POZIV NA PODNOŠENJE PRIJEDLOGA – …...provedba mobilnosti u EU-u), dokumentiranje najboljih...

Drugi pilot-program mobilnosti u području strukovnog

obrazovanja i osposobljavanja za zapadni Balkan

POZIV NA PODNOŠENJE PRIJEDLOGA –

EAC/S54/2019

EUROPSKA KOMISIJA Glavna uprava za obrazovanje, mlade, sport i kulturu Inovacije, međunarodna suradnja i sport Međunarodna suradnja E-mail: [email protected]

European Commission

B-1049 Brussels

CALL FOR PROPOSALS EAC/S54/2019

Drugi pilot-program mobilnosti u području

strukovnog obrazovanja i osposobljavanja za

zapadni Balkan

EUROPSKA KOMISIJA Glavna uprava za obrazovanje, mlade, sport i kulturu Inovacije, međunarodna suradnja i sport Međunarodna suradnja

4 Travanja 2020

Sadržaj

1. UVOD I KONTEKST 5

2. CILJEVI, TEME I PRIORITETI 6

3. VREMENSKI RASPORED 6

4. RASPOLOŽIVI PRORAČUN 7

5. ZAHTJEVI ZA SUDJELOVANJE 7

6. KRITERIJI PRIHVATLJIVOSTI 7

7. KRITERIJI ZA ISKLJUČENJE 10

8. KRITERIJI ZA ODABIR 12

9. KRITERIJI ZA DODJELU 14

10. PRAVNE OBVEZE 17

11. FINANCIJSKE ODREDBE 17

12. INFORMIRANJE JAVNOSTI 26

13. OBRADA OSOBNIH PODATAKA 27

14. POSTUPAK ZA PODNOŠENJE PRIJEDLOGA 27

EAC/S54/2019

5 Travanja 2020

1. UVOD I KONTEKST

Erasmus+, program Europske unije za obrazovanje, osposobljavanje, mlade i sport,

nudi polaznicima i osoblju mogućnosti u smislu osposobljavanja, učenja i mobilnosti

u području strukovnog obrazovanja i osposobljavanja u zemljama sudionicama

programa Erasmus+1 (27 država članica EU-a i šest drugih zemalja). Zemlje koje

nisu sudionice programa, koje se još nazivaju i partnerskim zemljama, mogu

sudjelovati uglavnom u aktivnostima u području visokog obrazovanja i mladih, u

kojima mogu sudjelovati sudionici iz cijelog svijeta.

U EU-u se nastoji internacionalizirati sektor strukovnog obrazovanja i

osposobljavanja te niz partnerskih zemalja traži da se aktivnosti strukovnog

obrazovanja i osposobljavanja u okviru programa Erasmus+ otvore za međunarodnu

suradnju kako bi se širilo dobro iskustvo stečeno u okviru programa Erasmus+ i

njegovih prethodnika.

U Programu gospodarskih reformi za zapadni Balkan priznaje se važnost strukovnog

obrazovanja i osposobljavanja (SOO) u podupiranju industrije i poticanju

gospodarskog rasta. Osim toga, osobe koje su završile program strukovnog

obrazovanja i osposobljavanja stvaraju poduzeća i radna mjesta. Stjecanje vještina

koje su relevantne na tržištu rada mora se provoditi i priznavati u svim vrstama

osposobljavanja, tj. formalnom, informalnom i neformalnom, jer se većina takvog

osposobljavanja odvija u informalnom sektoru. Strukovno obrazovanje i

osposobljavanje mora se provoditi u okviru usklađenog sustava koji potiče

socioekonomski razvoj tako što zadovoljava potrebe za kvalitetnim vještinama

ljudskih resursa. U skladu s regionalnim izvješćem za 2016. u okviru torinskog

procesa jedan je od prioriteta programa reformi zapadnog Balkana prilagodljivost

programa strukovnog obrazovanja i osposobljavanja gospodarstvu, s obzirom na

slabu stopu zaposlenosti i posebno visoku stopu nezaposlenosti mladih. Na

zapadnom Balkanu strukovno obrazovanje i osposobljavanje nije dovoljno relevantno

za zapošljavanje, osposobljavanje je skupo, a vlade bi mogle više ulagati u to

područje. Stope upisa u te programe povećavaju se, ali broj žena koje se u njih

upisuju i dalje je nizak.

Ideja mobilnosti u području strukovnog obrazovanja i osposobljavanja dobila je novi

zamah objavom nove strategije Komisije „Vjerodostojna perspektiva proširenja i

pojačana suradnja EU-a sa zapadnim Balkanom”, koja je donesena 6. veljače 2018.

U toj strategiji predviđa se znatno veći angažman EU-a u pružanju podrške

zemljama zapadnog Balkana na njihovu europskom putu, a program strukovnog

obrazovanja i osposobljavanja jedna je od predviđenih mjera potpore

socioekonomskom razvoju, jednoj od šest vodećih inicijativa.

Četiri ciljana partnera programa Erasmus+ na zapadnom Balkanu – Albanija, Bosna i

Hercegovina, Crna Gora i Kosovo*2 – zainteresirani su za mogućnost organiziranja

aktivnosti mobilnosti nalik onima iz programa Erasmus za strukovno obrazovanje i

osposobljavanje, kako bi i te zemlje ostvarile korist od bogatog iskustva stečenog u

prošlosti i u lanjskom prvom pilot-programu strukovnog obrazovanja i

osposobljavanja za zapadni Balkan i Afriku (EAC EAC/S34/2018).

1 https://ec.europa.eu/programmes/erasmus-plus/about/who-can-take-part_en

2 Ovim se nazivom ne dovode u pitanje stajališta o statusu te je on u skladu s RVSUN-om 1244 (1999) i

mišljenjem Međunarodnog suda o proglašenju neovisnosti Kosova.

Drugi pilot-program mobilnosti u području strukovnog obrazovanja i osposobljavanja za zapadni Balkan

6 Travanja 2020

Ovaj drugi pilot-program mobilnosti u području strukovnog obrazovanja i

osposobljavanja predlaže se u navedenom cjelokupnom kontekstu.

2. Ciljevi, teme i prioriteti

Opći je cilj doprinos poboljšanju i modernizaciji sustava strukovnog obrazovanja i

osposobljavanja u Albaniji, Bosni i Hercegovini, Crnoj Gori i Kosovu* te bolje

povezivanje strukovnog obrazovanja i osposobljavanja i tržišta rada.

Konkretnije, cilj je poziva jačanje kapaciteta ustanova za strukovno obrazovanje i

osposobljavanje u četiri navedena partnera promicanjem mobilnosti radi poboljšanja

vještina i kompetencija nastavnika, polaznika i ravnatelja tih ustanova te mogućnosti

zapošljavanja mladih.

OČEKIVANI OPĆENITI ISHODI

– programi razmjene između četiri navedena partnera i europskih pružatelja

strukovnog obrazovanja i osposobljavanja,

– poboljšanje znanja, tehničkih i pedagoških vještina nastavnika u području

strukovnog obrazovanja i osposobljavanja,

– poboljšanje znanja upravljačkog osoblja u području strukovnog obrazovanja i

osposobljavanja,

– poboljšanje transverzalnih, općenitih i posebnih vještina polaznika.

Okvirne aktivnosti: aranžmani u području mobilnosti (identifikacija ciljnih skupina,

izrada individualnih programa i planova djelovanja za škole i nastavno osoblje,

provedba mobilnosti u EU-u), dokumentiranje najboljih praksi, širenje informacija na

nacionalnoj i regionalnoj razini, uspostava mreža i partnerstava za razmjene.

3. Vremenski raspored

Koraci Datum i vrijeme ili

okvirni rok

(a) Objava poziva 8 travnja 2020

(b) Rok za podnošenje prijava 17 lipnja 2020 - u 12

sati (podne)

(c) Razdoblje evaluacije lipanj – kolovoz 2020.

(d) Obavještavanje podnositelja prijava studeni 2020.

(e) potpisivanje sporazuma o dodjeli bespovratnih

sredstava

studeni 2020.

EAC/S54/2019

7 Travanja 2020

4. Raspoloživi proračun

Komisija očekuje da će se financirati najviše četiri prijedloga. Ukupni najveći

proračun namijenjen za sufinanciranje procjenjuje se na 4 milijuna EUR.

Najveći iznos bespovratnih sredstava za svaki prijedlog bit će 1 (jedan) milijun EUR,

a najmanji iznos bit će 700 000 EUR (sedam stotina tisuća eura).

Komisija zadržava pravo da ne raspodijeli sva raspoloživa sredstva.

5. Zahtjevi za sudjelovanje

Prijave se moraju poslati najkasnije do roka za podnošenje prijava iz odjeljka 3.

Prijave se moraju dostaviti u pisanom obliku (vidjeti odjeljak 14.), putem

elektroničkog sustava za podnošenje prijava koji je dostupan ovdje3.

Prijave se moraju sastaviti na jednom od službenih jezika EU-a. Poželjno je da

prijave budu na engleskom, francuskom ili njemačkom jeziku.

Ako podnositelji ne ispune navedene uvjete, njihove prijave bit će odbačene.

