN I - 10
2.4. Aspek Daya Saing Daerah
Pada bagian ini dijelaskan kondisi umum aspek daya saing
daerah sebagai bagian dari indikator kinerja pembangunan
secara keseluruhan.
BAB III. GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH SERTAKERANGKA PENDANAAN
Menyajikan gambaran hasil pengolahan data dan analisis terhadap
pengelolaan keuangan daerah.
3.1. Kinerja Keuangan Masa Lalu
Pada bagian ini dijelaskan gambaran kinerja keuangan daerah,
yang menguraikan perkembangan pendapatan dan belanja tidak
langsung. proporsi sumber pendapatan, pencapaian kinerja
pendapatan. dan gambaran realisasi belanja daerah selain itu,
juga menguraikan perkembangan neraca daerah. analisis rasio
likuiditas, analisis rasio solvabilitas dan analisis rasio aktivitas.
3.2. Kebijakan Pengelolaan Keuangan Masa Lalu
Pada bagian ini dijelaskan gambaran kebijakan pengelolaan
keuangan masa lalu terkait proporsi penggunaan anggaran dan
hasil analisis pembiayaan.
3.3. Kerangka Pendanaan
Pada bagian ini dijelaskan gambaran kerangka pendanaan dari
hasil analisis pengeluaran periodik wajib dan mengikat serta
prioritas utama
BAB IV. ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS
Menjelaskan butir-butir penting isu-isu strategis yang akan
menentukan kinerja pembangunan dalam 5 (lima) tahun mendatang.
4.1. Permasalahan Pembangunan
Permasalahan pembangunan yang disajikan adalah
permasalahan pada penyelenggaraan urusan pemerintahan
daerah yang relevan yang berdasarkan analisis yang merujuk
-
RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
PENDAHULUAN I - 11
pada identifikasi permasalahan pembangunan daerah dalam
perumusan rancangan awal RPJMD.
4.2. Isu Strategis
Isu strategis dapat berasal dari perrnasalahan pembangunan
maupun yang berasal dari dunia international, kebijakan
nasional maupun regional.
BAB V. PENYAJIAN VISI, MISI, TUJUAN, DAN SASARAN
5.1. Visi
Menguraikan Visi RPJMD atau Visi Kepala Daerah terpilih yang
menggambarkan keterkaitannya dengan RPJPD dan RPJMD
Provinsi.
5.2. Misi
Menguraikan Misi sebagai penjabaran Visi. RPJMD atau Kepala
Daerah terpilih yang disertai penjelasan masing-masing misi.
5.3. Tujuan dan Sasaran
Menguraikan tujuan dan sasaran dari setiap misi berdasarkan
konsepsi visi dan misi RPJMD atau atau Kepala Daerah terpilih.
BAB VI. STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN
Menguraikan strategi yang dipilih dalam mencapai tujuan dan sasaran
serta arah kebijakan dari setiap strategi terpilih.
BAB VII. KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH
Menguraikan hubungan antara kebijakan umum yang berisi arah
kebijakan pembangunan berdasarkan strategi yang dipilih dengan
target capaian indikator kinerja.
BAB VIII. INDIKASI RENCANA PROGRAM PRIORITAS YANG DISERTAIKEBUTUHAN PENDANAAN
Menjelaskan dan menguraikan hubungan urusan pemerintah dengan
-
RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
PENDAHULUAN I - 12
SOPD terkait beserta program yang menjadi tanggung jawab SOPD.
BAB IX. PENETAPAN INDIKATOR KINERJA DAERAH
Menjelaskan dan menguraikan tentang indikator kinerja daerah yang
ingin dicapai dalam periode 2016 – 2021.
BAB X. PEDOMAN TRANSISI DAN KAIDAH PELAKSANAAN
10.1. Pedoman Transisi
Dalam bagian ini perlu dinyatakan bahwa RPJMD menjadi
pedoman penyusunan RKPD dan RAPBD tahun pertama di
bawah kepemimpinan kepala daerah dan wakil kepala daerah
terpilih hasil pemilihan umum kepala daerah (pemilukada) pada
periode berikutnya. Hal ini penting untuk menjaga
kesinambungan pembangunan dan mengisi kekosongan RKPD
setelah RPJMD berakhir
10.2. Kaidah Pelaksanaan
Menjelaskan mekanisme dan pedoman umum pelaksanaan
RPJMD oleh seluruh Stekholders di Kabupaten Bengkalis.
