Posibles estrategias para optimizar la promoción del Comercio Internacional de Uruguay
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Olavo D. MACHADO y Christian G. MAZZILLITutor: Prof. Amílcar PELÁEZ, PhD
Montevideo, 1 de Diciembre de 2010
Memoria de Grado presentada para la obtención del título de Licenciado en Negocios Internacionales e IntegraciónMemoria de Grado presentada para la obtención del título de Licenciado en Negocios Internacionales e Integración
Posibles estrategias para optimizar la promoción del comercio internacional de
Uruguay
13 de abril de 2023© Olavo D. Machado & Christian G.
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Resumen Ejecutivo:
• Las acciones de promoción comercialacciones de promoción comercial que se desarrollan actualmente en el Uruguay podrian ser optimizadasoptimizadas.
• Las distintas estructuras de promocion comercial publica/privadas dejan a la vista una notoria notoria superposicionsuperposicion.
• Se propone que Uruguay debe plantearse tener una red de oficinas comercialesred de oficinas comerciales en el exterior, asi como en el interior del pais, integradas entre si.
• La importancia de contar con personal altamente personal altamente capacitadocapacitado en el area, fomentando la integracion del integracion del sector académicosector académico.
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Según los reportes del CCI(Centro de Comercio Internacional)
• 1950 - 16 países tenían agencias de promoción comercial.• 1996 - La cifra se incrementó a 123 agencias inscriptas GATT – OMC.• Desarrollo del proceso de globalización
– Se generaron ámbitos de negociación público-privado en el comercio internacional.
– Progreso en el área de las comunicaciones: internet.– Cambio de paradigmas en las prácticas comerciales. – Democratización de la información y desarrollo de oportunidades de negocios.
• Los países están adoptando nuevas y agresivas estrategias.– En la promoción del comercio internacional.– Creación de agencias de promoción comercial– Oficinas comerciales propias e independientes.– Utilización de embajadas y consulados, para promocionar el comercio– Capacitación adecuada para desempeñarse como agentes de promoción
comercial.– Utilización de personal idóneo en la materia
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Nota:Los datos están expresados en miles de USD corrientes.Las importaciones no incluyen "Petróleo Crudo" (NCM 2709) ni "Aceites de Petróleo" (NCM 2710).
Generalidades sobre el comercio exterior uruguayo
Exportaciones Vs. Importaciones (2000 – 2009)
Fuente: Elaboración propia en base cifras de Uruguay XXI.
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Destino 2007 % Destino 2008 % Destino 2009 %Brasil 744.297 16,5% Brasil 984.507 16,4% Brasil 1.115.331 20,3%E.E.U.U 490.878 10,9% Argentina 506.972 8,5% ZFNP 626.916 11,4%Argentina 383.266 8,5% ZFNP 365.253 6,1% Argentina 344.810 6,3%ZFNP 213.969 4,7% Rusia 333.560 5,6% China 235.434 4,3%México 210.244 4,7% España 240.954 4,0% Rusia 223.200 4,1%Alemania 206.749 4,6% Venezuela 237.789 4,0% ZFFB 202.538 3,7%China 161.870 3,6% E.E.U.U 216.500 3,6% Venezuela 186.486 3,4%España 152.517 3,4% Alemania 211.464 3,5% E.E.U.U 180.126 3,3%Rusia 118.695 2,6% México 175.244 2,9% Alemania 160.570 2,9%Reino Unido 116.478 2,6% China 174.859 2,9% España 148.978 2,7%TOTAL 4.516.409 62,0% TOTAL 5.988.892 57,6% TOTAL 5.502.253 62,2%
Origen 2007 % Origen 2008 % Origen 2009 %Brasil 1.051.922 23,8% Brasil 1.412.573 21,8% Argentina 1.192.856 22,8%Argentina 996.854 22,6% Argentina 1.394.116 21,5% Brasil 1.156.069 22,1%China 540.435 12,2% China 909.648 14,0% China 789.189 15,1%E.E.U.U. 419.322 9,5% E.E.U.U. 530.012 8,2% E.E.U.U. 511.551 9,8%Rusia 122.412 2,8% Canadá 295.355 4,5% Alemania 167.218 3,2%Alemania 111.836 2,5% Rusia 164.089 2,5% Italia 119.186 2,3%Italia 93.850 2,1% Alemania 141.498 2,2% México 97.144 1,9%México 83.730 1,9% México 119.841 1,8% Chile 94.861 1,8%Francia 83.289 1,9% Italia 117.327 1,8% España 82.392 1,6%Chile 77.497 1,8% Francia 101.478 1,6% Francia 75.249 1,4%TOTAL 4.412.831 81,2% TOTAL 6.492.463 79,9% TOTAL 5.220.900 82,1%
Exportaciones
Importaciones
ZFNP (Zona Franca Nueva Palmira); ZFFB (Zona Franca Fray Bentos); Los datos están expresados en miles de USD corrientes.Las importaciones no incluyen "Petróleo Crudo" (NCM 2709) ni "Aceites de Petróleo" (NCM 2710).