6. Kriteriji prihvatljivosti

a. Prihvatljivi podnositelji prijave i organizacije sudionice

Prihvatljive

organizacije sudionice

Organizacije sudionice mogu biti:

sve javne ili privatne organizacije u području

strukovnog obrazovanja i osposobljavanja (dalje u

tekstu: pružatelj strukovnog obrazovanja i

osposobljavanja), koje su zakonski registrirane u

zemlji sudionici programa Erasmus+ ili u Albaniji,

Bosni i Hercegovini, Crnoj Gori ili Kosovu* i koje

nude programe za stjecanje kvalifikacije koju

priznaju nadležna tijela te imaju akreditaciju

nadležnih nacionalnih tijela, ili

svaki zakonski registriran konzorcij javnih ili

privatnih pružatelja strukovnog obrazovanja i

osposobljavanja registriranih u zemlji sudionici

programa Erasmus+ ili u Albaniji, Bosni i

Hercegovini, Crnoj Gori ili Kosovu*, ili

svaka javna ili privatna organizacija koja djeluje na

tržištu rada (dalje u tekstu: društvo) i zakonski je

registrirana u zemlji sudionici programa Erasmus+

ili u Albaniji, Bosni i Hercegovini, Crnoj Gori ili

Kosovu*.

Tko može podnijeti

prijavu

Kako bi bio prihvatljiv za dodjelu bespovratnih sredstava,

podnositelj prijave mora biti:

– javna ili privatna organizacija koja djeluje u području

strukovnog obrazovanja i osposobljavanja te koja je

zakonski registrirana u zemlji sudionici programa

3 https://ec.europa.eu/education/resources-and-tools/funding-opportunities/vet-mobility-pilot-2019_en

https://ec.europa.eu/education/resources-and-tools/funding-opportunities/vet-mobility-pilot-2019_en


8 Travanja 2020

Erasmus+, ili

– zakonski registriran konzorcij javnih ili privatnih

organizacija koje djeluju u području strukovnog

obrazovanja i osposobljavanja registriranih u zemlji

sudionici programa Erasmus+.

Podnositelj prijave (ili glavni podnositelj prijave ako je riječ

o konzorciju) mora imati poslovni nastan u državi članici

EU-a.

Broj organizacija

sudionica

Prijedlogom mora biti obuhvaćeno ukupno najmanje 7

organizacija, od čega najmanje 5 organizacija iz 3 različite

zemlje sudionice programa Erasmus+ i 2 organizacije iz 2

od 4 ciljana partnera na zapadnom Balkanu (Albanija,

Bosna i Hercegovina, Crna Gora i Kosovo*).

Prijedlog ne može uključivati više od 12 partnera.

Osim toga, organizacije koje djeluju na tržištu rada ili u području obrazovanja u

zemlji sudionici programa Erasmus+ ili u Albaniji, Bosni i Hercegovini, Crnoj Gori ili

Kosovu* također mogu sudjelovati u projektu kao pridruženi članovi. Njihova uloga u

projektu i aktivnostima mora biti jasno definirana, ali mora biti riječ isključivo o

savjetodavnoj, a ne aktivnoj ulozi, zbog čega se te organizacije ne smatraju

partnerima projekta te se njihovi troškovi neće nadoknađivati niti financirati.

Napominjemo da kriteriji prihvatljivosti moraju biti ispunjeni za cijelo razdoblje za

koje se dodjeljuju bespovratna sredstva.

Napominjemo da se nakon stupanja na snagu Sporazuma o povlačenju između EU-a

i Ujedinjene Kraljevine4 1. veljače 2020., a posebno u skladu s člankom 127.

stavkom 6. te člancima 137. i 138., smatra da upućivanja na fizičke ili pravne osobe

s boravištem ili poslovnim nastanom u državi članici Europske unije uključuju fizičke

ili pravne osobe s boravištem ili poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini.

Rezidenti i subjekti iz Ujedinjene Kraljevine stoga ispunjavaju kriterije prihvatljivosti

za sudjelovanje u ovom pozivu.

Organizacija podnositelj prijave i svaki partner konzorcija moraju imati valjanu

identifikacijsku oznaku sudionika (PIC) već u fazi podnošenja prijave kako bi

prijava bila valjana.

Popratni dokumenti

Kako bi se ocijenila prihvatljivost podnositeljâ prijave, potrebni su sljedeći popratni

dokumenti:

- privatni subjekt: izvadak iz službenog lista, preslika osnivačkog ugovora,

izvadak iz trgovačkog registra ili registra udruga, potvrda iz koje je vidljivo da je

subjekt obveznik PDV-a (ako su broj iz trgovačkog registra i PDV broj isti, kao što

je to u nekim zemljama, dovoljno je dostaviti samo jedan od tih dokumenata),

javni subjekt: preslika rezolucije, odluke ili drugog službenog dokumenta kojim

se osniva subjekt javnog prava.

4 Sporazum o povlačenju Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske iz Europske unije i Europske

zajednice za atomsku energiju.

EAC/S54/2019

9 Travanja 2020

b. Prihvatljive aktivnosti

– aranžmani u području mobilnosti, uključujući identifikaciju ciljnih skupina osoblja,

ravnatelja i polaznika, pripremu programa osposobljavanja i ishoda učenja te

odabir sudionika,

– aktivnosti u području mobilnosti koje uključuju:

mobilnost polaznika u pružateljima strukovnog obrazovanja i osposobljavanja

i/ili društvima u inozemstvu u trajanju od dva tjedna do najviše tri mjeseca,

dugoročna mobilnost polaznika u pružateljima strukovnog obrazovanja i

osposobljavanja i/ili društvima u inozemstvu) po uzoru na ErasmusPro5 u

trajanju od tri mjeseca do 12 mjeseci,

mobilnost osoblja, uključujući:

o aktivnosti poučavanja ili osposobljavanja u inozemstvu – ta aktivnost

osoblju pružatelja strukovnog obrazovanja i osposobljavanja

omogućuje poučavanje u partnerskom pružatelju strukovnog

obrazovanja i osposobljavanja u inozemstvu, a osoblju društava

omogućuje pružanje osposobljavanja u takvom partnerskom

pružatelju,

o osposobljavanje osoblja u inozemstvu – tom se aktivnošću podupire

stručno usavršavanje osoblja u strukovnom obrazovanju i

osposobljavanju u obliku stručne prakse ili praćenja rada / hospitiranja

u društvu ili drugom pružatelju strukovnog obrazovanja i

osposobljavanja u inozemstvu.

o Trajanje takve mobilnosti osoblja ovisi o vrsti aktivnosti i ograničeno

je na najviše tri mjeseca.

– u središtu aktivnosti mobilnosti bit će polaznici i osoblje koji dolaze u EU, a iz EU-a

upućivat će se samo osoblje.

Polaznici Osoblje

Dolazak u zemlje

sudionice programa

Erasmus+

Da Da

Odlazak iz zemalja

sudionica programa

Erasmus+

Ne Da

U mobilnosti u svrhu osposobljavanja i prekvalifikacije može sudjelovati samo

osoblje iz Albanije, Bosne i Hercegovine, Crne Gore i Kosova*.

– aktivnosti osposobljavanja,

– konferencije, seminari,

– komunikacija, informiranje i širenje rezultata na nacionalnoj i regionalnoj

razini,

– aktivnosti usmjerene na uspostavu i poboljšanje mreža, razmjene dobre

prakse,

5 Dugoročna mobilnost u pružateljima strukovnog obrazovanja i osposobljavanja i/ili društvima u inozemstvu u

trajanju od tri mjeseca do 12 mjeseci.


10 Travanja 2020

– mapiranje, analiza i proučavanje najbolje prakse za razvoj budućeg

sveobuhvatnog programa mobilnosti u području strukovnog obrazovanja i

osposobljavanja.

6.3. Tematska područja istraživanja

Ovaj poziv nije usmjeren ni na jedan određeni sektor strukovnog obrazovanja i

osposobljavanja. U svakoj prijavi trebala bi se objasniti strateška važnost odabranog

sektora strukovnog obrazovanja i osposobljavanja.

6.4. Razdoblje provedbe

Projekti mogu trajati najviše 42 mjeseci.

Prijave projekata s predviđenim trajanjem dužim od razdoblja navedenog u ovom

pozivu neće biti prihvaćene.

7. Kriteriji za isključenje

a. Isključenje

Dužnosnik za ovjeravanje isključuje podnositelja prijave iz sudjelovanja u

postupcima povezanima s pozivima na podnošenje prijedloga:

(a) ako je podnositelj prijave u stečaju, u postupku u slučaju nesolventnosti ili u

postupku likvidacije, njegovom imovinom upravlja stečajni upravitelj ili sud, u

nagodbi je s vjerovnicima, njegove su poslovne aktivnosti suspendirane ili je u bilo

kakvoj istovrsnoj situaciji koja proizlazi iz sličnog postupka predviđenog nacionalnim

zakonodavstvom ili propisima ili zakonodavstvom ili propisima EU-a;

(b) ako je konačnom presudom ili konačnom upravnom odlukom utvrđeno da

podnositelj prijave krši svoje obveze u vezi s plaćanjem poreza ili doprinosa za

socijalno osiguranje u skladu s mjerodavnim pravom;

(c) ako je konačnom presudom ili konačnom upravnom odlukom utvrđeno da je

podnositelj prijave kriv za tešku povredu dužnosti zbog kršenja primjenjivih zakona

ili drugih propisa ili etičkih normi profesije kojoj podnositelj prijave pripada ili zbog

postupanja s protuzakonitom namjerom ili grubom nepažnjom, uključujući posebno

bilo koje od sljedećih postupanja:

(i) prijevarno ili nesavjesno lažno predstavljanje podataka potrebnih za

provjeru nepostojanja osnova za isključenje ili ispunjenja kriterija

prihvatljivosti ili kriterija za odabir ili pri izvršenju ugovora, sporazuma o

dodjeli bespovratnih sredstava ili odluke o dodjeli bespovratnih sredstava;

(ii) dogovaranje s drugim podnositeljima prijave radi narušavanja tržišnog

natjecanja;

(iii) kršenje pravâ intelektualnog vlasništva;

(iv) pokušaj da se utječe na postupak odlučivanja Komisije u postupku

dodjele;

(v) pokušaj da se dobiju povjerljive informacije koje bi mogle omogućiti

nepoštenu prednost u postupku dodjele;

(d) ako je konačnom presudom utvrđeno da je podnositelj prijave kriv za nešto

od sljedećega:

EAC/S54/2019

11 Travanja 2020

(i) prijevaru u smislu članka 3. Direktive (EU) 2017/1371 Europskog

parlamenta i Vijeća i članka 1. Konvencije o zaštiti financijskih interesa

Europskih zajednica, sastavljene Aktom Vijeća od 26. srpnja 1995.;

(ii) primanje i davanje mita, kako je definirano u članku 4. stavku 2.