1.5. Maksud dan Tujuan
Maksud dari penyusunan RPJMD Kabupaten Bengkalis tahun 2016-2021
adalah untuk menjabarkan visi, misi dan program Kepala Daerah ke dalam
perencanaan lima tahun, guna memberikan arah dalam melaksanakan
pembangunan daerah bagi seluruh pemangku kepentingan, baik Pemerintah
Daerah, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) maupun masyarakat umum.
Adapun tujuan penyusunan Dokumen RPJMD Kabupaten Bengkalis
Tahun 2016-2021 yaitu sebagai berikut:
1. Memberikan gambaran tentang kondisi umum daerah, permasalahan dan
isu strategis, sekaligus menjelaskan strategi dan arah untuk mencapai
tujuan dan sasaran guna mewujudkan visi dan misi kepala daerah;
2. Memberikan arah pembangunan jangka menengah daerah sebagai acuan
resmi bagi pemerintah daerah dalam penyusunan Renstra SOPD sebagai
-
RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
PENDAHULUAN I - 13
dokumen perencanaan lima tahunan SOPD, dan RKPD sebagai dokumen
perencanaan daerah tahunan.
3. Memberikan tolok ukur dan instrumen bagi pemerintah daerah, DPRD
dan masyarakat dalam melakukan evaluasi kinerja pemerintah daerah
dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah;
4. Memberi arahan keterkaitan perencanaan dan penganggaran,
pelaksanaan serta pengendalian dan evaluasi rencana pembangunan
daerah agar sinergis, terpadu dan berkesinambungan.
-
RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH II - 1
BAB II
GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH
Gambaran umum kondisi Kabupaten Bengkalis menjelaskan tentang
kondisi geografi dan demografi, kesejahteraan masyarakat, pelayanan umum
dan daya saing serta indikator capaian kinerja penyelenggaraan Pemerintahan
Kabupaten Bengkalis. Indikator capaian kinerja penyelenggaraan pemerintahan
meliputi aspek kesejahteraan masyarakat, aspek pelayanan umum dan aspek
daya saing daerah.
2.1. Aspek SejarahAnalisis pada aspek sejarah meliputi deskripsi singkat tentang sejarah
penamaan dan perkembangan administratif daerah dari berbagai referensi.
2.1.1. Sejarah Penamaan BengkalisKabupaten Bengkalis dikenal orang dengan nama “Negeri Junjungan”,
sedangkan penamaan “Bengkalis” sendiri dapat diurut dari dari berbagai versi
“Folklore” (cerita dari mulut ke mulut) yang dihimpun oleh para sejarahwan yang
selanjutnyadibukukan dengan beberapa judul seperti: “Kisah Pelayaran Raja
Kecil Ke Johor”, ”Asal-muasal Nama Terubuk” dan “Syair Ikan Terubuk”.
Bengkalis sebelum dikenal orang dengan namanya sekarang, pada Abad Ke-16
dengan Abad-17 Masehi atau pada masa akhir dari keruntuhan Kerajaan Gasib
telah dikenal dengan nama “Pulau Sembilan” yang merujuk kepada penyebutan
tumpukan tanah busut (tasik) di hulu Sungai Jantan (yang saat ini dikenal
belakangan sebagaiSungai Siak). Selain itu juga para pedagang melayu pada
abad itu mengenal tanah tersebut dengan nama “Kuala Batanghari” yang
merujuk kepada tanah di muara sungai.
