¿Por Qué Surge El Sica Como Elemento de Integración

Revista Estudios, (28), 2014. ISSN 1659-3316

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I Seccin: Historia Universal: Sobre guerras y uniones

POR QU SURGE EL SICA COMO ELEMENTO DE INTEGRACIN

CENTROAMERICANA?

Gerardo Contreras

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Recibido: 5 de junio de 2013

Aceptado: 30 de octubre de 2013

RESUMEN

Este artculo pretende dar a conocer, algunas de las vicisitudes ms sobresalientes

que contribuyeron histricamente, a crear un instrumento de unificacin en el rea

centroamericana.

Como es el harto conocido, han sido numerosos los intentos desde el siglo XIX, casi

que de modo inmediato al proceso de independencia, hasta el da de hoy, por encontrar

canales viables, con el firme propsito de unificar la regin.

Claro est, que ya no se piensa en trminos de una unificacin estrictamente

poltica, sino ms bien de mecanismos los cuales hagan posible la construccin de un

desarrollo humano sostenible, en las condiciones histrico-concretas del siglo XXI.

Palabras clave: Integracin Centroamrica Federacin Centroamericana Panamericanismo Latinoamericanismo Guerra Fra Sistema Capitalista Sistema Socialista Mercomn Pacificacin.

WHY THE SICA AS A SURGE OF CENTRAL AMERICAN INTEGRATION

ELEMENT



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Abstract

The intentions of this article are to introduce some of the most outstanding vicissitudes that

contributed historically in creating a unification instrument in the Central American area.

As it's known, there have been numerous attempts since the XIX century, that almost

immediately after the independence process, until nowadays, have tried to reach viable

channels with firm intentions to unify the region.

Of course, it's not thought in strictly political unification terms anymore, but instead it's

thought in mechanisms that can make possible the idea of sustainable human development

in historically concrete conditions of the XXI century.

Key Words: Integration- Central America- Central American Federation- Pan-

Americanism- Latin-Americanism- Cold War- Capitalism- Socialism-- Peace process

INTRODUCCIN

La Secretara de Integracin Centroamericana, es un instrumento que se cre con el

claro propsito de buscar mecanismos de unificacin de la regin.

Si queremos rebuscar en sus orgenes, estos los encontramos en la Carta de

Organizacin de Estados Centroamericanos (ODECA), suscrita en Panam en diciembre de

1962, vale decir, en los momentos cimeros de la Guerra Fra.

Ahora bien, la Secretara de Integracin Centroamericana, no fue creada sino hasta

el 13 de diciembre de 1991, entrando a fungir como tal el 1 de febrero de 1993.

Este ente de integracin del rea centroamericana, tuvo el respaldo de la Asamblea

General de la Organizacin de Naciones Unidas, en su Resolucin A/482 del 10 de

noviembre de 1993.

Es de hacer notar con marcado nfasis, que este instrumento de unificacin, fue

creado en un momento histrico muy particular, esto es, en el marco de una Centroamrica,

en la cual los procesos de pacificacin y democratizacin estaban en su auge; y de ello no

era casual, haca escasos dos aos se haba terminado la Guerra Fra, en pacen el



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derrumbamiento del otrora campo socialista, de Europa del Este, con la Unin Sovitica a

la cabeza, como potencia hegemnica.

En este contexto histrico de distencin en las relaciones internacionales, un

elemento a considerar fue el establecimiento de los procesos de pacificacin en la

conflictiva rea centroamericana.

Con lo anterior queremos apuntar que fueron muy oportunos los Acuerdos de Paz de

Esquipulas II; el establecimiento de la alternabilidad en el poder en Nicaragua; y la

conclusin de la guerra civil en El Salvador, basada en los Acuerdos de Chapultepec, en

enero de 1992.

As las cosas, el Sistema de Integracin Centroamericana (SICA) surgi como un

elemento sobre todo de orden tcnico para coadyuvar a consolidar la paz en la regin, tarea

en la que se ha venido trabajando desde el momento mismo de su creacin hasta nuestros

das.

LA INTEGRACIN, UN PARADIGMA INCONCLUSO

Cuando entramos a estudiar el proceso de Integracin en Centroamrica,

necesariamente aunque no lo queramos tenemos que recurrir al expediente de la historia,

en tanto y en cuanto, esta disciplina nos va a ensear, un conjunto de elementos que se han

suscitado, los cuales de una u otra manera nos determinan por qu, en el devenir histrico

las dinmicas sociales, polticas, econmicas han tenido tales o cuales comportamientos.

Aunque parezca un poco tedioso, vamos a sealar algunas fechas y acontecimientos,

los cuales nos servirn de insumo, a efectos de que nuestro producto final o intencin

ltima, sea ms comprensible.

Tomando en consideracin, que ya desde el siglo XVIII se comenzaron a gestar las

luchas por la Independencia en el continente americano, y muchas de estas luchas

fructificaron en las primeras tres dcadas del siglo XIX (1800-1830). En ese mismo

momento histrico, ya las administraciones de Estados Unidos de Amrica, asumieron una



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conducta de injerencia sustancial, entre ellos los presidentes James Madison (1809-1817),

James Monroe (1817-1825), recordemos que este presidente fue el que dise la poltica

expansionista Amrica para los americanos, conocida mejor, como Doctrina Monroe.

Precisamente, en esa lucha, unos por la unidad de los pases de Amrica ya,

independizados, concretamente Simn Bolvar, quien convoc en 1826 al Congreso

Anfictinico en Panam, dicho evento fue saboteado por directriz directa del presidente

estadounidense Mr. John Quincy (1824-1829), precisamente aplicando la ya mencionada

Doctrina Monroe (1).