Direktive (EU) 2017/1371 ili članku 3. Konvencije o borbi protiv korupcije

koja uključuje dužnosnike Europskih zajednica ili dužnosnike država članica

Europske unije, sastavljene Aktom Vijeća od 26. svibnja 1997., ili postupanje

iz članka 2. stavka 1. Okvirne odluke Vijeća 2003/568/PUP, ili korupciju kako

je definirana mjerodavnim pravom;

(iii) postupanje u vezi sa zločinačkom organizacijom, kako je navedeno u

članku 2. Okvirne odluke Vijeća 2008/841/PUP;

(iv) pranje novca ili financiranje terorizma u smislu članka 1. stavaka 3.,

4. i 5. Direktive (EU) 2015/849 Europskog parlamenta i Vijeća;

(v) kaznena djela terorizma ili kaznena djela povezana s terorističkim

aktivnostima, kako su definirana u članku 1. odnosno članku 3. Okvirne

odluke Vijeća 2002/475/PUP, ili poticanje, pomaganje, potpora ili pokušaj

počinjenja takvih kaznenih djela, kako je navedeno u članku 4. te odluke;

(vi) dječji rad ili druga kaznena djela koja se odnose na trgovanje ljudima

iz članka 2. Direktive 2011/36/EU Europskog parlamenta i Vijeća;

(e) ako je podnositelj prijave pokazao znatne nedostatke u poštovanju glavnih

obveza pri izvršenju ugovora, sporazuma o bespovratnim sredstvima ili odluke o

dodjeli bespovratnih sredstava koji se financiraju iz proračuna Unije, što je dovelo do

prijevremenog raskida ugovora, sporazuma ili odluke odnosno do primjene

ugovornih kazni ili drugih ugovornih sankcija, ili što je otkriveno nakon provjera,

revizija ili istraga dužnosnika za ovjeravanje, OLAF-a ili Revizorskog suda;

(f) ako je konačnom presudom ili konačnom upravnom odlukom utvrđeno je da

je podnositelj prijave počinio nepravilnosti u smislu članka 1. stavka 2. Uredbe Vijeća

(EZ, Euratom) br. 2988/95;

(g) ako je konačnom presudom ili konačnom upravnom odlukom utvrđeno je da

je podnositelj prijave osnovao subjekt u drugoj jurisdikciji kako bi izbjegao fiskalne,

socijalne ili bilo koje druge pravne obveze u jurisdikciji u kojoj se nalazi njegovo

sjedište, središnja uprava ili glavno mjesto poslovanja;

(h) ako je pravomoćnom presudom ili konačnom upravnom odlukom utvrđeno je

da je subjekt osnovan s ciljem iz točke (g);

(i) u situacijama navedenima u prethodnim točkama od (c) do (h) za

podnositelja prijave vrijedi sljedeće:

(i) činjenice utvrđene u kontekstu revizija ili istraga koje provodi Ured

europskog javnog tužitelja, nakon njegove uspostave, Revizorski sud,

Europski ured za borbu protiv prijevara ili unutarnji revizor ili drugih provjera,

revizija ili kontrola poduzetih pod odgovornošću dužnosnika za ovjeravanje

institucije EU-a, europskog ureda ili agencije ili tijela EU-a;

(ii) presude koje nisu konačne ili upravne odluke koje nisu konačne, a

koje mogu uključivati stegovne mjere koje izriče nadležno nadzorno tijelo

odgovorno za provjeru primjene normi profesionalne etike;

(iii) činjenice iz odluka osoba ili subjekata kojima su povjerene zadaće

izvršenja proračuna EU-a;

(iv) informacije koje prenose države članice koje upotrebljavaju sredstva

Unije;

(v) odluke Komisije u vezi s kršenjem prava Unije o tržišnom natjecanju ili

nacionalnog nadležnog tijela u vezi s kršenjem prava Unije ili nacionalnog

prava o tržišnom natjecanju; ili


12 Travanja 2020

(vi) odluke o isključenju koje donese dužnosnik za ovjeravanje institucije

EU-a, europskog ureda ili agencije ili tijela EU-a.

7.2. Korektivne mjere

Ako izjavi da se nalazi u jednoj od prethodno navedenih situacija za isključenje

(vidjeti odjeljak 7.1.), podnositelj prijave mora navesti mjere koje poduzima kako bi

popravio situaciju za isključenje i tako dokazati svoju pouzdanost. Mjere mogu

uključivati, primjerice, tehničke, organizacijske i kadrovske mjere čiji je cilj

ispravljanje postupanja i sprečavanje ponavljanja takvih situacija, naknada štete ili

plaćanje novčanih kazni, poreza ili doprinosa za socijalno osiguranje. U prilogu izjavi

moraju se dostaviti relevantni dokumenti kojima se dokazuje da su korektivne mjere

poduzete. To se ne primjenjuje na slučajeve iz odjeljka 7.1. točke (d).

1.3. Isključenje iz poziva na podnošenje prijedloga

Dužnosnik za ovjeravanje ne smije dodijeliti bespovratna sredstva podnositelju

prijave:

(a) koji je u situaciji za isključenje utvrđenoj u skladu s odjeljkom 7.1.; ili

(b) koji je netočno je prikazao informacije koje su preduvjet za sudjelovanje u

postupku ili ih nije dostavio; ili

(c) koji je prethodno bio uključen u pripremu dokumenata u vezi s postupkom

dodjele ako to dovodi do kršenja načela jednakog postupanja, uključujući

narušavanje tržišnog natjecanja koje se ne može drukčije ispraviti.

Podnositelji prijave ili partneri, ovisno o slučaju, mogu biti kažnjeni administrativnim

sankcijama (isključenjem) ako se utvrdi da je neistinita bilo koja izjava ili informacija

podnesena kao uvjet za sudjelovanje u postupku.

b. Popratni dokumenti

Podnositelji prijave i partneri moraju dostaviti časnu izjavu kojom potvrđuju da nisu

ni u jednoj od situacija navedenih u članku 136. stavku 1. i članku 141. Financijske

uredbe tako da ispune relevantni obrazac priložen obrascu za prijavu uz poziv na

podnošenje prijedloga.

Podnositelj prijave i svaki partner u konzorciju trebali bi potpisati zasebne izjave u

vlastito ime.

8. Kriteriji za odabir

a. Financijska sposobnost

Financijska sposobnost procjenjivat će se na temelju metodologije iz

Priloga 7.a.

Podnositelji prijave moraju imati stabilne i dostatne izvore financiranja za

kontinuirano obavljanje svoje aktivnosti tijekom razdoblja za koje su dodijeljena

bespovratna sredstva te za sudjelovanje u njezinu financiranju.

Za dodjelu bespovratnih sredstava za aktivnost u iznosu većem od 750.000,00 EUR

ekonomska i financijska sposobnost dokazuje se sljedećim dokumentima:

- časnom izjavom podnositelja prijave za bespovratna sredstva (vidjeti Prilog

1.),

EAC/S54/2019

13 Travanja 2020

- u slučaju gospodarskih subjekata koji u skladu s nacionalnim pravom vode

potpuni skup računa: bilancom, računom dobiti i gubitka i bilješkama uz

izvještaje za posljednju zaključenu financijsku godinu,

- u slučaju gospodarskih subjekata koji u skladu s nacionalnim pravom vode

jednostavno knjigovodstvo: knjigom primitaka i izdataka i popisom imovine i

obveza za posljednju zaključenu financijsku godinu,

- obrascem za analizu gospodarske i financijske sposobnosti koji popunjava i

potpisuje gospodarski subjekt, a u kojem su navedeni njegovi financijski

podaci (vidjeti Prilog 7.b).

Osim toga, za posljednju zaključenu financijsku godinu mora se dostaviti i izvješće

o reviziji koje je izradio ovlašteni vanjski revizor koji potvrđuje valjanost

financijskih izvještaja ako je izvješće o reviziji dostupno ili je obveza izvješćivanja

zakonski propisana.

Ako izvješće o reviziji nije dostupno i usto zakonski nije propisana obveza

izvješćivanja, podnositelj prijave treba dostaviti izjavu koju potpisuje njegov

ovlašteni zastupnik, a kojom potvrđuje valjanost financijskih izvještaja za posljednju

zaključenu financijsku godinu.