Sejarah penamaan “Bengkalis” sendiri bermula dari akhir perjalanan
panjang pelarian Raja Kecik sang pendiri Kerajaan Siak menghilir Sungai Jantan
bersama pengikutnya dari tanah Melaka setelah sempat bermukim sementara
dalam perlindungan Kerajaan Pagaruyung untuk membangun kembali kekuatan
dalam rangka merebut hak atas tahtanya. Pada saat itu, Kuala Batanghari selain
merupakan kampung nelayan juga sebagai tempat singah sementara (transit)
kapal-kapal pedagang yang mengarungi Selat Malaka dari berbagai tempat
seperti: Palembang, Jambi, Indragiri, Aceh, Jawa, Kedah, Perak, Kelong, Johor,
RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH II - 1
BAB II
GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH
Gambaran umum kondisi Kabupaten Bengkalis menjelaskan tentang
kondisi geografi dan demografi, kesejahteraan masyarakat, pelayanan umum
dan daya saing serta indikator capaian kinerja penyelenggaraan Pemerintahan
Kabupaten Bengkalis. Indikator capaian kinerja penyelenggaraan pemerintahan
meliputi aspek kesejahteraan masyarakat, aspek pelayanan umum dan aspek
daya saing daerah.
2.1. Aspek SejarahAnalisis pada aspek sejarah meliputi deskripsi singkat tentang sejarah
penamaan dan perkembangan administratif daerah dari berbagai referensi.
2.1.1. Sejarah Penamaan BengkalisKabupaten Bengkalis dikenal orang dengan nama “Negeri Junjungan”,
sedangkan penamaan “Bengkalis” sendiri dapat diurut dari dari berbagai versi
“Folklore” (cerita dari mulut ke mulut) yang dihimpun oleh para sejarahwan yang
selanjutnyadibukukan dengan beberapa judul seperti: “Kisah Pelayaran Raja
Kecil Ke Johor”, ”Asal-muasal Nama Terubuk” dan “Syair Ikan Terubuk”.
Bengkalis sebelum dikenal orang dengan namanya sekarang, pada Abad Ke-16
dengan Abad-17 Masehi atau pada masa akhir dari keruntuhan Kerajaan Gasib
telah dikenal dengan nama “Pulau Sembilan” yang merujuk kepada penyebutan
tumpukan tanah busut (tasik) di hulu Sungai Jantan (yang saat ini dikenal
belakangan sebagaiSungai Siak). Selain itu juga para pedagang melayu pada
abad itu mengenal tanah tersebut dengan nama “Kuala Batanghari” yang
merujuk kepada tanah di muara sungai.
Sejarah penamaan “Bengkalis” sendiri bermula dari akhir perjalanan
panjang pelarian Raja Kecik sang pendiri Kerajaan Siak menghilir Sungai Jantan
bersama pengikutnya dari tanah Melaka setelah sempat bermukim sementara
dalam perlindungan Kerajaan Pagaruyung untuk membangun kembali kekuatan
dalam rangka merebut hak atas tahtanya. Pada saat itu, Kuala Batanghari selain
merupakan kampung nelayan juga sebagai tempat singah sementara (transit)
kapal-kapal pedagang yang mengarungi Selat Malaka dari berbagai tempat
seperti: Palembang, Jambi, Indragiri, Aceh, Jawa, Kedah, Perak, Kelong, Johor,
RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH II - 1
BAB II
GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH
Gambaran umum kondisi Kabupaten Bengkalis menjelaskan tentang
kondisi geografi dan demografi, kesejahteraan masyarakat, pelayanan umum
dan daya saing serta indikator capaian kinerja penyelenggaraan Pemerintahan
Kabupaten Bengkalis. Indikator capaian kinerja penyelenggaraan pemerintahan
meliputi aspek kesejahteraan masyarakat, aspek pelayanan umum dan aspek
daya saing daerah.
2.1. Aspek SejarahAnalisis pada aspek sejarah meliputi deskripsi singkat tentang sejarah
penamaan dan perkembangan administratif daerah dari berbagai referensi.
2.1.1. Sejarah Penamaan BengkalisKabupaten Bengkalis dikenal orang dengan nama “Negeri Junjungan”,
sedangkan penamaan “Bengkalis” sendiri dapat diurut dari dari berbagai versi
“Folklore” (cerita dari mulut ke mulut) yang dihimpun oleh para sejarahwan yang
selanjutnyadibukukan dengan beberapa judul seperti: “Kisah Pelayaran Raja
Kecil Ke Johor”, ”Asal-muasal Nama Terubuk” dan “Syair Ikan Terubuk”.