Y fue un hecho, que la historia oficial a veces pasa inadvertido, que en los albores

mismos de la independencia de las Provincias de Centroamrica, las cuales estaban

iniciando el proceso de articulacin de sus Estados Nacionales, el naciente Gobierno de El

Salvador, concretamente su Congreso Provincial en su desesperacin ante la amenaza de

los mexicanos, tom el infortunado acuerdo de solicitar a los Estados Unidos la anexin de

El Salvador como nuevo Estado de aquella Repblica. Don Juan Manuel Rodrguez fue

comisionado por el Congreso para que se trasladase a los Estados Unidos y pusiese ese

acuerdo en conocimiento del gobierno de Washington (2), esto sucedi en el ao 1822,

significando este hecho, una prueba fehaciente de la fragilidad poltica del gobierno

salvadoreo, pero adems, no perdamos de vista, tambin que ese hecho nos demuestra,

que los tentculos de la administracin estadounidense tenan la mirada puesta en los

acontecimientos polticos acaecidos aqu en el territorio de Centroamrica.

En esas condiciones histrico-concretas, aunque se lleg a constituir la Federacin

Centroamericana, ah fueron los representantes de Costa Rica, entre ellas don Pablo

Alvarado, y este en un Informe que envi al Gobierno de Costa Rica, es muy elocuente

cuando apunt Los partidos son el de los serviles, que se compone de los imperialistas,

realistas, capitalistas (partidarios del predominio de la Capital Guatemala), Centralistas y

empleo-maniacos; y el de los populares o liberales, en cuyo nmero estoy yo... De paso

advierto que los serviles son todos los diputados hijos de esta ciudad (Guatemala), a

excepcin de unos cuatro; todos los de Comayagua; todos los de Len y Granada, a



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excepcin de otros cuatro. De manera que de 64 diputados que hay, 46 son serviles y 18

liberales y agreg: En pocas palabras: aqu no hay carcter; no hay dignidad soberana ni

plebeya.

El Capitalismo, padre del Centralismo y el Monarquismo, patbulo del Federalismo,

que es el garante indestructible de la libertad e independencia, son los dos consejeros de la

mayora oligrquica de esta Asamblea. Podrn los pueblos esperar algo bueno de semejante

Asamblea (3).

Con esas palabras y frases que se desprenden de la percepcin del Representante de

Costa Rica, obviamente la Magdalena no estaba para tafetanes en esta Centroamrica; las

contradicciones, las diferentes visiones polticas, la realidad de cmo construir una

Federacin, no estaban en su mejor momento, los intereses de clase de diversos sectores ah

representados, fueron ms que evidentes, y las divergencias estaban a flor de piel, de ah

que la lectura y percepcin del historiador costarricense Obregn Lora, apunt hacia que:

Queda pues palpable que los costarricenses de aquella poca y aos posteriores tuvieron la

conviccin de que mientras Costa Rica fue un Estado de la Federacin Centroamericana

tuvo sus derechos y libertades limitadas y que fue necesario que se separase de ella para

que pudiese obtener su absoluta Independencia y completa soberana (4).

As las cosas, ese primer proyecto en aras de lograr una Integracin de los pases del

rea centroamericana fracas.

Los sueos de la unin de pases recin independizados, no fue solo en

Centroamrica, sino en otras latitudes del Continente; tenemos as, que el Libertador Simn

Bolvar, plane y dise un Encuentro Continental, precisamente para sentar las bases de

esa unidad continental, pero de nuevo apareci el inters supremo de la administracin

estadounidense, esta vez, fue el Presidente de Estados Unidos de Amrica Mr. John Quincy

(1825-1829), quien realiz todo tipo de gestiones poltico-diplomticas y sabote el

Encuentro convocado por Simn Bolvar en Panam, en el ao 1826, al cual se le conoce

como el Congreso Anfictinico; esa conducta del gobierno estadounidense, fue lo que llev

al Libertador Simn Bolvar a escribir ... Los Estados Unidos parecen destinados por la

Providencia para plagar la Amrica de miserias en nombre de la Libertad (5).



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Para nadie es un secreto, que las acciones de William Walker, no fueron casuales, ni

antojadizas; cuando l decidi apostar por Centroamrica para anexionarla a los Estados

Unidos de Amrica, el cont con la venia del Presidente Franklin Pierce en 1855 y del

Presidente James Buchanan en 1856, ambos del Partido Demcrata, esto dentro del proceso

expansionista de los Estados Unidos de Amrica.

En el marco de la coyuntura histrica, el Presidente de Costa Rica, Seor Juan

Rafael Mora Porras, instruy a su Ministro Joaqun Bernardo Calvo, para solicitar la

intervencin de los ejrcitos de Guatemala, El Salvador y Honduras, efectivamente estos

gobiernos enviaron sus fuerzas militares y coadyuvaron en la derrota del Proyecto Poltico-

Militar de Mr. William Walker.

Dadas esas condiciones de unidad entre los gobiernos de Centroamrica, don Juan

Rafael Mora Porras, consider que haba llegado el momento de forjar la unidad

centroamericana, y asi lo hizo saber, a travs de su Embajador en Guatemala y El Salvador,

este les manifest oficialmente: Se ha necesitado un ao para combinar los medios de

accin (contra el filibusterismo), sin que por eso dejen de pulsarse graves inconvenientes

originados en la falta de unidad. Quiz no se ha presentado poca ms oportuna para

constituir la Centroamrica segn lo exige la peculiar situacin que se han creado sus

pueblos despus de la independencia de Espaa (6).

Ahora bien, por qu no se forj la unin centroamericana por la que abog el

Gobierno de Costa Rica en ese momento?, al respecto es muy aleccionadora, la apreciacin

del historiador Mr. Karnes, l percibe que en casos extremos de inminente peligro, los

Estados Centroamericanos pueden trabajar juntos, aunque la cooperacin cese y se reanude

la lucha interna cuando la amenaza pasa (7).

De nuevo, un intento de Unin o de Integracin Centroamericana no dio frutos

cuando las circunstancias eran las ms propicias, pero a decir verdad, es que haban muchos

intereses geopolticos, tanto de las naciones de Centroamrica, como de las potencias

mundiales. En esa perspectiva, an derrotado militarmente, es interesante el contenido de la

sentencia de William Walker, cuando advirti: Lo que no pudieron hacer los fusiles, lo

harn los dlares (8).