Ako prijavu podnosi konzorcij nekoliko podnositelja, prag se odnosi na svakog

podnositelja prijave.

Ako pravni subjekti podnose prijavu kao jedan podnositelj (kako je utvrđeno u

odjeljku 6.1.), prethodno navedeni zahtjevi primjenjuju se zasebno na svaki subjekt.

Ako na temelju dostavljenih dokumenata smatra da financijska sposobnost nije

zadovoljavajuća, Europska komisija:

može zatražiti dodatne informacije,

može odlučiti da neće odobriti pretfinanciranje,

može odlučiti da će odobriti isplatu pretfinanciranja u obrocima,

može odlučiti da će za isplatu pretfinanciranja tražiti bankovno jamstvo

(vidjeti odjeljak 11.6.2. u nastavku),

može, ovisno o slučaju, zahtijevati solidarnu financijsku odgovornost svih

sukorisnika.

Ako smatra da je financijska sposobnost nedostatna, Europska komisija odbit će

prijavu.

b. Operativna sposobnost

Podnositelji prijave moraju imati stručnu sposobnost i odgovarajuće kvalifikacije

potrebne za dovršenje predložene aktivnosti. U tom pogledu podnositelji prijave

moraju dostaviti časnu izjavu i popratne dokumente navedene u nastavku.

Profili/iskustvo podnositelja prijave i koordinatora

Koordinator projekta

Koordinator projekta treba imati najmanje trogodišnje iskustvo u području

obrazovanja, dobro poznavati EU i zapadni Balkan, imati iskustvo u

međunarodnoj suradnji u području obrazovanja i, po mogućnosti, strukovnog

obrazovanja i osposobljavanja i odlično poznavati engleski u govoru i pismu

(jezične vještine na razini izvornog govornika ili ekvivalentne, potvrđene

certifikatom (razina C1) ili relevantnim ranijim iskustvom).


14 Travanja 2020

Koordinator projekta treba imati iskustvo u upravljanju projektima,

uključujući praćenje napretka projekta, kontrolu kvalitete pruženih usluga,

usmjerenost na klijenta i rješavanje konflikata kao dio tima u najmanje dva

projekta međunarodne suradnje u području strukovnog obrazovanja i

osposobljavanja u posljednjih pet godina vrijednih najmanje 200.000,00 EUR.

Podnositelji prijave

Podnositelji prijave moraju dokazati da su sposobni raditi na jezicima

navedenima u prijedlogu dostavljanjem životopisa osoba koje će biti

prvenstveno odgovorne za upravljanje projektom ili dokaza o jezičnoj

sposobnosti u najmanje dva projekta u posljednje tri godine.

Podnositelji prijave koji su nositelji povelje u području strukovnog

obrazovanja i osposobljavanja programa Erasmus ne moraju dokazivati

iskustvo iz dva projekta međunarodne suradnje, ali koordinatori moraju

dokazati da su dovršili najmanje dva projekta navedene minimalne vrijednosti

u posljednjih pet godina.

Profili/iskustvo projektnog tima

Projektni tim trebao bi uključivati najmanje šest stručnjaka za strukovno

obrazovanje i osposobljavanje s odgovarajućim kvalifikacijama i/ili

trogodišnjim iskustvom u strukovnom obrazovanju i osposobljavanju,

upravljanju ili osiguranju kvalitete u tom području.

Tim za iskorištavanje rezultata, komunikaciju i širenje informacija trebao bi

imati kolektivno dokazano iskustvo u upravljanju web-mjestima i njihovu

održavanju, aktivnostima širenja informacija, pisanju specijaliziranih članaka i

općenito u novinarstvu.

Popratni dokumenti

životopis ili opis profila osoba koje su prvenstveno odgovorne za upravljanje

projektom i njegovu provedbu (popraćen, ovisno o slučaju, popisom

relevantnih publikacija, primjerice u područjima istraživanja i obrazovanja),

iscrpan popis prethodnih sličnih dovršenih projekata i aktivnosti povezanih s

tim područjem politike i s mjerama koje se trebaju provesti.

Ako pravni subjekti podnose prijavu kao jedan podnositelj (kako je utvrđeno u

odjeljku 6.1.), prethodno navedeni zahtjevi primjenjuju se zasebno na svaki subjekt.

9. Kriteriji za dodjelu

U okviru ograničenja raspoloživih proračunskih sredstava bespovratna sredstva

dodjeljuju se prijedlozima koji najbolje ispunjavaju kriterije kvalitete.

Prihvatljive prijave ocjenjivat će se zasebno za svaku grupu na temelju sljedećih

kriterija:

Važnost projekta

(1. kriterij) (najviše 30

bodova): za 1. kriterij

potrebno je ostvariti

najmanje 15 od ukupno

30 bodova. Prijedlozi koji

Na temelju 1. kriterija prijedlozi će se ocjenjivati

prema tome koliko su ispunjeni sljedeći uvjeti:

prijedlog je utemeljen na stvarnoj i primjerenoj

analizi potreba,

ciljevi su jasno definirani, realistični i

EAC/S54/2019

15 Travanja 2020

ne dosegnu taj prag bit

će odbijeni.

zadovoljavaju potrebe ciljnih skupina,

argumenti za odabir zemalja i sektora jasno su

artikulirani i povezani su s ciljevima politike iz

uvoda poziva,

prijedlog je inovativan s obzirom na sadržaj i/ili

komplementaran s ostalim inicijativama koje

provode organizacije sudionice,

rezultati prijedloga donose dodanu vrijednost, a

mogu se ostvariti samo na regionalnoj razini.

Kvaliteta projektnog

rješenja i njegove

provedbe, uključujući

predloženu

metodologiju


bodova): minimalni je

prag za 2. kriterij 12,5

od ukupno 25 bodova.

Prijedlozi koji ne dosegnu

taj prag bit će odbijeni.

Prema 2. kriteriju prijedlozi će se ocjenjivati na

temelju kvalitete cjelokupne koncepcije predloženih

aktivnosti i na temelju metodologije odabrane za

njihovu provedbu. U obzir će se uzeti sljedeći aspekti:

prijedlogom se osigurava dosljednost između

ciljeva projekta, metodologije, aktivnosti i

predloženog proračuna,

prijedlog je rodno osjetljiv u smislu ciljeva i

aktivnosti,

program rada jasan je, strukturiran, s jasnim

ciljevima te obuhvaća sve faze aktivnosti,

predložena metodologija, obrazloženje i

organizacija učinkoviti su i primjereni svrsi,

uključujući raspored i praćenje, a rokovi,

organizacija, zadaci i odgovornosti dobro su

definirani i realistični,

u prijedlogu se uzimaju u obzir suvremene

metode i tehnike, a njegovi su rezultati i rješenja

inovativni,

predložena je aktivnost troškovno učinkovita,

posebno u smislu relevantnosti i kvalitete načina

provedbe te resursa koji se upotrebljavaju za

ispunjavanje predviđenih ciljeva. U prijedlogu se

svim aktivnostima dodjeljuju odgovarajući resursi,

pri čemu proračun nije ni pretjeran ni premalen,

predviđeno je stabilno upravljanje. Rokovi,

organizacija, zadaci i odgovornosti dobro su

definirani i realistični,

mjere u području mobilnosti, odnosno praktična

podrška, ali i podrška u aktivnostima učenja i

osposobljavanja, prikladne su i cjelovite,

prijedlog uključuje kvalitetne mjere za

priznavanje i vrednovanje ishoda učenja

sudionika koje obavljaju ustanova primateljica i

matična ustanova,

rezultati su prijedloga kvalitetni ishodi učenja za

sudionike te jačanje kapaciteta i međunarodnog

područja djelovanja organizacija sudionica,

kontrolnim mjerama (stalna evaluacija kvalitete,

stručna preispitivanja, aktivnosti utvrđivanja


16 Travanja 2020

referentnih vrijednosti) i pokazateljima kvalitete

osiguravaju se kvaliteta i učinkovitost aktivnosti.

Izazovi i rizici jasno su identificirani, a mjere za

njihovo ublažavanje pravilno su usmjerene.

Postupci stručnog preispitivanja sastavni su dio

prijedloga.

Kvaliteta projektnih

timova i dogovora o

suradnji



prag za 3. kriterij 10 od

ukupno 20 bodova.

Prijedlozi koji ne dosegnu

taj prag bit će odbijeni.

Prema kriteriju 3. prijedlozi će se ocjenjivati prema

kvaliteti dogovora o suradnji. U obzir će se uzeti

sljedeći aspekti:

sastav i zastupljenost partnera u predmetnom

sektoru uvjerljivo su predočeni i imaju potencijal

za snažan učinak,

ovisno o slučaju, prijedlog uključuje i

najprikladniji i najraznolikiji raspon partnera izvan

akademske zajednice,

iz raspodjele odgovornosti jasno su vidljivi

opredijeljenost i aktivan doprinos svih

organizacija sudionica u smislu njihove stručnosti

i kapaciteta,

predlaže se učinkovit, realističan mehanizam koji

su dogovorili svi partneri za osiguranje dobre

koordinacije, donošenja odluka i komunikacije

između organizacija sudionica, sudionika i svih

ostalih relevantnih dionika.

Održivost, učinak i

širenje očekivanih

rezultata



prag za 4. kriterij 12,5

od ukupno 25 bodova.