Los 10 principales destinos del comercio exterior uruguayo
62,2%
82,1%Fuente: Elaboración propia en base cifras de Uruguay XXI.
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Destino de las exportaciones uruguayas en el período Ene-Ago (2009/2010)
Fuente: Unión de Exportadores del Uruguay
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Organizaciones de Promoción Comercial Públicas (Estatales)
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Organizaciones de promoción comercial de tipo mixto (Público – Privado)
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Organizaciones de promoción comercial privadas
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Análisis comparativo de
Agencias de Promoción
Comercial de otros países.
Análisis comparativo de
Agencias de Promoción
Comercial de otros países.
Uruguay y el Resto del Mundo
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Agencias de Promoción Comercial más reconocidas de la región y del mundo
1996
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Mejor Organismo de Promoción Comercial.
Mejor Organismo de Promoción Comercial de un país en desarrollo.
Mejor Organismo de Promoción Comercial de un país pequeño.
TPO Awards
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Agencias de Promoción Comercial en Sudamérica
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Agencias de Promoción Comercial Representativas
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Análisis F.O.D.A.
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FF
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RESET
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Análisis de la Promoción Comercial de Uruguay, según matriz FODA
Determinar la idoneidad del postulante para el cargo con el fin de captar los mejores postulantes.
Implantación de una red de oficinas en el interior del país, para estar en contacto con el sector productivo departamental y poder determinar la verdadera oferta exportable del país.
Implantación de una red de oficinas en el exterior del país. Utilizar la infraestructura de embajadas y consulados ya existente en el exterior como también crear una serie de oficinas exclusivamente de promoción comercial en una serie de países claves.
Desarrollo estandarizado en el proceso de promoción comercial e inversiones (PSO/PPO).
Maximizar las Fortalezas y OportunidadesMaximizar las Fortalezas y Oportunidades
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Creación del cargo específicamente sobre comercio exterior, dentro de la estructura del organismo de promoción comercial.
Evaluar la posibilidad de realizar una reestructura de los organismos estratégicos en el sistema de promoción comercial.
Potenciar a un instituto el cual coordine la promoción comercial y las inversiones, para de esta forma maximizar la sinergia.
Fomentar la utilización de las TIC para facilitar la promoción del comercio internacional y las inversiones.
Generar la posibilidad de implementar un sistema de evaluación sobre las acciones tomadas en pro de una búsqueda de mejora continua.
Análisis de la Promoción Comercial de Uruguay, según matriz FODA
Minimizar las Debilidades y Minimizar las Debilidades y Maximizar las OportunidadesMaximizar las Oportunidades
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Dar una mayor participación al sector privado en lo referente a la definición de lineamientos estratégicos.
Incluir dentro de la nueva restructuración al sector académico quien aportara RR.HH. especializados así como apoyo para el buen desarrollo de la inteligencia comercial.
Posibilidad de realizar prácticas laborales en el instituto de promoción comercial.
Análisis de la Promoción Comercial de Uruguay, según matriz FODA
Maximizar las Fortalezas y Maximizar las Fortalezas y Minimizar las AmenazasMinimizar las Amenazas
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Fomentar alianzas estratégicas con otros organismos de promoción comercial en otros países.
Definición e implementación de una política estable (mediano / largo plazo) en cuanto a la financiación asociado a la estructura operativa.
Análisis de la Promoción Comercial de Uruguay, según matriz FODA
Minimizar tanto las Debilidades Minimizar tanto las Debilidades como las Amenazascomo las Amenazas
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Objetivo del estudio: Realizar un estudio pormenorizado para identificar las estrategias que podrían llevarse a cabo para optimizar el desarrollo de la promoción comercial de Uruguay.