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Con el paso de los aos, en esa segunda mitad del siglo XIX, no hubo ningn

intento por cuajar una poltica de Integracin Centroamericana.

Lo que s hubo, fue en los inicios de la ltima dcada del siglo XIX, dos cnclaves,

que para la administracin estadounidense eran de vital importancia, nos referimos a la

Primera Conferencia Internacional de Estados Americanos, 1889-1890, de la cual sin temor

a equivocarnos, podemos afirmar que nace la categora del Panamericanismo para

confrontarla al concepto del Latinoamericanismo (10).

Y en el ao 1891, la administracin estadounidense, convoc a al Conferencia

Monetaria Internacional; estas dos conferencias, a decir verdad, sentaron bases slidas de lo

que sera la progresiva expansin poltica, diplomtica, militar, econmica, ideolgica de

los Estados Unidos sobre Amrica Latina y el Caribe que se registr a lo largo del siglo

XX.

Haciendo un balance de estas conferencias, Jos Mart, seal: Jams hubo en

Amrica, de la independencia ac, asunto que requiera ms sensatez, ni obligue a ms

vigilancia, ni pida examen ms claro y minucioso, que el convite que los Estados Unidos

potentes, repletos de productos invendibles, y determinado a extender sus dominios en

Amrica, hacen a las naciones americanas de menor poder (11).

CENTRO AMRICA: REFORMAS SOCIALES, PERO NO INTEGRACIN (1900-

1960).

Ya para el siglo XX los escenarios polticos variaron de muy diverso modo. Esto

es, hubo una presencia considerable del capital y del ejrcito de los Estados Unidos de

Amrica, el desarrollo y fortalecimiento de gobiernos de corte dictatorial en el rea

centroamericana fue una constante.

El capital estadounidense, en lo fundamental estuvo representado por la United Fruit

Company (UFCO), empresa que se dedic principalmente al cultivo y comercializacin del

banano, aparte de otros productos como el caucho, abac, palma africana.



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Este emporio pudo instalarse fcilmente, toda vez que, cont con la venia de los

gobiernos del rea, quienes vean ah una fuente para el desarrollo del empleo de gran

cantidad de mano de obra.

Otros elementos a considerar son, que por un lado hubo un surgimiento y

permanencia de dictaduras, las cuales provocaron un nivel de represin al movimiento

popular de modo considerable; tenemos as las dictaduras de Jorge Ubico en Guatemala;

Maximiliano Hernndez Martnez en El Salvador; Tiburcio Caras en Honduras; Anastasio

Somoza en Nicaragua.

Como toda accin tiene su reaccin, tambin el movimiento popular tom auge en

el plano centroamericano, de modo que la resistencia y lucha de los trabajadores no se hizo

esperar, dndose varias experiencias, entre ellas, el gran levantamiento campesino en El

Salvador, el cual provoc alrededor de treinta mil muertos acribillados por la dictadura de

Maximiliano Hernndez; la creacin y desarrollo del Ejrcito de Defensa de la Soberana

Nacional (EDSN), organizado y dirigido por Csar Augusto Sandino en las tierras de

Nicaragua; la organizacin en principio del sector artesanal (sastres, zapateros, panaderos,

pintores de brocha gorda, hojalateros, carpinteros) en el Valle Central y luego la

organizacin s, de la clase obrera bananera, en la zona atlntica del territorio nacional, esto

en Costa Rica.

De modo tal, que no se puede obviar en el anlisis histrico-poltico de

Centroamrica, de estas tres primeras dcadas del siglo XX, una marcada lucha de clases, y

particularmente la fundacin de organizaciones revolucionarias contestatarias, que a decir

verdad, jugaron un rol importante en la consecucin de reivindicaciones sociales para la

clase trabajadora (12).

No podemos pasar inadvertido, que durante esas primeras dcadas hubo una serie de

acontecimientos en la esfera internacional, los cuales para bien o para mal, tuvieron su

incidencia en el mbito de Centroamrica.



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Hacemos referencia a hechos tales como:

La Revolucin Mexicana

La Revolucin Rusa

La Primera Guerra Mundial (1914-1919)

La Depresin Econmica de 1929

La Segunda Guerra Mundial (1939-1945)

La Revolucin Mexicana, la cual se inici en 1910, puso en el centro de su accin el

problema agrario, pues se consider que era justo desarrollar un plan agrcola, el cual

garantizara TIERRA PARA QUIEN LA TRABAJA, esa consigna por lo dems muy justa,

en aras de lograr el abastecimiento de productos agrcolas en el mercado interno y

fortalecer la economa, no se qued estancada solo ah en Mxico, sino que trascendi sus

fronteras, y muy concretamente fue una de las reivindicaciones que levant el campesinado

centroamericano.

Fue precisamente en la lucha para obtener tierras que Centroamrica se vio

conmovida cuando en 1932, miles y miles de campesinos salvadoreos desafiaron el status

quo, y como consecuencia de ello, en un acto de barbarie se dio la matanza de miles de

trabajadores agrcolas en 1932.

Pero tambin esa Centroamrica, se conmovi cuando en la zona atlntica de Costa

Rica, se llev a la prctica la Huelga Bananera, hasta ese momento ms grande de Amrica

Latina, movimiento este orientado y dirigido por el naciente Partido Comunista.

De modo que, la Revolucin Mexicana no fue un hecho aislado, ni mucho menos.

Si a lo anterior agregamos, el impacto mundial que provoc el triunfo de la

Revolucin Rusa, en tanto se pretendi crear el primer Estado de Obreros y Campesinos,

dentro de una concepcin marxista-leninista, y en un primer momento de este hecho

histrico, se plante la tesis de clase contra clase, eso produjo una experiencia que no debe

despreciarse.