Prijave koje ne dosegnu

taj prag bit će odbijene.

Prema 4. kriteriju predložene mjere za učinkovitost,

učinak i širenje rezultata ocjenjivat će se na temelju

sljedećeg:

u prijedlogu je naveden mogući učinak projekta

na sudionike i organizacije sudionice tijekom i

nakon završetka projekta te na okruženje

organizacija i pojedinaca koji izravno sudjeluju u

projektu na lokalnoj, regionalnoj i nacionalnoj

razini,

prijedlog pridonosi promociji mobilnosti, suradnje

i struktura za priznavanje,

iz prijedloga je vidljiv način na koji će partneri i

ostali dionici iskoristiti ishode projekta, uključujući

alate za mjerenje iskorištavanja rezultata tijekom

provedbe projekta i strategiju nakon njegova

završetka;

u prijedlogu je naveden jasan plan za širenje

rezultata, uključujući odgovarajuće aktivnosti,

alate i kanale kako bi se osiguralo učinkovito

informiranje dionika (oblikovatelji politika,

stručnjaci za profesionalnu orijentaciju, strukovna

udruženja, poduzeća i mladi polaznici u obveznom

obrazovanju za zanimanja tražena na tržištu rada

ili s potencijalom za otvaranje novih poduzeća) o

rezultatima i koristima, te su navedeni partneri

koji će biti zaduženi za širenje rezultata,

EAC/S54/2019

17 Travanja 2020

iz prijedloga su vidljivi društvena i gospodarska

važnosti i doseg. Vjerojatno je da će doći do

znatnog povećanja kapaciteta partnera za

provedbu relevantnog osposobljavanja. Prijedlog

sadržava i odgovarajuće mjere za praćenje

napretka i procjenu očekivanog kratkoročnog i

dugoročnog učinka,

ovisno o slučaju, prijedlog sadržava opis načina

na koji će se materijali, dokumenti i mediji staviti

na raspolaganje i promicati te ne sadržava

nerazmjerna ograničenja,

prijedlog uključuje odgovarajuće mjere i resurse

kako bi se osiguralo da se rezultati i koristi održe i

nakon završetka projekta. Prijedlog sadržava

obrazloženje načina i resursa (osim financiranja

EU-a) kojima će se to ostvariti.

Prihvatljivim prijavama dodijelit će se najviše 100 bodova na temelju navedenih

pondera. Prijave koje ne dosegnu prag za neki od navedenih kriterija bit će odbijene.

Osim toga, primijenit će se najniži prag od 60 bodova (kombinacija četiriju kriterija

za dodjelu). Prijave koje ne dosegnu taj prag također će biti odbijene.

10. Pravne obveze

Ako Komisija dodijeli bespovratna sredstva, podnositelju prijave šalju se sporazum o

dodjeli bespovratnih sredstava, iskazan u eurima i s navedenim uvjetima i iznosom

financiranja, te informacije o postupku potpisivanja sporazuma između stranaka.

Prvo korisnik mora potpisati dva primjerka izvornog sporazuma, nakon čega se

sporazum bez odgode vraća Komisiji. Komisija ga potpisuje posljednja.

11. Financijske odredbe

a. Oblici bespovratnih sredstava

Imajući na umu svrhu bespovratnih sredstava (pokretanje pilot-inicijative po uzoru

na Erasmus), mehanizam financiranja u najvećoj je mogućoj mjeri usklađen s

programom Erasmus+, pri čemu se kombiniraju nadoknada stvarno nastalih

prihvatljivih troškova i nadoknada prihvatljivih troškova prijavljenih na

temelju jediničnih doprinosa6. Rezervacije su utvrđene u skladu s financijskim

odredbama i odobrenjem za upotrebu jediničnih doprinosa za aktivnosti strukovnog

obrazovanja i osposobljavanja u okviru višedržavnog akcijskog programa za 2019.7

iz Priloga 11. ovom pozivu na podnošenje prijedloga.

6 ODLUKA DUŽNOSNIKA ZA OVJERAVANJE Ares(2020)1756961 od 25.3.2020. o odobravanju upotrebe

jediničnih doprinosa za aktivnosti strukovnog obrazovanja i osposobljavanja u okviru višedržavnog akcijskog

programa za 2019. Instrumenta pretpristupne pomoći. 7 PROVEDBENA ODLUKA KOMISIJE C(2019) 5515 od 19.7.2019.o donošenju višedržavnog akcijskog programa

za 2019. u okviru Instrumenta pretpristupne pomoći.


18 Travanja 2020

11.1.1. Nadoknada prihvatljivih troškova prijavljenih na temelju jediničnih

doprinosa u skladu s Odlukom dužnosnika za ovjeravanje

Ares(2020)1756961

Jedinični doprinosi bit će predviđeni za sljedeće kategorije troškova:

1) putni troškovi za osoblje, polaznike i osobe u pratnji,

2) troškovi boravka (ili pojedinačna potpora) za osoblje i polaznike te

3) troškovi osoblja.

Jedinični iznos isplatit će se za sve proizvedene ili konzumirane jedinice.

11.1.2. Nadoknada stvarno nastalih troškova

Iznos bespovratnih sredstava određuje se financiranjem stopostotnog iznosa

prihvatljivih troškova koji su stvarno nastali i koje je prijavio korisnik. Nužno je

potpuno financiranje jer su pozivom obuhvaćene aktivnosti koje se nisu ranije

provodile u tom regionalnom okruženju zbog probnog karaktera intervencije. Takav

je oblik suradnje nov i bit će među glavnim aktivnostima podnositelja prijave.

Nadoknadom stvarno nastalih troškova obuhvaćene su sljedeće kategorije troškova:

a) Potpora za posebne potrebe Dodatni troškovi koji su izravno povezani sa

sudionicima s posebnim potrebama.

Osoba s posebnim potrebama potencijalni je sudionik čije je fizičko, psihičko

ili zdravstveno stanje takvo da njezino sudjelovanje u projektu / aktivnosti

mobilnosti ne bi bilo moguće bez dodatne financijske potpore. Organizacije

koje su odabrale polaznike i/ili članove osoblja s posebnim potrebama mogu

podnijeti zahtjev za dodatnu potporu u obliku bespovratnih sredstava kako bi

se nadoknadili dodatni troškovi njihova sudjelovanja u aktivnostima

mobilnosti. Za osobe s posebnim potrebama iznos dodijeljenih bespovratnih

sredstava može biti viši od najviših pojedinih iznosa potpore navedenih u

nastavku. Organizacije će na svojem web-mjestu opisati kako polaznici i

osoblje s posebnim potrebama mogu zatražiti takvu dodatnu potporu.

Dodatna financijska sredstva za polaznike i osoblje s posebnim potrebama

mogu se osigurati i iz drugih izvora na lokalnoj, regionalnoj i/ili nacionalnoj

razini. Osobe u pratnji polaznika i članova osoblja s posebnim potrebama

imaju pravo na doprinos na temelju stvarnih troškova. Zahtjev za financijsku

potporu mora se obrazložiti i opravdati u obrascu za prijavu nakon odabira

sudionika.

b) Izvanredni troškovi mobilnosti sudionika. Za visoke putne troškove sudionika

u slučaju mobilnosti između zemalja sudionica programa ili između zemlje

sudionice programa i partnerske zemlje.

Samo sudionici koji ispunjavaju uvjete za bespovratna sredstva koja se

standardno dodjeljuju za putne troškove imaju pravo na nadoknadu putnih

troškova za skupa putovanja. Korisnici projekata mobilnosti moći će zatražiti

financijsku potporu za visoke putne troškove sudionika pod proračunskom

stavkom „izvanredni troškovi” (do najviše 80 % ukupnih prihvatljivih

troškova). Ta mogućnost bit će dostupna pod uvjetom da korisnici mogu

dokazati da se na temelju standardnih pravila financiranja (na temelju

jediničnih troškova utvrđenih s obzirom na raspon udaljenosti) ne pokriva

najmanje 70 % putnih troškova sudionika. Ako se dodijeli, nadoknada

EAC/S54/2019

19 Travanja 2020

izvanrednih troškova za skupa putovanja zamjenjuje standardna bespovratna

sredstva za putovanja.

c) Podugovaranje aktivnosti koje ne obavlja osoblje u partnerskim

organizacijama. Podugovaranje je ograničeno na posebne, vremenski

ograničene zadaće u okviru projekta koje ne mogu izvršiti sami članovi

konzorcija. Podugovaranje se vrši s neovisnim stručnjacima. Podugovaranje

vanjskim tijelima trebalo bi se upotrebljavati samo povremeno.

Posebne sposobnosti i stručnosti potrebne za ostvarenje ciljeva projekta

potrebno je naći u konzorciju i one bi trebale određivati njegov sastav.

Podugovaranje za zadaće upravljanja projektom nije dopušteno.

U načelu je moguće podugovarati obavljanje sljedećih aktivnosti (pod

uvjetom da ih ne obavlja osoblje korisnika):

o aktivnosti evaluacije i revizije,

o informatički tečajevi,

o tečajevi jezika,

o aktivnosti tiska, izdavaštva i širenja informacija,

o usluge pismenog prevođenja,

o izrada i održavanje web-mjesta.

U prijedlogu projekta moraju biti navedene aktivnosti koje će se podugovarati

(na temelju popratnih dokumenata, zajedno s jasnim razlozima zašto korisnici

ne mogu izvršiti dotičnu zadaću) i procijenjeni iznos unesen u proračun.