Fortalezas Debilidades
F1 - Uruguay cuenta con una red de organismos sectoriales especializados que poseen experiencia en promoción comercial.F2 - Uruguay XXI cuenta con recursos humanos, materiales, financieros y de conocimiento para realizar una adecuada promoción comercial de Uruguay.F3 – Existencias de instituciones universitarias que forman recursos humanos especializados en las diferentes áreas vinculadas a la promoción comercial.
D1 - Bajo nivel de coordinación entre los órganos de promoción comercial existentes.D2 - Ineficiencias en el manejo de la información comercial. D3 - Falta de políticas estatales para el financiamiento de las exportaciones.D4 - Deficiencias en la difusión de los programas de promoción comercial.D5 - Falta de información comercial sobre los mercados extranjeros.D6 – Poca actividad en materia de Inteligencia Comercial.D7 - Baja retroalimentación de las misiones en el exterior.D8 – Bajos niveles de capacitación.D9 - Baja utilización de las TIC (Tecnologías de la Información y la Comunicación) en Uruguay.D10 - Base de datos comerciales con información desactualizada. D11 - Existencias de muchas organizaciones de promoción comercial.
OportunidadesMaximizar las Fortalezas así como las
oportunidadesMinimizar las Debilidades y Maximizar las Oportunidades
O1 - Ubicación geográfica del Uruguay.O2 - Posibilidad de restructuración del sistema de promoción comercial.O3 – Dotar al Sistema de Promoción Comercial de personal adecuadamente capacitado.O4 - Mayor participación del sector privado.O5 - Optimizar el intercambio de información entre los diferentes sectores.O6 – Fomentar las inversiones como efecto colateral de la promoción comercial.O7 - Optimización de los procesos de promoción comercial de Uruguay.
Determinar la idoneidad del postulante para el cargo con el fin de captar los mejores postulantes.Implantación de una red de oficinas en el interior del país, para estar en contacto con el sector productivo departamental y poder determinar la verdadera oferta exportable del país.Implantación de una red de oficinas en el exterior del país. Utilizar la infraestructura de embajadas y consulados ya existente en el exterior como también crear una serie de oficinas exclusivamente de promoción comercial en una serie de países claves.Desarrollo estandarizado en el proceso de promoción comercial e inversiones
Creación del cargo específicamente sobre comercio exterior, dentro de la estructura del organismo de promoción comercial.Evaluar la posibilidad de realizar una reestructura de los organismos estratégicos en el sistema de promoción comercial.Potenciar a un instituto el cual coordine la promoción comercial y las inversiones, para de esta forma maximizar la sinergia.Fomentar la utilización de las TIC para facilitar la promoción del comercio internacional y las inversiones.Generar la posibilidad de implementar un sistema de evaluación sobre las acciones tomadas en pro de una búsqueda de mejora continua.
Amenazas Maximizar las Fortalezas y Minimizar las Amenazas Minimizar tanto las Debilidades como las Amenazas
A1 - Perdida de oportunidades comerciales debido a ineficiencias de la estructura de promoción comercial.A2 - Perdida de oportunidades para captar inversiones productivas.A3 - Pérdida de confianza por parte de los empresarios, en los mecanismos de promoción comercial.A4 - Falta de adecuación de las estrategias de promoción a las actuales tendencias del comercio exterior.
Dar una mayor participación al sector privado en lo referente a la definición de lineamientos estratégicos.Incluir dentro de la nueva restructuración al sector académico quien aportara RR.HH. especializados así como apoyo para el buen desarrollo de la inteligencia comercial.Posibilidad de realizar prácticas laborales en el instituto de promoción comercial.
Fomentar alianzas estratégicas con otros organismos de promoción comercial en otros países.Definición e implementación de una política estable (mediano / largo plazo) en cuanto a la financiación asociado a la estructura operativa.
Fuente: Elaboración propia en base al cuadro 56.
Análisis de la Promoción Comercial de Uruguay, según matriz FODA
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Superposición entre los distintos organismos de Promoción Comercial en Uruguay
Nota: Se tomó como base las repuestas de 18 personas entrevistadas especialistas en la materia.
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Organismos de Promoción Comercial Uruguayos más reconocidos
Peso de cadainstituciónen el total
de respuestas.