Bengkalis sebelum dikenal orang dengan namanya sekarang, pada Abad Ke-16
dengan Abad-17 Masehi atau pada masa akhir dari keruntuhan Kerajaan Gasib
telah dikenal dengan nama “Pulau Sembilan” yang merujuk kepada penyebutan
tumpukan tanah busut (tasik) di hulu Sungai Jantan (yang saat ini dikenal
belakangan sebagaiSungai Siak). Selain itu juga para pedagang melayu pada
abad itu mengenal tanah tersebut dengan nama “Kuala Batanghari” yang
merujuk kepada tanah di muara sungai.
Sejarah penamaan “Bengkalis” sendiri bermula dari akhir perjalanan
panjang pelarian Raja Kecik sang pendiri Kerajaan Siak menghilir Sungai Jantan
bersama pengikutnya dari tanah Melaka setelah sempat bermukim sementara
dalam perlindungan Kerajaan Pagaruyung untuk membangun kembali kekuatan
dalam rangka merebut hak atas tahtanya. Pada saat itu, Kuala Batanghari selain
merupakan kampung nelayan juga sebagai tempat singah sementara (transit)
kapal-kapal pedagang yang mengarungi Selat Malaka dari berbagai tempat
seperti: Palembang, Jambi, Indragiri, Aceh, Jawa, Kedah, Perak, Kelong, Johor,
-
RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH II - 2
Penang, Petani, Siam, Kamboja, Kocin, Cina dan Minangkabau yang mengambil
kebutuhan kapal termasuk ikan terubuk yang menjadi tangkapan utama
masyarakat pulau sebelum melanjutkan perjalanannya.
Kedatangan Raja Kecik bersama pengikutnya disambut oleh Datuk
Bandar Pulau Bengkalis bersama pejabatnya. Maksud dari persinggahannya
tersebut, Raja Kecik ingin membangun kekuatan baru yang akan dipusatkan di
Pulau Bengkalis, namun atas saran dan pertimbangan para pembesar yang hadir
pada waktu musyawarah berlangsung menyarankan agar pusat kekuatan
diletakkan di muara sungai jantan atau di Sabak Auh yang kemudian hari
menjadi pusat pemerinatahanpertama dari Kerajaan Siak sebelum akhirnya
berlokasi ditempatnya sekarang. Sehingga dapat dikatakan bahwa di Kuala
Batanghari (Bengkalis) inilah tapak awal pembentukan Kerajaan Siak.
Pada masa persinggahan itulah Raja Kecik memberikan beberapa nama
baru untuk hal-hal yang dijumpainya termasuk perubahan Kuala Batanghari
menjadi Bengkalis yang merupakan nama dari induk ikan terubuk yang banyak
terdapat di sana yang pada versi lain berasal dari asal kata “mengkalis” yang
merupakan wujud kesabaran terdalam sang raja setelah tersingkir dari Malaka.
2.1.2. Sejarah Administratif DaerahSejarah terbentuknya wilayah administrasi Kabupaten Bengkalis sebelum
Indonesia merdeka, merupakan bagiandari wilayah pemerintahan Kerajaan Siak
Sri Indrapura. Setelah diproklamirkannya Negara Kesatuan Republik Indonesia
pada tanggal 17 Agustus 1945, Kesultanan Siak bergabung menjadi salah satu
wilayah di dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia yang ditandaidengan
pernyataan penggabungan oleh Sultan Syarif Kasim IIkepada pemerintahan
Republik Indonesia pada tahun 1946, maka seluruh wilayah yang berada
dibawah kekuasaan Kerajaan Siak Sri Indrapura, termasuk wilayah Bengkalis
berada di bawah pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia.Kemudian
berdasarkan Peraturan Komisariat Pemerintah Pusat di Bukit Tinggi Nomor
81/Kom/U tertanggal 30 November 1948 tentang Pembentukan Kabupaten
dalam Propinsi Sumatera Tengah ditetapkanlah 11 (sebelas) kabupaten yang
salah satunya Kabupaten Bengkalis dengan ibukota Bengkalis yang meliputi
Kewedanaan Bengkalis, Bagan Siapi-api, Selat Panjang, Siak dan Pelalawan
(kecuali Langgam).