11.1.3. Uvjeti za ispunjavanje zahtjeva koji se odnose na korisnikovu

uobičajenu praksu troškovnog računovodstva

Korisnik mora osigurati da praksa troškovnog računovodstva korištena za prijavu

prihvatljivih troškova zadovoljava sljedeće uvjete:

(a) korištena praksa troškovnog računovodstva mora biti uobičajena

praksa troškovnog računovodstva korisnika. Korisnik mora

primjenjivati tu praksu dosljedno i na temelju objektivnih kriterija, bez

obzira na izvor financiranja (financiranje EU-a ili drugo);

(b) prijavljeni troškovi mogu se izravno poravnati s iznosima knjiženima u

njegovu općem računovodstvu i

(c) kategorije troškova korištene za potrebe određivanja prijavljenih

troškova ne uključuju neprihvatljive troškove ili troškove koji su već

obuhvaćeni drugim oblicima bespovratnih sredstava.

Doprinosi na temelju jediničnih troškova, stvarni troškovi i paušalni iznosi isplatit će

se u potpunosti ako se odgovarajući dio aktivnosti pravilno provodi, odnosno na

potrebnoj razini kvalitete, u potpunosti i u roku. Ako se odgovarajući dio aktivnosti

ne provodi pravilno, iznos bespovratnih sredstava umanjit će se proporcionalno ili,

ovisno o slučaju, korisnik će morati vratiti višak sredstava koja su mu već isplaćena

pretfinanciranjem.

Ispunjavanje prethodno navedenih uvjeta koje je osnova za isplatu jediničnih

troškova, stvarnih troškova i paušalnih iznosa provjeravat će se najkasnije prije

isplate preostalog iznosa. Uz navedeno, ispunjavanje tih uvjeta može podlijegati ex

post kontrolama.

Dodatne pojedinosti nalaze se u Prilogu 9.


20 Travanja 2020

Komisija zadržava pravo osporiti iznose jediničnih ili stvarnih troškova tijekom ex

post kontrola:

ako utvrdi da uobičajene prakse troškovnog knjigovodstva nisu u skladu s

uvjetima iz ovog poziva, ili

ako se troškovi ne izračunavaju u skladu s potvrđenim praksama troškovnog

računovodstva.

U fazi izvješćivanja, na kraju projekta, ponovno se izračunava stvarni doprinos EU-a

globalno za cijeli projekt primjenom jediničnog troška (za plaće, putne troškove i

troškove boravka) i stvarnih troškova (za opremu i podugovaranje) na temelju

stvarnih izvršenih aktivnosti.

Isplata bespovratnih sredstava na temelju stvarnog doprinosa ne utječe na pravo na

pristup zakonskim evidencijama korisnika u svrhu:

njihova preispitivanja pri dodjeli budućih bespovratnih sredstava, ili

zaštite financijskih interesa Unije otkrivanjem prijevara, nepravilnosti ili

kršenja obveza.

11.2. Prihvatljivi troškovi

Prihvatljivi troškovi moraju ispunjavati sve sljedeće kriterije:

nastali su korisniku,

nastali su tijekom trajanja aktivnosti, uz iznimku troškova povezanih sa

završnim izvješćima i potvrdama o reviziji,

o razdoblje prihvatljivosti troškova počinje na dan naveden u sporazumu

o dodjeli bespovratnih sredstava,

navedeni su u predviđenom proračunu,

nužni su za provedbu aktivnosti koja je predmet bespovratnih sredstava,

mogu se utvrditi i provjeriti, posebno zato što su knjiženi u poslovne knjige

korisnika i utvrđeni u skladu s primjenjivim računovodstvenim standardima

zemlje u kojoj korisnik ima poslovni nastan te u skladu s uobičajenom

praksom troškovnog računovodstva korisnika,

u skladu su sa zahtjevima primjenjivog poreznog i socijalnog zakonodavstva,

razumni su, opravdani te usklađeni sa zahtjevima dobrog financijskog

upravljanja, posebno u pogledu ekonomičnosti i učinkovitosti.

Interni računovodstveni i revizijski postupci korisnika moraju omogućivati izravno

usklađivanje troškova i prihoda prijavljenih u pogledu aktivnosti/projekta s

odgovarajućim računovodstvenim izvadcima i popratnim dokumentima.

Prihvatljivi troškovi mogu biti izravni ili neizravni.

11.2.1. Prihvatljivi izravni troškovi

Prihvatljivi su izravni troškovi aktivnosti sljedeći:

oni koji se uz poštovanje prethodno navedenih uvjeta prihvatljivosti mogu

utvrditi kao posebni troškovi izravno povezani s provođenjem aktivnosti i stoga se

mogu izravno knjižiti za tu aktivnost, npr.:

EAC/S54/2019

21 Travanja 2020

(a) troškovi osoblja zaposlenog na temelju ugovora o radu sklopljenog s

korisnikom ili na temelju istovjetnog akta o imenovanju i raspoređenog na rad

na aktivnosti, uz uvjet da su ti troškovi u skladu s korisnikovom uobičajenom

politikom u pogledu naknada zaposlenima.

Ti troškovi uključuju stvarne plaće i doprinose za socijalno osiguranje te ostale

zakonske troškove uključene u naknade zaposlenima. Mogu uključivati i

dodatne naknade zaposlenima, uključujući plaćanja na temelju dopunskih

ugovora, neovisno o vrsti tih ugovora, uz uvjet da se isplaćuju dosljedno u

slučajevima kada je potrebna takva vrsta poslova ili stručnog znanja i neovisno

o upotrijebljenom izvoru financiranja.

Troškovi osoblja mogu obuhvaćati i troškove fizičkih osoba zaposlenih na

temelju ugovora sklopljenog s korisnikom, a koji nije ugovor o radu, ili fizičkih

osoba koje je korisniku uz naknadu uputila treća osoba, ako su ispunjeni

sljedeći uvjeti:

(i) osoba radi u uvjetima sličnima onima u kojima radi zaposlenik

(posebno u pogledu načina organizacije rada, zadaća koje se

obavljaju i prostora u kojima se obavljaju);

(ii) rezultati rada vlasništvo su korisnika (osim ako je iznimno

dogovoreno drukčije); i

(iii) troškovi nisu bitno drukčiji od troškova osoblja koje izvršava slične

zadaće na temelju ugovora o radu s korisnikom.

Preporučene metode za izračun izravnih troškova osoblja navedene su u Prilogu 10.;

(b) putni troškovi i pripadajuće dnevnice, uz uvjet da su ti troškovi u skladu s

korisnikovom uobičajenom praksom o putnim troškovima;

(c) troškovi potrošnog materijala i opreme, pod uvjetom da su:

(i) materijal i oprema kupljeni u skladu s pravilima o ugovorima o

provedbi utvrđenima sporazumom o dodjeli bespovratnih

sredstava; i

(ii) izravno dodijeljeni aktivnosti;

(d) troškovi koji izravno proizlaze iz uvjeta utvrđenih sporazumom (širenje

informacija, posebna evaluacija aktivnosti, revizije, prijevodi, preslike),

uključujući troškove traženih financijskih jamstava, uz uvjet da su

odgovarajuće usluge kupljene u skladu s pravilima za provedbu ugovora

utvrđenima u sporazumu o dodjeli bespovratnih sredstava;

(e) troškovi nastali podizvođačima, uz uvjet da su ispunjeni posebni uvjeti o

podugovaranju kako je utvrđeno u sporazumu o dodjeli bespovratnih

sredstava;

(f) carine, porezi i pristojbe koje plaća korisnik, posebno porez na dodanu vrijednost

(PDV), uz uvjet da su uključeni u prihvatljive izravne troškove, i osim ako je

drukčije navedeno u sporazumu o dodjeli bespovratnih sredstava.

Više informacija o opsegu navedenih kategorija troškova navedeno je u Prilogu 9.


22 Travanja 2020

11.2.2. Prihvatljivi neizravni troškovi (režijski troškovi)

Neizravni troškovi jesu troškovi koji nisu izravno povezani s provedbom aktivnosti i

stoga joj se ne mogu izravno pripisati.

Paušalni iznos od najviše 7 % ukupnih prihvatljivih izravnih troškova aktivnosti

prihvatljiv je u smislu neizravnih troškova koji su opći administrativni troškovi

korisnika i mogu se naplatiti u okviru aktivnosti/projekta.

U neizravne troškove ne smiju biti uključeni troškovi navedeni pod drugim naslovom

proračuna.

Upozoravamo podnositelje prijava da, ako primaju bespovratna sredstva za

poslovanje koja se financiraju iz proračuna EU-a ili Euratoma, ne mogu prijaviti

neizravne troškove za razdoblja obuhvaćena bespovratnim sredstvima za poslovanje,

osim ako mogu dokazati da bespovratna sredstva za poslovanje ne pokrivaju

troškove aktivnosti.

Kako bi to dokazao, korisnik bi u načelu trebao:

a. koristiti se analitičkim troškovnim računovodstvom koje omogućuje

odvajanje svih troškova (uključujući neizravne troškove) koji se odnose na

bespovratna sredstva za poslovanje i bespovratna sredstva za aktivnost. U tu

svrhu korisnik bi se trebao koristiti pouzdanim računovodstvenim kodovima i

ključevima raspodjele kako bi se zajamčila poštena, objektivna i realna

raspodjela troškova;

b. odvojeno evidentirati:

sve troškove koji su nastali za bespovratna sredstva za poslovanje (tj.

troškove osoblja, opće tekuće troškove i ostale troškove poslovanja

povezane s dijelom njegovih redovnih godišnjih aktivnosti), i

sve troškove za bespovratna sredstva za aktivnost (uključujući stvarne

neizravne troškove povezane s aktivnosti).