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Posibles estrategias para mejorar la promoción comercial de Uruguay
• 1973 CCI: manual para funcionarios de países en desarrollo titulado “Representación Comercial Oficial en el Extranjero”“Representación Comercial Oficial en el Extranjero”. Comisario de Comercio, Keith Le Rossignol, Departamento de Comercio e Industria de Australia.
• Punto clave a considerar al definir políticas de promoción definir políticas de promoción comercialcomercial, es la idoneidad del personal de una Agencia de Promoción Comercial.
• A este cargo se lo conocerá dentro de la Agencia de Promoción Comercial como “Agregado Comercial”“Agregado Comercial” o “Consejero Comercial”“Consejero Comercial”. Conocerá la política y las prácticas de su gobierno, así como la cultura y las prácticas del país o región comercial de destino.
• Se debe evitar sobrecargar al cuerpo diplomático en tareas de promoción comercial la cual no es una parte medular de su importante tarea. No es positivo, destinar a profesionales de la diplomacia con responsabilidades que no son específicas de su profesión.
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• Identificar y analizar cada país a los cuales se quiere exportar.Identificar y analizar cada país a los cuales se quiere exportar.
• Preparar delegaciones de todos los sectores (públicos, privados y académico) con Preparar delegaciones de todos los sectores (públicos, privados y académico) con la finalidad de orientar a las misiones comerciales en el exterior.la finalidad de orientar a las misiones comerciales en el exterior.
• Concretar líneas de crédito y apoyo a las empresas que desean internacionalizarseConcretar líneas de crédito y apoyo a las empresas que desean internacionalizarse
• Alianzas estratégicas con agencias de promoción comercial deAlianzas estratégicas con agencias de promoción comercial de “países socios”. “países socios”.
Estrategias de la Promoción ComercialPolíticas de promoción comercial - Plan de marketing estratégico
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• Operar una red de oficinas comerciales que compartirían información, en tiempo real, de todas las oportunidades de negocios e inversiones que favorezcan al país.
• Apoyar a las PYMES (Pequeñas y Medianas Empresas) para que logren ingresar al mercado internacional con sus productos.
• Captar proyectos de cooperación económica auspiciados por países, instituciones financieras mundiales o bloques económicos.
• Ayudar a liberalizar y fomentar la importación de productos con el fin de incorporarles mayor valor agregado en el país para luego exportarlos. Esto colaboraría a promover el aprovechamiento de la capacidad industrial instalada y el desarrollo de mano de obra especializada al tiempo que se reduce la tasa de desempleo.
• Participar en la difusión, en el exterior, de las oportunidades que ofrece el país en campos como el Turismo y la Inversión, promoviendo al mismo tiempo la “marca país.”
• Participar en Exhibiciones y Ferias Internacionales, que sean de interés para el país y sus empresarios.
• Brindar asesoramiento a organizaciones públicas y privadas así como a centros de estudios con el fin de fomentar la promoción comercial.
• Planificar y ejecutar estrategias de marketing que atiendan las diferentes necesidades de las empresas.
• Desarrollar un banco de datos centralizado el cual gestione la información comercial y sea de libre acceso.
Rol que deberán cumplir el Sistema de Promoción Comercial
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Posible estructura organizativa de la promoción internacional del Uruguay
Sistema de Promoción Comercial
Sistema de Promoción Comercial
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PROMULGACION:31 de marzo de 2006PUBLICACION: 18 de abril de 2006 Decreto Nº 101/006 - Comisión Interministerial para Asuntos de Comercio Exterior (CIACEX). Creación, atribuciones, integración. ART. 1º.-Créase la Comisión Interministerial para Asuntos de Comercio Exterior (CIACEX), con el cometido de definir las principales líneas de acción del país en lo atinente a la inserción comercial internacional, la negociación internacional, la promoción comercial y captación de inversiones, así como los mecanismos de incentivos. Dichas líneas de acción se encuadrarán en los lineamientos establecidos en el documento "Inserción Internacional, promoción de exportaciones y atracción de inversiones", el que se aprueba y forma parte del presente Decreto. (Reglamentación) ART. 2º.-La Comisión Interministerial para Asuntos de Comercio Exterior (CIACEX) estará integrada por el señor Ministro de Relaciones Exteriores, quien la presidirá; y los señores Ministros de Economía y Finanzas; Ganadería, Agricultura y Pesca; Industria, Energía y Minería; y Turismo y Deporte. (Sustituido)
PROMULGACION:14 de mayo de 2007PUBLICACION: 22 de mayo de 2007 Decreto Nº 174/007 - Comisión Interministerial para Asuntos de Comercio Exterior (ClACEX). Integración. Modificación. ART. 1º.-Modifícase el artículo 2° del Decreto 101/006 de 31 de marzo de 2006 el que quedará redactado de la siguiente forma:
"Art. 2°. La Comisión Interministerial para Asuntos de Comercio Exterior (ClACEX) estará integrada por el señor Ministro de Relaciones Exteriores, quien la presidirá, y los señores Ministros de Economía y Finanzas; Ganadería, Agricultura y Pesca; Industria, Energía y Minería; Turismo y Deporte y un representante de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto de la Presidencia de la República".
