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Poverty Action Lab Traduire la Recherche en Action
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Qu’est ce que l’évaluation?
Bruno Crépon
CREST and Poverty Action Lab
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Qu’est ce que l’évaluation
Un exemple réel
Programme d’accompagnement des demandeurs d’emploi
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Programme• Quels étaient les Programmes?
– Accompagnement des chômeurs dans leur recherche d’emploi• Programme Cap Vers l’Entreprise• Programme Opérateurs Privés
• Où ont-ils été développés? – Dans plusieurs régions de France
• Quand est-ce qu’ils ont été réalisés ? – Débuté en janvier 2007 et pris fin en mars 2008
• Qui a fourni l’accompagnement? – L’Agence Nationale Pour l’Emploi pour CVE– L’Unédic pour les OPP
• A qui étaient-ils destinés ?– Chômeurs présentant un risque de chômage de longue durée.
Pourquoi les programmes ont-ils été développés?
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Programme
Accompagnement des demandeurs d’emploi
• Pour répondre à un besoin– Compenser le manque de connaissance du
marché du travail de certains demandeurs d’emploi
– Concentrer l’encadrement humain sur ces demandeurs d’emploi (portefeuilles des accompagnateurs passant de 120 à 60 DE)
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Programme
Accompagnement des demandeurs d’emploi • Pour réaliser des économies
– Aider rapidement ceux dont on sent qu’ils auront du mal plutôt que de les indemniser longtemps
– Eviter qu’ils restent longtemps en chômage et perdent du capital humain
• Programmes concurrents– Même public mais prestataires privés (OPP) ou public
(CVE)– Contexte d’ouverture du marché de l’accompagnment
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Quelles sont les questions auxquelles une évaluation doit
répondre?
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Questions…
• Les programmes d’accompagnement sont-ils un outil de recherche efficace ?– Quels sont les moyens quantitatifs mis à la disposition des DE
• Quels sont les objectifs quantitatifs• Les programmes sont-ils bien conçus?
– Quelles sont les phases du programmes– Combien de temps dure l’accompagnement, que se passe-t-il après– Où les services sont-ils délivrés?
• Les DE ont-ils besoin de l’accompagnement ? • Les DE sont-ils intéressés?• L’organisation du porgramme est–elle efficace?
– Comment se passe l’orientation et la réception chez les prestataires publics/privés
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Questions…• Quels DE cible-t-on?• Les DE acceptent-ils l’accompagnement?
– Quels sont ceux qui l’acceptent– Pourquoi certains refusent-ils l’accompagnement ?
• Les DE recherchent-t-ils mieux un emploi?– Pendant l’accompagnement– Aprés
• Les DE s’intègrent-ils mieux dans l’emploi? Selon quels critères/mesure? • Quels sont les coûts du programme CVE• Quelles sont les types de prestations distribuées- quel est leur coût?• Quel programme est le plus efficace? Selon quels critères/mesure• Ces bénéfices sont ils à la mesure des coûts ? Quel est le rendement
social?– Est-ce une bonne affaire– Comment sont rémunérés les opérateurs– Serait-il possible de concevoir une meilleure utilisation des fonds?
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Organisation des questions
Evaluation Evaluation des besoinsdes besoins
EvaluationEvaluationdede
L’impactL’impact
Evaluation du
processus
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Evaluation des besoins
• Quelle est la population ciblée ? – Tous les DE ? Ceux qui ont les risques les plus
importants ? Ceux qui ont les indemnités les plus longues? Comment identifie-t-on ces demandeurs?
– Pourquoi répondre à cette question ?
• Quelle est la nature du problème à résoudre ?– Comment les programmes vont-ils le résoudre ?– Pourquoi répondre à cette question ?
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Evaluation des besoins
• Dans quel cadre s’insère le programme?– Y a t-il un manque? – Ce besoin est-il déjà satisfait par d’autres moyens ?