Ako se bespovratna sredstva za poslovanje odnose na cijelu redovnu godišnju

aktivnost i proračun korisnika, korisnik nema pravo primiti nikakve neizravne

troškove u okviru bespovratnih sredstava za aktivnost.

11.3. Neprihvatljivi troškovi

a) povrat od kapitala i dividendi koje isplaćuje korisnik;

b) dugovanja i troškovi koji proizlaze iz dužničkih obveza;

c) rezervacije za gubitke ili dugove;

d) kamate;

e) sporna dugovanja;

f) gubici zbog tečajnih razlika;

g) troškovi prijenosa sredstava Komisije koje naplaćuje banka korisnika;

h) troškovi koje je korisnik prijavio u okviru neke druge aktivnosti za koju su

dodijeljena bespovratna sredstva iz proračuna Unije. Ta bespovratna sredstva

uključuju bespovratna sredstva koja dodjeljuje država članica i koja se

financiraju iz proračuna Unije te bespovratna sredstva koja dodjeljuju druga

tijela osim Komisije za potrebe izvršenja proračuna Unije. Konkretno, korisnici

koji primaju bespovratna sredstva za poslovanje koja se financiraju iz

proračuna EU-a ili Euratoma ne mogu prijaviti neizravne troškove za

razdoblja u kojima primaju ta sredstva, osim ako mogu dokazati da se tim

bespovratnim sredstvima za poslovanje ne pokrivaju troškovi aktivnosti;

i) doprinosi u naravi trećih osoba;

EAC/S54/2019

23 Travanja 2020

j) prekomjerni i nepotrebni rashodi;

k) PDV koji se može odbiti8.

Osim toga, i sljedeće kategorije troškova smatraju se neprihvatljivima:

troškovi nove ili rabljene opreme kako su knjiženi u korisnikovim financijskim

izvještajima, naprimjer: namještaj, motorna vozila bilo koje vrste, oprema za

potrebe istraživanja i razvoja, telefoni, mobilni telefoni, alarmni sustavi i

sustavi protiv krađe;

troškovi prostora (kupnja, grijanje, održavanje, popravci itd.);

troškovi kupnje nekretnina;

amortizacijski troškovi.

11.4. Uravnoteženi proračun

Procijenjeni proračun aktivnosti mora se priložiti obrascu za prijavu. Prihodi i rashodi

moraju biti uravnoteženi.

Proračun se iskazuje u eurima.

Podnositelji prijave čiji troškovi nisu nastali u eurima trebali bi primijeniti devizni

tečaj objavljen na web-stranici InforEuro dostupnoj na:

http://ec.europa.eu/budget/contracts_grants/info_contracts/inforeuro/inforeuro_en.

cfm.

11.5. Izračun konačnog iznosa bespovratnih sredstava

Komisija izračunava konačni iznos bespovratnih sredstava u trenutku plaćanja

preostalog iznosa. Izračun uključuje sljedeće korake:

Prvi korak – primjena stope nadoknade na prihvatljive troškove

Iznos naveden u prvom koraku dobiven je primjenom stope nadoknade iz odjeljaka

11.2.1. i 11.2.2. na prihvatljive troškove koje je prihvatila Komisija.

Drugi korak – Ograničenje na najveći i najmanji iznos bespovratnih

sredstava

Ukupni iznos koji Komisija plaća korisnicima ne smije ni u kojem slučaju premašivati

najveći iznos bespovratnih sredstava niti biti niži od najmanjeg iznosa bespovratnih

sredstava iz sporazuma o dodjeli bespovratnih sredstava. Ako je iznos dobiven u

prvom koraku viši od najvećeg ili niži od najmanjeg iznosa, konačni iznos

bespovratnih sredstava ograničava se na najveći odnosno najmanji iznos.

Treći korak – smanjenje zbog nepravilne provedbe ili kršenja drugih

obveza

8 PDV će se smatrati prihvatljivim troškom isključivo ako se ne može ostvariti njegov povrat na temelju važećeg

nacionalnog zakonodavstva o PDV-u (u državama članicama EU-a u nacionalno zakonodavstvo o PDV-u

prenesena je Direktiva o PDV-u 2006/112/EZ). Direktiva o PDV-u ne primjenjuje se na države izvan EU-a.

Organizacije iz zemalja sudionica izvan EU-a mogu biti oslobođene plaćanja poreza (uključujući PDV), pristojbi i

naknada ako je potpisan sporazum između Europske komisije i zemlje njihova poslovnog nastana.

http://ec.europa.eu/budget/contracts_grants/info_contracts/inforeuro/inforeuro_en.cfm

http://ec.europa.eu/budget/contracts_grants/info_contracts/inforeuro/inforeuro_en.cfm


24 Travanja 2020

Komisija može smanjiti najveći iznos bespovratnih sredstava ako aktivnost nije

pravilno provedena (tj. ako nije uopće provedena ili je provedena loše, djelomično ili

kasno) ili ako nije ispunjena neka druga obveza iz sporazuma.

Iznos smanjenja razmjeran je nepravilnosti u provedbi aktivnosti ili težini povrede

obveza.

11.6. Izvješćivanje i načini plaćanja

11.6.1. Korisnik može zatražiti sljedeća plaćanja ako su ispunjeni uvjeti iz

sporazuma o dodjeli bespovratnih sredstava (npr. rokovi plaćanja, gornje granice

itd.). Zahtjevi za plaćanje moraju biti popraćeni dokumentima navedenima u

nastavku i detaljno opisani u sporazumu o dodjeli bespovratnih sredstava.

Zahtjev za plaćanje Popratni dokumenti

Isplata pretfinanciranja u iznosu od 50 %

najvećeg iznosa bespovratnih sredstava

(a) bankovno jamstvo (vidjeti

odjeljak 11.6.2.)

Druga isplata pretfinanciranja u iznosu

od 40 % iznosa bespovratnih sredstava

(b) tehničko izvješće o napretku

(c) izjava o uporabi prvog obroka

pretfinanciranja

Plaćanje preostalog iznosa

Komisija će utvrditi iznos plaćanja na

temelju izračuna konačnog iznosa

bespovratnih sredstava (vidjeti prethodni

odjeljak 11.6.). Ako je ukupni iznos ranijih

plaćanja veći od konačnog iznosa

bespovratnih sredstava, od korisnika će se

zahtijevati nadoknada iznosa koji je Komisija

preplatila putem naloga za povrat sredstava.

(a) završno tehničko izvješće

(b) završni financijski izvještaj

(c) zbirni financijski izvještaj u

kojem su objedinjeni već

podneseni financijski izvještaji te

prikazani primici

(d) potvrda o financijskim

izvještajima i povezanim

računima

Posebni zahtjevi u pogledu izvješćivanja

Sva plaćanja i povrati sredstava, osim isplate pretfinanciranja, obavit će se na

temelju analize izvješća i zahtjeva za plaćanje koje dostavi korisnik.

Izvješće o napretku može se podnijeti nakon što se iskoristi 70 % prvog

pretfinanciranja, a u svakom slučaju najkasnije do 18. mjeseca trajanja projekta.

Ako se uz izvješća o napretku dostavlja i zahtjev za daljnje pretfinanciranje, a

iskorišteno je 70 % prvog pretfinanciranja, daljnje pretfinanciranje isplatit će se u

roku od 60 dana. Ako je iz izjave o upotrebi prethodnog pretfinanciranja vidljivo da

je iskorišteno manje od 70 % sredstava za plaćanje troškova aktivnosti,

neiskorišteni iznos oduzet će se od daljnjeg pretfinanciranja.

Završno izvješće mora se podnijeti u roku od dva mjeseca od završetka razdoblja

prihvatljivosti projekta. U pravilu se preostali iznos sredstava isplaćuje u roku od

60 kalendarskih dana.

EAC/S54/2019

25 Travanja 2020

Svi predlošci i obrasci za podnošenje izvješća bit će dostupni u formalnom

sporazumu o dodjeli bespovratnih sredstava.

U slučaju nezadovoljavajuće financijske sposobnosti primjenjuje se prethodni

odjeljak 8.1.

11.6.2. Jamstvo za pretfinanciranje

Jamstvo za pretfinanciranje u iznosu koji je jednak iznosu pretfinanciranja može se

zatražiti radi ograničavanja financijskih rizika povezanih s isplatom pretfinanciranja.

Financijsko jamstvo u eurima daje ovlaštena banka ili financijska institucija sa

sjedištem u jednoj od zemalja članica Europske unije. Ako korisnik ima poslovni

nastan u trećoj zemlji, Komisija se može složiti da jamstvo može dati banka ili

financijska institucija s poslovnim nastanom u toj trećoj zemlji ako smatra da banka

ili financijska institucija nudi istovjetnu sigurnost i svojstva kao banka ili financijska

institucija s poslovnim nastanom u državi članici. Blokirani iznosi na bankovnim

računima ne prihvaćaju se kao financijska jamstva.

Jamstvo se može zamijeniti:

solidarnim jamstvom treće strane, ili

solidarnim jamstvom korisnika aktivnosti koji su stranke u istom sporazumu o

dodjeli bespovratnih sredstava.