-
RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH II - 3
Setelah perang kemerdekaan Indonesia, berdasarkan Undang-Undang
Nomor 12 Tahun 1956 Lembaran Negara Nomor 25 Tahun 1956, ditentukan
bahwa Kabupaten Bengkalis dengan ibukotanya Bengkalis dipimpin oleh seorang
Bupati Kepala Daerah Tingkat II, yang pada waktu itu masih berada dibawah
Provinsi Sumatera Tengah dengan pusat pemerintahan berkedudukan di
Padang. Dengan dibentuknya Provinsi Daerah Tingkat I Riau berdasarkan
Undang-undang Nomor 61 tahun 1958 tentang Penetapan Pembentukan Daerah
Swatantra Tingkat I Sumatera Barat, Riau dan Jambi, maka Kabupaten Daerah
Tingkat II Bengkalis berada dalam Provinsi Daerah Tingkat I Riau.
Kabupaten Bengkalis merupakan wilayah kabupaten yang terluas nomor
satu di Provinsi Riau, namun sejalan dengan perkembangan otonomi daerah,
sejumlah wilayah yang selama ini merupakan bagian dari Kabupaten Bengkalis
satu demi satu dimekarkan. Dimulai pada tahun 1999, berdasarkan Undang-
undang Nomor 53 tahun 1999 terbentuklah Kabupaten Siak Sri Indrapura dan
Kabupaten Rokan Hilir yang merupakan pemekaran dari Kabupaten Bengkalis.
Selanjutnya pada tahun yang sama melalui Undang-Undang Nomor 16 tahun
1999 dibentuklah Kota Dumai merupakan pemekaran pertama dari Kabupaten
Bengkalisdan terakhir berdasarkan Undang-undang Nomor 12 tahun 2009
beberapa kecamatan di Kabupaten Bengkalis dimekarkan menjadi Kabupaten
Kepulauan Meranti.
2.2. Aspek Geografi dan DemografiAnalisis pada aspek geografi Kabupaten Bengkalis meliputi gambaran
mengenai karakterisitik lokasi dan wilayah, potensi pengembangan wilayah dan
kerentanan wilayah terhadap bencana. Gambaran kondisi demografi antara lain
mencakup perubahan penduduk, komposisi dan populasi masyarakat.
2.2.1. Lokasi dan WilayahAnalisis karakteristik lokasi dan wilayah Kabupaten Bengkalis
menggambarkan mengenai luas dan batas wilayah administrasi, letak dan
kondisi geografis, topografi, geologi, klimatologi dan penggunaan lahan.
2.2.1.1. Luas dan batas wilayah administrasiLuas wilayah Kabupaten Bengkalis secara keseluruhan termasuk
kawasan perairan di sekitarnya adalah 7.773,93 Km2 atau setara dengan 777.393
Ha atau sekitar 9,46 % dari wilayah Provinsi Riau yang memiliki luasan
107.932,71 Km2atau setara dengan 10.793.271 Ha.
-
RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH II - 4
Peta wilayah Kabupaten Bengkalis beserta batas-batas administrasi dan
pembagian kecamatannya dapat dilihat pada peta (gambar 2.1) berikut ini:Gambar 2.1
Peta Batas Administratif Kabupaten Bengkalis
Sumber: Bappeda Bengkalis, 2015
Kabupaten Bengkalis secara administrasi kewilayahan memiliki batas-
batas sebagai berikut:
Sebelah Utara berbatasan dengan Selat Malaka (dan pantai bagian barat
Negara Malaysia).
Sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Siak
Sebelah Barat berbatasan dengan Kota Dumai dan Kabupaten Rokan
Hilir.
Sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Kepulauan Meranti.
Hingga tahun 2014, Kabupaten Bengkalis telah memiliki 8 kecamatan, 19
kelurahan dan 136 desa. Kecamatan dengan wilayah terluas adalah Kecamatan
Pinggirdengan luasan2.503,00 Km2(250.330 Ha) atau 32,20 % dari luas wilayah
Kabupaten Bengkalis dan kecamatan yang paling kecil wilayahnya adalah
Kecamatan Bantan dengan luasan 424,40 Km2 (42.440 Ha) atau 5,46 % dari luas
wilayah Kabupaten Bengkalis. Kecamatan dengan kelurahan terbanyak adalah
-
RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH II - 5
Kecamatan Mandau yang memiliki 9 kelurahan, sedangkan Kecamatan dengan
jumlah desa terbanyakadalah Kecamatan Bengkalis yang memiliki 28 desa.