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Otro acontecimiento que jams debe pasar inadvertido, es la crisis econmica de

1929, esta dej como leccin que la presencia del capital extranjero, a finales del siglo XIX,

en la produccin y comercializacin del banano, la minera, los transportes, la banca y las

comunicaciones reforz an ms el desarrollo capitalista dependiente y las tendencias

derivadas de l la concentracin, acumulacin y proletarizacin (13).

Como es de todos sabido, de 1939 a 1945, el mundo vivi en los marcos de una

conflagracin mundial, que se conoce como la Segunda Guerra Mundial.

En este hecho histrico hubo un bloque, al cual se le denomin los Aliados,

integrado por los Estados Unidos de Amrica, Inglaterra y la Unin Sovitica.

Esa particular circunstancia, de una alianza poltico-militar, entre la Unin Sovitica

y los Estados Unidos, provoc en algunos pases de Amrica Latina, que los Partidos

Comunistas se aliaran con los Gobiernos de la burguesa antihitleriana; a esas alianzas se

les denomin en el seno del movimiento comunista internacional, los Frentes Populares; y

en Centroamrica hubo dos alianzas de esta naturaleza, el Partido Socialista Nicaragense y

el Gobierno de Somoza; el Gobierno de Rafael Angel Caldern Guardia y el Partido

Comunista de Costa Rica.

Dichas alianzas provocaron medidas de corte reformista, particularmente en

Nicaragua, la promulgacin del Cdigo de Trabajo; y en Costa Rica esa alianza fue

fundamental para sentar bases slidas de un reformismo que se mantiene hasta el da de

hoy, entre dichas reformas son dignas de mencionar, la incorporacin de un Captulo de

Garantas Sociales en la Constitucin Poltica; Promulgacin del Cdigo de Trabajo; Ley

de Casas Baratas; Ley de Impuesto sobre la Renta (14).

CENTRO AMRICA DENTRO DE LA GUERRA FRA

Se conoce como la Guerra Fra, aquel perodo comprendido desde el ao 1946,

cuando el Primer Ministro Ingls Sir Winston Churchill, en una conferencia que dict en la

Universidad de Missouri, Estados Unidos de Amrica, advirti que si bien era cierto se

haba derrotado al nazi-fascismo, el mundo en adelante enfrentaba un enemigo peor, que se



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llamaba el comunismo internacional dirigido desde Mosc por el Partido Comunista y el

Estado Sovitico, ah en esa alocucin es donde por primera vez se emplea la categora

cortina de hierro (15) hasta la Cada del Muro de Berln el 9 de noviembre de 1989.

Durante esas cuatro dcadas y media, el mundo entero vivi en el marco de

relaciones internacionales, establecidas por las reas de influencia tanto del Sistema

Capitalista Mundial, encabezado por los Estados Unidos de Amrica, como del Sistema

Socialista Mundial con la Unin Sovitica a la vanguardia.

Hay que advertir, que en ese lapso histrico, no hubo un solo conflicto en cualquiera

de los continentes del mundo, que no estuviera signado de modo concreto, a veces abierto o

a veces encubierto, por la poltica de la Guerra Fra.

Es necesario apuntar, para efectos de ms precisin en el anlisis histrico-poltico,

que como uno de los efectos de la Segunda Guerra Mundial, los Estados Unidos de

Amrica, salieron de ella convertidos en la primer potencia econmica, poltica, militar,

desplazando a Inglaterra.

Fueron cuatro dcadas y media, en las que el mundo gir en torno a conceptos como

el Conflicto Este-Oeste, el Mundo Bipolar.

Ahora bien, en ese Mundo Bipolar, Centroamrica en lo fundamental estuvo bajo el

rea de influencia de los Estados Unidos.

Lo anterior, se reflej en hechos concretos, tales como: 1) el aval al Gobierno de

Jos Figueres Ferrer, durante los aos 1948-1949, cuando fungi como Presidente de un

Gobierno De Facto, que reprimi de modo sustancial a los comunistas en particular y al

movimiento popular en general. 2) Todo el despliegue poltico diplomtico y milita, para

derrocar el Gobierno Democrtico de la Repblica de Guatemala, presidido por Jacobo

Arbenz. 3) El apoyo total a los gobiernos autoritarios de El Salvador y Honduras. 4) El

reconocimiento explcito a la dictadura somocista en Nicaragua.

O sea, en Centroamrica, con la honrosa excepcin de Costa Rica, los dems pases

estuvieron por ms de treinta aos dominados por las dictaduras militares, todas ellas con el



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aval del gobierno estadounidense, so pretexto de lucha franca contra grupos extremistas de

orientacin comunista.

A finales de la dcada de los aos cincuenta e inicios de los sesenta, acaeci en

Cuba la revolucin que derroc al dictador Fulgencio Batista.

Esta revolucin, vanguardizada por el Movimiento 26 de Julio, inici con cambios

realmente estructurales, tales como, la Reforma Agraria, Reforma Urbana, Campaa de

Alfabetizacin, Nacionalizaciones de las Empresas Estadounidenses ubicadas ah, y el 16

de abril de abril de 1961, el Gobierno Cubano la proclam como una Revolucin Marxista-

Leninista, de carcter socialista.

Este acontecimiento, provoc que la Administracin de los Estados Unidos de

Amrica, se replanteara una nueva estrategia de dominacin en general para toda Amrica

Latina y en particular para Centroamrica.

Esa nueva estrategia es la que conocemos como la Alianza para el Progreso, la cual

fue aprobada en la Conferencia de Punta del Este, Uruguay, tomando as un carcter

multilateral en Amrica Latina.

Bajo la tutela de la Alianza para el Progreso, se constituyen proyectos

integracionistas en diversas reas del continente americano, entre ellos, el Mercado del Sur

(Chile, Argentina, Uruguay, Brasil); el Pacto Andino (Colombia, Venezuela, Ecuador,

Per, Bolivia); el Caricom (Jamaica, Hait, Repblica Dominicana, Barbados, Trinidad y

Tobago, Martinica, Grenada); el Mercado Comn Centroamericano (Guatemala, El

Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panam).