Jamstvo se vraća prema tome kako se pretfinanciranje postupno poravnava s

privremenim plaćanjima ili plaćanjem preostalih iznosa u skladu s uvjetima

utvrđenima u sporazumu o dodjeli bespovratnih sredstava.

11.7. Ostali financijski uvjeti

a) Zabrana kumulativne dodjele

Bespovratna sredstva iz proračuna EU-a za istu se aktivnost mogu dodijeliti

samo jednom.

b) Zabrana retroaktivnosti

Bespovratna sredstva ne mogu se dodijeliti retroaktivno za aktivnosti koje su

već provedene.

Bespovratna sredstva mogu se dodijeliti za aktivnost čija je provedba već

počela ako podnositelj može u zahtjevu za dodjelu bespovratnih sredstava

dokazati potrebu da aktivnost započne prije potpisivanja sporazuma o dodjeli

bespovratnih sredstava.

U takvim slučajevima troškovi prihvatljivi za financiranje ne smiju nastati

prije dana podnošenja prijave za dodjelu bespovratnih sredstava.

c) Ugovori o provedbi/podugovaranje

Ako je radi provedbe aktivnosti potrebno sklopiti ugovore o nabavi (ugovori o

provedbi), korisnik mora sklopiti ugovor za onu ponudu koja je ekonomski

najpovoljnija ili ima najnižu cijenu (ovisno o slučaju), pri čemu treba

izbjegavati sukobe interesa.

Korisnik je dužan jasno dokumentirati natječajni postupak i zadržati

dokumentaciju za slučaj revizije.

Subjekti koji djeluju u svojstvu javnih naručitelja u smislu

Direktive 2014/24/EU ili javnih naručitelja u smislu Direktive 2014/25/EU

dužni su poštovati važeća nacionalna pravila o javnoj nabavi.


26 Travanja 2020

Korisnici mogu podugovarati određene poslove koji su dio aktivnosti. Ako to

učine, moraju osigurati da su, povrh navedenih uvjeta ekonomski

najpovoljnije ponude i nepostojanja sukoba interesa, ispunjeni i sljedeći

uvjeti:

a) podugovaranje ne obuhvaća ključne zadaće u okviru aktivnosti;

b) upotreba podugovaranja opravdana je s obzirom na prirodu aktivnosti i

ono što je potrebno za njezinu provedbu;

c) predviđeni troškovi podugovaranja jasno su navedeni u predviđenom

proračunu;

d) svaku upotrebu podugovaranja, ako nije predviđena u opisu aktivnosti,

priopćuje korisnik i odobrava Komisija. Komisija može dati odobrenje:

(i) prije upotrebe podugovaranja, ako korisnici zatraže izmjenu;

(ii) nakon upotrebe podugovaranja, ako:

je podugovaranje posebno opravdano u tehničkom izvješću na

sredini razdoblja ili konačnom tehničkom izvješću i

podugovaranje ne podrazumijeva izmjene sporazuma o dodjeli

bespovratnih sredstava kojima bi se dovela u pitanje odluka o

dodjeli bespovratnih sredstava ili povrijedilo načelo jednakog

postupanja prema podnositeljima prijave;

e) ako korisnici osiguraju da se određeni uvjeti koji se primjenjuju na

korisnike, kako je navedeno u sporazumu o dodjeli bespovratnih

sredstava (npr. vidljivost, povjerljivost itd.), primjenjuju i na

podugovaratelje.

12. Informiranje javnosti

12.1. Informiranje za koje su odgovorni korisnici

Korisnici moraju jasno navesti doprinos Europske unije u svim publikacijama ili u

vezi s aktivnostima za koje se bespovratna sredstva upotrebljavaju.

U tom pogledu korisnici moraju istaknuti ime i simbol Europske komisije u svim

publikacijama, plakatima, programima i drugim proizvodima koji su nastali u okviru

sufinanciranog projekta.

12.2. Informiranje za koje je odgovorna Komisija

Uz iznimku stipendija koje se isplaćuju fizičkim osobama i drugih izravnih potpora

isplaćenih fizičkim osobama kojima je pomoć najpotrebnija, sve informacije koje se

odnose na bespovratna sredstva koja se dodjeljuju u jednoj financijskoj godini

objavljuju se na internetskim stranicama institucija Europske unije najkasnije

30. lipnja godine koja slijedi nakon financijske godine u kojoj su bespovratna

sredstva dodijeljena.

Komisija objavljuje sljedeće informacije:

ime korisnika,

EAC/S54/2019

27 Travanja 2020

adresu korisnika ako je on pravna osoba, regiju ako je korisnik fizička osoba,

kako je utvrđeno na razini NUTS 29 ako korisnik ima prebivalište u EU-u ili na

istovrijednoj razini ako ima prebivalište izvan EU-a,

predmet bespovratnih sredstava,

dodijeljeni iznos.

Nakon opravdanog i obrazloženog zahtjeva korisnika odustaje se od objave ako se

takvim iznošenjem podataka ugrožavaju prava i slobode pojedinaca zaštićenih

Poveljom o temeljnim pravima Europske unije ili ako se njime šteti komercijalnim

interesima korisnika.

13. OBRADA OSOBNIH PODATAKA

Odaziv na svaki poziv na podnošenje prijedloga uključuje evidentiranje i obradu

osobnih podataka (kao što su ime, adresa i životopis). Podaci se obrađuju u skladu s

Uredbom (EU) 2018/1725 Europskog parlamenta i Vijeća od 23. listopada 2018. o

zaštiti pojedinaca u vezi s obradom osobnih podataka u institucijama, tijelima,

uredima i agencijama Unije i o slobodnom kretanju takvih podataka.

Osim ako je drukčije navedeno, pitanja i sve zatražene osobne podatke koji su

potrebni za evaluaciju prijave u skladu s pozivom na podnošenje prijedloga obrađivat

će isključivo u tu svrhu direktor Glavne uprave za inovacije, međunarodnu suradnju i

sport.

Ako se korisnik nalazi u nekoj od situacija iz članka 136. i članka 141. Uredbe (EU,

Euratom) 2018/104610, njegovi se osobni podaci mogu evidentirati u sustavu ranog

otkrivanja i isključenja. Za više informacija vidjeti izjavu o zaštiti osobnih podataka

na:

https://ec.europa.eu/info/data-protection-public-procurement-procedures_hr

14. POSTUPAK ZA PODNOŠENJE PRIJEDLOGA

Prijedlozi se podnose do roka utvrđenog u odjeljku 3.

Nisu dopuštene izmjene prijave nakon isteka roka za podnošenje prijedloga.

Međutim, ako je potrebno razjasniti određene aspekte ili ispraviti administrativne

pogreške, Komisija se može obratiti podnositelju prijave tijekom ocjenjivanja.

Podnositelji prijave obavješćuju se pisanim putem o rezultatima postupka odabira11.

Obrazac za prijavu priložen je pozivu.

Prijave se moraju podnijeti u elektroničkom obliku, pravilno ispunjene i datirane.

Mora ih potpisati osoba ovlaštena za preuzimanje pravno obvezujućih obveza u ime

organizacije podnositelja prijave.

Prijave se šalju na sljedeću e-adresu:

9Uredba Komisije (EZ) br. 105/2007 od 1. veljače 2007. o izmjeni priloga Uredbi (EZ) br. 1059/2003

Europskog parlamenta i Vijeća o uspostavi zajedničkog razvrstavanja prostornih jedinica za statistiku

(NUTS), SL L 39, 10.2.2007., str. 1.

10 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/?uri=CELEX%3A32018R1046

11 Članak 200. Financijske uredbe.

https://ec.europa.eu/info/data-protection-public-procurement-procedures_hr


28 Travanja 2020

[email protected]

Sva eventualna dodatna pitanja tijekom razdoblja podnošenja prijava također se

trebaju poslati na zajedničku e-adresu:

[email protected]

Prilozi:

Prilog 1.: Časna izjava

Prilog 2.: Punomoći

Prilog 3.: Procjena proračuna

Prilog 4.: Predložak sporazuma o dodjeli bespovratnih sredstava

Prilog 5.: Predložak financijskog izvještaja i tehničkog izvješća

Prilog 6.: Popis popratnih dokumenata (popis računa za dostavu konačnih

financijskih izvješća)

Prilog 7.a: Metodologija za procjenu financijske sposobnosti

Prilog 7.b: Obrazac za ekonomsku i financijsku analizu

Prilog 8.: Predložak uvjeta za potvrdu o financijskim izvještajima

Prilog 9.: Opseg kategorija troškova i dodatni podaci o uvjetima za

ispunjavanje zahtjeva koji se odnose na korisnikovu uobičajenu praksu

troškovnog računovodstva

Prilog 10.: Stope troškova osoblja koje radi na projektu

Prilog 11.: Odluka dužnosnika za ovjeravanje o odobravanju upotrebe

jediničnih doprinosa za mjere strukovnog obrazovanja i osposobljavanja u

okviru višedržavnog akcijskog programa za 2019. Instrumenta pretpristupne

pomoći.

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

POZIV NA PODNOŠENJE PRIJEDLOGA – …...provedba mobilnosti u EU-u), dokumentiranje najboljih...

Documents

Transcript of POZIV NA PODNOŠENJE PRIJEDLOGA – …...provedba mobilnosti u EU-u), dokumentiranje najboljih...