Pembagian wilayah administrasi Kabupaten Bengkalis disajikan dalam Tabel 2.1
di bawah ini.
Tabel 2.1Pembagian Wilayah Administrasi Kabupaten Bengkalis
No. Kecamatan Kelurahan DesaLuas Wilayah
Km2 Ha Persentase1. Mandau 9 14 937,47 93.747 12,062. Pinggir 2 17 2.503,00 250.300 32,203. Bukit Batu 1 16 1.128,00 112.800 14,514. Siak Kecil - 17 742,21 74.221 9,555. Rupat 4 12 896,35 89.635 11,536. Rupat Utara - 8 628,50 62.850 8,087. Bengkalis 3 28 514,00 51.400 6,618. Bantan - 23 424,40 42.440 5,46
Total Keseluruhan 19 136 7.773,93 777.393 100,00Sumber: BPS Bengkalis, 2015
2.2.1.2. Letak dan kondisi geografisSecara astronomis wilayah Kabupaten Bengkalis terletak antara 2°7'37,2’’
- 0°55'33,6” Lintang Utara dan 100°57'57,6” – 102°30'25,2” Bujur Timur. Wilayah
Kabupaten Bengkalis secara umumdapat dikelompokkan menjadi tiga kelompok
geografi, yaitu: (1) geografis pulau-pulau pesisir, (2) geografis pesisir dan (3)
geografis daratan. Sebagian wilayah Kabupaten Bengkalis berada bersempadan
dengan perairan dangkal dan sebagian lagi merupakan terusan dari bentangan
daratan Pulau Sumatera bagian tengah dan timur.
Kabupaten Bengkalis yang memiliki geografis pulau-pulau pesisir yaitu
Pulau Bengkalis yang terdiri dari Kecamatan Bengkalis dan Kecamatan Bantan
dengan luas total daratan dan perairan sekelilingnya sebesar 938 Km2 atau
93.840 hektar dan Pulau Rupat yang terdiri dari Kecamatan Rupat dan
Kecamatan Rupat Utara dengan luas daratan dan perairan sekelilingnya sebesar
62.850 Ha atau 1.524,85 Km2, dimana Pulau Rupat memiliki 15 buah pulau-pulau
kecil yang telah memiliki nama dengan karakteristik merupakan endapan-
endapan geologis hasil dinamika arus dan angin di perairan sekitarnya.Ke-15
pulau-pulau kecil tersebut adalah gugus Pulau-pulau yang terdapat di utara
Kecamatan Rupat Utara yaitu: 1) Pulau Atung; 2) Pulau Mampu Beso; 3) Pulau
Payung; 4) Pulau Mentele; 5) Pulau Baru; 6) Pulau Rampang; 7) Pulau Mampu
-
RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021
GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH II - 6
Kecik; dan 8) Pulau Ketam. Kemudian gugus pulau-pulau yang berada di bagian
barat Kecamatan Rupat yang terdiri dari: 9) Pulau Babi; 10) Pulau Kemunting;
11) Pulau Simpur; 12) Pulau Beting Aceh; 13) Pulau Beruk; 14) Pulau Pajak dan
15) Pulau Tengah.
Untuk geografis kawasan pesisirnya terdiri terdiri dari Kecamatan Bukit
Batu dan Kecamatan Siak Kecil dengan luas daratan dan perairannya 187.021 Ha
atau 1.870,21 Km2. Kawasan tersebut berada di perairan Selat Paking yang
menghubungkan antara kawasan tersebut dengan Pulau Bengkalis dan Pulau
Merbau (Kabupaten Kepulauan Meranti). Selanjutnya, geografis kawasan daratan
terdiri dari Kecamatan Mandau dan Kecamatan Pinggir yang merupakan
bentangan tengah dan timur yang terletak di Pulau Sumatera dengan kondisi
elevasi daratan yang b