Esa poltica fue puesta en prctica por el entonces Presidente de los Estados Unidos

de Amrica, Mr. John F. Kennedy.

A este proyecto hemisfrico, se le inyect capital en demasa, porque en el fondo de

lo que se trataba, era que no surgiera una nueva Cuba Revolucionaria en esta rea

geogrfica.

En este perodo a la par de la Alianza para el Progreso, se crearon varias

organizaciones de crdito tales como el Banco Interamericano de Desarrollo, la Agencia



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Internacional para el Desarrollo, Banco Centroamericano de Integracin Econmica, y debe

observarse que estas instituciones tuvieron una tendencia a rechazar prstamos a los

Empresarios Centroamericanos y prefirieron ubicar sus capitales en los monopolios

estadounidenses, alegando razones tcnicas comprensibles (16).

Es importante, apuntar la opinin que sobre el proceso de Integracin Econmica en

Centroamrica, expres el Premio Nobel de Literatura, de nacionalidad guatemalteca,

Miguel Angel Asturias, siendo l, Embajador de Guatemala en Francia, dijo: El

subdesarrollo de los pases de la Amrica Central Guatemala, El Salvador, Honduras,

Nicaragua, Costa Rica, a los que ahora se aade Panam, la desintegracin poltica de

dichos pases, sometidos la mayor parte de ellos a dictaduras y gobiernos militares y el

despertar de las masas, as como la accin guerrillera en algunos de ellos ha hecho que los

neocolonialistas, para mantener sus privilegios, seguir explotando a dichos pueblos en

forma inmisericorde y oponerse a las reformas sociales de base, los feudales y los

norteamericanos, todos de consuno, presenten lo que se designa con el pomposo nombre de

Plan de Integracin Econmica Centroamericana (17).

Lo cierto y lo concreto, es que el proyecto de Integracin Econmica en

Centroamrica se puso en prctica, y paralelo a ello funcion el Consejo de Defensa

Centroamericano (Unin de Ejrcitos de los pases del rea, Costa Rica que no posea

Ejrcito particip de esta instancia en calidad de Observador), el Proyecto Educativo

ODECA-ROCAP, y el Mercado Comn Centroamericano.

Uno de los argumentos que se esgrimieron para justificar la existencia de estos

procesos, es que con ellos Centroamrica, iba a entrar en una etapa de despegue hacia un

verdadero desarrollo industrial, lo cual llevaba consigo insertarse en nuevos mercados y

mejorar la calidad de vida de la sociedad centroamericana.

La realidad fue muy distinta, en ninguno de los pases del rea se instalaron

industrias, ni liviana, ni pesada; lo que si se estableci fueron plantas de ensamblaje, huelga

sealar, ubicar aqu en Centroamrica plantas en donde los y las trabajadores y

trabajadoras, lo que hicieron fue integrar las piezas tradas de las fbricas estadounidenses,



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de modo que, al venir esas mercancas en piezas, e ingresar a suelo centroamericano, no

pagaban impuestos de aduana, pues as lo haban acordado de previo el gobierno

estadounidense con sus homlogos centroamericanos.

El no pago de aranceles aduaneros, signific un serio golpe a las economas del

rea, en su momento se adujo que esta poltica de exoneracin a su vez creara grandes

oportunidades de empleo.

Ahora, este fenmeno de integracionismo en diferentes reas de Amrica Latina, no

obedeci a ningn capricho, sino que ello hay que analizarlo desde otra ptica.

Vale decir, el proceso de Integracin Centroamericana y dentro de ello, el Mercado

Comn Centroamericano, hay que ubicarlo dentro de las necesidades del capitalismo

central, esto significa que el tipo de empresa que se ubica ac en Centroamrica se

caracteriz fundamentalmente por cierto nivel tecnolgico, la intensa participacin de

capital extranjero y la produccin para el capital centroamericano, esto a la vez, implic

una modificacin de los modelos de consumo de las capas medias de la poblacin, y como

un efecto colateral una dbil absorcin de mano de obra.

Como una regin dominada, Centroamrica adapt su estructura interna a esas

necesidades.

Este proceso analizado an con ms detalle, perfila otros elementos que debemos

considerar, si estamos planteando la necesidad de un nuevo proyecto de Integracin en el

rea.

Lo anterior, quiere decir que las empresas transnacionales buscan en la zona

perifrica varios objetivos:

a) Ampliacin de mercados por medio de la integracin.

b) Modificacin de los patrones de consumo

c) Crecimiento de las capas medias consumidoras

d) Facilidades institucionales y fiscales para ampliar mercados

e) Materias primas ms baratas



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f) Servicios a menor costo (electricidad, acueductos, etc.)

g) Exoneracin de impuestos a los insumos

h) Menor costo del precio de la mano de obra

i) Mayor poder de negociacin frente a los trabajadores, y para esto las

transnacionales necesitaban una dbil organizacin sindical.

j) La asistencia de ampliar grupos de desocupados con los cuales sustituir a los

trabajadores de sus plantas, aquello que Carlos Marx, denomin ejrcito industrial

de reserva.

Cumplidas estas prerrogativas, entonces s, las cuotas de ganancia de las empresas

aqu instaladas, fueron en grado sumo considerable, cumplindose con las expectativas del

por qu, la metrpoli estadounidense estuvo tan interesada en este proyecto

macroeconmico.

EL CONFLICTO CENTROAMERICANO Y LA CRISIS DEL MERCOMUN

Debe advertirse por otra parte, que el escenario centroamericano, no estuvo ayuno

de las luchas sociales, provocadas por los enfrentamientos entre los gobiernos locales y

grupos de la guerrilla izquierdista y de posturas de izquierda, y esto sin la menor duda,

incidi en que el Mercado Comn Centroamericano, no pudiera cumplir en todos sus

trminos los objetivos propuestos.