PROMULGACION:29 de abril de 2010PUBLICACION: 6 de mayo de 2010 Decreto Nº 148/010 - Comisión Interministerial para Asuntos de Comercio Exterior (CIACEX). Secretaría Ejecutiva. Creación.ART. 1º.-Créase la Secretaría Ejecutiva de la CIACEX que tendrá como funciones principales: a) Asesorar a los Ministros en toda materia contenida en los cometidos de la Comisión. b) Elaborar y someter a consideración de los Ministros propuestas de acciones en las materias contenidas en los cometidos de la Comisión. c) Realizar el seguimiento de la implementación de las definiciones adoptadas por la Comisión. d) Toda otra función que los Ministros entiendan pertinente. La Secretaría Ejecutiva de la CIACEX funcionará en la órbita del Ministerio de Relaciones Exteriores, que proporcionará el soporte logístico, técnico y administrativo para el desarrollo de sus funciones. ART. 2º.-La Secretaría Ejecutiva de la CIACEX tendrá un responsable que se denominará Secretario Ejecutivo, que tendrá como funciones principales:
Comisión Interministerial para Asuntos de Comercio Exterior (CIACEX).
RREE - MEF – MGAPMIEM MTD
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Proyecto de ley para la creación de la CIACEXRemitido al Parlamento el 31/08/2010
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Pilares del Sistema de Promoción Comercial propuesto para el Uruguay
Fuente: Elaboración propia.
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Red de Oficinas de Promoción Comercial
49 49 Representaciones Diplomáticas Representaciones Diplomáticas (Embajadas y Consulados)(Embajadas y Consulados)
19 Intendencias Municipales
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Características positivas…
• La apertura de una oficina de promoción de las exportaciones en el extranjero se traduce en un aumento de las exportaciones 5,5 veces mayor que el establecimiento de una nueva embajada o un consulado a cargo de esa tarea.
• En promedio los organismos de exportación de la región han generado exportaciones adicionales en 47 sectores económicos, mientras que las representaciones diplomáticas en el extranjero lo hicieron en sólo 12 sectores.
• En Perú, por ejemplo, la tasa de crecimiento de las exportaciones fue 17% más alta para las empresas que contaron con la asistencia de Prompex/Promperú.
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Nota: Dentro de este sistema también interactúa el sector académico aportando técnicos especializados a todos los componentes del sistema. Por otra parte, el sector académico colabora con todas las organizaciones componentes del sistema, realizando investigaciones y trabajos tendientes a optimizar tanto las capacidades para producir como para exportar. También está presente el apoyo internacional por medio de otorgamiento de préstamos, capacitaciones entre otras cosas. Ejemplo de esto puede nombrarse a la CCI (Centro de Comercio Internacional). En cuanto a las oficinas ubicadas en el exterior tendrán también la finalidad de promocionar la marca país en el exterior, apoyando el fomento del turismo, así como la captación de las inversiones.