• Quels sont les autres besoins?– Quels seraient les bénéfices qu’il y aurait à satisfaire ces
besoins ?– Quel est le bénéfice que devrait avoir le programme pour
égaliser le bénéfice de satisfaire d’autres besoins ?
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Que doit fournir l’évaluation des besoins
• Population ciblée doit être bien définie– DE ayant des difficultés dans la recherche qui ne soit pas
réglées par d’autres programmes– DE ayant un risque de chômage de longue durée
• Conception du programme doit être claire– Quelle est la gamme de service qui manque?– Comment la fournir ? Combien en fournir ? Quels sont les
obstacles potentiels ?
• Bonne idée de la nature des bénéfices du programme– Une carence a été comblée ? Un avantage a été étendu ?
• Les alternatives doivent être connues– Cet accompagnement est-il le plus efficace et le plus rentable
pour subvenir aux besoins de la recherche ?
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Evaluation de Processus
• Les services sont-ils délivrés ?– Quelles sont les prestations fournies par les prestataires– Quelle est leur qualité
• Peut-on améliorer l’efficacité ?• Comment se passe l’interface entre l’ANPE et les OPP
– Les DE sont ils correctement acheminés vers les prestataires
• Les services atteignent-ils la population ciblée ?– Les DE entrant chez le prestataire sont ils ceux pour lesquels le
programme est ciblé – le prestataires sélectionne-t-il les DE?
• Les clients sont-ils satisfaits du service ?– Pourquoi certains DE n’entrent-ils pas chez les prestataires?
• Comment est effectuée la facturation pour les OPP?
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Evaluation d’Impact
Sur quelles mesures on attend un impact ?
Sur quelles populations on attend un impact?
Quand est-ce que l’on aurait du répondre à ces questions ?
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Evaluation d’Impact
• Question clé : Y-a-t-il eu un impact ?• Questions Auxiliaires:
– Quel est la nature du bénéfice ?• exemple: l’accompagnement conduit-il à une
amélioration uniformes du retour à l’emploi ?• Conduit-il à une amélioration des techniques de
recherche
– Certains DE bénéficient plus que d’autres?• Ceux qui avaient les plus grands risques de
chômage de longue durée, les moins bien rémunérés, les moins qualifiés, etc.
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Analyse Coût-Bénéfice
AnalyseAnalyseCoût-BénéficeCoût-Bénéfice
EvaluationEvaluationdudu
processusprocessus
EvaluationEvaluationd’impactd’impact
Evaluation Evaluation des besoinsdes besoins
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Analyse Coût-Bénéfice
• Pourquoi les 3 éléments sont-ils nécessaires pour l’analyse coût-bénéfice?
• L’évaluation d’impact donne des bénéfices• L’évaluation du processus permet une
quantification minutieuse des coûts. – Peut aider à baisser les couts ou augmenter
l’efficacité.
• A besoin comme cadre le coût d’opportunité de la dépense.
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Cette Semaine
• On se focalisera sur l’évaluation d’impact : Pourquoi?• C’est ce que l’on sait bien faire.• On connait étonnamment peu sur ce qui marche vraiment:
– Multiplication des interventions dans de nombreux domaines– Rareté des fonds disponibles– Extension ou arrêt des programmes sur la base de critères
subjectifs– Certainement de nombreux programmes coûteux et inefficaces
• Souvent appréciation conflictuelle sur l’efficacité du programme– Besoin d’apporter des éléments d’évidence
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Pourquoi faire une évaluation d’impact ?
• Problématique centrale dans le débat sur l’aide :– Sait-on si cela marche ?– Comment identifier ce qui fonctionne ?
• Grenelle de l’insertion
– Sélectionner les programmes qui réussissent.
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Pourquoi faire une évaluation d’impact ?
• Le diable est dans les détails– Difficile de faire des grandes généralités
• L’avantage de cette approche est de pouvoir se focaliser sur les détails
• Cela nous donne la possibilité de raffiner le programme mais aussi de le reconcevoir.
• Une semaine très intéressante s’offre à vous.