Estas luchas sociales y polticas, convirtieron el rea centroamericana en una

verdadera guerra civil, en donde ejrcitos, grupos paramilitares, organizaciones

revolucionarias, fueron los actores de primer orden.

En el segundo lustro de la dcada de los aos setenta, la Guerra Civil, sobre todo en

Nicaragua, El Salvador, Guatemala, y la lucha por el rescate de la Soberana Nacional de

Panam sobre la Zona del Canal, fueron detonantes que hicieron arder el volcn

centroamericano.



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Durante esos aos, el proceso de Integracin Centroamericana, el Mercado Comn,

en la prctica desaparecieron, ms no as el Consejo de Defensa, pues pretendi reactivarse

para combatir ms eficientemente a los grupos insurgentes.

Acontecimientos que no podemos obviar, son la firma del Tratado Torrijos-Carter, a

travs del cual la Repblica de Panam recuper el Canal, significando ello una derrota

poltica para el Imperio Estadounidense.

Luego, la etapa final de la lucha guerrillera del Frente Sandinista de Liberacin

Nacional contra la Dictadura de Somoza, etapa que va de octubre de de 1977 a julio de

1979.

Como parte de un salto cualitativo en esta lucha centroamericana, se dio la

unificacin de los grupos guerrilleros de El Salvador en una organizacin denominada

Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN) y su brazo poltico-

diplomtico conocido como Frente Democrtico Revolucionario (FDR) el cual aglutin a

organizaciones sociales, disidentes del Partido Demcrata Cristiano y al Partido

Movimiento Nacional Revolucionario de ideologa Social-Demcrata.

Otro tanto, sucede en Guatemala, donde las distintas organizaciones guerrilleras se

unificaron en la Unin Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG).

Las guerras civiles en el istmo centroamericano iban en crecimiento, pero no en un

crecimiento cualquiera, sino en un crecimiento sui generis, que puso en vilo la seguridad

nacional de la hasta entonces, gran potencia mundial, Estados Unidos de Amrica.

El Presidente, Mr. Ronald Reagan apost siempre a una salida militar al conflicto,

vale decir, jams estuvo de acuerdo con una salida negociada, tesis esta que era avalada por

diferentes pases de Amrica Latina; recurdese que Panam, Mxico, Colombia y

Venezuela, constituyeron el denominado Grupo de Contadora y propusieron un documento

serio y bien sustentado para lograr la paz en Centroamrica; otros pases, tambin de

Amrica Latina, constituyeron el Grupo de Apoyo a Contadora; de modo bilateral los

Gobiernos de Mxico y Francia, emitieron un documento conjunto exhortando a la paz en

la regin.



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En el marco de esa realidad concreta, el Senador Henry Jackson, propuso crear una

Comisin Bipartita para Centroamrica, esta fue aprobada, y se nombr al destacado

poltico estadounidense, Mr. Henry Kissinger, como Presidente de la misma; esta Comisin

integrada por doce personas fue juramentada en agosto de 1983, y se dedic de inmediato a

su trabajo.

Llevaron a cabo un trabajo pormenorizado pas por pas, y entregaron su informe,

conocido para la historia como Informe Kissinger, en la segunda semana de enero de 1984.

Como apunt antes, el documento es muy exhaustivo, a efectos de que se aprecie la

magnitud de la situacin centroamericana, el documento, apunt: La regin en total ha

sufrido severos retrasos econmicos. Los cinco pases son marcadamente ms pobres que

unos aos atrs. El comercio intraregional ha decado drsticamente. El Mercado Comn

enfrenta posibilidades de extincin en la medida que los recursos necesarios para su

manutencin se agotan. La violencia poltica y la amenaza de la izquierda radical han

causado grandes fugas de capital. La inversin incluso en los sectores ms importantes de

exportacin agrcola est prcticamente detenida (18).

Y el Informe, entre otros elementos aduce que, Hemos concluido este ejercicio

persuadidos de que Centroamrica es vital y vulnerable, y que cualesquiera otras crisis que

puedan surgir para exigir la atencin de nuestro pas, los Estados Unidos no podrn

volverle la espalda, a esta amenazada regin. La crisis de Centroamrica es nuestra crisis

(19).

A pesar del contenido de este documento, el cual es, a decir verdad, una radiografa

autntica de la realidad centroamericana de ese momento; y de otros documentos vertidos

por otras instancias internacionales, el Presidente Ronald Reagan, hizo caso omiso de las

mismas y continu financiado por un lado, a los Ejrcitos de la regin, como a las

organizaciones paramilitares ultraderechistas. Obviamente, los resultados eran sangre y

ms sangre de hermanos centroamericanos abonando el suelo, no para producir bienes y

servicios, sino para que el rbol de la tragedia humana, aumentara de modo desmesurado,

sin resolver absolutamente nada.



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18

NUEVOS ELEMENTOS EN LAS RELACIONES INTERNACIONALES Y SU

EFECTO EN CENTROAMRICA

En el marco de esta situacin crtica en el rea centroamericana, surgi en la

palestra internacional, un hecho muy novedoso, se trat del nombramiento de Mijail

Gorbachov, primero como Secretario General del Partido Comunista de la Unin Sovitica,

y luego, como Presidente del Soviet Supremo.

Lo novedoso consisti entre otras cosas, que Gorbachov, quien asumi a la altura

del mes de marzo de 1985, lleg al poder con propuestas muy diferentes a las tradicionales

que sostena ese Partido y ese Gobierno desde los aos sesenta.

El plantea seriamente, que la Unin Sovitica, si no corrige una magnitud de errores

econmicos, polticos, sociales, culturales e ideolgicos, esa gran potencia puede en el

corto plazo tener muy serios problemas.

Entre otros elementos, consider que en la Unin Sovitica deban llevarse a cabo

dos grandes procesos, el de la Reestructuracin (Perestroika) y el de una absoluta

transparencia en todo el quehacer de esa sociedad, con una gran participacin de la

sociedad civil (Glasnot).