Posible flujo de interacción dentro del Sistema de Promoción propuesto
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Defensa Nacional
Presidencia de la República
CONACEXComisión Nacional de
Comercio Exterior
OPCOficina de Promoción
Comercial
OPPOficina de Planeamiento
y Presupuesto
Uruguay XXI
CIACEXComisión Interministerial para Asuntos de Comercio Exterior
Desarrollo Social
Economía y Finanzas
Educación y Cultura
Ganadería, Agricultura
y Pesca
Industria, Energía y Minería
InteriorRelaciones Exteriores
Salud Pública
Trabajo y Seguridad
Social
Transporte y Obras
Públicas
Turismo y Deporte
Vivienda, Ordenamiento Territorial
y Medio Ambiente
Cámaras Empresariales
Sector Académico
ARTIGAS
CANELONES
CERRO LARGO
COLONIA
DURAZNO
FLORES
FLORIDA
LAVALLEJA
MALDONADO
MONTEVIDEO
PAYSANDU
RIO NEGRO
RIVERA
ROCHA
SALTO
SAN JOSÉ
TACUAREMBO
TREINTA Y TRES
Gobiernos Departamentales
Ministerios
O. P. C. D O. P. C. D O. P. C. D O. P. C. D O. P. C. D O. P. C. D O. P. C. D O. P. C. D O. P. C. D
O. P. C. D O. P. C. D O. P. C. D O. P. C. D O. P. C. D O. P. C. D O. P. C. D O. P. C. D O. P. C. D
D.I.P.C.I.Dependencias Diplomáticas y consulados en el exterior
DINAPYMEUnidad Asuntos Internacionales
Personas Públicas no Estatales
- INAC- INAVI- LATU
O. P. C. I.
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Distribución de los egresos de Uruguay XXI (2008)
“Por cada dólar que se invierta en la promoción de las exportaciones, se estima un aumento de 300 USD en las exportaciones promedio.”
Daniel Lederman, Marcelo Olarreaga y Lucy Payton “Export Promotion Agencies: What works and what does not”. World Bank Group, 2006.
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CONCLUSIONES
• Ausencia de un organismo que coordine las acciones de promoción de comercio exterior.
• Sistema de Inteligencia Comercial Unificado / mayor integración y participación de las intendencias municipales
• Superposición en las tareas.
• Estrategia Nacional de Exportaciones (2005 – 2009).
• Las acciones de promocion comercial que se desarrollan actualmente en el Uruguay podrian ser optimizadas.
• Las distintas estructuras de promocion comercial pública/privadas dejan a la vista una notoria superposicion.
• Se propone que Uruguay debe plantearse tener una red de oficinas comerciales en el exterior, asi como en el interior del pais, integradas entre si.
• La importancia de contar con personal altamente capacitado en el area, fomentando la integración del sector académico.
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Areas de promoción a desarrollar
• Desarrollo de la imagen país.– Marca – Imagen - Marketing
• Creación de un portal que oficie como ventanilla única.– Expediente electrónico – agilizar procesos
• Servicios de apoyo a la exportación.– Formación de exportadores - Asistencia Técnica / Aduana
• Apoyo a la comercialización.– Feria – Misiones comerciales – Lobby
• Inteligencia comercial.– Información actualizada en tiempo real
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• Falta de profesionalismo e idoneidad de muchos actores vinculados a las promoción comercial.
• Fuga de información y pérdida de confianza.
• Creación de múltiples cámaras y oficinas paralelas.
• Falta de coordinación entre los sectores público y privado.
Fallas existentes en el ámbito del promoción comercial
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• Utilización de la estructura existente.
• Desarrollo de proyectos para la obtención de financiamiento.
• Presencia internacional del Uruguay en el exterior.
• Eliminar las superposiciones así como los vacíos de responsabilidades.
• Establecer procedimientos que permitan la gestión centralizada y eficiente de la información comercial.
• Potenciar la marca país.
• Creación de oficinas de promoción comercial.
• Mayor participación del sector privado y académico.
• Posibilidad de restructuración del sistema de promoción comercial.
Propuestas al Sistema de Promoción Comercial
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Marco Jurídico
• La creación de los órganos gubernamentales propuestos no implica aumentar el costo de las actividades de promoción comercial.
• La posibilidad de readecuar las estructuras organizativas así como los cometidos de cualquier dependencia gubernamental esta previsto en el artículo 6 de la Ley 17.930 del correspondiente al presupuesto 2005 – 2009, donde se establece que las dependencias de la administración central podrán presentar al Poder Ejecutivo, sobre la reformulación de las estructuras organizativas.
• Arts. 36 y 41 de la Ley de Presupuesto buscan estimular el ahorro entre las diferentes dependencias del Estado. El art. 36 establece que si se generan ahorros sin dejar de cumplir las metas del inciso la dependencia podrá disponer en el ejercicio siguiente del 100% de esas economías, para reforzar sus créditos de inversión.
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“No podemos resolver problemas pensando de la misma manera que cuando los creamos.”