Durante el perodo 1985 a 1989, objetivamente hubo una serie de cambios al

interior de esa nacin. Uno de esos cambios, fue en el terreno de las relaciones

internacionales, l crey firmemente que la Unin Sovitica deba de abrirse ms al mundo,

de romper los esquemas rgidos de la Guerra Fra, ello implicaba iniciar un claro proceso de

desnuclearizacin para evitar una catstrofe de una guerra termonuclear que en fin de

cuentas, a nadie iba a favorecer, y solo conllevara a la destruccin del planeta.

Efectivamente, mantuvo una poltica de relaciones internacionales muy ejecutiva y

eficiente con las grandes potencias de Occidente, fundamentalmente con el gobierno de

Estados Unidos de Amrica y los gobiernos de Europa Occidental, con ellos sostuvo

acuerdos concretos, de poner en prctica una poltica de paz y desarme; y muy

particularmente con los gobiernos de Europa Occidental se sentaron las bases para crear la

Casa Comn Europea.



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19

Sin temor a equivocarnos, podemos afirmar que el espritu de esas polticas de

Perestroika y Glasnot, fueron una revolucin dentro de una revolucin.

El mundo entero sinti, que haba una situacin real de distencin internacional y de

efectiva coexistencia pacfica.

Dejemos, que sea el mismo estadista Mijail Gorbachov, quien nos puntualice que

plantea sobre su propio pas por un lado, y que piensa l del conflicto centroamericano.

Acerca del primer aspecto l apunt: Se estaba produciendo una situacin absurda.

El mayor productor de acero del mundo, materias primas, combustibles y energa, tiene

dficit de ellos, debido al derroche o a la ineficiente utilizacin. Uno de los mayores

productores de granos para alimentos tiene que comprar millones de toneladas de cereales

por ao, para forraje. Tenemos la ms grave cantidad de mdicos y camas de hospitales por

millar de habitantes, y al mismo tiempo, hay notorias deficiencias en nuestros servicios de

salud. Con sorprendente exactitud, nuestros cohetes pueden encontrar el cometa Halley y

volar a Venus, pero coco a codo con esos triunfos cientficos y tecnolgicos, hay una

evidente falta de eficiencia en el uso de los logros cientficos para las necesidades

econmicas, y muchos de los artefactos domsticos soviticos son de mala calidad (20).

Y referente a la problemtica de Centroamrica, escribi: Tomemos otra zona

explosiva del globo: Amrica Central Qu conflicto se presenta all? EL antipopular

rgimen de Somoza fue derrocado en Nicaragua y la revolucin popular surgi victoriosa.

Otra vez, la revolucin sandinista fue atribuida enseguida al trabajo de Mosc y Cuba ...

Mantuvimos con Margaret Thatcher un animado debate sobre este punto. Dije que las

condiciones intolerables de vida haban obligado a los nicaragenses a realizar la

revolucin. Esas condiciones haban sido creadas por los amigos britnicos, los

norteamericanos, que convirtieron a toda Amrica Central y al patio de atrs de su casa,

privndolos sin misericordia de todos sus recursos... pregunte a la seora Thatcher: Nos

acusan de solidarizarnos con Nicaragua pero usted considera normal prestar ayuda al

Apartheid, a los racistas? No le preocupa la forma en qu puede quedar ante los ojos de la

opinin pblica mundial?, y agrega ms adelante: Le dije al presidente Reagan Durante



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20

dcadas han considerado a Amrica Latina como puerta de servicio y la han tratado en

forma correspondiente. Los pases estn hartos de esto. Fueron ustedes quienes colocaron

una bomba en Amrica Latina bajo la forma de su descomunal deuda externa. Realmente

deberan pensar en esto. Apoyamos los esfuerzos en pro de la paz del Grupo de Contadora,

las iniciativas de los jefes de Estado centroamericanos y el acuerdo de Guatemala (21).

Efectivamente, el pensamiento poltico del dirigente sovitico era muy claro, y

propici la posibilidad de establecer dilogos francos y abiertos, para la solucin poltica

negociada en distintos conflictos regionales, y dentro de ellos el de Centroamrica.

El Vice-Canciller de la Repblica de Nicaragua, durante el Gobierno Sandinista,

Seor Vctor Hugo Tinoco, en ese perodo expres: No hay ninguna duda de que el nuevo

tipo de relacin que se viene dando entre los Estados Unidos y la Unin Sovitica, incide

sobre una serie de focos de tensin en el mundo (22).

As las cosas, se puede comprender que la nueva poltica exterior de la Unin

Sovitica a partir del ao 1985, fue un elemento muy importante, para que el da 7 de

agosto de 1987, en la Ciudad de Guatemala, los Presidentes de Centroamrica suscribieron

el Documento Procedimientos Para Establecer la Paz Firme y Duradera en Centroamrica,

conocido comnmente como el Plan de Paz Esquipulas II; de igual forma este abri el

sendero para que se llevaran a cabo los Acuerdos de Paz entre el Gobierno de El Salvador y

el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional, auspiciados por el Secretario

General de las Naciones Unidas, esto en el mes de enero de 1992; luego se suscribieron

Acuerdos de Paz entre el Gobierno de Guatemala y la Unin Revolucionaria Nacional

Guatemalteca, en el ao 1996.

Toda esta gama de de acontecimientos, es la que propici la creacin del Sistema de

la Integracin Centroamericana, constituido el 13 de diciembre de 1991, mediante la

suspensin de la Carta de la Organizacin de Estados Centroamericanos (ODECA) o el as

denominado Protocolo de Tegucigalpa, y este entr en funcionamiento formalmente el 1 de

febrero de 1993.



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21

CONCLUSIN

Como hemos podido apreciar, el SICA no naci por obra de la casualidad, no, esta

Secretara de Integracin Centroamericana, es el producto concreto de muchos avatares, de

encuentros y desencuentros, y del convencimiento pleno de los gobiernos de

Centroamrica, de tener un instrumento tcnico que pueda ser un verdadero elemento

coadyuvante para tratar de resolver los acusiantes problemas que viven los pases de la

regin.

A lo largo de la historia, los intentos han sido varios para unificar polticas en

bloque, pero factores adversos han sido superiores a las legtimas aspiraciones de quienes s

han posedo una vocacin unitaria.

Es importante advertir, que el SICA ya tiene dieciocho aos de estar trabajando,

mucho ms de lo que han durado otras experiencias unitarias, y no debemos dejar pasar

inadvertido que hoy en un mundo globalizado, el SICA no se ha amilanado, todo lo

contrario, ms bien ha tenido una poltica de puertas abiertas para pases de otras latitudes.

As es como existen los Observadores Regionales (Mxico, Argentina, Chile,

Brasil), los Observadores Extra-Regionales (Reino de Espaa, Taiwan, Alemania, Italia,

Japn), esto es un potencial que se debe aprovechar al mximo, conocer de sus experiencias

unitarias e integracionistas, y a la vez establecer polticas concretas de ayuda de esos pases

para que ello signifique un instrumento, el cual da con da, pueda ser muy significativo, a

efectos de elevar los ndices de desarrollo humano sostenible en esta nuestra frgil todava

Centroamrica.



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CITAS Y NOTAS

1- Vase el texto, del historiador cubano Luis Surez, titulado Las bicentenarias

luchas por la verdadera independencia de nuestra Amrica: algunas lecciones de la

historia, Editorial Ciencias Sociales, La Habana, Cuba, 2009, pgs. 8 y 9.

2- Vase el texto del connotado historiador costarricense, don Rafael Obregn Lora,

titulado Costa Rica en la Federacin, Departamento de Publicaciones,

Universidad de Costa Rica, Serie Historia y Geografa No. 20, abril de 1974; pgs.

12-13.

3- Op. cit., pgs. 32-33.

4- Vase el texto de Rafael Obregn Lora Costa Rica en la Federacin, pg. 150.

5- Vase Carta al coronel Patricio Campbell (Guayaquil, 5 de agosto de 1829), en

Simn Bolvar: Obras Completas, Tomo II, Editorial LEX, La Habana, Cuba, 1947,

pg. 737.

6- Vase Misiva enviada por don Felipe Prado, Embajador de Costa Rica en

Guatemala y El Salvador al canciller salvadoreo Enrique Hugos, Antigua

Guatemala, 27 de octubre de 1856. Texto de don Lorenzo Montfar, Walker en

Centroamrica, pgs. 451-452.

7- Vase el texto de Thomas Karnes, Los Fracasos de la Unin, Instituto

Centroamericano de Administracin Pblica, San Jos, Costa Rica, 1982, pg. 152.

8- Vase el Ensayo Acusacin ante la Historia, de Vctor Manuel Arroyo, Editorial

Presbere, San Jos, Costa Rica, 1983, pgs. 98-99.



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23

9- Es importante hacer del conocimiento de los y las costarricenses, que este Ensayo

Acusacin Ante la Historia, fue por as decirlo, el homenaje del Partido Vanguardia

Popular, a la efemrides del Centenario de la Campaa Nacional 1856-1957. Solo

que en aquella oportunidad, el texto sali con el pseudnimo de Pedro Soto, en

virtud de que si usaba su propio nombre sera vctima de represalias. Si se observa el

texto, el prlogo de la primera edicin fue escrito por Manuel Mora, Carlos Luis

Fallas, Eduardo Mora, Arnoldo Ferreto. Marzo de 1956.

10- Vase el texto de Gordon Conell-Smith, titulado Los Estados Unidos y Amrica

Latina, Fondo de Cultura Econmica, Mxico D. F., Mxico, 1997.

11- Vase el texto de Jos Mart Congreso Internacional de Washington: Su historia,

sus elementos y sus tendencias en Nuestra Amrica, Editorial de Ciencias Sociales,

La Habana, Cuba, 1992, pgs. 498-507.

12- Para un anlisis ms exhaustivo acerca de este perodo, vase el Tomo 14, de la

Historia de Amrica Latina, dedicado a Amrica Central desde 1930. Cambridge

University, Editorial Crtica, Barcelona, Espaa, 2001.

13- A efectos de poseer una mayor comprensin, de este fenmeno de la Crisis de 1929,

es muy conveniente estudiar el Captulo III, del libro de Ana Mara Botey y Rodolfo

Cisneros, titulado La Crisis de 1929 y la Fundacin del Partido Comunista de Costa

Rica, Editorial Costa Rica, San Jos, Costa Rica, 1984, pginas 79 a 108.

14- Vase texto de Cerdas Albertazzi, Jos Manuel y Contreras, Gerardo. Los Aos 40:

Historia de una Poltica de Alianzas, Editorial Porvenir, San Jos, Costa Rica, 1988.

15- Vase el texto La Historia no es color de rosa, de Gerardo Contreras (A Propsito

del setenta y cinco aniversario de la fundacin del Partido Comunista de Costa

Rica), Ediciones Perro Azul, San Jos, Costa Rica, 2006, pg. 55.



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24

16- Sobre este particular vase el texto Centro Amrica en la Integracin Econmica

Latinoamericana, Eduardo Mora Valverde, Ediciones Revolucin, San Jos, Costa

Rica, 1969.

17- Op. Cit. en la solapa del texto.

18- Vase el Documento Informe Kissinger para Centroamrica, Separata del Peridico

La Nacin, San Jos, Costa Rica, Semana del 12 al 18 de enero de 1984, pg. 9.

19- Op. Cit., pg. 22.

20- Vase el texto Perestroika: Nuevo Pensamiento para mi pas y el mundo, Editorial

Oveja Negra, Bogot, Colombia, 1987, pg. 19.

21- Op. Cit., pgs. 171-183-184.

22- Vase el texto Conflictos y Paz. Editorial Mestiza, Mxico D. F., Mxico, 1989,

pg. 60.



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¿Por Qué Surge El Sica Como Elemento de Integración

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